Evaluación de Impacto Ambiental Por Carlos Martín Angelaccio

Ctedra de Ecologa (Gestin Ambiental)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

UNIDAD DE INVESTIGACION DESARROLLO Y DOCENCIA GESTION AMBIENTAL
Ctedra de Ecologa
Mdulo 2
Evaluacin de Impacto
Ambiental
Elaborado por:
Ing. Carlos Martn Angelaccio
Contribuciones de:
Ing. Marcelo Gavio
Ing. Marcos Cipponeri
Mdulo 2
1. INTRODUCCION:
a) Consideraciones generales
Podramos, de manera preliminar, definir al Medio Ambiente como el entorno vital,
o sea el conjunto de elementos fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales y
estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en la que vive,
determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia.
De este modo, a partir de la integracin de los conceptos subrayados en el prrafo
anterior, la idea de Medio Ambiente implica de manera directa e ntima al hombre, ya que
se concibe como aquello que lo rodea no slo en el mbito espacial sino tambin temporal,
incluyendo su herencia cultural e histrica.
Adems, el hombre extrae del Medio Ambiente las materias primas y energa que
requiere para su desarrollo sobre el planeta, haciendo uso de recurso de carcter
renovable y no renovable, razn por la cual se impone la necesidad de un uso cuidadoso
que evite el empleo anrquico de estos elementos.
No obstante estas premisas de uso, las acciones humanas han generado y generan
mltiples afectaciones a un gran nmero de ecosistemas, modificando de manera
ostensible la evolucin natural de los mismos.
La idea secular de "la Naturaleza al servicio del Hombre" en la cual nuestro planeta
se constitua en una fuente inagotable de recursos, se ha ido diluyendo ante las
consecuencias de una realidad en la que un tercio del mundo dispuso histricamente en
forma discrecional de los recursos naturales del planeta. Esta realidad gener secuelas de
especies extinguidas o en vas de extincin, cambios climticos globales, crisis energtica,
degradacin del medio urbano, aumento de la desertizacin y prdida de identidades
culturales y patrimonio histrico como ejemplo de algunas interacciones negativas del
hombre con su entorno inmediato y mediato, confrontando a esta corriente de desarrollo
con una situacin ambiental muy prxima al lmite de su capacidad de recuperacin.
Innumerables son las cifras y estudios que demuestran las tendencias al
desequilibrio y que indican que de no revertirse las mismas, el planeta en general, y en
nuestra regin en particular, iniciarn el nuevo milenio en condiciones ambientales an
peores que las hoy imperantes.
Si bien resulta difcil el optimismo ante este panorama y ante las actitudes que
sobre el particular asumen muchos gobiernos del mundo, un anlisis con visin cientificotecnolgica de las causas del desequilibrio ambiental nos permite alentar esperanzas sobre
las posibilidades de revertir la gran mayora de los conflictos hoy identificados, as como
de lograr condiciones de desarrollo que no incentiven los mismos.
En este marco, podemos advertir que en el horizonte temporal del desarrollo de la
Humanidad, es en nuestros das la primera vez que el Hombre cuenta con una base de
informacin slida sobre la situacin de riesgo que enfrenta, y cuenta con el conocimiento
cientfico y tcnico para resolverla, as como con los medios materiales (en trminos
globales) para la implementacin de soluciones definitivas a este desafo.
Lamentablemente, esta situacin de privilegio en cuanto a la disponibilidad de
recursos, contrasta en el mismo horizonte temporal, con el ms fuerte desequilibrio entre
Mdulo 2
pases pobres y ricos y entre pobres y ricos, particularmente en los pases en vas de
desarrollo.
Surge a partir de esta evolucin un despertar de la "conciencia ambiental" que se
manifiesta, por una parte, a travs de una conciencia social y por otra, o como
consecuencia de la primera, a partir de acciones polticas y econmicas consecuentes con
la misma.
Como causas desencadenantes de este hecho podran mencionarse:
- Conciencia mundial de la singularidad y fragilidad de la Tierra como planeta,
desarrollada a partir de la iniciacin y difusin de los vuelos espaciales.
- Modificacin de los conceptos de calidad de vida y desarrollo desde valores
basados en lo cuantitativo y monetario hacia valores cualitativos e intangibles.
- Incremento permanente de la capacidad de alteracin del medio por parte del
hombre con generacin de impactos de carcter irreversible.
- Incremento de cantidad de poblacin afectada por impactos de fcil percepcin.
- Incremento de las denuncias y quejas sobre actividades ambientalmente
conflictivas, as como la difusin de las actividades de conservacin y restauracin
por parte de entidades no oficiales.
- La accin de los organismos de crdito y agentes econmicos que imponen la
proteccin del ambiente laboral de los trabajadores, el uso racional de recursos
naturales, el fomento de la investigacin prospectiva de las consecuencias
ambientales de los proyectos de desarrollo y el papel de la poltica ambiental como
generador de empleo.
- La conviccin de las fuerzas polticas y econmicas, ante la confirmacin de daos
ambientales a escala global, y de los beneficios econmicos del planteo de
actividades de desarrollo con una racionalidad ambiental tcnicamente
demostrada.
Como ejemplo de lo expuesto, resulta interesante analizar los resultados expuestos
por Grefen (1) para la Repblica Federal Alemana basados en encuestas realizadas durante
los aos 1984 y 1985. En la Figura N 1 puede apreciarse que entre los problemas sociales
ms importantes, algunos aspectos ambientales ocupan el segundo y cuarto lugar, con
porcentajes superiores al 86 y 70%. Con referencia a la afectacin de problemas
ambientales en forma directa a la poblacin, la contaminacin atmosfrica ocupa el
primer lugar con un 57.1%. En la Figura N 2 puede apreciarse la respuesta dada por los
agentes econmicos a travs del incremento de inversin para proteccin del M.A. y los
resultados obtenidos para el sensible tema de la pureza del aire.
De este modo, la temtica ambiental no se origina en la reflexin cientfica o la
actividad acadmica sino de la confrontacin con la realidad y la insatisfaccin creciente
de los sectores profesionales de las ms diversas disciplinas respecto de los enfoques
temticamente compartimentados y fuertemente reducidos de las realizaciones
tecnolgicas, las que al resolver un problema generan otros no previstos debido a la
estrechez del marco de referencia espacial y temtico utilizado.
Mdulo 2
En particular, el ejercicio profesional de los ingenieros civiles de cara al nuevo

milenio, en cualquiera de sus especializaciones (ingeniera en construcciones, hidrulica o
vas de comunicacin), plantea la creciente necesidad de adecuar su formacin, de manera
que su accionar se desarrolle promoviendo simultneamente la proteccin del ambiente
en toda su dimensin (recursos naturales, infraestructura y sociedad), apoyndose en el
paradigma del desarrollo sustentable (Comisin mundial del medio ambiente y
desarrollo,1987).
b) La necesidad de la realizacin de estudios de impacto ambiental.
Resulta evidente que el desarrollo de una regin involucra una serie de cambios a
nivel econmico, social y ambiental; y si bien el objetivo ltimo de las acciones de
desarrollo apuntan a generar cambios positivos, su implementacin suscita habitualmente
conflictos.
Hasta un pasado reciente, y en muchos pases an en la actualidad, la promocin
del crecimiento econmico ha sido el nico motor para llevar a cabo acciones de
desarrollo, demostrndose escasa sensibilidad a los impactos de tipo social y de manera
mas abarcativa, a los impactos ecolgicos.
En este contexto, la necesidad de conocer estos impactos negativos y asegurar los
beneficios a largo plazo de las acciones de desarrollo ejecutadas, dieron base al concepto
de sustentabilidad. Este concepto es hoy aceptado como una cualidad fundamental del
desarrollo con el objeto de incrementar el bien comn y aumentar la equidad en la
satisfaccin de las necesidades bsicas de las generaciones actuales y futuras.
Es as que a partir de la dcada de los aos 70, con el objeto de predecir los
impactos ambientales de las actividades antrpicas (en especial las acciones de desarrollo)
y brindar una oportunidad de mitigar los efectos negativos y maximizar los positivos, se
crean los procedimientos de evaluacin de impactos ambientales.
Existen, a modo de definicin, un gran nmero de formas de caracterizar este
proceso. Por ejemplo, segn FAO, la evaluacin de impactos ambientales es "el proceso
formal para predecir los impactos ambientales de cualquier actividad de desarrollo
humano y planificar las medidas adecuadas para eliminar o reducir sus efectos adversos y
aumentar los positivos".
Mas all de la definicin que mejor se adapte a la situacin en la que los estudios se
ejecuten, los procesos de EIA tienen tres funciones principales:
la prediccin de los conflictos ambientales.
el encuentro de vas de solucin a los mismo.
la maximizacin de los efectos positivos.
Particularmente, la tercera funcin tiene una singular importancia, ya que la EIA
provee la nica oportunidad de demostrar de que manera el medio ambiente puede ser
considerado como parte integrante del proceso de desarrollo. Adems, el EIA predice los
conflictos y contradicciones entre el proyecto o actuacin , programa o plan sectorial
propuesto y su entorno, proveyendo la oportunidad de incorporar las medidas de
mitigacin que los minimicen y aportando un programa de monitoreo que permita
identificar la eficiencia de estas medidas, detectar impactos no evaluados y proveer base

de datos para los niveles de toma de decisin.
De este modo, la EIA se constituye en una herramienta de gerenciamiento para
planificadores y tomadores de decisin y debe, necesariamente, ser aceptada e integrada
complementariamente con otros estudios tales como los econmicos y de ingeniera. Es por
esta razn que se considera de gran importancia que el personal que desarrolla proyectos
tanto de desarrollo como de conservacin se familiarice con este tipo de procedimientos.
Tambin, la EIA se ha convertido en un criterio ms en la seleccin de proyectos,
planes y programas, integrndose al proceso de toma de decisiones para la seleccin de
alternativas en pie de igualdad a los aspectos de factibilidad econmica y tcnica
(ingenieril).
Es importante que la EIA no sea considerada nicamente como una parte del
proceso de aprobacin de un proyecto, o peor an, como un requisito para cumplimentar
exigencias de organismos pblicos o de crdito. La clave para que esto no resulte as, es
que el resultado del EIA se materialice en un plan de accin para seguir las etapas de
desarrollo del proyecto, ejecucin y operacin incluyendo un adecuado sistema de
monitoreo, y pudiendo poner de manifiesto que para su efectiva implementacin resulte
necesario la modificacin o implementacin de normativas legales o cambios en las
estructuras institucionales.
Puede resultar que al tratar de incorporar estos conceptos, la EIA sea considerada
como una restriccin al desarrollo, pero tras la integracin de estos conceptos se podr
apreciar rpidamente que esta actividad se constituye en una restriccin al desarrollo no
sostenible, interpretndose que el ambiente y el desarrollo resultan (particularmente en el
mediano y largo plazo) interdependientes y complementarios, y que el mecanismo de EIA
es el apoyo tcnico para asegurar que ambos se refuercen. Este hecho ha sido avalado por
estudios desarrollados por la Agencia de Proteccin del Ambiente de los Estados Unidos
(EPA), quien ha demostrado que las modificaciones de proyecto introducidas por el proceso
de EIA se han reflejado en medidas de proteccin ambiental que redundaron en beneficios
econmicos, de tal manera que los costos y demoras que pudieran generar estas
actividades se ven compensados por los beneficios diferenciales alcanzados por el
proyecto.
No escapa a este razonamiento que si bien el resultado de esta implementacin
puede redundar en un beneficio econmico a mediano o largo plazo, no siempre se dispone
de los medios financieros para su implementacin, requirindose de una adecuada
planificacin y presupuestacin que incluya los costos diferenciales correspondientes a la
ejecucin de los estudios ambientales. Prueba de esta ltima afirmacin, la constituye la
respuesta dada por organismos de crdito internacional como el Banco Mundial, que a
travs de organismos especficos como el Global Environmental Found financia mediante
crditos no reembolsables estos costos diferenciales para temas focales de carcter global
como conservacin de la biodiversidad, contaminacin transfronterisa, deterioro de la
capa de ozono entre otros.
Por ltimo, no se pretende inferir que el proceso de EIA resulta la solucin de todos
los problemas, sino que se presenta como la prctica ms apta para compatibilizar la
proteccin ambiental con la ejecucin de proyectos de desarrollo y conservacin, as como
con planes y programas de manejo y ordenamiento territorial. De todas maneras, sin el
concurso de un EIA objetivo, no quedan dudas de que la actividad de los responsables de la
toma de decisin se ver dificultada y que los resultados logrados por los planes,
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programas y proyectos resultarn a corto, mediano o largo plazo de menor calidad

ambiental.
2.- LA GESTION AMBIENTAL:
Los conflictos ambientales quedan definidos por tres elementos: causa, efecto y
actores implicados. Ante estos problemas se puede actuar de dos formas: a) de manera
preventiva o b) de manera "curativa", nico tipo de procedimiento que podr adoptarse
ante actuaciones ya realizadas. La tendencia actual ms generalizada es actuar de acuerdo
con (a), asumiendo un cierto grado de conformismo con la situacin ambiental presente y
centrndose en las acciones futuras. El criterio de actuacin (b) est siendo utilizado por
los poderes pblicos y actores econmicos alentando acciones de restauracin o
mejoramiento de procesos, impulsados mediante la va de ayudas econmicas "blandas" o
subvenciones.
Las polticas preventivas pueden adoptar formas directas o indirectas.
Directas:
- Normativa estricta y especfica en materia de calidad ambiental, imponiendo los
pasos a seguir en el desarrollo de proyectos y planes (Directivas del BIRF, BID,
Directivas CE, etc.).
- Planificacin como proceso racional para la toma de decisin, integrando
adecuados estudios del entorno territorial y sus recursos (ordenacin territorial y
planificacin integral).
- Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) como proceso encaminado a identificar,
predecir, interpretar, prevenir y comunicar, de manera preventiva, los efectos de
un proyecto sobre el medio ambiente.
Indirectas:
- Investigacin bsica, educacin ambiental, sensibilizacin social, desarrollo de
tecnologas limpias, etc. Evidentemente estas polticas operan a ms largo plazo no
constituyndose en herramientas de accin ambiental inmediata o coyuntural.
3.- DEFINICIONES CONCEPTUALES:

Dado que dentro de la actividad vinculada a estudios ambientales confluyen
conceptos de diferentes disciplinas y de un muy amplio espectro temtico, y que los
estudios ambientales resultan eminentemente transdiciplinarios, resulta comn que se
presenten disidencias en cuanto a la interpretacin de la terminologa a utilizar.
Por esta razn, se considera de gran utilidad que al constituirse un grupo de trabajo
interdisciplinario para la realizacin de un estudio de impacto ambiental o para la
ejecucin de la evaluacin del mismo, se acuerde y clarifique la terminologa a emplear.
Con esta intencin, se desarrollan en este punto algunas definiciones bsicas de
trminos que sern empleados con frecuencia en el resto del Curso. Al respecto es
importante destacar que no se pretende en modo alguno imponer estas definiciones como
nicas y excluyentes, sino adoptarlas para unificar criterios durante el trabajo conjunto.
- MEDIO AMBIENTE :
existen distintas aproximaciones al concepto, dependientes

del enfoque que se pretenda dar a un trmino tan amplio.
General: es el entorno vital, el conjunto de elementos fsicos, biolgicos,

econmicos, sociales, culturales y estticos que interactan entre s, con el individuo y con
la comunidad en la que vive, determinando su forma, carcter, comportamiento y
supervivencia. (Gmez Orea, 1988)
Administrativo-operativa : para la C.E. por ejemplo, es el sistema constituido por:
- El hombre, la fauna y la vegetacin.
- El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
- Las interacciones entre estos factores.
- Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
Econmico-productiva: puede entenderse como la fuente de los recursos naturales,
el soporte de la actividad productiva y el receptor de los desechos y residuos no deseados.
Dada la amplitud del trmino, para la realizacin de estudios y ordenamiento
temtico de la informacin, al sistema Medio Ambiente se lo subdivide habitualmente en
subsistemas.
La manera en que la Ctedra abordar al medio ambiente ser desde un punto de
vista holstico. De este modo podramos definir:
SISTEMA MEDIO AMBIENTE
Subsistema Medio Natural
Subsistema Socio-Econmico y
Cultural
Subsistema Medio Natural (*):

Fsico
Bitico
Clima
Geologa
Geomorfologa
Suelos
Aguas:
Superficiales
Subterrneas
Riesgos Naturales
Vegetacin
Fauna
Perceptual
Paisaje:
Ecolgico
Visual o Perceptivo
Subsistema Socio-Econmico y Cultural:

Recursos Culturales:
Arqueolgicos
Paleontolgicos
Etnolgicos
Histricos
Artsticos
Nat.Singulares
Cientficos
Educativos
Recursos Socio-Econmicos:
Uso del Suelo
Trabajo
Infraestructura
Libertad Individual
Participacin social
Salud
Recreacin
Costumbres
Privacidad
Comercio y Finanzas.
(*) Basado en ref. (2)
- DESARROLLO SUSTENTABLE:
se entiende por tal a aquel que permite "satisfacer
nuestras necesidades actuales sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer las suyas".
Tras la aparicin de Informe sobre Nuestro futuro comn (1987-1988), se impuso el
concepto del "desarrollo sostenible". El principal desafo para su implementacin es
disear, proponer e implementar estrategias que promuevan una gestin ambiental capaz
de aplicar el concepto de sostenibilidad en la prctica, para lo cual, deber articularse un
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equilibrio dinmicamente estable entre la preservacin de los recursos naturales

(sustentabilidad ecolgica), la promocin de las economas locales (crecimiento econmico),
y la mejora de las condiciones de vida y distribucin de los beneficios econmicos en la
poblacion (equidad social).
Segn Dourojeanni, el mayor desafo se presenta en el juego de armonizacin entre
stas tres condiciones, mxime cuando se deben traducir los conceptos de equidad y
sustentabilidad ecolgica en trminos de indicadores a ser comparados con indicadores de
crecimiento econmico.
Figura
Si intentamos graficar las tres dimensiones en un plano como Nijkamp, asumiendo
hipotticamente que en cada una de ellas representa la variacin de las tres condiciones
bsicas; y asignndole una importancia porcentual variable entre 0 y 100 %, queda definido un
tringulo y dentro de l un rea factible del proyecto (Ver Figura), pudindose apreciar la
imposibilidad conceptual para alcanzar las tres condiciones en forma simultnea.
No obstante, quienes tienen responsabilidades en la gestin ambiental, deben
tomar decisiones, orientando inversiones y fomentando el desarrollo y crecimiento local,
tratando de armonizar estas tres premisas, sin omitir ni privilegiar ninguna de ellas. La
bsqueda de dicho equilibrio, y el logro del mismo, es producto de la aplicacin concreta y
articulada de las respuestas que brindan las ciencias, y por tanto compromete la formacin
y el ejercicio profesional de los ingenieros.
Por otra parte, el concepto implica bsicamente un mejoramiento a largo plazo de
la calidad de vida humana y supone el manejo (y la transformacin) de los ecosistemas con
el objeto de aprovechar la oferta de los mismos con criterio de maximizar su oferta y
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minimizar los conflictos que su explotacin produce. Por lo tanto no supone como nico
objetivo la conservacin de la naturaleza en su estado natural, sino la aplicacin de
modelos que minimicen la destruccin de la base ecolgica de produccin y habitabilidad.
- PROYECTO:
documento tcnico que define la localizacin y caractersticas para

la realizacin de planes o programas, obras, instalaciones y toda otra
intervencin en el medio ambiente, incluidas las explotaciones de
recursos renovables y no renovables y las que ordenen o modifiquen
el territorio.
- ENTORNO:
ambiente que interacciona con el proyecto en trminos de entradas

(recursos, m. de o., espacio) y salidas (productos, empleo, residuos),
constituyndose en provisor de recursos, generador de
condicionantes y receptor de efectos.
- ORDENAMIENTO TERRITORIAL: regulacin y promocin de la localizacin de los

asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales de
la poblacin, as como el desarrollo fsico espacial con el fin de
lograr una armona entre el mayor bienestra de la poblacin, la
optimizacin del aprovechamiento y uso de los recursos naturales, y
la proteccin y valorizacin del ambiente, como instrumentos del
desarrollo sustentables.
- CAPACIDAD DE CARGA:
aptitud del territorio para acoger en l un determinado

proyecto o actuacin.
Esta capacidad para una determinada actividad resulta funcin del espacio y en
menor medida del tiempo. De este modo, una zona podr tener elevada capacidad de
carga, cuando su aptitud para brindar los requisitos que demanda una actuacin son altos y
al mismo tiempo las consecuencias negativas del proyecto en la zona son bajas; o
viceversa. Por lo tanto, la determinacin de la capacidad de acogida no puede ser definida
de manera taxativa, ya que la misma depender de dos factores esenciales: a) el grado de
rigor conservacionista que se adopte y b) las demandas sociales para ese lugar y tiempo.
Estos elementos determinarn la posicin de umbrales mnimos de aptitud y umbrales
mximos de impacto, tal como puede apreciarse en la Figura N 3.
- IMPACTO AMBIENTAL:
es la alteracin que la ejecucin de un proyecto introduce en

el medio, expresada por la diferencia entre la evolucin de
uno o ms parmetros de calidad ambiental "sin" y "con"
proyecto. Puede resultar positivo o negativo.
Los proyectos o actuaciones pueden generar entonces alteraciones que involucran

procesos consecutivos: a) modificacin de las caractersticas del medio receptor,
b)modificacin de sus valores o mritos de conservacin y, c) repercusin de estas
modificaciones sobre la salud y el bienestar humano.
Los impactos podrn tipificarse en funcin de ciertosatributos (signo, naturaleza,
localizacin, tamao, reversibilidad, permanencia, etc.). En la prctica se ha verificado
que muchos mtodos han sido difundidos y aceptados considerando que los impactos
predominantemente son negativos e involucran de manera directa cada vez a un mayor
nmero de individuos o adquieren caractersticas globales. En este contexto resulta
interesante identificar, sin un criterio excluyente, cules son las principales acciones
generadoras de los mismos:
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- Sobreexplotacin de recursos naturales: este fenmeno se produce, para el caso

de los recursos renovables, cuando se extrae del medio o de un ecosistema bienes o
servicios en cantidad superior a la tasa de renovacin del mismo. Podran citarse
numerosos ejemplos tales como:
- Sobrepastoreo por exceso de carga o uso de tcnicas inadecuadas de
limpieza de matorral (quemas).
- Explotacin de acuferos subterrneos por encima de la tasa de recarga.
- Explotacin de recursos acuferos superficiales sin respetar caudales
ecolgicos.
- Extraccin de maderas de los bosques sin planificacin de produccin
sostenida.
- Pesca y caza de especies protegidas, o con artes prohibidas o en pocas
inadecuadas.
- Cultivos esquilmantes que no acompaan la capacidad de uso agrcola del
suelo.
Entre los recursos no renovables podra mencionarse toda actividad
extractiva indiscriminada o realizada sin la adecuada valoracin de sus efectos
secundarios (prdida de cobertura vegetal, destruccin del paisaje, alteracin de
acuferos, modificacin del rgimen hidrulico y sedimentolgico de los ros,
vertidos incontrolados, emisin de partculas, ruido o contaminantes atmosfricos).
- Subexplotacin de recursos naturales o ecosistemas: en aquellos ambientes en los
cuales la presencia de la actividad humana reconoce una permanencia prolongada
sin la degradacin de los mismos, el envejecimiento o vaciamiento de poblacin
podra generar desequilibrios tanto sobre factores del medio fsico como culturales,
estticos, sociales y econmicos. Algunos ejemplos de lo expuesto seran:
- Degradacin de zonas bajo riego por su abandono.
- Abandono de agricultura en espacios periurbanos, la que es
reemplazada por actividades que la ciudad expulsa y no cuentan con la
infraestructura adecuada.
- Crecimiento excesivo de algunas especies por falta de caza o
desaparicin de sus depredadores naturales.
- Prdida o deterioro del patrimonio histrico y/o cultural.
- Cambio del uso del suelo: este proceso puede darse por ocupacin directa del
espacio por urbanizacin, reforestacin, puesta bajo riego, radicacin industrial o
de infraestructuras, o toda actividad consumidora de espacio; o bien por induccin
de actividades debidas a, por ejemplo:
- Atraccin de actividades (en general servicios) en el entorno de un
proyecto en ejecucin.
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- Presin sobre el entorno natural por exceso de afluencia

(desarrollos tursticos en zonas frgiles).
- Revalorizacin del suelo en reas de influencia de un proyecto o por
mejora de las infraestructuras de servicio).
- Emisin de contaminantes: dado que a medida que el hombre ha ido
incrementando el grado de complejidad de sus procesos tecnolgicos, ha ido
aumentando el grado de incapacidad de asimilacin de los productos de desecho
por parte del entorno, o aumentando los volmenes de produccin hasta superar
esta capacidad. Asumiendo que cualquier subproducto, energa o elemento asume
el carcter de contaminante superada la capacidad de asimilacin del medio
receptor, podramos tipificar los siguientes:
- Productos reciclables o biolgicamente asimilables, en los cuales el
efecto contaminante resulta funcin exclusivamente del volumen que se
aporta al medio.
Productos
intrnsecamente
txicos,
cualitativamente
contaminantes, a los que se los considera crticos toda vez que superan la
capacidad de deteccin de los instrumentos de medicin o los estndares
permitidos.
- Contaminacin visual por introduccin de elementos forneos a la
cuenca visual y discordantes con el paisaje original.
- Introduccin de flora o fauna extica intencionada o accidental.
- ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL:
es un documento tcnico, a presentar generalmente

por el promotor del proyecto. Este debe identificar,
describir y valorar, los efectos notables que la
realizacin del proyecto producir sobre el ambiente.
Admite varias interpretaciones interdependientes
entre s:
Aproximacin Conceptual: la EIA es un proceso de anlisis, ms o menos

largo y complejo, para formar un juicio previo, lo ms objetivo posible, sobre los
efectos ambientales de una accin humana (proyecto o actuacin) y sobre la
posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables.
Aproximacin Administrativa: la EIA es un procedimiento administrativo
conducente a la aceptacin, modificacin o rechazo de un proyecto en funcin de
su incidencia en el medio ambiente y de la valoracin que de esa incidencia haga la
sociedad afectada a travs de sus organismos administrativos. Resulta pues un
instrumento social de control de proyectos, que incorpora en su procedimiento la
participacin pblica.
Aproximacin Tcnica: la EIA es una labor tcnica para identificar
(relaciones causa-efecto), predecir (interpretar), valorar (cuantificar), prevenir
(corregir en forma preventiva) el impacto ambiental de un proyecto en caso de que
se ejecute. Su objetivo es contribuir a la toma de decisin por parte del rgano
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competente administrativo o financiero, con la plena conviccin de que sta ser

ms acertada si se somete a este anlisis que si no se hace.
Otras:
- instrumento para la regulacin del uso del suelo ante falta de

planificacin adecuada.
- herramienta de diseo en la ejecucin de proyectos, que permite generar
nuevas alternativas, mejorar soluciones tcnicas y econmicas ms viables.
- EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL:
es una herramienta tecnico-administrativa mediante la cual la
autoridad competente o los responsables de la supervisin de
un proyecto someten a anlisis un estudio de impacto
ambiental ejecutado, con miras a determinar la calidad y
ajuste de los resultados obtenidos.
- DECLARACION DE
IMPACTO:
es el pronunciamiento de la autoridad competente en el que
de acuerdo con la legislacin y en base al Estudio y Evaluacin
del Impacto Ambiental, se expide respecto a los efectos
ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la
actividad proyectada y en caso afirmativo, las condiciones que
deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del
medio ambiente.
4.- CONTEXTO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
4.1.- Marco social.
Todo proyecto o programa as como sus impactos ambientales se desarrollan
estrictamente dentro de un marco social singular. El contexto en el cual el EIA se
desarrolla resulta habitualmente nico y la posibilidad de considerar soluciones
estereotpicas para la prevencin de impactos resulta generalmente imposible.
Las estructuras institucionales, las prcticas culturales y la normativa legal que
constituyen la trama bsica de la estructura social, vara habitualmente de pas a pas, y
en muchos casos dentro del mismo, de una regin a otra. Es por ello que resulta
fundamental lograr un cabal conocimiento de la estructura social que existe en el rea
bajo estudio para poder interpretar los posibles impacto de un proyecto y su interpretacin
en el EIA.
Dentro del contexto legal y organizativo, suelen existir una serie de interacciones y
dependencias que resulta imprescindible detectar e interpretar en el desarrollo del EIA,
pudiendo resultar como una de sus conclusiones algunas sugerencias sobre
reestructuraciones a las mismas, particularmente a nivel local.
La participacin de grupos locales directamente vinculados con los proyectos bajo
anlisis, es esencial para el excito del proceso de EIA. As mismo, la consulta con otros
grupos de inters y ONGs pueden integrar importantes puntos de vista a ser tenidos en
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cuenta. Este anlisis e interpretacin resulta fundamental para la identificacin de

problemas sociales y culturales, as como la propuesta de soluciones a los mismos, incluso
antes del inicio de la implementacin del proyecto.
Temas tales como la expropiacin y adquisicin de tierras, el resarcimiento
econmico (que puede constituirse en una fuente alternativa de ingresos) y la
relocalizacin de pobladores deben ser identificados y comprendidos con todo cuidado
para la ejecucin del EIA, en razn de que los mismos suelen resultar social y
polticamente muy sensibles y legalmente muy complejos.
Las fajas de poblacin con niveles bsicos insatisfechos y altos grados de pobreza
constituyen un problema ambiental con caractersticas de circulo vicioso, tal como lo
advirtiera el PNUD en su campaa del ao 1993. Esta parte de la poblacin se ve forzada
por su propia pobreza a realizar un uso insostenible de los recursos, sufriendo luego un
nuevo incremento de pobreza por la degradacin ambiental generada. As mismo, un
crecimiento excesivo de la poblacin incrementa este mecanismo de circulo vicioso,
resultando particularmente visible en zonas agrcolas desfavorecidas y ambientes urbanos
y semi urbanos. En base a esta dinmica es que resulta particularmente importante prestar
atencin en el desarrollo del EIA a las necesidades de los grupos mas pobres y su relacin
con el proyecto bajo anlisis.
4.2.- Marco institucional.
Del mismo modo que el estudio del medio ambiente involucra un gran nmero de
disciplinas, su gestin involucra un gran nmero de organismos oficiales e instituciones. En
este contexto, es usual que la recoleccin de datos de base deba realizarse en un gran
nmero de organismos oficiales, ministerios y organismos para-estatales, incluso en
muchos de los cuales podra resultar a priori poco relevantes pero que pueden disponer de
importante informacin en lo referente a tenencia de las tierras, salud, demografa,
ecologa, etc.
La interrelacin entre estos diferentes organismos suele resultar compleja y no
presentar una jerarqua de decisin clara, resultando habitual la tendencia a que cada
departamento maneje en forma aislada sus proyectos sin informar en modo alguno a otros
posibles actores, resultando esta costumbre totalmente contraproducente a los objetivos
del EIA.
Es as que ante situaciones de hecho como las planteadas, los responsables del EIA
deban ejecutar coordinaciones entre estas instituciones, resultando muchas veces el
camino informal el mas apto para no caer en esquemas burocrticos que no puedan ser
superados.
Otro de los conflictos institucionales ms comunes suelen producirse entre los
organismos que promueven el proyecto y aquellos encargados de proteger el entorno
receptor, as como los generados entre autoridades nacionales y locales. Es por ello que el
proceso de EIA debe ser muy dinmico e interactivo sin adoptar partido por uno u otro de
los sectores involucrados, constituyndose en un elemento esclarecedor de estos conflictos
y proponiendo incluso soluciones apropiadas.
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4.3.- Marco legal.

Una poltica ambiental sin legislacin apropiada puede resultar tan inoperante
como una legislacin apropiada sin esfuerzos para su aplicacin. Si bien bajo otras
denominaciones diferentes, en numerosos pases en desarrollo existen leyes "ambientales"
desde hace un gran nmero de aos, tales como las que regulan aspectos particulares
como contaminacin del agua, proteccin del patrimonio cultural o garantas de caudales
mnimos en cuencas. Mas recientemente se ha desarrollado la tendencia de promulgar
legislaciones con un encuadre ambiental mas amplio. Sea cual sea la situacin que el EIA
deba enfrentar, en todos los casos deber constituirse en una herramienta para interpretar
y comprender el marco legal en el que deber ejecutase el proyecto.
Tambin recientemente, en diversas jurisdicciones (provincias, municipios, etc.), se
han aprobado leyes y reglamentos (de diferente nivel, desde sectorial hasta nacional) que
establecen la forma y los requerimientos en que los EIA deben ser ejecutados, as como
que tipo de actividades se ven sujetas a estos estudios y la responsabilidad de las
autoridades que deben aprobarlos. En otros casos, el requerimiento de EIA resulta
discrecional, correspondiendo por lo general a las mismas autoridades que exigen el EIA su
aprobacin. Esta situacin discrecional solo queda garantizada por la difusin pblica de
los resultados del proceso de EIA.
As mismo, cuando existen fuentes de financiamiento externas para el desarrollo de
un proyecto, resulta habitual que el mismo, incluidos sus aspectos ambientales, satisfagan
la legislacin que le compete al organismo de crdito.
En todo caso, la funcin de la legislacin ambiental puede variar notablemente. No
siempre resulta sencillo definir con precisin cuando un EIA es necesario y no siempre las
normas vigentes se adaptan con precisin a las leyes, resultando por lo tanto fundamental
la participacin local en la preparacin del EIA con el objeto de tener presente los
principales derechos de uso y detectar posibles puntos oscuros en los esquemas de
desarrollo.
4.4.- Marco referente al poder de polica.
En trminos generales, dentro de los pases en vas de desarrollo resulta una mala
prctica comn que se multipliquen los organismos con poder de polica para la actuacin
en aspectos ambientales, apoyados en normativas sectoriales que muchas veces pueden
resultar contradictorias entre s, contribuyendo finalmente al deterioro ambiental. En
estos trminos, uno de los objetivos a lograr con el EIA es precisamente echar luz sobre
estos posibles conflictos generados por polticas incoherentes o por falta de polticas.
5.- CONTENIDOS, ALCANCES Y TIPOLOGIA DE LOS EIA:
En forma previa a la ejecucin de los EIA, resulta de gran utilidad definir
claramente sus contenidos y alcances.
En este sentido, la definicin del contenido hace referencia fundamentalmente a la
adecuada seleccin de los factores o variables ambientales que debern ser incorporados
al anlisis, as como del mbito del estudio (reas de influencia).
15
Con referencia al alcance, el mismo define la profundidad con que se va a tratar el

problema, as como el programa y cronograma con que se desarrollarn los estudios en
relacin a la evolucin propia del proyecto bajo anlisis.
Estos dos conceptos dependern de una serie de factores, a saber:
- Marco legal, administrativo y exigencias de los organismos de crdito (Leyes sobre
realizacin de EIA, Directivas BIRF, Ley de Inversin Pblica).
- Naturaleza, tamao, tipo de proceso tecnolgico y cronograma del proyecto a
evaluar.
- Estado de avance del proceso de toma de decisin referente a la concrecin del
proyecto a evaluar.
- Grado de singularidad, fragilidad y potencialidad del entorno en el que se piensa
ubicar el proyecto.
- Grado de aceptacin y actitud social ante el proyecto.
En general, cuando se planifica la ejecucin de un EIA, resulta conveniente definir
con claridad las fases de desarrollo, con sus plazos e informes de resultados, los
mecanismos de participacin y debate, y las relaciones con los organismos gestores y
pblicos.
Una modalidad de trabajo interesante previa al EIA es la denominada con el
trmino ingls "scoping", la que se justifica en el hecho de que cada proyecto singular
requiere un enfoque especfico. Esta prctica reconoce cuatro etapas, a saber:
- Preparacin de un informe preliminar en el que se define la actividad propuesta y
sus posibles efectos.
- Notificacin a las partes involucradas de la Administracin Pblica y de la
sociedad.
- Definicin del contenido y los alcances de los estudios a realizar, de las variantes,
factores ambientales y temas a profundizar.
- Confeccin y emisin de directivas especficas para la realizacin del EIA.
Como fuera expresado, el grado de complejidad que puede darse a los estudios
ambientales dar lugar a diferentes tipos de evaluacin en los que la pauta diferenciadora
ser la profundidad con que se efecten estos estudios. De esta manera, en orden
creciente de complejidad se obtendrn:
- INFORME MEDIOAMBIENTAL: se redacta usualmente como anexo del proyecto y
comprende una serie de consideraciones ambientales y medidas correctoras, sin constituir
una EIA propiamente dicho. Identifica los impactos ms importantes y los describe
cualitativamente para servir de indicador de la incidencia ambiental del proyecto, sin ms
pretensiones.
- EVALUACION PRELIMINAR: se agrega una primera valoracin de los impactos, la
cual se profundizar si se decide continuar con la investigacin. Si se la considera
16
suficiente, se complementa con una propuesta de medidas correctivas y una matriz

reducida de identificacin sin valoracin global.
- EVALUACION SIMPLIFICADA: valoracin de impactos en forma numrica sencilla
con descripcin de criterios. No se realiza valoracin global, salvo que se deban
seleccionar alternativas. Incluye documento de sntesis que podr ser expuesto
pblicamente.
- EVALUACION DETALLADA: se realiza para aquellas actividades que pueden producir
grandes impactos, exigindose un grado de profundizacin elevado para los estudios.
Incluye ponderacin y evaluacin global, documento de sntesis con estudios efectuados,
medidas correctoras, estudios de alternativas, etc.
Por ltimo y para interpretar el ciclo de aceptacin de un proyecto, se presenta en
la Figura N 9 un diagrama de flujo en el que se plantean a priori las posibles etapas de
desarrollo de EIA para diferentes tipos de proyecto. Este desarrollo debe analizarse en el
contexto de la evolucin de ese proyecto, tratando de lograr un balance entre el nivel de
inversin del proyecto y el nivel de incertidumbre de los estudios. En la Figura N 10 se ha
tratado de esquematizar grficamente estos conceptos. As mismo, los diferentes niveles
de EIA debern acompaar el desarrollo del proyecto en su evolucin, proponindose un
esquema de este tipo:
OPORTUNIDAD DE EJECUCION DE ESTUDIOS AMBIENTALES
EN FUNCION DEL NIVEL DE PROYECTO
NIVEL
PROYECTO
DE
INVENTARIO
FACTIBILIDAD
PROYECTO
EJECUTIVO
CONSTRUCCION
OPERACION
ESTUDIOS
ESTUDIOS.
BASE
DE
EIA
PLAN
GESTION
DE
MEDIDAS
MITIGACION
DE
MONITOREO
6.- OPORTUNIDAD DE LOS ESTUDIOS DE EIA EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISION:

Dependiendo de en qu momento del proceso de toma de decisin se ejecuta la
EIA, pueden darse tres enfoques diferentes:
- REACTIVO: la EIA se sita temporalmente en un instante posterior a la decisin de
ejecutar el proyecto. Esta es una prctica no recomendable ya que los resultados suelen
estar fuertemente condicionados. Conduce generalmente a la aceptacin, resultando muy
difcil e ineficaz la modificacin e impensable, en la mayora de los casos, el rechazo.
17
Idea del proy.--> decisin sobre el proy.--> EIA--> aceptacin (general)

modificacin (difcil)
rechazo (imposible)
- SEMIADAPTATIVO: la EIA se sita antes de la decisin de ejecutar el proyecto. Es
el enfoque contemplado en la mayora de la normativa actual y contemplado en la
normativa de la C.E.
Idea del proy.-->EIA--> decisin sobre el proy.-->
aceptacin (condicional)
modificacin (factible)
rechazo (factible)
- ADAPTATIVO: el proyecto deber estar integrado a un plan previo, con lo cual se

encuentra ambientalmente integrado o el plan marca alcance y contenido del EIA a
realizar, incluyendo los aspectos ms conflictivos y significativos.
Plan-->Proyecto -->EIA--> decisin sobre el proy.-->
aceptacin(con el plan)
modificacin (ing. Bsica)
rechazo (reformulacin)
7.- PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

7.1.- Generalidades.
El proceso de EIA asegura que se pueda alcanzar un manejo ambiental sostenible
cuando un proyecto o plan es primeramente discutido en su contexto, y las conclusiones
alcanzadas son debidamente contempladas y sostenidas hasta la implementacin del
mismo. Las recomendaciones surgidas del EIA, seguramente, podrn conducir a la
modificacin de algunas componentes del proyecto, requerirn de estudios
complementarios, inducirn cambios en la relacin costo-beneficio, e incluso podrn
generar algunas demoras en la implementacin del mismo. Es por estas razones que resulta
fundamental que el proceso de EIA acompae desde su inicio el ciclo del proyecto,
detectando de manera temprana los impactos e introduciendo las modificaciones de
proyecto que puedan evitar mayores demoras si son detectadas en etapas posteriores.
As mismo, para lograr una efectiva implementacin desde el inicio, el EIA debe
integrar los mecanismos de control, monitoreo y gestin ambiental . Un importante
resultado de este proceso es la definicin de estos mecanismos.
7.2.- Secuencia de ejecucin de un EIA.
Como comentario general, es importante destacar que la va para la realizacin un
EIA no resulta ni nica ni rgida, pudiendo dividirse en una serie de pasos y tcnicas. A
modo de gua, podramos dividir al proceso de EIA en diferente pasos. Este proceso debe
desarrollarse en forma paralela al desenvolvimiento del proyecto.
La descripcin de cada una de estaS etapas se desarrollar a continuacin:
Evaluacin inicial (seleccin o screening): esta etapa inicial brinda como
resultado una categorizacin de los proyectos y sus alternativas, permitiendo
definir el grado de desarrollo que se exigir al EIA, y definiendo la necesidad o no
de la ejecucin de un estudio detallado. Esta decisin puede basarse en razones de
18
"magnitud" (el proyecto bajo anlisis es mas grande, mas chico o mas complejo que
un antecedentes de impactos conocidos), o en informacin especfica del sitio, o en
requerimiento especficos basados en normativas legales o estatutarios que pueden
definir de antemano el alcance y metodologa a utilizar.
El resultado final de esta etapa es el denominado informe de Evaluacin
Ambiental Inicial o Informe Medioambiental, cuyas principales conclusiones
clasifican al proyecto de acuerdo a sensibilidad ambiental aceptada y determina la
necesidad y alcance de los estudio a realizar.
Identificacin de efectos (delimitacin o scoping): consiste en el proceso
que permite definir los ms crticos aspectos del proyecto a estudiar, as como la
necesidad y grado de la participacin pblica. Es la etapa con ms fuerte
significacin en lo referente a generacin de propuestas tendientes a modificar las
caractersticas del proyecto, as como las estructuras legales e institucionales
involucradas. Debe acompaar desde el inicio al ciclo del proyecto, incluso desde
las etapas de inventario y prefactibilidad. Es un proceso de identificacin de
aspectos ambientales clave y puede considerarse como el paso ms significativo del
proceso de EIA, debiendo integrarse en su ejecucin a numerosos sectores tales
como la poblacin directamente afectada, los niveles de decisin, la comunidad
cientfica, etc., para integrar cabalmente sus puntos de vista.
Esta etapa resulta fundamental por dos razones: la primera es que permite
la identificacin temprana de conflictos pudiendo incorporar cambios de proyectos
tendientes a solucionarlos, y la segunda es que permite focalizar los trabajos de
prediccin de impactos sobre los aspectos sustanciales, ya que no es intencin ni
siquiera en EIA de gran escala, abarcar la totalidad de los mltiples factores
involucrados sino solo de los sustantivos. Adems, en esta etapa pueden todava
tomarse decisiones drsticas de revisin de proyecto (o incluso la desestimacin del
mismo) si se detectan incompatibilidades ambientales graves. Debe tenerse
conciencia de que superada esta etapa, la oportunidad de introducir cambios
mayores al proyecto se ve fuertemente restringida.
Otra de las actividades sustantivas del scoping es la identificacin de los
grupos clave de inters, tanto gubernamentales como no gubernamentales, para
generar con ellos buenos canales de comunicacin.
En particular, la poblacin directamente afectada requiere saber que sus
problemas son considerados en el desarrollo de los estudios, pudiendo adems
aportar significativos conocimiento y puntos de vista.
Prediccin y elaboracin de medidas: es la etapa complementaria del
scoping y debe ser llevada a cabo de manera simultnea con los estudios de
factibilidad del proyecto. Una vez finalizada la etapa del scoping y detectados los
principales impactos ambientales, se dar inicio a la etapa de prediccin de su
magnitud, constituyndose esta en la parte central de EIA.
Puede resultar que como producto de la etapa de scoping se presenten ms
de una alternativa vlida para la ejecucin, lo que podr implicar que la etapa de
prediccin deba desarrollarse sobre cada una de ellas, constituyndose en un
elemento de seleccin de alternativas. Esta prctica deber incluir para cada una
de las alternativas la sugerencia de medidas de mitigacin realsticas y
cuantificables, las que debern ser evaluadas tambin en trminos econmicos toda
19
vez que sea posible, con el objeto de definir la eficiencia de las mismas en el
trabajo de prediccin.
Este procedimiento implica un gran volumen de trabajo, razn por la cual
las diferentes alternativas deben ser descartadas lo ms rpidamente posible en
cuanto demuestren su falta de sustentabilidad o alguna de ellas se presente con
claridad como ms apta desde el punto de vista ambiental, econmico o ambos.
Otro de los importantes resultados de esta etapa es la propuesta y definicin
de las medidas de prevencin, mitigacin, correccin o compensacin, las que
debern estar claramente establecidas en el informe correspondiente. Estas
medidas tienen el claro objetivo de minimizar los impactos negativos detectados y
maximizar los efectos positivos del proyecto. Para un efectivo resultado de estas
propuestas es fundamental contar con un fluido contacto tanto informal como
formal con el equipo que desarrolla los estudios de factibilidad, a fin de lograr que
este incorpore las propuesta o que defina la factibilidad tcnica y econmica de las
mismas.
Muchas de estas medidas de mitigacin no implican cambios fsicos ni
realizacin de trabajos de infraestructura, sino que requieren cambios
institucionales, de procedimiento o acciones de gerenciamiento.
Una vez que la etapa de prediccin y mitigacin ha sido ejecutada y
comprendida, la preparacin del proyecto avanza de manera irreversible hacia la
toma de decisin para su implementacin.
Es durante esta etapa del EIA donde se requiere un mayor esfuerzo de
gerenciamiento sobre un amplio rango de actividades que involucran tcnicas
especficas tales como mtodos de prediccin, interpretacin de los resultados
obtenidos de las mismas con y sin medidas correctivas, y valoracin o
enjuiciamiento de las comparaciones realizadas.
Resulta tambin importante valorar en esta etapa el grado de incertidumbre
que las predicciones realizadas encierran. En este sentido y a modo de ejemplo, la
utilizacin de modelos de simulacin es una tcnica ampliamente difundida, pero
debe tenerse particular cuidado en seleccionar modelos compatibles con el nivel de
informacin y conocimiento de las variables modeladas. Del mismo modo, la
capacidad de estas herramientas de prediccin varan en funcin de la complejidad
de los sistemas analizados, demostrando una mayor capacidad para la
interpretacin del comportamiento de sistemas fsicos respecto de sistemas
ecolgicos y estos a su vez una mayor respecto a sistemas sociales. Es por ello que
el la prediccin del comportamiento de estos ltimos se recomienda la utilizacin
de herramientas no numricas, recurrindose por ejemplo, a opiniones de expertos
con apoyo local y sistemas de valoracin de opinin individual .
Se requiere una presentacin de resultados del EIA de manera clara para la
comparacin de alternativas. En este contexto, los principales mtodos
cuantitativos de comparacin se basan en la asignacin de "pesos" a los impactos o
a en la valoracin en trminos econmicos de los mismos (costo-beneficio),
permitiendo establecer un orden de prioridad subjetivo con asignacin de
importancias relativas.
20
No resulta recomendable la utilizacin exclusiva de tcnicas de valoracin

econmica de los impactos ambientales como nica forma de comparacin, ya que
las mismas reducen todos los matices del impacto analizado a un nico factor, pero
pueden ser tiles como mtodo complementario cuando exista la necesidad
comparar impactos ambientales muy diferentes. Este comentario resulta
particularmente vlido en el campo de accin de proyectos que en muchos casos
tienen un perfil de promocin social.
Por ltimo, debe comprenderse que para la comparacin de diferentes
alternativas o medidas de mitigacin y promocin resulta indispensable identificar y
seleccionar un nmero manejable de impactos
sobre la totalidad de los
detectados. Esta asignacin de importancia relativa para la seleccin se logra
usualmente en base consenso e integrando cuando es posible consideraciones de
carcter econmico, debiendo en todos los casos dejarse claramente establecido el
nivel de incertidumbre que las predicciones encierran, para ser tenido en cuenta
durante el gerenciamiento ambiental del proyecto.
Plan de gestin y monitoreo ambiental: es el documento que contiene de
manera detallada los lineamientos para el gerenciamiento ambiental del proyecto,
tanto en sus etapas de implementacin como de operacin, as como la forma de
realizacin de los estudios de seguimiento que permitan contrastar el grado de
acierto de las predicciones realizadas y la necesidad de efectuar correcciones al
manejo del proyecto.
Esta etapa o seccin del EIA no slo debe poner de manifiesto las medidas
de mitigacin y su control a corto, mediano y largo plazo, sino que tambin debe
establecer los requerimientos institucionales para su efectiva implementacin. En
este caso, el trmino "institucional" ser utilizado en su ms amplio sentido
haciendo referencia a relaciones instituidas y abarcando dentro de ellas las
relaciones establecidas por ley entre los individuos y el gobierno; las relaciones de
hecho establecidas entre individuos o grupos para la realizacin de transacciones
econmicas; las desarrolladas para relacionar de manera legal, financiera y
administrativa a organismos oficiales; y las relaciones desarrolladas por estmulos
socio-psicolgicos entre grupos de individuos.
Una de las preguntas ms comunes que se plantean al querer implementar la
gestin del "gerenciamiento ambiental" de un proyecto es conocer cuales son las
herramientas disponibles para su efectiva implementacin. Esta compleja lista de
relaciones planteada en el prrafo anterior sirve para interpretar claramente la
diversidad de medidas que pueden adoptarse para lograr un efectivo
gerenciamiento ambiental. Es as que las acciones de gestin a ejecutar podrn
lograrse a travs de modificaciones en las leyes, cambios en los precios de los
productos e insumos, cambios en las estructuras oficiales y cambios en usos o
costumbres culturales que pueden ser inducidos por pautas educativas o
simplemente por una buena difusin pblica de la informacin.
Este tipo de acciones de gerenciamiento deben estar claramente definidas y
costeadas en el Plan de Gestin Ambiental.
Para iniciar la implementacin de una gestin ambiental, uno de los
mtodos ms directos y eficientes es la puesta en operacin de un programa de
monitoreo con estricta definicin de responsabilidades (instituciones o personas
dentro de una institucin) sobre recoleccin, procesamiento e interpretacin de
21
datos, as como de la implementacin de las medidas de gerenciamiento que

resulten necesarias.
El objetivo del monitoreo, como fuera dicho, es el de comparar los impactos
previstos con los reales, particularmente en aquellos de gran significacin o en
aquellos que por la escala del impacto no pudieron ser adecuadamente predichos.
Los resultados de este monitoreo constituyen los datos de entrada para la toma de
decisin del gerenciamiento ambiental, advirtiendo tempranamente sobre la
aparicin de conflictos.
El nmero de parmetros a monitorear puede ir desde uno pocos hasta una
gran cantidad, dependiendo de las caractersticas y complejidad del proyecto, pero
en todo caso debern quedar definidos en la etapa previa de prediccin y
mitigacin, resultando los ms frecuentes aquellos vinculados con la calidad del
agua, grado de stress en ecosistemas sensibles, fertilidad y erosin de suelos,
problemas de salinizacin, parmetros vinculados con la salud, niveles freticos,
etc.
La utilizacin de sensores remotos e imgenes satelitales implementados en
GIS permiten realizar buenas estimaciones sobre la salud del ambiente, con un
costo relativamente bajo y con la gran ventaja que su recoleccin no depende de
problemas presupuestarios o institucionales.
La actividad de monitoreo no debe constituirse en un proceso con final
abierto ni debe generar un volumen de datos superior al que se puede asimilar e
interpretar. Cuando la necesidad del monitoreo cesa, la recoleccin de datos
tambin debe cesar. Adems, el mismo proceso de monitoreo debe revelar las
necesidades de profundizacin de algunos estudios, debiendo la infraestructura
institucional tener la capacidad de adaptase a los cambios de demanda, y
generando las bases de datos que podrn servir para otros futuros EIA.
Auditora ambiental: es un proceso a desarrollar en la etapa de operacin
o funcionamiento, con el objeto de generar una retroalimentacin de conocimiento
y determinar los desajustes que no han sido todava corregidos. Del mismo modo
este procedimiento permite evaluar la calidad de la gestin ambiental y de las
metodologas utilizadas en el EIA. Debe interpretarse claramente que este es un
procedimiento convocado por el mismo organismo ejecutor del EIA a travs de
personal experto externo, con el objeto de presentar una garanta de calidad sobre
lo actuado y aquilatar experiencia.
Con el objeto de capitalizar esa experiencia y el conocimiento ganado
durante el desarrollo del EIA, este procedimiento suele ejecutarse algn tiempo
despus de la implementacin del proyecto y por un equipo diferente del que ha
realizado el EIA.
El mismo involucra tres aspectos de anlisis bien diferenciados: a) anlisis
tcnico, b) anlisis de procedimiento y c) anlisis de toma de decisin.
El anlisis tcnico incluye la opinin sobre la calidad y adecuacin de los
estudios bsicos para la definicin de la lnea de base ambiental, el grado de
precisin de la predicciones realizadas y la calidad y grado de acierto de la medida
de mitigacin implementada. El anlisis de procedimientos incluye la valoracin de
su eficiencia, el grado de eficiencia logrado en la participacin pblica, y el grado
22
de coordinacin de roles y responsabilidades. El anlisis del proceso de toma de

decisin involucra fundamentalmente la interpretacin del grado de utilidad del EIA
en este proceso y sus implicancias para el desarrollo.
La presentacin formal de las lecciones aprendidas que presenta el proceso
de auditora resultan de incalculable valor para la ejecucin de futuros EIA,
contribuye a la formacin de un nivel de experticia local y constituye un claro
indicador del nivel de responsabilidad institucional alcanzado por quien la integra a
sus procedimientos.
7.3.- Participacin pblica.
En una gran mayora de los casos, la concrecin de proyectos o planes (en particular
de desarrollo) genera sus efectos ms importantes sobre la poblacin directamente
afectada por el mismo. Si bien los objetivos bsicos de los proyectos apuntan a aumentar
la calidad de vida de los usuarios o beneficiarios, la falta de conocimiento de las
caractersticas del proyecto y su cabal entendimiento por parte de la sociedad puede
generar importantes consecuencias negativas, las que pueden verse magnificadas en caso
de existir divergencias de criterio entre las autoridades promotoras del proyecto (a nivel
nacional o provincial) y la poblacin local. En particular, para el mbito de competencia y
caractersticas de los proyecto
donde la participacin de la comunidad en la
implementacin de los mismos juega un rol fundamental, esta participacin pblica debe
ser garantizada para lograr el exito de cualquier iniciativa.
Ante estas situaciones, los EIA constituyen un foro ideal para verificar si la
poblacin afectada ha sido adecuadamente consultada y su opinin tenida en cuenta
durante la preparacin del proyecto.
El nivel de consulta necesario variar en funcin del tipo y complejidad del
proyecto propuesto, requirindose mxima participacin en aquellos en los cuales se
contemplan reubicaciones de poblacin o utilizacin de territorio o recursos comunitarios.
Dado que la valoracin de las ventajas ambientales de un proyecto no resultan
absolutas, la definicin de las mismas deber ser fijada por consenso mediante este tipo
de mecanismos, pudiendo la consulta pblica suministrar nueva informacin, o nuevas
alternativas a ser tenidas en cuenta. Sin este mecanismo, puede resultar dificultoso
legitimar la necesidad del proyecto, generndose conflictos que pueden llevar a la no
sustentabilidad o rechazo del mismo.
La comunidad no slo debe ser consultada sino que puede ser involucrada
activamente en las cuestiones ambientales. Existen mecanismos difundidos por la IUNC
(Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) que proponen el concepto de
"Cuidado Ambiental Primario" en manos de las comunidades campesinas con asesoramiento
mediante servicios de extensin, responsabilizando a los mismos del gerenciamiento
ambiental de esos recursos.
Cuanto ms temprana sea la participacin pblica, mayores sern los rditos por
ella aportados. La situacin ideal sera implementar estos mecanismos en forma previa a la
elaboracin del perfil del proyecto o al menos antes de que este totalmente conformado.
Esta premisa es importante para facilitar el proceso de identificacin de efectos, en el
cual la retroalimentacin de informacin es esencial.
23
A medida que el EIA avanza, los mecanismos de participacin irn descendiendo en

intensidad y sern reemplazados por mecanismos de difusin de la informacin y
conclusiones obtenidas. La culminacin de este mecanismo corresponde a la presentacin
pblica del Informe de Impacto Ambiental, en la cual una persona con buenas relaciones e
insercin en la comunidad (y no necesariamente integrante del equipo de EIA) expondr las
conclusiones en un lenguaje accesible indicando los resultados obtenidos del proceso de
participacin.
No existen reglas claras respecto a quien debe ser involucrado en estos mecanismos
participativos, razn por la cual se sugiere ser abierto y flexible. En trminos generales, la
participacin pblica por medio de representantes resulta ms til que la participacin
masiva. Puede suceder que una u otra posibilidad no resulten aceptables por costumbres
sociales, debiendo recurrirse all al empleo de otras metodologas tales como workshops,
pequeos grupos de discusin o encuestas. Es tambin importante interpretar cuales son
los temas que corresponden a la decisin local y cules son los mecanismos y mtodos de
comunicacin ms aptos.
Con referencia a los grupos de inters que deben ser involucrados en razn del
aporte de informacin que podran suministrar, podran mencionarse algunos tales como
grupos tcnicos asociados en sociedades cientficas, grupos de usuarios, ONGs (reconocidas
por su trayectoria y capacidad tcnica), expertos en cultura local, e incluso grupos
religiosos. En casos especficos debern ser consultadas las minora tnicas, religiosas y
polticas, as como grupos de mujeres y de pobreza extrema. Entre stos es importante
detectar si existen grupos subrepresentados, y cuales tienen acceso de hecho a los
recursos a gestionar.
El proceso de difusin de informacin deber tambin echar mano de la totalidad
de los medios disponibles, particularmente los masivos como televisin, radio y peridicos.
Por ltimo, no debe olvidarse que los procesos de participacin pblica y difusin
de informacin deben ser cuidadosamente planificados y presupuestados. El responsable
de los aspectos sociales del equipo de EIA deber ser quien defina las estrategias, las que
podrn incluir importantes trabajos de campo.
7.4.- Control de las incertidumbres.
El proceso de EIA involucra la realizacin de predicciones, razn por la cual la
incertidumbre forma parte intrnseca del mismo a travs de dos enfoques: a) la
incertidumbre asociada con la interpretacin de los procesos bajo anlisis y b) la
incertidumbre asociada con el mtodo de prediccin empleado.
Los diferentes tipos de incertidumbres y el modo de minimizarlas fueron expuestos
y discutidos por Jongh y Wathen y sus criterios pueden ser resumidos del siguiente modo:
Incertidumbre de prediccin: esta refleja los criterios de aproximacin a la
realidad utilizados en el EIA. Una buena comunicacin y extensivas negociaciones
para alcanzar consenso reducen este tipo de incertidumbre.
Incertidumbre de valores: esta resulta importante en la etapa de
recoleccin de datos de base y la certidumbre final slo puede obtenerse una vez
que la implementacin del proyecto se inicie. La investigacin reduce este tipo de
incertidumbre.
24
Incertidumbre de decisin: esta afecta a los elementos de toma de

decisin del proceso de EIA, y la certidumbre final se obtiene mediante procesos de
post-evaluacin. Una buena coordinacin reduce este tipo de incertidumbre.
Como una forma de minimizar estas incertidumbres propias del proceso de EIA, y en
particular las derivadas de la posible omisin de algn impacto significativo, se logra a
travs de un amplio espectro de consultas. Si bien la significacin de un impacto puede
resultar subjetiva, el valor de juzgamiento que se atribuye resulta ms confiable en la
medida de que cuente con un amplio consenso. Para ello un amplio rango de consultas y
participacin pblica ayuda a reducir la magnitud de este tipo de incertidumbre.
La certeza de las predicciones depende de un nmero importante de factores, tales
como la amplitud y calidad de la informacin de base y el grado de conocimiento del
fenmeno analizado. En este sentido, la capacidad de prediccin resulta buena para los
procesos fsicos y qumicos, regular para los procesos ecolgicos y pobre para los procesos
sociales. En este ltimo campo, el monitoreo permanente es la tcnica ms confiable para
estimar comportamientos humanos y sus futuras acciones.
No debe omitirse en los reportes de EIA la indicacin del nivel de incertidumbre
considerado, utilizndose intervalos de confianza toda vez que resulte posible. Otra
herramienta til en caso de existir informacin de base disponible es la realizacin de
anlisis de sensibilidad del tipo de los empleados en estudios econmicos.
Es una realidad que los EIA no brindan una fotografa precisa del futuro ni manejan
indicadores precisos como los que permiten evaluar procesos econmicos. Los EIA integran
estos grados de incertidumbre para ser manejados adecuadamente y permitir la mejor
toma de decisin. En este sentido, un axioma de gerenciamiento aplicable a esta cuestin
indica preservar la flexibilidad en contraposicin de la incertidumbre.
7.5.- Recursos necesarios para el desarrollo de un EIA.
La conformacin del equipo de trabajo para este tipo de estudios depender
fuertemente del tipo de proyecto que se est evaluando. A modo de ejemplo, para el
perfil de proyectos vinculados bsicamente a tareas de conservacin de suelos, desarrollo
agropecuario, desarrollo ictcola, forestacin, riego y manejo de recursos hdricos; una
conformacin ideal y tentativa podra ser la siguiente:
- Lder de equipo: ingeniero civil / agrnomo / hidrulico / hidrlogo
- un especialista en riego y drenaje
- un especialista en biologa o ecologa / bilogo / eclogo
- un especialista en conservacin de suelos
- un especialista en economa
- un especialista en ciencias sociales / antroplogo / socilogo
- un especialista en aspectos legales-institucionales / abogado
Evidentemente esta conformacin podr resultar un poco ambiciosa y deber ser
adaptada a cada proyecto particular, pero permite afrontar con solvencia la investigacin
de casi toda la gama de impactos vinculada a los proyectos de desarrollo.
Complementariamente, otros especialistas debern realizar actividades conexas tales
como trabajo de campo, anlisis de laboratorio, procesamiento de datos (incluido uso del
GIS), vigilancia y modelacin. Es importante que el lder del equipo tenga un claro perfil
de gerenciamiento y coordinacin para poder armonizar la actividad de un equipo con tan
25
amplio rango de conocimientos. Evidentemente el perfil del equipo se modificar

notablemente con otro tipo de proyectos.
La duracin de un EIA depender obviamente del tipo de proyecto bajo anlisis y de
la cantidad y calidad de los datos de base disponibles. En trminos generales, el
procedimiento completo puede durar entre 6 y 18 meses para un proyecto de mediano
porte. Como referencia puede estimarse el plazo para el EIA en un perodo similar al
necesario para la ejecucin de los estudios de factibilidad. La elaboracin del Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EsIA), dificilmente supera los seis meses.
Con referencia a los costos, estos dependern de un gran nmero de factores, pero
podra estimarse como una aproximacin grosera a partir de considerar porcentajes del
orden de 0.1 a 0.3 % del presupuesto total en grandes proyectos, elevndose al 0.2 a 0.5 %
en proyectos medianos y entre 1 y 3 % para proyecto pequeos.
8.- CONTENIDO TIPICO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Los objetivos de un EsIA son:
Cumplir la normativa medioambiental vigente.

Deteccin de aquellas acciones de las actividades propuestas que puedan afectar
el ambiente.
Definir, analizar y valorar, desde el punto de vista ambiental, el entorno del
proyecto, entendindose el mismo como el espacio fsico, biolgico y socioeconmico

en el que se inserta la obra proyectada y que es susceptible de sufrir alguna
alteracin.
Identificar la naturaleza y magnitud de los efectos originados por la construccin,

funcionamiento y abandono del proyecto.
Proporcionar los datos necesarios para la adopcin de las medidas pertinentes

para conseguir la mxima mitigacin de los impactos generados,
Para satisfacer dichos objetivos se debe:
- Conocer el proyecto y sus alternativas.
- Conocer el medio en el que ser implantado.
- Establecer las relaciones entre ambos.
El desarrollo de un EsIA se inicia con el anlisis del proyecto desde una perspectiva
ambiental, de manera de identificar las acciones que puedan interferir con el ambiente.
En este sentido, su conocimiento requiere el anlisis de :
- Los objetivos del proyecto.
- Las alternativas del mismo.
- La situacin del proyecto en su contexto
* en relacin a la legislacin aplicable
* en relacin a planes de desarrollo existentes
* en relacin al entorno geogrfico
26
- La descripcin fsica del proyecto

* elementos constituyentes
* tecnologas de proceso
* materias primas, productos, desechos
* programas de expansin y abandono
* necesidad de obras auxiliares
Por otra parte, es necesario efectuar en el anlisis del ambiente con relacin al
proyecto, a fin de detectar los factores ambientales susceptibles de sufrir cambios. Ello
implica el conocimiento del medio fsico, definiendo la extensin del entorno (en los
trminos en que fuera definido previamente), as como definir sus cualidades antes de la
ejecucin del proyecto, a fin de elaborar la denominada "lnea de base ambiental".
Este anlisis del entorno se complementa con la identificacin de los componentes
del entorno que sern susceptibles de recibir impactos, proceso que se realiza con criterios
similares a los que se desarrollarn para la identificacin de estos ltimos y mediante una
metodologa de aproximaciones sucesivas. La seleccin de estos factores debe responder a
la aplicacin de, al menos, los siguientes criterios:
- Ser relevantes, aportando informacin sustantiva.
- Ser excluyentes, no solapndose con otros factores y evitando informacin
redundante.
- Ser cuantificables, por s o a travs de algn indicador.
- Ser fcilmente identificables, detectndose ntidamente en el campo, en
cartografa o en informacin estadstica.
Una vez seleccionadas las acciones del proyecto, y los factores ambientales
significativos, se identifican las relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y
factores ambientales. Posteriormente se efecta un listado de efectos ambientales
significativos, Esta es la fase crucial en el proceso de estudio, dado que las interrelaciones
suelen ser complejas y usualmente se encuentran encadenadas generando efectos
primarios, secundarios e inducidos.
Una vez elaborada la lista de efectos crticos, se los engloba en tanto impactos
ambientales, y luego se los valora en tanto impactos ambientales, en base a los criterios ya
descriptos (carcter, extensin, probabilidad de ocurrencia, duracin, etc.)
Posteriormente, se identifican las eventuales medidas tendientes a evitar, a
disminuir, a controlar y/o a compensar los impactos negativos ms significativos, y
finalmente se elabora un Plan de Gestin Ambiental para el Proyecto, el cual
generalmente contiene al menos un Programa de Contingencas Ambientales, un Programa
de Monitoreo Ambiental de diferentes variables (calidad del agua, ruido, presencia de
vectores de enfermedades, aceptabilidad del proyecto, etc,), y un Programa de
Seguimiento, en el cual se establece el cronograma de implementacin de las medidas
surgidas del EsIA.
El flujo de actividades que sintetice los pasos descriptos ser entonces:
27
FLUJO METODOLGICO PARA UN ESTUDIO DE EIA
Anlisis del Ambiente
Anlisis del Proyecto
Identificacin de Efectos
Relaciones causa-efecto
Prediccin de los Impactos
Valoracin de Impactos
Elaboracin de medidas
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL

Componentes generales
Poltica ambiental
Componentes especficas:
Programa de Contingencias Ambientales
Programa de Monitoreo Ambiental
Seguimiento y Control
9.- METODOLOGAS PARA IDENTIFICAR EFECTOS.

Entre los numerosos procedimientos sistemticos que se utilizan slo haremos
referencia los ms utilizados, dejando expresamente aclarado que esta enumeracin no
excluye en modo alguno otros procedimientos y fundamentalmente el uso de la
herramienta de mayor valor para este tipo de estudios: el sentido comn.
- Cuestionarios o listas de chequeo: estas listas pueden ser de uso estndar
previamente confeccionadas o realizadas especficamente para un determinado
proyecto. Se basan en la enumeracin de una serie de alteraciones posibles de los
28
elementos del entorno para la identificacin de los mismos. A modo de ejemplo, en

el Anexo 2 se presenta una lista tipo obtenida de la referencia (5).
- Comparacin de escenarios: se basa en la bsqueda y comparacin de
antecedentes de situaciones similares al caso en estudio, sobre los que se analizan
primeramente similitudes y discrepancias y luego los impactos y su comportamiento
para obtener resultados prospectivos.
- Consultas a paneles de expertos: el mismo deber estar integrado por personal
calificado y que represente los distintos intereses puestos en juego por el proyecto,
pudiendo operar por mecanismos simples tipo "tormenta de ideas" o ms complejos
con sistemas de evaluacin ponderados tipo Delphi o basados en sistemas de lgica
borrosa.
- Matrices de interaccin causa-efecto: dentro de las matrices de interaccin la ms
conocida es la matriz de Leopold, donde su estructura se integra indicando en las
filas las condiciones del ambiente y en las columnas las caractersticas y acciones
del proyecto. Para usar la matriz como instrumento para la identificacin de
efectos del medio sobre el proyecto se procede de la forma siguiente:
- Se verifican las columnas para descartar aquellas que no forman parte del
proyecto.
- Con la matriz modificada se inspeccionan las columnas interrogndose
acerca de la manera como esa accin del proyecto afectar al ambiente.
Luego se inspeccionan las filas, interrogndonos acerca de la influencia que
tendr esa caracterstica sobre el proyecto. Estas matrices pueden ser
simples o sucesivas con el objeto de identificar efectos primarios,
secundarios y de orden menor, operndose con el esquema que presenta la
Figura N 11.
- Matriz hacia afuera (looking outward matrix): consiste en establecer una matriz
en la cual en las columnas estn representadas las opiniones de los especialistas del
proyecto y en las filas las de los especialistas en caracterizacin ambiental. Los
especialistas del proyecto manifestarn lo que ellos desean que les informen los
especialistas ambientales, y viceversa. Una vez completa la matriz se dispone de la
informacin que da la base para identificar efectos del proyecto sobre el medio y
del medio sobre el proyecto. Estas matrices pueden ser desarrolladas por subsitema
ambiental o en un nica matriz, requiriendo en este caso una importante tarea de
coordinacin para acotar de antemano las principales caractersticas del proyecto y
del medio receptor.
- Talleres para identificar efectos ambientales: es una dinmica de grupo, todos los
efectos imaginados, sin distincin de si son primarios o secundarios salen de las
discusiones de grupo. Las listas de efectos que resultan como resultado del taller
constituyen un banco de informacin elaborado por mltiples especialistas y, en
consecuencia, cubren prcticamente todas las posibilidades de efectos producibles,
con pticas muy especficas.
10.- METODOS DE EVALUACION DE IMPACTOS
10.1.- Generalidades
29
En funcin del contenido y la profundidad que se pretenda darle al EIA a realizar,

podramos dividir la valoracin de los impactos en tres niveles de aproximacin que
definen igual nmero de tipos de metodologas.
Veamos entonces como caracterizar estos niveles. El primero de ellos podra ser
considerado como un simple enjuiciamiento o valoracin reflexiva de los impactos
identificados en trminos ms o menos abstractos como compatible, moderado, severo o
crtico, o cualquier otra terminologa clara y de fcil interpretacin por personas no
expertas.
El segundo nivel corresponde a la valoracin cualitativa de los impactos detectados
mediante una escala de puntuacin o proporcionalidad, en la que puede considerarse un
nico valor o la discriminacin en trminos de magnitud y extensin del impacto. Sea que
se adopte uno u otro de los modos de valoracin cualitativa, siempre resulta difcil o poco
representativa la agregacin de los trminos de impacto en un nico valor de impacto
total.
El tercer nivel corresponde a la valoracin cuantitativa que permite la agregacin
de los impactos para definir un valor global y requiere una serie de fases ineludibles, a
saber:
- Valoracin de cada impacto en unidades heterogneas e inconmensurables.
- Transposicin de estos valores a unidades homogneas y comparables que
definan al impacto analizado.
- Agregacin de los impactos individuales para obtener un nico valor de
impacto ambiental global del proyecto.
En los mtodos de valoracin mediante unidades heterogneas, la prediccin de la
magnitud de un impacto sobre un determinado factor ambiental, corresponde a la
actividad de un experto en el tema mediante el empleo de las ms adecuadas
herramientas disponibles, las que van desde modelos numricos de simulacin de difusin y
dispersin de contaminantes en atmsfera y agua, modelos de simulacin para
interpretacin de alteracin de ecosistemas, interaccin entre especies y comunidades,
esquemas de flujo energtico, ndices de tolerancia, modelos de prediccin de ruido y
vibracin, anlisis de preferencia social para valoracin de intangibles, modelos de calidad
de vida que incluyen variables econmicas, sociales y culturales, efectos sobre la salud,
utilizacin de modelos dinmicos multivariables, etc..
La valoracin de la alteracin resultar pues expresada de diferentes formas
dependiendo de sus caractersticas y de las unidades que la representan. No obstante esta
disparidad, los impactos podran clasificarse en cuantificables de manera directa o a travs
de un indicador y en cualitativo de valoracin objetiva o de percepcin subjetiva.
En los mtodos de valoracin en unidades homogneas se jerarquiza la valoracin
global que da como resultado un valor nico que caracteriza la incidencia ambiental del
proyecto. De este modo, luego del proceso de valoracin en unidades heterogneas resta
por transformar ese valor que caracteriza el impacto de una accin en un punto del
entorno y para un instante del tiempo, en un valor expresado e una unidad homognea de
valor ambiental. Esta transformacin se logra mediante las denominadas funciones de
transferencia, que relacionan la magnitud de cada factor o su indicador expresado en
diferentes unidades, con su calidad ambiental expresada en unidades comparables. Estas
funciones pueden ser tomadas de la bibliografa especializada como primera aproximacin,
o en caso de que la magnitud del proyecto lo permita, desarrolladas expresamente. Como
30
presentacin de estas funciones, en el Anexo 3 se presentan algunas de las suministradas

por la referencia (3).
La utilizacin de estos mtodos homogneos se basa entonces en la determinacin
de la calidad ambiental sin proyecto en su situacin actual, ptima o segn su evolucin
prevista a otro instante de tiempo segn convenga; y en la determinacin de la calidad
ambiental con proyecto para determinar el impacto neto del mismo por diferencia entre
ambos valores globales.
10.2.- Caractersticas de los impactos ambientales:
Definido el concepto de impacto ambiental, se presentar una tipificacin de los
mismos segn el criterio de V. Conesa (3), aclarando que sta no resulta exhaustiva ni
excluyente, por lo que pueden identificarse impactos no descriptos o que se puedan
encuadrar en ms de uno de los tipos enumerados.
- Por la variacin de la calidad ambiental: puede ser benfico o positivo (+) cuando
la comunidad tcnica y el grado de aceptacin social determinan que la
modificacin del o los parmetros que definen la calidad ambiental se ven
favorecidos. Resultar perjudicial o negativo (-) cuando se determine una prdida
de calidad ambiental a travs del deterioro de los parmetros que la definen. La
Figura N 4 permite visualizar este concepto.
- Por la intensidad: caracteriza la modificacin en cantidad y calidad del factor
determinante de la calidad ambiental, y por el grado de intensidad de la
alteracin, representados por la magnitud y la incidencia del impacto
respectivamente. En estos trminos, el impacto podr ser total cuando la Calidad
Ambiental se hace cero, o notable, medio o mnimo en funcin de una escala
subjetiva del grado de alteracin de la C.A.. En la Figura N 5 se aprecia la
interpretacin de esta tipologa.
- Por la extensin: este concepto se vincula con la extensin areal del impacto,
pudiendo definirse impactos puntuales circunscriptos al entorno inmediato de la
accin impactante, e impactos locales, zonales, regionales o globales en funcin
del porcentaje afectado o la excedencia de las reas de influencia del proyecto.
Deben distinguirse tambin los denominados impactos de Ubicacin Crtica como
aquellos que se producen en una ubicacin espacial de singular importancia para la
alteracin de un elemento determinante de la C.A..
- Por el momento en que se manifiestan: se refiere a la relacin temporal entre el
momento en que se inicia la accin impactante y el momento en que se inicia la
modificacin de la C.A.. De este modo pueden definirse impactos latentes de corto,
mediano o largo plazo cuando el inicio de la modificacin de la C.A. se produce en
un instante posterior al de iniciacin de la causa que lo genera. Contrariamente se
define como impacto inmediato a aquel que modifica la C.A. desde el mismo
instante en que se inicia la accin impactante, tal como se aprecia en la Figura N
6. Con idntico criterio que el expuesto para la extensin podemos definir impactos
de Momento Crtico como aquellos que se producen en una ubicacin temporal de
singular importancia para la alteracin de la C.A..
- Por su persistencia: se vincula con el tiempo de permanencia de la modificacin
de la C.A.. En estos trminos, el impacto puede ser permanente cuando no se
restablece la evolucin natural de la C.A., tal como los expresados en la Figuras N
31
4 a 6. En el otro extremo podemos definir los impactos temporales como aquellos

que desaparecen luego de transcurrido un cierto perodo, restablecindose de modo
natural la C.A. al nivel que hubiesen tenido sin proyecto. La Figura N 7 ilustra
sobre este caso sugiriendo una escala de temporalidad en trminos de impacto
fugaz, temporal o pertinaz.
- Por su capacidad de recuperacin: en esta clasificacin se distinguen los impactos
irrecuperables cuando los mismos no pueden ser revertidos por ningn medio
natural ni accin correctiva, los irreversibles a aquellos que no se revierten por
medios naturales, los mitigables a aquellos cuya intensidad en la alteracin de la
C.A. puede ser atenuada mediante la aplicacin de medidas correctivas y los
recuperables a aquellos cuya accin puede ser ntegramente corregida mediante
adecuadas medidas correctivas. La Figura N 8 permite interpretar esta
clasificacin.
- Por la relacin causa-efecto: esta tipologa reconoce impactos directos cuando la
C.A. depende en forma inmediata del factor alterado, o impactos indirectos cuando
esta relacin no es inmediata sino relacionada con una interaccin ms compleja.
10.3.- Metodologas
De toda la gama de posibles metodologas se presenta una seleccin de las que
segn nuestra experiencia resultan ms usadas. Estas han sido agrupadas en listas de
chequeo, matrices, mtodos cartogrficos o superposicin de planos, ndices y mtodos
multicriterio.
La prediccin y valoracin de los impactos, involucra la proyeccin futura del
escenario ambiental sin la accin propuesta y con la accin, en ambos casos se deben
calcular los impactos y valorar las consecuencias.
El uso de los mtodos para medicin de impactos se basa en el tipo de datos
disponibles o que puedan colectarse o generarse durante la ejecucin de los estudios.
En general, se pueden hacer los siguientes comentarios:
a) Los mtodos matriciales de uso corriente permiten comparaciones entre eventos
aparentemente incomparables.
b) Los mtodos cartogrficos o de superposicin de mapas son adecuados cuando el
problema es elegir la localizacin ambiental ms apropiada de un proyecto, para la
definicin de reas de sensibilidad ambiental, o para tareas de ordenacin
territorial.
c) Los ndices se centran en componentes especficos de calidad ambiental,
elegidos por su importancia para las alternativas del proyecto bajo consideracin.
Dado que el objetivo de este material es presentar diferentes metodologas y poder
comparar sus habilidades, cada uno de ellos ser descrito y comentada su capacidad para:
- Identificacin
- Prediccin
32
- Interpretacin
- Comunicacin
Para una mejor interpretacin, resulta conveniente definir
trminos:
Identificacin:
cada uno de estos
es la capacidad que tiene un mtodo para identificar efectos

ambientales.
Prediccin: cuando el problema est bien formulado y no es complejo, se pueden

usar mtodos cientficos que dan predicciones tiles particularmente
en las disciplinas biogeofsicas. Por ejemplo, predicciones de la
concentracin de contaminantes atmosfricos a nivel de tierra. Cuando
se trata de predecir el comportamiento de variables cualitativas, los
mtodos son difciles de validar. En la mayora de los casos se limitan a
informar sobre situaciones de degradacin, no a cambios o
mejoramiento de la calidad ambiental.
Interpretacin:
se refiere a la capacidad para determinar la importancia de

cada impacto y para obtener ndices compuestos.
Comunicaciones:
se refiere a la capacidad de transmitir los resultados de la

evaluacin al pblico, a los decisores, inversores, etc.
10.3.1.- Mtodos Matriciales

Existen variaciones de los mtodos de matrices que permiten incorporar la relacin
causa-condicin-efecto, a travs de la identificacin de efectos acumulativos o indirectos.
La capacidad de este mtodo de lograr un cierto grado de proyeccin hacia el futuro es
sumamente limitada. Por otra parte, es frecuente que en la incorporacin en la matriz de
diferentes acciones y caractersticas tengan muy distinto grado de resolucin, algunas son
muy especficas y otras muy generales. Otra limitacin de este mtodo, radica en que
provee de un sentido errneo de que todas las posibles interacciones que han sido
consideradas una vez que la matriz ha sido completada. Desde luego, estas desventajas se
ven compensadas por ventajas como la facilidad de su construccin, la gran promocin de
la comunicacin entre disciplinas, y la poca exigencia que tiene sobre la cantidad de
informacin necesaria.
Matriz de Leopold y colaboradores.
La matriz original consta de 100 columnas que representan ejemplos de acciones
generadoras de impacto y 88 filas que representan componentes y caractersticas
ambientales, tal como puede apreciarse en la Figura N 12.
Como primer paso se marcan las columnas que corresponden a la naturaleza de la
accin propuesta. Luego, para cada columna que se marca, se examinan las celdas
correspondientes a componentes ambientales. Dos calificaciones en escala de 1 a 10 se
incluyen en cada celda, separadas por una barra; la primera calificacin representa la
magnitud de un posible impacto, mientras que la segunda calificacin representa la
importancia del posible impacto. Los efectos beneficiosos se indican con un signo positivo,
y los perjudiciales como negativos.
33
En el desarrollo original de Leopold, se entiende por magnitud a la extensin del

impacto (rea de influencia), y por importancia a la idea relativa de la intensidad del
impacto.
Para evaluar un proyecto siguiendo la matriz de Leopold, se sugiere seguir los
siguientes pasos:
1.- Evaluar la magnitud global de la obra propuesta, definiendo en base a esto el
rea total a evaluar.
2.- Escoger las acciones propias del proyecto capaces de generar impacto.
3.- Escoger las componentes ambientales del rea que se estima van a ser
afectadas.
4.- Reconstruir la matriz con las filas y columnas seleccionadas.
5.- Evaluar la magnitud e importancia en todas las celdas.
Como elemento complementario se pueden sumar los valores totales magnitud e
importancia por columnas o filas, permitiendo visualizar cules son las acciones ms
impactantes y los componentes ambientales ms expuestos.
Pasemos ahora a evaluar las ventajas y desventajas del mtodo analizado:
Identificacin: es completa en los aspectos fsicos-biolgicos y socioeconmicos.
Pero la lista de las 88 caractersticas ambientales no est bien estructurada. Hay
algunas condiciones que podran ser mutuamente exclusivas.
La matriz no es selectiva, ya que no posee mecanismos que centren
atencin sobre los intereses humanos ms crticos.
la
La matriz no distingue entre impactos transitorios y duraderos.

La matriz no evita la doble contabilidad.
Prediccin: una de las fallas mas evidentes de la matriz de Leopold es su falta de
objetividad. Cada analista puede escoger su propio esquema de jerarquizacin de
magnitud e importancia entre 1 y 10.
No se evidencia la incertidumbre derivada de datos o conocimientos
inadecuados.
No denota encadenamiento de efectos, sino relaciones binarias causaefecto.
Interpretacin: la matriz emplea valores porcentuales para indicar la importancia
de los impactos, pero no suministra criterios para establecer los valores numricos
a esos pesos relativos.
34
Comunicacin: es muy efectiva en la comunicacin de resultados debido a que

todos los impactos estn representados en un diagrama simple y de fcil
interpretacin, particularmente cuando se la emplea con smbolos convencionales.
Matriz del Comit Internacional de Grandes Presas (ICOLD).
El Comit Internacional de Grandes Presas (6) desarroll una matriz en la lnea de
la de Leopold, pero modificada para adaptarla al caso concreto de este tipo de proyectos.
Se estructur un conjunto de filas que recogen los distintos objetivos para los que puede
construirse una presa y un conjunto de columnas en los que figuran los distintos sectores
del ambiente: hombre, tierra, agua, atmsfera, flora y fauna, subdivididas a su vez en
componentes o aspectos parciales de esos sectores. La Figura N 13 permite apreciar esta
matriz.
En cada celda se inscriben mediante iniciales o nmeros los distintos grados de
afectacin que una accin produce sobre el componente. Los grados de afeccin se
agrupan en los siguientes conceptos:
- Impactos: Beneficioso, Perjudicial o de Difcil Calificacin (B,P, D)
- Certidumbre: Cierto, Probable, Improbable, Desconocido (c,p, i, n)
- Importancia: Menor, Moderada, Mayor (1, 2, 3)
- Duracin: Temporal, Permanente (t, p)
- Tiempo: Inmediato, Mediano Plazo, Largo Plazo (I, M, L)
- Considerado en el proyecto: si, no (Y, N)
Identificacin: el llenado de la matriz permite una identificacin muy completa de
los impactos y una primera calificacin y con ello pone de manifiesto la necesidad
del estudio mas detallado de aquellos impactos que resulten as seleccionados como
graves o mas dignos de atencin.
Prediccin: al igual que Leopold, una de las fallas ms evidentes de la matriz ICOLD
es su falta de objetividad. Cada analista puede escoger su propio esquema de
jerarquizacin entre los rangos predeterminados.
No se evidencia la incertidumbre derivada de datos o conocimientos
inadecuados.
No denota encadenamiento de efectos, sino relaciones binarias causaefecto.
Interpretacin: la matriz emplea valores predeterminados de grado para indicar la
importancia de los impactos, pero no suministra criterios para establecer la
eleccin de esos rangos. En trminos relativos respecto a Leopold, su interpretacin
resulta ms compleja al multiplicar el nmero de parmetros analizados.
35
Comunicacin: dada la mltiple informacin contenida en cada casillero que

identifica un impacto, la misma requiere de una lectura rigurosa, no brindando una
efectiva comunicacin de resultados.
10.3.2.- Metodologa del Instituto Batelle-Columbus
Fue ideado por encargo de la EPA de los EEUU para proyectos de planificacin
hdrica, pero puede ser aplicado a otros tipos siempre que se adapte a las condiciones
particulares de la actuacin.
Est constituido por un rbol de desagregacin de los factores ambientales en
cuatro niveles denominados: categoras (4), componentes (18), parmetros y medidas (78)
(Figura N 14).
Los parmetros fueron seleccionados de modo que cada uno de ellos cumpla las
siguientes condiciones:
-
Que represente la calidad del M.A.

Que sea fcilmente medible o cuantificable.
Que responda a las exigencias del proyecto a evaluar.
Que sea evaluable a nivel de proyecto.
Dado que es una metodologa que trabaja con unidades homogneas, la totalidad
de los parmetros debe expresarse en unidades comparables, denominadas Unidades de
Impacto Ambiental (UIA), requirindose la siguiente tcnica de transformacin:
a) Se transforman los datos de un determinado parmetro en su correspondiente
equivalencia en Indice de Calidad Ambiental (ICA), cuyo valor flucta entre 0
(psimo) y 1 (ptimo), mediante las funciones de transferencia adecuadas.
b) Se pondera la importancia del parmetro segn su significado dentro del medio.
As se asigna al mismo un ndice ponderal que se expresa en unidades de
importancia (UIP). Este valor resulta de la distribucin coherente de mil unidades
asignadas al total de los parmetros. Para evitar subjetividades, las UIP no deben
variar entre alternativas o proyectos desarrollados en las mismas zonas geogrficas.
c) Se calculan las Unidades de Impacto Ambiental, como producto del Indice de
Calidad Ambiental por las Unidades de Importancia Ponderada:
UIA = UIP * ICA
d) La evaluacin final ser dada por la diferencia neta en Unidades de Impacto
Ambiental (UIA) entre la situacin sin proyecto y con proyecto, para cada
parmetro o para el total del proyecto como sumatoria de estos parciales (Figura N
14).
Veamos a continuacin la valoracin relativa del mtodo:
Identificacin: el enfoque es integral y al mismo tiempo selectivo.
36
Prediccin: El mtodo suministra una prediccin de magnitudes sobre escalas

normalizadas. La objetividad es alta en trminos de comparacin entre alternativas
y entre proyectos.
Interpretacin: el esquema de ponderacin es explcito permitiendo el clculo del
impacto para cada alternativa.
Comunicacin: el enfoque permite identificar rpidamente dnde ocurren los
mayores impactos.
10.3.3.- Mtodos cartogrficos o superposicin de mapas
Esta tcnica es especialmente til para identificar reas de alta sensibilidad
ambiental.
El rea de estudio se divide en unidades geogrficas convenientes. Dentro de cada
unidad el analista recaba informacin sobre factores ambientales y sobre intereses
humanos.
La tcnica conlleva cartografa separada de caractersticas ambientales crticas,
por ejemplo: zonas pantanosas, laderas escarpadas, suelos, llanos aluviales, hbitats de
fauna salvaje, comunidades vegetales, etc.
Se estableci como 10 el nmero mximo de mapas que se pueden considerar en
conjunto, una serie de superposiciones permitirn evaluar visualmente y segn la mejor
combinacin que pueda identificarse, la aptitud para diferentes usos de las tierras, la
compatibilidad de las acciones del proyecto y la factibilidad de ingeniera. Adems, los
diferentes mapas ambientales pueden sobreimprimirse en el mapa del proyecto para
mostrar las reas de mayor sensibilidad ambiental.
Esta metodologa resulta de gran inters para su tratamiento en ambiente GIS, en
razn del elevado volumen de informacin que permite manejar sobre la base
cartogrfica, permitiendo adems, contar con bases de datos asociadas a las cartas.
Este tipo de trabajos puede ejecutarse segn dos tcnicas:
mtodos analticos: variables separadas, integracin posterior.
mtodos sintticos: unidades territoriales con variables agrupadas.
Pasemos a la evaluacin del mtodo:
Identificacin: el enfoque es moderadamente integral porque no requiere la
consideracin de todos los impactos potenciales.
Prediccin: debido a que se hacen predicciones para cada unidad de informacin
geogrfica el mtodo es fuerte en prediccin de patrones espaciales, pero es dbil
en estimacin de magnitudes.
Interpretacin: se usan dos mtodos para obtener impactos agregados de la
superposicin:
37
a. Pesado convencional, siendo los pesos una medida de la importancia

relativa.
b. Tcnica umbral en la cual se separan para anlisis posteriores las
unidades donde ocurre un nmero mayor o igual de impactos a otro que se
ha fijado como referencia o donde un impacto individual es
inaceptablemente alto.
Comunicacin: el mtodo puede ser usado para comunicar con claridad donde se
encuentran los mayores impactos o los ms numerosos.
11.- MEDIDAS DE PREVENCION, MITIGACION Y CONTROL DE IMPACTOS AMBIENTALES
El objetivo bsico de una Evaluacin de Impacto Ambiental, es la prevencin,
mitigacin o correccin de los posibles efectos que podran ocurrir a causa del proyecto;
ello se logra a travs de la identificacin, estudio y recomendacin de medidas de control,
mitigacin o compensacin.
En las evaluaciones de impacto ambiental cada medida se describe siguiendo en lo
posible, la gua de contenido que se da a continuacin:
1.- Catalogacin de la medida segn su carcter preventivo, mitigante o correctivo
o compensatorio; en algunos casos puede presentarse ms de una condicin y a
veces, resulta discutible la catalogacin.
2.- Catalogacin de la medida como alternativa, complementaria o nica. El primer
caso seala que puede ser sustituida por otra medida recomendada, pero en razn
de las escalas de trabajo no es posible asignar la de mayor factibilidad tcnica y/o
econmica. El sealamiento de que la medida es nica le da un carcter obligante
para prevenir, mitigar o compensar el impacto.
3.- Sealar la duracin de la medida, es decir si es permanente o temporal tanto en
lo que se refiere a su ejecucin como a su efectividad.
4.- Sealamiento de oportunidad de aplicacin, sea en la fase de proyecto,
construccin u operacin.
5.- Sealar si la medida es de carcter puntual, local o general.
6.- Designacin del ente o de los entes responsables para su cumplimiento.
7.- Descripcin de la medida, lo ms completa posible, incluyendo dentro de esta:
* Dibujos y esquemas de la medida con sealamiento de dimensiones.
* Clculo o estimaciones de las dimensiones promedio, cuando se trata de
medidas tales como infraestructuras. Es bueno sealar que para ciertos
estudios ambientales, la escala de trabajo no permite un adecuado
predimensionamiento de obras. De aqu se deriva la importancia de que
dentro de los alcances de la ingeniera de detalle se incluya la ingeniera
ambiental.
38
* Clculo o estimaciones de costo, segn nivel de profundidad del estudio.

* Especificaciones necesarias de cmo ejecutar una medida. En algunos
casos se hacen citas o copias de la normativa existente o de descripciones
detalladas disponibles.
* Sealar en qu se apoya la medida, es decir la viabilidad desde los puntos
de vista tcnico, legal, econmico o sociopoltico.
Los puntos descritos constituyen slo una gua o marco de referencia a seguir en la
descripcin y anlisis de medidas.
12.- CONTENIDOS SUGERIDOS DEL INFORME FINAL.
Recordemos que el propsito final de un EIA no es alcanzar una decisin sino
exponer claramente las consecuencias que tendrn las diferentes alternativas de accin y
ejecutar las recomendaciones para los responsables de la toma de decisin. En este
contexto, una parte crucial del Informe Final lo constituirn las conclusiones y
recomendaciones. La confeccin de un Resumen Ejecutivo es una costumbre difundida y de
gran utilidad donde se condensan los aspectos salientes del estudio. El mismo no deber
exceder de entre 2 a 5 pginas, y el informe total, para proyectos de gran complejidad
suele no superar las 150 pginas.
Debe recordarse que este informe debera ser ledo por un amplio rango de
personas de muy diferente perfil, razn por la cual los aspectos tcnicos complejos deben
ser planteados cuidadosamente y con la mayor simplicidad posible, adoptndose un
criterio de divulgacin. La calidad del Resumen Ejecutivo es fundamental, en razn de que
muchos tomadores de decisin slo leen esta parte del informe, razn por la cual deben
incluirse en l los impactos ms importantes, las medidas clave de mitigacin, el
monitoreo y supervisin previsto y las recomendaciones generales del informe.
Para la elaboracin del Informe Final deben utilizarse al mximo las ayudas visuales
como grficos comparativos, matrices, mapas y transparencias.
Como sugerencia para el contenido del Informe Final podran enumerarse las
siguientes:
- La descripcin del programa, plan o proyecto incluido su contexto fsico,
ecolgico y social.
- Un sumario de la metodologa utilizada para el EIA y su justificacin.
- Una descripcin del marco poltico, legal y administrativo del proyecto.
- Un sumario de la lnea de base ambiental.
- Descripcin de la evaluacin de los impactos considerados y de las medidas
correctivas propuestas.
- El Plan de Gestin Ambiental propuesto y su forma de implementacin.
- Recomendaciones y guas para la toma de decisin.
39
- Una descripcin de los criterios y necesidad de ejecucin de auditora, con

especificacin del momento de ejecucin.
- El Resumen Ejecutivo.
Como apndices pueden incluirse los siguientes: glosario de los trminos utilizados
y unidades, listado de expertos y temas consultados, programa y resultados de la
participacin pblica y difusin de informacin, un catlogo de la informacin de base
utilizada y disponible y el detalle de la informacin tcnica realizada (resultados de
modelos de simulacin, anlisis de laboratorio, relevamientos de campo, etc.).
13.- DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL.
13.1.- Para la ejecucin de EIA.
En lo referente al marco institucional para la ejecucin de EIA podra decirse que la
situacin ideal sera aquella en la que existiera una autoridad sustantiva ambiental
responsable de la implementacin de polticas reflejadas en normas y legislacin
especfica, y otra autoridad sustantiva de proteccin ambiental, que cubra el rol de
coordinacin intersectorial para la actividad de EIA.
Usualmente, el organismo promotor del proyecto es quien requiere la realizacin de
un EIA, realizndolo por s o comisionando a otros para su ejecucin, correspondiendo a la
autoridad sustantiva ambiental la aprobacin del mismo.
Sea cual sea el marco institucional, resulta fundamental para que el proceso de EIA
tenga excito, lograr la capacitacin de los grupos de trabajo de cada uno de los organismos
en los siguientes aspectos:
- para la autoridad ambiental, tendiente a lograr una capacidad para comisionar y
ejecutar una efectiva evaluacin y aprobacin de los estudios de impacto
ambiental que le son elevados.
- para la autoridad de proteccin ambiental, tendiente a lograr una capacidad para
la realizacin de los estudios de impacto ambiental o prepara los trminos de
referencia y seguimiento cuando los mismos sean ejecutados por terceros.
- para organismos autarquicos, universidades o el sector privado, los que podrn
realizar esta actividad en caso de que la misma sea delegada.
Este entrenamiento deber cubrir diferentes niveles de educacin en funcin de la
diversidad de actividades que la actividad de EIA supone (operarios, tcnicos,
profesionales, administrativos). Particularmente, el entrenamiento "en servicio" (como
parte de la actividad institucional y no como un estudio acadmico aislado) resulta
fundamental para los cuerpos tcnicos. Del mismo modo, la participacin en este tipo de
capacitacin de los niveles jerrquicos de toma de decisin es fundamental para que los
mismos se familiaricen y aprecien el uso de esta herramienta en la gestin de proyectos.
En aquellos casos en que existan requerimientos estatutarios (por lo general
sectoriales) que exijan la realizacin de EIA, la participacin de niveles de experticia
resultan generalmente impuestos por la misma. En otros casos, particularmente en
40
proyectos de porte mediano o grande, la participacin de expertos externos puede resultar

de utilidad. No obstante esta participacin externa debe, en todos los casos y pos su
carcter forneo, ser complementada por la experticia local, para evitar el riesgo de
emitir recomendaciones poco realistas o de difcil implementacin. Esta dinmica de
trabajo conjunto debe ser desarrollada en el marco de una capacitacin enmarcada en
programas de transferencia de tecnologa que tiendan al mediano plazo a lograr la
independencia de criterios tcnicos.
Conceptualmente, esta capacitacin debe centrar su inters en satisfacer las
necesidades impuestas por procesos de toma de decisin intersectorial que se generan en
puntos cruciales del ciclo de un proyecto, no intentando la formacin de pseudoespecialistas en EIA, sino complementando la capacidad de los diferentes tcnicos
particulares.
Para aquellos pases en que no existe una autoridad de poltica ambiental central
con agilidad operativa, ni requerimientos estatutarios sectoriales de aplicacin habitual, la
buena formacin profesional de los equipos de trabajo podra resultar mas importante que
en aquellos que cuentan con estructura institucional, aunque posiblemente menos obvia.
En estos casos, la presin para la ejecucin de EIA puede provenir desde organismos de
crdito internacional, de grupos de presin especficos (ONGs por ejemplo) o del pblico
en general. Ante estos requerimientos, la ejecucin de EIA queda en manos de grupos
acadmicos o institucionales con escasa experiencia y dedicados a otras actividades en
forma simultnea, o en manos de grupos consultores externos con costos operativos que
exceden las posibilidades de los proyectos. Esto constituye una situacin insatisfactoria a
mediano y largo plazo que tiende a restringir la realizacin de EIA solo a los grandes
proyectos. Ante esta realidad, la actitud de organismos independientes mediante la
ejecucin de planes de capacitacin de su personal y la advertencia a organismos oficiales
de nivel superior, resulta fundamental para lograr una efectiva transformacin de estos
esquemas inadecuados.
No debe olvidarse que los EIA no constituyen un elemento en si mismo sino un
producto resultante del concurso de numerosas disciplinas que se integra al desarrollo de
un proyecto. En estos trminos, la formacin especializada debe extenderse a la totalidad
de las disciplinas involucradas por los EIA, abarcando actividades tan dispares como la
ingeniera, la sociologa, la ecologa y la economa entre otras, e integrando el concepto
de que cada esfuerzo de capacitacin particular redundar en un mejor resultado final de
los EIA.
Por ltimo, otro aspecto fundamental en la formacin de la capacidad institucional
para la realizacin de EIA lo constituye el adecuado desarrollo de adquisicin y
tratamiento de datos de base, como por ejemplo datos meteorolgicos, hidrolgicos,
climticos, de erosin, biolgicos, econmicos, demogrficos, etc.. Debe adquirirse
conciencia que aunque se cuente con un equipo profesional bien formado, no podrn
alcanzarse resultados muy satisfactorios en la medida que no se cuente con una adecuada
informacin de base de los parmetros a utilizar en la EIA.
13.2.- Para la implementacin de las recomendaciones que resulten del EIA.
Uno de los productos fundamentales del EIA es el de detectar que tipos de cambios
institucionales o del marco legal pueden resultar necesarios para asegurar una insercin
sustentable del proyecto o plan bajo anlisis.
41
La implementacin de medidas de mitigacin y planes de monitoreo pueden llegar a

generar importantes interferencias con las actividades de los organismos que deban
ejecutarlas. Es en este sentido que resulta absolutamente necesario definir y recomendar
con precisin las estructuras y roles de las unidades existentes, su reorganizacin o la
generacin de nuevas unidades operativas (unidad ambiental), con el fin de garantizar la
implementacin de las medidas propuestas.
Otras de las recomendaciones importantes que se desprenden de los EIA, son las
referentes al desarrollo de capacidad de realizacin local por parte de los actores sociales
directamente afectados por el proyecto. En particular, el desarrollo de estas capacidades
locales involucran a diversas autoridades de diferente nivel (comunales, departamentales,
regionales, nacionales). Lograr una efectiva implementacin de estas recomendaciones es
fundamental para desterrar la idea de que una adecuada gestin ambiental es el producto
de ordenes emanadas de autoridades centrales no representativas de la comunidad o que
simplemente justifica otras actividades de desarrollo que no benefician directamente a los
afectados.
Finalmente, puede suceder que una ves aprobado un proyecto, la responsabilidad
de asegurar el cumplimiento de las recomendaciones del EIA caigan en manos de un
organismo sin capacidad ejecutiva. Esto atenta directamente contra el excito de la gestin
ambiental del proyecto, razn por la cual cuando se realiza el EIA es esencial que las
autoridades de ejecucin ambientales sean identificadas y reforzadas para garantizar su
operatividad.
Agradecimientos: se agradece muy especialmente la colaboracin de la Arq. Mnica
Gonzlez Tarragona en la preparacin de los documentos que sirvieron de base para el
elaboracin de estas notas.
42
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43
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44

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