14 de julio 2016

Boletn Oficial de la Junta de Andaluca

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1. Disposiciones generales
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica

Orden de 5 de julio de 2016, por la que se modifica la Orden de la Consejera de Hacienda

y Administracin Pblica, de 28 de julio de 2014, por la que se aprueban las bases reguladoras para
la concesin de subvenciones destinadas a la financiacin de los planes de formacin del personal al
servicio de la Administracin Local de Andaluca, en el marco del Acuerdo de Formacin para el Empleo
de las Administraciones Pblicas.
El Acuerdo de Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas, de 19 de julio de 2013 (en
adelante AFEDAP), que fue publicado mediante Resolucin de 9 de octubre de 2013, de la Secretara de Estado
de las Administraciones Pblicas (BOE nm. 252, de 21 de octubre), tena como principal finalidad la adaptacin
del texto precedente a las Sentencias del Tribunal Constitucional 225/2012, de 29 de noviembre, y 7/2013, de
17 de enero, relativas a las competencias autonmicas sobre gestin de la formacin de los empleados pblicos
de la Administracin Local.
Como consecuencia de lo anterior, mediante el Decreto 98/2014, de 10 de junio, se modifican los
Estatutos del Instituto Andaluz de Administracin Pblica, aprobados por Decreto 277/2009, de 16 de junio, y se
crean las Comisiones Paritarias de Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas en Andaluca. Y a
travs de la Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, de 28 de julio de 2014, se aprueban
las bases reguladoras para la concesin de subvenciones destinadas a la financiacin de los planes de formacin
del personal al servicio de la Administracin Local de Andaluca, en el marco del Acuerdo de Formacin para el
Empleo de las Administraciones Pblicas.
Pese al corto tiempo transcurrido, la formacin profesional para el empleo ha sido objeto de una
regulacin de nuevo cuo, primero, a travs del Real Decreto-Ley 4/2015, de 22 de marzo, y despus, mediante
la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formacin Profesional para el Empleo
en el mbito laboral.
Esta nueva legislacin sigue manteniendo en relacin a los empleados pblicos un modelo similar al
precedente en cuanto que, en primer lugar, a la financiacin de la formacin de los empleados pblicos se sigue
destinando el porcentaje que, sobre los fondos provenientes de la cuota de formacin profesional, determine la
Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio, y en segundo lugar, en la medida en que dicha
formacin se desarrolla a travs de los programas especficos que se promuevan conforme a lo establecido
en los acuerdos de formacin que se suscriban en el mbito de las Administraciones Pblicas. Por ello, no se
cuestiona la vigencia del Acuerdo AFEDAP, de 19 de julio de 2013, que por ello sigue siendo el instrumento
bsico para determinar la forma en que se realizar la formacin de los empleados pblicos.
Sin embargo, la nueva normativa ha introducido importantes novedades que justifican la modificacin
que se acomete mediante la presente Orden. Dichas novedades pueden resumirse en los siguientes puntos:

En segundo lugar, el artculo 7.1 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, impone la aplicacin de

mdulos econmicos a todas las iniciativas de formacin profesional para el empleo, incluida la formacin de
los empleados pblicos. En particular, resulta pertinente la fijacin de mdulos econmicos mximos que son
de aplicacin en la financiacin de los costes de la actividad formativa realizada y justificada. Esta previsin, si

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En primer lugar, el artculo 6.6 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, plantea una doble posibilidad de
gestin de la formacin de los empleados pblicos, que puede funcionar complementaria o alternativamente,
ya que tras disponer que sin perjuicio de los citados acuerdos, las bases reguladoras para la concesin de
financiacin para la formacin de los empleados pblicos se regirn por el rgimen de concurrencia competitiva
abierta a todas las entidades de formacin que cumplan los requisitos de acreditacin y/o inscripcin conforme
a la normativa vigente, sin embargo se excepta de dicha regla, en el prrafo siguiente, la formacin que para
su propio personal, y con sus medios propios, realicen directamente las propias Administraciones Pblicas, o
las entidades pblicas de formacin dependientes de las mismas, sin recurrir para su realizacin a entidades de
formacin privadas.
Bajo esta configuracin, se hace preciso profundizar en el sistema diseado por el Acuerdo AFEDAP, que
aconseja mantener la financiacin de la formacin a travs de bases en rgimen de concurrencia competitiva
abierta a las distintas entidades promotoras tal y como se configuran actualmente, si bien parece ms razonable
dar preferencia a la ejecucin directa por las Entidades Locales y dems entidades promotoras, por sus propios
medios, de la formacin referente al personal propio.

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bien es una novedad del sistema, sin embargo ya haba sido implementada por las bases reguladoras aprobadas
por la Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, de 28 de julio de 2014, por lo que las
modificaciones realizadas como consecuencia de este punto son mnimas, referidas bsicamente al lmite de los
costes indirectos.
En tercer lugar, la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, establece otros aspectos que pueden ser
susceptibles de aplicacin, en la medida en que ello no comprometa la competencia propia de la Comunidad
Autnoma para aprobar y gestionar los fondos destinados a financiar los planes y programas de formacin
del personal al servicio de la Administracin Local de Andaluca. En particular, cabe indicar, la previsin de la
financiacin de acciones formativas a partir del acto de concesin de la subvencin y la regulacin especfica del
pago anticipado que prev el prrafo segundo del artculo 6.8 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre.
Por ltimo, al margen de las novedades impuestas por la nueva legislacin sobre Formacin Profesional
para el Empleo, se ha procedido a una actualizacin de las bases, as como a la introduccin de algunas
novedades de orden tcnico derivadas de aquellas modificaciones acaecidas en materia de subvenciones,
como la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma
administrativa, y de la nueva normativa estatal y autonmica sobre transparencia.
En su virtud, en uso de las competencias atribuidas en el artculo 118 del Texto Refundido de la Ley
General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de
marzo, y de conformidad con los artculos 44.2 y 46.4 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
Comunidad Autnoma de Andaluca,
DISPONGO
Artculo nico. Modificacin de la Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, de 28
de julio de 2014, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesin de subvenciones destinadas a
la financiacin de los planes de formacin del personal al servicio de la Administracin Local de Andaluca, en el
marco del Acuerdo de Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas.
La Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, de 28 de julio de 2014, por la que se
aprueban las bases reguladoras para la concesin de subvenciones destinadas a la financiacin de los planes
de formacin del personal al servicio de la Administracin Local de Andaluca, en el marco del Acuerdo de
Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas, queda modificada como sigue:
Uno. Se aade una disposicin transitoria nica con la siguiente redaccin:
Disposicin transitoria nica. Presentacin de solicitudes.
Mientras no exista conexin telemtica entre el Portal FEDAP y el Registro telemtico unificado de la
Junta de Andaluca, una vez cumplimentadas las solicitudes en la forma prevista en el artculo 13 de las bases
reguladoras, deber descargarse la documentacin establecida en el artculo 12 de las bases y presentarse a
travs del Portal de la Ciudadana de la Junta de Andaluca, en el apartado relativo a presentacin electrnica
general, al que podr accederse a travs de la URL: www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/
ciudadania/, o bien en cualquier registro de los previstos en la legislacin de procedimiento administrativo
comn, a efectos de la formalizacin y constancia jurdica de la referida solicitud.
La misma norma se seguir para cualquier otra solicitud o documento que las entidades interesadas
tengan que presentar.

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Dos. El artculo 1 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 1. Objeto.
Constituye el objeto de las presentes bases la regulacin de la concesin de subvenciones para la
financiacin de planes y programas de formacin profesional para el empleo referentes al personal al servicio de
las Entidades Locales de Andaluca, en el marco del Acuerdo de Formacin para el Empleo de las Administraciones
Pblicas (en adelante AFEDAP), promovidos y ejecutados directamente por Entidades Locales y Federaciones o
Asociaciones de Entidades Locales de mbito autonmico.
Tres. El artculo 2 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 2. Rgimen jurdico.
Las subvenciones se regirn por lo previsto en las presentes bases reguladoras y en las siguientes
normas:
a) La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, de acuerdo con lo establecido en su
disposicin final primera.

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b) El Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones, de acuerdo con lo establecido en su disposicin final primera,
as como las dems normas bsicas que desarrollen la Ley.
c) El Ttulo VII del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca,
aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo.
d) La Ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca vigente.
e) El Decreto 282/2010, de 4 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de
Concesin de Subvenciones de la Administracin de la Junta de Andaluca.
f) Las Leyes reguladoras del procedimiento administrativo comn y del rgimen jurdico del sector pblico.
g) La Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca.
h) La Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca.
i) El Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la informacin y atencin al ciudadano y la
tramitacin de procedimientos administrativos por medios electrnicos (internet).
j) La Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pblica de Andaluca.
k) La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno,
de acuerdo con lo establecido en su disposicin final octava.
l) La Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formacin Profesional para
el Empleo en el mbito laboral.
m) El Acuerdo de Formacin para el Empleo de las Administraciones Pblicas, de 19 de julio de 2013,
que fue publicado en el Boletn Oficial del Estado, nmero 252, de 21 de octubre de 2013, por Resolucin de
9 de octubre de ese mismo ao, de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, y dems acuerdos y
normativa que resulte de aplicacin en materia de formacin profesional para el empleo de las Administraciones
Pblicas.
Cuatro. Se modifican el ttulo y el primer prrafo del apartado 1 del artculo 3, que quedan redactados
del siguiente modo:
Artculo 3. Personas beneficiarias.
1. Podrn ser personas beneficiarias de las ayudas reguladas en las presentes bases cuando acten
como entidades promotoras de planes y programas especficos de formacin en la forma prevista en la presente
Orden:

Seis. Los apartados 1 y 8 del artculo 7 quedan redactados del siguiente modo:
1. Se consideran subvencionables, en los trminos previstos en los apartados siguientes, los gastos
directamente imputables a las acciones formativas y a las actividades complementarias, as como los gastos
generales imputables a la totalidad de las actividades que conforman el plan de formacin aprobado, siempre
que de manera indubitada respondan a la naturaleza de la actividad subvencionada, resulten estrictamente
necesarios y se realicen a partir del acto de concesin de la subvencin hasta el 31 de diciembre del ao a
que se refiera la convocatoria. En ningn caso el coste de adquisicin de los gastos subvencionables podr ser
superior al valor de mercado.
8. Se consideran gastos generales indirectos, asociados a la ejecucin de las actividades que conforman
el plan de formacin aprobado, aquellos que no puedan ser imputados de forma directa segn los apartados
anteriores pero que sean necesarios para la ejecucin de la actividad subvencionada. Los costes indirectos no
podrn superar el 10 por ciento del coste total de la actividad formativa realizada y justificada. Tendrn esta
consideracin los siguientes:
a) Gastos de personal de apoyo, tanto interno como externo, para la gestin y ejecucin del plan.
b) Gastos de alquiler de instalaciones y equipamientos no imputables directamente a las actividades
previstas en el plan de formacin.
c) Seguros, incluido, en su caso, el de la cobertura de accidentes de los participantes en coherencia con
la disposicin adicional tercera del AFEDAP.
d) Gastos de publicidad y difusin.
e) Gastos de evaluacin y control.

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Cinco. La letra f) del apartado 3 del artculo 4 queda redactada del siguiente modo:
f) Modalidad de gestin de las acciones formativas, que en todo caso sern ejecutadas directamente,
por sus propios medios, por las entidades promotoras.

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f) Otros gastos indirectos en concepto de agua, gas, electricidad, mensajera, telfonos, material de
oficina consumido, vigilancia y limpieza y otros no especializados imputables al plan de formacin, con el lmite
mximo del 2 por ciento del total de la actividad formativa realizada y justificada.
Siete. Se aaden dos nuevos apartados al artculo 8, que queda redactado del siguiente modo:
Artculo 8. Limitaciones presupuestarias y control.
1. La concesin de las subvenciones estar limitada por las disponibilidades presupuestarias existentes,
de acuerdo con el artculo 119.2.j) del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de
Andaluca.
2. Las subvenciones se concedern con cargo a los crditos presupuestarios que se establezcan en
la correspondiente convocatoria, en la que se especificar la cuanta total mxima destinada a la lnea de
subvencin.
3. Cuando se prevea en la convocatoria, se podrn adquirir compromisos de gasto de carcter plurianual
de conformidad con lo establecido en el artculo 40 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica
de la Junta de Andaluca y su normativa de desarrollo, conforme a la distribucin por anualidades e importes
que en ella se establezca.
4. Excepcionalmente, la convocatoria de subvenciones podr fijar, adems de la cuanta total mxima
dentro de los crditos disponibles, una cuanta adicional cuya aplicacin a la concesin de subvenciones no
requerir de una nueva convocatoria. La fijacin y utilizacin de esta dotacin presupuestaria adicional estarn
sometidas a las siguientes reglas:
a) Slo resultar admisible la fijacin de esta cuanta adicional cuando la dotacin necesaria de los
crditos a los que resulta imputable no figure en el Presupuesto en el momento de la convocatoria, pero se
prevea obtener en cualquier momento anterior a la resolucin de concesin por depender de un aumento de los
crditos derivado de una generacin, una ampliacin o una incorporacin de crdito.
b) La convocatoria deber hacer constar expresamente que la efectividad de la cuanta adicional queda
condicionada a la declaracin de disponibilidad del crdito, previa aprobacin de la modificacin presupuestaria
que proceda en un momento anterior, en cualquier caso, a la resolucin de concesin de la subvencin.
c) La declaracin de crditos disponibles, que deber realizarse por quien efectu la convocatoria,
deber publicarse en los mismos medios que sta, sin que tal publicidad implique la apertura de un plazo para
presentar nuevas solicitudes, ni el inicio de un nuevo cmputo de plazo para adoptar y notificar la resolucin.
d) La fijacin de la cuanta adicional se realizar de forma concreta.
5. La convocatoria podr tambin prever que, eventuales aumentos sobrevenidos en el crdito disponible,
posibiliten una resolucin complementaria de la concesin de la subvencin.
6. Cuando as se prevea en la Ley del Presupuesto correspondiente, el rgano competente para conceder
las subvenciones podr dejar sin efecto las convocatorias que no hayan sido objeto de resolucin de concesin,
as como suspender o no realizar las convocatorias futuras, por motivos de cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
7. El rgimen de control de las subvenciones ser aqul al que se encuentre sometido el rgano
concedente.
Ocho. El artculo 9 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 9. Contratacin.
1. La entidad beneficiaria no podr subcontratar la ejecucin de las actividades aprobadas en su
plan o programa de formacin. Quedan fuera de este concepto la contratacin de personal docente para la
imparticin de la formacin por parte de la entidad beneficiaria y aquellos otros gastos en que tenga que incurrir
la entidad promotora para la realizacin por s misma del plan subvencionado. A estos efectos, se entiende por
contratacin del personal docente tanto la contratacin de personas fsicas como la contratacin de entidades
que proporcionen el personal docente requerido.
2. La contratacin precisa para la ejecucin por parte de las entidades promotoras, por sus propios
medios, del plan o programa subvencionado se efectuar de conformidad con la legislacin de contratos del
Sector Pblico, siendo de aplicacin, en todo caso, los principios de publicidad y concurrencia.

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Nueve. El artculo 13 pasa a denominarse Lugares, registros y medios de presentacin de solicitudes.

Diez. El apartado 3 del artculo 19 queda redactado del siguiente modo:
3. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento ser de cuatro meses y se
computar a partir del da siguiente al de finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes. El vencimiento del
plazo mximo sin que se hubiese dictado y notificado la resolucin expresa, legitima a las personas o entidades
interesadas para entender desestimada por silencio administrativo la solicitud de concesin de la subvencin.

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Once. El apartado 2 del artculo 20 queda redactado en los siguientes trminos:

2. Con independencia de lo establecido en el apartado anterior, las subvenciones concedidas estarn
sujetas a la publicacin establecida:
a) En la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en particular en el artculo 18, as
como a la publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca que el Texto Refundido de la Ley General de
la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca pueda determinar.
b) En la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pblica de Andaluca, y en la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, de acuerdo con lo establecido
en su disposicin final octava, as como en la normativa que desarrolle aqullas.
Doce. El apartado 4 del artculo 21 queda redactado del siguiente modo:
4. El escrito por el que se inste la iniciacin de oficio deber estar suficientemente justificado,
presentndose de forma inmediata a la aparicin de las circunstancias que lo motiven y con anterioridad al
30 de noviembre del ao correspondiente. En el plazo mximo de quince das desde que el escrito haya tenido
entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin, se notificar a la persona o entidad interesada
el acuerdo por el que se adopte la decisin de iniciar o no el procedimiento. La denegacin deber motivarse
expresamente.
Trece. Se aaden dos nuevas letras al apartado 1 del artculo 22 con la siguiente redaccin:
k) Dar publicidad especfica de las subvenciones y ayudas percibidas en los trminos y condiciones
establecidos en la normativa sobre transparencia.
l) Cumplir con las obligaciones de transparencia y suministro de informacin en los trminos previstos
en la normativa sobre transparencia.
Catorce. Los apartados 1, 4 y 6 del artculo 23 quedan redactados del siguiente modo:
1. El pago de la subvencin tendr carcter de anticipado, previo a la justificacin y como financiacin
necesaria para la ejecucin de los planes de formacin, con un lmite mximo que no podr superar el 25
por ciento de la subvencin concedida. Igualmente, se podr pagar, con carcter anticipado, hasta un 35 por
ciento adicional una vez acreditado el inicio de la actividad formativa, lo que supondr que como mnimo un
40 por ciento del importe concedido se har efectivo una vez finalizada y justificada la actividad formativa
subvencionada.
4. El pago se efectuar mediante transferencia bancaria a la cuenta que la entidad solicitante
haya indicado, previa acreditacin de su titularidad. Los anticipos y/o pagos restantes que debe realizar la
Administracin se harn efectivos en el plazo mximo de tres meses, a contar desde la presentacin por la
entidad beneficiaria de la documentacin requerida para solicitar dicho anticipo, o de doce meses desde la
presentacin de la justificacin final de la actividad objeto de subvencin.
6. El periodo de ejecucin del plan de formacin objeto de la subvencin ser desde la fecha de
concesin hasta el 31 de diciembre del ao a que se refiere la convocatoria.
Quince. El apartado 2 del artculo 24 queda redactado del siguiente modo:
2. El plazo de justificacin ser el comprendido entre el inicio de las acciones y el 15 de marzo del ao
siguiente.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca.
Sevilla, 5 de julio de 2016

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MARA JESS MONTERO CUADRADO

Consejera de Hacienda y Administracin Pblica