Implicancias polticoinstitucionales de la

implementacin de la
gratuidad en la educacin
superior.
Nombre: Isaac Pozo Rojas.
Asignatura: Historia poltica e institucional de chile.
Profesores: Guillermo Holzmann.
Daniel Cavada.
Fecha de entrega: 25-01-2016

En el presente ensayo nos dedicaremos a analizar la tan controversial gratuidad

para la educacin superior, una de las propuestas de campaa que haba hecho
Michelle Bachelet y que hoy, finalizando el ao 2015 y empezando el 2016, se
empieza a llevar a cabo, a pesar de los numerosos problemas y objeciones que le
han impuesto.
Hace unos meses atrs la presidenta actual de chile, Michelle Bachelet, anunci
que enviara al parlamento del pas el proyecto para que la educacin dejara de
discriminar tanto en las esferas de la enseanza bsica, media y universitaria; y
adems mencionando y tomando en cuenta crear una nueva institucionalidad de
educacin parvularia
Este hecho marc y marcar un hito importante en la historia contempornea de la
realidad chilena, puesto que para llegar a estas instancias, hubo una constante
lucha por parte de los estudiantes, principalmente a contar del ao 2011, en donde
se encontraba el ex presidente de la repblica Sebastin Piera, quien no supo
dar respuestas optimas y canalizar estas demandas que a medida que iban
pasando los meses se iban haciendo ms fuertes y controversiales, haciendo que
las presiones por el grupo estudiantil fueran constantes e inquebrantables a pesar
de los duros enfrentamientos con la polica cuando se convocaba a marcha
nacional, habiendo constantes destrozos, desmame, detenidos y daados.
Fue as , a medida que iba pasando los aos, llegando el 2014 y fin del periodo de
gobierno de Sebastin Piera; llegaba el momento de hacer campaa para elegir
al futuro presidente de chile. Una de las candidatas a asumir este cargo, fue
Michelle Bachelet, quien ya haba sido presidenta, pero que esta vez quera volver
al silln presidencial con ms fuerza que antes. Producto de estos motivos, fue
que dentro de su programa de gobierno, declaro ante la ciudadana que una de las
esferas ms importantes a tratar si sala electa presidenta, era solucionar y dar
respuestas optimas, convincentes, satisfactorias y de peso a las demandas de los
estudiantes, mencionando as, que por primera vez en la historia de chile, la
educacin seria gratis, devolviendo as a la enseanza su carcter pblico y
gratuito.

Dicho esto y teniendo en cuenta todos los hechos acontecidos a medida que se
legislaba, rechazaba y reformulaba el proyecto de ley de gratuidad universitaria, la
intervencin del tribunal constitucional, haciendo mocin que esta iniciativa era un
medida discriminatoria, los comentarios de la oposicin de algunos senadores
como Ignacio Walker, perteneciente al partido demcrata cristiano, argumentando
que esta medida discriminaba arbitrariamente a los alumnos igualmente
vulnerables, era contrario al espritu y programa de la nueva mayora, y
principalmente porque no se poda hacer un cambio de paradigma a travs de una
glosa presupuestaria (tele13, 2015), entre otras.
A pesar de todos estos sucesos, el gobierno decidi seguir adelante con esta
propuesta que haba hecho en periodo de campaa, y mando la aproba cin de la
gratuidad universitaria por medio de glosa presupuestaria, lo que quiere decir en
cortas palabras, que dentro de la ley de presupuesto 2016 estaba incluida dentro
de su contenido y estructura una parte en donde se mencionaba la intencin de
querer dar gratuidad a los estudiantes de educacin superior, lo cual fue aprobado
por el congreso por medio de la ley de presupuesto.
Ahora bien, manejando los antecedentes de esta tan controversial situacin, nos
preguntamos, Ser la forma adecuada de legislar un tema tan importante como
la gratuidad en la educacin universitaria; el gobierno habr actuada de manera
correcta?, Dicha situacin afectara a la institucionalidad poltica chilena, y a los
prximos aos de gobierno de la nueva mayora?. Son algunas interrogantes que
se trataran de dar respuestas en detalle en este anlisis.
Antes de entrar en profundidad en relacin a las preguntas planteadas
anteriormente, debemos saber cul es la realidad poltica-institucional de chile, la
razn de porque hemos llegado a eso, para as entender de mejor forma nuestro
presente.
En el mundo, a contar de la dcada de los aos 1990, se empez a vivir un
periodo de "Globalizacin", el cual no dejo ajeno a ningn pas y chile no sera la
excepcin. Desde este tiempo en adelante, se produjo un cambio institucional, ya

que, con la insercin de este proceso de globalizacin se produjo un nuevo orden

mundial en donde Estados Unidos con su neoliberalismo es la base de esto. Este
sistema

neoliberal,

convirtindose

llevo

prcticamente

que
en

chile
un

reformulara

estado

de

su

institucionalidad,

mercado,

caracterizado

principalmente por la disminucin de las restricciones en cuanto a las

exportaciones e importaciones de productos, un desarrollo de la tecnologa a gran
escala, un nuevo lenguaje producto de la competitividad, productividad y
eficiencia, entre otras. Debido a todo esto, y otros factores, sumado a que chile a
asumido una ideologa neoliberalista pero desde un punto de vista netamente
econmico, ha llevado a que desde esta poca en adelante, su institucionalidad ha
sido modificada y adecuada a este nuevo orden. Por esta razn es que se ha visto
afectada la burocracia estatal, ya que esta es la que toma las decisiones, y como
esta no ha sido actualizada, capacitada o preparada para estas nuevas
necesidades y demandas sociales impuestas por el nuevo orden, y sumando
adems el impacto que tienen ahora los organismos internacionales como lo son
la OCDE, FMI, BM, ONU, etc., Ha llevado a que chile este sumergido en una
constante crisis institucional, ya que su capacidad de repuesta en referencia a la
burocracia estatal no es la mejor, ni mas optima, puesto que carece de una
reforma institucional, se habla de "parches" y no de un cambio de base, se
necesita de un nuevo orden de organizar al estado, que sea reflejo de flexibilidad ,
que se preocupe de las necesidades de los ciudadanos, que se actualice a las
demandas de este nuevo orden y lenguaje. Mientras no se hagan estas
modificaciones a la entidad que toma las decisiones cruciales del pas, las futuras
polticas pblicas no irn bien encaminadas.
Dicho esto, es que creemos que la implementacin de esta reforma educacional,
como lo es la gratuidad universitaria, ver afectado al institucionalismo poltico
chileno, tomando en cuenta que ya comenz de manera equivocada, producto que
debera haberse legislado de manera correcta, siguiendo el protocolo o conducto
regular que indica la constitucin en referencia a la creacin o formacin de
proyectos ley y no va glosa presupuestaria, puesto que amerita una dedicacin

ms exhaustiva por parte del congreso los cuales son los que ven la aprobacin
de materias ley.
Lamentablemente como es la realidad de hoy en da en el escenario poltico,
queda evidenciado las situaciones o sucesos de pragmatismo en el sistema
poltico, puesto que las estrategias tomadas o la gestin poltica es muy a corto
plazo en esta situacin, puesto que como es de conocimiento, la ley de
presupuesto se aprueba cada ao, Ser que el gobierno actual sortear
anualmente la gratuidad universitaria, intentndola aprobar todos los aos
mediante este mismo mecanismo de glosa presupuestaria y ley corta? (tercera,
2015).
Es aqu donde se evidencia el pragmatismo antes mencionado, donde los
legisladores no poseen una visin grande hacia futuro, no hay una proyeccin en
cuanto a la realidad existente, las necesidades de la ciudadana solo se satisfacen
por el momento, quizs estas sea una de las respuestas a que hoy en da los
gobiernos se encuentren con dficit de aprobacin (deslegitimacin), los partidos
polticos con serios problemas de representatividad, reflejada y ejemplificada en la
prdida del apoyo estructural y en su fragmentacin.
Es por esta razn que cada vez es ms dificultoso hacer polticas pblicas,
adems tomando en cuenta que hoy cada gobierno busca demostrar ser eficaz
hacia los ojos de la sociedad, no habiendo como se dijo anteriormente una visin
hacia futuro con respecto a cada decisin que se toma.
No existe una voluntad poltica por los actores que participan en estos procesos de
decisin, la difcil tarea de llegar a consenso lleva a situaciones como esta. En
donde cuesta demasiado generar que las polticas pblicas que satisfagan las
necesidades de la ciudadana sea a largo plazo.
Todo esta informacin, mas la situacin de la gratuidad, sabiendo cmo se gener
todo y como se fue desarrollando este proceso a medida que transcurra el tiempo
nos demuestra la crisis institucional que vive chile, la falta de dilogo intersectorial
entre la burocracia estatal, lleva a que estos se queden prcticamente en solo

palabras y muy pocos hechos, se sabe qu hacer, pero no el cmo llevar a cabo
de la manera ms correcta estas leyes que intenta responder a las nuevas
demandas sociales excusndose principalmente que se encuentran atrapados por
la contingencia . El hecho de que se haya aprobado la gratuidad va glosa
presupuestaria refleja todas estas problemticas mencionadas en donde un
gobierno, en este caso denominado "la nueva mayora", encabezado por la
presidenta electa Michelle Bachelet toma una demanda social tan relevante,
generadora de tanta controversia y disputa como lo es la educacin, entendida en
nuestra constitucin como un derecho inherente, en donde el estado debiese
hacerse cargo segn lo estipulado en nuestra carta fundamental en caso que los
grupos intermedios (privados) no puedan o no quieran hacerlo, (estado
subsidiario).
Muestra adems como la falta de dialogo intersectorial hace falta en nuestro
aparato estatal, en donde quizs el ministerio fundamental en esta medida, como
lo es el ministerio de educacin, debera apelar a reforzar los lazos con otros
ministerios, para as formular una buena, profesional, de calidad reforma
universitaria, que satisfaga a todo el universo de jvenes estudiantes sedientos de
conocimientos, con ganas de aprender el libre acceso a las universidades,
eliminando la discriminacin proveniente del lucro.
El actual gobierno de chile, junto a su burocracia estatal siguen demostrando una
incapacidad para tomar decisiones que realmente soluciones los problemas de los
habitantes de la nacin, principalmente por el pragmatismo en este caso, la
carencia de proyectarse e imaginarse los distintos escenarios polticos, sociales e
institucionales llevan a que la gran mayora de sus respuestas y decisiones sean
de poca ayuda a las distantes y complejas necesidades de las personas. En el
caso de la gratuidad se concluye que como fue aprobada va glosa
presupuestaria, genera un ambiente de incertidumbre con respecto a lo que pueda
suceder en un tiempo futuro. No es posible que una medida como esta se legisle
mediante esta va y no por va de los protocolos que debiera tener como ley,
porque es eso lo que debiera ser, es asi como se debiera haber aprobado, pero

lamentablemente la falta de consenso entre la elite poltica lleva a que ocurran

estas situaciones. Repercutiendo en las instituciones, ser que ahora va a ser el
ministerio de hacienda el que lleve las iniciativas en cuanto a materias de
educacin producto que es este el que "administra los recursos financiero del
estado y genera el proyecto de ley de presupuesto"( (chile). Es una gran duda
puesto que la falta de dialogo es un clara evidencia en esto entre hacienda y el
ministerio de educacin. Todas estos hechos en vez de fortalecer la
institucionalidad poltica chilena, solo la debilitan ms, ejemplificando y mostrando
que en muchos casos el ente que asume la tarea de tomas decisiones no est a la
altura de las mltiples necesidades que genera este nuevo orden mundial e
influencia de lo externo como lo es la globalizacin y la gobernanza. Este ultimo
busca fomentar un estado mucho ms fuerte, con una lgica horizontal, en donde
se promueva a los ciudadanos participar en la toma de decisiones, marcado todo
obviamente por la influencia de los distintos organismos internacionales, para as
generar una mejor democracia.
Si estas medidas se siguen llevando a cabo como se est haciendo, lo ms
probable que genere una gran agitacin social, principalmente de los estudiantes
que al darse cuenta de cmo se esta manejando esta situacin por parte del
gobierno daando el tejido social, y aun ms la institucionalidad, que no ser
capaz de emitir posibles respuestas que convenzan a los jvenes.
Los partidos polticos, que cumplen el rol de canalizar las demandas de la
sociedad, tampoco pueden realizar su labor de la manera ms optima debido a
que la poca representatividad que siente la gente es mucho, todo esto se refleja
en las elecciones y crisis del sistema electoral, su fragmentacin, entendido desde
un punto de vista de divisin interna, la formacin de nuevos partidos ideolgicos,
la polarizacin de algunos, lleva que estos no cumplan su misin y empeoren mas
la crisis institucional, provocando que la emisin de decisiones sea aun ms
compleja por parte de la burocracia.
Esta situacin entendida desde una visin de Luis Bouza Brey, lleva a que como la
elite no puede canalizar demandas(partidos polticos) o no existe respuesta optima

por parte del gobierno el sistema poltico, institucionalismo, entre en crisis. Esta
visin responde a un contexto del siglo XX.
Hoy en da, siglo XXI, no se habla de crisis poltica, sino, ms bien de crisis
institucional, o "proceso" de crisis, el cual no tiene un punto fijo de termino; y son
los organismos institucionales como tal los que generan los procesos para entrar y
salir de una crisis. Y sin estos estn en periodo de crisis, se ve afectada la toma de
decisiones, como ocurre en este casi, explicado en este anlisis en referencia a la
gratuidad universitaria va glosa presupuestaria.
Por ende, segn esta explicacin, seria misin de las mismas instituciones salir a
flote de esta crisis institucional que afecta a chile en sus organismos de
administracin del estado.
La implementacin de esta medida de gratuidad a los universitarios refleja el serio
y gravsimo problema que afecta a chile en materias de polticas y gestin de
gobierno. Y que si no es resolvida lo antes posible seguir trayendo problemas a
futuro en el institucionalismo poltico chile, no va a importar que llegue un gobierno
con las mejores ideas, cambios estructuralista a la altura de las exigencias del
nuevo orden mundial si no se cambia la base de todo esto, que sera la burocracia
estatal.
Dicha burocracia, que se encuentra hoy en nuestro pas, es el fiel reflejo de la
ausencia de una reforma institucional, la cual se encuentra poco calificada y
profesionalizada a las necesidades del hoy. El nuevo lenguaje surgido por el
increble progreso de la tecnologa y las comunicaciones, lleva a que nuestro
aparato de toma de decisiones no pueda cumplir con los requisitos de hoy, y nos
sumerja en esta tan profunda crisis, refleja en como llevan al pas en cuanto a lo
que se va decidiendo.
En conclusin, quizs la idea de emitir una poltica publica en donde se le
educacin gratuita universitaria a los estudiantes con menos ingresos mensuales
es una buensima idea, se estara fomentando y cumpliendo el derecho a la
educacin, con integracin y participacin.

Pero la verdadera tarea es saber cmo lo hago, como lo llevo a cabo teniendo
conciencia de las necesidades y futuros escenarios polticos y sociales. Se debe
abolir y poner fin a ese pragmatismo que nos tiene sumergido en la ignorancia e
inoperancia a la hora de decidir.
Si queremos una mejor democracia, fuerte, estable y consolidada, y salir de esta
crisis institucional, debemos si o si -modificar la burocracia, puesto que esta es la
base del gobierno y punto clave en su actuar, ya que es aqu por donde pasan las
decisiones.
Tenemos que profesionalizar a los actuales burcratas y los futuros jvenes que
vienen con una mentalidad de cambio. El estado tiene que saber si o si invertir en
la profesionalizacin de esta. Para que as vaya a la par con las nuevas
tecnologas y manejo del nuevo lenguaje.
As si se modifica la burocracia, y cambiamos su estructura y forma de pensar,
existe la gran posibilidad que exista dialogo intersectorial, haciendo mucho mas la
emisin de futuras polticas publicas en donde los ministerios puedan trabajar en
conjunto por el desarrollo de la sociedad. Con esta nueva burocracia estatal se va
a saber qu hacer y cmo hacerlo, provocando tal vez que la clase poltica,
aumente su voluntad poltica y este pas, gobierno pueda mejorar al momento de
decidir qu hacer o que reformular en la nacin.

Bibliografa
chile, G. d. (s.f.). Ministerio de hacienda. Recuperado el 26 de enero de 2016, de
Ministerio de hacienda: http://www.hacienda.cl/preguntas-frecuentes/deberes-yfunciones/cuales-son-las-principales-facultades-y.html
educacin, m. d. (2015). Gratuidad. Recuperado el 26 de enero de 2016, de
gratuidad: http://www.gratuidad.cl/lo-que-debes-saber/
tele13. (20 de noviembre de 2015). www.t13.cl. Recuperado el 23 de enero de
2016, de www.t13.cl: http://www.t13.cl/noticia/politica/senado-aprueba-glosagratuidad-2016
tercera, l. (30 de septiembre de 2015).
http://diario.latercera.com/2015/09/30/01/contenido/pais/31-199179-9-que-es-unaglosa-presupuestaria.shtml. la tercera .

Anexos
Quines tendrn derecho a Gratuidad 2016?
En el ao 2016 tendrn derecho a la Gratuidad en la educacin
superior los estudiantes que cumplan los siguientes requisitos:
-Provenir de los hogares pertenecientes al 50% ms vulnerable del
pas.
-Matricularse en alguna de las universidades adscritas a la Gratuidad.
-No poseer ningn grado de licenciatura terminal o ttulo profesional
previo obtenido en alguna institucin nacional o extranjera. Si posee
ttulo tcnico de nivel superior solo podr acceder a Gratuidad si se
matricula en una carrera conducente a ttulo profesional con o sin
licenciatura.
-Si ya es estudiante de educacin superior, no exceder la duracin
formal de la carrera.
-Tener nacionalidad chilena o bien ser extranjero egresado de
enseanza media en Chile y con residencia definitiva en el pas.
(educacin, 2015).

*Como se dijo en el desarrollo de este anlisis, quizs la idea de

gratuidad no sea mala, al contrario, favorezca a muchos estudiantes
universitarios; pero el problema est en cmo yo decido hacer esto,
que pasos sigo, y que visin tengo a futuro con respecto a esta
decisin.