MinisterioPblicodelaNacin

INFORMETURNOABRIL2016
Objetivo:
Apartirdelao2011secomenz aanalizarel perfildeloscasosqueingresandurante
losturnoscon las fuerzas de seguridad. Elpasodeltiempohizo sutrabajo.Elexamen
se fue refinando. Empezamos con la tenencia de drogas para consumo personal y
terminamos con todaslascausas recibeelsistema judicial en quince das. Latarease
inscribeenlanecesidaddeenfatizarqueesimposiblediseareimplementarpolticas
pblicas sin conocerelterrenoyelmaterial quesuministra la realidad. Es obvioque
por escasez de recursos este informe es solamente exploratorio y carece de rigor
metodolgico.Dehechoesagostoyestamoshablandodeabril.
Diseo:
Est divididoentressecciones.Enlaprimerasedescribelarecoleccindedatos.Enla
segundaselosdesagrega.Finalmenteenlaltimaserealizaunanlisis.
La recoleccin de datos fue manual. Consisti en leer expediente por expediente, ya
que el sistema de registro de Informacin llamado Fiscalnet funciona sin un
protocolo deingreso dedatos. Porlo tantoes poco confiable.Conesealcancelatarea
se limit a identificar: 1) la fuerza de seguridad que intervino (seccional, divisin o
comuna); 2) el lugar de la detencin y sus circunstancias; 3) la cantidad y tipo de
drogassecuestradas; 4) laidentidad delos testigosdelprocedimiento; 5)losdatosde
las personas imputadas.Eseuniversoderiva de lascausasqueingresaronalafiscala.
Pudopasarqueporcuestionestcnicashayaprocesosquenollegaron.
Datossobredrogas:
Losdatos1 revelanquedelas453 causasiniciadasduranteelltimoturnoconlas
fuerzas de seguridad relevadas,el 83%involucraronhechos porinfraccin ala
ley de drogas 23.737 (376 casos) y el 17% restante se relacionaron con otros
delitosdecompetenciafederal(77casos).

Sibien hemostratadodetrabajar conlamayorprecisinposibleenlaelaboracindelasestadsticas, es

importante destacarquelosdatosqueaquseesbozarnsonaproximados.Detodas formas,estimamos
quean deregistrarsealgn margende error,nodeberanvariaren losustancial los resultadosalosque
arribamos.
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Veamosel tema drogas. Dijimosqueformanel83%decausasiniciadasporinfraccin

alaley23.737(quellamaremossubconjuntodrogas)

El 67% del total de causas iniciadas por infraccin a laley23.737 fueron por
tenencia de drogas para consumo personal (250), lo que implica un 55% del
totaldelturnoconlasfuerzaspoliciales(453fueeltotal).
En relacincon el perodoanterior inmediato,la cantidaddecausas iniciadaspor
tenencia para consumo personal se increment en casi un 30%, ya que en
noviembrede2015seformaron195expedientes.

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Es bueno detenerse mnimamente en esta conclusin, ya que desde el precedente

Arriola de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin del ao 2009, este tipo de
procesos culmina en el archivo. Por lo tanto, la inversin econmica y la energa
humanaqueseconsumeentodoelprocesoquevadesdeladetencindelinfractor,la
confeccin del sumario en papel, el ingreso al sistema judicial y el archivo del
expediente, constituyen parmetros que deberan revisarse a la hora de evaluar en
que gasta dinero yenergaqueluegofaltanparainvestigacionescualitativamentems
importantes. Justamente el archivo se dio en el 100%. El 96% por aplicacinde
Arriola.El4%restantepordeficienciasenlosprocedimientospoliciales.
Hubo adems 9 causas por tenencia simple de drogas y 117 por tenencia de
drogas para venderlas (casos de venta al menudeo y no a gran escala). De las 9
causas por tenencia de drogas iniciadas en abril. Slo 3 siguen en trmite a la hora
presente.Delas117porventa76permanecenentrmiteenlaactualidad.
Pero nos interesa detenernos en la forma en que las causas de comercializacin de
estupefacientes se inician. Sobre las 117, 85 se generaron por denuncias
annimas,y32portareasdeprevencin.

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Su resultado, lo anticipamos, es desolador. Cmo muestra el cuadro, de las 117

totales, 41 fueron archivadas mientras que 76 an continanentrmite.Yellono
tiene que ver con deficiencias de la investigacin, sino con que muchas veces las
denuncias annimas son mentiras. La justicia las recibe, las chequea y despus
archiva.Estasituacinesinteresanteparapensarlosefectosdeabrirlaspuertas
de la justicia a la delacin. El Estado recibe llamados telefnicos y sin ningn
recaudo poneen movimiento alapartojudicial.Unaprcticamedieval yreida
conlaeticidaddelEstadomoderno.

Vamos a desagregar aquel conjunto de 250 causas de tenencia para consumo

personal archivadas por el fallo Arriola. El 33% se inici a raz de una actitud
sospechosa de quien tena en su poder la droga. El 30% porque las personas se
encontraban consumiendodroga en la va pblica.El 26% porque la manipulndola
enespaciospblicos.El10% fueelcasodepersonasdetenidasporotrohecho yque
adems tenan drogas. El 1% restante se conoci a partir de la observacin de las
mquinasderayosXenaeropuertos.Asloilustraelsiguientecuadro.

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Este cuadromuestralaformaenque las fuerzas deseguridadprevienenlatenenciay

el trfico de drogas. Adems, la mala recepcin de Arriola en los ciudadanos. En
general se piensa que tener drogas para consumo no es delito. Ello no es as.
Tenerdrogasesdelito.Sloqueenalgunascircunstanciasesinconstitucionalsu
penalizacin. Ntese queel57%deltotal delas causas por tenencia paraconsumo
seinici porquelaspersonas muestranladrogaenlacalle.EsevidentequeArriolase
explicmal.
En cuantoaltipo y cantidad de drogasvimoslosiguiente:marihuanaporuntotalde
2419,37gramosenpromedio 10,29gramosporpersona,yclorhidratodecocana
poruntotalde134,17gramos,enraznde2,6gramosporpersona.

Conrespectoalafuerzaintervinienteencadauno delosprocedimientos,240causas
se iniciaron por la intervencin de la Polica Federal Argentina, 8 por la Polica

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Metropolitana2 y 2 por la Polica de Seguridad Aeroportuaria3. En ningn caso se
verificaron detenciones realizadas por personal de Prefectura Naval Argentina o
GendarmeraNacional.

Nos vamosadetenerenlos procedimientosde laPolicaFederalporquelosotrosson

francamente irrelevantes en cuanto a nmero. Tendremos en cuenta las zonas y los
espacios donde se registraron mayor cantidad de detenciones por tenencia de
estupefacientesparademostrardondese concentra la atencin policial. Sobresali el
de las Divisiones de Ferrocarriles con 129 intervenciones. Las seccionales lo
hicieron en 101 ocasiones. Las Divisiones Especiales en 10; sobre todo,
OperacionesAntidrogasUrbanas.

Delas registradas,cuatrocausas se iniciaronpor procedimientosefectuadoporpersonaldelaComuna

15,dosporlaComuna12,unaporlaComuna4yunaporlaDivisinSubterrneos.
2

EndoscasospordeteccindedrogasalserescaneadoelequipajeenAeroparque.
6

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Entre las divisiones de los ferrocarriles, la que registr mayor actividad fue la
Belgrano con 57casos. Lasiguieron la Sarmientocon 26, Rocacon 24, Mitrecon15,
SanMartncon9yUrquizacon44.

Por otra parte, las 101 iniciadas por las comisaras representan un 400% ms en
relacinal perodo correspondienteal mesdenoviembrede2015.Intentaremos
reflejar enelsiguiente cuadro la cantidad de causas iniciadas duranteelltimoturno
policialconlafiscalaencadaunadelascomisaras5 :

Seccional
PFA

JURISDICCIN

Cantidad
decausas
iniciadas

46

LaBoca

18

Constitucin/SanCristbal

Balvanera/Almagro

28

Barracas/ParquePatricios/Constitucin

10

Almagro/Caballito/ParqueChacabuco/Boedo

13

Caballito/VillaCrespo

16

Constitucin/Barracas

21

Palermo/Recoleta

23

Palermo

SanNicols

12

Caballito/ParqueChacabuco

15

Retiro

41

VillaSantaRita/VillaMitre/VilladelParque

En cuanto al Ferrocarril Belgrano, 26 detenciones se efectuaron en la estacin Retiro, 7 en la Est.

BuenosAires,11 enEst.Soldati, 2en CiudadUniversitaria,4enLugano,4enSaldasy3enEst. Senz;de
laDivisin FFCCMitre las15 detencionesseefectuaronenRetiro;las24detencionesdelFFCC Roca se
realizaron en la estacin Constitucin; en relacin con la lnea FFCC San Martn, 2 detenciones se
llevaronacabo enRetiro y1 enlaEstacinVillaDelParque; delalneaFFCCSarmiento,11 detenciones
en Est.Once,6enLiniersy9 enFlores;yrespectodelalneaUrquiza,todaslasdetencionesseefectuaron
enlaEstacinLacroze.
4

Sealaremosnicamenteaquellasenlasqueseiniciaronactuaciones.

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45

VillaDevoto/VilladelParque/Montecastro

47

VillaPueyrredn/Agronoma/VillaDevoto

14

SanTelmo/LaBoca/Barracas

17

Recoleta/Retiro

38

Flores/ParqueChacabuco

40

P.Avellaneda/Floresta/VlezSarsfield/V.Luro/Paternal

42

Mataderos/Liniers/VillaLuro

44

Liniers/Versalles/VillaReal/Montecastro/VillaLuro
VillaLugano/Mataderos

2
2

Palermo/Recoleta
SanNicols

Montserrat/SanTelmo

Montserrat/SanTelmo/Constitucin

Balvanera/Montserrat

Balvanera

Balvanera/Almagro

25

VillaCrespo/Palermo

29

VillaCrespo/Chacarita/LaPaternal/VillaMitre

31

Palermo/Colegiales
VillaUrquiza/LaPaternal/ParqueChas/VillaOrtzar

48
53

39

2
1

50

V.Luro/V.Sarsfield/Montecastro/V.SantaRita/V.del
Parque/Floresta
Flores/Floresta/VillaSantaRita/VillaMitre

51

Belgrano/Palermo

54

VillaLuro

Total

101

43

1
1

En la mayora de los casos (182) se detuvo a una persona por procedimiento,

aunque tambin se hicieron detenciones en conjuntos de dos, tres, cuatro o cinco
personas,en 43, 9, 7 y10oportunidadesrespectivamente.Inclusodosdetencionesde
seispersonasenelmismoprocedimiento.

Es interesante repasar tambin los rasgos de los detenidos por tenencia de drogas
para consumo personal. En 250 causas se efectuaron detenciones de 385
personas. Ello implica un aumento casi el 30% de personas detenidas en
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relacin con el turno correspondiente al mes de noviembre de 2015. Del total,
355 son de nacionalidad argentina, 8 peruana, 8 paraguaya, 4 boliviana, 2
chilena, 2 colombiana, y los restantes supuestos que no figuran en el cuadro
debajo son detenciones de una persona de nacionalidad britnica, una
ecuatoriana, una espaola, una estadounidense, una uruguaya y una
venezolana.

Otro de los aspectos que resultan relevantes a los fines de ilustrar la selectividad
penal es el gnero. En este punto, cabe entonces destacar que 375 de las 385
personas detenidas pertenecen al gnero masculino, mientras que en 10 casos
nicamentesedetuvoapersonasdelgnerofemenino.

A suvez, consideramoscomo factor relevantela edad. El promedioindica 25,6 aos.

La proporcin de acuerdo a parmetros ms precisos puede observarse a
continuacin:

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Si a esto se le suma la variable de gnero,vemos queelpromediode edadentre los

varones detenidos es de 25,6 aos, mientras que entre las mujeres es menor: 24,1.
Repasemos la situacin laboral. De las 333 personas detenidas 222 refirieron ser
empleadas muchos, en trabajos de albailera y 111 manifestaron estar
desocupadas.
Finalmente,el12%deltotaltenaantecedentespenales.
Como conclusiones bien generales por la propia naturaleza del trabajo,cabe sealar
que los lugares donde ms procedimientoshubofueenlasestacionesdeConstitucin
y Retiro.LascomisaraslabraronmsactasenLaBoca,Constitucin,Barracas,Parque
Patricios,SanCristbal,BalvanerayAlmagro.
Con respecto a los testigos una vez ms hallamos repeticiones. Catorce de ellos
fueron convocados dos vecesen15das6 .10fueron citados en tres operativos7 .
5 cuatro veces8. 2testigos en cinco ocasiones9. Y2 dosseisveces10. Estaprctica
se aleja del espritu del 138 del Cdigo Procesal Penal. Una suertede barrera que, a
travs del recurso del testigo que pasa casualmente por el lugar, busca evitar
desviaciones policiales. Adems, el acto de convocar testigos tambin admite una
lectura en perspectiva de gnero. Enefecto,de los 500testigosconvocados, slo 28
fueronmujeres:un6%deltotal.

Nos referimos puntualmente a Aguirre Emilio Gustavo, Barboza Daniel, Barrionuevo Hugo Ricardo,
Bogado Aguilar Jacinto, Cardozo Sergio, Galarza Nstor Antonio, Galvn Victor Emanuele, Gamarra
Jonathan, Hernndez Claudio Esteban, Hinojosa Enrique, LesseIsabelinongel,PradoJuan Carlos,Texera
JosyViverosArturoCornelio.
7

BarriosClaudioMartin, GonzlezAriel Hernn,HerediaOmarEliseo,IllodoDaroHctor, MendietaBaez

Mario, PaillamillaCarlos,PrezWalter,PrinzioMaximilianoEzequiel,RapettiJuanCarlosySegoviaOscar
Baltazar.
8

Castro Cristian Alejandro, Coria Jos Luis, Cruz Ramn Aldo, Palacio Miguel y Rodrguez Gonzalo
Ezequiel.
9

HermosiMatasAlbertoyMedinaArnaldoAdolfo.

10

MorelMarceloHctoryMirandaEduardoJulin.
10

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Otrosdelitos:
Finalmente, 77 causas del total no se vinculancon las drogas. Hablamos de un17%.
Vamos desagregar esacantidadentres delitos.Intimidacin pblica,leydemarcas y
tratadepersonas.

24 de esas causas fueron actos de intimidacin pblica. Bsicamente amenazas de

bomba. Hace poco las estudiamosen particular,sobre unaunidadde anlisisdelao
2015. No vamosa repetir aquellasconclusiones. Pero detectamosque la mayora de
los casos fueron protagonizados por alumnos llamando a los colegios en pocas de
exmenes.Ahorapasoalgosimilar.

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Ello nospermiteafirmarqueel5,3%deltotal decausasiniciadasduranteelturno
policial fueron falsas alarmas de bomba a los colegios en abril de 2016. Con
respectodenoviembrede2015, quefue nuestro lapsode estudio,lascausasbajaron,
probablementeporque enabrilhaymenosexmenes.Ennoviembrehubo130causas
querepresentaronun30%deltotal.
Anas, la mitad deesas causas (13) estn entrmite.Casitodossonllamadosal911
protagonizados por menoresinimputables. Porlotanto,terminanenunarchivo.Pero
seinsumetiempo,dineroyenergaquenosepuedeusarencasosmsrelevantes.
Las infracciones a la ley de marcas alcanzaron a 19 casos. Todos iguales. La polica
inici las causas de oficio. 7 permanecen en trmite. El resto fueron archivadas,
fundamentalmente porque eran casos de venta ambulante que carecan de entidad
para infringir la ley.Nos llamlaatencinlacantidaddeciudadanossenegalesesque
protagonizaronloscasos.Estamostrabandosobreeso.
Seiniciaron15causassobreexplotacinsexualylaboral.6y9respectivamente.13se
iniciaron por llamados telefnicosannimos. Slo 2 deoficioporlapolica.Delas15
causas 11 fueron archivadas porque las denuncias telefnicas annimas eran
mentiras.Elrestoestnentrmite.
Por ltimo, seiniciaron 5causasinterrupcindelascomunicaciones(personasquese
quitan la vida o lo intentan arrojndose a las vas del tren); 3 por falsificacin de
documentos pblicos (derivados de controles de rutina); 3 por hurto y robo (en
general mobiliario de oficinas pblicas); 2 por privacin ilegal de la libertad (gente
que es obligada a sacar dinerodelcajeroautomtico); 1secuestroextorsivo(que no
fuetal)y1portacindearmadeusocivil.
Deliberadamente excluimos deesteanlisis loshechosocurridosenfiestaelectrnica
Time Warp, que se inici en ese turno de abril, ya queposeeuna especificidad que
escapaaestetrabajo11 .
Conclusiones:
Este texto representa la radiografa de la relacin entre la justicia y las fuerzas de
seguridad durante 15 das. Sussingularidades puedentener tentadoras proyecciones
eneldiseodelapolticacriminaly,alapar,invitanapensarsisuprcticanodebera
extenderse a travs de las oficinas que ya existendelMinisterio Pblico Fiscal. An
con las limitaciones derivadas de la unidad de anlisis, de nuestros escasos
conocimientos metodolgicos y de los problemas de tiempo y exceso de trabajo, es
posibleidentificaralgunoshallazgos:

11

Unagranparteelevadadejuiciooralyelrestoconlosimputadosprocesados.Esdecir,unhecho
esclarecido.
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*El sistema Fiscalnet podra seruna gran fuente deinformacin, pero hastatanto no
hayaunmanualobligatorioparaquetodoelmundoingreselomismo,sirvedepoco.
*Persiste la confusin entre tenencia de drogas y narcotrfico. Un vector se vincula
con la salud pblica y el otro con la criminalidad, segn el fallo Arriola Pero la
evidencia revela que no hay polticas pblicas diseadas e implementadas en ese
sentido.
*Seconsumetiempo,dineroyenerga encasosquedeacuerdoaladoctrinajurdicay
la jurisprudencia nopueden progresar.Sin embargo, seinsistecon ello yobviamente
esetiempo,esedineroyesaenergaeslaquehacefaltaparaloscasoscomplejos.
*La forma en que se inician las causas debera generar un profundo proceso de
reflexin.
Precisamenteporello, vamosaponer en conocimientola tareadelseorjuezacargo
del Juzgado FederalN7, SebastinCasanello, porqueeselmagistradoquegoberny
gobierna estos expedientes y de la Seora Procuradora General de la Nacin, a los
finesqueestimecorresponda.
BuenosAires,26deagostode2016.

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