Consideraciones ambientales sobre el proceso

penal
P i e r r e F o y Va l e n c i a *
SUMARIO: INTRODUCCIN. I. CODIFICACIN O TIPIFICACIN PENAL
AMBIENTAL COMPARADA. II. LA JUSTICIA AMBIENTAL COMO MARCO
GENERAL. III. EL DERECHO PENAL AMBIENTAL PERUANO. IV. EXPERIENCIAS
COMPARADAS EN ASUNTOS PROCESALES PENALES AMBIENTALES.
V. PREOCUPACIONES EN MATERIA PROCESAL DE LA JUSTICIA PENAL
AMBIENTAL.

Introduccin
Resulta interesante advertir en la experiencia comparada latinoamericana la presencia de rganos especializados dentro de vas procesales
penales ordinarias, tales como fiscalas, cuerpos policiales e incluso juzgados especializados, as como comprobar que en esta regin se viene
dando el mayor auge del procesal penal ambiental sin obviar su desarrollo sustantivo al amparo de su base constitucional1, con lo que se
ha revertido la tradicional imagen de copiar los institutos y normas de
las legislaciones europeas. Es ms, destaca el caso particular de Mxico,
donde se viene discutiendo un proyecto de ley para establecer una jurisdiccin especializada en el penal ambiental2.
Una mirada en trminos de sistema o subsistema respecto del derrotero
normativo penal ambiental de nuestro pas nos deja una cierta desazn,
ante lo incompleto, en trminos jurdico-institucionales, de la cuestin.
Si bien es cierto que se ingres a una reforma sustantiva en materia

* Es profesor asociado de la Pontificia Universidad Catlica del Per en Derecho Ambiental, magster
en Derecho Ambiental por la Universidad del Pas Vasco, miembro y fundador del Instituto de
Estudios Ambientales (IDEA-PUCP), docente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima
(Derecho Ambiental), la UNMSM (Ecologa Poltica, Derecho del Ordenamiento del Territorio) y la
UNALM (Derecho y Legislacin Ambiental y de los Recursos Naturales). Tambin es conductor
del Estudio Foy Valencia Abogados Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales, gerente
del Estudio Foy & Valdez, miembro del Consorcio Derecho Ambiental Consultor e investigador con
diversas publicaciones en su especialidad. E-mail: pfoy@pucp.edu.pe.
1 A continuacin se presentan algunos textos constitucionales comparados sobre justicia penal
ambiental: Brasil (1988). Artculo 255 - 3: Refiere que los infractores, sean personas jurdicas o
naturales, que realicen conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente estn
sujetos a sanciones penales y administrativas, independientemente de la obligacin de reparar los
daos causados. Colombia (1991). Artculo 277: El procurador General de la Nacin [] tendr las
siguientes funciones: 4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente. Espaa (1978).
Artculo 45- 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije
se establecern sanciones penales, o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar
el dao causado. Paraguay (1992). Artculo 8. El delito ecolgico ser definido y sancionado por la
ley. Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e indemnizar.
2 Arce Guilln, Mario y Mariana Herrera Ugarte. Costa Rica: rumbo a un proceso penal
ambiental. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Derecho, 2009, p. 301-302. En <http://
iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/tesis/2009/tesis%20proceso%20penal%20ambiental.
pdf>.

ISSN: 0251-3420

212

penal ambiental a fines del ao 20083, esto no ha sido correspondido en

lo que concierne al venido con un desarrollo orgnico institucional de
las agencias penales pertinentes. Esto se puede observar en la implementacin, an parcial e insuficiente, de fiscalas penales ambientales4; la
inexistencia de jueces penales ambientales; una agencia policial ecolgica sin una reinstitucionalizacin seria que la convierta en una polica nacional ambiental rezagada, y la carencia de peritos penales ambientales.
I . Co d i f i c ac i n o t i p i f i c ac i n p e n a l a m b i e n ta l
c o m pa r a d a
La normativa penal ambiental comparada nos ofrece diferentes tratamientos en cuanto a poltica legislativa. En buena cuenta, el desarrollo
de la legislacin secundaria que criminaliza conductas lesivas al medio
ambiente se puede encuadrar en cuatro vas o modelos que se expresan
mediante5:

P i e r r e F o y Va l e n c i a

Leyes sectoriales protectoras de ciertos recursos naturales. En el

Per era el caso de la antigua Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(1975), el Cdigo Sanitario (1969, derogado en 1997 por la Ley
General de Salud) y la Ley sobre Camlidos y Delfines.
Leyes generales ambientales. Decreto legislativo 613 Cmarn
(captulo De los delitos y las penas, vigente hasta noviembre
de 1991, derogado por el decreto legislativo 757).
Cdigos penales como el peruano (decreto legislativo 635 de
1991), el colombiano6, el alemn7 y el espaol8. En relacin con
3 La ley 29263, publicada en el diario El Peruano, modific el Cdigo Penal y la Ley General del
Ambiente de tal forma que los delitos contra el medio natural sern sancionados con pena privativa
de libertad entre dos y diez aos. Vase al respecto Pea Cabrera Freyre, Alonso R. Los delitos
contra el medio ambiente. Lima: Rodhas, 2010, p. 563.
4 Vase la exposicin de Felipe Villavicencio titulada Retos del Derecho penal para la proteccin
del medio ambiente, en el curso de Inmersin en Materia Ambiental del Ministerio Pblico para las
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental. Lima, julio de 2008.
5 Vase El acceso a la justicia ambiental en Amrica Latina: Derecho ambiental y desarrollo sostenible,
del doctor Ral Braes Bruesen, en especial el captulo La justicia penal. En Simposio Judicial
sobre Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible. El acceso a la justicia ambiental en Amrica
Latina. Ciudad de Mxico, 26 al 28 de enero de 2000. Captulo IV: Justicia Penal. Mxico, ALDA.
6 Cdigo Penal Colombiano (1980): Explotacin y trfico de recursos naturales. Agravante por especie
en vas de extincin (artculo 242). Ocupacin ilcita de reserva forestal o parque nacional (artculo
243). Explotacin ilcita de yacimiento minero (artculo 244). Transmisin y propagacin de dao a
recursos vivos (artculo 245). Destruccin, inutilizacin o desaparicin de recursos naturales (artculo
246). Contaminacin ilcita del ambiente (artculo 247).
7 Cdigo Penal Alemn (1980). Ttulo 28. Pargrafos: (324) Contaminacin del agua; (325)
Contaminacin del aire y ruido; (326) Eliminacin de residuos peligrosos para el ambiente; (327)
Funcionamiento no autorizado de instalaciones; (328) Manipulacin no autorizada de combustible
nuclear; (329) Puesta en peligro de zonas necesitadas de proteccin; (330) Grave puesta en
peligro del ambiente; (330a) Grave puesta en peligro a travs de la emisin de veneno; (330b)
Arrepentimiento activo; (330c) Comiso; (330d) Definiciones.
8 Cdigo Penal Espaol (1995). Ttulo XVI. De los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la
proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente. Captulo I. De los delitos sobre la ordenacin
del territorio. Artculos 319 al 320. Captulo II. De los delitos contra el patrimonio histrico. Artculos
321 al 324. Captulo III. De los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente. Artculo 325:
Perjuicio al equilibrio de los sistemas naturales. Artculo 325 (in fine): Agravamiento por la salud de
las personas. Artculo 326: Circunstancias cualificantes. Artculo 327: Medidas judiciales del Artculo
129. Artculo 328: Tipo residual (depsitos o vertederos). Artculo 329: Prevaricacin especfica.

65
la criminalizacin penal ambiental alemana, es aleccionadora la
pauta del jurista chileno Jean Pierre Matus Acua cuando refiere:
Por su parte, la legislacin alemana reuni (18 Ley de Reforma del Derecho Penal de 1980 y Segunda Ley para el Combate de la Criminalidad Ambiental de 1994 31 Ley de Reforma del Derecho Penal) en
el actual Captulo 29 de su Cdigo penal, 324 ss, bajo el epgrafe
Delitos contra el medio ambiente, la mayor parte de los hechos de
contaminacin punibles que recaen sobre los medios del ambiente,
estableciendo tipos penales diferentes para cada uno de ellos (agua, aire,
suelo), junto con previsiones especficas para la proteccin de la flora
y fauna, figuras penales antes dispersas en leyes especiales, siguiendo
al decir de Tiedemann la nueva poltica criminal alemana de ubicar
todos los delitos importantes en el Cdigo Penal comn, pues son
los delitos incluidos en el Cdigo Penal los que interesan no slo (y en
cuanto tales) al pblico sino especialmente a los juristas, comenzando
por los estudiantes y terminando por los jueces y por la doctrina penal,
como una forma de hacer patente la idea de que estamos ante una verdadera delincuencia [que] merece ser tomada seriamente en cuenta9.

213
Consideraciones
ambientales
sobre el proceso
penal

Leyes penales ambientales especiales:

1. Brasil. Ley 9.605 (1998) sobre crmenes ambientales.
2. Venezuela. Ley Penal del Ambiente (1992)10.

Artculo 330: Cualificacin por afectacin de espacio natural protegido. Artculo 331: Pena inferior
en grado ante imprudencia grave. Captulo IV. De los delitos relativos a la proteccin de la flora y
fauna. Artculos 332 al 337. Captulo V. Disposiciones comunes. Artculo 338: Supercualificacin
por afectacin de espacio natural protegido. Artculo 339: Consecuencias jurdicas del hecho:
Restauracin del equilibrio ecolgico perturbado. Artculo 340: Consecuencias jurdicas del hecho:
Atenuante calificada de reparacin del dao. Revsese el estudio de Jess-Mara Silva Snchez
titulado Delitos contra el medio ambiente. Valencia: Tirant lo Blanch, 1999.
9 Vase Matus Acua, Jean Pierre. Anlisis dogmtico del Derecho penal ambiental chileno, a la luz
del Derecho comparado y las obligaciones contradas por Chile en el mbito del Derecho internacional.
Conclusiones y propuesta legislativa fundada para una nueva proteccin penal del medio ambiente
en Chile. En <http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-00122003000200002&script=sci_arttext>.
10 Ley Penal del Ambiente de Venezuela (1992): Ttulo I: Disposiciones generales. 1) Objeto. 2)
Extraterritorialidad. 3) Requisitos de las sanciones a personas jurdicas. 4) Responsabilidad del
representante. 5) Sanciones a personas naturales. 6) Sanciones a personas naturales. 7) Definicin de
salario mnimo. 8) Leyes penales en blanco. 9) Penalidades del delito culposo. Aumento de penalidad.
10) Agravante. 12) Aumento de penalidad. 13) Aumento de penalidad. 14) Aumento de penalidad.
15) Atenuante. 16) Obligacin de orden pblico. 17) Prelacin. 18) Destino de las recaudaciones. 19)
Prescripcin de acciones. 20) Acciones derivadas del delito. 21) Obligacin del Ministerio Pblico.
22) Competencia. 23) Emplazamiento de personas jurdicas. 24) Medidas judiciales precautelativas.
25) Experticia de los daos. 26) Contenido de la sentencia. 27) Sentencia conminatoria. Ttulo II:
De los delitos contra el ambiente. Captulo I. De la degradacin, envenenamiento, contaminacin y
dems acciones o actividades capaces de causar daos a las aguas. 18) Vertido ilcito. 29) Alteracin
trmica. 30) Cambio de flujos y sedimentacin. 31) Extraccin ilcita de materiales. 32) Contaminacin
de aguas subterrneas. 33) Daos a las defensas de aguas. 34) Permisos o autorizaciones
ilcitas. Captulo II. Del deterioro, envenenamiento, contaminacin y dems acciones o actividades
capaces de causar dao al medio lacustre, marino y costero. 35) Descarga de contaminantes. 36)
Construccin de obras contaminantes. 37) Degradacin de las playas. 38) Contaminacin por fugas
o descargas. 39) Omisin de aviso. 40) Vertido de hidrocarburos. 41) Pesca ilcita. Captulo III. De
la degradacin, alteracin, deterioro, contaminacin y dems acciones capaces de causar dao a
los suelos, la topografa y el paisaje. 42) Actividades y objetos degradantes. 43) Degradacin de
suelos, topografa y paisaje. Captulo IV. Del envenenamiento, contaminacin y dems acciones
capaces de alterar la atmsfera o el aire. 44) Emisin de gases. 45) Emisiones radioactivas. 46)
Contaminacin por unidades de transporte. 47) Degradacin de la capa de ozono. Captulo V. De la
destruccin, contaminacin y dems acciones capaces de causar daos a la flora, fauna, sus hbitats

P i e r r e F o y Va l e n c i a

214

3. Paraguay. Ley que sanciona delitos contra el medio ambiente. Ley

716 (1996).
4. Nicaragua. Ley 559, Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales (2005)11.

P i e r r e F o y Va l e n c i a

II . L a j u s t i c i a a m b i e n ta l c o m o m a r c o g e n e r a l
La acepcin de justicia ambiental que se ha venido planteando durante los ltimos tiempos en la regin12, en realidad proviene de la experiencia norteamericana de los aos ochenta, cuando un estudio demostr
que tres de cada cuatro depsitos de desechos peligrosos se localizaban
en comunidades afroamericanas, lo que hizo saltar a la palestra la discusin sobre la desigualdad (discriminacin) respecto del riesgo ambiental13. En nuestro pas, se quiso consagrar esta denominacin aunque
o a las reas bajo rgimen de administracin especial. 48) Incendio de plantaciones. 49) Incendio
de dehesa. 50) Incendio de vegetacin natural. 51) Negativa de colaboracin. 53) Destruccin de
vegetacin en las vertientes. 54) Difusin de grmenes. 55) Difusin de enfermedades. 56) Obligacin
del Ministerio del Ramo. 57) Propagacin ilcita de especies. 58) Actividades en reas especiales
o ecosistemas naturales. 59) Caza y destruccin en reas especiales o ecosistemas naturales.
60) Dao a monumentos y yacimientos. Captulo VI. De las omisiones en el estudio y evaluacin
del impacto ambiental. 61) Omisin de requisitos sobre impacto ambiental. Captulo VII. De los
desechos txicos o peligrosos. 62) Gestin de desechos txicos. 63) Introducir desechos txicos.
Ttulo III. Disposiciones finales y transitorias. Captulo I. Disposiciones finales. 64) Supletoriedad.
65) Derogatoria. Captulo II. Disposiciones transitorias. 66) Exencin de penas para campesinos. 67)
Rgimen de excepcin indgena 68) Disposiciones complementarias de la Ley. 69) Vacatio legis.
11 Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales 559, 21 de noviembre
de 2005. Captulo 1. Disposiciones generales. Artculo 1. Objeto. Artculo 2. Competencia. Artculo 3.
Definiciones. Artculo 4. Normas Tcnicas. Artculo 5. Medidas cautelares. Captulo II. Delitos contra
el ambiente. Artculo 6. Contaminacin del suelo. Artculo 7. Contaminacin de aguas. Artculo 8.
Contaminacin atmosfrica. Artculo 9. Contaminacin por ruido. Artculo 10. Transporte de materiales
y desechos txicos, peligrosos o contaminantes. Artculo 11. Almacenamiento, manipulacin o
derrame de sustancias txicas, peligrosas o contaminantes. Artculo 12. Desechos degradables o no
biodegradables. Artculo 13. Aumento de las penas. Artculo 14. Penas para empleados o funcionarios
pblicos. Artculo 15. Violacin a lo dispuesto en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Artculo 16.
Informacin falsa al EIA. Artculo 17. Funcionario que permita informacin falsa al EIA. Captulo III.
Delitos contra los recursos naturales. Artculo 18. Aprovechamiento ilegal de recursos naturales.
Artculo 19. Desvo de corrientes de aguas. Artculo 20. Impedir aprovechamiento de las aguas. Artculo
21. Pesca en poca de veda. Artculo 22. Trasiego de pesca o descartes en alta mar. Artculo 23.
Pesca sin dispositivos de conservacin. Artculo 24. Pesca con explosivos. Artculo 25. Pesca con
bandera no autorizada. Artculo 26. Captura de especies de la biodiversidad. Artculo 27. Caza de
animales en peligro de extincin. Artculo 28. Comercializacin de fauna y flora. Artculo 29. Incendios
forestales. Artculo 30. Tala rasa y veda forestal. Artculo 31. Talas en vertientes y pendientes. Artculo
32. Corte, transporte y comercializacin ilegal de madera. Artculo 33. Corte o poda de rboles en
casco urbano. Artculo 34. Incumplir con el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Artculo 35. Comercio
ilegal de minerales. Captulo IV. Otros delitos. Artculo 36. Lotificacin, urbanizacin y construccin.
Artculo 37. Daos fsicos o maltrato a animales. Artculo 38. Incumplimiento de pago de canon o
multas. Artculo 39. Introduccin de especies invasoras, agentes biolgicos o bioqumicos. Artculo 40.
Alteracin del entorno o paisaje natural. Artculo 41. Escala de intensidad de sonidos. Captulo V. De
la responsabilidad civil. Artculo 42. Cuanta de daos. Artculo 43. Reparacin del dao. Artculo 44.
Responsabilidad solidaria. Artculo 45. Indemnizacin. Artculo 46. Sanciones penales y administrativas.
Artculo 47. Garanta financiera. Captulo VI. De las multas. Artculo 48. Sentencia motivada. Artculo
49. Pago de multas. Artculo 50. Destino de las multas. Captulo VII. Disposiciones comunes. Artculo
51. Decomiso. Artculo 52. Suspensin de la pena de prisin. Artculo 53. Reparacin voluntaria.
Artculo 54. Suspensin de licencias o permisos. Artculo 55. Atenuantes. Artculo 56. Dictmenes
tcnicos. Artculo 57. Permetro para corte de rboles. Captulo VIII. Disposiciones finales Artculo 58.
Incorporacin al Cdigo Penal. Artculo 59. Previa difusin. Artculo 60. Vigencia.
12 Braes, Ral. El acceso a la justicia ambiental en Amrica Latina Ob. cit.
13 El primer estudio de racismo ambiental (1987) encontr que la composicin racial del vecindario
era el mejor predictor de dnde se ubicara un depsito de sustancias txicas en Estados Unidos, ms
all de otras variables medidas como ingreso, valor de la propiedad y proximidad a los mercados).
Goldman, Benjamin. What is the future of environmental justice? En Antipode 28, 2, 1996, pp. 122141. Tomado de <http://www.programabecas.org/numero/11/11.12.htm>. Vase tambin Bryant,

65
no bajo tales consideraciones crticas en un ttulo sobre justicia ambiental en la discusin de la reforma del derogado Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, que al final qued bajo la acepcin
convencional de responsabilidad por dao ambiental en el Ttulo IV
de la Ley General del Ambiente (ley 28611) y una mencin en el artculo de su ttulo preliminar. En resumen, hoy da tanto en el escenario
internacional como en el Derecho comparado y nacional se legitima el
concepto de acceso a la justicia ambiental. Los aspectos conceptuales
y bsicos de este tema los hemos abordado en el estudio anterior14.

215
Consideraciones
ambientales
sobre el proceso
penal

Bunyan (editor). Envionmental justice. Issues, policies, and solutions. Washington DC: Island Press,
1995.
14 Vase Foy, Pierre. Consideraciones sobre la justicia ambiental en el sistema jurdico peruano.
En Ensayos jurdicos contemporneos. Nuevo testimonio de una huella acadmica. Lima: ARA,
2008, p. 121-149.
15 El principal texto nacional en materia penal ambiental ha sido el de Carlos Caro, Derecho penal del
ambiente. Lima: Grfica Horizontes, 1999. Sobre criminalidad ambiental en el pas, an no se ha
elaborado un estudio sistemtico.
16 Elaboramos un primer trabajo sobre la materia en 1992 en la revista de Derecho de la PUCP, N 46:
Aproximacin al estudio de la criminalidad y el Derecho penal ambiental peruano. Posteriormente,
de manera complementaria, publicamos Consideraciones sobre criminalidad ambiental y empresa,
en la revista Criminologa del Instituto de Criminologa y Prevencin del Delito. Lima, 1997, USMP,
pp. 43-53.
17 Vase Revista de Derecho Administrativo, N 6, 2008, nmero especial sobre Derecho ambiental,
Lima.

P i e r r e F o y Va l e n c i a

III . E l D e r e c h o p e n a l a m b i e n t a l p e r u a n o 1 5
Formalmente, no tiene ms de veinte aos en el pas16. Las conductas
inicialmente criminalizadas por el Cmarn, y luego sometidas a un paralelismo normativo con el Cdigo Penal de abril de 1991 finalmente son
expresamente derogadas en noviembre de ese mismo ao mediante el
decreto legislativo 757. As, hoy en da el Cdigo Penal es el dispositivo criminalizador ambiental bsico de nuestro sistema legal, incluyendo
sus modificatorias, ampliatorias y leyes conexas. Desde el punto de vista
procesal, la ley 26631 de 1996 estableci que el dictamen de la autoridad sectorial o administrativa constitua un requisito de procedibilidad
para las acciones penales ambientales. Hoy, dicha norma, derogada por
La Ley General del Ambiente (ley 28611) y sin embargo revivida simultneamente cuando fue incorporada textualmente en el artculo 149
de dicho dispositivo, ha tomado otro tenor gracias a la mencionada ley
que reforma los delitos ambientales (ley 29263). El desarrollo prolfico
de la normativa administrativa permite progresivamente llenar los contenidos criminalizadores de las respectivas normas penales en blanco, ya
sea a partir de los denominados lmites mximos permisibles (LMP) o
de los estndares de calidad ambiental (ECA), para lo cual se cuenta un
creciente aparato administrativo generador de tales normas17 destacamos en este contexto orgnico institucional la creacin del Ministerio
del Ambiente. De la misma forma, la Ley de Proteccin a los Animales Domsticos y Animales Silvestres Mantenidos en Cautiverio, ley
27265 (2000), ha incorporado el artculo 450-A como falta por crueldad

216

contra los animales. Como ya se mencion, recin se est implementando el nuevo Catlogo Penal Ambiental y es necesario entender la forma
en la que el nuevo Cdigo Procesal Penal va contribuir con el propsito
poltico criminal ambiental.

P i e r r e F o y Va l e n c i a

COLOMBIA

ARGENTINA

IV . E x p e r i e n c i a s c o m pa r a d a s e n a s u n t o s
p r o c e s a l e s p e n a l e s a m b i e n ta l e s
Veamos una breve referencia en torno a los elementos meramente procesales penales ambientales presentes en algunos pases de la regin sintetizando el trabajo de Arce y Herrera18:
Cuenta con una Unidad Fiscal de Investigacin en Materia Ambiental
(Ufima), la cual dispone la concrecin de un acuerdo entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y el Ministerio Pblico
Fiscal. Dicha unidad acta a nivel nacional con fiscales ubicados en
diferentes regiones, desempeando las siguientes funciones:
colaborar con jueces y fiscales que llevan investigaciones vinculadas a delitos contra el medio ambiente y la salud pblica;
iniciar investigaciones para combatir los delitos ambientales;
recibir denuncias por casos de afectacin ambiental;
renovar la doctrina y jurisprudencia; y
capacitar a los peritos en el tema ambiental.
Cuando entra en vigencia la Ley del Nuevo Procedimiento Sancionatorio Ambiental, el Ministerio Pblico ejerce tutela en materia
ambiental va el Procurador General de la Nacin, quien delega tal
funcin al Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios (con treinta procuradores judiciales ambientales y agrarios bajo
su mando).
Dos de los procuradores ambientales y agrarios designados tienen competencia en todo el territorio nacional.
Las funciones de los procuradores son velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin Poltica: leyes, decretos, actos
administrativos y dems actuaciones relacionadas con la proteccin
del medio ambiente y utilizacin de los recursos naturales. Las autoridades jurisdiccionales que conducen o toman conocimiento de procesos sancionatorios ambientales, debern notificar personalmente a los
procuradores judiciales ambientales y agrarios.

18 Costa Rica: rumbo a un proceso penal ambiental. Ob. cit.

65

PER

La accin penal en materia ambiental es conducida por fiscalas ambientales especializadas, creadas en 2008.
Tienen competencia para prevenir e investigar delitos ambientales y
operan en los distritos judiciales de Tumbes, Piura Lambayeque, Loreto, Cajamarca, Amazonas y San Martn, Ucayali, Junn y Hunuco,
Arequipa, Tacna y Moquegua, Cusco y Madre de Dios, Puno, Ayacucho, Huancavelica, Apurmac y Lima.

217
Consideraciones
ambientales
sobre el proceso
penal

Existe una Fiscala Provincial de Prevencin de Delitos especializada

en Delitos contra los Recursos Naturales, el Ambiente y Tala Ilegal,
que realiza una funcin preventiva. Se limita a recomendar y exhortar
a quien corresponda y a la realizacin de acciones que contribuyan a la
prevencin del delito denunciado.
Es el pas con el mayor avance en establecer una jurisdiccin penal
ambiental. Hacia 2009, exista una iniciativa legislativa para el establecimiento de una jurisdiccin penal ambiental especializada y separada
de la jurisdiccin penal ordinaria. Se logr organizar un Primer Encuentro Internacional sobre Jurisdiccin Ambiental (Puerto Vallarta,
estado de Jalisco).

Esta fiscala conoce de los delitos que afectan al ambiente, en especfico a los contemplados por las leyes ambientales y en el ttulo XXV del
Cdigo Penal.
Se faculta a quien conozca de la comisin de cualquier delito ambiental ya sea la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o cualquier ciudadano para que pueda llevar a cabo la denuncia ante el Ministerio
Pblico Federal.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente es un rgano desligado de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y se encarga de recibir, investigar, atender y canalizar las denuncias
recibidas en materia ambiental, as como de verificar el cumplimiento
de la legislacin ambiental; ello la faculta para iniciar procedimientos
administrativos en caso de incumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables.

P i e r r e F o y Va l e n c i a

MXICO

En cuanto a los rganos existentes encargados de velar por el ambiente

en el interior de la Repblica Federal Mexicana, se encuentra la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Ambientales (Fepada),
que constituye una unidad especializada de delitos contra el ambiente
y previstos en leyes especiales.

VENEZUELA
GUATEMALA

218

Existen dieciocho fiscalas con competencia ambiental en todo el pas,

adems de la Direccin General del Medio Ambiente, que dirige y
coordina las actuaciones en materia ambiental con los representantes
del Ministerio Pblico.
En 2002 se reform la Ley Orgnica del Ambiente y se dispuso en el
ttulo XII de su artculo 156 la instauracin de una jurisdiccin especializada penal ambiental; incluso, se contempl la creacin de juzgados y tribunales ambientales. Hacia 2009, no exista una jurisdiccin
establecida como la dispuesta en dicha ley.
Existe una Unidad de Medio Ambiente que pertenece a la Fiscala
General de la Repblica y ejerce la persecucin penal.
En cuanto a la persecucin policial, destaca la existencia de la Polica
de Medio Ambiente, que lleva a cabo la investigacin bajo la direccin
funcional de la Fiscala General.
Existen tres fiscalas ordinarias ambientales: una para la zona occidental, otra para la zona central y la ltima para la zona oriental.

HONDURAS

Ejemplarmente, Honduras es el nico pas que cuenta con un juzgado expresamente constituido para la materia ambiental, aunque no de
forma exclusiva.
Son juzgados de primera instancia encargados de delitos contra el ambiente relacionados a los penales y de narcotrfico.
Existe una Fiscala de Delitos contra el Ambiente y un Juzgado de Primera Instancia de Delitos contra el Ambiente.

P i e r r e F o y Va l e n c i a

La Fiscala de Delitos contra el Ambiente cuenta con un Fiscal de Distrito quien, a su vez, cuenta con fiscales de seccin y fiscalas en el
interior del pas.

Por su parte, el desarrollo europeo del derecho penal ambiental se ha

confinado estrictamente a la parte sustantiva, pero cuenta, para efectos
de la responsabilidad de procesar los tipos penales, con las jurisdicciones
penales ordinarias. As, se puede observar que el espacio europeo no es
una expresin de desarrollo en materia procesal penal ambiental. Es,
por el contrario, en la experiencia latinoamericana donde se aprecia una
interesante tendencia procesal penal ambiental.
V . P r e o c u pa c i o n e s e n m a t e r i a p r o c e s a l d e
l a j u s t i c i a p e n a l a m b i e n ta l
En nuestra opinin, los temas recurrentes que se suelen considerar en la
perspectiva procesal penal ambiental estn relacionados con la especializacin de los agentes del sistema y del proceso, lo que, en realidad, nos

65
remite a una consideracin y reflexin ms estructural. Es decir, cules
son las razones para la existencia de la especializacin judicial en asuntos
tales como el narcotrfico, el terrorismo, el contrabando y la corrupcin? Es evidente que se parte de una lectura poltico-criminal acerca
del impacto de tales conductas, y el conjunto de componentes sociales
adscritos a ellas, que conducen a que el sistema se oriente, tendencialmente, a la especializacin en la persecucin de tales conductas. Por
qu la criminalidad ambiental no es considerada un fenmeno relevante
y es relegada hacia el sistema punitivo administrativo bajo el manido
argumento de la intervencin en ltima ratio, cuando otros escenarios o
mbitos merecen una intervencin de prima ratio?

219
Consideraciones
ambientales
sobre el proceso
penal

Polticas de interpretacin y
aplicacin de los delitos

Polticas
procedimentales

Polticas de investigacin
y direccin funcional

Contienen la interpretacin oficial sobre los alcances normativos y los parmetros especficos
de aplicacin de cada delito por
parte de los fiscales del Ministerio Pblico.
Adems, define las prioridades
en la persecucin de la delincuencia penal ambiental segn
la importancia y escasez del recurso a proteger.
En vista de que en Costa Rica,
en 2005, existan once leyes que
contienen, aproximadamente,
66 delitos ambientales, se desarrollaron polticas para casi todos ellos y solo algunos de muy
poca aplicacin quedaron fuera.
La mayora de tales delitos sancionan conductas que atentan
directamente contra bienes
ambientales (aunque algunos
no fueron concebidos para ello,
sino para tutelar otros bienes
jurdicos como la salud, la vida,
la propiedad, el dominio pblico, etctera). No obstante,
estos otros protegen en forma
indirecta el ambiente, lo que ha
permitido adaptarlos a las exigencias de los tiempos modernos y utilizarlos en su defensa.

Grupo de polticas
que ordena todo lo
relativo a la aplicacin de las salidas
alternas en materia
ambiental, que incluye polticas para
la aplicacin de la
conciliacin y la suspensin del proceso
a prueba, los planes
reparadores y la aplicacin de otros institutos como el criterio
de oportunidad, las
medidas cautelares,
etctera.
Con este segundo
documento, se tienen por actualizados
los lineamientos de
poltica criminal que
contena la circular
2.99, que queda derogada.

En este grupo, se dise

una serie de protocolos
de actuacin que regulan la actividad de los
fiscales en sus relaciones
funcionales con otras
instituciones, para lograr
una mejor comunicacin
y coordinacin de investigaciones, denuncias,
operativos, etctera.
Se desarrollaron aqu los
siguientes instrumentos:
Protocolo para Decomiso, Custodia, Donacin
y Comiso de Bienes en
Materia Ambiental.
Protocolo para el Manejo de las Usurpaciones y
Coordinacin Policial.
Protocolo para el Manejo de Casos de Contaminacin Hdrica.
Protocolo para la Valoracin del Dao Ambiental, Manejo de la
Accin Civil con la
Procuradura General y
Aplicacin de Medidas
Cautelares Atpicas.

19 Costa Rica. Fiscala General de la Repblica. Ministerio Pblico y Poder Judicial. Poltica de
Persecucin Penal Ambiental. Circular 01-2005, San Jos de Costa Rica, 205. En <http://www.
marviva.net/cms/data/docs/publications/Politica_de_persecucion.pdf>.

P i e r r e F o y Va l e n c i a

Al respecto, es importante considerar propuestas como la experiencia costarricense en trminos de polticas de persecucin penal
ambiental,19estructuradas en tres grandes temas:

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Tampoco deja de importar el asunto de la legitimacin de los sujetos

en un contexto de esclarecimiento entre intereses difusos y colectivos
aplicados al Derecho penal ambiental en razn a los intereses concernidos (tutelados)20. El Cdigo Procesal Penal (decreto legislativo 957) al
referirse a la vctima, en especial al agraviado, seala:
ARTCULO 94. Definicin.- [] 4. Las asociaciones en los delitos
que afectan intereses colectivos o difusos, cuya titularidad lesione a un
nmero indeterminado de personas, o en los delitos incluidos como
crmenes internacionales en los Tratados Internacionales aprobados y
ratificados por el Per, podrn ejercer los derechos y facultades atribuidas a las personas directamente ofendidas por el delito, siempre que el
objeto social de la misma se vincule directamente con esos intereses y
haya sido reconocida e inscrita con anterioridad a la comisin del delito
objeto del procedimiento.

Es ostensible en cierta literatura nacional la omisin de abordar consideraciones acerca del tema ambiental (difuso) o similares, como el caso
del artculo 94-421.

P i e r r e F o y Va l e n c i a

En realidad, una lectura del CPP en perspectiva ambiental nos conducir a un redireccionamiento conceptual y pragmtico para el juzgamiento
de los delitos ambientales, como en el caso de la prueba en el proceso
penal22, donde, por ejemplo, se presentan dificultades sobre cmo articular los hechos para dar cuenta de la complejidad del dao ambiental
en la sede penal. Encontramos la misma preocupacin en relacin con
la intervencin y actuacin policial ambiental cuando, como se indic,
se carece de una adecuada organizacin policial sobre la materia que
solo funciona bien en determinadas experiencias23.

20 Martnez Meja, Wendy. Intereses difusos y colectivos en el Derecho penal ambiental. En <http://
www.riaej.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=12>.
21 De la Cruz Espejo, Marco. El nuevo proceso penal. Lima: Idemsa, 2007, p. 908. Rosas Yataco,
Jorge. Manual de Derecho procesal penal con aplicacin al nuevo proceso penal: decreto legislativo
No. 957. Lima: Jurista, 2009, p. 1144.
22 Talavera Elguera, Pablo. La prueba en el nuevo proceso penal: manual del Derecho probatorio y
de la valoracin de las pruebas en el proceso penal comn. Lima: Academia de la Magistratura, GTZ,
2009, p. 171.
23 Soler Tormo, Juan Ignacio y Francisco Antn Barber. Polica y medio ambiente. Granada:
Comares, 1996, p. 496.