a) Constitucin Nacional: en el articulo 14 hace referencia a que los habitantes de la

Nacin, donde se circunscriben no solo a los argentinos y extranjeros que viven en el

pas, sino que adems a aquellos que se encuentran de paso o a aquellas personas que se
estn en el extranjero, cuando tengan algn inters en la Repblica, por ser propietarios
de una casa, de un comercio, etc. que estn situados en el pas. Esto se entiende por
derechos civiles de los habitantes lo cual debe emplearse conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio. El Congreso es el nico rgano que puede dictar leyes que los
reglamenten y al reglamentarlos pueden ser restringidos, establecer lmites, con la
finalidad de evitar que alguien ejerza un derecho injustamente, ocasionando un dao a
los derechos de otros o el bien comn (sociedad). El Congreso, en cambio, no est
obligado a dictar leyes que reglamenten los derechos civiles- puede hacerlo si lo estima
necesario-.
Estos derechos que la Constitucin reconoce, no pueden ser privados por el gobierno,
estos son:
Derecho a trabajar, lo cual garantiza la libre eleccin de una actividad para
ganarse la vida;
Peticionar a las autoridades, por lo cual los funcionarios no pueden hacer odios
sordos a una peticin concreta de un individuo;
Publicacin de las ideas por la prensa sin censura previa; supone la existencia
de una prensa independiente, esencial para un sistema republicano y democrtico,
dado que la funcin de la prensa es denunciar ante la opinin pblica los abusos y
demasas del poder.
Derecho de asociarte con fines tiles, permite la unin integrada por personas que
se asocian siempre que sea con fines lcitos, que no afecten la moralidad, la
seguridad, la higiene y la salubridad pblica.
Derecho de profesar libremente el culto, porque cada habitante puede adorar al
Ser Supremo, en la manera en que su conciencia se lo indique, o de no profesar
culto alguno. La libertad de culto es la manifestacin externa de las creencias,
mientras que la libertad de conciencia es algo interno de la persona, lo cual no
puede ser reglamentado.

El artculo 15 establece la abolicin de la esclavitud, que desde la Asamblea del ao

XIII, en la cual se decreto, en la argentina no habr esclavos y los que existen quedan
libres con la jura de la Constitucin. Asimismo establece la libertad para aquellos
esclavos que entren al territorio nacional.
En el artculo 16 se establece el principio de igualdad o igualdad jurdica, lo que
implica la prohibicin de todos los privilegios aristocrticos o de nobleza, de los fueros
personales (eclesisticos, universitarios y militares); es por ello que debe darse el mismo
trato a todas las personas que se encuentren en la misma situacin. Ello est dirigido a
evitar la discriminacin, para que no se responda a criterios injustos, estigmatizantes o
persecutorios. Todos los habitantes de la Nacin son iguales frente a la ley. La igualdad
es la base de los impuestos. Esta igualdad de la Constitucin no es absoluta, sino que se
trata de igualdad en igualdad de condiciones.
En el artculo 17 se instituye el derecho de propiedad. Por propiedad no solo se
entiende por proteger al dueo de una casa, de un auto, de una fbrica o de un comercio,
sino que propiedad se aplica a cualquier derecho que tenga una persona, excepto su
derecho a la vida, a la libertad y al honor. Quedando excluidos los crditos, los sueldos,
el haber jubilatorio, los honorarios o cualquier otra remuneracin por servicios
prestados, los derechos que surgen de un contrato vigente. El hecho de que la propiedad
se defina como inviolable, significa que ni el gobierno, ni los particulares pueden
despojar a una persona de su propiedad de forma arbitraria o restringir ese derecho en
forma irrazonable, de modo que fuese una anulacin del derecho. Para que una persona
pueda ser privada de su propiedad, es necesario que se den dos condiciones:
Debe existir una causa legal;
Debe existir un proceso judicial que as lo declare.
La expropiacin es un medio que tiene el gobierno para adquirir un bien de un
particular, si este no se lo quiere transferir al Estado, cuando este expropia no tiene
necesidad de llegar a un acuerdo con el dueo del bien expropiado, incluso puede llegar
a hacerlo contra la voluntad del dueo. Para ello se requieren dos condiciones:
Que una ley del Congreso declare que el bien de que se trata, ser afectado a un
fin de utilidad pblica;

 Que antes de que el dueo de la cosa expropiada sea privado de su propiedad

reciba una indemnizacin justa que cubra el valor real de la cosa que se le est
privando. De no haber acuerdo en relacin al monto de la indemnizacin, entre el
Estado que expropia y el dueo de la cosa expropiada, este ser fijado por la
justicia.
Corresponde nicamente al Congreso crear las contribuciones (impuestos).
El servicio personal o carga pblica es a lo que puede ser obligado a prestar un
habitante, por ejemplo actuando como funcionario de una mesa electoral (los
ciudadanos) o ser testigo de un choque o una detencin en la va pblica, o ser censista.
En estos casos, solo son exigibles cuando exista una ley del Congreso que los imponga.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento
por el termino que le acuerde la ley. Es un caso particular dentro del derecho de
propiedad: el derecho de auto, donde el bien amparado no es material (como ocurre en
el caso del dominio) sino una creacin del intelecto. La propiedad intelectual es la que
ejercen los creadores en el campo de la literatura, el arte y la ciencia sobre sus obras. La
proteccin verdadera surge luego de la sancin de la ley 11723 del ao 1933 y que aun
sigue vigente.
El concepto de confiscacin es cualquier acto que restrinja, ms all de lo razonable, el
derecho de propiedad y queda borrada para siempre del Cdigo Penal.
El artculo 18 es el conocido como el de las garantas, porque en l se establecen las
normas y principios fundamentales para preservar la libertad y la seguridad de las
personas. Estos principios tratan de asegurar la dignidad del hombre cuyo respeto es
esencial para que la convivencia sea posible.
a- Enuncia la garanta esencial del proceso penal para que una persona pueda ser
penada, con prisin o multa, deben darse dos requisitos:
1-

que la conducta que se le reprocha a ese individuo est prevista en una ley

2-

que la comisin de esa conducta y la responsabilidad penal del presunto ofensor

sean probadas fehacientemente en un juicio, donde tenga la oportunidad de

defenderse.
b- Se define como irretroactividad de la ley penal a un hecho que no era delito en el
momento en que se comete, no puede despus de haberlo cometido, convertirse en
delito con posterioridad.
3

c- No puede privarse a ningn habitante el derecho a recurrir ante el juez competente

(juez natural) cuando aqul considere que ha sido perjudicado en su persona o en sus
derechos. Toda persona que tenga que participar en juicio tiene derecho a ser juzgado
por el juez que tenga atribucin en la materia de que se trate; este principio se llama
jueces naturales.
d- las comisiones especiales son las integradas por los funcionarios que pudieran
designarse despus de producido el hecho que provoc la iniciacin del juicio, con el
objeto exclusivo de juzgar a los que cometieron ese hecho.
e- nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, esto significa que un acusado
por la presunta comisin de un delito puede negarse a prestar declaracin.
f- la privacin de la libertad fsica de una persona slo puede ser dispuesta por orden
escrita por la autoridad competente. Las nicas autoridades que pueden ordenar el
arresto de una persona son el juez que entiende en el proceso, o bien el presidente de la
Repblica durante la vigencia del estado de sitio (artculo 23).
g- Cualquier otro tipo de detencin o arresto es ilcito, solamente para averiguar si tiene
algn pedido de captura pendiente. El proceso especial, que se inicia ante el juez cuando
una persona ha sido detenida sin cumplirse los requisitos que hemos sealado se conoce
con el nombre de accin de habeas corpus y si se comprueba que la detencin ha sido
ilegal, juez ordena inmediatamente la libertad del detenido.
h- la inviolabilidad del domicilio nicamente el juez competente (juez natural) es el
que puede ordenar el allanamiento del domicilio de una persona o la incautacin y
apertura de su correspondencia o cualquier otro papel privado. El domicilio abarca el
hogar de cada persona, el domicilio comercial, una residencia transitoria, etc. las leyes
que faculten a autoridades policiales o administrativas a allanar domicilios o a
incautarse de correspondencia son inconstitucionales.
i- la abolicin de la pena de muerte y la prohibicin del tormento y de los azotes
son parte de los resabios que quedaban de antes de la Constitucin.
4

j- los principios de la organizacin carcelaria sostiene que las crceles tienen por
objeto la defensa de la sociedad y no el castigo de los presos, principio de avanzada en
las ciencias penales, que ve en el delincuente a una persona que necesita ser rehabilitada
para volver al seno de la sociedad, a la que ofendi con su delito.
En resumen, este artculo dispone:
que nadie puede ser arrestado si no lo es por orden escrita de autoridad
competente,
que no pueden ser violados el domicilio, la correspondencia y los papeles
privados,
que no se aplicar la pena de muerte por razones polticas,
el resguardo de la dignidad humana en las crceles,
que nadie sea penado sin el correspondiente proceso judicial ante los jueces que
establece la Constitucin y slo por ley anterior al hecho que es juzgado,
que debe respetarse la defensa en juicio del acusado y su derecho a no declarar
contra s mismo,
que nadie puede ser sometido a tortura ni a ningn castigo fsico.
Las disposiciones del artculo 18 se complementan con las normas establecidas en los
Tratados y Convenciones Internacionales a los que adhiri el Estado Argentino y a los
que se dio jerarqua constitucional en la reforma de 1994, entre otros, se refieren al
tema:
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos;
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos aprobado por las Naciones
Unidas en 1966;
la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (llamada Pacto de San Jos
de Costa Rica), firmada en esa ciudad centroamericana en 1969; y
la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas en 1975.
b) Constitucin Provincial (Primera Parte, Ttulo Primero, Arts. 14, 19 inc. 9no. y
10mo. y 176).

En el artculo 14 se establece cual es la responsabilidad de los funcionarios, que estos

deben prestar juramento por el cual se compromete a cumplir con la mencionada
Constitucin. Asimismo que tienen responsabilidades en el mbito civil, penal,
administrativo y poltico. Son responsables de sus actos y hechos que hayan ocasionado
algn dao. Los funcionarios pblicos deben efectuar la declaracin patrimonial de sus
bienes tanto al comenzar como al finalizar un cargo.
En el articulo 19 incisos 9no y 10mo se instituye sobre la posibilidad que tienen los
individuos de peticionar ante las autoridades, lograr respuestas y la defensa de sus
derechos. En cuanto al inciso 10mo hace referencia al derecho que tienen los habitantes
de esta provincia a comunicarse, informarse y expresarse.
En cuanto al artculo 176, en el, se hace referencia al procedimiento, tanto la
Administracin Provincial y Municipal tienen sujeta su actuacin a la determinacin
oficiosa de la verdad, con celeridad, economa, sencillez en su trmite, determinacin de
plazos para expedirse y participacin de quienes puedan verse afectados en sus
intereses, mediante procedimiento pblico e informal para los administrados.
c) Ley Nacional N 19.549 (Ttulo I, Arts. 1 y 14).
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos es un cuerpo legal que se ocupa de
mltiples aspectos formales, se establece all no solo normas de carcter procedimental,
sino que adems regula cuestiones de fondo y procesales. El procedimiento
administrativo es la serie, secuencia o sucesin de actos que, dirigida a la satisfaccin
directa e inmediata del bien comn o inters legitimo, constituye el elemento ordenador,
regulador y sistematizador del desenvolvimiento de la funcin administrativa del
Estado. El procedimiento administrativo es entonces, el conjunto de actos y
formalidades destinados a producir el dictado o la ejecucin de un acto administrativo.
La Ley 19549 en su Artculo 1 dispone lo siguiente: "Las normas del procedimiento
que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada,
inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y
seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos es una ley federal y local que rige
para todos los trmites de la administracin pblica centralizada (inclusive los rganos
desconcentrados o descentralizacin burocrtica) como respectos de las entidades
6

descentralizadas y autrquicas. Es decir que es una ley que rige no solo para los
procedimientos administrativos sujetos a la jurisdiccin federal, sino que tambin regula
los procedimientos referentes al Gobierno nacional. La excepcin est dada por los
procedimientos especiales subsistentes, quedando excluidos de la aplicacin de la ley
19549 los organismos de defensa y seguridad, sin embargo la ley se aplica en forma
supletoria en la medida en que no afecte las normas de fondo de dichos regmenes.
En el artculo 1ero se enuncian los siguientes requisitos generales: impulsin e
instruccin de oficio, lo cual debe ocurrir sin perjuicio de la participacin de los
interesados en las actuaciones; Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites.
Informalismo: La excusacin de la inobservancia de exigencias formales no esenciales
por parte de los administrados, que puedan ser cumplidas posteriormente, se encuentra
consagrada en la Ley en su art. 1 inciso c. El informalismo no es inexigibilidad de
formas sino que ellas se relativizan en beneficio de los administrados, por supuesto,
siempre que no sean esenciales ni afecten al inters pblico o administrativo, ni a
derechos de terceros. Tal atenuacin en el procedimiento administrativo es consecuencia
del papel de colaborador que tiene el administrado respecto de la gestin del bien
comn atribuido a la Administracin Pblica. Ejemplo: la equivocacin del destinatario
del recurso. Asimismo se establece en el inciso d, sobre los las actuaciones y diligencias
se llevaran a cabo en y horas hbiles administrativos, aunque podr habilitarse aquellos
que no lo fueren, por las autoridades pertinentes. En el inciso e, se hace referencia a
todo lo referido a los plazos para llevarlos adelante.
En el inciso f, este principio tiende a la defensa del inters privado del particular y del
inters pblico. Segn la Ley abarca tres aspectos: a) Derecho a ser odo, es decir, a
exponer las razones de las pretensiones y defensas, hacerse patrocinar y representar
profesionalmente, a conocer las actuaciones y antecedentes, a obtener vista de las
actuaciones, etc. b) el derecho a ofrecer y producir prueba abarca el derecho a ofrecer la
prueba de descargo de que quiera valerse el particular, que la administracin requiera y
produzca las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos, etc. Y c) el
derecho a obtener una decisin fundada. La decisin debe hacer expresa consideracin
de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas que revistan carcter
principal y se relacionen con la pretensin del administrado, pero adems de ser
fundada, la decisin debe resolver las peticiones del administrado.
En el artculo 14 de la mencionada ley se hace referencia a la nulidad del acto
administrativo, que se dara cuando la voluntad de la Administracin fuese excluida por
7

error esencial; dolo, cuando se tengan por ciertos, hechos o acontecimientos inexistentes
o falsos; violencia fsica o moral sobre el agente; o por simulacin arbitraria. Y cuando
se realizara con incompetencia en cuanto a la materia, el territorio, el tiempo o el grado,
salvo, en este ltimo supuesto, que la estuviera habilitado. Por falta de causa, ya sea por
no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley
aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
d) Ley Provincial N 6658 (Captulo IV, Arts. 7, 8 y 9, Captulo XII, Arts. 61 al 71,
Cap. XV Art. 104 y Cap. XVI). Ley 5350 (T.O LEY 6658) Ley de Procedimiento
Administrativo.
En el captulo IV de la mencionada ley se hace referencias a los requisitos generales del
trmite. Los artculos que este apartado comprende tienen que ver con que la autoridad
administrativa que tenga incidencia en las actuaciones deber adoptar las medidas que
se requieran para asegurar la celeridad, economa, sencillez y eficacia del trmite. Este
procedimiento ser impulsado e instruido de oficio, sin perjuicio de la participacin de
los interesados en las actuaciones. Adems se asegura el debido proceso adjetivo, el
derecho a ser odo, derecho a ofrecer y producir prueba, y derecho a una decisin
fundada. Podr obviarse la inobservancia de exigencias formales no esenciales, que
puedan ser cumplidas posteriormente.
En el capitulo XII se hace establecen lineamientos en cuanto a los plazos, al modo de
contar los plazos (das hbiles, puede haber excepcin), a la fecha para la presentacin o
recepcin en las oficinas administrativas, la obligatoriedad de los plazo (obligan por
igual a la Administracin y a los interesados), los vencimientos de los plazos, los plazos
para citaciones y los plazos mximos para llevar adelante y como deben computarse,
cada uno de los actos del procedimiento. Asimismo se hace referencia a la posibilidad
de interponer un recurso administrativo, cuando debe presuponerse una resolucin
denegatoria y su pronto despacho, as como tambin la responsabilidad ante el
incumplimiento de los plazos (genera responsabilidad y sanciones aplicables de acuerdo
al estatuto del personal de la Administracin Pblica).
En el artculo 104 se hace referencia a la nulidad absoluta de los actos administrativos
cuando fueran dictados por autoridad incompetente o que no hubieran cumplido con las
normas establecidas para su dictado.
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En el capitulo XVI se hace referencia a la perencin, ya que puede darse la caducidad o

paralizacin del trmite, los efectos que ello ocasiona, que pueden ser: que si el
expediente se encontrase en trmite por ante el inferior y ste no lo hubiese resuelto, se
mandar al archivo sin perjuicio de que el interesado que pueda reiniciarse nuevas
actuaciones; que si el inferior hubiese dictado resolucin y sta no se encontrase
notificada, la misma quedar firme; que si el expediente se encontrara en apelacin por
ante el superior, quedar firme la resolucin apelada; y que los procedimientos
perimidos no interrumpirn los plazos legales o reglamentarios. En cuanto a los trmites
iniciados por la administracin se establece que el trmino para que la perencin se
opere ser de seis meses. Quedan excluidas de la perencin, las solicitudes de beneficios
previsionales y los expedientes que atienden las prestaciones mdico-asistenciales o
derivadas del sistema de seguro de salud.

e) La ley de procedimientos Administrativo 19549 y su decreto reglamentario 1759/72

como las normas complementarias o modificatorias que se han dictado establecen
principios informadores del procedimiento administrativo. Es posible distinguir estas
garantas dividindolas en a) sustantivas y b) adjetivas a) Garantas sustantivas: son
principios generales receptados en nuestra constitucin, que no son exclusivos del
derecho constitucional y resultan aplicables al procedimiento administrativo. Estas
garantas emanan de la Constitucin y hacen a la proteccin de los derechos
fundamentales del administrado. Estos principios son: de igualdad, de legalidad o
juricidad, de defensa, de razonabilidad o justicia.
Igualdad: El procedimiento administrativo cumple una funcin de garanta al proteger
tanto el inters pblico como el particular frente a la ilegitimidad o inconveniencia del
obrar de la administracin pblica. La idea de igualdad debe ser bien entendida, es una
igualdad relativa y proporcional a la condicin en que cada sujeto se encuentre frente al
bien comn susceptible de reparto. Este principio de igualdad que tiene raigambre
constitucional y se encuentra previsto en el artculo 16 implica considerar a los
diferentes en su diferencia. Es la garanta de los administrados para impedir que en las
leyes, reglamentos o actos administrativos se establezcan distinciones arbitrarias o
fundadas en intereses individuales o contrarios a un grupo de personas. Se debe hablar
ms que de igualdad ante la ley, de igualdad jurdica, que es la que se tiene con relacin
a todo el orden jurdico. As, la aplicacin diferente de un reglamento o de un mismo
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precedente arribando a soluciones contrarias, ocasionan agravios a la garanta

constitucional de la igualdad.
Legalidad o juridicidad: El accionar de la Administracin Pblica debe encuadrarse en
un marco procesal de respeto al ordenamiento jurdico. La juricidad significa que el
accionar de la Administracin Pblica, en procura del bien comn, debe necesariamente
respetar el ordenamiento jurdico. La juridicidad nuclea todo el sistema normativo,
desde los principios generales del derecho y la Constitucin, hasta los simples
precedentes administrativos. La garanta de legalidad est consagrada en el art. 19, 16,
17, 18 y 28 de la Constitucin Nacional. Es un principio que reposa en un fundamento
de seguridad y de justicia, se objetivan la competencia y los fines, para que la actividad
de la Administracin no quede librada al arbitrio subjetivo del gobernante o funcionario.
El principio de legalidad tiene las siguientes reglas: 1) toda limitacin sustancial a los
derechos de propiedad y de libertad debe ser impuesta por ley formal, 2) los
reglamentos y actos administrativos que afecten o limiten tales derechos deben fundarse
en preceptos legales (ley formal) o constitucionales.
Defensa: tambin es aplicable al procedimiento administrativo la garanta constitucional
de la defensa en juicio.
Razonabilidad o justicia: los derechos no pueden ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. En la administracin pblica las medidas que los actos
involucren deben ser proporcionalmente adecuadas a su finalidad (art. 7 inc. f). Segn lo
dispuesto en el art. 28 de la Constitucin Nacional, los derechos no pueden ser alterados
por las leyes que reglamentan su ejercicio, consagrndose as el principio de
razonabilidad o justicia que se extiende a los reglamentos y a los actos administrativos.
La razonabilidad exige que los actos estatales posean un contenido justo, razonable y
valioso que deben contar con un fundamento de legalidad y de razonabilidad o justicia.
b) Garantas adjetivas: En el procedimiento administrativos existen garantas a favor del
administrado, de acuerdo con los siguientes principios: informalismo, impulsin,
instruccin de oficio y verdad material; debido procedimiento previo y debido proceso
adjetivo, celeridad, economa, sencillez y eficacia de los tramites.
Informalismo: La excusacin de la inobservancia de exigencias formales no esenciales
por parte de los administrados, que puedan ser cumplidas posteriormente. El
informalismo no es inexigibilidad de formas sino que ellas se relativizan en beneficio de
los administrados, por supuesto, siempre que no sean esenciales ni afecten al inters
pblico o administrativo, ni a derechos de terceros. Tal atenuacin en el procedimiento
10

administrativo es consecuencia del papel de colaborador que tiene el administrado

respecto de la gestin del bien comn atribuido a la Administracin Pblica.
Impulsin, instruccin de oficio y verdad material: En principio, le corresponde a la
autoridad administrativa impulsar y reunir los medios de prueba (instruccin) necesarios
en el procedimiento, hasta el dictado del acto finalidad. As el principio de verdad
material tiene una ntima relacin con el principio de instruccin, ya que la
administracin deber ajustarse a hechos y pruebas que sean de pblico conocimiento,
que se encuentren en su poder en expedientes distintos, etc. Es decir que la
administracin tiene amplias facultades instructoras para llegar a la verdad material.
Segn este principio, el procedimiento administrativo debe desempease en la bsqueda
de la verdad material, de la realidad, independientemente de cmo hayan sido alegadas
y en su caso probadas por las partes.

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