Ley 1178

LEY SAFCO
LA ADMINISTRACIN POR RESULTADOS
1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
4.
4.1.

Antecedentes
La Ley 1178. El Modelo de Gestin Pblica por Resultados.
Responsabilidades Institucionales, rganos Rectores
Finalidades
mbito de aplicacin
Sistemas de administracin y control gubernamentales
Sistema de programacin de operaciones
Sistema de organizacin administrativa
Sistema de presupuesto
Sistema de administracin de personal
Sistema de administracin de bienes y servicios
Sistema de tesorera y crdito publico
Sistema de contabilidad integrada
Sistema de control gubernamental
Responsabilidad por la funcin Pblica
Tipos de Responsabilidad

Los estudiantes al finalizar de revisar el tema podrn:

Diferenciar los modelos de administracin burocrtico y por resultados
Explicar la Ley 1178 como un modelo de Gestin por Resultados
Diferenciar la naturaleza, finalidades y mbito de aplicacin de la ley SAFCO
Conceptualizar la naturaleza de los sistemas de administracin y control gubernamentales y la
interrelacin entre estos.
Diferenciar los tipos de responsabilidad por la funcin pblica.
1.

ANTECEDENTES

La Ley de Administracin y Control Gubernamentales N 1.178 promulgada el 20 de julio de 1990,

constituye el final de un enfoque de administracin burocrtico distorsionado del Estado, y un elemento
fundamental, en el proceso de reforma estatal que se inici pocos aos antes (1986), cuyo origen de
gestacin deviene del periodo en que el pueblo recupera para si la instauracin de gobiernos democrticos;
1982, luego de 18 aos de gobiernos de facto.
El proceso de modernizacin del pas, sigui la corriente mundial que se desarrolla en la dcada del 80,
que se haba iniciado en Europa (Inglaterra), sigui en EE.UU. y luego en todo el orbe, en Amrica Latina y
nuestro pas.
1.1.

Estado del Bienestar y Burocracia

El Estado del Bienestar implementado luego de la segunda guerra mundial, constituy, en Europa, un gran
intento para eliminar las marcadas desigualdades econmico-sociales generadas por un sistema
capitalista. Se sostena que este nuevo modelo de Estado sentaba las bases para la creacin de una
sociedad de bienestar, ms justa y con menos desigualdades, con una ciudadana comn (Cahill, 1994),
T.H. Marshall (1992) afirma que el Estado de Bienestar contribuy a la emergencia de los derechos
civiles, polticos y sociales. Se logr una ciudadana social, donde no solo se era igual polticamente,
sino tambin en el acceso a los servicios pblicos, vivienda, salud, educacin o empleo. El
intervencionismo del Estado era imprescindible, y para su gestin el modelo burocrtico
El Modelo burocrtico: como paradigma de gestin se configura en base a: formalidad (regido por normas
escritas y exhaustivas); racionalidad (coherente con los fines que persigue); divisin sistemtica del trabajo
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(establece las atribuciones de los participantes de la organizacin, su capacidad de mando y los lmites de
su accionar); continuidad y previsibilidad en el comportamiento de sus miembros; delimitacin de poderes a
travs de reglamentaciones impersonales; sistema de jerarquas y controles; determinacin de medios
coercitivos admisibles; separacin entre la funcin y la vida privada; supresin en la herencia en el sistema
de funciones; cdigo interno de procedimientos y fundamentalmente, el nfasis en el personal de la
organizacin (especialistas, asalariados, el cargo es su nica profesin, nombrados por un superior
jerrquico, sujetos a una estricta disciplina, mandato por tiempo indefinido, fieles a su cargo, evaluados en
su desempeo en forma individual, incorporados y ascendidos por mrito y capacidad, con carrera dentro
de la organizacin). Para Max Weber, la Administracin burocrtica significa dominacin gracias al saber.
Weber concibi este modelo de organizacin como ejemplo de racionalidad, donde se cuida la relacin
entre los medios, los recursos utilizados y los objetivos pretendidos, la burocracia es sinnima de
eficiencia. Weber usa el trmino burocratizacin, refrindose al de las formas de actuar y de pensar que
existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social.
La crisis del Estado del bienestar, por sus altos costos, dficit fiscal, endeudamiento, ineficiente, baja
calidad, etc., condujo no solo a repensar poltica y econmicamente el rol del Estado, en el mundo entero,
sino tambin de cambiar el modelo de gestin burocrtico.
Lo paradjico es que en Amrica Latina, y en nuestro pas, no se construyeron burocracias weberianas,
sino pseudo burocracias, burocracias disfuncionales, burocracias distorsionadas, aparentes, con ropaje
normativo pero comportamiento irracional, prebendal, partidario, clientelar. Y a pesar de implantarse por
ms de 30 aos un modelo Estatista, no se construy un Estado del Bienestar, con pequeas excepciones
en determinadas regiones en Argentina, Brasil y Mxico. As la crisis econmica fruto del despilfarro, el
sobre endeudamiento y dficit econmico se tradujo en una crisis social y poltica, que dio por finalizada de
manera inicial el modelo estatista y su modelo burocrtico distorsionado.
1.2.

Reforma del Estado, Gestin por resultados

Durante las ltimas dcadas, el Estado ha

pasado a desempear un papel clave como
productor de valor pblico, y en tanto tal, ha
priorizado la creacin de condiciones para el
desarrollo y bienestar social y la produccin
de servicios e infraestructura. Este cambio en la
funcin del Estado, exigido cada vez con ms
contundencia por ciudadanos que ocupan el
rol de usuarios de servicios, ha transformado
varios frentes de la administracin pblica. La
crisis fiscal del modelo anterior, una vez
agotado el perodo de esplendor del Estado de
Bienestar, ha planteado nuevos problemas.
Destacan, entre ellos, la creciente necesidad de
atender una demanda imparable de bienes
pblicos de calidad, tpica del Estado de
Bienestar, acompaada ahora de la exigencia
por disminuir la presin fiscal, incluso en
aquellos casos en que an persiste un modelo
de Estado anterior al de bienestar. Este cambio
de misin ha planteado muchos desafos al Estado, entre ellos, la redefinicin de conceptos como los de
administracin, gestin pblica y valor pblico. Tambin ha afectado profundamente las prcticas de los
directivos pblicos (polticos y gerentes) y la teora en la que han fundamentado sus acciones.

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Este cambio tambin ha afectado al sistema de control de la accin del Estado. De la exigencia de rigor
en los procedimientos, se est migrando hacia la exigencia de resultados, inherente a un Estado que se
presenta como proveedor de servicios y capacidades de desarrollo y de bienestar. De este cambio de
misin se deriva una variacin en la posicin del ciudadano en relacin con el Estado. El ciudadano
regulado se preocupa por asegurarse una correcta y burocrtica (homognea, idntica y no discrecional)
aplicacin de la ley y de la norma. El ciudadano usuario se preocupa por conseguir el mejor retorno fiscal,
en cuanto a bienes colectivos.
Por lo visto, el Estado debe desplazar su atencin, colocada anteriormente en el procedimiento como
producto principal de su actividad, hacia el servicio y el bienestar. La gestin por resultados es uno de los
lemas que mejor recoge el nuevo reto. Ello no significa que no interese ahora cmo se hagan las cosas,
sino que empieza a ser mucho ms relevante qu se hace en bien de la comunidad.1
1.3.

La Nueva Gestin Pblica como marco de la GpR

En los ltimos tiempos, la Gestin Pblica -como disciplina- se ha planteado enfrentar estos nuevos retos
mediante el refuerzo de la lgica gerencial, es decir, de la racionalidad econmica que busca conseguir
eficacia y eficiencia. Esta lgica comparte, ms o menos explcitamente, tres objetivos principales:
Asegurar la constante optimizacin del uso de los recursos pblicos en la produccin y
distribucin de bienes pblicos como respuesta a las exigencias de ms servicios, menos
impuestos, ms eficacia, ms eficiencia, ms equidad y ms calidad.
Asegurar que el proceso de produccin de bienes y servicios pblicos, incluidas las fases de
asignacin y distribucin, as como las medidas para mejorar la productividad, sean transparentes,
equitativas y controlables.
Promover y desarrollar mecanismos internos para mejorar el desempeo de los dirigentes y
trabajadores pblicos, y con ello promover la efectividad de los organismos pblicos, en miras a
posibilitar los dos objetivos anteriores2.
1.4.

La Gestin Por Resultados

La Gestin por Resultados es un enfoque orientado a refocalizar la conduccin y gerencia de los

organismos pblicos hacia un modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia. (Marcos Makon. ILPES 2007)

Dado que el modelo pone en el centro de la discusin la medicin del desempeo de la gestin pblica,
1 BID/CLAD. Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. 2007.
2 BID/CLAD, ibdem

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adquiere relevancia una distincin conceptual que hace a la naturaleza de la produccin pblica:
productos y resultados.
Los organismos pblicos, responsables de una determinada produccin pblica utilizan insumos
financieros, humanos y materiales - asignados a travs del presupuesto, para la produccin de bienes y
servicios (productos) destinados a la consecucin de objetivos de poltica pblica (resultados).

La gestin por resultados implica una administracin

de las organizaciones pblicas focalizada en la
evaluacin del cumplimiento de acciones
estratgicas definidas en el plan de gobierno.
De esta forma, permite gestionar y evaluar la accin
de las organizaciones del Estado con relacin a las
polticas pblicas definidas para atender las demandas
de la sociedad.
Como consecuencia, suele ser necesario rever
procedimientos, rutinas operativas e instancias de coordinacin entre distintas reas de una
organizacin pblica, realizar una reingeniera de procesos, y constituye otro pilar para la implantacin de
este nuevo modelo de gestin.
La reingeniera permite introducir cambios
en las prcticas de trabajo a partir del
anlisis de los procedimientos y circuitos
administrativos y de rediseos que
involucren mejoras de eficiencia.
La gestin por resultados implica redefinir
la organizacin para resultados, formular
el presupuesto para resultados, redisear
procesos y procedimientos pensando en
resultados, seleccionar recursos humanos,
capacitarlos,
adquirir
materiales,
tecnologa orientados a lograr resultados.
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Es un proceso dinmico, cambiante que busca el logro de los productos relacionados con objetivos
Estratgicos.
2.

LA LEY 1178. EL MODELO DE GESTIN PBLICA POR RESULTADOS.

La Ley de Administracin y Control Gubernamentales, responde a un modelo de gestin pblica por

resultados, constituye un mandato para lograr la eficiencia y transparencia de la administracin pblica,
as como que todo servidor publico y los particulares asuman la plena responsabilidad por el uso de
recursos pblicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestin publica.
La ley 1178 es una disposicin legal que define los sistemas adminstracin y control gubernamentales y
determina los conceptos, criterios y bases fundamentales de administracin y control que se deben aplicar
en todas las entidades del sector pblico, y establece y regula el rgimen de responsabilidad por la
funcin pblica3.
La Ley 1178 no abarca los procesos de formulacin de planes y polticas, se limita a establecer los
mecanismos administrativos para la ejecucin de estas decisiones de gobierno por la burocracia
profesional4. La Ley 1178 establece los instrumentos indispensables para ejecutar con eficacia las polticas
de Gobierno; no define estrategias, planes o polticas gubernamentales que se derivan de los sistemas de
adopcin de decisiones que varan con la concepcin poltica de los distintos gobiernos. Encomienda a
cada Institucin la responsabilidad de crear sus propios mecanismos de administracin y control acordes
con las actividades que realiza, en el lmite de las Normas Bsicas que dictan los rganos Rectores.
La Ley 1178, por el proceso de gestacin, por la premisas asumidas en su diseo y por su necesidad de
permanencia en el tiempo, cuenta con caracteristicas muy propias de una normativa de naturaleza
gerencial, as, se seala que la Ley 1178 es: a) una Ley marco, b) de carcter instrumental, c) con
preminencia sobre otras leyes de igual jerarqua y d) metodologicamente sistmica.

rgano
Legislativo
Ley 1178
ley Marco
Principios
Fundamentales

rgano
Ejecutivo

Normas Bsicas por

cada sistema y
responsabilidad.
rganos Rectores
Min. Eco Fin. Pub.
Contraloria Gral. Edo.

Normas y reglamentos especficos

de cada Entidad, mediante
Resolucin de cada Entidad.
Responsable: M.A.E.

Fig. 1. Ley Marco

a)
Ley Marco
La ley 1178 es una ley principista, que slo define conceptos
y criterios tcnicos para el funcionamiento integrado de
sistemas de administracin y control gubernamentales,
constituye el marco jurdico que define el mbito de
aplicacin de los sistemas de administracin y control, sus
alcances, estableciendo los preceptos bsicos para el
desarrollo de dichos sistemas. Define, en su artculo 20, que
corresponde a los rganos Rectores (Ministerio de Economia
y Finanzas Pblicas y Contralora General del Estado 5) la
competencia de definir los macroproceso, los principios,
metodologas e instrumentos generales de gestin, mediante
la formulacin de las normas bsicas para cada uno de los
sistemas. Para viabilizar la sustitucin del procedimentalismo
con una Gerencia moderna orientada a resultados en un
Estado con tanta diversidad, se establece que tanto el diseo
especfico como el manejo de los mecanismos para ejecutar
las polticas de los diferentes poderes y niveles de Gobierno,
varen en funcin de la naturaleza y requerimientos
operacionales de cada entidad. Por ello en el Art. 7 se
establece el principio de organizacin en que se centraliza la
formulacin de poltica y normatividad bsica, mientras que

3 ALIENDRE E. Freddy. Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales. Primer encuentro de Alcaldes y Presidentes de Concejo.
Contralora General de la Repblica Secretaria de Participacin Popular Fondo Nacional de Desarrollo Regional UNICEF. 1996 La Paz Bolivia.
4 Contralora General de la Repblica. El Estado Boliviano en procura de la responsabilidad por resultados. Octubre de 1990.
5 La ley 1178 seala Ministerio de Hacienda y Contralora General de la Repblica, vigentes el ao 1990.

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se desconcentra o descentraliza la ejecucin de las polticas y la aplicacin de los sistemas de

administracin. En concordancia con sta descentralizacin o desconcentracin en el Art. 27 se define las
responsabilidades, de la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE), para la implantacin y manejo de los sistemas
de las entidades que ejercen competencia sectorial sobre otras y de cada entidad en particular. Entonces,
el rgano Rector, tambin tendr las competencias de compatibilizar (no aprobar) los reglamentos
especficos de las entidades pblicas, as como un seguimiento de su aplicacin.
b)
Ley Especial
La Ley 1178 por estar referida exclusivamente a los sistemas de administracin y control gubernamentales,
es de carcter especial, sus normas tienen aplicacin preferente sobre cualquier otra disposicin. Slo la
Constitucin Poltica del Estado prevalece sobre la Ley 1178.
c)
Ley Instrumental
La ley 1178 no define estrategias, planes o polticas de desarrollo econmico y social a ningn nivel, ni
nacional, ni regional, ni municipal, ni universitario. La Ley 1178 no interfiere ni modifica los Sistemas
Nacionales de Planificacin y de Inversin Pblica, pero s delimita el campo donde termina la toma de
decisiones (poltica) y donde empieza la ejecucin administrativa y operativa (tcnica). Los niveles de
planificacin nacional establecern estrategias para generar el desarrollo y polticas sectoriales a partir de
las cuales las entidades fijarn sus Programas de Operaciones, de acuerdo a las competencias
asignadas por Ley (principio de legalidad), y dentro de jurisdiccin, sea nacional, regional o local.
El Plan General de Desarrollo Econmico y Social del Estado, los Planes y Polticas Sectorial constituyen
decisiones de macro gestin, que deben ensamblarse con las decisiones gerenciales institucionales o de
micro-gestin. As, en el Ministerio Sectorial confluyen las decisiones estratgicas de poltica general
definidas en el Consejo de Ministros, con las decisiones tcnicas estructurales adoptadas por los titulares
de las entidades del Sector. El Ministro, como responsable de sa poltica general, hace suyos los fines
ltimos y en funcin de ellos asigna prioridades a las decisiones gerenciales de cada una de las entidades
de su Sector. La coincidencia entre la decisin macro-administrativa y la decisin micro-administrativa se
logra a travs de la potestad normativa reguladora y promotora de la actividad del Estado.
Los sistemas que establece la Ley 1178, son instrumentos para las polticas gubernamentales y procuran,
exclusivamente, la eficiencia de su ejecucin.
d)
Ley Sistmica
Por ltimo, el ordenamiento de las reglas para administrar y controlar la gestin, deba tener en cuenta la
naturaleza compleja del Sector Pblico; la necesidad de desarrollar la funcin gerencial, su autoridad y
responsabilidad a nivel de cada entidad; el objetivo de propender a una descentralizacin y
desconcentracin de la Funcin Pblica; y la constante evolucin de la tecnologa administrativa y de
control. Estos requisitos solo podan ser satisfechos con un enfoque sistmico en las normas legales para
fijar en ellas principios rectores, a partir de los cuales la propia Administracin fuese desarrollando y
actualizando los mecanismos reglamentarios y procedimentales propios de la competencia gerencial.
La Ley 1178 establece una lgica sistmica para las funciones administrativas y de control, as como
para la relacin de stas con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. (Captulos II y III
de la Ley 1178).
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica debern de expresar el mandato poltico y
legtimo de la Sociedad, que se debern traducir en planes, estratgias y polticas gubernamentales, es
decir las lneas de accin y prioridades para la gestin pblica. A partir de dichas polticas, nace el ya
indicado carcter instrumental de los sistemas de administracin y control, de ejecucin de las mismas.
La necesidad de retomar, la naturaleza de servicio a la Sociedad que debe tener la gestin estatal,
conduce a ubicar como primer paso, en el proceso de administrar recursos pblicos, a la Programacin de
Operaciones, entendindose por tal el sistema de administracin que a partir de los objetivos, estrategias y
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polticas derivadas del mandato social, establece los parmetros gerenciales que regir la accin de las
entidades durante un perodo determinado. Consecuente con sus finalidades, la Ley otorga primaca al
Sistema de Programacin de Operaciones y hace derivar de l las caractersticas de los dems sistemas
administrativos.
Los Sistemas de Organizacin Administrativa; Presupuesto; Administracin de Personal; Administracin de
Bienes y Servicios; y Tesorera y Crdito Pblico, tienen en la Ley regulaciones rectoras que en todos los
casos siguen principios elementales de ordenamiento financiero, a la vez que los convierten en funcionales
respecto a la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de la Programacin de Operaciones, y procuran la
transparencia en la gestin pblica.
La integracin de los Sistemas de Administracin, est dada por la integracin de los procesos que la Ley
define de manera adecuada, y mediante el sistema de Contabilidad Integrada, quien se constituye en la
columna vertebral de la informacin sobre la gestin pblica.
Por ltimo, la retroalimentacin hacia la propia Administracin y hacia el exterior de la misma, est
concebida mediante el concepto de un Sistema de Control Gubernamental que integra el Control Interno de
las entidades y el Control Externo Posterior. En el grfico siguiente se observan todos los procesos, de
cada uno de los sistemas de administracin y control gubernamentales.
La Ley 1178, al basarse en el enfoque de sistemas e integrar stos a lo largo de todo el proceso
administrativo, no solo procura aprovechar la cualidad de la sinergia, segn la cual la capacidad de
actuacin y de generacin de resultados de un sistema es superior a la de sus componentes sumados
individualmente, sino que pretende extraer, de cada sistema, el mximo de rendimiento al vincularlo
estrechamente con los dems y establecer sus relaciones funcionales, proporcionndoles las insumos
necesarios para evitar la entropa y hacer que, en conjunto, aseguren eficiencia, eficacia y economa en la
consecucin de los resultados buscados.
Sin embargo, tambin debera prevenirse una debilidad de diseo sistmico, y es que la eficiencia del todo
est dado por la eficiencia e integracin armoniosa y provechosa de las partes, pero cuando una o mas de
las partes del sistema, o no existen o funcionan deficientemente, el sistema en su conjunto es ineficiente.

1.
2.
3.
4.

CARACTERSTICAS DE LA LEY 1178

LEY MARCO
LEY ESPECIAL
LEY INSTRUMENTAL
LEY SISTMICA
Tabla 1. Caractersticas de la Ley 1178

2.1.

RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES Y ORGANOS RECTORES

Para el ordenamiento de la actividad estatal, la Ley 1178, en un marco de coordinacin, establece las
atribuciones institucionales:
- Al Ministerio de Planeamiento (actualmente Planificacin del Desarrollo) corresponde la elaboracin del
Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES), articular el mismo con los Planes de
Desarrollo Departamental (PDD) y Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y coadyuvar al desarrollo de
Polticas Gubernamentales. Tiene tuicin sobre los sistemas de Planificacin (SISPLAN) e Inversin
Pblica (SNIP), siendo coherente la definicin e integracin de objetivos y planes estratgicos con los
programas de inversin, alineados para lograr los cambios estructurales definidos bajo un modelo de
gobernanza (en un dialogo horizontal sociedad- gobierno);
- Al Ministerio de Finanzas (actualmente Economa y Finanzas Pblicas) se le reconoce la calidad de
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Autoridad Fiscal. Es el responsable por el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica, participa en

la formulacin de la poltica econmica, es responsable del desarrollo de las polticas de fiscal y de
crdito pblico. Mediante el Tesoro General de la Nacin administra los recursos del Gobierno Central;
- La Contralora General de la Repblica (hoy Contralora General del Estado) como rgano Rector del
Sistema de Control Gubernamental, es normativo y evaluador del Control Interno, ejecutor del Control
Externo con facultad de normar su realizacin por entidades pblicas sobre las unidades bajo su tuicin
y por firmas privadas de auditora; supervisar los Sistemas Contables y los programas de capacitacin y
especializacin de los servidores pblicos en los sistemas de la Ley 1178;
- El sujeto principal de la Ley es la Gerencia Pblica, de all la responsabilidad que tiene la MAE de cada
Institucin de crear sus propios mecanismos de administracin y control, acordes con las actividades
que realiza, en el lmite de las Normas Bsicas que dictarn los rganos Rectores, para as asumir
plena responsabilidad y no escudarse en normativa extraa.
De acuerdo a la naturaleza de ley Marco, se establecen los rganos Rectores. El artculo 20 de la ley
1178 establece los rganos Rectores, cuyas atribuciones bsicas son:
a)
Emitir las normas y reglamentos bsicos para cada sistema,
b)
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantacin progresiva de los sistemas,
c)
Compatibilizar o evaluar segn corresponda, las disposiciones especficas que elaborar cada
entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en funcin de su naturaleza y la
normatividad bsica, y,
d)
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas especficos desconcentrados o descentralizados
e integrar la informacin generada por los mismos.
Los artculos 21, 23, 24 y 26 establecen las Entidades en calidad de rganos rectores de los sistemas de
Administracin y Control de los recursos del Estado, as:
a)
Ministerio de Planificacin del Desarrollo 6 (s/DS 29894)
Es el rgano rector de los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. Vela por la integracin
de las normas y procedimientos de este sistema con los sistemas de administracin y control
gubernamentales.
b)
Ministerio de Economia y Finanzas Pblicas (s/DS 29894)
Es el rgano rector de los sistemas de programacin de operaciones; organizacin administrativa;
presupuesto; administracin de personal; administracin de bienes y servicios; tesorera y crdito pblico; y
contabilidad integrada.
c)

Banco Central de Bolivia7

d)
Contralora General del Estado (s/ CPE 2009)
Es el rgano rector del sistema de control gubernamental. Emite las normas bsicas del control interno y
externo, evala la eficacia de los sistemas de control interno, realiza y supervisa el control externo y ejerce
la supervigilancia normativa de los sistemas contables del sector pblico a cargo de la Contadura General
del Estado del Ministerio de Economia y Finanzas Pblicas (Hacienda).
La Contralora est facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal; tiene autonoma funcional, financiera, administrativa y organizativa (CPE Art. 213)

.
6 D.S. 29894, art. 46. f) Ejercer las facultades de rgano rector de los Sistemas de Planificacin Integral Estatal y del Sistema Estatal de Inversin y
Financiamiento para el Desarrollo
7 Derogado por el artculo 90 punto 1 de la Ley 1670 de 31 de octubre de 1995, Ley del Banco Central de Bolivia.

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SISPLAN
Objetivos Nal.
Polticas
Estrategias Nal

PLANIF.ESTRATGICA
Misin - Visin
Objetivos Estratgicos Inst.
Estratgias

SNIP
Plan de Invers.
Preinversin
Inversin Pub.

C
PROG. DE OPERACIONES

* Objetivos Concretos
* Operaciones funcionamiento, invers.
* Recursos: Humanos
Materiales
Servicios
* Tiempo, lugar, encargado

N
T

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
* Anlisis, diseo e implantacin
Estructura Orgnica
Organigrama, MOYF, M. Procesos

CONTROL
INTERNO
PREVIO

PRESUPUESTO
Prever montos y fuentes de Recursos
Asignacin de gastos a req. del POA

ADM. DE PERSONAL (Eficiencia)

* Programacin de puesto, * Dotacin,
*Evaluacin del Desempeo, * Capacitacin,
*Retribucin, * Movilidad funcionaria, *Registro

ADM. DE BIENES Y SERVICIOS

* CONTRATACIN: Licitacin Pblica, Invitacin
directa, Compras Menores, Compras por excepcin
* MANEJO: Almacenes, activos fijos, servicios
* DISPOSICIN: Arrendamiento, enajenacin, baja

TESORERIA Y CRDITO PBLICO

* Recaudacin y Adm. de Recursos
* Adm. de la Deuda Pblica

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
* Integracin en un sistema comn informacin:
Presupuestaria, Patrimonial, Financiera

C
O
N
T
R
O
L
I
N
T
E
R
N
O
P
O
S
T
E
R
I
O
R

R
O
L

E
X
T
E
R
N
O

CONTROL INTERNO PREVIO

* Antes de la ejecucin de las operaciones y
actividades o que estas causen efecto.
* Forma parte de los procesos y lo realizan todas
las unidades

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2.2.

FINALIDADES DE LA LEY 1178

El captulo I de la Ley 1178, norma las finalidades y mbito de aplicacin de sta. Las finalidades de la Ley
estn sealadas en artculo 1, que expresa: La presente Ley regula los sistemas de Administracin y
Control de los recursos y sus relaciones con los Sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica,
con el objeto de:
a)

Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los

recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas,
las prestaciones de servicios y los proyectos del Sector Pblico

La Ley plantea como esencial, ejecutar el proceso clsico de administracin, como un medio necesario
para llevar a cabo la gestin pblica. La naturaleza de esa gestin pblica tiene una nuevo matiz, al no
plantearse una gestin estrictamente burocrtica, sino ms bien una gestin orientada a resultados, a la
generacin de bienes y servicios de manera eficaz y eficiente, que satisfagan a la poblacin. Al establecer
la Ley, Sistemas de Administracin y Control para programar y organizar las actividades, para ejecutar las
actividades programadas y para controlar la gestin del Sector Pblico, estable los medios para procurar el
cumplimiento de las decisiones gubernamentales con eficacia y eficiencia en los distintos niveles de la
organizacin del Estado. Por ello, tambin es posible afirmar que la responsabilidad de la administracin
financiera del Estado y su control necesariamente, as como la responsabilidad inherente al uso de los
recursos, apenas son parte de una responsabilidad mayor que es contribuir a mejor la calidad de vida de
la poblacin.
b)

Disponer de informacin til, oportuna y confiable, asegurando la razonabilidad de los

informes y estados financieros.

La Ley se propone superar una de las debilidades gerencial ms crticas en el Sector Pblico, la carencia
de informacin apta para adoptar decisiones en el proceso de ejecucin de polticas. Por esta razn, otro
objetivo fundamental de la Ley es que los sistemas de Administracin y control que se establezcan deben
generar informacin pertinente, confiable y oportuna para permitir la direccin eficiente de la ejecucin de
las polticas e, inclusive, retroalimentar el proceso de adopcin y ajuste de estas polticas mediante el
anlisis e interpretacin dirigida a la evaluacin sustantiva de esa informacin. En consecuencia los datos
generados por los sistemas de Administracin tambin deben ser integrados analticamente, en sistemas
de informacin y control gerencial, que combinen adecuadamente las variables financieras de la gestin
con las de tipo operacional y administrativo, tanto desde el punto de vista de la eficiencia en el uso de los
insumos como de los beneficios brindados a la sociedad por el Estado.
Por otra parte, la informacin, operativa y financiera, es el requisito indispensable para el control, sin sta
no es posible realizar ningn tipo de auditora ni fiscalizacin. Adems, la informacin es el fundamental
para el proceso de rendicin de cuentas del mandato recibido, el proceso de disposicin de la misma por la
sociedad es la base de la transparencia de la gestin pblica, ste proceso permite acrecentar la
confianza y legitimidad del gobierno, y tamben el fortalecimiento de la democracia, su falta, genera los
procesos contrarios.
c)

Que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad de sus actos, rindiendo cuenta
no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos, sino tambin la forma
y el resultado de su aplicacin.

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Ley 1178

Anteriormente la capacidad punitiva del Estado sobre sus servidores qued limitada a los funcionarios
responsables de la custodia y del cumplimiento ritual de normas en la administracin de los fondos, valores
y bienes pblicos. Esta situacin condujo al imperio de la irresponsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica. Al respecto, la Ley tuvo que enfocar dos requerimientos: el desarrollo de un nuevo concepto de
responsabilidad ampliado a la obtencin de resultados y al control de calidad de stos; y elevar el nivel
jerrquico sujeto a vigilancia y control para alcanzar a quienes adoptan las decisiones y ejecutan las
polticas, como principales responsables de la gestin pblica.
El nuevo concepto implica instaurar una relacin de responsabilidad del servidor de los poderes del Estado
ante la sociedad mediante la obligacin y los instrumentos para cumplirla, de responder pblicamente no
slo por el manejo de los recursos pblicos sino tambin por los beneficios generados. Dicha relacin, a
partir de la Ley 1178, deber incrementar progresivamente la transparencia de la gestin pblica facilitando
la censura social si fuera el caso, tanto por la responsabilidad por los resultados alcanzados como por el
desarrollo de los sistemas de control y la creacin de mecanismos de control y la creacin de mecanismos
jurisdiccionales aptos para fijar responsabilidades, sin violar los derechos fundamentales de los
ciudadanos8.
Al mismo tiempo, la Ley establece que para medir la responsabilidad, debe considerarse, entre otros
aspectos, las polticas gubernamentales, los riesgos propios de operacin y las circunstancias en las que el
ejecutivo adopta una decisin (Art. 19 y 33).
La responsabilidad por resultados obliga a la elaboracin e implementacin de estatutos, manuales y
reglamentos que sealen la ubicacin concreta de cada ejecutivo y de cada servidor pblico en la
estructura de la administracin pblica, sus funciones y atribuciones.
d)

Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo

incorrecto de los recursos del Estado

La existencia de las formas modernas de corrupcin, permite afirmar la imposibilidad de combatirlas

exclusivamente mediante los procedimientos tradicionales basados en el cumplimiento de requisitos
formales. Esta premisa determin como objetivo reducir las oportunidades de manejo indebido mediante el
desarrollo de sistemas abiertos de administracin; la generacin de informacin confiable y oportuna; la
obligacin de rendir cuenta tambin por resultados y el cambio en el concepto de responsabilidad por el
ejercicio de la funcin pblica. Todo ello permitir cumplir
un ltimo objetivo que es el de incrementar la capacidad
administrativa para impedir la corrupcin en el manejo de
los recursos del Estado. Adems implica el mandato de
una nueva cultura organizacional, de servicio y resguardo
de los recursos pblicos, reconociendo que stos s
tienen propietario, la sociedad en pleno, y que obligacin
de los mandatarios; receptores del mandato de la
Sociedad, es preservar por su buen uso y en su caso
castigar o ser castigado por su mal uso.
Pero la Ley 1178 no se agota en la Administracin
Pblica, sino que sus finalidades se extienden hacia la
sociedad civil y la sociedad poltica nacional. Al respecto
se puede sealar que la Ley 1178 persigue:
Fig. 3. Finalidades Ley 1178
8 Contralora General de la Repblica. Ob. Cit.

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Ley 1178

- Aumentar de la capacidad operativa del Estado para atender las funciones que le son propias;
- Modificar las estructuras del aparato del Estado adecundolas a las funciones que debe cumplir segn
la Planificacin permitiendo fusionar, integrar o suprimir ministerios y las unidades que los integran;
- Organizar los Sistemas Administrativos y de Control;
- Institucionalizar los Sistemas a travs de los rganos Rectores;
- Actualizar las bases legales y jurdicas relativas a la organizacin y funcionamiento de la Administracin
Pblica.
2.3.

MBITO DE APLICACIN

Los artculos 3, 4 y 5 de la Ley 1178 establecen su aplicacin a todas las entidades del Sector Pblico o
Administracin Pblica; a las unidades administrativas de los Poderes (rganos) Legislativo y Judicial
(Electoral)y a toda persona, natural o jurdica privada que reciba recursos del Estado, se beneficie de
subsidios, subvenciones, ventajas y excepciones, o preste servicios pblicos no sujetos a la libre
competencia.
Los artculos 3, 4 y 5 expresan la naturaleza de la Ley que no contiene regulaciones sobre la
competencia para la toma de decisiones polticas. El mbito de aplicacin expresa la intensidad y criterios
de administracin y control aplicables a cada sector, diferenciados en funcin de su naturaleza jurdica y de
los recursos pblicos que administren.
Al someter a las normas de control a las personas jurdicas, donde el Estado posea ms del cincuenta por
ciento del derecho propietario, se puede deducir que confirma la calidad de personas de derecho privado
de las entidades donde participa el Estado con menores porcentajes, poniendo fin a la dualidad con que
operaban muchas de ellas al cobijarse bajo el derecho pblico para obtener liberaciones y otras prebendas,
y de derecho privado para eludir el control, ahora aplicable en los trminos del artculo 5, que a su vez
lleva los sistemas de administracin y control a la concesin de servicios pblicos no sujetos a la libre
competencia. (mediante la Ley 466 de la Empresa Pblica libera de stas la aplicacin de los sistemas
SAFCO, pero conforme la CPE son sujetas del control de la Contraloria art. 2139).
El artculo 5 ampla los alcances de la Ley a todas las personas de derecho privado que reciben y/o
manejen recursos del Estado, se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas y excepciones, o preste
servicios pblicos no sujetos a la libre competencia. De esta forma, la responsabilidad por el manejo de los
recursos pblicos no se limita meramente a los entes estatales tradicionales, extendindose la misma a los
agentes que ejecutan otras formas de gestin, sin que puedan ampararse en su naturaleza jurdica privada.
La ley seala que las entidades que otorgan los recursos o privilegios, son las responsables del control, y el
control sobre estas la realiza la Contraloria General del Estado, los Organos que ejercen tuicin sobre
estas, el rgano Legislativo, la Presidecia, conforme lo establecido por ley.

9 Las empresas pblicas quedan excluidas de la aplicacin de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, as como de los sistemas que
regula, dispone el numeral II del artculo 7 la Ley de Empresa Pblica N 466 del 26 de diciembre de 2013, as: Las empresas pblicas se sujetarn a
sistemas de administracin y control adecuados a su dinmica empresarial, aplicando los regmenes: de planificacin empresarial pblica, laboral,
de administracin de bienes y servicios, presupuestario y contable, de financiamiento, y de control y fiscalizacin establecidos en la presente Ley. El
fin es hacer las empresas pblicas ms competitivas, se busca mayor celeridad en la contratacin de bienes y servicios para las empresas pblicas.
"Esta nueva ley permite un nuevo marco para el desenvolvimiento de las empresas, ya no tenemos slo una gestin pblica administrativa, tenemos una
gestin pblica productiva, las empresas necesitaban tener un rgimen contable, presupuestario, un rgimen laboral y de fiscalizacin y de control
adecuado a su gestin " (Ministra de Planificacin).

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Ley 1178
Tabla 2. mbito de aplicacin de la Ley 1178

MBITO DE APLICACIN DE LA LEY SAFCO ARTS. 3,4y 5

SECTOR PBLICO
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS RGANOS LEGISLATIVO, JUDICIAL
(ELECTORAL).
3.
SECTOR PRIVADO QUE RECIBE RECURSOS O PRIVILEGIOS DEL ESTADO.
3. SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
1.
2.

Los sistemas de administracin son aquellos que conforman un proceso social y racional, que consiste en
combinar, de la manera ms eficiente, eficaz y econmica, distintos recursos humanos, materiales y
financieros para la consecucin de los fines propuestos por el Gobierno.
Los sistemas de administracin y control gubernamentales son el conjunto ordenado y coherente de
principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto: elaborar el
programa de operaciones gubernamentales, realizar su seguimiento y evaluacin; desarrollar el proceso de
organizacin de las entidades pblicas; formular, seguir y evaluar los presupuestos pblicos; administrar el
personal; contratar manejar y disponer los bienes y servicios; la administracin financiera y crdito pblico;
el registro sistemtico de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de las entidades
del Sector Pblico; y el control gubernamental, en procura de la eficacia, eficiencia, transparencia y
responsabilidad por la funcin pblica.
Como todo proceso, supone fases o etapas que poseen cierta secuencia lgica, lo que implica que no se
puede seguir una etapa sin considerar otra previa que la fundamente.
La ley 1178 define los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica y los sistemas de
administracin y control gubernamentales, stos ltimos son los siguientes:
Tabla 3. Sistemas SAFCO
SISTEMAS SAFCO ART.2
a) Para Programar y Organizar las Actividades
- Programacin de Operaciones.
- Organizacin Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para Ejecutar las Actividades Programadas
- Administracin de Personal.
- Administracin de Bienes y Servicios.
- Tesorera y Crdito Pblico.
- Contabilidad Integrada.
c) Para Controlar la Gestin del Sector Pblico
- Control Gubernamental, integrado por:
- Control Interno y
- Control Externo Posterior.
Las Normas bsicas que se han aprobado, para los sistemas nacionales y los de administracin y control
gubernamentales, se detallan en la tabla N 4.

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SISTEMAS NACIONALES

- Sistema Nacional de Planificacin

- Sistema Nacin de Inversin
Pblica

NORMAS BASICAS EMITIDAS POR POR LOS RGANOS RECTORES

N.B.SISPLAN R.S. 216779 26 de julio 1996
N.B. SNIP R.S. 216768 18 de junio 1996
Reglamento Bsico de Operaciones del SNIP R.M. 528 del 12 /06/1997
Reglamento Bsico de Pre-inversin. RM. 115/2015 (NUEVO)
Reglamento Bsico de Operaciones de Sistema de Informacin sobre
Inversiones (SISIN) R.M. 612 de 27 de junio de 1997

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y
CONTROL GUBERNAMENTALES

NORMAS BSICAS EMITIDAS POR LOS RGANOS RECTORES

N.B.S.P.O. R.S. 225557 ,1 de diciembre 2005

N.B.S.O.A. R.S. 217055, 20 mayo 1997
N.B.S.P. R.S. 225558, 1 de diciembre 2005
N.B.S.A.P. D.S. 26115, del 21 de marzo de 2001
N.B.SABS D.S. 181, 28 de junio 2009 (varias modificaciones)

Programacin de Operaciones.
Organizacin Administrativa.
Presupuesto.
Administracin de Personal.
Administracin de Bienes y
Servicios.
Tesorera y Crdito Pblico.
Contabilidad Integrada
Control Gubernamental

NBT y NBCP R.S. 218056 y 218041, julio 1997

N.B.S.C.I. R.S. 222957, 4 de marzo 2005
NormasGenerales de Auditoria Gubernamental R.CGE/094/2012 de
27/08/2012
Normas de auditoria financiera R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Normas de auditoria operacional R.CGE/094/2012 de 27 /08/2012
Normas de auditoria ambiental R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Normas de auditoria especial R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Normas de auditoria de proyectos de inverion pblica R.CGE/094/2012 de
27/08/2012
Normas de auditoria de tecnologia de la informacion y comunicacin
R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Normas del Ejercicio del Auditor Interno R.CGE/094/2012 de 27/08/2012
Guia de Evaluacion del Proceso de control interno. R.CGR 295/2008 de
16/12/2008
Codigo de etica del auditor gubernamental. R. CGR-1/021/96 de 6/05/96
Manual de Normas de Auditoria R.CGE/063/2012 de 23/06/2012
Reglamento para contratas servicios de auditoria en apoyo al control externo
posterior R. CGR/101/2008 de 9 de mayo 2008
Principios, Normas Generales y Basicas de Control Interno Gubernamental
R.CGR/070/2000 de 21/09/2000

Tabla N 4. Normas Bsicas SAFCO Elaboracin Freddy E. Aliendre Espaa

3.1.

SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES

El sistema de Programacin de Operaciones permite el desarrollo de la planificacion institucional de corto

plazo, es la planificacion de la produccin de la instituciones pblicas que permite llevar a cabo sus
objetivos y funciones considerando los objetivos, planes y polticas definidas por los Sistemas Nacionales
de Planificacin e Inversin Pblica que actuarn bajo la supervisin y coordinacin del Ministerio de
Planificacin para el Desarrollo que deber velar por la integracin de las normas y procedimientos de
dichos sistemas con los sistemas de administracin y control gubernamentales.
a) Concepto de Programacin de Operaciones
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Ley 1178

SISPLAN
OBJETIVO ESTRATEGICO

OBJETIVO DE GESTIN
PRODUCTOS
(OPERACIONES)
ACTIVIDADES

Programacin de Operaciones es el "marco de referencia que debe orientar la

formulacin de los presupuestos del sector pblico y, por tanto, es el vnculo
entre los planes y la asignacin de recursos reales y financieros en el
presupuesto".
La programacin se realiza, en funcin de los productos (operaciones) a
obtener, que constituyen los medios para lograr los objetivos de la misma, e
implica determinar las acciones necesarias para alcanzar esos objetivos,
calcular y asignar los recursos humanos, materiales y los servicios necesarios
para realizar esas acciones en el tiempo y lugar requeridos y, con base en
ello, estimar los recursos financieros que harn posible la utilizacin de los
insumos sealados.

Fcilmente puede advertirse que la naturaleza y el volumen del producto

requerido, determinarn la naturaleza y el volumen de las acciones a realizar.
REC.
Rec.
Serv.
Estas caractersticas de las acciones servirn, a su vez, para precisar el tipo o
Hnos
Mat
Tecn.
clase y la cantidad de los insumos necesarios para ejecutarlas y, el
conocimiento del tipo o clase y de la cantidad de recursos a utilizar y del
precio que tienen los mismos en el mercado, harn posible, por su parte,
SPO
determinar el monto de los recursos monetarios que habrn de utilizarse para
alcanzar la produccin requerida.
Debern tomarse en cuenta, adems de lo sealado, las formas diferentes en que pueden combinarse los
distintos procesos productivos para llegar a los mismos resultados o, dicho de otra manera, las tecnologas
de produccin a utilizar.
PROGRAMACIN DE OPERACIONES. ART. 6
"El Sistema de Programacin de Operaciones traducir los objetivos y planes estratgicos de cada
entidad, concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin,
en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especficas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del
espacio. Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de ejecucin de preinversin e inversin. El proceso de programacin de
inversiones deber corresponder a proyectos compatibilizados con las polticas sectoriales y
regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica".
De esta manera, el rol del Sistema de Programacin de Operaciones es el de traducir los objetivos y planes
estratgicos en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazos, en tareas especficas a
ejecutar, en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y
del espacio.
La programacin de operaciones debe estar estrechamente vinculada con las distintas acciones necesarias
para la definicin de la poltica presupuestaria a nivel global e institucional y, a la vez, con la propia
formulacin de los anteproyectos de presupuestos de las instituciones".
Las normas bsicas del siStema de programacin de operaciones (RS. 225557) define dos subsistemas: 1)
elaboracin del programa de operaciones anual y 2) Seguimiento y evaluacin de la ejecucin del
programa de operaciones anual.
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Ley 1178

3.2.

SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Una vez realizada la Programacin de Operaciones se debe organizar los recursos con que se cuentan de
la forma ms eficiente posible para lograr los objetivos determinados para lo cual se definira una estrcutura
organizacional, para ello se debe utilizar las herramientas del sistema de organizacin administrativa. El
artculo 7 de la ley 1178 seala:
El Sistema de Organizacin Administrativa se definir y ajustar en funcin de la Programacin de
Operaciones, dado que es la Planificacin de corto plazo que se interrelaciona con los otros sistemas de
Administracin y control gubernamental e implica definir ao a ao las prioridades y orientaciones globales
del ingreso y del gasto, como la responsabilidad de los organismos pblicos en materia de produccin de
bienes y prestacin de servicios; todo esto con la finalidad de evitar la duplicidad de objetivos y
atribuciones mediante la adecuacin, fusin o supresin de las entidades. Es decir, un proceso dinmico
de la organizacin en funcin de objetivos y metas alcanzados.
Para esto se "centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las
funciones de adoptar polticas, emitir normas y vigilar su ejecucin y cumplimiento; y se desconcentrar o
descentralizar la ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de administracin.
Toda entidad pblica se organizar internamente, en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades.

OBJETIVO DE GESTIN

3.3.

Las normas bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa (R.S. 217055)

define tres procesos propios de este:
1) Analisis Organizacional
2) Diseo Organizacional
3) Implantacin del diseo organizacional

SISTEMA DE PRESUPUESTO

Adecuando la organizacin a las operaciones estaremos en condiciones de entrar al tercer sistema, el

sistema de presupuesto pblico que es el marco programtico en el cual se debe volcar la programacin de
operaciones en trminos de costo, de ingreso, de recursos financieros, es decir en valores monetarios.
La Ley 1178 respecto a este sistema dice lo siguiente:
"El Sistema de Presupuesto prever, en funcin de las prioridades de la poltica gubernamental, los
montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual y su asignacin a los requerimientos
monetarios de la Programacin de Operaciones y de la Organizacin Administrativa adoptada. Se sujetar
a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributacin, aportes a la
seguridad social y otros aportes, regalas o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarn sus
gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente
contrado y a los lmites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversin a
funcionamiento.
b) Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente
por venta de bienes o por prestacin de servicios, financiarn con tales ingresos su costos de
funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda.
Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversin.
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Ley 1178

c)

Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de intermediacin financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de
Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera.
La ejecucin de los presupuestos de gastos de las entidades sealadas en los incisos b) y c) de este
artculo, est sujeta, segn reglamentacin, al cumplimiento de las polticas y normas
gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las
modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, as como a la disponibilidad
de sus ingresos efectivos despus de atender y proveer el cumplimiento de sus obligaciones,
reservas, aumentos de capital, rdito sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se
permitir la transferencia de gastos de inversin o excedentes de ingresos presupuestados a gastos
de funcionamiento."

d)

Presupuesto es un proceso de previsin, ejecucin y evaluacin de resultados donde es imprescindible que

la informacin que se va formando en cada etapa sea utilizada en la siguiente.
PRODUCTOS
(OPERACIONES)

REC.
Hnos

"El presupuesto es el proceso a travs del cual se elabora, expresa y aprueba,

coordina la ejecucin y se evala la produccin pblica, as como los recursos
reales y financieros que la misma demanda"10.
Serv.
Tecn.

Rec.
Mat
$$$$$

PRESUPUESTO DE
GASTOS

Los presupuestos de los organismos pblicos se formulan a partir de la

programacin de operaciones por lo tanto "expresan aquellos aspectos de las
operaciones que exigen por parte de los organismos del sector pblico captar y
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo
econmico, social e institucional del pas que compete a cada uno de ellos" 11.

Las Normas bsicas del Sistema de Presupuesto (R.S. 225558) define tres subsistemas:
1) Formulacin presupuestaria
2) Coordinacin de la ejecucin presupuestaria
3) Seguimiento y evaluacin presupuestaria
3.4.

SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL

Para ejecutar la programacin de operaciones, cambios en la organizacin administrativa y actualizacin en

el sistema presupuestario deben existir otros sistemas de administracin clsicos, como ser un proceso de
administracin de recursos humanos.
SISTEMAS OPERATIVOS

POA
REC.
HNOS
PPTO

PRODUCCIN DE BIENES
Y SERVICIOS

El sistema de Administracin de personal como

ncleo de la administracin pblica, consiste en
la seleccin, educacin y armonizacin de los
servidores, para que con sus actuaciones
conduzcan con la mayor eficacia posible al
cumplimiento de las finalidades del gobierno.

La ley 1178 en su artculo 9 dispone que el

Sistema de Administracin de Personal en procura de la eficiencia en la funcin pblica ser el encargado
de determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para
proveerlos, lo que implica que deber implementar sistemas de personal giles que coordinen con los
10 MAKON MARCOS, apuntes del Curso "Formulacin del presupuesto 1990 para la Administracin Central", SAFCO, 1989.
11 Min. de Finanzas, "Reglamento para la Elaboracin, Presentacin y Ejecucin de los Presupuestos del Sector Pblico",
Art. 3.

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Ley 1178

sistemas de: programacin de operaciones, organizacin administrativa y presupuesto, para lograr un

resultado eficiente.
El sistema de Administracin de Personal debe establecer los procedimientos para el retiro de los
servidores pblicos y el marco general de las responsabilidades administrativas.
Las Normas basicas del Sistema de Administracin de Personal (D.S. 26115) define 5 subsistemas:
1. Dotacin de Personal
2. Evaluacin de desempeo
3. Movilidad de Personal
4. Capacitacin Productiva
5. Registro
6.5.

SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS

El sistema de Administracin de Bienes y Servicios es el encargado de proporcionar los bienes y servicios

que requiere la Administracin Pblica para su funcionamiento y, por tanto, debe establecer la forma de
contratacin, manejo y disposicin de los mismos (Artculo 10 de la Ley). Para cuyo fin, debe normar sobre
la adquisicin, almacenamiento y distribucin de los mismos, incidiendo en: previsin de las necesidades,
inventario de existencias, lista de proveedores, anlisis de precios de mercado, homologacin de
productos, adquisicin por concurso de precios o por licitacin, adjudicacin, recepcin, almacenamiento,
medidas de conservacin, distribucin de mercaderas, control de uso, etc.
REC.
MAT

SISTEMAS OPERATIVOS

En el moderno enfoque de la Ley 1178 se lo

concibe enmarcado y condicionado por la
POA
Programacin de Operaciones, que define los
PPTO
requerimientos, en calidad y cantidad, de los
SERV
bienes y servicios que demanda el proceso
TECN.
PRODUCCIN DE BIENES Y
productivo de cada institucin. Su relacin con
SERVICIOS
el presupuesto es bidireccional ya que alimenta
el proceso de Formulacin Presupuestaria y debe ajustarse, a su vez, a los lmites financieros que este
sistema determina. La Organizacin Administrativa tambin condicionar y ser condicionada por los
procedimientos sobre adquisicin, almacenamiento y distribucin de los bienes y servicios y el grado de
centralizacin con que opere el sistema.
Los catlogos y las cuentas utilizadas afectarn, a su vez, a los sistemas de informacin financiera y hasta
a los sistemas de planificacin al proyectar la demanda efectiva del Sector Pblico y su composicin por
sectores de origen.
Ubicado, entonces, en un punto medular de la gestin pblica, el sistema de administracin de bienes y
servicios debe procurar:
a) Que sus condiciones tcnicas y de calidad satisfagan adecuadamente las necesidades, para las
cuales han sido adquiridos (Eficiencia).
b) Que los bienes y servicios requeridos sean puestos en el tiempo y lugar solicitados (Oportunidad).
c) Que las adquisiciones se efecten a los precios que ms convengan a los intereses del Estado
(Economa).
Igualmente la Ley establece los preceptos que deben regular el Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios a fin de garantizar y asegurar su efectivo control interno.
Las normas bsicas Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (D.S. 181), define 3 subsistemas:
1. Contratacin
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2. Manejo
3. Disposicin
3.6. SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO PUBLICO
Artculo 11.- El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los ingresos, el financiamiento o crdito
pblico y programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicar los siguientes preceptos generales:
a)
Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao ser contrada por la
mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la
entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b)
Las deuda pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por cada entidad con sujecin a la
programacin financiera fijada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
c)
Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Pblico, las polticas y normas
establecidas por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado para el manejo de
fondos, valores y endeudamiento.

a) Concepto del Sistema de Tesorera

Uno de los cambios fundamentales, que ha operado la Ley 1178 en los sistemas de administracin
financiera est dado en el rea de la Tesorera y del Crdito Pblico.
A partir de la concepcin bsica de que, una vez definido el presupuesto, la responsabilidad por la
ejecucin sale del rea de programacin y pasa a ser exclusiva de una gerencia financiera que recibe el
nombre de Tesorera, se modifica un criterio tradicional, acentuado tras largos aos de hegemona de la
unidad programadora. La Ley 1178, en su Artculo 11, seala que el Sistema de Tesorera y Crdito
Pblico manejar los ingresos y el financiamiento o crdito pblico y programar los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

Bajo este nuevo concepto, el Tesoro deja de ser un mero pagador para transformarse en un autntico
administrador de los fondos, del endeudamiento y de la ejecucin de los presupuestos pblicos, con
capacidad normativa y de manejo de las polticas en el rea que le toca gerenciar.
Este sistema tiene como funcin centralizar los fondos fiscales y ordenar los pagos, para lo cual debe
tener en cuenta la disponibilidad de fondos y el calendario de pagos correspondientes. El instrumento de
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Ley 1178

carcter tcnico-administrativo que plasma las actividades de previsin, ejecucin, control y evaluacin del
Tesoro Pblico, es el Programa de Caja, documento que rige las relaciones de este, en forma directa con
las entidades de la Administracin Pblica, e indirectamente a travs de estos, con los que no pertenecen a
la misma. La tesorera administra los fondos de la Nacin en lo que se refiere a ingresos y egresos.
Siendo un solo Sistema se han aprobado dos Normas Bsicas, una denominada Sistema de Tesorera
del Estado (R.S. 218056), esta define dos subsistemas:
1. Recaudacin de Recursos
2. Administracin de Recursos
La segunda norma bsica es la denominada Sistema de Crdito Pblico (R.S. 218041) que define dos
subsistemas:
1. Planificacin de la deuda pblica
2. Administracin de la deuda pblica
5.7.

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

El sistema encargado de emitir informacin real, oportuna, pertinente y verificar la ejecucin del
presupuesto es el sistema de contabilidad integrada, que es la base fundamental para la toma de
decisiones en funcin de metas y objetivos definidos en la planeacin. El artculo 12 seala:
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las transacciones presupuestarias, financiera y
patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en
trminos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generar informacin relevante
y til para la toma de decisin por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de
sus entidades, asegurando que:
a)

b)

El Sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la
naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios
y normas de aplicacin general;
La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y
mida los resultados obtenidos.

El sistema de Contabilidad Gubernamental es un sistema que produce resultados, informes, estados

presupuestarios, financieros, econmicos y patrimoniales, almacenados en una base de datos. Es un
sistema nico de informacin, base fundamental para la toma de decisiones en funcin de metas y
objetivos definidos en la Planificacin.

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Ley 1178

Entradas o
insumos

Proceso

Mdulo Presupuestario
(Transac. Presupuestaria)
Transaccin de
incidencia econmica
financiera

Salidas
Estados de ejecucin
presupuestaria de
recursos y gastos

Mdulo contable
(Transaccin patrimonial)

Balance General
Estado de Resultados
Estado de evol. patrimonial
etc

Mdulo Financiero
(Transaccin financiera)

Estados de flujo de Caja

La Contabilidad del Estado no es sino un sistema de informacin sobre el proceso financiero de las
organizaciones pblicas, que opera en funcin de la teora contable.
Como premisa del sistema, se establece que cada institucin pblica con personera jurdica
independiente, debe llevar una contabilidad que muestre resultados de su gestin presupuestaria,
financiera y econmica anual y su situacin patrimonial, identificando sus activos, pasivos y patrimonio.
La Contabilidad de las Instituciones pblicas operando como SIIF, debern mostrar peridicamente los
siguientes estados financieros especficos:
- Ejecucin del Presupuesto de recurso
- Ejecucin del Presupuesto de Gastos.
- Estado de Resultados (o ingreso y gastos corrientes)
- Estado de origen y aplicacin de fondos.
- Balance general.
- Ejecucin del presupuesto de caja.
- Cuenta ahorro/inversin/ financiamiento.
- Cuadros del Sistema de Cuentas nacionales.
- Estadsticas de las Finanzas Pblicas.,
Las Normas Bsicas del Sistema De Contabilidad Gubernamental Integrada (R.S. 222957), define los
siguientes subsistemas:
1. Registro presupuestario
2. Registro patrimonial
3. Registro de Tesorera
Pero adems la ley la define como un sistema de informacin no financiera, as que ser receptor de la
informacin generada por los sistemas administrativos y operativos

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Ley 1178

5.8. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

a) Concepto
Un sistema de control implica un buen sistema de informacin que reporte a los distintos niveles los
resultados obtenidos y las excepciones a las normas establecidas. Control consiste en evaluar lo que se
est llevando a cabo, comparndolo con las normas o estndares establecidos, de manera que los
ejecutivos tomen las medidas para corregir las discrepancias que aparezcan en relacin con lo que se ha
planificado.
b) Objetivos del Control Gubernamental
Segn el artculo 13 de la Ley 1178, el Control Gubernamental deja de ser un control de tipo policiaco para
convertirse en una funcin dentro del Estado Moderno, de apoyo al desarrollo econmico y social del pas,
al fijarle cuatro objetivos.
En primer lugar mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las
operaciones del Estado, lo cual implica la realizacin de auditoras de resultados u operacionales para
determinar el grado de eficacia de las operaciones y actividades de las entidades pblicas y formular las
recomendaciones para mejorar dicho grado en trminos de efectividad, economicidad y eficiencia.
El segundo propsito sealado, es el de mejorar la confiabilidad en la informacin que se genere
sobre la captacin y uso de los recursos, informacin tanto financiera como operativa.
El tercer objetivo es el de mejorar los procedimientos para que toda autoridad rinda cuenta oportuna
de los resultados de su gestin, tanto en lo referente a los objetivos a que se destinaron los recursos
pblicos que le fueron confiados como de la forma y resultado de su aplicacin
Finalmente la Ley le seala al Control Gubernamental el objetivo de mejorar la capacidad
administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del
Estado, propsito este al que estuvo orientado el control fiscal desde su origen.
c) Alcance del Control Gubernamental12
En los trminos de la Ley 1178, el Control Gubernamental se aplicar sobre los Sistemas de administracin
de los recursos pblicos. Es decir, que su alcance cubre todas las entidades pblicas, sin excepcin,
sealadas en el artculo 3 de la Ley. Lo propio lo remarca la Nueva CPE.
12 Ibidem, pg. 4.

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Ley 1178

El control gubernamental se aplicar a las unidades administrativas de los rganos Legislativos, Judicial y
Electoral (art. 4) y previa reglamentacin y con las excepciones por cuanta, el Control Gubernamental
podr llegar a personas que reciban recursos del Estado para su inversin o funcionamiento (Art. 5), se
beneficien de subsidios, subvenciones, ventajas o excepciones, o presten servicios pblicos sujetos a la
libre competencia.
d) Componentes del Control Gubernamental
El Control Gubernamental esta integrado por dos sistemas a saber:
- el Sistema de Control Interno y
- el Sistema de Control Externo Posterior.
La ley seala que el Control Interno comprender los instrumentos de Control Previo y Posterior,
incorporados en el Plan de Organizacin y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada
entidad y la Auditora Interna, que con relacin a la definicin clsica de Sistema de Control Interno de que
ste esta dado por el plan de organizacin y el conjunto de mtodos y medidas coordinadas que una
entidad adopte para alcanzar sus objetivos, la ley puntualiza que tales mtodos y medidas son de Control
Previo y Posterior.
La obligacin de controlar que tiene el gobernante y consecuentemente quienes administran la Cosa
Pblica, se manifiesta explcitamente en la obligacin legal de incorporar en el plan de organizacin y en
los reglamentos y manuales de procedimientos de cada Entidad Pblica, los instrumentos de control que se
aplicarn por todas la unidades de la entidad antes de la ejecucin de las operaciones y actividades o de
que sus actos causen efecto, configurando el denominado Control Interno Previo, que no se reduce a
procurar el cumplimiento de la legalidad o regularidad de las operaciones que se van a realizar, sino que
abarca el propsito de garantizar que las mismas sean convenientes y oportunas a los fines y programas
de la entidad. Ahora bien, para lograr que en una entidad se den los elementos de control interno con la
mxima eficiencia, los sistemas de administracin y los procedimientos especficos que se utilicen, deben
tener integradas las tcnicas de control de tal forma que sean y parezcan ser tareas normales de los
propios sistemas, pues stos controles automticos que se basan en el principio clsico de que en una
operacin, desde su inicio hasta el final, deben intervenir dos o ms personas sin que la una repita trabajo
de la otra, resultan indispensables para proteger a todo ejecutivo del inadecuado manejo de los recursos
por sus dependientes.
De otra parte, responsabilizar de los controles previos a cada unidad de una entidad pblica, prohibiendo el
ejercicio de ste tipo de controles a personas, unidades o entidades diferentes o externas a la unidad
ejecutora de las operaciones, conduce a la necesaria creacin del sentido de responsabilidad y probidad
en el desempeo de los deberes pblicos que debe tener todo servidor y a tomar conciencia de que dichas
cualidades son ineludibles, momento en el cual la inmoralidad y corrupcin administrativa no tendran
porqu presentarse.

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Ley 1178
COMPONENT ES DEL CONT ROL
GUBERNAMENT AL
Artculos 13 al 16 Ley 1178

CONTROL
GUBERNAMENTAL

CONTROL
INTERNO

PREVIO

A CA RGO DE LA S
UNIDA DES
EJECUTORA S DE
LA S OPERA CIONES

LEGA LIDA D
CONV ENIENCIA
OPORTUNIDA D

CONTROL
EXTERNO

POSTERIOR

A CA RGO DE LOS
RESPONSA BLES
SUPERIORES

AUDITORIA
EXTERNA
GUBERNAMENTAL

A CA RGO DE LA CGR,
ENTES QUE EJERCEN
TUICION O FIRMA S
PRIV A DA S DE
A UDITORIA

EV A LUA CIN DE
OPERA CIONES BA JO
SU DIRECTA
COMPETENCIA

CALIFICAR EFICACIA DE
ADMINISTRACIN Y CONTROL INTERNO
OPINAR SOBRE CONFIABILIDAD DE
REGISTROS CONTABLES Y OPERATIVOS

A CA RGO DE LA
UNIDA D DE
A UDITORIA INTERNA

DICTAMINAR SOBRE LA RAZONABILIDAD

DE LOS ESTADOS FINANCIEROS
EVALUAR LA EFICACIA, EFICIENCIA Y
ECONOMIA DE LAS OPERACIONES

EVALUACIN CUMPLIMIENTO Y EFICACIA

DE LOS SAYCO
DETERMINAR LA CONBIALIDAD DE LOS
REGISTROS Y ESTADOS FINANCIEROS
ANALISIS DE RESULTADOS Y EFICIENCIA DE
OPERACIONES

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LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

SAFCO - N1178 (20 de Julio de 1990)
Elaborado por MSc. Freddy E. Aliendre Espaa
FINALIDADES (Art.1):
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas,
los programas, la prestacin de servicios y los proyectos del sector pblico
b) Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros (decisin, transparencia)
c) Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a que se
destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin
d) Desarrollar capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado

MBITO DE APLICACIN:(Art. 3,4,5)

a) Sector Pblico, b) Unidades administrativas de los rganos legislativo y Judicial, c) Sector privado que recibe recursos del Estado, se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o exenciones ,o preste servicios pblicos no sujetos a la libre competencia
SISTEMAS

F
U
N
C
I
O
N
E
S

PROGRAMACIN
DE OPERACIONES
(Art. 6)

ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
(Art. 7)

PRESUPUESTO

Traducir los
objetivos y planes
estratgicos de cada
entidad en metas

Se definir y ajustar
en funcin de la
Programacin de
Operaciones

Prever los montos y

fuentes de recursos

Asegurar que los

planes estn en
concordancia con la
Estrategia Nacional

Evitar duplicidad de
objetivos y
atribuciones

Traducir los planes

en resultados
concretos, tareas
especficas, procedimientos y medios
a utilizar (recursos
humanos,
materiales,
tecnolgicos y
servicios)
La programacin
deber ser integral

NORMAS
BSICAS

R.S. N 216784
16 de agosto 1996

RGANO
RECTOR

Adecuar, fusionar o
suprimir entidades
Centralizar la
formulacin de
polticas,
descentralizar o
desconcentrar su
ejecucin
Toda entidad pblica
se organizar internamente en funcin de
sus objetivos y
naturaleza

R.S. N 217055
20 de mayo de 1997

(Art. 8)

Asignar recursos a
los requerimientos
de la Programacin
de Operaciones
Sujecin a los
lmites legales, las
entidades que
cuenten con
recursos
provenientes de
tributacin, aportes
a la seguridad
social, otros aportes
o transferencias de
los Tesoros del
Estado

ADMINISTRACIN
DE PERSONAL
(Art. 9)

ADM. DE BIENES Y
SERVICIOS
(Art. 10)

TESORERA Y
CRDITO PUBLICO
(Art. 11)

CONTABILIDAD
INTEGRADA
(Art. 12)

CONTROL
GUBERNAMENTAL
(Art. 13 al 16)

Procurar la
eficiencia por la
funcin pblica

Contratar, manejar y
disponer de bienes y
servicios

Manejar ingresos,
financiamiento o
crdito pblico

Determinar los
puestos de trabajo
efectivamen- te
necesarios

Exigir disponibilidad de
fondos a comprometer y
condiciones de
financiamiento

Programar compromisos, obligaciones

y pagos

Incorporar
transacciones
presupuestarias,
financieras y
patrimoniales en
un sistema comn

Mejorar la eficiencia
en la captacin y uso
de los recursos
pblicos y la
confiabilidad de la
informacin que se
genera

Implantar
regmenes de:
- contratacin,
- evaluacin,
- remuneracin,
- capacitacin,
- desarrollo, y
- retiro

Emplear los bienes y

servicios en los fines
previstos en la Programacin de Operaciones

R.S. N 217064
23 de mayo de
1997

R.S. 216145
3 de agosto 1995

Sistema contable
especfico para
cada entidad
Identificar costos
cuando sea
relevante

Mejorar los procedimientos para que los

ejecutivos rindan
cuenta oportuna de
su gestin
Mejorar la capacidad
administrativa para
identificar el manejo
inadecuado de los
recursos
Sistemas de control
interno (previo y
posterior) y control
externo posterior

R.S. N 218056
30 de julio de 1997
R.S. N218041
29 de julio de 1997

R.S. 218040
29 de julio 1997

Normas de Auditoria
Gub (CGR-1/101/96)
De Control Interno
(CGR-1/090/96)
CONTRALORA
GENERAL

MINISTERIO DE HACIENDA

D.R. Favor citar fuente y autor

MGP Freddy E. Aliendre Espaa

Generar
informacin
relevante y til
para la toma de
decisiones

Establecer mecanismos
para la venta y baja de
bienes

Presupuesto
indicativo para las
empresas y las
entidades
financieras pblicas
R.S. N217095
4 de julio de 1997

Diferenciar atribuciones
y responsabilizar a los
servidores pblicos por
la contratacin y uso de
bienes y servicios

Toda deuda pblica

externa o interna
con plazo mayor o
igual a un ao ser
contrada por cada
entidad con sujecin
a la Programacin
Financiera del
T.G.N.

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4.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PUBLICA

4.1. Los Servidores Pblicos

Los artculos c) y d) del artculo 28 de la Ley 1178 indican que el trmino "servidor pblico" abarca a todos
los titulares de la jerarqua administrativa. Se tiene por "autoridad y "ejecutivo" "a los servidores pblicos
que por su jerarqua y funciones son los principales responsables de la administracin de las entidades de
que forman parte", es decir aquellos de libre remocin y nombramiento.
4.2

Tipos de Responsabilidad

a) Responsabilidad Administrativa
La Responsabilidad es administrativa cuando la accin u omisin del servidor pblico contraviene las
normas relativas a la organizacin de la Administracin o aquellas referidas a la conducta que debe
observar el servidor en ejercicio de sus funciones. Se procesa internamente, sancionndose
disciplinariamente mediante: multa, suspensin o destitucin; sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que por el mismo hecho pudiera derivarse.
La responsabilidad administrativa prescribe a los dos aos del da de cometida la contravencin
b) Responsabilidad Ejecutiva
La responsabilidad ejecutiva es propia de la MAE, La ley 1178 establece las siguientes causales:
1 Por falta de rendicin de cuentas por parte de la autoridad o ejecutivo, no solo de los objetivos a que
se destinaron los recursos confiados, sino tambin de los resultados obtenidos.
2 Cuando la entidad respectiva no enva a la C.G.R. copia de los contratos suscritos hasta el 51 da de
ser perfeccionados.
3 Cuando no entrega a la Contadura General del Estado los estados financieros, dentro de los tres
meses de concluido el ejercicio fiscal y/o no pone a disposicin de la Contralora General de la
Repblica los mismos.
4 Cuando la autoridad no respeta la independencia de la unidad de auditora interna.
5 Cuando no se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de administracin y control
interno
6 Por deficiencia o negligencia en su gestin que no permite lograr resultados razonables
(responsabilidad por resultados).
La responsabilidad ejecutiva se determian por dictamen del Contralor, sugieriendo a la instancia de la que
depende la MAE, su suspension o destitucin.
La responsabilidad ejecutiva prescribe a dos aos de concluida su gestin.
c) Responsabilidad Civil
El artculo 31 de la Ley 1178 se refiere a la responsabilidad civil de los servidores pblicos y personas
privadas cuyas acciones u omisiones hubiesen causado dao al Estado valuable en dinero. Tiene como
elementos la accin u omisin y la existencia de un dao econmicamente mensurable. Cuando la autora
corresponde a ms de una persona, la responsabilidad civil es solidaria, es decir que el resarcimiento no
puede fraccionarse entre los infractores sino que es exigible el total a cualquiera de los imputados.
La responsabilidad civil debe establecerse mediante auditora interna o externa. En caso de auditora
externa de la Contralora, el Contralor dictaminar sobre dicha responsabilidad. Todo lo actuado en el
proceso de determinacin de la responsabilidad civil, constituye la prueba preconstituda que fundamenta y
debe acompaarse a la demanda de resarcimiento a presentarse ante el Juzgado Coactivo Fiscal.
(Artculos 13 y 43 de la Ley 1178)
La responsabilidad por daos ocasionados al Estado, se determinar por el Procedimiento Coactivo
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La responsabilidad civil por dao economico no prescribe de acuerdo a la nueva CPE 2009.
d) Responsabilidad Penal
El Artculo 34 de la Ley 1178 remite a la jurisdiccin penal la determinacin de la responsabilidad penal
que existir cuando la accin u omisin del servidor pblico en el desempeo de sus funciones, se
encuentre tipificada en el Cdigo Penal.
La responsabilidad penal por hechos o actos administrativos proceder contra los delitos propios del
funcionario pblico y los dems tipificados en el Cdigo Penal y relacionados con el Estado.
.La prescripcin de la accin penal y de la pena est sealada en el Cdigo Penal (Art. 101, 102, 105 y
106). Los procesos se realizan de conformidad a las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Penal.
Junto con la sancin del delito puede perseguirse el resarcimiento de daos civiles ocasionados por el
mismo delito. El juez califica los daos civiles en ejecucin de sentencia.

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