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Una Pol Tica Ambiental para El Desarrollo Sustentable PDF
Una Pol Tica Ambiental para El Desarrollo Sustentable PDF
I.
Presentacin
Introduccin
II.
Contexto y diagnstico
III.
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A. Fundamentos
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B. Principios
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IV.
Objetivos
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V.
Lneas de accin
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VI.
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VII.
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Conclusin
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PRESENTACIN
I. INTRODUCCIN
Desde el advenimiento de la democracia en Chile, el desarrollo sustentable es un
desafo del conjunto de la sociedad y constituye el objetivo general de la poltica
gubernamental, tal como se afirma en el Mensaje Presidencial de la Ley sobre Bases
Generales del Medio Ambiente: Un desarrollo sustentable debe conservar la tierra y el
agua, los recursos genticos, no degradar el medio ambiente, ser tcnicamente
apropiado, econmicamente viable y socialmente aceptable.1
El Presidente de la Repblica, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, ha profundizado en este
concepto: La estrategia de desarrollo sustentable de Chile est basada en generar las
condiciones bsicas que permitan compatibilizar el proceso de crecimiento econmico
del pas, con la proteccin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos
naturales, en un contexto de equidad social y econmica.2 Su objetivo es el
mejoramiento equitativo de la calidad de vida de los chilenos de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
El desarrollo sustentable se puede representar como un tringulo cuyos vrtices el
crecimiento econmico, la equidad y la calidad del medio ambiente estn en un
equilibrio dinmico. Por lo tanto, una condicin fundamental del desarrollo sustentable
es la armonizacin de las polticas econmicas, las polticas sociales y las polticas
ambientales.
En este contexto, la Poltica Ambiental procura hacer ambientalmente sustentable el
proceso de desarrollo, velando por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental.3
El foco de la Poltica Ambiental y su fin ltimo es la calidad de vida de todos los
chilenos y de las generaciones futuras. La gestin ambiental es una funcin
eminentemente pblica, de responsabilidad individual y colectiva, que requiere del
compromiso y la participacin de toda la sociedad civil, incluyendo en ella al sector
productivo privado, de tal forma que el conjunto de la sociedad est dispuesto a asumir
los costos que implica el implementar tal poltica. Significa tambin un proceso
continuo de mejoramiento de la capacidad de gestin del pas.
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de Ley de Bases del Medio
Ambiente, 14 de septiembre 1992.
2
Instructivo Presidencial en materia de gestin ambiental a nivel regional N1161 del 28 de agosto 1996.
3
Artculo 1 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
es
la
la
las
institucionales y regulatorios que comprometen las acciones del Estado, del sector
privado y de la ciudadana.
La Ley, al crear la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) sin derogar
las competencias de los ministerios y servicios pblicos, sienta las bases para el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental: una institucionalidad de tipo transversal y de
carcter coordinador, en un marco de descentralizacin territorial y de simplicidad
administrativa. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental est compuesto por todos
los ministerios, organismos sectoriales de la administracin central y los organismos
descentralizados a los que el conjunto de leyes vigentes asigna responsabilidades y
potestades ambientales. El eje coordinador de este sistema es CONAMA, en
interrelacin directa con otros organismos del Estado, los sectores productivos y la
ciudadana.
Con posterioridad a la promulgacin de la Ley, las prioridades gubernamentales en el
rea ambiental han estado dirigidas a la elaboracin y aplicacin de los reglamentos
bsicos necesarios para la implementacin de la Ley: el Reglamento del Consejo
Consultivo de la Comisin Nacional y de las Comisiones Regionales del Medio
Ambiente; el Reglamento para la Dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de
Emisin; el Reglamento sobre Procedimientos y Etapas para Establecer Planes de
Prevencin y Descontaminacin; y el Reglamento del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
La Ley de Bases y sus reglamentos proporcionan el marco a partir del cual se deben
ejercer las competencias sectoriales. Otras normativas complementarias le entregan a
diversos ministerios la posibilidad de regular, entre otras materias, el uso de los
recursos naturales y los efectos de la contaminacin en las aguas y en el aire. Existen
as cuerpos jurdicos como la Ley General de Pesca y Acuicultura; el Cdigo Sanitario;
la Ley de Navegacin; la Ley de Proteccin Agrcola; la Ley 3.133 sobre Residuos
Industriales Lquidos; y la Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Adems, falta an por desarrollar otros cuerpos legales fundamentales, como la Ley de
Bosque Nativo. De todas maneras, es necesario considerar el perfeccionamiento
ambiental de este ordenamiento jurdico.
Chile ha concurrido a la firma y ratificacin de numerosos instrumentos
internacionales vinculados con el medio ambiente, y en ocasiones ha participado en su
generacin y seguimiento. Estos acuerdos, foros o convenios, al ser ratificados por el
Parlamento, poseen el rango de Ley de la Repblica. Entre los acuerdos ms relevantes
en los que Chile participa, se pueden destacar:
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V. LNEAS DE ACCIN
De acuerdo a los fundamentos y a los principios explicitados anteriormente, a
continuacin se resean las lneas de accin que permitirn materializar los objetivos
ambientales e instrumentales de la Poltica Ambiental. Abordar la temtica ambiental
en toda su complejidad, requiere medidas de distinto nivel y carcter, que involucren al
conjunto de actores relacionados con el tema.
1. Primer objetivo: Recuperar y mejorar la calidad ambiental
Los ecosistemas y los componentes del medio ambiente reciben, y han recibido durante
dcadas o siglos, las emisiones, efluentes y residuos provenientes de actividades
industriales, mineras, agrcolas, de transporte y domsticas. A fin de resguardar la
salud de las personas y de los ecosistemas es necesario realizar acciones en los mbitos
de normas, monitoreo, planes y polticas, para determinar los lmites, alterar las
caractersticas y reducir las cantidades de las descargas, logrando as la recuperacin
de la calidad ambiental bsica.
Las lneas de accin para mejorar la calidad ambiental son:
Descontaminacin atmosfrica y recuperacin de niveles aceptables de calidad de
aire.
La poltica de control de la contaminacin atmosfrica comprende la elaboracin y
dictacin de normas de calidad ambiental con el objetivo de proteger la salud de las
personas. Adicionalmente, el Estado debe establecer los mecanismos para medir y
controlar el cumplimiento de estas normas, para lo cual deber dotar a los organismos
responsables de instrumentos de medicin, establecer redes de monitoreo de la calidad
del aire, implementar modelos de dispersin de los contaminantes, realizar inventarios
de emisiones al aire, y crear mecanismos de fiscalizacin adecuados.
La gestin de la calidad del aire debe incluir, adems, estrategias preventivas de
manejo de emisiones y la elaboracin de planes de descontaminacin o de prevencin,
en aquellas reas donde se alcanza o sobrepasa la norma.
Las prioridades en esta rea son la elaboracin de normas especficas, el monitoreo de
la calidad de aire, la realizacin de nuevos planes de prevencin y descontaminacin
en reas urbanas y en zonas impactadas por fundiciones mineras y el seguimiento de
las planes que ya estn en operacin.
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Las normas de emisin tambin son herramientas de prevencin, ya que permiten disminuir,
de manera precautoria, las emisiones de acuerdo a un objetivo de calidad, an cuando
no exista una norma de calidad establecida para dicho contaminante.
El elemento central de la poltica de control de la contaminacin ambiental de origen
industrial es determinar la calidad de los medios, de modo de asegurar el mximo
beneficio social en su uso, para lo cual la definicin de normas de calidad ambiental se
hace imperativa. Es en este mbito donde se focalizan los mayores esfuerzos. No
obstante, para algunas sustancias, la definicin normativa parti por el establecimiento
de normas de emisin al medio hdrico y al aire, debido a la necesidad de regular estas
sustancias, habiendo incertidumbre cientfica-tcnica en la informacin de base para la
definicin de normas de calidad.
Esta lnea contempla implementar el programa priorizado de dictacin de normas de
calidad y de emisin. De aqu al ao 2000, el pas contar con aquellas normas
relevantes para el proceso de desarrollo y acordes con su expansin econmica,
permitiendo as proteger mejor la salud de las personas, su calidad de vida y el
patrimonio ambiental.
Investigacin cientfica y tecnolgica
La investigacin cientfica permite entender los temas ambientales, tomar decisiones
informadas, establecer metas adecuadas, lograr y evaluar el funcionamiento de los
programas, adems de optimizar los sistemas de gestin ambiental. En la elaboracin
de normas, planes y lneas de base se est impulsando la realizacin de estudios
cientficos y tcnicos. Un ejemplo a destacar es el proyecto Catastro y Evaluacin de
Recursos Vegetacionales Nativos de Chile.
Con estos fines se propone promover y fomentar la investigacin ambiental y tecnolgica en
las reas ambientales prioritarias a travs de los organismos competentes, enfatizando
la generacin de informacin de carcter pblico, como asimismo se promover el
intercambio de experiencias con otros pases.
3. Tercer objetivo: Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso
sustentable de los recursos naturales
Para cumplir este objetivo es necesario establecer y mejorar los estndares y medidas
de conservacin, manejo y utilizacin sustentable de los recursos naturales,
contribuyendo a la formulacin de polticas de Estado, que cautelen el patrimonio
ambiental natural.
El desarrollo sustentable de los recursos naturales renovables implica mantener la
capacidad de regeneracin de estos recursos y la integridad de los ecosistemas de los
cuales dependen. Su gestin debe realizarse en forma integral, en reconocimiento del
amplio espectro de sus usos y valores, incluyendo no slo la produccin de bienes, sino
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tambin los servicios que prestan como hbitat de especies, parques recreacionales, la
mantencin de la biodiversidad y otros.
En relacin a los recursos naturales no renovables, se busca asegurar su uso eficiente
desde el punto de vista econmico y social. Una poltica de sustentabilidad ambiental
para estos recursos debe estimular la extraccin eficiente, procesos de refinacin y
elaboracin limpios, as como programas que estimulen el reciclaje y el desarrollo de
sustitutos. Con este mismo fin debe destacarse el uso de instrumentos fiscales que
faciliten el logro de la sustentabilidad ambiental de estos recursos.
Las lneas de accin propuestas son:
Dictacin del marco regulatorio sobre recursos naturales sealado en la Ley 19.300
y otros cuerpos legales.
La Ley de Bases contempla una serie de mandatos, orientados a proteger la
biodiversidad, a tutelar la preservacin de la naturaleza y a conservar el patrimonio
ambiental.
Ello implica el desarrollo del marco legal y el perfeccionamiento del Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas; la dictacin de la normativa regulatoria para el fomento
e incentivo a la creacin de reas silvestres protegidas de propiedad privada; la
promulgacin del reglamento de clasificacin de especies segn su estado de
conservacin; el desarrollo de inventarios de especies de flora y fauna; y la
formulacin de planes de manejo que regulen el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables.
Del mismo modo se debe asegurar la sustentabilidad ambiental de reas consideradas
como monumentos naturales, particularmente los santuarios de la naturaleza, los sitios
de importancia paleontolgica y los monumentos arqueolgicos que dependen de la
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, organismo descentralizado del
Ministerio de Educacin.
Definicin y establecimiento de estndares y medidas de conservacin para los
siguientes recursos naturales patrimoniales:
Biodiversidad: Se avanza en la puesta en marcha del Convenio sobre Diversidad
Biolgica, a travs de la elaboracin de la estrategia nacional para la
conservacin, manejo y uso sustentable de la biodiversidad y el diseo de un plan
de accin; as como el establecimiento de sistemas de informacin en
biodiversidad.
Bosque Nativo: El Gobierno pone nfasis en la dictacin de un marco normativo
que regule la conservacin, uso y manejo sustentable del recurso bosque nativo,
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Para cada uno de los objetivos de la poltica se han identificado tareas prioritarias y
compromisos especficos que configuran el plan de trabajo del Gobierno del Presidente
Frei en materia ambiental. Estos compromisos estn planteados en forma de metas a
cumplir. El logro de tales compromisos durante los prximos aos significar avanzar
en forma sustantiva en el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Ambiental.
1. Primer objetivo: Recuperar y mejorar la calidad ambiental.
Aire
Se habr puesto en marcha el nuevo Plan de Prevencin y Descontaminacin
Atmosfrica de la Regin Metropolitana.
Se habr puesto en marcha los planes de descontaminacin de Caletones, de Mara
Elena y Pedro de Valdivia, de Potrerillos y de Talcahuano.
Se habr avanzado en mejorar la calidad ambiental de Chuquicamata, Paipote y
Ventanas, cumpliendo la normativa vigente en relacin a los contaminantes,
material particulado respirable y anhdrido sulfuroso.
Se habr establecido sistemas de monitoreo meteorolgico y de calidad del aire en
los principales centros poblados del pas, con el fin de identificar las reas o zonas
de cumplimiento, latencia o saturacin.
Se habr establecido sistemas de modelacin de la calidad atmosfrica en la zona
central del pas a fin de gestionar las emisiones presentes y futuras en las reas ms
sensibles de las Regiones Metropolitana, V y VI.
Agua
Se habr clasificado los recursos hdricos del pas, en relacin a los usos del agua,
para efectos de determinar objetivos de calidad ambiental y se habr establecido
sistemas estandarizados de medicin de las calidades del agua.
Se habr establecido las zonas de cumplimiento, latencia o saturacin de las
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nacional.
Se habr ampliado los recursos del Fondo de Proteccin Ambiental a fin de extender
la cobertura de los proyectos ambientales comunitarios.
Se habr incorporado la temtica ambiental en el curriculum educacional, en el
contexto de la Reforma de la Educacin.
Se habr ejecutado programas destinados a generar cambios culturales y valricos
en el tema ambiental por parte de la ciudadana, desarrollando acciones en el mbito
de la educacin ambiental y las organizaciones ciudadanas.
6. Sexto objetivo: Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y
regional.
Se habr consolidado la estructura y funcionamiento de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, tanto del Consejo Directivo, el Consejo Consultivo y las
Comisiones Regionales del Medio Ambiente, como la vinculacin con municipios y
gobernaciones.
Se habr ampliado el alcance y fortalecido la capacidad del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, instrumento fundamental para el logro de las polticas
ambientales.
Se habr establecido mecanismos de vinculacin con organizaciones sociales como
asociaciones empresariales, sindicatos, organizaciones de base, ONGs,
universidades, colegios profesionales y parlamentarios a fin de fortalecer la gestin
ambiental.
Se habr definido una poltica y puesto en operacin un nuevo programa de
formacin y capacitacin de recursos humanos en temas ambientales,
fundamentalmente del sector pblico, pero tambin del sector privado.
Se habr reforzado las Oficinas Regionales de la CONAMA en recursos humanos,
tcnicos y financieros.
Se habr revisado y rediseado el sistema de fiscalizacin de las regulaciones
ambientales.
Al ao 2000, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) estar
operativo, en todos sus mdulos de informacin, tanto a nivel nacional como
regional, lo que permitir a la ciudadana la consulta de informacin ambiental de
que disponen las instituciones pblicas nacionales y facilitar el contacto con bases
de informacin de terceros.
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B.
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C.
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5.
6.
7.
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Hacerse cargo del pasivo ambiental. Por siglos, la actividad humana en Chile ha
ido provocando daos en el medio ambiente, en algunos casos recuperables, en
otros casos acumulativos y en proceso de agravamiento. Las polticas ambientales
en aplicacin se han concentrado en la mitigacin de los problemas ms agudos
que afectan a grandes grupos de poblacin, y a prevenir que las nuevas actividades
y proyectos produzcan daos a futuro. En una prxima etapa, ser necesario
examinar los problemas crnicos provocados en el pasado por sobreexplotacin,
descuido o tecnologas que hoy seran consideradas inadecuadas. De este examen
surgirn los antecedentes para que el pas pondere sus compromisos para
emprender tareas de largo plazo, para sanear o reestablecer lo que es recuperable y
valioso para las generaciones futuras.
10. Compromiso con los problemas ambientales globales y sus efectos en Chile.
La emergencia de la problemtica ambiental internacional ha trado consigo un
inters global por dar solucin, ms all del estricto marco nacional, a los impactos
en el medio ambiente. Es el caso del agujero en la capa de ozono, de los cambios
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VIII. CONCLUSIN
Mediante el presente documento Una Poltica Ambiental para el Desarrollo
Sustentable, el Gobierno declara los fundamentos y principios de la Poltica
Ambiental, define sus objetivos, establece las lneas de accin para conseguir stos, y
fija su Agenda Ambiental hasta el ao 2000.
El Gobierno realiza esta declaracin desde el convencimiento de que la sustentabilidad
ambiental junto con el crecimiento econmico y la equidad social, pilares de nuestro
modelo de desarrollo es una tarea colectiva de todos y cada uno de los chilenos: es
un desafo nacional que a todos compete.
Por ello, esta declaracin constituye la pieza sobre la que avanzar en un amplio
consenso nacional en torno al desarrollo sustentable, que permita la participacin
activa y fecunda del conjunto de la sociedad chilena en la construccin de un futuro
mejor.
Junto con un firme compromiso de Gobierno, el enunciado del plan de trabajo en
materia ambiental hasta el ao 2000, brinda la oportunidad de la participacin social
efectiva y del enriquecimiento permanente de nuestra poltica ambiental, en la
implementacin de sus tareas y retos concretos.
El desafo nacional de la sustentabilidad ambiental de nuestro desarrollo es altamente
motivador. Los chilenos estamos en condiciones de enfrentarlo con xito. Los logros
que alcancemos en el desarrollo de esta poltica beneficiarn a todos los chilenos y
permitirn cuidar el patrimonio ambiental de la nacin, generando un pas ms vivible
y una mejor calidad de vida para las actuales y las futuras generaciones.