Cartilla Plan Democracia 2015 PDF

LA POLICA NACIONAL EN
EL PROCESO ELECTORAL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Doctor Juan Manuel Santos Caldern
MINISTRO DE DEFENSA
Doctor Juan Carlos Pinzn Bueno
DIRECTOR POLICA NACIONAL
General Rodolfo Palomino Lpez
SUBDIRECTOR POLICA NACIONAL
Mayor General Luz Marina Bustos
INSPECTOR GENERAL
Mayor General Yesid Vsquez Prada
DIRECTOR DE SEGURIDAD CIUDADANA
Mayor General Jorge Hernando Nieto Rojas
JEFE DE COMUNICACIONES ESTRATGICAS
Coronel Gustavo Franco Gmez
JEFE GRUPO IMPRESOS Y PUBLICACIONES COEST
Teniente Nidia Esmeralda Amador Rodrguez
DISEO Y DIAGRAMACIN
Subintendente Rodrigo Motivar Parra
Direccin General de la Polica Nacional
Carrera 59 No. 26-21 - CAN
www.policia.gov.co
ELECCIONES 2015
En el Estado Social de Derecho

la soberana recae en el poder
democrtico de la sociedad.
La
razn primera y ltima del Estado
es el bienestar de todos. A partir
de esta mxima, la Polica Nacional
de Colombia, ha priorizado su
contribucin a las condiciones de
seguridad para garantizar el buen
desarrollo de los comicios electorales
en el territorio nacional durante la vigencia 2015.
Como bien conocen nuestros policas, las infracciones contra
el sufragio hacen indispensable la aplicacin de los cdigos
penal y electoral, que en sus articulados castigan con pena
de prisin o con multa, todas y cada una de las conductas
que la normatividad describe. Dado este imperativo, el Plan
Democracia 2015, se ha diseado con el fin de asegurar la
participacin masiva de la ciudadana a las urnas y de evitar
delitos contra el derecho al voto, en funcin del nmero de
efectivos destinados a evitar cualquier acto de violencia en
contra de candidatos, lderes, autoridades territoriales, sedes y
comunidades, adems de implementar esquemas protectivos

articulados al monitorio del Centro Integrado de Informacin
e Inteligencia Electoral - CI3E, con el fin de hacer de este
proceso electoral, un escenario de absoluta credibilidad y
transparencia, en campos y ciudades.
As mismo, resulta absolutamente indispensable brindar
garantas de seguridad a los votantes que se desplazan, tal
advertencia cubre la situacin del personal de registradores,
delegados, y de todo el material electoral. Nuestro
compromiso consiste en garantizar la plena custodia
profesional, la integridad fsica de los candidatos electos. Por
lo tanto, se deben elaborar estudios de seguridad que eviten
la agresin contra candidatos y dispositivos policiales.
En este mbito de actuacin, esperamos hacer de las
elecciones, un escenario estratgico respecto a la experiencia
positiva del Estado de Derecho que rige a Colombia,
en correspondencia con nuestros imperativos ticos,
procedimentales y operacionales. A partir de esta conviccin
y gracias a la disponibilidad institucional frente a la defensa
de la prctica ms distintiva del sistema democrtico, invito a
ELECCIONES 2015
incrementar el control por parte de los seores Comandantes,

personal subalterno y a todas las unidades policiales para
brindar un servicio efectivo y anticipativo.
La experiencia de la democracia como sistema de gobierno,
incluye el voto y el respeto hacia los resultados de los comicios
electorales, pero tambin el respeto a los derechos civiles y
la garanta de la libre expresin a nivel local y nacional, en un
ambiente de seguridad y orden pblico. Por consiguiente, el
conocimiento exacto de nuestras funciones y actuaciones en
el marco del Plan Democracia 2015, nos van a permitir no slo
valorar y estimar el alcance de distintos riesgos y amenazas
sino contener todos los delitos contra el sufragio, teniendo
en cuenta que slo es posible garantizar los derechos de
los colombianos, bajo las inmensas garantas que brinda el
sistema de democracia participativa.
PARMETROS DE ACTUACIN FRENTE A LA

PARTICIPACIN DE LA POLICA NACIONAL EN EL
PLAN DEMOCRACIA 2015
FINALIDAD:
Generar las condiciones de seguridad necesarias para
garantizar el normal desarrollo de los eventos electorales que
se realizarn en el territorio nacional durante la vigencia 2015.
FASES DE EJECUCIN
PRIMERA FASE: ANTES
Elaborar la orden de servicios.
Activar el CIEPS (Centro de Informacin Estratgica
Policial Seccional) de las metropolitanas y departamentos
de Polica a partir del 01-08-2015, con el fin de realizar
el ingreso de la informacin al Aplicativo Sistema de
Informacin Plan Democracia (SIPDE) verificando los
dispositivos, necesidades presupuestales, solicitudes
de apoyo areo, entre otras acciones.
Instalar el Puesto de Mando Unificado en el CIEPS de
las diferentes bases de departamentos y metropolitanas
de polica, a partir del 23-10-2015 y hasta nueva orden,
con el fin de realizar las coordinaciones y ajustes
ELECCIONES 2015
pertinentes a que haya lugar, con los diferentes entes

comprometidos.
Solicitar a las autoridades locales, la expedicin de
normas especiales que faciliten el control del orden
pblico.
Coordinar con los comits regionales y locales para la
prevencin y atencin de desastres, la elaboracin de
los planes de contingencia, para controlar situaciones
paralelas al proceso electoral.
Participar como lo establece el Decreto No. 2821 del 03
de diciembre de 2013 Por el cual se crea y reglamenta
la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los
Procesos Electorales, en sus niveles departamental,
distrital y municipal.
Incrementar las actividades de inteligencia y
contrainteligencia, para detectar amenazas internas y
externas.
Realizar registros fotogrficos y levantamiento
de coordenadas en los puestos de votacin de la
jurisdiccin.
Contextualizar al personal de apoyo sobre la apreciacin
de situacin de las reas asignadas, as como los
comportamientos recurrentes y posibles factores de

atencin que podran presentarse en cada jurisdiccin
en el marco del proceso electoral.
Efectuar jornadas de retroalimentacin con el personal
que conforma la unidad y/o que se encuentre de apoyo
en todos los niveles, sobre seguridad operacional
en reas rurales y urbanas, as como procedimientos
policiales para atender casos en el marco del proceso
electoral.
Coordinar con la Registradura Nacional, Departamental
y/o Municipal la instruccin del personal uniformado, en
los asuntos de competencia de la Polica Nacional frente
al certamen electoral.
Considerar las sedes polticas, residencias de los
candidatos, registraduras, puestos de votacin, centros
de informacin y sitios de escrutinio como puntos
crticos ordenando revistas perimtricas en forma
permanente por parte de los comandantes de Estacin,
Subestacin y Comando de Atencin Inmediata CAI,
dejando constancia escrita de la actividad cumplida.
Conocer previo al debate electoral o dentro de la
capacitacin que imparta la Registradura, que tipo
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ELECCIONES 2015
de acreditaciones expedirn y cul es su alcance para

efecto de ejercer una mayor organizacin y control de
estos actores.
Asignar servicio de vigilancia en la Registradura
Nacional, Delegaciones Departamentales, Distritales
y Municipales mediante un dispositivo especial
de cubrimiento que permita evaluar los riesgos y
vulnerabilidades.
Proteger a las autoridades electorales.
Establecer planes de contingencia, defensa, apoyo y
reaccin.
Coordinar con la Registradura la ubicacin de las sedes
para los escrutinios, que ofrezcan las condiciones de
seguridad necesarias para todos los que participan en
esta actividad.
Realizar consejos de seguridad y coordinaciones
interinstitucionales.
Solicitar al Registrador Distrital, Departamental
y/o Municipal la expedicin de documentos de
identificacin confiables para delegados de puesto
de votacin, jurados, testigos electorales, entre otros,
teniendo presente lecciones aprendidas de eventos
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electorales anteriores.
Coordinar con los comandantes de Brigada de su
jurisdiccin la expedicin de normas para el control del
porte de armas.
Instalar los dispositivos de seguridad en los sitios de
votacin 48 horas antes del inicio de la votacin.
SEGUNDA FASE: DURANTE (da de elecciones - 25

de Octubre 2015)
Realizar una inspeccin preventiva a los Puestos de
Votacin con el gua canino o personal de antiexplosivos,
para detectar artefactos que puedan atentar contra
la integridad de los ciudadanos y/o integrantes de la
Fuerza Pblica.
Acordonar, delimitar y sealizar el sitio de votacin.
Inspeccionar el sitio de votacin en su rea exterior e
interior.
Instalar el dispositivo el da de la jornada electoral a las
05:00 horas.
Agilizar el registro de personas para facilitar el acceso.
Ajustar el dispositivo a la real situacin del lugar de
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ELECCIONES 2015
votacin.
Hacer cumplir las normas especiales sobre ley seca,
porte de armas, publicidad
poltica, inmunidad,
capturas, contravenciones, delitos contra el sufragio y
judicializar rpidamente los casos que lo ameriten.
Vigilar el cumplimiento del artculo 53 de la
Ley 1475 de 2011 que dispone: prohbase la
contratacin de personas conocidas como auxiliares
electorales, pregoneros, informadores guas y dems
denominaciones el da del debate electoral.
Evacuar con toda cortesa a quienes ya votaron, para
impedir aglomeraciones.
Ante cualquier duda procedimental, se deber consultar
a las mesas de justicia, quienes atendern la inquietud
solicitada por el policial.
Incrementar mecanismos de control durante el conteo
de votos y posterior traslado de documentos a la
Registradura.
Aprovechar la oportunidad para fortalecer la imagen
institucional demostrando una actitud personal
y profesional que inspire confianza, credibilidad,
admiracin y respeto; evitando a toda costa quejas de
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las autoridades o de la comunidad.

Informar en tiempo real a la Sala de Informacin
Estratgica Policial INEPO de la Direccin de
Seguridad Ciudadana, las novedades sobre iniciacin
de los comicios y casos de Polica significativos con el fin
de mantener informado al Mando Institucional.
TERCERA FASE: DESPUES

Coordinar con los delegados de la Registradura el
traslado y acompaamiento del material electoral a
los sitios de los escrutinios, previendo medidas de
seguridad operacional durante el desplazamiento.
Prestar servicio policial permanente, una vez iniciado los
escrutinios y hasta la finalizacin de los mismos.
Disponer el repliegue de las unidades, segn la situacin
de orden pblico.
Verificar las novedades de personal, armamento y
equipos para tomar la accin disciplinaria, penal,
administrativa o prestacional si es del caso.
Coordinar el traslado del personal de apoyo a sus
unidades de origen, informando sobre su desempeo.
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ELECCIONES 2015
Normalizar los servicios ordinarios de vigilancia,

conservando la proteccin a la Registradura, sedes
polticas, candidatos y autoridades electorales,
especialmente los das de escrutinio.
Mantener actualizada la bitcora sobre la actuacin
institucional en el marco del certamen electoral,
evidenciando el planeamiento, despliegue y ejecucin
de las capacidades institucionales.
Rendir un informe detallado sobre contravenciones y
delitos sucedidos el da de elecciones.
Coordinar una reunin con las autoridades que
participaron en el control del evento electoral para
evaluar aciertos, desaciertos y construir lecciones
aprendidas.
Evaluar el desempeo del personal comprometido en
cada dispositivo y aplicar los correctivos estmulos a
que haya lugar.
Los comandantes de unidades y directores de
escuelas, debern realizar una evaluacin del servicio
en su jurisdiccin y particularmente sobre el apoyo,
especificando aciertos y desaciertos.
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QU SE ELIGE EN EL 2015?

Gobernadores
Alcaldes
Concejales
Diputados a la Asamblea Departamental
Juntas Administradoras Locales dependiendo la
circunscripcin
LEY SECA
Esta prohibicin quedar a disposicin del Gobierno Nacional por medio de la expedicin del Decreto de Orden
Pblico, una vez divulgado, las autoridades locales podrn
ordenar medidas especiales de acuerdo a los factores de
atencin en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana que tenga cada jurisdiccin.
PROHIBICIN PROPAGANDA POLTICA

Queda prohibida toda clase de propaganda poltica y
electoral el da de elecciones. Por lo tanto no se podrn
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ELECCIONES 2015
portar camisetas o cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda poltica, afiches, volantes, gacetas o documentos
similares que inviten a votar por determinado candidato o
simplemente, le hagan propaganda.
Las autoridades podrn decomisar la propaganda respectiva, sin retener a la persona que la porte. (Art. 119, C.E.)
INMUNIDADES
Durante el da de las votaciones ningn ciudadano con
derecho a votar puede ser arrestado o detenido, ni obligado a comparecer ante las autoridades pblicas. Exceptense los casos de flagrante delito u orden de captura anterior
a la fecha de las elecciones, emanada de juez competente.
(Art. 126 C.E.)
Los miembros de las Comisiones Escrutadoras, sus Secretarios y los Claveros, gozarn de inmunidades desde cuarenta y ocho (48) horas antes de iniciarse los respectivos
escrutinios, durante stos y hasta veinticuatro (24) horas
despus de concluidos. (Art. 127, C.E.)
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ACOMPAANTE PARA VOTAR

Los ciudadanos que padezcan limitaciones y dolencias fsicas que les impidan valerse por s mismos, podrn ejercer
el derecho al sufragio acompaados hasta el interior del
cubculo de votacin. As mismo los mayores de ochenta
(80) aos o quienes padezcan problemas avanzados de visin.. (Art. 16, Ley 163 de 1994).
RECORDEMOS: Los adultos mayores, los invidentes, las mujeres embarazadas y los discapacitados, son electores con prelacin para ejercer el derecho al sufragio.
Las Autoridades Electorales y de POLICIA les prestarn

toda la colaboracin necesaria y darn prelacin en el turno de votacin a estas personas. (Pargrafo, Art. 16, Ley
163 de 1994).
HORARIO DE LOS PUESTOS DE VOTACIN

5:00 A.M. Inicia ingreso de Funcionarios de la
Registradura con elementos electorales
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ELECCIONES 2015
7:00 A.M. Inicia ingreso Jurados de Votacin

7:30 A.M. Inicia ingreso de Testigo Electorales.
8:00 A.M. Inicia ingreso de Votantes.
4:00 P.M. Cierre de las votaciones y escrutinio de
mesa / Transmisin de resultados electorales.
4:00 P.M. A 11:00 P.M. Traslado de pliegos electorales
desde los puestos de votacin hacia las sedes de las
Comisiones Escrutadoras, para ser entregados a los
CLAVEROS.

AUTENTICACIN BIOMTRICA
Es el proceso mediante el cual se verifica valida la identidad nica de una persona a travs de un rasgo fsico (Huella).
Actores que participarn en el proceso de autenticacin biomtrica

Operadores: Encargados de operar las estaciones
Biomtricas mviles y/o fijas para la validacin y

autenticacin de la identidad de los ciudadanos.
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Operadores Logsticos: Deben estar ubicados al
inicio de la fila. Son los encargados de agilizar,

ordenar y ubicar a los ciudadanos que van a votar.
Deben dirigir a los votantes siempre hacia las
estaciones de los extremos o ms alejados y luego a
los ms cercanos a la fila.
Lderes: Encargado de liderar las actividades de
autenticacin Biomtrica en el puesto y solucionar las
novedades del proceso en conjunto con el delegado
de la Registradura Nacional del Estado Civil.
CUL ES EL OBJETIVO DE LA AUTENTICACIN

BIOMTRICA?
Evitar el fraude por suplantacin del elector, el cual consiste en que otra persona vota en lugar del elector, por ejemplo personas que han fallecido.
Descripcin del proceso (Autenticacin Biomtrica

Estacin Fija)
Ingreso de datos del ciudadano
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ELECCIONES 2015
Autenticacin del ciudadano

Validacin por el delegado (Registradura Nacional
del Estado Civil)

Entrega de Certificado al ciudadano
Proceso de ingreso de Jurados de votacin

Registro de la persona
Autenticacin
NO se entrega certificado
de Autenticacin
Biomtrica
Proceso de ingreso de votantes

Registro de la persona
Autenticacin y se le entrega Certificado de
Autenticacin Biomtrica
Votacin en la mesa Asignada.
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MEDIDAS DE AGILIDAD
Fila de la tercera edad
El lder de puesto deber conversar con la polica de los
puestos de votacin para que se separe las filas de las personas de la tercera edad con el fin de focalizar las probables excepciones que son estas personas.
Maquinas exclusivas con excepciones:

Se deber disponer de 1 estacin o ms destinadas nicamente para la solucin de excepciones durante la jornada
laboral. Preferiblemente la maquinas designadas debern
ser las ultimas de la fila.
Caractersticas de seguridad de los tarjetas electorales

La
tarjeta Electoral contendr elementos de

seguridad, reflejados mediante la impresin de tintas
de seguridad fluorescente amarilla o violeta que
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ELECCIONES 2015
contendr el escudo de la Organizacin Electoral

y el texto: Republica de Colombia Registradura
Nacional del Estado Civil que reacciona a los rayos
ultravioleta o a la luz negra.
El Cuadernillo, ser impreso en papel Bond, en
policroma y la primera cara en una sola tinta.Sistema:
Offset Hmedo.
Policroma: para la impresin del logo de cada
partido en las listas y plurinominales y para los cargos
de presidente y Vicepresidente de la Repblica.
Anverso. Con impresin de textos a una tinta.
Sensibilizacin el anverso con tinta fluorescente
invisible amarilla o violeta que contendr el escudo
de la Organizacin Electoral y el texto REPBLICA
DE COLOMBIA REGISTRADURA NACIONAL DEL
ESTADO CIVIL, con reaccin para su visibilidad a
los rayos ultravioleta o a la luz negra, ubicados de
acuerdo con lo dispuesto en su oportunidad por la
Registradura Nacional del Estado Civil.
Reverso: impresin de textos a una tinta
Para el caso de Presidencia de la repblica la tarjeta
electoral ir con la fotografa y policroma.
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Actividades relacionadas
Preparacin de los puestos de votacin, que se adelanta el
sbado anterior a las elecciones.
Recoleccin de muebles, equipos de computo y otros elementos utilizados en la eleccin, el domingo de elecciones,
una vez finalice el proceso.
Art.41 Ley 1475 2011 Art.43

Pre conteo, que se realiza en la noche de las elecciones.
Escrutinios Auxiliares y Municipales a partir de las 4 p.m.
del da de elecciones, hasta las 12 p.m. y continuar el da
siguiente desde las 9.
Escrutinios Departamentales a partir del martes siguiente a
las elecciones a las 9 a.m.
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ELECCIONES 2015
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

EN EL PROCESO ELECTORAL COLOMBIANO
ELECCIONES 2015
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Dentro de la organizacin del proceso electoral es de vital

importancia garantizar la seguridad de los municipios, corregimientos, zonas electorales, la organizacin y el orden en los
puestos de votacin, facilitando a FUNCIONARIOS DE VOTACION, JURADOS, TESTIGOS ELECTORALES y VOTANTES, el
adecuado, cmodo y oportuno cumplimiento de sus funciones y derechos
Esta tarea corresponde a la FUERZA PBLICA, quienes deben
contribuir a la seguridad y el orden del proceso.
Para una efectiva labor por parte de la FUERZA PBLICA, se
requiere una oportuna y adecuada coordinacin e intercambio de informacin entre los policiales responsables del proceso en cada jurisdiccin y los REGISTRADORES del Estado
Civil y Delegados, al igual que con los funcionarios de los organismos de control e investigacin criminal.
Esta coordinacin se puede adelantar directamente o en el
seno del COMIT DE SEGUIMIENTO ELECTORAL, Departamental o Municipal.
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ELECCIONES 2015
A continuacin se describir el proceso electoral y las actividades, cuyo conocimiento es til, para el efectivo apoyo de la
FUERZA PBLICA en las prximas elecciones.
FUNCIONES BSICAS DE APOYO AL PROCESO

ELECTORAL POR PARTE DE LA POLICIA NACIONAL
La organizacin del proceso electoral en cada municipio requiere el apoyo de la FUERZA PBLICA en los siguientes aspectos:
Seguridad dentro y fuera de las zonas electorales y sus
permetros.
Seguridad y vigilancia de las sedes de las
REGISTRADURA, centros de cmputo y comisiones
escrutadoras.
Organizacin en el ingreso y salida tanto de electores
como funcionarios.
Control en el cumplimiento de las prohibiciones de
propaganda poltica.
Seguridad en el traslado de pliegos electorales.
Colaboracin en la transmisin de resultados
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electorales.
LIMITACIONES
No podrn ser nombrados para ejercer las funciones
de Jurado de Votacin, Jurado de mesa, Testigos
Electorales, mientras se encuentren en servicio activo
(Art. 104 C. E.)
No podrn ejercer la funcin del sufragio mientras
permanezcan en servicio activo, ni intervenir en
actividades o debates de Partidos o Movimientos
Polticos (Art. 219 CN)
No podrn interferir en el proceso de las votaciones,
ni en los Escrutinios de Mesa de Jurado, ni en los
escrutinios de las Comisiones Escrutadoras.
No podrn ser acompaantes de los ciudadanos con
limitaciones fsicas.
ACTORES DEL PROCESO ELECTORAL

Jurados de votacin
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ELECCIONES 2015
Se designan seis (6) Jurados de Votacin por cada mesa

de votacin.
Son los encargados de adelantar el PROCESO DE LAS
VOTACIONES.
En las ciudades donde se cuente con identificacin
biomtrica los jurados debern autenticar su identidad
para evitar suplantacin.
Como funciones tienen entre otras, autorizar el VOTO
de los ciudadanos y realizar el ESCRUTINIO DE LA
MESA.
Inician su ingreso a las 7:00 AM, debiendo presentar para ello
la cdula de ciudadana o contrasea, la notificacin y/o estar
en las listas correspondientes a los jurados del puesto de votacin.
Los Jurados instalarn las mesas de votacin mximo a las 7:30
AM y permanecern en la mesa de votacin hasta la entrega
de los pliegos electorales, que en ningn caso podr ser despus de las 11.00 PM.
La mesa de votacin debe instalarse y funcionar con los seis
31
(6) jurados nombrados, excepcionalmente con mnimo dos (2)

de ellos.
NOTA: Por ningn motivo una mesa de votacin puede
instalarse y funcionar con un solo Jurado.
Testigos electorales
Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidatos a cargos, corporaciones de
eleccin popular o promuevan el voto en blanco, as como las
organizaciones de observacin electoral reconocidas por el
Consejo Nacional Electoral, tienen derecho a ejercer vigilancia
de los correspondientes procesos de votacin y escrutinios, a
travs de una persona por cada mesa de y por cada uno de los
rganos escrutadores.
Conforme a lo anterior podrn formular reclamaciones y solicitar la intervencin de las autoridades (artculo 45 ley estatutaria 1475 de 2011), permaneciendo en el puesto de votacin
asignado durante todo el proceso (Desde 7:30 A.M. hasta la
entrega de pliegos electorales).
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ELECCIONES 2015
No pueden manipular documentos electorales, hacer insinuaciones a jurados o votantes, acompaar a los electores al cubculo o adelantar actividades de propaganda poltica.
Deben portar la credencial E-15 que les permite el ejercicio de
esta funcin pblica transitoria.
Cuando los testigos electorales interfieran en las votaciones
y escrutinios se debe prestar colaboracin a los jurados de
votacin velando porque conserven una distancia prudente
de la mesa.
Funcionarios que integran la mesa de justicia

Denominado tambin PUESTO DE MANDO UNIFICADO,
est conformado por funcionarios de la Procuradura, Fiscala,
C.T.I, y Personera. Adelantan labores de vigilancia y control,
para lo cual pueden ingresar a los diferentes puestos de votacin y recibir denuncias o quejas por parte de los electores o
funcionarios en general. Deben portar el carn que los identifique plenamente.
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Mesa de Justicia
Herramienta que coadyuva para el buen funcionamiento del
proceso electoral y debe ser coordinada previamente por los
Registradores. Funciona en cada puesto de votacin el da de
las elecciones, desde la instalacin de las mesas de votacin
hasta el cierre de los escrutinios de mesa y entrega pliegos
electorales.
Su funcin es atender con celeridad quejas y denuncias presentadas por los ciudadanos, testigos electorales, jurados de
votacin y autoridades competentes en lo referente a delitos
contra los mecanismos de participacin democrtica.
Sufragantes
Tambin denominados votantes, pueden ingresar a los
puestos de votacin desde las 8:00 A.M. y se retirarn cuando
hayan sufragado. En todo caso, a las 4:00 P.M. deben desalojar
los sitios de votacin.
Para su ingreso deben exhibir la cdula de ciudadana origi-
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ELECCIONES 2015
nal amarilla con hologramas. No se permitir el ingreso con

fotocopias de la cdula aunque se encuentren autenticadas,
contraseas, certificaciones o cualquier otro documento.
Documento vlido para votar Cdula amarilla con
hologramas
Se les autorizar el ingreso de stickers o almanaques de bolsillo como ayuda pedaggica para el voto, pero NO podrn
portar ningn tipo de propaganda electoral.
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Cuerpos de socorro y auxilio

Organismos destinados para atender los casos de emergencia
que se puedan presentar durante el desarrollo de los procesos
electorales, entre ellos tenemos:

Cruz Roja
Defensa Civil
Red Hospitalaria
Bomberos
Es importante coordinar previamente su presencia y actuacin

durante los debates electorales.
GENERALIDADES DEL PROCESO ELECTORAL

Qu se elige en el 2015

Gobernadores
Alcaldes
Concejales
Diputados a la Asamblea Departamental
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ELECCIONES 2015
Juntas Administradoras
circunscripcin
Locales
dependiendo
la
Ley seca
Queda prohibida la venta y consumo de bebidas embriagantes desde la seis de la tarde (18:00) del da anterior a aquel en
que deban verificarse las votaciones hasta las seis de la maana (6:00) del da siguiente a la eleccin. (Art. 206, C. Elec.)
INICIA
FINALIZA
6:00 P.M.
Sbado
24 de Octubre
6:00 A.M.
Lunes
26 de Octubre
Prohibicin propaganda poltica

Queda prohibida toda clase de propaganda poltica y electoral el da de elecciones. Por lo tanto no se podrn portar
camisetas o cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda
poltica, afiches, volantes, gacetas o documentos similares que
37
inviten a votar por determinado candidato o simplemente, le

hagan propaganda.
Las autoridades podrn decomisar la propaganda respectiva,
sin retener a la persona que la porte. (Art. 119, C.E.)
Inmunidades
Durante el da de las votaciones ningn ciudadano con derecho a votar puede ser arrestado o detenido, ni obligado a
comparecer ante las autoridades pblicas. Exceptense los
casos de flagrante delito u orden de captura anterior a la fecha de las elecciones, emanada de juez competente. (Art. 126
C.E.)
Los miembros de las Comisiones Escrutadoras, sus Secretarios y los Claveros, gozarn de inmunidades desde cuarenta y
ocho (48) horas antes de iniciarse los respectivos escrutinios,
durante stos y hasta veinticuatro (24) horas despus de concluidos. (Art. 127, C.E.)
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ELECCIONES 2015
Acompaante para votar

Los ciudadanos que padezcan limitaciones y dolencias fsicas
que les impidan valerse por s mismos, podrn ejercer el derecho al sufragio acompaados hasta el interior del cubculo
de votacin. As mismo los mayores de ochenta (80) aos o
quienes padezcan problemas avanzados de visin.. (Art. 16,
Ley 163 de 1994).
RECORDEMOS: Los adultos mayores, los invidentes, las
mujeres embarazadas y los discapacitados, son electores con
prelacin para ejercer el derecho al sufragio.
Los mayores de 80 aos, los ciudadanos con limitaciones de
visin, sin importar su edad y los ciudadanos con limitaciones
fsicas, son los nicos electores que pueden ingresar acompaados hasta el cubculo en el proceso de votacin, siempre y
cuando ellos mismos as lo requieran.
Las Autoridades Electorales y de POLICIA les prestarn toda
la colaboracin necesaria y darn prelacin en el turno de votacin a estas personas. (Pargrafo, Art. 16, Ley 163 de 1994).
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Horario de los puestos de votacin

5:00 A.M. Inicia ingreso de Funcionarios de la Registradura
con elementos electorales
7:00 A.M. Inicia ingreso Jurados de Votacin
7:30 A.M. Inicia ingreso de Testigo Electorales.
8:00 A.M. Inicia ingreso de Votantes.
4:00 P.M. Cierre de las votaciones y escrutinio de mesa / Transmisin de resultados electorales.
4:00 P.M. A 11:00 P.M. Traslado de pliegos electorales desde
los puestos de votacin hacia las sedes de las Comisiones Escrutadoras, para ser entregados a los CLAVEROS.
Actividades relacionadas
Preparacin de los puestos de votacin (sbado anterior
a las elecciones).
Recoleccin de muebles, equipos de cmputo y otros
elementos utilizados en la eleccin, cuando finalice el
proceso.
Pre conteo en la noche de las elecciones.
Escrutinios Auxiliares y Municipales a partir de las 4 PM
40
ELECCIONES 2015
del da de elecciones hasta las 12 PM y continua si es el

caso al da siguiente desde las 9 AM. (Art.41 Ley 1475
de 2011)
Escrutinios Departamentales a partir del martes
siguiente a las elecciones.
MODALIDADES DE FRAUDE ELECTORAL MAS

CONOCIDAS
SUPLANTACIN DE JURADOS DE VOTACIN.
Se llama jurado de votacin a la persona designada conforme a la ley quien el da de las elecciones tiene como funcin
pblica transitoria la de participar en el desarrollo de las votaciones, permitiendo que conforme a las reglas, los ciudadanos
debidamente autorizados puedan ejercer el libre derecho al
sufragio y al final de las votaciones entregar el resultado de lo
ocurrido en la mesa de votacin que le fue asignada.
Por lo tanto, al realizar el nombramiento de jurados de votacin se podra hacer con nombres ficticios, como quiera que
podra dar lugar a encontrar que los nombres, apellidos y n-
41
mero de cdula de ciudadana no coincidan, es decir, utilizar

nombres falsos, o con nmero de cdula perteneciente a otra
persona.
NOTIFICACIN IRREGULAR DE JURADOS DE VOTACIN.

Este tipo de irregularidad, puede ir ligado al punto anterior de
los jurados con identidad falsa, debido a que se tienen que
crear los espacios para la venta de mesa y otras modalidades
de fraude.
Si no est en el censo electoral del municipio o del lugar donde es requerido el voto, la solucin es: nmbrelo de jurado
de votacin.
MESA PROPIA
La organizacin de las elecciones desde hace varios aos ha
venido implementando el sistema de kit electoral para la entrega de los documentos de la mesa de votacin; esta determinacin obedeci a la vulnerabilidad de los documentos de
42
ELECCIONES 2015
mesa cuando eran entregados con anticipacin a los registradores municipales y sus delegados; el kit electoral en la gran
mayora de los lugares de votacin se entrega sellado, y horas
o minutos antes de iniciarse la votacin; all se encuentran los
adhesivos para las urnas, los formularios que deben diligenciar
los jurados de votacin, tales como el acta de instalacin, lista
de sufragantes y registro de votantes, tarjetas electorales, formulario de escrutinio de mesa, entre otros.
As, mediante revisin ocular el da de elecciones descubrir el
mtodo de mesa propia se hace casi imposible, como quiera que cuando la mesa ha sido vendida con jurados propios y con acceso al censo electoral de la mesa por nombres
y apellidos, pues, al confrontar coinciden con los nombres y
apellidos de sus verdaderos titulares y slo se conoce cuando
personas que no han sufragado lo manifiestan, o se sabe que
residen en otro lugar.
EL CARRUSEL.
El carrusel ya est en decadencia, pues se han encontrado
formas ms eficaces para el fraude, pero an ocurre con el
43
propsito de asegurar los votos comprados; consiste en entregar marcada la tarjeta electoral y para poder pagar el voto
el sufragante debe traer la tarjeta sin marcar que le entreg el
jurado de votacin.
ELIMINACIN DE VOTOS ARBITRARIA.

Los artculos 134 y siguientes del cdigo electoral contemplan
el escrutinio de los jurados de votacin, cerrada la votacin,
uno de los miembros del jurado de votacin debe leer en voz
alta el nmero total de personas que sufragaron en la mesa de
votacin a su cargo y dejar constancia en el acta de escrutinio
de la mesa, har un inventario de las tarjetas electorales no
utilizadas, en algunos casos, se rompen o se incineran y har
constar en el acta de escrutinio el hecho.
La calificacin de las tarjetas por su marcacin es un procedimiento sensible y queda a la voluntad del jurado de votacin
quien puede calificar como voto nulo, las tarjetas electorales
que fueron vlidamente marcadas.
Sumado a lo anterior, en aquellos lugares en donde no hay
44
ELECCIONES 2015
presencia de testigos electorales o con la presencia de ellos,

se adiciona una marcacin a la tarjeta electoral para producir
la anulacin del voto.
TARJETAS PREPAGO.
La tarjeta no marcada se ha convertido en combustible para
aquellos que necesitan votacin y asignan como misin a sus
jurados que procuren marcarlas, o en su defecto, calificarlas a
favor de un candidato o lista especfica, esta situacin slo se
detecta cuando se pide recuento de la mesa con revisin de
las tarjetas electorales.
En otros pases la tarjeta no marcada equivale a un voto en
blanco, pero en el nuestro, por expresa disposicin legal, el
voto en blanco es aquel que se marca en la casilla correspondiente al voto en blanco, pero muchos electores desconocen
la existencia de una casilla especialmente dispuesta para el
efecto, por lo que podra pensarse que la tarjeta no marcada
equivale a una abstencin o a un voto en blanco.
45
EL JURADO FANTASMA
Segn el pargrafo 2 del artculo 5 de la ley 163 de 1994,
dice: las actas de escrutinio de los jurados de votacin sern
vlidas cuando estn firmadas, al menos, por dos (2) de ellos
(...). Por ello, toda acta de escrutinio del jurado de votacin,
o escrutinio de mesa (e-14), que es donde se consignan los
resultados de cada mesa de votacin, debe estar firmada por
al menos dos (2) de los tres jurados de mesa. Por ello es vital
para la transparencia del proceso la seguridad de los jurados y
el detectar cuando sin existir al menos dos (2) jurados de mesa
el da de elecciones, el acta aparezca posteriormente firmada
por dos (2) jurados.
EL PAQUETE CHILENO
Ocurre cuando se da el cambio de las bolsas que contienen
los documentos electorales durante su transporte es otra modalidad de fraude. De all que conocer y verificar la numeracin de las tarjetas electorales asignadas a cada mesa de votacin, lo mismo que los nombres de los jurados de votacin
que actuaron en cada una, es la nica herramienta posible
46
ELECCIONES 2015
para constatar que se ha cometido este fraude electoral. Tal

constatacin se puede hacer a travs de la Direccin Nacional
Electoral, quin coordina con el contratista el nmero de serie
que est consignado en el cdigo de barras de cada tarjetn
y el mtodo de individualizacin de cada bolsa que contiene
material electoral.
LAS MESAS DE VOTACIN CANCELADAS POR

PROBLEMAS DE ORDEN PBLICO.
En nuestro pas sucede que siempre que hay elecciones, hay
varios lugares de nuestra geografa donde no es posible instalar mesas de votacin; cuando se conoce la imposibilidad de
ubicacin de las mesas de votacin se trasladan a la cabecera
municipal o al lugar ms prximo que ofrezca garantas para
el desarrollo de la votacin. El mismo da de las elecciones si
no es posible su traslado y funcionamiento se cancela la votacin en la mesa, ya sea porque los documentos electorales
fueron retenidos, incinerados o al delegado de la Registradura del Estado Civil se le impidi trasladar los documentos para
la instalacin de la mesa de votacin.
47
Debemos indagar a la Registradura Nacional del Estado Civil,

antes de iniciar la votacin, durante el desarrollo de la misma
y al trmino de ella, cuntas mesas de votacin realmente funcionaron el da de las elecciones.
Sobre este particular se han encontrado comportamientos
fraudulentos por parte de algunos delegados designados
para los puestos de votacin, quienes podran alegar razones
de orden pblico para no instalar la mesa de votacin, teniendo ocasin para que regresen y no entreguen los documentos
a la Registradura del Estado Civil, y en ese momento comienzan a subastar la mesa de votacin, no reportan la mesa como
no instalada, diligencian los documentos de la misma con resultados acorde a quien adquiri los documentos de la mesa y
regresan a la Registradura respectiva como si el evento electoral se hubiera realizado.
Se sabe que en algunos lugares remotos del pas, de difcil
acceso, el proceso queda a merced de quienes se atreven a
trasladarse a esos lugares; la votacin se hace con anterioridad, sin la intervencin de los electores, ni mucho menos de
autoridades.
48
ELECCIONES 2015
EL ARCA DE NO
Los documentos electorales se introducirn y guardarn en un
(1) arca de tres (3) cerraduras o candados denominados arca
triclave, (art. 145 C.E.). Estas arcas triclaves deben estar marcadas por la parte exterior con el nombre del municipio al que
corresponden.
Cuando el volumen de documentos electorales hace necesario que se habiliten espacios ms grandes para guardar los
documentos electorales con las seguridades requeridas, se
podrn incorporar como arcas triclaves, locales y oficinas que
se adecen a los requerimientos.
Estas arcas estarn ubicadas en las oficinas del Consejo Nacional Electoral, las delegaciones del Registrador Nacional del
Estado Civil, las registraduras municipales y auxiliares.
Son claveros de las arcas triclaves del Consejo Nacional Electoral: el Presidente, vicepresidente y secretario; de la delegacin
del Registrador Nacional del Estado Civil: el Gobernador o su
delegado y los dos (2) delegados del Registrador Nacional del
49
Estado Civil; de las registraduras distritales y de las ciudades

con ms de cien mil (100.000) cdulas vigentes: el Alcalde, el
Juez Municipal y uno de los dos (2) registradores distritales
o municipales; de las dems registraduras del estado civil: el
Alcalde, el Juez Municipal y el respectivo registrador y de las
registraduras auxiliares: un delegado del Alcalde, un juez designado por el tribunal Superior y el registrador auxiliar.
Si no asiste uno de los claveros se reemplazar con un ciudadano de reconocida honorabilidad, escogido por los otros dos
(2) claveros.
No pueden ser claveros, los candidatos a cargos y corporaciones pblicas, sus cnyuges o parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o de afinidad o primero civil.
En la introduccin de los documentos electorales al arca triclave, suelen presentarse una serie de irregularidades, como
dejar por fuera del arca bolsas con documentos electorales
para alterarlos, o simplemente, para que sean excluidos del
escrutinio.
50
ELECCIONES 2015
UNO MS UNO DA TRES

En el preconteo se han encontrado situaciones irregulares,
especialmente en el proceso de digitacin de la informacin,
donde se consigna informacin que no es real, alterando los
resultados que se van a reflejar en la fase de escrutinio de las
comisiones escrutadoras, quitndole votacin a unos y colocndola a otros.
El preconteo, a pesar de no ser un resultado oficial de las elecciones, en nuestro medio difcilmente se acepta un resultado
diferente al que arroje el escrutinio sin ser considerado como
fraude.
La empresas contratadas para este proceso recogen la informacin de los resultados de la mesas de votacin, lo consolidan y van informando a la ciudadana los resultados a medida
que van procesando la informacin.
Aunque no es el resultado oficial de la eleccin, es el soporte
para la realizacin del escrutinio, porque la informacin procesada se imprime y se le entrega a la comisin escrutadora,
51
quienes, con base en ese documento realizan su escrutinio.

La irregularidades en el procesamiento de la informacin se
presentan en cualquier instancia de la grabacin, ya sea diligenciando mal los documentos de transmisin, o en el proceso de digitacin de los guarismos electorales, que se ven
reflejadas en los escrutinios.
LA CASA EN EL AIRE
En la fase anterior a su realizacin, se debe establecer el lugar donde se llevar a cabo el escrutinio, mediante acto administrativo se sealar el lugar, el cual debe publicarse para
que sea conocido por la ciudadana. Es muy importante para
asegurar el escrutinio electoral (pasadas las elecciones), la
informacin sobre las circunstancias de seguridad del local
designado para ello, como quiera que en ciertos lugares de
la geografa nacional, el tema electoral se vive de manera especial, y de no contar con las medidas preventivas necesarias,
se pueden presentar casos de asonadas, como sucedi en el
Departamento de Crdoba en las pasadas elecciones locales.
52
ELECCIONES 2015
NO VALE TARDE Y MENOS NUNCA

Otra modalidad irregular consiste en avalar o no la entrega
extempornea de los pliegos electorales.
Los pliegos electorales tienen un trmino para su entrega, ya
sean los documentos de la cabecera municipal o los correspondientes a los sectores rurales. En principio, se tena que la
extemporaneidad ocurra cuando sin justa causa se entregaban los documentos electorales por fuera del trmino establecido a los claveros, esto es, que la hora de entrega era la consignada en el acta de introduccin de los pliegos electorales al
arca triclave; algunas comisiones escrutadoras interpretan que
por la hora de entrega debe tomarse aquella en la cual se le
entregaron los pliegos electorales al delegado de la Registradura, y que no se tiene en cuenta a qu hora ste los entrega
a los claveros.
Con estas interpretaciones se pueden favorecer o perjudicar a
un candidato determinado o lista.
Considerar que los pliegos que quedan por fuera se tienen o
no en cuenta, es demasiada flexibilidad para ayudar o perjudi-
53
car a los interesados en los resultados de las elecciones.

Esta circunstancia constituye una de las causales de reclamacin consagradas en el art. 192 del C. E. que debe ser resuelta
por las comisiones escrutadoras.
DEMORAS EN EL ESCRUTINIO
Demorar el escrutinio es otra forma de fraude y procura que
los dems terminen el proceso y quedarse de ltimos para
volver costosos los votos fraudulentos que all se puedan conseguir; es decir, la cotizacin del voto sube por cada da que
demore el escrutinio.
En algunos municipios zonificados se ha vuelto prctica usual
la demora del escrutinio; en ciertos casos, para cotizar los votos que se le puedan quitar o poner a un candidato o lista.
Al convertirse en la parte final del escrutinio, es en el nico
lugar donde se puede conseguir que se alteren los resultados
electorales para definir en un momento determinado una curul o un cargo de eleccin popular.
54
ELECCIONES 2015
Los organismos de control y la misma organizacin de las elecciones ha visto la necesidad de realizar los escrutinios en un
solo lugar para buscar que las diferentes comisiones escrutadoras terminen su tarea al mismo tiempo y esa oportunidad
de alterar los resultados no se presente.
SITIO
FECHA
OBSERVACIN
Registraduras
del Estado Civil
y Delegaciones
Departamentales.
Todo el
periodo
electoral
Preparativos
electorales
Centros de
cmputo en
capitales
Desde un
mes antes de
las elecciones
Informacin y
equipos
Sedes polticas
A solicitud
Candidatos y lderes
55
SITIO
FECHA
OBSERVACIN
Puestos de
votacin
Sbado 08 y
domingo 09
(Congreso) y
Sbado 24 y
domingo 25
(Presidente)
Elementos,
documentos y
proceso electoral
Arcas triclaves
Congreso
Desde el
domingo 09
de marzo
hasta finalizar
escrutinios
Pliegos electorales
Arcas triclaves
Presidente
Desde el
domingo
25 de mayo
hasta finalizar
escrutinios
Pliegos electorales
56
ELECCIONES 2015
SITIO
FECHA
OBSERVACIN
Recintos de
los escrutinios
zonales y
municipales
(Congreso)
Desde el da
las elecciones
y hasta que
concluya las
elecciones.
Pliegos electorales,
equipos, funcionarios
y lderes polticos. En
todos los municipios
Recintos de
los escrutinios
zonales y
municipales
(Presidente)
Desde el da
las elecciones
y hasta que
concluya las
elecciones.
todos los municipios.
Recintos de
los escrutinios
departamentales
(Congreso)
Desde el da
las elecciones
y hasta que
concluya las
elecciones.
capitales.
57
SITIO
FECHA
OBSERVACIN
Recintos de
los escrutinios
departamentales
(Presidente)
Desde el da
las elecciones
y hasta que
concluya las
elecciones.
capitales.
La ubicacin de los locales y sitios descritos se coordinar

con cada Registrador del Estado Civil segn sea el caso.
58
60
ELECCIONES 2015
Normas constitucionales y legales

en el marco del proceso electoral
61
CONSTITUCIN POLTICA
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la

efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ()
ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar

en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para
hacer efectivo este derecho puede:
Elegir y ser elegido.
Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos,
62
ELECCIONES 2015
consultas populares y otras formas de participacin

democrtica.
Constituir partidos, movimientos y agrupaciones
polticas sin limitacin alguna; formar parte de ellos
libremente y difundir sus ideas y programas.
Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la
forma que establecen la Constitucin y la ley. Ver la Ley
131 de 1994
Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
Interponer acciones pblicas en defensa de la
Constitucin y de la ley.
Desarrollado por la Ley 43 de 1993 Acceder al
desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los
colombianos, por nacimiento o por adopcin, que
tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta
excepcin y determinar los casos a los cuales ha de
aplicarse.
Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva
participacin de la mujer en los niveles decisorios de la
Administracin Pblica. Ver la Ley 581 de 2000 ()
ARTICULO 103. Son mecanismos de participacin del pue-
63
blo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar.
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de
que constituyan mecanismos democrticos de representacin
en las diferentes instancias de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
Ver la Ley 131 de 1994 ()
ARTICULO 258. Modificado por el art. 11, Acto Legislativo
1 de 2003, as: El voto es un derecho y un deber ciudadano.

El Estado velar porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin
y en forma secreta por los ciudadanos en cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin sin perjuicio del uso
de medios electrnicos o informticos. En las elecciones de
candidatos podrn emplearse tarjetas electorales numeradas
e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern
distribuidas oficialmente. La Organizacin Electoral suminis-
64
ELECCIONES 2015
trar igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales

deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones los movimientos y partidos polticos con personera jurdica y los candidatos. La ley podr implantar mecanismos de
votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre
ejercicio de este derecho de los ciudadanos.
Pargrafo 1. Modificado por el art. 9, Acto Legislativo 01
de 2009. El nuevo texto es el siguiente: Deber repetirse por

una sola vez la votacin para elegir miembros de una Corporacin Pblica, Gobernador, Alcalde o la primera vuelta en las
elecciones presidenciales, cuando del total de votos vlidos,
los votos en blanco constituyan la mayora. Tratndose de
elecciones unipersonales no podrn presentarse los mismos
candidatos, mientras en las de Corporaciones Pblicas no se
podrn presentar a las nuevas elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral. ()
ARTICULO 260. Los ciudadanos eligen en forma directa

Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de las juntas admi-
65
nistradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la

Asamblea Constituyente y las dems autoridades o funcionarios que la Constitucin seale.()
ARTICULO 262. La eleccin del Presidente y Vicepresiden-
te no podr coincidir con otra eleccin. La de Congreso se

har en fecha separada de la eleccin de autoridades departamentales y municipales.
CDIGO PENAL COLOMBIANO

LEY 599 DE 2000
TITULO XIV
DELITOS CONTRA MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA
Artculo 386. Perturbacin de certamen democrtico. El
que por medio de maniobra engaosa perturbe o impida votacin pblica relacionada con los mecanismos de participacin democrtica, o el escrutinio de la misma, o la realizacin
de un cabildo abierto, incurrir en prisin de dos (2) a seis (6)
aos.
66
ELECCIONES 2015
La pena ser de prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos cuando la

conducta se realice por medio de violencia.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando
la conducta sea realizada por un servidor pblico.
Artculo 387. Constreimiento al sufragante. El que utilice
las armas o amenace por cualquier medio a un ciudadano o a

un extranjero habilitado por la ley, con el fin de obtener apoyo
o votacin por determinado candidato o lista de candidatos,
o voto en blanco, o por los mismos medios le impida el libre
ejercicio del derecho al sufragio, incurrir en prisin de tres (3)
a seis (6) aos.
En igual pena incurrir quien por los mismos medios pretenda
obtener en plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, apoyo o votacin en determinado sentido, o
impida el libre ejercicio del derecho al sufragio.
Artculo 388. Fraude al sufragante. El que mediante manio-
67
bra engaosa, obtenga que un ciudadano o a un extranjero

habilitado por la ley, vote por determinado candidato, partido
o corriente poltica, o lo haga en blanco, incurrir en prisin de
uno (1) a cuatro (4) aos.
En igual pena incurrir quien por el mismo medio obtenga en
plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato votacin en determinado sentido.
Artculo 389. Fraude en inscripcin de cdulas. El que por
cualquier medio indebido logre que personas habilitadas para

votar inscriban documento o cdula de ciudadana en una localidad, municipio o distrito diferente a aquel donde hayan
nacido o residan, con el propsito de obtener ventaja en eleccin popular, plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato, incurrir en prisin de tres (3) a seis (6) aos.
Artculo 390. Corrupcin de sufragante. El que prometa,

pague o entregue dinero o ddiva a un ciudadano o a un
68
ELECCIONES 2015
extranjero habilitado por la ley para que consigne su voto en

favor de determinado candidato, partido o corriente poltica,
vote en blanco, o se abstenga de hacerlo, incurrir en prisin
de tres (3) a cinco (5) aos y multa de cien (100) a quinientos
(500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
En igual pena incurrir quien por los mismos medios obtenga
en plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del
mandato votacin en determinado sentido.
El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la ddiva con
los fines sealados en el inciso primero, incurrir en prisin de
uno (1) a dos (2) aos.
Artculo 391. Voto fraudulento. El que suplante a un ciuda-
dano o a un extranjero habilitado por la ley, o vote ms de una

vez, o sin derecho consigne voto en una eleccin, plebiscito,
referendo, consulta popular, o revocatoria del mandato, incurrir en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos.
69
Artculo 392. Favorecimiento de voto fraudulento. El servi-
dor pblico que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley, o votar ms de una vez o hacerlo
sin derecho, incurrir en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos.
Artculo 393. Mora en la entrega de documentos relaciona-
dos con una votacin. El servidor pblico que no haga entrega oportuna a la autoridad competente de registro electoral,
sellos de urna o de arca triclave, incurrir en prisin de uno (1)
a tres (3) aos.
Artculo 394. Alteracin de resultados electorales. El que
por medio distinto de los sealados en los Artculos precedentes altere el resultado de una votacin o introduzca documentos o tarjetones indebidamente, incurrir en prisin de
dos (2) a cinco (5) aos, salvo que la conducta constituya delito
sancionado con pena mayor.
Artculo 395. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de
70
ELECCIONES 2015
cdula. El que haga desaparecer, posea o retenga cdula de

ciudadana ajena o cualquier otro documento necesario para
el ejercicio del derecho de sufragio, incurrir en prisin de uno
(1) a tres (3) aos, salvo que la conducta constituya delito sancionado con pena mayor.
Artculo 396. Denegacin de inscripcin. El servidor pblico
a quien legalmente corresponda la inscripcin de candidato o

lista de candidatos para elecciones populares que no cumpla
con esta funcin o la dilate o entorpezca, incurrir en prisin
de uno (1) a tres (3) aos.
En igual pena incurrir quien realice las conductas anteriores
cuando se trate de plebiscito, referendo, consulta popular y
revocatoria del mandato.
La misma pena se impondr al que por cualquier medio impida u obstaculice la inscripcin a que se refieren los incisos
anteriores.
TITULO XV
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA
71
CAPITULO TERCERO
Del cohecho
Artculo 405. Cohecho propio. El servidor pblico que reci-
ba para s o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa

remuneratoria, directa o indirectamente, para retardar u omitir
un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a
sus deberes oficiales, incurrir en prisin de cinco (5) a ocho
(8) aos, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio
de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.
Artculo 406. Cohecho impropio. El servidor pblico que
acepte para s o para otro, dinero u otra utilidad o promesa

remuneratoria, directa o indirecta, por acto que deba ejecutar en el desempeo de sus funciones, incurrir en prisin de
cuatro (4) a siete (7) aos, multa de cincuenta (50) a cien (100)
salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin
para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5)
a ocho (8) aos.
El servidor pblico que reciba dinero u otra utilidad de perso-
72
ELECCIONES 2015
na que tenga inters en asunto sometido a su conocimiento,

incurrir en prisin de dos (2) a cinco (5) aos, multa de treinta
(30) a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas por cinco (5) aos.
Artculo 407. Cohecho por dar u ofrecer. El que d u ofrezca
dinero u otra utilidad a servidor pblico, en los casos previstos

en los dos artculos anteriores, incurrir en prisin de tres (3)
a seis (6) aos, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el
ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho
(8) aos.
CAPITULO QUINTO
Del trfico de influencias
Artculo 411. Trfico de influencias de servidor pblico. El
servidor pblico que utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio
de parte de servidor pblico en asunto que ste se encuentre
73
conociendo o haya de conocer, incurrir en prisin de cuatro

(4) a ocho (8) aos, multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para
el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a
ocho (8) aos.
CAPITULO SEPTIMO
Del prevaricato
Artculo 413. Prevaricato por accin. El servidor pblico que
profiera resolucin, dictamen o concepto manifiestamente

contrario a la ley, incurrir (*) en prisin de tres (3) a ocho (8)
aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8)
aos. (*) EXEQUIBLE C-917/2001. nicamente por los cargos
analizados.
Artculo 414. Prevaricato por omisin. El servidor pblico
que omita, retarde, rehse o deniegue un acto propio de sus

funciones, incurrir en prisin de dos (2) a cinco (5) aos, multa
de diez (10) a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensua-
74
ELECCIONES 2015
les vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y

funciones pblicas por cinco (5) aos.
CAPITULO OCTAVO
De los abusos de autoridad y otras infracciones
Artculo 416. Abuso de autoridad por acto arbitrario e injus-
to. El Servidor pblico que fuera de los casos especialmente

previstos como conductas punibles, con ocasin de sus funciones o excedindose en el ejercicio de ellas, cometa acto
arbitrario e injusto, incurrir en multa y prdida del empleo o
cargo pblico.
Artculo 417. Abuso de autoridad por omisin de denuncia.
El servidor pblico que teniendo conocimiento de la comisin

de una conducta punible cuya averiguacin deba adelantarse
de oficio, no d cuenta a la autoridad, incurrir en multa y prdida del empleo o cargo pblico.
La pena ser de dos (2) a cuatro (4) aos de prisin si la conducta punible que se omitiere denunciar sea de las contempladas en el delito de omisin de denuncia de particular.
75
Artculo 418. Revelacin de secreto. El servidor pblico que
indebidamente d a conocer documento o noticia que deba

mantener en secreto o reserva, incurrir en multa y prdida del
empleo o cargo pblico.
Si de la conducta resultare perjuicio, la pena ser de uno (1)
a tres (3) aos de prisin, multa de quince (15) a sesenta (60)
salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin
para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco
(5) aos.
Artculo 422. Intervencin en poltica. El servidor pblico
que ejerza jurisdiccin, autoridad civil o poltica, cargo de direccin administrativa, o se desempee en los rganos judicial, electoral, de control, que forme parte de comits, juntas
o directorios polticos, o utilice su poder para favorecer o perjudicar electoralmente a un candidato, partido o movimiento
poltico, incurrir en multa y prdida del empleo o cargo pblico.
Artculo 423. Empleo ilegal de la fuerza pblica. El servidor

pblico que obtenga el concurso de la fuerza pblica o em-
76
ELECCIONES 2015
plee la que tenga a su disposicin para consumar acto arbitrario o injusto, o para impedir o estorbar el cumplimiento de
orden legtima de otra autoridad, incurrir en prisin de uno
(1) a cuatro (4) aos, multa diez (10) a cincuenta (50) salarios
mnimos legales mensuales vigentes e inhabilitacin para el
ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco (5) aos,
siempre que la conducta no constituya delito sancionado con
pena mayor.
Artculo 424. Omisin de apoyo. El agente de la fuerza p-
blica que rehuse o demore indebidamente el apoyo pedido

por autoridad competente, en la forma establecida por la ley,
incurrir en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos e inhabilitacin
para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco
(5) aos.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior los miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular.
CAPITULO NOVENO
De la usurpacin y abuso de funciones pblicas
Artculo 425. Usurpacin de funciones pblicas. El particular
77
que sin autorizacin legal ejerza funciones pblicas, incurrir

en prisin de uno (1) a dos (2) aos.
Artculo 426. Simulacin de investidura o cargo. El que nicamente simulare investidura o cargo pblico o fingiere pertenecer a la fuerza pblica, incurrir en multa.
Artculo 427. Circunstancia de agravacin punitiva. Las penas sealadas en los anteriores artculos sern de uno (1) a cuatro (4) aos cuando la conducta se realice con fines terroristas.
Artculo 428. Abuso de funcin pblica. El servidor pblico

que abusando de su cargo realice funciones pblicas diversas
de las que legalmente le correspondan, incurrir en prisin de
uno (1) a dos (2) aos e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco (5) aos.
CAPITULO DECIMO
De los delitos contra los servidores pblicos
Artculo 429. Violencia contra servidor pblico. El que ejerza

violencia contra servidor pblico, para obligarlo a ejecutar u
78
ELECCIONES 2015
omitir algn acto propio de su cargo o a realizar uno contrario

a sus deberes oficiales, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3)
aos.
Artculo 430. Perturbacin de actos oficiales. El que simu-
lando autoridad o invocando falsa orden de la misma, o valindose de cualquier otra maniobra engaosa, trate de impedir o
perturbar la reunin o el ejercicio de las funciones de las corporaciones o autoridades legislativas, jurisdiccionales o administrativas, o de cualquier otra autoridad pblica, o pretenda
influir en sus decisiones o deliberaciones, incurrir en multa.
El que realice la conducta anterior por medio de violencia incurrir en prisin de tres (3) a cinco (5) aos.
TITULO XVIII
DE LOS DELITOS CONTRA EL REGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL
CAPITULO UNICO
De la rebelin, sedicin y asonada
Artculo 467. Rebelin. Los que mediante el empleo de las
79
armas pretendan derrocar al Gobierno Nacional, o suprimir o

modificar el rgimen constitucional o legal vigente, incurrirn
en prisin de seis (6) a nueve (9) aos y multa de cien (100) a
doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 468. Sedicin. Los que mediante el empleo de las
armas pretendan impedir transitoriamente el libre funcionamiento del rgimen constitucional o legal vigentes, incurrirn
en prisin de dos (2) a ocho (8) aos y multa de cincuenta (50) a
cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Artculo 469. Asonada. Los que en forma tumultuaria exigieren violentamente de la autoridad la ejecucin u omisin de
algn acto propio de sus funciones, incurrirn en prisin de
uno (1) a dos (2) aos.
Artculo 470. Circunstancias de agravacin punitiva. La pena
imponible se aumentar hasta en la mitad para quien promueva, organice o dirija la rebelin o sedicin.
Artculo 471. Conspiracin. Los que se pongan de acuerdo

para cometer delito de rebelin o de sedicin, incurrirn, por
80
ELECCIONES 2015
esta sola conducta, en prisin de uno (1) a dos (2) aos.
Artculo 472. Seduccin, usurpacin y retencin ilegal de
mando. El que, con el propsito de cometer delito de rebelin

o de sedicin, sedujere personal de las fuerzas armadas, usurpare mando militar o policial, o retuviere ilegalmente mando
poltico, militar o policial, incurrir en prisin de uno (1) a dos
(2) aos.
Artculo 473. Circunstancia de agravacin punitiva. La pena

imponible para las conductas descritas en los artculos anteriores se agravar hasta en una tercera parte, cuando el agente sea servidor pblico.
CDIGO ELECTORAL COLOMBIANO (DECRETO

2241 DE 1986).
ARTCULO 111. Las votaciones principiarn a las ocho (8) de
la maana y se cerrarn a las cuatro (4) de la tarde.
ARTCULO 112. A las siete y media (7 :30 a.m.) de la maana del da de las elecciones, los ciudadanos designados como
81
jurados de votacin se harn presentes en el lugar en donde

est situada la mesa y procedern a su instalacin.
ARTCULO 113. Antes de comenzar las votaciones se abrir
la urna y se mostrar al pblico, a fin de que pueda cerciorarse

de que est vaca y de que no contiene doble fondo ni artificios adecuados para el fraude.
ARTCULO 114. El proceso de la votacin es el siguiente:
El presidente del jurado le exigir al ciudadano la cdula de

ciudadana, la examinar, verificar su identidad y buscar el
nmero de la cdula en la lista de sufragantes. Si figurare, le
permitir depositar el voto y registrar que el ciudadano ha
votado. Este registro se efectuar de acuerdo con las instrucciones que imparta la Registradura Nacional del Estado Civil
a los jurados.
Inciso adicionado por el artculo 3 de la Ley 62 de 1988. En
las elecciones para Presidente de la Repblica, identificado el
votante se le entregar la tarjeta o tarjetas electorales con el
sello del jurado de votacin en el dorso de la tarjeta. Acto seguido el elector se dirigir al cubculo y registrar su voto en el
82
ELECCIONES 2015
espacio que identifique al partido o agrupacin poltica de su

preferencia, o en el lugar previsto para votar en blanco; luego
doblar la tarjeta correspondiente, regresar ante el jurado de
votacin y la introducir en la urna.
Ninguna persona podr acompaar al elector en el momento
de sufragar.
ARTCULO 116. Los ciudadanos tambin podrn sufragar
en el exterior para Presidente de la Repblica, en las embajadas, consulados y dems locales que para el efecto habilite
el Gobierno, previa inscripcin de la cdula de ciudadana o
pasaporte vigente, hecha ante la respectiva embajada o consulado, a ms tardar quince (15) das antes de las elecciones.
De las listas de inscritos se sacarn tres (3) ejemplares: uno
para el archivo de la embajada o consulado, otro para la mesa
de votacin y otro que se fijar en lugar pblico inmediato a
dicha mesa.
El funcionario diplomtico o consular de mayor categora designar como jurados de votacin a ciudadanos colombianos
83
residentes en el lugar, a razn de dos (2) principales y dos (2)

suplentes, pertenecientes a partidos polticos que tengan representacin en el Congreso de Colombia y en forma tal que
no existan jurados homogneos polticamente.
Una vez cerrada la votacin, hechos los escrutinios de cada
mesa y firmadas las actas, los jurados harn entrega de stas y dems documentos que sirvieron para las votaciones al
funcionario correspondiente que inmediatamente los enviar,
en sobre debidamente cerrado y sellado, al Consejo Nacional Electoral, para que sean tenidos en cuenta en el escrutinio
general.
ARTCULO 117. El ciudadano cuya cdula de ciudadana
apta para votar aparezca errneamente cancelada por muerte, tendr derecho a sufragar en la mesa especial que para el
efecto seale el Registrador del Estado Civil o su delegado,
una vez lo autorice este funcionario mediante certificacin que
se le expedir con la sola presencia fsica del ciudadano y su
identificacin mediante la cdula de ciudadana. Del mismo
modo se proceder en los dems casos de error u omisin
una vez que sta y aqul resulten debidamente comprobados.
84
ELECCIONES 2015
En las certificaciones aludidas, que se expedirn en papel de

seguridad, se har constar el motivo de la autorizacin. Copia
de ellas deber enviarse a la Registradura Nacional.
La Registradura Nacional dispondr qu funcionarios de la
organizacin electoral pueden expedir tales certificaciones de
manera que se facilite el ejercicio del sufragio.
ARTCULO 118. El presidente del jurado ordenar que se
retiren las personas que en cualquier forma perturben el ejercicio del sufragio. Si no obedecieren, podr ordenar que sean
retenidas en la crcel o en algn cuerpo de guardia hasta el
da siguiente de las elecciones.
ARTCULO 119. Subrogado por la Ley 163 de 1994, artculo
10, Propaganda durante los das de elecciones. Queda prohibida toda clase de propaganda poltica y electoral el da de
las elecciones. Por lo tanto no se podrn portar camisetas o
cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda poltica, afiches, volantes, gacetas o documentos similares que inviten a
votar por determinados candidatos o simplemente le hagan
85
propaganda.
Las autoridades podrn decomisar la propaganda respectiva
sin retener a la persona que lo porte.
ARTCULO 120. Derogado por el artculo 14 de la Ley 6 de

1990, publicada en el Diario Oficial No 39.132, de enero 5 de
199082.
ARTCULO 121. Para garantizar la pureza y publicidad de
las votaciones, los directorios o movimientos polticos que hayan inscrito candidatos tendrn derecho a presentar ante los
registradores del estado civil listas de personas de reconocida
honorabilidad para que acten como testigos electorales a razn de uno (1) por cada mesa de votacin.
Los registradores del estado civil les expedirn una credencial,
que les permita el ejercicio de esa funcin pblica transitoria
y las autoridades estarn obligadas a prestarles la debida colaboracin.
ARTCULO 122. Modificado Ley 6 de 1990, artculo
86
ELECCIONES 2015
11.
Los testigos electorales supervigilarn las elecciones y

podrn formular reclamaciones escritas cuando el nmero de
sufragantes de una mesa exceda el de ciudadanos que podrn votar en ella; cuando aparezca de manifiesto que en las
actas de escrutinio se incurri en error aritmtico al computar
los votos; cuando, con base en las papeletas electorales y en
las diligencias de inscripcin aparezca de manera clara e inequvoca que en el acta de escrutinio se incurri en el error
al anotar el nombre o apellidos de uno o ms candidatos; y
cuando los dos (2) ejemplares de las actas de escrutinio de
los jurados de votacin estn firmadas por menos de tres (3)
de stos. Tales reclamaciones se adjuntarn a los documentos
electorales y sobre ellas se resolver en los escrutinios. Las reclamaciones que tuvieren por objeto solicitar el recuento de
papeletas, sern atendidas en forma inmediata por los jurados
de votacin, quienes dejarn constancia en el acta del recuento practicado.
Los testigos electorales no podrn, en ninguna forma, interferir las votaciones ni los escrutinios de los jurados de votacin.
87

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En el Estado Social de Derecho

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SEGUNDA FASE: DURANTE (da de elecciones - 25

las autoridades o de la comunidad.

TERCERA FASE: DESPUES

Normalizar los servicios ordinarios de vigilancia,

PROHIBICIN PROPAGANDA POLTICA

ACOMPAANTE PARA VOTAR

Las Autoridades Electorales y de POLICIA les prestarn

HORARIO DE LOS PUESTOS DE VOTACIN

Registradura con elementos electorales

7:00 A.M. Inicia ingreso Jurados de Votacin

Actores que participarn en el proceso de autenticacin biomtrica

Biomtricas mviles y/o fijas para la validacin y

Operadores Logsticos: Deben estar ubicados al

inicio de la fila. Son los encargados de agilizar,

CUL ES EL OBJETIVO DE LA AUTENTICACIN

Descripcin del proceso (Autenticacin Biomtrica

Autenticacin del ciudadano

del Estado Civil)

Proceso de ingreso de Jurados de votacin

Proceso de ingreso de votantes

Maquinas exclusivas con excepciones:

Caractersticas de seguridad de los tarjetas electorales

tarjeta Electoral contendr elementos de

contendr el escudo de la Organizacin Electoral

Art.41 Ley 1475 2011 Art.43

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

Dentro de la organizacin del proceso electoral es de vital

FUNCIONES BSICAS DE APOYO AL PROCESO

ACTORES DEL PROCESO ELECTORAL

Se designan seis (6) Jurados de Votacin por cada mesa

(6) jurados nombrados, excepcionalmente con mnimo dos (2)

Funcionarios que integran la mesa de justicia

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Cuerpos de socorro y auxilio

Es importante coordinar previamente su presencia y actuacin

GENERALIDADES DEL PROCESO ELECTORAL

Prohibicin propaganda poltica

inviten a votar por determinado candidato o simplemente, le

Acompaante para votar

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del da de elecciones hasta las 12 PM y continua si es el

MODALIDADES DE FRAUDE ELECTORAL MAS

mero de cdula de ciudadana no coincidan, es decir, utilizar

NOTIFICACIN IRREGULAR DE JURADOS DE VOTACIN.

ELIMINACIN DE VOTOS ARBITRARIA.

presencia de testigos electorales o con la presencia de ellos,

para constatar que se ha cometido este fraude electoral. Tal

LAS MESAS DE VOTACIN CANCELADAS POR

Debemos indagar a la Registradura Nacional del Estado Civil,

Estado Civil; de las registraduras distritales y de las ciudades

UNO MS UNO DA TRES

quienes, con base en ese documento realizan su escrutinio.

NO VALE TARDE Y MENOS NUNCA

car a los interesados en los resultados de las elecciones.

La ubicacin de los locales y sitios descritos se coordinar