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13-2 México Fiscalidad Subnacional
13-2 México Fiscalidad Subnacional
Riesgos macroeconmicos
1. Deuda Pblica
Definicin
La deuda pblica es la suma de las obligaciones insolutas a cargo del sector pblico,
derivadas de la celebracin de emprstitos sobre el crdito de la nacin[1], en otras
palabras, son los pasivos financieros contractuales derivados de financiamientos
internos y externos sobre el crdito de la Nacin.
Los instrumentos legales por los que se encuentran regulada la deuda pblica en
Mxico son:
Ley General de Deuda Pblica
La Constitucin Poltica, (Artculos 73, fraccin VIII y 117 fraccin VIII)
Ley de Ingresos de la Federacin
Los criterios bsicos para delimitar la cobertura del sector pblico tienen que ver
con el orden de gobierno, la adscripcin a un orden de gobierno y la actividad, como
se muestra a continuacin.
Orden de Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Entidad
Propiedad del Gobierno
No Propiedad del Gobierno
Controladas por el Gobierno
No controladas por el Gobierno
Actividades
Gubernamentales
Seguridad Social
Productivas
Servicios financieros
Regulacin monetaria
Corto plazo
Clasificacin
de la deuda pblica
Por el plazo de
amortizacin
Largo plazo
Con Organismos
Financi eros
internacionales
Bilaterales
Multilaterales
Colocaciones
Pblicas en los
mercados
internacionales
Bonos
Valores
Gubernamentales
Cetes
Bondes
Bonos
Udibonos
Crditos Bilaterales
Fondos de Ahorro
para el retiro, SAR
Otros:
se refiere a los
pasivos contratados
por
el
Gobierno
Federal en moneda
nacional diferentes a
los
sealados
anteriormente
Deuda Externa
Deuda
Deuda Interna
Deuda
Reestructurada :
Club de Pars
Bonos Brady
Myras
Otros
Financiamientos de
los Organismos
Financieros
Internacionales:
BID, BIRF, etc
Deuda Federal
Evolucin de la Deuda
4. Deuda
Marco Jurdico de la Deuda
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos
sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para
reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr
celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un
incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de
regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante
alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del
artculo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que
debern incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del
Distrito Federal y las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley
correspondiente. El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la
Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le
har llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes
hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica;
11
4. Deuda
Marco Jurdico de la Deuda
Constitucin poltica
12
4. Deuda Subnacional
El Distrito Federal: Ley General de Deuda
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4. Deuda Subnacional
Los Estados
Los Estados cuentan con sus propias Leyes respecto a la Deuda, sin embargo
todos concuerdan en tres aspectos:
La contratacin de la Deuda Pblica debe ser para la generacin de Gasto de
Capital o Infraestructura
Toda la Deuda Pblica debe ser aprobada por los Congresos Locales.
La
Deuda
debe
estar
garantizada
con
Recaudacin
propia
con
Participaciones Federales.
14
5. Ingresos Subnacionales
Participaciones Federales (nominal)
600,000.0
500,000.0
400,000.0
300,000.0
200,000.0
100,000.0
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0.0
5. Ingresos Subnacionales
Participaciones Federales
Variacin anual
6. Deuda Subnacional
Evolucin nominal de la Deuda Subnacional
6. Deuda Subnacional
Evolucin real de la Deuda Subnacional
6. Deuda Subnacional
Evolucin de la Deuda Subnacional
19
6. Deuda Subnacional
Evolucin de la Deuda Subnacional
20
6. Deuda Subnacional
Evolucin de la Deuda Subnacional como % de su PIB
21
6. Deuda Subnacional
Evolucin de las Participaciones y la Deuda Subnacional
22
Zacatecas
Yucatn
Veracruz 11_/
Tlaxcala
Tamaulipas 10_/
Tabasco
Sonora
Sinaloa 3_/
Quintana Roo 3/
Quertaro
Puebla
Oaxaca 9_/
Nayarit
Morelos
Michoacn 7_/
Mxico 6_/
Jalisco
Hidalgo
Guerrero
Guanajuato
Durango
Chiapas 2_/
Colima
Coahuila
Campeche
Baja California
Aguascalientes
6. Deuda Subnacional
160.00%
140.00%
120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
23
6. Deuda Subnacional
Deuda Municipal. Principales Municipios
Municipios con mayor deuda (Marzo 2011)
(Millones de Pesos)
Hermosillo
Cuernavaca
Len
Puebla
Quertaro
San Nicols de los Garza
Nuevo Laredo
Benito Jurez
Guadalajara
Tijuana
547.1
624.3
652.2
688.1
734.1
924.8
1,188.2
1,371.0
1,580.7
2,316.9
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7. Impacto en la economia
Casos internacionales de Deuda
Francia
120.0
Grecia
100.0
Italia
Portugal
80.0
Espaa
60.0
Estados Unidos
40.0
Mxico
20.0
0.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012 p/
25
El dictamen reforma los artculos 25, 73, 76, 79,108, 116 y 117 y faculta al
Congreso de la Unin a legislar en la materia; conservando la autonoma
de los congresos locales respecto a la aprobacin de los montos de la
deuda.
26
27
28
160.1
97.6
2,129.1
2005
143.2
79.7
1,871.3
2004
130.7
130.6
1,775.9
2003
123.3
141.8
1,666.8
2002
113.7
126.8
1,503.0
2001
99.1
116.0
1,304.8
2000
89.5
Entidades
Federativas
126.9
Organismos
y Empresas
1,274.5
Gobierno
Federal
Millares
2006
A lo largo del perodo 2000 a 2006, la deuda del Gobierno Federal es la que
mas se incremento en trminos cuantitativos cambiando de 1,274.5 miles de
millones de pesos en el ao 2000 a 2,129.1 miles de millones de pesos en
2006, lo cual implico una tasa media de crecimiento de 8.9 por ciento.
Asimismo la deuda de los Organismos y Empresas que constituyen el Sector
Pblico disminuido en un 4.2 por ciento promedio, empero que la deuda de las
Entidades Federativas se incremento a una tasa media de 10.1 por ciento.
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La
Deuda
Federal
ha
aumentado mas su proporcin
respecto
del
total,
conformando en 2000 el 85.5
por ciento de la deuda Total y
en 2006 el 89.2 por ciento, lo
cual implica que en seis aos
incremento su participacin
respecto al total en 3.7 puntos
porcentuales.
Los Organismos y Empresas
disminuyeron su participacin
en 4.3 puntos; por su parte la
deuda
de
Entidades
Federativas creci 0.7 puntos
porcentuales
durante
el
perodo de 2000 a 2006.
6.0%
8.5%
6.7%
4.1%
80%
Entidades
Federativas
60%
40%
85.5%
89.2%
Organismos
y Empresas
Gobierno
Federal
20%
0%
2000
2006
31
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