II, 4, 493. Régimen de Los Partidos Poiiticos. Venezuela. IDEA, 09-05 CARGA

REGULACIN JURDICA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN VENEZUELA
Allan R. Brewer-Caras
I.
EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN SOBRE PARTIDOS

POLTICOS
El sistema de partidos polticos en Venezuela comenz realmente a estructurarse como

tal con posterioridad a 1945, an cuando sus antecedentes remotos hay que situarlos en los
movimientos estudiantiles de 1928, y sus antecedentes prximos, en las organizaciones
polticas que comenzaron a surgir entre 1936 y 1945, durante el perodo de transicin que se
abri con posterioridad a la muerte del Presidente Juan Vicente Gmez, en 1935. Su
constitucin se realiz con base en el derecho de asociacin que se estableci en todas las
Constituciones.
Es cierto que el esquema tradicional en Amrica Latina, de partidos liberales y
conservadores, tambin se haba desarrollado en Venezuela durante la segunda mitad del siglo
XIX, pero precisamente fue totalmente eliminado de la faz poltica de Venezuela al concluir el
predominio de la poltica regional, federalista y caudillista, mediante la accin integradora del
gobierno autocrtico de Juan Vicente Gmez. El nico reducto poltico fuera de las tendencias
gubernamentales y de protestas que pudo existir durante el primer tercio de ese siglo, se
concentr materialmente en los movimientos estudiantiles, los cuales, sobre todo en la dcada
de los veinte hasta la muerte de Gmez, tuvieron el monopolio de la accin poltica opositora.
La reaccin poltica de la autocracia no slo fue directa en cuanto a la represin desatada,
particularmente contra los participantes en los movimientos estudiantiles de 1928, sino que
provoc una reforma constitucional que iba a legalizar la represin poltico-ideolgica hasta
1945; la reforma constitucional de 1929, entre otros objetivos, estableci el de prohibir la
propaganda del comunismo1, la cual permaneci, ampliada, no slo en la Constitucin de
19362, sino que condicion la vida de las nacientes organizaciones polticas hasta 19453.
1 As se dispuso en el artculo 32, ordinal 6, de la Constitucin de 1929 como limitacin a la libertad de pensamiento:
Queda tambin prohibida la propaganda del comunismo. Bajo la vigencia de la Constitucin de 1931, la cual contena una
norma similar, se dict meses antes de la promulgacin de la Constitucin de 1936, la Ley para garantizar el orden pblico y el
ejercicio de los derechos individuales, cuyo artculo 33 estableca lo siguiente: El que pblicamente de palabra, por escrito o
por impreso, por medio de la radiodifusin, dibujos, carteles, mtines u otros medios de publicidad, o haciendo uso de algn
servicio pblico, haga propaganda a favor de la abolicin de la propiedad privada, lucha de clases, incitacin de los obreros
contra los patronos, extincin de la familia, desconocimiento de la ley, dictadura del proletariado; as como las dems doctrinas
o mtodos que abarquen el ideal comunista, anarquista o terrorista, sern penados con prisin de uno a tres aos. Si como
consecuencia de la propaganda llegaran a verificarse hechos delictuosos o desrdenes pblicos, la pena ser de dos a seis
aos. Esta ley, denominada Ley Lara, en virtud de haber sido su redactor el Ministro del Interior de la poca, doctor
Alejandro Lara, estuvo vigente hasta 1945. Vase la decisin de la Corte Federal y de Casacin de 4-3-41 (M. 1942, pp. 130136) sobre esta limitacin en Allan R. Brewer-Caras, Jurisprudencia de la Corte Suprema, 1930-1974 y Estudios de Derecho
Administrativo, Tomo I (El ordenamiento constitucional del Estado), Caracas, 1975, pp. 110 y ss. En cuanto al texto de las
Constituciones de Venezuela, vase en Allan R. Brewer-Caras, Las Constituciones de Venezuela, Caracas 1997.
2 El famoso inciso VI del artculo 32 de la Constitucin de 1936 estableci lo siguiente: Se consideran contrarias a
la independencia, a la forma poltica y a la paz social de la Nacin, las doctrinas comunistas y anarquistas, y los que las
proclamen, propaguen o practiquen seran considerados como traidores a la Patria y castigados conforme a las leyes.
3 La reforma constitucional de 1945, realizada al final del gobierno de Medina, elimin la prohibicin constitucional
que tena la izquierda para actuar polticamente en Venezuela.
Con la muerte de Gmez, en todo caso, puede decirse que ces el monopolio de la
accin poltica que asumieron los grupos estudiantiles, y la liberacin poltica parcialmente
iniciada por el gobierno de E. Lpez Contreras y consolidada por el gobierno de I. Medina
Angarita, dio lugar a la constitucin, entre 1936 y 1945, de diecisiete partidos polticos, la
mayora de los cuales tuvieron como fundadores y participantes a los miembros de la
Federacin Venezolana de Estudiantes (FVE), entidad a la cual haba correspondido motorizar
los movimientos estudiantiles de 1928. La generacin del 28, por tanto, asumi la lucha
poltica y el monopolio de los partidos en 1936, y de la larga lucha entre los gobiernos de
transicin y los partidos generalmente de izquierda, slo llegaron a traspasar los
acontecimientos de la Revolucin de Octubre de 1945, los partidos Accin Democrtica (AD),
que asumi el poder, y el Partido Comunista de Venezuela (PCV), pues el Partido Unin
Republicana Democrtica se constituy en 1946 como oposicin de la izquierda democrtica al
partido AD4. Los lderes de estos partidos, con Rmulo Betancourt a la cabeza,
indudablemente que fueron factores fundamentales en la consolidacin del rgimen
democrtico. En 1936, al separarse de la Federacin Venezolana de Estudiantes otro ncleo
estudiantil, se constituy la Unin Nacional de Estudiantes (UNE), opositora de la lnea
poltica de la izquierda originada por aqulla, dando lugar posteriormente a la constitucin del
Partido Accin Electoral (AE), el cual despus de 1945 se convertira en el Comit de
Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), de orientacin demcrata o
socialcristiana, cuyos lderes con Rafael Caldera a la cabeza tambin fueron factores
fundamentales en la consolidacin del rgimen democrtico en Venezuela.
El ao 1945 marca, sin embargo, el punto de partida institucional del ciclo histricopoltico del pas, basado en el rgimen democrtico-representativo de democracia centralista
que entr en crisis a partir de la dcada de los noventa. Esa etapa se inici con la reforma
constitucional de 1945 que elimin las limitaciones poltico-ideolgicas que haban obstruido
los intentos de actuacin poltico-partidista desde 19365, y con la promulgacin del Decreto N
217 del 15 de marzo de 1946 de la Junta Revolucionaria de Gobierno la cual sucedi al
Presidente Medina en el poder, mediante el cual se establecieron las libertades pblicas y
garantas polticas que condicionaron buena parte de la evolucin democrtica posterior6.
La misma Junta Revolucionaria de Gobierno, en la misma fecha y mediante Decreto
N 216 dict un Estatuto Electoral para la eleccin de una Asamblea Constituyente en 1945,
estableciendo por primera vez el sufragio universal, directo y secreto, y un mecanismo de
escrutinio de representacin proporcional. Con las elecciones realizadas en 1946, puede decirse
4 Para un estudio de los antecedentes de los principales partidos polticos venezolanos. Vase Manuel Vicente
Magallanes, Partidos Polticos Venezolanos, Caracas, 1960; Rafael Gallegos Ortiz, La Historia Poltica de Venezuela de Cipriano Castro a
Prez Jimnez, Caracas, 1960, y el trabajo de Manuel Vicente Magallanes, ampliacin y reedicin del citado. Los Partidos Polticos en
la Evolucin Histrica Venezolana, Caracas, 1973.
5 La Constitucin de 5 de enero de 1945, sin embargo, slo tuvo una vigencia de 6 meses, pues el 18 de octubre de
ese ao, la Junta Revolucionaria de Gobierno la derog.
6 Este Decreto estableci, entre otros derechos: 1) El derecho de sufragio para todos los venezolanos mayores de
dieciocho aos, con las solas excepciones establecidas en el Estatuto Electoral y, en consecuencia, pueden formar parte de los
partidos o asociaciones polticas y tienen derecho sin distincin de sexo, al ejercicio de cargos pblicos, salvo que por
disposiciones especiales se reclamen condiciones o cualidades particulares.
que se inici en Venezuela la configuracin del sistema electoral y del sistema de partidos7
contemporneos, que dieron origen al sistema de Estado centralizado de democracia de
partidos. El 19 de septiembre de 1947 se dict el Estatuto Electoral, que fue el antecedente
remoto de todas las leyes electorales posteriores.
Con posterioridad, en 1948 se produjo el golpe de Estado contra el Presidente Rmulo
Gallegos, quedando el poder bajo rgimen militar que dur hasta 1958. Durante ese perodo se
dict el Decreto N 120 de 18 de abril de 1951, en el cual sin embargo, se regul la
constitucin de los partidos polticos. El artculo 1 del citado Decreto estableca que podan
funcionar en el territorio de la Repblica partidos y organizaciones polticas integradas por
ciudadanos venezolanos en pleno ejercicio de sus derechos polticos y siempre que cumplieran
con las formalidades dispuestas en el mismo. Se dispona as que quienes aspirasen a constituir
partidos u organizaciones polticas, deban presentar ante la primera autoridad civil de la
jurisdiccin correspondiente una solicitud por duplicado, anexa a la cual deban enviar los
documentos siguientes: copia del Acta constitutiva de la organizacin, con la firma de todos los
asistentes a la reunin; y un ejemplar del Programa y otro de los Estatutos que definieran las
bases, finalidades y orientacin del Partido o agrupacin poltica8.
Ahora bien, fue la Constitucin de 1961 la primera en regular en forma expresa a los
partidos polticos, al establecer el derecho de todos los venezolanos aptos para el voto de
asociarse en partidos polticos para participar, por mtodos democrticos, en la orientacin de
la poltica nacional (Art. 114). La Constitucin, adems, dispuso que el legislador reglamentar
la constitucin y actividad de los partidos polticos con el fin de asegurar su carcter
democrtico y garantizar su igualdad ante la ley.
En ejecucin de esa norma fue que en 1964 se sancion la Ley de Partidos Polticos,
Reuniones Pblicas y Manifestaciones de 15 de diciembre de 19649, la cual contina vigente.
En la Constitucin de 1999, si bien se elimin la expresin partidos polticos, se
regul el derecho poltico de los ciudadanos de asociarse con fines polticos, mediante
mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin (Art. 67).
7 Para el estudio de la evolucin y configuracin del sistema de partidos polticos en Venezuela a partir de 1945, H.
Njaim et al, El sistema poltico venezolano, Caracas, 1975, pp. 175 y ss; J.C. Rey, El sistema de partidos venezolanos, Revista
Politeia, N 1, Instituto de Estudios Polticos, Caracas, 1972, pp.185 y ss.; y S.A. Bonomo, Sociologa Electoral en Venezuela. Un
estudio sobre Caracas, Buenos Aires, 1973, pp. 21 y ss. J. E. Oviedo, Historia e Ideologa de los Demcratas Cristianos en Venezuela,
Caracas, 1969Allan R. Brewer-Caras, Cambio Poltico y Reforma del Estado en Venezuela, Madrid 1975, captulos 10 y ss. Vase,
adems, John Martz, Accin Democrtica: Evolution of a moderm political party of Venezuela, Princeton, 1966; Robert J. Alexander, The
Venezuelan Democratic Revolution, New Jersey, 1964; J. Bernard y otros, Tableau des Parties Politiques en Amrique du Sud, Cahiers de
la Fondation Nationales des Sciences Politiques, N 171, Pars, 1969, pp. 365 a 402 (trabajo de Leslie F. Manigat, libro editado
en ingls); Jean Pierre Bernard y otros Guide to the Political Parties of South America, 1973, pp. 517 y ss.; Boris Bunimov Parra,
Introduccin a la Sociologa Electoral Venezolana Caracas 1973.
8 Vase los comentarios de la antigua Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa, sobre ese Decreto,
en sentencia de 29 de abril de 1963, en Allan R. Brewer-Caras, Jurisprudencia de la Corte Suprema 1930-1974 y Estudios de Derecho
Administrativo, Caracas, 1975, Tomo I, pp. 561 y ss.
9 Vase en Gaceta Oficial N 27.725 de 30-04-1965.
II.
UBICACIN DEL TEMA DE PARTIDOS POLTICOS DENTRO DE LA

LEGISLACIN
A.
Constitucin de 1999
Como se dijo, en el artculo 67 de la Constitucin de 199910, el tema de los partidos

polticos se regula dentro del derecho poltico de asociacin con fines polticos lcitos. Adems,
en el artculo 293,6, destinado a regular las competencias del Poder Electoral, se le atribuye
competencia para organizar las elecciones de las organizaciones con fines polticos en los
trminos que seale la ley; y en el artculo 293,8 tambin se atribuye al Poder Electoral la
funcin de organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos y velar
porque cumplan las disposiciones sobre su rgimen previstas en la Constitucin.
B. Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones (1964), Ley
Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (1998)
En la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones de 15 de
diciembre de 1964, se estableci el rgimen de constitucin, funcionamiento y extincin de los
partidos polticos.
En la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de 199811 tambin se
establecen regulaciones relativas a los partidos polticos al establecerse el derecho a postular
candidatos a las elecciones (Arts. 130 y ss); a participar en las campaas electorales (Arts. 196 y
ss); y sobre el financiamiento en las campaas electorales (Arts. 201 y ss).
C. Leyes especiales: Ley Orgnica del Poder Electoral
La Ley Orgnica del Poder Electoral12 al regular detalladamente la organizacin y
funcionamiento del Poder Electoral, desarrolla las previsiones de la Constitucin en relacin
con el registro de los partidos polticos (Art. 68) y a la intervencin del Consejo Nacional
Electoral en la organizacin de las elecciones internas de los partidos (Art. 69).
III.
OTROS PODERES U RGANOS DEL ESTADO QUE PUEDEN

RESOLVER SOBRE EL TEMA
A.
El Poder Electoral
La Constitucin de 1999 estableci una separacin penta partita del Poder Pblico, al
disponer que El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral (Art. 136), creando entonces al Poder Electoral cuyo ejercicio se
atribuy al Consejo Nacional Electoral como ente rector; el cual adems, tiene como
10 Vase en Gaceta Oficial N 5453 de 24-03-2000. Vase en general, Allan R. Brewer-Caras, La Constitucin de 1999,
Caracas 2000.
11 Vase en Gaceta Extraordinaria N 5.233 del 28 de mayo de 1998.
12 Gaceta Oficial N 37.573 del 19 de noviembre de 2002.
organismos subordinados al mismo, a la Junta Electoral Nacional, a la Comisin de Registro

Civil y Electoral y a la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento (Art. 292)13.
Este rgano y sus atribuciones se estudiarn ms adelante. Interesa destacar aqu, sin
embargo, que la Constitucin ha atribuido al Poder Electoral amplias potestades normativas,
en particular, la funcin de Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que
stas susciten o contengan (Art. 293, 1).
B.
La Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia
La Constitucin de 1999 cre adems, en el Tribunal Supremo de Justicia, una Sala

Electoral (Art. 262) a la cual le atribuy la jurisdiccin contencioso-electoral (Art. 297), la cual
se configura como una jurisdiccin contencioso-administrativa especializada en materia
electoral.
Sobre ello la Sala Electoral ha sealado:
En materia electoral, la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica ha
establecido un sistema de revisin de los actos en sede judicial, determinado por el recurso
contencioso electoral dispuesto como un medio breve, sumario y eficaz para impugnar los actos, las
actuaciones y las omisiones del Consejo Nacional Electoral y para restablecer las situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas por ste, en relacin a la constitucin, funcionamiento y cancelacin de organizaciones polticas, al
registro electoral, a los procesos electorales y a los referendos (artculo 235), que sin duda presenta
caractersticas que determinan su especialidad ante el sistema contencioso administrativo
general. En efecto, uno de los rasgos caractersticos del contencioso electoral, como ha
destacado esta Sala en diversos fallos, es el relativo a la sumariedad, pues su tramitacin se lleva
a cabo en lapsos mucho ms breves que los dispuestos para la tramitacin del recurso de
nulidad contra actos de efectos particulares en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.
Es un medio de impugnacin que se ha dispuesto para cumplir una doble finalidad, por una
parte, el control de la legalidad de la actividad administrativa de naturaleza electoral y por otra,
el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por ella.
La especialidad del recurso contencioso electoral viene igualmente determinada por la
legitimacin que se exige para su interposicin, pues el artculo 236 de la Ley Orgnica del
Sufragio y Participacin Poltica la consagra de una manera bastante amplia, al incluir como
eventuales accionantes al mximo rgano electoral, a los partidos polticos, a los grupos de
electores y a toda persona que tenga inters en ello, expresin sta ltima que evidencia que el
legislador no calific el inters requerido para intentar el recurso, como s lo hace la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, de lo que puede deducirse que basta que el
accionante tenga un simple inters para que se le admita como legitimado14.
Ley Orgnica del Poder Electoral, G.O. N 37.573 de 19-11-2002.

Sentencia N 49 de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia de 08-05-2001 Caso: Comit Ejecutivo de la
Federacin Campesina de Venezuela vs. Flavio Yustiz y otros.
13
14
IV.
PARTIDOS POLTICOS
A.
Concepto: en la Constitucin; en la ley; en la jurisprudencia
En la Constitucin y la jurisprudencia
Como se ha dicho, la Constitucin de 1999 no estableci un derecho, como el previsto
en el artculo 114 de la Constitucin de 1961, de los ciudadanos a asociarse en partidos
polticos. La previsin constitucional en la materia, ahora es ms amplia, pues el artculo 67
regula el derecho de los ciudadanos de asociarse con fines polticos, mediante mtodos
democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin, sin siquiera utilizar la expresin
partido poltico15.
Se establece as, el derecho de asociacin poltica que puede manifestarse a travs de
otros instrumentos que no sean partidos polticos. El esquema de la Constitucin de 1961, por
tanto, puede decirse que en esta materia el texto constitucional sufri un cambio radical, tal
como lo destac la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia en la sentencia N 71 de 23
de junio de 2000:
En efecto, entre las tendencias ms notables que inspiran esta Carta Magna se
encuentra la de ampliar el mbito de participacin de la sociedad civil en la gestin pblica
mucho ms all de los mecanismos tradicionales limitados al sufragio activo y pasivo, y
tambin rebasando la tendencia hasta ese entonces, de encauzar toda forma de actividad
poltica mediante los partidos polticos, debido a que resultaba notoria la prdida progresiva de
la representacin de los ciudadanos que ostentaban las organizaciones polticas tradicionales
durante la vigencia del sistema constitucional recientemente derogado, situacin sta que
motiv la necesidad de buscar un diseo constitucional alternativo, el que qued reflejado en
una nueva concepcin de la participacin poltica en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
En este orden de razonamiento, cabe advertir que del Diario de Debates de la
Asamblea Nacional Constituyente que recoge la sesin correspondiente al 24 de octubre de
1999, fecha en que tuvo lugar la primera discusin en plenaria de los proyectos de
disposiciones presentados en relacin con los Derechos Polticos, y que dieron lugar a los
actuales artculos 62 y 67, se desprende claramente la intencin de superar el esquema de la
llamada partidocracia, pasando de una democracia representativa a una participativa y
protagnica, cuando los Constituyentes sealan por ejemplo que: ...La esencia de esta
Constituyente se transforma cuando asumimos que el ciudadano y la ciudadana tengan la libre
participacin y decisin en el hecho poltico. La estructura de la participacin poltica en
Venezuela fue reducida a un pequeo circuito de partidos que deslegitimaron la voluntad
popular.... Esta idea tambin est presente en la Exposicin de Motivos del nuevo texto
constitucional, en la cual se seala, refirindose a la nueva concepcin que inspira la normativa
15 Vase Roberto V. Pastor y Rubn Martnez Dalmau, La configuracin de los partidos polticos en la
Constitucin venezolana, en Revista de Derecho Constitucional, N 4 (enero-julio), Editorial Sherwood, Caracas, 2001, pp. 375389.
correspondiente a los derechos polticos: ...Esta regulacin responde a una sentida aspiracin
de la sociedad civil organizada que pugna por cambiar la cultura poltica generada por tantas
dcadas de paternalismo estatal y del dominio de las cpulas partidistas que mediatizaron el
desarrollo de los valores democrticos. De esta manera, la participacin no queda limitada a los
procesos electorales, ya que se reconoce la necesidad de la intencin del pueblo en los procesos
de formacin, formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, lo cual redundara en la
superacin de los dficit de gobernabilidad que han afectado nuestro sistema poltico debido a
la carencia de sintona entre el Estado y la sociedad...16.
El cambio, incluso, condujo a la denominada despartidizacin de los organismos
electorales, tal como lo destac la Sala Constitucional en la misma sentencia antes citada:
Atendiendo a los postulados ideolgicos que inspiraron la nueva concepcin de la
participacin ciudadana, la novsima Ley Fundamental contempl una serie de reglas
organizativas y funcionales para los rganos del Poder Electoral, entre ellas, la despartidizacin
de los mismos. Y no poda ser de otra manera, ya que el esquema del equilibrio o del juego
de contrapesos entre las diversas organizaciones polticas, mediante el cual pretenda el sistema
constitucional de 1961 garantizar la autonoma e imparcialidad de los rganos electorales,
responda a la anterior tesis acerca de la participacin ciudadana materializada
fundamentalmente a travs de la mediacin de las organizaciones polticas. Luego, habiendo
cambiado ese esquema, necesariamente deba cambiar tambin el basamento orgnico y
organizativo de los rganos encargados de ejercer la funcin electoral. Y a tal fin se le dio
rango constitucional a dos nuevos Poderes, el Ciudadano (Captulo IV del Ttulo V) y el
Electoral (Captulo V del mismo Ttulo), evolucionando entonces de la mera existencia de
rganos con autonoma funcional, a verdaderas ramas del Poder Pblico, que lgicamente
no pueden considerarse como expresin de las organizaciones polticas existentes en un
momento dado, sino como la concrecin, bajo la investidura de la potestad pblica, de la
voluntad popular en las funciones de control y electoral, respectivamente.
Sin embargo, es necesario subrayar que esta nueva tesis constitucional sobre los
mecanismos de participacin ciudadana, as como la consagracin de la despartidizacin del
Poder Electoral, no comporta la necesaria exclusin de todo tipo de mecanismo de
participacin de los partidos polticos en el proceso electoral, como expres esta Sala en la
aludida sentencia dictada en el procedimiento de Amparo Constitucional intentado
conjuntamente con el presente recurso de nulidad, sino que conduce a la instauracin de un
nuevo balance en la relacin Electorado-Partidos Polticos-Poder Electoral. No se trata pues,
de establecer un antagonismo entre los elementos de esta relacin, sino de extender el mbito
de participacin ciudadana, que en los ltimos aos estuvo monopolizado por los partidos
polticos, mediante el establecimiento de diversas modalidades -no exclusivas ni excluyentesque permitan al ciudadano participar efectivamente en la gestin pblica de diversas maneras.
Por ello se establecen como medios de participacin poltica, adems del sufragio activo y
pasivo, una serie de mecanismos, algunos ya ensayados en el ordenamiento jurdico
venezolano, y otros novedosos (consulta popular, revocacin del mandato, las iniciativas
16
Vase en Revista de Derecho Pblico, N 82 (abril-junio), Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2000, pp. 236 y ss.
legislativas ampliadas con relacin a la Constitucin de 1961, as como las iniciativas

constitucional y constituyente, el cabildo abierto, etc.)17.
B.
En la Ley de Partidos Polticos
Por su parte, en cuanto a Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y

Manifestaciones de 15 de diciembre de 1964, la misma define a los partidos polticos como
aquellas agrupaciones de carcter permanente, cuyos miembros convienen en asociarse para
participar, por medios lcitos, en la vida poltica del pas, de acuerdo con programas y estatutos
libremente acordados por ellos18. Varios elementos se destacan de esta definicin: en primer
lugar la permanencia; para que una asociacin con fines lcitos pueda considerarse como
partido poltico ha de tener carcter permanente y estar constituido con ese mismo carcter.
En segundo lugar, los fines lcitos de la asociacin han de ser el participar, por medios lcitos,
en la vida poltica del pas, es decir, han de ser fines polticos. Es necesario destacar, por otra
parte, que es imprescindible la utilizacin de medios lcitos para la realizacin de los fines (Art.
70)19.
En primer lugar, la ley exige el carcter permanente de la asociacin poltica para que se
la pueda considerar como partido poltico. Por tanto, las agrupaciones transitorias no se
consideran partidos polticos, ni podrn obtener la inscripcin de funcionamiento. Esto
produce, por otra parte, que cuando un partido poltico ha dejado de participar en las
elecciones en dos perodos constitucionales sucesivos, la inscripcin respectiva se cancelar por
el Consejo Nacional Electoral20.
En segundo lugar, la Ley precisa la finalidad de los partidos polticos al sealar que deben
participar en la vida poltica del pas21.
Por tanto, la inscripcin de los partidos polticos se debe cancelar por el Consejo
Nacional Electoral, cuando hayan dejado de participar en las elecciones, en dos perodos
constitucionales sucesivos22 pues el legislador ha entendido que la forma de participar en la
vida poltica del pas y en la orientacin de la poltica nacional23, es la de participar en las
elecciones por la orientacin del sufragio24.
Por otra parte, y por cuanto se trata de participar en la vida poltica del pas, la ley ha
establecido que los partidos polticos deben expresar en su acta constitutiva que no
suscribirn pactos que los obliguen a subordinar su actuacin a directivas provenientes de
17 Idem, pp.238 y ss. Vase asimismo, la sentencia de la Sala Electoral N 10 de 25-02-2000, Revista de Derecho Pblico,
N 81 (enero-marzo), Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2000, pp. 170 y ss.
18 Artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos. Respecto a la naturaleza de los partidos polticos, vase el Dictamen de
la Procuradura General de la Repblica, de fecha 15 de noviembre de 1962, publicado en los Dictmenes de la Procuradura
General de la Repblica, 1962, Caracas, 1963, pp. 43 y 53.
19 Sobre el tema, vase Allan R. Brewer-Caras, Los partidos polticos en el derecho venezolano, en Revista del
Ministerio de Justicia, N 61, Caracas, 1964.
20 Artculo 27, letra c de la Ley de Partidos Polticos.
21 Artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos.
22 Artculo 27, letra c de la Ley de Partidos Polticos.
23 Artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos. Artculo 115 de la Constitucin.
24 Artculo 4 de la Constitucin.
entidades o asociaciones extranjeras25, pues ello vendra a desnaturalizar la esencia de la

Repblica de Venezuela como Estado independiente. Sin embargo, en el mismo artculo 6 de
la Ley se establece que en ningn caso esta disposicin implicar prohibicin para que los
partidos participen en reuniones polticas internacionales y suscriban declaraciones o acuerdos,
siempre que no atenten contra la soberana o la independencia de la nacin o propicien el
cambio por la violencia de las instituciones nacionales o el derrocamiento de las autoridades
legtimamente constituidas.
En tercer lugar, la Ley, en su artculo 2 establece que los partidos polticos, para
perseguir sus fines polticos, deben utilizar medios lcitos, permitidos por el ordenamiento
jurdico venezolano, y especialmente, entre los medios lcitos, los mtodos democrticos26.
Por tanto, los partidos polticos deberan establecer en la declaracin de principios o en
sus programas el compromiso de perseguir siempre sus objetivos a travs de mtodos
democrticos, acatar la manifestacin de la soberana popular y respetar el carcter institucional
y apoltico de las Fuerzas Armadas Nacionales27.
Como consecuencia de estos mtodos democrticos que deben utilizar los partidos
polticos para alcanzar sus propsitos, ellos deben garantizar asimismo en sus estatutos, los
mtodos democrticos en su orientacin y accin poltica, as como la apertura de afiliacin sin
discriminacin de raza, sexo, credo o condicin social28; y asegurarn a sus afiliados la
participacin directa o representativa en el gobierno del partido y en la fiscalizacin de su
actuacin29.
Por otra parte, y como consecuencia de los mtodos democrticos que deben utilizar
los partidos polticos, es obligacin de los mismos el no mantener directa ni indirectamente,
ni como rgano propio ni como entidad complementaria o subsidiaria, milicias o formaciones
con organizacin militar o paramilitar, aunque ello no comporte el uso de armas, ni a permitir
uniformes, smbolos o consignas, que proclamen o inviten a la violencia, tal como lo consagra
el artculo 25, ordinal 3 de la Ley.
C.
Naturaleza jurdica: en la Constitucin; en la ley; en la jurisprudencia
El rango constitucional de la consagracin de los partidos polticos como instrumentos

a travs de los cuales los ciudadanos pueden participar en la orientacin de la poltica nacional,
llev incluso a la antigua Corte Suprema de Justicia, siguiendo una doctrina sentada por el
antiguo Consejo Supremo Electoral en 1970, a considerar a los partidos polticos desde el
Artculo 6 de la Ley de Partidos Polticos.
Artculo 67 de la Constitucin. Sobre la utilizacin de mtodos democrticos por parte de los partidos polticos,
vase el criterio de la Procuradura General de la Repblica en dictamen de 15 de noviembre de 1962, publicado en Dictmenes
de la Procuradura General de la Repblica 1962, Caracas, 1963, pp. 41 y ss.
27 Artculo 4 de la Ley de Partidos. En este sentido y respecto a las Fuerzas Armadas, el artculo 132 de la
Constitucin seala que forman una institucin apoltica obediente y no deliberante, organizada por el Estado para asegurar la
defensa nacional, la estabilidad de las instituciones democrticas y el respeto a la Constitucin y a las leyes, cuyo acatamiento
estar siempre por encima de cualquier otra obligacin.
28 Artculo 61 de la Constitucin.
25
26
punto de vista histrico, sociolgico y de la ciencia poltica, como asociaciones polticas,

asociaciones de derecho pblico, o entes jurdicos de derecho pblico30, considerando, por
tanto, que le corresponda a cualquier ciudadano el derecho de denunciar ante el Consejo
Nacional Electoral las infracciones en que a su juicio hubiera podido incurrir un partido
determinado y, en consecuencia, que corresponda a dicho Consejo, en virtud de sus
atribuciones, velar por que se cumplieran las exigencias legales en cuanto a la constitucin y
funcionamiento de los partidos polticos31.
Los partidos polticos, en todo caso, no son personas jurdicas de derecho pblico que
por ello, pudieran considerarse que ejercen alguna cuota parte del Poder Pblico en virtud de
descentralizacin legal, pues aparte del papel que la Constitucin les asigna como
organizaciones con fines polticos a los efectos de canalizar la participacin de los ciudadanos
en la orientacin poltica nacional, ni la Constitucin ni ley alguna le atribuyen el ejercicio de
poder pblico o de prerrogativa pblica alguna32, como al contrario sucede en otros sistemas
polticos, como ocurri en los Estados corporativos o fascistas que funcionaron en Europa
hasta la Segunda Guerra Mundial, o en el esquema de los Estados de partido nico, en los
cuales la Constitucin configura al partido como un rgano del Estado, como sucedi en la
Constitucin de la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas.
Por otra parte, es claro que si se tratara de personas jurdicas de derecho pblico, las
personas que estuvieran al servicio de todos los partidos polticos estaran incursas en la
prohibicin de contratar con otras personas jurdicas de derecho pblico, como lo establece el
artculo 145 de la Constitucin, cuyo contenido, evidentemente no puede referirse a los
partidos polticos.
Como consecuencia, los partidos polticos en el rgimen constitucional y legal
venezolano, tienen que considerarse como personas jurdicas de derecho privado de las que el
artculo 19, ordinal 3 del Cdigo Civil califica como corporaciones, las cuales en virtud del
papel poltico que la Constitucin y la Ley de Partidos Polticos les asigna, estn sometidos al
control del Consejo Nacional Electoral, pero no resultando de ello, de manera alguna, que
puedan dictar por s mismos actos administrativos pues no ejercen prerrogativa pblica alguna.
As lo resolvi la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en sentencia de 26 de
agosto de 1989, al sealar lo siguiente:
Como se observa, ni la previsin constitucional ni la definicin misma que da de
Partidos Polticos nuestro derecho positivo, en modo alguno permite configurarlos como
personas jurdicas de derecho pblico.
En efecto, de acuerdo a los ndices de publicidad antes mencionados, los partidos
polticos ni forman parte de la estructura de la administracin pblica, ni han sido creados por
30 Sentencia de la Sala Poltico Administrativa de la antigua Corte Suprema de Justicia de 30-01-73, en Gaceta Oficial
N 30112 de 26-05-73).
31 Idem.
32 Vase Alejandra Figueras Robisco, Los partidos polticos en Venezuela: naturaleza Jurdica y control de sus
actos, Revista de Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana, No. 63-64, Caracas 1995, pp. 5-28.
10
actos de poder pblico. Por lo que respecta al disfrute de prerrogativas, no existe disposicin
alguna en la ley que se las haya acordado. Tampoco nos 'encontramos frente al supuesto de
personas jurdicas de derecho privado, a las cuales el legislador las haya habilitado para dictar
actos administrativos, como ocurre excepcionalmente en el supuesto previsto en el artculo 92
de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, por lo que respecta a las
fundaciones y empresas del Estado las cuales, no obstante tratarse, por su forma, de personas
jurdicas de derecho privado, se encuentran habilitadas expresamente para dictar las decisiones
correspondientes en materia de averiguaciones administrativas. Tal prerrogativa, en virtud del
carcter aislado, no es susceptible de convertirlas en personas de derecho pblico.
Todo lo anterior lleva a esta Corte a la conclusin de que los Partidos Polticos, no
obstante la muy importante y decisiva participacin en la vida pblica del pas, son personas
jurdicas de derecho privado, cuyos actos no son susceptibles de ser calificados como actos
administrativos. Cualquier divergencia que surja con motivo de una decisin del partido
poltico o de uno de sus rganos, y la cual d lugar al menoscabo de los derechos o intereses de
un particular, debe ser sometida a la consideracin del Consejo Supremo Electoral de
conformidad con las previsiones correspondientes establecidas en la Ley de Partidos Polticos.
En consecuencia, el acto administrativo ser, precisamente, la decisin que al respecto adopte
el Consejo Supremo Electoral y ste sera el acto impugnable por la va del contencioso
administrativo, sujeto al control judicial de constitucionalidad y de legalidad por la Sala
Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia.
Esta Corte debe entonces concluir que los partidos polticos no son personas jurdicas
de derecho pblico, ni pueden considerarse que ejercen potestades de poder pblico, pues el
papel que la Constitucin les asigna a los efectos de canalizar la participacin de los ciudadanos
en la orientacin poltica nacional no es susceptible de calificar de prerrogativa lo que
simplemente es una funcin, aunque s, de gran relevancia para el desarrollo de la vida pblica
del pas.
Por las razones expuestas, al no poder calificarse como actos administrativos los
impugnados ante esta instancia jurisdiccional, por tratarse de un acto emanado de un partido
poltico, esta Corte debe declarar improcedente el recurso contencioso administrativo de
anulacin intentado ya que slo contra los actos administrativos procede el ejercicio del
mencionado recurso, y as se decide33.
D.
Constitucin y / o formacin de los partidos polticos: libertad amplia;
restricciones; regulaciones especiales
El rgimen de formacin y constitucin de los partidos polticos tanto nacionales como
regionales est establecido en la a Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y
Manifestaciones de 1964, establecindose una amplia libertad para ello.
33 Vase en Revista de Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana, No. 39, Caracas 1989. pp. 149-151. Vase los
comentarios a esta sentencia en Alejandra Figueras Robiusco, Los partidos polticos en Venezuela: naturaleza Jurdica y
control de sus actos, Revista de Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana, No. 63-64, Caracas 1995, pp. 5-28.
11
El trmite inicial previsto en la Ley es que los grupos de ciudadanos que deseen
constituir un partido poltico debern participarlo a la autoridad civil del Distrito o
Departamento con indicacin de las oficinas locales que establecern, en cuyos frentes y en
forma visible para el pblico, colocarn un aviso o placa indicativa del nombre provisional con
que actan. As lo establece el artculo 8 de la Ley. En todo caso, sern clausurados los locales
de asociaciones o grupos polticos que funcionen sin haber cumplido con los requisitos antes
sealados.
La Ley, por otra parte, permite el funcionamiento provisional de asociaciones de
ciudadanos que postulen candidatos durante los procesos electorales conforme al artculo de la
Ley Orgnica del Sufragio, mientras dure el proceso electoral, y los autoriza en el mismo
artculo 8 para que tengan y organicen locales y oficinas como los partidos polticos, previo el
cumplimiento de los requisitos exigidos para el funcionamiento provisional de los partidos
polticos, visto anteriormente.
A los fines de la regulacin sobre la constitucin definitiva de los partidos polticos, la
vigente Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones establece dos tipos de
organizaciones: los partidos polticos nacionales y los partidos polticos regionales, cuyos
requisitos de constitucin se analizan ms adelante.
Por otra parte, de acuerdo con la misma Ley, los partidos polticos deben adoptar una
denominacin distinta de la de otros partidos polticos debidamente registrados. Dicha
denominacin no podr incluir nombres de personas ni de iglesias, ni ser contraria a la
igualdad social y jurdica, ni expresiva de antagonismo hacia naciones extranjeras, ni en forma
alguna parecerse o tener relacin grfica o fontica con los smbolos de la Patria o con
emblemas religiosos. Por su parte, la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica
tambin precisa que desde su inscripcin, los partidos polticos deben indicar al Consejo
Nacional Electoral, el color, combinacin de colores o smbolos que deseen para distinguir sus
postulaciones (Art. 134).
Adems, los partidos polticos debern dar cuenta al Consejo Nacional Electoral,
dentro de los 10 das siguientes, de toda determinacin que cambie la denominacin del
partido que, por otra parte, slo puede hacerse conforme a las reglas antes enunciadas34.
Adems de las obligaciones derivadas de la propia naturaleza y definicin legal de los
partidos polticos antes analizadas, y de las otras referidas al financiamiento de los mismos que
se analizarn ms adelante, el artculo 25 de la Ley establece que son obligaciones de los
mismos las siguientes:
1. Adecuar su conducta a la declaracin de principios, acta constitutiva, programa de
accin poltica y estatutos debidamente registrados.
34
12
2. Enviar copia al organismo electoral correspondiente de las modificaciones

introducidas en los documentos mencionados anteriormente.
3. No mantener directa ni indirectamente, ni como rgano propio ni como entidad
complementaria o subsidiaria, milicias o formaciones con organizacin militar o paramilitar,
aunque ello no comporte el uso de armas, ni a permitir uniformes, smbolos o consignas que
proclamen o inviten a la violencia.
Dentro del Consejo Nacional Electoral, conforme al artculo 68 de la Ley Orgnica del
Poder Electoral corresponden a la Oficina Nacional de Participacin Poltica, las siguientes
funciones:
1. Formar, organizar y actualizar el registro de las organizaciones con fines polticos,
grupo de electores, agrupaciones de ciudadanas y ciudadanos, de conformidad con lo
establecido en la ley.
2. Tramitar las solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de organizaciones
con fines polticos, la determinacin de sus autoridades legtimas y sus denominaciones
provisionales, colores y smbolos de conformidad con la ley.
V.
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN/ FORMACIN DE LOS

PARTIDOS POLTICOS A NIVEL REGIONAL
A. La solicitud de inscripcin
Los partidos polticos regionales se constituirn mediante su inscripcin en el registro

que al efecto llevar el Consejo Nacional Electoral. Las solicitudes de inscripcin deben ir
acompaadas de los siguientes documentos35.
1. Nmina de integrantes del partido en nmero no inferior al 0,5 por ciento de la
poblacin inscrita en el registro electoral de la respectiva Entidad. La nmina especificar sus
nombres y apellidos, edad, domicilio y Cdula de Identidad.
Los integrantes del partido que aparezca en esta nmina debern estar domiciliados en
la respectiva entidad.
2. Manifestacin de voluntad de los integrantes del partido de pertenecer a l36.
3. Tres ejemplares de su declaracin de principios, de su acta constitutiva, de su
programa de accin poltica y de sus estatutos. Uno de estos ejemplares se archivar en el
expediente del Consejo Supremo Electoral, otro se enviar al Ministerio de Relaciones
Interiores y el tercero ser remitido a la Gobernacin correspondiente.
Estos dos primeros requisitos no tienen que cumplirse, sin embargo, por los grupos de ciudadanos que hubieren
presentado planchas de candidatos en las ltimas elecciones regionales o nacionales, segn el caso, y hubieren obtenido el 3
por ciento de los votos emitidos..., pero debern someterse a los dems requisitos para la constitucin de partidos polticos.
35
36
13
4. Descripcin y dibujo de los smbolos y emblemas del partido.

5. Indicacin de los supremos organismos del partido, personas que los integran y los
cargos que dentro de ellos desempean.
La solicitud de inscripcin podr ser tramitada por los interesados directamente ante el
Consejo Supremo Electoral o por intermedio de la Gobernacin de la respectiva entidad. En
todo caso, los directivos del partido debern autorizar con su firma todos los documentos
requeridos para la constitucin del partido enumerados anteriormente, de acuerdo con sus
disposiciones estatutarias.
B. La publicacin y la impugnacin de nombres
El Consejo Nacional Electoral al recibir la solicitud de inscripcin, deber entregar
constancia de ello a los interesados y ordenar su publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica y en la Gaceta de la entidad correspondiente, dentro de los cinco (5) das siguientes.
Cuando la solicitud se haga a travs de la Gobernacin regional, la Secretara de
Gobierno cumplir con la tramitacin establecida y har la publicacin en la Gaceta del Estado
en el mismo plazo antes sealado, remitiendo los recaudos al Consejo Nacional Electoral, con
excepcin de la nmina de militantes del partido. El Consejo Nacional Electoral podr
designar delegados, al recibir la informacin de que se ha solicitado el registro de un partido
regional, para que supervise o tome a su cargo la tramitacin de los recaudos.
En la publicacin de la solicitud a que se ha hecho referencia, se expresar el derecho de
cualquier ciudadano para revisar, en la Secretara de Gobierno de la respectiva entidad, la nmina
de los integrantes del partido y para impugnar el uso indebido de algn nombre37. A estos
efectos cuando la solicitud de inscripcin se ha hecho directamente ante el Consejo Nacional
Electoral, ste remitir a la Gobernacin correspondiente la nmina de los integrantes del
partido.
La impugnacin de nombres la oir, comprobar y certificar el Consejo Nacional
Electoral a travs de sus delegados o del Secretario de Gobierno, con la simple confrontacin
de su Cdula de Identidad38.
C. La devolucin de la solicitud
37 Se trata de la proteccin especfica del nombre como uno de los derechos de la personalidad. Es de destacar, por
otra parte, que la Ley de Partidos Polticos no consagra otra forma de oposicin a la inscripcin de partidos regionales, salvo
esta de la oposicin, al us de algn nombre. Al contrario, en la constitucin de partidos polticos nacionales se admite la
oposicin a la inscripcin de los mismos por cualquier motivo. No se comprenden los motivos por los cuales se estableci este
rgimen distinto en materia de oposicin a la inscripcin de partidos polticos.
38 Los servicios de la Oficina Nacional de Identificacin, creada por Ley Orgnica de Identificacin, deben atender
cualquier requerimiento que le sea hecho a los fines del cumplimiento de la disposicin del artculo 12 de la Ley.
14
Una vez transcurridos treinta (30) das a contar de la fecha de la publicacin, la

Gobernacin respectiva debe enviar al Consejo Nacional Electoral la nmina con las
observaciones o impugnaciones que se le hubieren hecho.
El Consejo Nacional Electoral, si no se han cumplido todos los extremos legales,
devolver la solicitud, haciendo constar por escrito los reparos formulados, siempre que no se
trate de una negativa de la inscripcin. Los interesados, dentro de los diez das siguientes,
podrn presentar los nuevos recaudos necesarios para formalizar la solicitud y el Consejo
resolver dentro de los diez das despus de haber recibido respuesta a los reparos formulados.
As lo establece el artculo 12 de la Ley.
D. La objecin del Ministerio de Relaciones Interiores
Tal como lo indica el artculo 14 de la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y
Manifestaciones, el Ministerio de Relaciones Interiores podr objetar la solicitud de inscripcin
de cualquier partido ante el Consejo Nacional Electoral, indicando las razones en que se
fundamenta.
Si fueran rechazadas las objeciones por el Consejo Nacional Electoral, el Ejecutivo
Nacional, por rgano de la Procuradura General de la Repblica, podra recurrir contra ese
acto por ante la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, la cual decidir en la forma y
dentro de los lapsos establecidos para la negativa de inscripcin, que veremos ms adelante.
E. La inscripcin
Si los interesados han cumplido con todos los requisitos legales, y no ha habido
objecin del Ejecutivo Nacional o si la habido ha sido rechazada definitivamente, el Consejo
Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes al recibo de la solicitud y sus recaudos,
luego de transcurridos los treinta das siguientes a las publicaciones, proceder a inscribir al
partido en su registro.
Hecha la inscripcin del partido, el Consejo Nacional Electoral debe comunicar su
decisin a los interesados y publicarla en la Garceta Oficial de la Repblica y en la Gaceta de la
entidad correspondiente, dentro de los cinco das siguientes39.
Conforme lo establece el artculo 21 de la Ley, desde la fecha de la publicacin de su
registro, el partido poltico adquirir personera jurdica y podr actuar, a los fines de sus
objetivos polticos, en todo el territorio de la entidad regional respectiva.
F. La negativa de inscripcin
La decisin del Consejo Nacional Electoral puede ser tambin denegatoria de la
solicitud y, por tanto, de negativa de la inscripcin solicitada. Cuando as sea, esta decisin
tambin debe ser notificada a los interesados y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica y
39
Artculo 12 y 13 de la Ley de Partidos Polticos.
15
en la Gaceta de la entidad correspondiente, dentro de los cinco das siguientes. En todo caso,
en la decisin de negativa de la inscripcin, se expresarn las razones que para ello tuvo el
Consejo Nacional Electoral40, es decir, debe tratarse de un acto administrativo motivado41.
De este acto administrativo decisorio de negativa de inscripcin, se podr recurrir
dentro de los quince das siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial, por ante la Sala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.
La Sala Electoral deber decidir en la dcimaquinta (15) audiencia siguiente al recibo de
las actuaciones, pudiendo, tanto el Consejo Nacional Electoral como los interesados,
promover y evacuar los alegatos y pruebas que estimen procedentes, dentro de las diez (10)
primeras audiencias de aquel lapso.
Cuando la decisin de la Sala Electoral sea revocatoria de la del Consejo Nacional
Electoral, ste debe proceder a inscribir al partido dentro de los tres das siguientes a la
decisin de la Sala Electoral42.
G. La renovacin de la nmina
Los partidos polticos regionales deben renovar, en el curso del ao en que comience
cada perodo constitucional, su nmina de inscritos en el porcentaje del cinco por ciento
(0,5%) en la forma sealada para su constitucin.43
VI.
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN/ FORMACIN DE PARTIDOS

A NIVEL NACIONAL
A. La solicitud de inscripcin
Los partidos polticos nacionales se constituirn mediante su inscripcin en el registro

que al efecto llevar el Consejo Nacional Electoral.
Las solicitudes de inscripcin debern ir acompaadas de los siguientes documentos:44
1. Dos ejemplares de su acta constitutiva, de su declaracin de principios, de su
programa de accin poltica y de sus estatutos. Uno de estos ejemplares se archivar en el
respectivo expediente del Consejo Nacional Electoral y l otro ser remitido al Ministerio de
Relaciones Interiores.

Sobre la motivacin de los actos administrativos, vase el artculo 99 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
40
41
16
Cuando se trate de partidos polticos regionales que hubieren acordado su fusin para
constituir una organizacin nacional, as se expresar en la respectiva Acta Constitutiva,
acompandose copia fehaciente del voluntario consentimiento expresado por cada una de las
organizaciones regionales, de acuerdo con sus Estatutos, para convertirse en Partido
Nacional45.
2. Debe acompaarse adems, constancia autntica de que el partido ha sido
constituido por lo menos en doce (12) de las entidades regionales, conforme a las normas y
procedimientos a que se ha hecho referencia anteriormente. En este sentido, y a los efectos de
la solicitud de inscripcin regional conforme al artculo 10 de la Ley, el partido en trmite de
organizacin nacional, podr presentar los referidos recaudos ah solicitados al partido
nacional, agregando las correspondientes disposiciones transitorias para su actuacin regional
mientras se cumplen aquellos trmites46.
3. En tercer lugar, debe presentarse con la solicitud, la descripcin y dibujo de los
smbolos y emblemas del partido.
4. Por ltimo debe acompaarse la indicacin de los organismos nacionales de
direccin, las personas que los integran y los cargos que dentro de ellos desempean.
Los Directores del partido deben autorizar con su firma las actuaciones precedentes, de
acuerdo con las disposiciones estatutarias respectivas.
B. La publicacin y la oposicin
El Consejo Nacional Electoral, al recibir la solicitud de inscripcin entregar constancia
de ello a los interesados y ordenar su publicacin en la Gaceta Oficial, dentro de los cinco das
siguientes. En dicha publicacin se expresar el derecho de cualquier ciudadano a impugnar la
solicitud de inscripcin.
Los ciudadanos tendrn treinta das, contados a partir de la publicacin de la solicitud,
para oponerse a la inscripcin del partido, y tendrn, si as lo hacen, veinte das para presentar
las pruebas y alegatos que consideren pertinentes. El Consejo Nacional Electoral debe decidir
dentro de los diez das siguientes.
En todo caso, de la decisin del Consejo Nacional Electoral, los que hubiesen hecho
oposicin o los promotores del partido, podrn recurrir ante la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia, dentro de los diez das siguientes a la fecha de la decisin. La Sala
Electoral deber decidir en la dcimaquinta audiencia siguiente al recibo de las actuaciones,
pudiendo el Consejo Nacional Electoral, como los interesados, promover y evacuar los
alegatos y pruebas que estimen procedentes dentro de las diez primeras audiencias de aquel
plazo47.
45
46
17
C. La objecin del Ministerio de Relaciones Interiores

Al igual de lo que regula la ley respecto a los partidos regionales, el artculo 20 de la
misma establece que el Ministerio de Relaciones Interiores podr objetar la solicitud de
inscripcin de cualquier partido nacional ante el Consejo Nacional Electoral, indicando las
razones en que se fundamente de acuerdo con lo prescrito en la ley. Si las objeciones fueren
rechazadas, el Ejecutivo Nacional, por rgano del Procurador General de la Repblica, podr
recurrir por ante la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, en la forma y dentro de los
lapsos que analizamos anteriormente48.
D. La inscripcin
Transcurridos treinta das a contar de la fecha de la publicacin de la solicitud de
inscripcin del partido poltico nacional, si no se hubiere formulado oposicin razonada ni
objecin por parte del Ministerio de Relaciones Interiores y si el Consejo Nacional Electoral
considerare que han sido llenados los requisitos legales, proceder a inscribir al partido en su
registro dentro de los cinco das siguientes al vencimiento de aquel plazo49.
Una vez hecha la inscripcin del partido, el Consejo Nacional Electoral debe proceder
a comunicarla a los interesados y a publicarla en la Gaceta Oficial dentro del lapso de cinco
das50. Desde la fecha de la publicacin de su registro, el partido poltico nacional adquirir
personera jurdica y podr actuar, a los fines de sus objetivos polticos, en toda la Repblica.
E. La negativa de inscripcin
Sin embargo, tambin la decisin del Consejo Nacional Electoral puede ser en sentido
negativo cuando considere que no se han cumplido los requisitos legales de inscripcin. La
decisin denegatoria de la solicitud debe tambin publicarse en la Gaceta Oficial y comunicarse a
los interesados. De acuerdo al artculo 19 de la Ley, el Consejo Nacional Electoral debe
expresar las razones que tuvo para negar la inscripcin. Se trata de la necesaria motivacin del
acto administrativo denegatorio.
Contrariamente a lo estipulado expresamente en materia de negativa de inscripcin de
partidos polticos regionales51, la ley no regul en forma expresa la impugnacin por ante la
Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia del acto administrativo denegatorio de
inscripcin de partidos polticos nacionales. Sin embargo, consideremos que el artculo 15 de la
Ley ya analizado, es perfectamente aplicable por va analgica, a los partidos polticos
nacionales.
F. La constitucin de seccionales regionales
Artculos 18 y 20 de la Ley de Partidos Polticos.
48
49
18
En caso de partidos polticos nacionales la ley regula expresamente la constitucin de

seccionales regionales. En efecto, la ley vigente somete la constitucin de seccionales
regionales, en las entidades donde no se hubiera constituido con anterioridad a su inscripcin
en el registro del Consejo Nacional Electoral, al cumplimiento de lo establecido en los
numerales 3, 4 y 5 del artculo 10 de la misma, referido a la constitucin de partidos polticos
regionales, que ya hemos analizado.
En todo caso, la representacin de las seccionales, mientras quedan definitivamente
constituidas, corresponde a las autoridades partidistas nacionales.
G. La renovacin de la nmina
Los partidos polticos nacionales tambin deben renovar, en el curso del ao en que
comience cada perodo constitucional, su nmina de inscritos en el porcentaje del cinco por
ciento (0,5%) en la forma sealada para la constitucin de los partidos regionales
anteriormente analizada. Sin embargo, los partidos que hubieran obtenido en las elecciones
nacionales correspondientes, el uno por ciento (1%) de los votos emitidos slo tendrn que
presentar una constancia de la votacin que obtuvieron, debidamente certificada, por el
respectivo organismo electoral52.
VII. ESTRUCTURA INTERNA DE LOS PARTIDOS
La estructura interna de los partidos polticos no est regulada ni definida en la Ley de
Partidos Polticos. Esa materia corresponde ser regulada en los estatutos de los propios
partidos.
Sin embargo, los partidos polticos estn obligados conforme al artculo 25,6 de la Ley
de Partidos Polticos a participar por escrito al Consejo Nacional Electoral, en cada
oportunidad, los nombres de las personas que integren los supremos rganos directivos del
partido y los cargos que dentro de ellos desempeen. En los Estados y en el Distrito Capital,
esta participacin debe hacerse ante la Gobernacin respectiva, la cual debe remitir copia al
Consejo Nacional Electoral.
Como consecuencia de esta participacin, en caso de conflicto entre directivas paralelas
que puedan designar por facciones distintas dentro de los partidos polticos, el Consejo
Nacional Electoral tiene competencia para determinar cul de las directivas, a su juicio y
conforme a los estatutos del partido es la que reconoce como tal. Esta decisin puede ser
impugnada por va de recurso contencioso-electoral ante la Sala Electoral del Tribunal
Supremo.
VIII. DEMOCRACIA INTERNA, DERECHO DE PARTICIPACIN
52
19
La Constitucin establece que en todo caso, las asociaciones polticas deben seguir
mtodos democrticos no slo en su organizacin sino en su funcionamiento y direccin. Para
asegurar su democratizacin interna, el artculo 67 de la Constitucin precisa que tanto los
titulares de sus rganos de direccin como los candidatos de los partidos y asociaciones
polticas a los diversos cargos de eleccin popular, deben ser seleccionados en elecciones
internas con la participacin de sus integrantes.
En tal sentido, la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 38 del
28 de abril de 2000 (Caso: Arsenio Henrquez y otro vs. Movimiento al Socialismo (MAS), estableci el
siguiente criterio:
En tal sentido, se observa que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
orientada por uno de los principios que la informan, como lo es la participacin protagnica de
los ciudadanos en los asuntos pblicos, consagr el derecho a la asociacin en organizaciones
con fines polticos, cuya estructura debe garantizar mtodos democrticos de organizacin,
funcionamiento y direccin. A tal fin las organizaciones polticas que se crearen debern incluir
en su ordenamiento interno aquellas normas que desarrollen y garanticen el cumplimiento de
este mandato, de igual modo, las ya existentes, tienen el deber ineludible de adaptar sus
reglamentos y estatutos a esta exigencia constitucional, en caso de que los dictados con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Constitucin, no garanticen el derecho constitucional
referido, y la participacin de sus integrantes en su organizacin y funcionamiento. Ello, con el
apoyo del recin creado Poder Electoral que tiene a su cargo, por mandato constitucional,
garantizar la participacin de los ciudadanos, a travs de procesos comiciales transparentes,
imparciales, eficientes y confiables, que se celebren, entre otros, en las mismas organizaciones
con fines polticos.
Los partidos polticos han de tener, entonces, necesariamente un carcter democrtico,
la actividad del partido en todo momento debe garantizar, preservar y desarrollar los principios
democrticos contenidos en la Constitucin, desechando cualquier conducta o prctica que
distorsione el carcter democrtico exigido por ella, debiendo abstenerse de cualquier mtodo
que vulnere las formas establecidas para acceder, ejercer y participar en el sistema poltico
venezolano. Tales principios deben estar garantizados en su seno, es decir, dichas,
organizaciones deben asegurar a sus afiliados la participacin directa o representativa en el
gobierno del partido.
As pues, en atencin al derecho consagrado en el artculo 67 de la Constitucin y, con
el objeto de respetar los principios democrticos y dar cumplimiento a lo dispuesto en el
referido artculo, en cuanto a que los organismos de direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de
eleccin popular sern seleccionados o seleccionadas en elecciones internas con la participacin de sus integrantes,
los partidos polticos pueden dictar la normativa pertinente que regule esa forma de eleccin.
El nuevo esquema impone a estos organismos, en el ejercicio de tal facultad, el recato y
prudencia necesaria que garantice que la voluntad de sus respectivos colectivos se exprese en
forma difana, evitando con ello la tentacin de convertirse en instrumentos confiscatorios de
la expresin o voluntad popular, en consecuencia, los candidatos deben ser seleccionados de
20
conformidad con el proceso eleccionario interno instaurado en el que participen sus

integrantes53.
En todo caso, a fin de garantizar la organizacin interna democrtica de los partidos
polticos, el artculo 293, ordinal 6 de la Constitucin, ha atribuido al Poder Electoral la
funcin de organizar las elecciones de las organizaciones con fines polticos en los trminos
que seale la Ley.
IX. TRATAMIENTO DEL TEMA DE GNERO
En la Constitucin de 1999, a pesar de que toda ella est redactada respetndose en
todos sus artculos la referencia expresa al gnero femenino, al configurarse el principio de la
igualdad en trminos absolutos (Art. 21), se elimin toda posibilidad de que en la legislacin se
pudiera establecer un tratamiento especial al gnero femenino mediante, por ejemplo, la
regulacin de cuotas de participacin en las asambleas o cuotas en las listas de candidatos. Por
ello fue que precisamente, con base en la norma del artculo 21 de la Constitucin, que la Sala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 52 de 19 de mayo de 2000 (Caso:
Sonia Sgambatti vs. Consejo Nacional Electoral) consider como tcitamente derogado el artculo
144 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica que estableca la llamada cuota
electoral femenina, con base en los siguientes argumentos:
El citado artculo 144 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica impone a
los partidos y grupos de electores la obligacin de conformar la postulacin de sus listas a los
cuerpos deliberantes, con un porcentaje que represente como mnimo el treinta por ciento
(30%) de los candidatos postulados, lo cual a entender de esta Sala revela una ostensible
contradiccin con el artculo 21 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela;
en efecto el principio de igualdad opera en dos planos diferentes: frente al legislador (igualdad
en la Ley) y en aplicacin de la Ley. En el primer caso la preservacin de la igualdad en la Ley
impide que se puedan configurar los supuestos de hecho de la norma de modo tal que se d
trato distinto a las personas que, desde todos los puntos de vista legtimamente adoptables, se
encuentren en la misma situacin, por lo que cuando el legislador en uso de su potestad acta
en forma contraria al criterio antes referido, es decir, configura el presupuesto de hecho de la
norma creando una mejor posicin para una persona o grupo de personas, y dotndolo de esta
manera de un rgimen jurdico ms favorable que el de otros, incurre en una infraccin de
principio de igualdad por parte del legislador.
En efecto, el anlisis del artculo 144 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin
Poltica, pone en evidencia que el legislador cre, basado en la situacin en la que se
encontraba para ese momento la mujer, una situacin ms favorable para stas en la
integracin de las listas que deben ser presentadas para la eleccin de los cuerpos deliberantes
con la finalidad de materializar en la prctica el principio de igualdad recogido en la
Constitucin de 1961.
53
Vase en Revista de Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana, N 82 (abril-junio), Caracas, 2000, pp. 333 y ss.
21
Ahora bien, advierte esta Sala, que si bien dicho dispositivo pudo ser congruente, o
estar en sintona con la Constitucin de 1961, no es posible afirmar lo mismo cuando se
confronta con la Constitucin de 1999, ya que no ha sido esa la intencin plasmada en nuestra
Carta Magna, por cuanto la situacin en la que se encuentra la sociedad venezolana ha variado
notablemente, motivo por el cual se estableci plena igualdad entre el hombre y la mujer, al
dotrsele de los mismos derechos incluyendo polticos, y colocndolos en el mismo plano de
igualdad, esto es identidad de condiciones y oportunidades para ejercer derechos especialmente
atinentes a los cargos de eleccin popular, sin que exista norma alguna que restrinja, limite o
menoscabe el ejercicio de estos derechos de las mujeres. Ms an, reconoce ambos gneros
indistintamente, en cada uno de las normas referidas a cargos pblicos (vase en este sentido el
Ttulo IV de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela relativo al Poder
Pblico).
En consonancia con los argumentos antes expuestos, considera esta Sala oportuno
destacar que es un hecho notorio que el sexo masculino milita en mayor nmero en las
agrupaciones polticas que las mujeres, y que la militancia poltica en todas las sociedades y en
todos los tiempos siempre ha estado reducida a una proporcin mnima de poblacin, y los
liderazgos que resultan en la misma son producto del trabajo poltico perseverante de los
integrantes de las asociaciones con fines polticos, los cuales militan voluntariamente en sus
agrupaciones independientemente de su sexo. Muy por el contrario, no se debe a limitaciones
establecidas al sexo femenino, ni mucho menos a la serie de tareas hogareas a las que el sexo
femenino pudiera encontrarse obligado. (Vase en este sentido sentencia de la Corte Suprema
de Justicia en Pleno, del 28 de mayo de 1998, caso Enrique Yspica Allup).
Aunado a lo anterior, resulta procedente sealar que el Artculo 67 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho a asociarse, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos
de direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern seleccionados o seleccionadas en
elecciones internas con participacin de sus integrantes... de lo cual se desprende que la seleccin de los
postulados por cada organizacin con fines polticos se realizar mediante mecanismos
democrticos, y con total prescindencia del sexo al que pertenecen.
De lo expuesto se desprende que el artculo 144 de la Ley Orgnica del Sufragio y
Participacin Poltica ha quedado derogado, por no guardar correspondencia con lo
establecido en torno al derecho a la igualdad y no discriminacin en el texto constitucional, en
virtud de la norma derogatoria nica ejusdem, configurndose una inconstitucionalidad
sobrevenida y as se decide54.
X.
NORMAS CON RELACIN A OTROS GRUPOS AFILIADOS A LOS
PARTIDOS POLTICOS
El artculo 125 de la Constitucin garantiza el derecho de los pueblos indgenas a la
participacin poltica y la obligacin del Estado de garantizar la representacin indgena en
54
Vase en Revista de Derecho Pblico, N 82, (abril-junio), Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2000, pp. 255 y 256.
22
la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales (Consejos

Estadales) y locales (Consejos Municipales) con poblacin indgena, conforme a la ley.
Asimismo, el artculo 186 Constitucin dispone que los pueblos indgenas elegirn 3
diputados, de acuerdo con lo que se establezca en la ley electoral, respetando sus
tradiciones y costumbres.
XI.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

A. Prohibicin del financiamiento pblico
Contrariamente a lo que se regulaba en la legislacin electoral preconstitucional, el

artculo 67 de la Constitucin expresamente prohbe el financiamiento de las asociaciones con
fines polticos con fondos provenientes del Estado. Se cambi as, radicalmente, el rgimen de
financiamiento pblico a los partidos polticos previsto en la Ley Orgnica del Sufragio y
Participacin Poltica (Art. 203), mediante el cual se buscaba mayor equilibrio y equidad para la
participacin electoral, evitando los desequilibrios y perversiones que podra producir el solo
financiamiento privado, por el narcofinanciamiento, por ejemplo, y el eventual financiamiento
pblico indirecto slo para los partidos de gobierno55. Se abandon as, la tendencia inversa
que predomina en el derecho comparado.
Incluso, para evitar cualquier financiamiento pblico indirecto, no slo la Constitucin
establece expresamente que los funcionarios pblicos estn al servicio del Estado y no de
parcialidad poltica alguna (Art. 145); sino que las direcciones de las asociaciones con fines
polticos no pueden contratar con entidades del sector pblico (Art. 67). El primer principio,
sin embargo, desde que se public la Constitucin, ha sido sistemticamente vulnerado al
ejercer el Presidente de la Repblica, algunos de sus Ministros y otros altos funcionarios de la
Administracin Pblica, y el Presidente de la Asamblea Nacional, los principales cargos
directivos del partido de gobierno.
B. Financiamiento privado y su control
En todo caso, el mismo artculo 67 de la Constitucin remite a la ley para regular lo
concerniente al financiamiento y las contribuciones privadas de las organizaciones con fines
polticos, y los mecanismos de control que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las
mismas. Asimismo la ley debe regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites
de gastos, propendiendo a su democratizacin.
La Ley de Partidos Polticos, en esta materia, establece como restriccin general en el
artculo 25,4 que los partidos no pueden aceptar donaciones o subsidios de las entidades
55 Vase en general sobre el tema, Allan R. Brewer-Caras, Consideraciones sobre el financiamiento de los partidos
polticos en Venezuela en Financiamiento y democratizacin interna de partidos polticos. Memoria del IV Curso Anual Interamaricano de
Elecciones, San Jos, Costa Rica, 1991, pp. 121 a 139. Vase nuestra propuesta en relacin con este artculo en Allan R. BrewerCaras, Debate Constituyente, Tomo II, op. cit., p. 128.
23
pblicas, tengan o no carcter autnomo; de las compaas extranjeras o con casa matriz en el
extranjero; de empresas concesionarias de obras pblicas; de cualquier servicio o de bienes de
propiedad del Estado, de Estados extranjeros o de organizaciones polticas extranjeras56.
La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, por su parte, en la materia
prohbe a las organizaciones polticas y candidatos electorales a recibir contribuciones
annimas (Art. 202).
A los efectos del control, la Ley de Partidos Polticos dispone que los partidos deben
llevar una documentacin contable en la que consten los ingresos y la inversin de los recursos
del partido. Estos libros de contabilidad y sus respectivos comprobantes deben ser
conservados durante cinco (5) aos, por lo menos, contados a partir del ltimo asiento de cada
uno de ellos (Art. 25,5).
Ahora bien, el control del financiamiento de los partidos polticos corresponde al
Consejo Nacional Electoral a cuyo efecto, el artculo 33,25 de la Ley Orgnica del Poder
Electoral le atribuye competencia para Velar por el cumplimiento de las disposiciones del
ordenamiento jurdico en relacin con el origen y manejo de los fondos de las organizaciones
con fines polticos; y a la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento la cual
conforme al artculo 66 de la misma Ley tiene las siguientes funciones:
3. Vigilar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en relacin
con los fondos y el financiamiento de las campaas electorales de las organizaciones con fines
polticos, grupos de electores, asociaciones de ciudadanas o ciudadanos, y de las candidatas o
los candidatos por iniciativa propia.
4. Investigar el origen y destino de los recursos econmicos utilizados en las campaas
electorales de las organizaciones con fines polticos, grupo de electores, asociaciones de
ciudadanas o ciudadanos y de las candidatas o candidatos postuladas o postulados por
iniciativa propia, de conformidad con lo establecido en la ley.
Adicionalmente el artculo 69 de la Ley Orgnica del Poder Electoral atribuye a la
Direccin Nacional de Financiamiento las siguientes funciones:
1. Sustanciar las investigaciones que le delegue la Comisin de Financiamiento y
Participacin Poltica sobre el origen y destino de los recursos econmicos destinados a las
campaas electorales de las organizaciones con fines polticos, grupo de electores y de las
candidatas o candidatos postuladas o postulados por iniciativa propia, de conformidad con lo
establecido en la ley.
2. Sustanciar las investigaciones que le delegue la Comisin de Financiamiento y
Participacin Poltica relacionadas con el origen y destino de los gastos de los fondos de
56 Ello con el fin de evitar en todo momento que los partidos polticos suscriban pactos que los obliguen a
subordinar su actuacin a directivas provenientes de entidades o asociaciones extranjeras como lo prohbe el artculo 6 de la
Ley de Partidos Polticos.
24
financiamiento de las organizaciones con fines polticos, grupos de electores y de las candidatas
o candidatos postuladas o postulados por iniciativa propia, de conformidad con lo establecido
en la ley.
3. Recibir, organizar y archivar los recaudos sobre el origen de los fondos y el
financiamiento de las campaas electorales de las organizaciones con fines polticos, grupos de
electores, asociaciones de ciudadanas o ciudadanos y de las candidatas o candidatos postuladas
o postulados por iniciativa propia.
C. Sanciones
La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica establece como falta electoral,
penada con multa, al candidato que no presente informe sobre sus ingresos y gastos de
campaa electoral ante el Consejo Nacional Electoral en los trminos establecidos en la ley
(Art. 254,13). La misma Ley regula como delito penado con prisin de 2 a 3 aos, al
responsable de los partidos polticos o grupos de electores, as como al candidato que reciba
contribuciones o financiamiento de forma annima (Art. 258, 3).
XII. COALICIONES, FUSIONES Y ALIANZAS
La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica establece una amplia libertad de
alianzas polticas entre las organizaciones polticas, con motivo de la postulacin de candidatos.
Considera la Ley que existe alianza cuando dos o ms organizaciones polticas presenten
idnticas postulaciones. En el caso de elecciones de organismos deliberantes, las
postulaciones son idnticas cuando estn conformadas por las mismas personas y en el mismo
orden (Art.9).
La consecuencia de las alianzas es que conforme a la ley, slo en el caso de las dichas
alianzas se sumarn los votos que otorgan los candidatos postulados por diversas
organizaciones polticas, en la circunscripcin correspondiente.
XIII. EXTINCIN/ CANCELACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS: CAUSAS
A. La cancelacin del registro de los partidos polticos
Diversas causales de cancelacin del registro de los partidos polticos establece la Ley
de Partidos Polticos en su artculo 27. Ellas son:
1. Por solicitud del propio partido, conforme a sus estatutos.
2. Como consecuencia de su incorporacin a otro partido o de su fusin con ste.
3. Cuando haya dejado de participar en las elecciones, en dos perodos, constitucionales
sucesivos.
4. Cuando se compruebe que ha obtenido su inscripcin en fraude a la ley, o ha dejado
de cumplir los requisitos en ella sealados, o su actuacin no estuviese ajustada a las normas
25
legales. En esta causal puede incluirse el incumplimiento de las obligaciones de los partidos
polticos antes vistas.
En caso de producirse alguna de las causales de cancelacin del registro de un partido
poltico el Consejo Nacional Electoral podr hacerlo, actuando de oficio o a peticin del
Ministerio de Relaciones Interiores y de Justicia, del Ministerio Pblico o de otro partido57. En
todo caso ninguna revocatoria podr acordarla el Consejo Nacional Electoral sin la previa
citacin del partido afectado58 en las personas que ejerzan su representacin de conformidad
con sus estatutos, quienes podrn oponerse a la cancelacin, promoviendo y evacuando las
pruebas conducentes y exponiendo por escrito los alegatos que estimen procedentes.
Establece el artculo 27 de la ley que todo ese procedimiento debe cumplirse dentro del
trmino de treinta das computados a partir de la citacin del partido afectado. Si transcurre
este trmino sin que haya habido oposicin quedar definitivamente cancelado el registro y se
publicar la decisin en la Gaceta Oficial.
Si, por el contrario, hubiere habido oposicin de la decisin recada podr recurrirse
ante la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia en la forma que se indic al examinar la
negativa de inscripcin, y en tanto no recaiga sentencia definitivamente firme el partido podr
continuar sus actividades ordinarias.
En todo caso, el Consejo Nacional Electoral debe publicar en la Gaceta Oficial y en los
dems rganos de publicidad que crea necesarios el respectivo asiento de cancelacin del
partido, excepto cuando lo fuera por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia59, en cuyo
caso sta cuidar de su aplicacin60.
B. La disolucin de los partidos polticos
La Ley de Partidos Polticos no slo regula la cancelacin del registro como medio de
extincin de los partidos, sino que prev la disolucin de los mismos.
En efecto, la disolucin est prevista respecto a los partidos polticos que de manera
sistemtica propugnen o desarrollen actividades contra el orden constitucional.
En estos casos corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, a
instancia del Poder Ejecutivo Nacional, conocer y decidir sobre la disolucin del partido de
referencia61.
Lo que constituye la necesaria garanta del procedimiento administrativo configurada por la audiencia del
interesado regulada en el artculo 48 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
60 Artculo 120 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.
61 Artculo 29 de la Ley de Partidos Polticos. Si se tiene en cuenta la disposicin que consagra la cancelacin de los
partidos polticos que se ha analizado y que consagra como causal de cancelacin el hecho de que la actuacin del partido
poltico no estuviese ajustada a las normas legales, no se comprende la razn de ser de esta norma del artculo 29 de la Ley,
ya que las actividades que de manera sistemtica tiendan contra el orden constitucional, constituyen actividades no ajustadas a
las normas legales y, por tanto, los partidos que las desarrollen, quedan sujetos a cancelacin.
Esta disposicin parece
57
58
26
XIV. OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA

La Constitucin de 1999 establece en su artculo 70, con carcter general, que son
medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del
mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo
social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las
cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la
empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad. La ley, concluye la norma, debe establecer las condiciones para el
efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en dicho artculo62.
En cuanto al derecho de los ciudadanos de asociarse con fines polticos, mediante
mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin, el artculo 67 de la
Constitucin, como se ha sealado, no slo regul a los partidos polticos sino en general a las
organizaciones con fines polticos.63 Adems, ni los partidos polticos ni, en general, las
asociaciones con fines polticos tienen el monopolio de la presentacin de candidaturas para las
elecciones, pues incluso el mismo artculo 67 de la Constitucin dispone que tanto los
ciudadanos, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho a
concurrir a los procesos electorales postulando candidatos.
Ahora bien, conforme al artculo 130 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin
Poltica cuya normativa es preconstitucional (1998), las postulaciones de candidatos para las
elecciones reguladas en dicha Ley, slo podrn efectuarse por los partidos polticos
constituidos conforme a las previsiones de la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y
Manifestaciones, y por los grupos de electores. Estos son agrupaciones de ciudadanos con
derecho al voto, constituidos para realizar postulaciones en determinadas elecciones. Estos
grupos de lectores pueden ser nacionales, regionales y municipales y deben ser autorizados
conforme al procedimiento de inscripcin que ha determinado el Consejo Nacional Electoral
en el Reglamento General de Elecciones (Art. 132).
En todo caso, para constituir un grupo de electores, la solicitud respectiva debe estar
suscrita por un nmero no menor de cinco ciudadanos inscritos en el Registro Electoral, los
cuales deben acompaar las manifestaciones de voluntad de postular, firmadas por un nmero
de electores inscritos en dicho Registro, equivalente a cinco milsimas de los electores de la
circunscripcin de que se trate (Art. 132).
estar destinada, sin embargo, a la institucionalizacin de un procedimiento utilizado por el Ejecutivo Nacional para lograr la
inhabilitacin de partidos polticos por parte del Tribunal Supremo de Justicia. El caso concreto fue decidido por la antigua
Corte Suprema de Justicia en sentencia de 3 de octubre de 1963, en G.O. N 27.262 de 3-10-63.
62 Ley Orgnica del Sufragio y la Participacin Poltica, (G.O. N 5.233 Extra de 28-05-1998).
63 Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones, (G.O. N 27.725 de 30-04-1965).
27
XV.
RGANO DEL ESTADO ENCARGADO DE LLEVAR EL CONTROL DE

LAS ORGANIZACIONES POLTICAS: EL PODER ELECTORAL
La Constitucin de 1999, avanzando en la tradicional separacin tripartita del Poder

Pblico entre Legislativo, Ejecutivo y Judicial, estableci en su artculo 136, una separacin
penta-partita del Poder Pblico, al disponer que El Poder Pblico Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Se cre as el Poder Electoral cuyo ejercicio se atribuy al Consejo Nacional Electoral
como ente rector; teniendo como organismos subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional,
la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento, con la organizacin y el funcionamiento que establezca la ley orgnica respectiva
(Art. 292)64.
A. Atribuciones
De acuerdo con el artculo 293 de la Constitucin, el Poder Electoral tiene por
funciones:
1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas susciten o
contengan.
2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea Nacional
y administrar autnomamente.
3. Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad poltico
electorales y aplicar sanciones cuando no sean acatadas.
4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.
5. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a
la eleccin de los cargos de representacin popular de los poderes pblicos, as como de los
referendos.
6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y organizaciones con
fines polticos en los trminos que seale la ley. Asimismo, podrn organizar procesos
electorales de otras organizaciones de la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden de la
Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades y organizaciones
aqu referidas cubrirn los costos de sus procesos eleccionarios.
7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral.
8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos y velar
porque stas cumplan las disposiciones sobre su rgimen establecidas en la Constitucin y en la
ley. En especial, decidir sobre las solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de
organizaciones con fines polticos, la determinacin de sus autoridades legtimas y sus
denominaciones provisionales, colores y smbolos.
9. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las organizaciones
con fines polticos.
B. Designacin
64
Ley Orgnica del Poder Electoral, G.O. N 37.573 de 19-11-2002.
28
De acuerdo con el artculo 295 de la Constitucin, los integrantes del Consejo

Nacional Electoral deben ser designados por la Asamblea Nacional con el voto de las dos
terceras partes de sus integrantes. Sin embargo, la amplia discrecionalidad que antes tena la
Asamblea Nacional para hacer las designaciones fue especficamente limitada en la
Constitucin, en dos sentidos:
En primer lugar, al establecerse un Comit de Postulaciones Electorales de candidatos
o candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral el cual dice la Constitucin estar
integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo
que establezca la ley. La Ley del Poder Electoral, sin embargo, ha establecido un Comit de
Postulaciones integrado por una mayora de Diputados a la Asamblea Nacional (Arts. 17 y ss)
apartndose as de lo dispuesto en la Constitucin que refiere a un Comit integrado
exclusivamente por representantes de diversos sectores de la sociedad.
En segundo lugar, la Constitucin tambin ha limitado la discrecionalidad de la
Asamblea Nacional, al disponer directamente (Art. 296) cmo ha de estar integrado el Consejo
Nacional Electoral: por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres
de ellas sern postuladas por la sociedad civil, una por las facultades de ciencias jurdicas y
polticas de las Universidades Nacionales y una por el Poder Ciudadano. Los integrantes
postulados por la sociedad civil deben tener seis suplentes, y cada designado por las
universidades y el Poder Ciudadano deben tener dos suplentes, respectivamente.
En cuanto a la Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la
Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, dichos rganos deben ser presididos,
cada uno, por integrante postulados por la sociedad civil.
Los integrantes del Consejo Nacional Electoral duran siete aos en sus funciones y
deben ser elegidos por separado: los tres postulados por la sociedad civil al inicio de cada
perodo de la Asamblea Nacional, y los otros dos a la mitad del mismo.
La designacin de los rectores miembros del Consejo Nacional Electoral debe
hacerse con el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea Nacional (Art.
296 Constitucin). En 2003, ante la imposibilidad poltica debido a la polarizacin extrema del
pas, la omisin de la Asamblea Nacional en designar a los miembros del Consejo Nacional
Electoral condujo a que la sala Constitucional, al decidir un recurso por inconstitucionalidad
por abstencin, designara a dichos miembros del Poder Electoral (sentencia No. 2341 de 2508-2003, Caso: Hermnn Escarr M. y otros).
C. Independencia, autonoma y despartidizacin
De acuerdo con el artculo 293 de la Constitucin, los rganos del Poder Electoral
deben garantizar la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los
procesos electorales, as como la aplicacin de la personalizacin del sufragio y la
representacin proporcional; a cuyo efecto, conforme al artculo 294 del mismo texto, se rigen
por los principios de independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria,
despartidizacin de los organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana;
29
descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y

escrutinios.
En cuanto a la independencia, sin embargo, la propia Constitucin estableci el germen
de su debilitamiento al permitir que los integrantes del Consejo Nacional Electoral sern
removidos por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de
Justicia (Art. 296). Con ello, se abri la posibilidad del control poltico sobre el rgano
electoral, an cuando la Ley Orgnica del Poder Electoral haya previsto (Art. 32) slo dos
causales de remocin: 1. Quedar sujeto a interdiccin o inhabilitacin poltica; 2. Adscribirse
directa o indirectamente a organizaciones con fines polticos. Esto reafirma, por otra parte, el
principio de la despartidizacin del Poder Electoral.
En efecto, la Constitucin de 1999, se redact con una marcada tendencia antipartidos, no slo al desaparecer de su texto la misma expresin partido poltico, sino entre
otras previsiones, al expresamente la despartidizacin de los organismos electorales, en
contraste con la regulacin anterior, conforme a la cual la mayora de los integrantes del
Consejo Nacional Electoral, eran designados por el anterior Congreso de representantes
postulados por los partidos polticos. Sobre el sentido de la despartidizacin, la Sala Electoral
del Tribunal Supremo de Justicia ha sealado:
Tambin es preciso indicar que la aludida participacin no colide, en criterio de esta
Sala, con el principio de despartidizacin de los organismos electorales, contemplado en el 294
de la Constitucin, el cual evidencia la clara voluntad constituyente de excluir de los rganos
del Poder Electoral a los partidos polticos, en el sentido de no permitir una inmediacin
orgnica con esos rganos que comporte el ejercicio de poderes jurdicos o fcticos por los
partidos, tal como apareca consagrado en el artculo 113 de la Constitucin de 1961, que
estableca la integracin de los rganos electorales, condicionndola exclusivamente a que
ninguno ellos tuviera preeminencia en su conformacin. De all pues, que resulte armonizable
el principio de despartidizacin de los organismos electorales, con el principio de participacin
en los mismos contemplado en el citado artculo 70 constitucional, entendida sta nicamente
como facultad de vigilancia sobre los actos fundamentales del proceso electoral (postulacin,
admisin de candidatos, cronograma, votaciones, escrutinios, proclamacin y cualquier otro
que considere como tal el Consejo Nacional Electoral). Por tanto, corresponde al mximo
rgano electoral establecer esos actos, y las modalidades de participacin de los partidos
polticos en cada uno de ellos (asistencia a reuniones del Cuerpo, asistencia a comisiones
tcnicas, etc., siempre con facultad para formular observaciones que debern ser recogidas en
las actas correspondientes), bien mediante un acto particular o general, pudiendo darle a esas
modalidades de participacin la denominacin que considere ms conveniente. En todo caso
lo que debe destacar esta Sala es que la armonizacin de los principios constitucionales antes
mencionados en la organizacin y funcionamiento de los organismos electorales tiene como
finalidad esencial garantizar la participacin, en los trminos antes indicados, de las
organizaciones con fines polticos, as como de los otros actores de los procesos electorales,
verbigracia los ciudadanos que participen en los mismos por iniciativa propia65.
65 Sentencia de la Sala Electoral del Tribunal Supemo de Justicia N 10 de25-02-2000 Caso: Apertura a la Participacin
Ciudadana (APERTURA) y otros vs. Consejo Nacional Electoral.
30
La Ley Orgnica del Poder Electoral, sin embargo, regul una forma de participacin
de los partidos polticos mediante la designacin de representantes ante uno de sus Consejos.
A tal efecto, el artculo 35 dispone que el Consejo Nacional Electoral debe convocar al inicio
de cada perodo de la Asamblea Nacional, a las cuatro (4) organizaciones con fines polticos
con mayor votacin por lista en la ltima eleccin a la Asamblea Nacional, para que designen
un representante ante el Consejo de Participacin Poltica. Las dems organizaciones con fines
polticos que no estuvieren dentro de las cuatro (4) organizaciones con fines polticos
anteriormente nombradas, designarn a un representante. La designacin, as como la
remocin de la o el representante y su sustitucin, es potestad de cada una de las
organizaciones con fines polticos.
D. El control especfico sobre los partidos polticos
El artculo 33 de la Ley Orgnica del Poder Electoral, atribuye adems al Consejo
Nacional Electoral en, relacin con los partidos polticos, la siguiente competencia:
1. Organizar, administrar, supervisar y vigilar los actos relativos a los procesos
electorales, de referendo y los comicios para elegir funcionarias o funcionarios cuyo mandato
haya sido revocado, en el mbito nacional, regional, municipal y parroquial.
2. Organizar las elecciones de sindicatos, respetado su autonoma e independencia, con
observancia de los tratados internacionales suscritos por la Repblica Bolivariana de Venezuela
sobre la materia, suministrndoles el apoyo tcnico y logstico correspondiente. Igualmente las
elecciones de gremios profesionales, y organizaciones con fines polticos; y de la sociedad civil;
en este ltimo caso, cuando as lo soliciten o cuando se ordene por sentencia definitivamente
firme de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.
13. Acreditar ante los organismos electorales subalternos los testigos de las
organizaciones con fines polticos, grupo de electores, asociaciones de ciudadanas y ciudadanos
y de las candidatas y candidatos que se postulen por iniciativa propia.
21. Garantizar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y
estatutarias referidas a la conformacin y democratizacin del funcionamiento de las
organizaciones con fines polticos.
24. Velar por el cumplimiento de las disposiciones del ordenamiento jurdico en
relacin con el funcionamiento de las campaas electorales de las organizaciones con fines
polticos, grupo de electores, agrupacin de ciudadanas o ciudadanos y de las personas que se
postulen por iniciativa propia.
25. Velar por el cumplimiento de las disposiciones del ordenamiento jurdico en
relacin con el origen y manejo de los fondos de las organizaciones con fines polticos.
Adicionalmente, conforme a la orientacin de la Constitucin, el artculo 64 de la Ley
Orgnica del Poder Electoral regula a la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento,
31
como el rgano a cuyo cargo est promover la participacin ciudadana en los asuntos pblicos;
de la formacin, organizacin y actualizacin del registro de inscripciones de organizaciones
con fines polticos, velando por el cumplimiento de los principios de democratizacin. Esta
Comisin es adems la que controla, regula e investiga los fondos de las agrupaciones con fines
polticos y el financiamiento de las campaas electorales de los mismos, de los grupos de
electores, de las asociaciones de los ciudadanos y de los ciudadanos que se postulen a cargos de
eleccin popular por iniciativa propia.
El artculo 66 de la Ley le atribuye a la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento las siguientes funciones:
1. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos, de los
grupos de electoras y electores, de las asociaciones de las ciudadanas y los ciudadanos, y vigilar
porque stas cumplan las disposiciones constitucionales y legales sobre su rgimen de
democratizacin, organizacin y direccin.
2. Crear los mecanismos que propicien la participacin de las ciudadanas y ciudadanos,
en los procesos electorales, referendos y otras consultas populares.
3. Vigilar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en relacin
con los fondos y el financiamiento de las campaas electorales de las organizaciones con fines
polticos, grupos de electores, asociaciones de ciudadanas o ciudadanos, y de las candidatas o
los candidatos por iniciativa propia.
4. Investigar el origen y destino de los recursos econmicos utilizados en las campaas
electorales de las organizaciones con fines polticos, grupo de electores, asociaciones de
ciudadanas o ciudadanos y de las candidatas o candidatos postuladas o postulados por
iniciativa propia, de conformidad con lo establecido en la ley.
XVI. AFILIACIN A ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
La afiliacin de los partidos polticos a organizaciones internacionales no est regulada
en la ley. Por tanto, al no estar prohibidas, es posible que los partidos polticos y dems
asociaciones con fines polticos se puedan afiliar a organizaciones internacionales.
XVII. EVALUACIN
Cmo ha repercutido la legislacin comentada en los partidos polticos y dentro de la
organizacin poltica en general? Dentro del desarrollo democrtico?. Consecuencias
prcticas.
Las regulaciones sobre los partidos polticos antes analizadas, si bien atrasadas para los
cambios operados en el mundo democrtico desde 1964, han contribuido decididamente, por
32
su carcter liberal, al desarrollo de los mismos, a la promocin de la participacin poltica y al

desarrollo democrtico.
XVIII. REFORMAS PLANTEADAS EN LA ACTUALIDAD Y TENDENCIA
Criterio acerca de la mejora o evolucin
En la actualidad, ante todo se impone la reforma de todas las leyes preconstitucionales
para adaptarlas a las nuevas regulaciones de la Constitucin de 1999. Despus de su entrada en
vigencia, slo se ha dictado la Ley Orgnica del Poder Electoral. Estn por ser reformadas, por
tanto, la Ley de Partidos Polticos, Manifestaciones y Reuniones Pblicas (1964) y la Ley
Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (ltima reforma 1998).
Otra de las reformas legislativas necesarias, por ejemplo, es la que se refiere a los
derechos de representatividad y participacin poltica que la Constitucin establece a favor de
los pueblos indgenas, de manera de desarrollar lo previsto en los artculos 125 y 186 de la
Constitucin.
33
Bibliografa
Brewer Caras, A.R (1991). Consideraciones sobre el financiamiento de los partidos polticos en
Venezuela. En: Financiamiento y democratizacin interna de partidos polticos. Memora del IV Curso
Anual Interamericano de Elecciones. San Jos, Costa Rica. pp: 121-139.
Brewer Caras, A.R. (1964). Los partidos polticos en el derecho venezolano. En: Revista del Ministerio
de Justicia, N 61, Caracas.
Figueiras Robisco, A. (1995). Los partidos polticos en Venezuela: naturaleza Jurdica y control de sus
actos. En: Revista de Derecho Pblico, No. 63-64, pp: 5-28.
Juan Carlos I, Rey de Espaa. et al (1981). El financiamiento de los partidos polticos y la democracia en
Venezuela. Caracas.
Juan Carlos I, Rey de Espaa. (1972). El sistema de partidos venezolanos. En: Revista Politeia, N1,
Caracas: Instituto de Estudios Polticos, Caracas, pp: 185 y ss.
Magallanes, M.V. (1973). Los Partidos Polticos en la Evolucin Histrica Venezolana. Caracas.
Martz, J. (1966). Accin Democrtica: Evolution of a Modern Political Party of Venezuela. Princeton.
Pastor, R.V. & Martnez Dalmu, R. (2001). La configuracin de los partidos polticos en la
Constitucin venezolana. En: Revista de Derecho Constitucional, N 4 enero-julio, pp: 375-389.
34

II, 4, 493. Régimen de Los Partidos Poiiticos. Venezuela. IDEA, 09-05 CARGA

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

II, 4, 493. Régimen de Los Partidos Poiiticos. Venezuela. IDEA, 09-05 CARGA

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

REGULACIN JURDICA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN VENEZUELA

EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN SOBRE PARTIDOS

El sistema de partidos polticos en Venezuela comenz realmente a estructurarse como

UBICACIN DEL TEMA DE PARTIDOS POLTICOS DENTRO DE LA

Como se dijo, en el artculo 67 de la Constitucin de 199910, el tema de los partidos

OTROS PODERES U RGANOS DEL ESTADO QUE PUEDEN

organismos subordinados al mismo, a la Junta Electoral Nacional, a la Comisin de Registro

La Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia

La Constitucin de 1999 cre adems, en el Tribunal Supremo de Justicia, una Sala

Ley Orgnica del Poder Electoral, G.O. N 37.573 de 19-11-2002.

Concepto: en la Constitucin; en la ley; en la jurisprudencia

legislativas ampliadas con relacin a la Constitucin de 1961, as como las iniciativas

En la Ley de Partidos Polticos

Por su parte, en cuanto a Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y

entidades o asociaciones extranjeras25, pues ello vendra a desnaturalizar la esencia de la

Naturaleza jurdica: en la Constitucin; en la ley; en la jurisprudencia

El rango constitucional de la consagracin de los partidos polticos como instrumentos

punto de vista histrico, sociolgico y de la ciencia poltica, como asociaciones polticas,

Artculo 7 de la Ley de Partidos Polticos.

2. Enviar copia al organismo electoral correspondiente de las modificaciones

REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN/ FORMACIN DE LOS

Los partidos polticos regionales se constituirn mediante su inscripcin en el registro

4. Descripcin y dibujo de los smbolos y emblemas del partido.

Una vez transcurridos treinta (30) das a contar de la fecha de la publicacin, la

Artculo 12 y 13 de la Ley de Partidos Polticos.

REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN/ FORMACIN DE PARTIDOS

Los partidos polticos nacionales se constituirn mediante su inscripcin en el registro

Artculo 13 de la Ley de Partidos Polticos.

C. La objecin del Ministerio de Relaciones Interiores

En caso de partidos polticos nacionales la ley regula expresamente la constitucin de

Artculo 26 de la Ley de Partidos Polticos.

conformidad con el proceso eleccionario interno instaurado en el que participen sus

la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales (Consejos

FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Contrariamente a lo que se regulaba en la legislacin electoral preconstitucional, el

XIV. OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA

RGANO DEL ESTADO ENCARGADO DE LLEVAR EL CONTROL DE

La Constitucin de 1999, avanzando en la tradicional separacin tripartita del Poder

Ley Orgnica del Poder Electoral, G.O. N 37.573 de 19-11-2002.

De acuerdo con el artculo 295 de la Constitucin, los integrantes del Consejo

descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y

su carcter liberal, al desarrollo de los mismos, a la promocin de la participacin poltica y al

También podría gustarte