Introduccin

Nicaragua es un pas de aproximadamente cinco millones de habitantes

y ciento treinta mil kilmetros cuadrados, su poblacin mantiene un alto grado
de ruralidad y su economa es altamente vulnerable, ya que depende en gran
medida de la produccin agropecuaria y de los precios que fija el mercado
internacional para los bienes que de esta actividad se derivan, sus niveles
educativos aun son bajos y se estima que mas del cincuenta por ciento de su
poblacin vive bajo la lnea de pobreza. A esto debemos sumar la continua
inestabilidad poltica del pas, que desde su independencia no ha logrado
consolidar periodos sustanciales de paz y democracia que le permitan cimentar
la institucionalidad necesaria para el desarrollo econmico y social de la
nacin.
Es desde el final de la ultima de una larga lista de guerras civiles en
1990 a esta fecha, que se ha logrado empezar a construir un marco
institucional que pese a los altibajos propios de las democracias emergentes y
las economas de post guerra ha logrado establecer mtodos de participacin
democrticos que han permitido la eleccin de autoridades nacionales,
regionales y municipales como un primer paso para la construccin de una
plataforma de gobernabilidad sostenible.
Durante estos ltimos catorce aos se han aplicado al pas grandes
reformas que tienden a cambiar la percepcin que hasta ahora conocemos del
estado y sus funciones. Con distintas iniciativas de ley, se inicio, bajo la
justificacin de un ajuste estructural patrocinado por los organismos
financieros internacionales, un proceso de reformas en todos los niveles del
estado, la economa y la sociedad. Estas reformas concentradas en aspectos
econmicos, privatizacin de empresas publicas, reduccin y transformacin
del ejercito y la polica, etc. a veces han encontrado impulso en los propios
nicaragenses y en otros casos alentados por la comunidad internacional con
el fin de lograr que el pas se inserte con xito en el esquema de desarrollo
global.
Las reformas econmicas implementadas ha venido abriendo nuestra
economa a un mercado cada vez mas global y trasladando cada vez mas la
carga del impulso econmico al sector privado, se reabri la banca privada que
haba sido cerrada desde 1979, el estado traslado servicios pblicos como la
energa elctrica y la telefona a empresas del sector privado, se han dado
reformas tributarias que procuran disminuir la regresibidad del sistema
impositivo, adems se ha empleado la poltica fiscal como un mtodo de
1

incentivo para los inversionistas que desarrollen proyectos en reas especificas

como turismo, industria liviana, finanzas entre otras.
Las reformas gubernamentales han estado encaminadas a desconcentrar
poder de la figura presidencial y trasladarlo a otros poderes del estado o bien
limitando el uso discrecional del poder por medio de normas y
procedimientos. El diseo del poder de los gobiernos anteriores dotaba al
gobierno de un sesgo sumamente centralista, lo cual gener un caldo de
cultivo apropiado para la corrupcin gubernamental. La corrupcin se col en
todos los estratos del gobierno. Por esta razn se ha tenido especial nfasis en
el control de la administracin de los recursos pblicos, generando normas que
prevengan el mal uso de los recursos pblicos, la persecucin y enjuiciamiento
de funcionarios y ex-funcionarios pblicos han sido parte de ese esfuerzo,
pero hay casi total ausencia de un programa de educacin masiva que
prevenga este mal. Y mas bien se a prestado a una practica de venganza
poltica, desnaturalizando el sentido original.
Particular atencin a merecido la descentralizacin del gobierno central
hacia los gobiernos locales o municipales que esta avanzando, cada vez se
deposita mayor responsabilidad en los gobiernos locales, a pesar que aun el
sistema municipal es dbil y con graves problemas financieros y logsticos, se
hacen s ingentes esfuerzos por llevar capacitacin y fortaleza institucional,
ao con ao se han incrementado las transferencias del gobierno central hacia
los gobiernos locales y ya existe en el pas una ley de transferencias originado
en un precepto de rango constitucional, que permite a los gobiernos locales
tener un horizonte conocido y as planificar con mayor eficacia el desarrollo
de su municipio, adems esta deber ser la base para trasladar adems de
recursos responsabilidades de forma gradual a los gobiernos locales.
Como consecuencia de los cambios hasta aqu mencionados el gobierno
sufri una drstica reduccin. Para 1990 el gobierno generaba el ochenta por
ciento del empleo formal del pas. Esto disparo los ndices de desempleo
abierto que ya eran altos a niveles por encima del cincuenta por ciento de la
poblacin econmicamente activa.
En la misma lgica reductiva del gobierno se proceso una reduccin
gradual del ejrcito y la polica.
En el caso del ejercito este paso de tener casi ochenta mil efectivos
permanentes y mas de cien mil entre reservistas y reclutas del servicio militar
2

a un numero cercano a los quince mil efectivos esto entre 1990 y 1995, la
reduccin del ejercito estuvo acompaada de la aprobacin de un cdigo
militar que permiti regular los rangos, retiros y ascensos as como la sucesin
en el mando militar adems de la sujecin institucional al poder civil. Lo
mismo sucedi en la polica que tambin fue respaldada por un nuevo marco
legal y sus funciones fueron llevadas al punto de convertirse en el rgano
auxiliar de estado para el mantenimiento del orden interno, rganos
adyacentes de investigacin, seguridad del estado y combate desaparecieron o
fueron redefinidos por el nuevo marco legal del ejrcito y la polica.
Esta redefinicin y reduccin de las instituciones armadas, produjo una
cantidad de recursos humanos que necesitaron de polticas de insercin a la
vida econmica y productiva del pas. Con este fin se echaron a andar
programas para cubrir a la totalidad de los afectados, aun cuando sin xito.
Las reformas al sistema judicial arrojan como resultado cambios en la
estructura del poder judicial, nuevos procedimientos para los juicio penales
que llevaron el juicio penal de ser escrito a ser oral, adicionalmente se creo la
fiscalia general de la republica como un rgano independiente lo cual permite
al ciudadano un representante en caso de ser victima de un delito, en el campo
de derecho publico la creacin de los tribunales de lo contencioso
administrativo permite al particular enfrentarse al estado en condiciones de
igualdad, aun es necesario avanzar en reformas a los procedimientos civiles y
mercantiles as como es de urgencia establecer a travs de una ley de carrera
judicial la forma de seleccin de los jueces y magistrados, debilidades que ha
permitido la influencia de actores exgenos al poder judicial en decisiones de
ndole estrictamente judicial.
El sistema electoral ha sido reformado en dos versiones casi opuestas en
1995 la reforma propicio un exagerado pluralismo en donde los requisitos para
la constitucin de partidos y organizaciones polticas fueron reducidos a la
mnima expresin, en tanto la reforma del 2000 contrajo abruptamente el
pluralismo poltico y tendi a favorecer el bipartidismo.
Para entender esta oscilacin es necesario saber que para 1990 la
victoria electoral fue obtenida por una coalicin de catorce partidos polticos
los cuales alcanzaron representacin mayoritaria en la asamblea nacional con
al menos un representante cada uno de los partidos de la coalicin, esto
genero que la reforma de 1995 estuviera marcada por el intento de mantener
3

ese estado de cosas y es as que se estableci como nico requisito para ser
partido poltico era tener al menos un representante en la Asamblea Nacional.
Tambin se establece en esta reforma un sistema de asignacin de escaos
ante la Asamblea Nacional que permita exportar o importar residuos de votos
de una circunscripcin a otra segn le conviniera a cada partido poltico, un
aspecto a resaltar de esta reforma es que incluyo las organizaciones de
suscripcin popular como competidores electorales para la eleccin de
gobiernos locales.
La reforma electoral del 2000 obedeci al inters de las dos
agrupaciones polticas mayoritarias: Partido Liberal Constitucionalista y
Frente Sandinista de Liberacin Nacional, por establecer va normas
electorales los resultados de la eleccin de 1996 en que mas del noventa por
ciento de los votantes se inclinaron por uno de estos partidos polticos. Se
limito la participacin de las organizaciones polticas a travs del incremento
de requisitos para la formacin de nuevas agrupaciones y del endurecimiento
de los requisitos para mantenerse como agrupacin poltica legalmente
constituida, las organizaciones de suscripcin popular tambin fueron
suprimidas por esta reforma.
La asamblea nacional a generado buena parte de las reformas que el
pas a experimentado durante estos aos, su mbito de influencia se ha
incrementado aun cuando internamente no ha sufrido mayores reformas y su
imagen ante la opinin publica se ha deteriorado.
Adems de todos estos procesos internos el Pas desde la dcada de los
sesenta es parte del esfuerzo de integracin que realizan los pases
Centroamericanos, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Costa Rica y
Guatemala. Este proceso sufri un impase durante el periodo de 1979 a 1987
ao en fue retomado por los presidentes centroamericanos con los acuerdos de
Esquipulas, Guatemala, mediante el cual crearon los principales rganos de
integracin Centroamericanos, entre otros el parlamento Centroamericano
que ha sido junto al sistema de integracin econmica centroamericana los
esfuerzos mas visibles en pro de la integracin.
Todo este proceso de reformas ha tenido como teln de fondo la
transicin de la guerra a la paz, el incremento de las libertades pblicas, y el
esfuerzo de los nicaragenses por encontrar alternativas no violentas a la
solucin de los conflictos sociales.
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La comunidad internacional a acompaado a la Nacin Nicaragense en

todo este proceso de reformas polticas y recuperacin econmica, pero ha
llegado el momento en que el pas busque su ser auto sostenible econmica y
polticamente, sentando las bases para sustituir una democracia insipiente por
una democracia en franco proceso de madurez, es decir a llegado el momento
se sentar las bases de la gobernabilidad.

Los actores polticos y sociales

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El final de la guerra en 1990 con los consecuentes acuerdos de paz, el

advenimiento de la democracia y los resultados de las tres ultimas elecciones
generales han determinado el actual mapa de actores que inciden en la toma de
decisiones que afectan la construccin de la plataforma de gobernabilidad en
el pas. En donde aparecen actores tradicionales como:
Los partidos polticos; grupos econmicos; iglesia catlica; iglesias
cristianas protestantes.
Tambin encontramos actores emergentes como:
Los medios de comunicacin; organizaciones sociales; organismos
internacionales; organismos no gubernamentales; comunidad internacional.

Partidos polticos
Los partidos polticos dominantes desde 1990 son el Partido Liberal
Constitucionalista y el Partido Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Los
otros partidos tradicionales como el Conservador, el Demcrata Cristiano y El
Comunista prcticamente han desaparecido.87 de los 92 diputados que
conforman la actual asamblea Nacional pertenecen a los partidos dominantes.

Partido liberal constitucionalista: P.L.C.

Su organizacin proviene de las bases del Partido Liberal Nacionalista,
soporte partidario del rgimen de los Somoza (1936-1979), Ideolgicamente
se puede colocar al PLC en el margen derecho del espectro poltico como
parte de la alianza de partidos que le dio el triunfo electoral a Violeta Barrios
de Chamorro en 1990. El PLC asumi el gobierno local ms importante del
6

pas, la Alcalda de Managua en 1990, esto le sirvi como plataforma de

lanzamiento poltico y producto de la buena opinin que gener la
administracin de dicha alcalda logro que su principal Lder Arnoldo Alemn
Lacayo obtuviera el triunfo electoral en las elecciones generales de octubre
1996 asumiendo as a partir de enero de 1997 la Presidencia de la Republica.
Adems en esta eleccin obtuvo el partido 42 de 93 Diputados y 76 de 143
alcaldas o gobiernos locales.
Actualmente como resultado de las elecciones del ao 2000 y 2001
adems de la Presidencia de la republica Para Enrique Bolaos, el PLC y sus
aliados obtuvieron 95 alcaldas de 153 y 53 de los 92 Diputados ante la
asamblea nacional1 de los cuales mantiene el control de cuarenta y dos.
Adems de las posiciones obtenidas por votacin popular el PLC ha
logrado, gracias a los acuerdos que produjo la reforma del ao 2000,
posicionarse en otros poderes del estado como el poder judicial, el poder
Electoral y el tribunal de cuentas o contralora general de la republica.
Es un partido de amplia base territorial pero tiene poca influencia
gremial su principal caudal de votantes proviene de la poblacin rural y
ciudades del interior del pas.
Su formato organizativo es el de la asociacin de pequeos feudos
territoriales dirigidos por un lder local. La unidad territorial base de la
organizacin es la comarca o caada en el rea rural y el barrio en el rea
urbana, luego asciende al siguiente nivel que es el municipal, continua en el
nivel departamental, en este punto termina la asociacin de feudos por que en
el siguiente nivel que es el nacional tiene poca incidencia el lder territorial
1 Las variaciones en el numero de diputados se deben a que adems de los noventa
diputados a elegir se le asigna un escao al candidato a la presidencia del segundo lugar y
al presidente saliente, antes de la reforma electoral del 2000 se asignaba un escao a cada
candidato a la presidencia que obtuviera al menos el 1%
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dado a que se la traslada al lder nacional u hombre fuerte que al final es la

pieza de cierre de toda la organizacin.
Producto de este esquema la democracia interna en el PLC es relativa
pues depende mas de las decisiones de los lideres de los feudos territoriales
que de la amplia base de miembros del partido. En esto no es nada diferente al
resto de las organizaciones polticas en Amrica Latina.

Frente Sandinista de Liberacin Nacional: F.S.L.N.

Hasta 1979 eran una organizacin guerrillera que luchaba contra el
rgimen de Anastasio Somoza. En julio de ese ao como producto de una
insurreccin armada el FSLN toma el poder e instaura un gobierno de corte
socialista apoyado por la extinta unin sovitica y el bloque de pases
socialistas. A partir de este momento colma todas las esferas del poder poltico
y econmico del pas. En febrero de 1990 tras ocho aos de guerra civil y
luego de ser derrotados en las urnas por la oposicin democrtica, empieza a
transitar el camino que lo ha llevado a convertirse de una estructura polticomilitar a un partido poltico propiamente dicho.
En la actualidad mediante el voto popular ha obtenido una
representacin significativa en la Asamblea Nacional y gobiernos locales.
Como resultado de las ltimas elecciones cuenta con 38 diputados ante la
asamblea nacional 56 gobiernos locales.
Con relacin a su periodo como partido gobernante (1979-1990) ha
perdido mucho espacio en las otras instituciones del estado, como poder
judicial, poder electoral y contralora general de la republica, pero esto no
significa que no tenga una influencia decisiva en estas instituciones que lo
colocan como un actor estratgico de gran magnitud, especialmente en el
Poder Judicial.
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Su formato organizativo esta basado en estructuras gremiales y

sindicales de corte urbano, tienen presencia territorial pero en menor medida
que el PLC, sus decisiones dependen del liderazgo central y se mantiene la
figura del lder nacional u hombre fuerte.
Su origen poltico-militar le aporta una mayor cohesin en el proceso de toma
de decisiones y su piso electoral es ms slido y predecible que el de los otros
partidos del pas.

Partido Camino Cristiano Nicaragense: C.C.N.

Es un partido de orientacin religiosa cristiana protestante, asisti por
primera vez a un proceso electoral en 1996 obteniendo cuatro Diputados ante
la asamblea nacional, a partir de ese momento se convirti en un aliado del
PLC, aliado con el cual concurri a las elecciones del ao 2001 y mantuvo
dentro de esta alianza su misma representacin en la asamblea Nacional.
Su formato organizativo esta basado en la estructura que le aportan
Pastores protestantes que constituyen la mayora del liderazgo de base del
partido, tienen poca irradiacin territorial aunque puntualmente en municipios
del occidente del pas concentra buena parte de la votacin local. Aun cuando
la poblacin nacional de carcter protestante ha crecido, su vocacin poltica
tiende ha disminuir.

Partido Conservador: P.C.

Partido ubicado ideolgicamente como el ms a la derecha del espectro

poltico nicaragense. Durante los aos del rgimen de Somoza fue el
principal partido de oposicin, baso su propuesta programtica en la lucha
contra Somoza, lo cual ha constituido su principal debilidad, por que al
aparecer en la dcada de los setenta un anti-somocismo mas eficaz, el del
Frente Sandinista, sufriendo con esto una migracin de su base hacia el
sandinismo. Lo que se refleja en los pobres resultados electorales obtenidos en
las ultimas dos elecciones.
En 1996 obtuvo 3 Diputados ante la asamblea Nacional y en las pasadas
elecciones municipales del ao 2000 y generales del ao 2001 obtuvo dos
gobiernos locales y un solo representante ante la asamblea Nacional.
Su formato organizativo es territorial aunque con poca irradiacin, si
bien poseen buena aceptacin entre la clase alta del pas, de la cual forman
parte.

Otros partidos
Existen otro grupo de partidos polticos que fueron eliminados de la
competencia electoral por los mecanismos que estableca la reforma electoral
del ao 2000 y reactivados mediante sentencia de la Corte Suprema de Justicia
en el ao 2003, son aproximadamente veintisiete y por no haber participado en
las pasadas elecciones no es posible determinar su peso poltico.

Grupos econmicos

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El origen de la mayora los grupos econmicos del pas es agropecuario,

con el paso del tiempo se han venido diversificando hacia los servicios como
Banca, importaciones etc., tambin el paso de gobiernos dictatoriales y con
poco control de la gestin publica ha generado el surgimiento de algunos
grupos econmicos de menos identificacin social con los grupos econmicos
tradicionales, finalmente estn los grupos de origen extranjero quienes ha
excepcin de la importacin y distribucin de derivados del petrleo y la
operacin de zonas francas tienen poca presencia en otros sectores de la
economa.
La influencia de los grupos econmicos ha sido y es determinante en la
toma de decisiones del pas. Actualmente ellos y los medios de comunicacin
constituyen el ms visible contrapeso a los partidos polticos.
Los grupos econmicos ms tradicionales, a pesar de defender
mayoritariamente, como es de esperarse, sus propios intereses econmicos, en
los ltimos aos se han inclinado mas por brindar apoyo a los grupos polticos
ligados a la derecha del pas.
Actualmente carecen de una representacin tangible en los diferentes
componentes del poder estatal a excepcin del ejecutivo donde la actual
administracin les ha abierto algunos espacios, pero su mayor fortaleza
consiste en la alianza natural que tienen con los medios de comunicacin.
La inestabilidad poltica, el aun inadecuado sistema de justicia y la
todava determinante influencia del gobierno en la economa Nacional,
constituyen sus principales debilidades.
Nicaragua es el ejemplo centroamericano de la debilidad del sector
privado como punta de lanza para una modernizacin general del pas. Su
nmero sumamente pequeo, su baja diversificacin y su estilo de inversiones
11

lo hacen incapaz de generar empleo suficientes como para inducir un proceso

de rebelin en contra de la pobreza, la corrupcin y las trabas que la falta de
institucionalidad ha dejado en el pas.

Iglesia Catlica
Cuando las instituciones no existen, los partidos polticos no tienen
fuerza, como ha sucedido varias veces en la historia de Nicaragua, es la iglesia
la mas fuerte institucin en el esquema nacional.
Su basta irradiacin territorial, una poblacin mayoritariamente catlica
y su intrnseca cohesin jerrquica para la toma de decisiones, son suficientes
para que la iglesia catlica en nicaragua sea un actor determinante en la toma
de decisiones.
El liderazgo de la iglesia catlica es constantemente consultado por los
principales actores polticos y sociales del pas y si bien es cierto que en los
ltimos dos aos ha bajado considerablemente su papel publico, mantiene
influencia en casi todos los Poderes del Estado.
Opera adems un considerable numero de centros de enseanza que van
desde la educacin elemental hasta la educacin superior, esto sumado a sus
funciones propiamente religiosas le garantiza un adecuado medio de
enseanza de su doctrina y fijacin de conceptos que le son de inters.
En los ltimos aos se ha visto vulnerada por el avance de las iglesias
protestantes y por su beligerante papel en la vida poltica nacional, esto ltimo
la ha obligado en muchas ocasiones a tomar posiciones ampliamente criticadas
por sus detractores y adversarios.

Iglesias cristianas protestantes

12

Es el otro grupo religioso con expresin organizada en el pas, ha

diferencia de la iglesia catlica este grupo por su propia naturaleza le da
mayor flexibilidad para abordar temas considerados al margen de la propia
labor pastoral y permite la participacin activa de sus lideres religiosos,
poseen expresiones polticas organizadas como partidos.
Tienen presencia en los principales estratos del poder en el pas, al igual
que la iglesia catlica poseen instituciones de enseanza aunque en menor
numero, sus niveles de influencia en la toma de decisiones son considerables,
son un grupo de rpido crecimiento y obtienen mucho apoyo econmico de
sus interpares en el extranjero.
Por estar divididos en diversas denominaciones e iglesias, carecen de
una estructura jerrquica nica, por lo que difcilmente hay cohesin en las
decisiones alrededor de temas torales para el pas.

Medios de comunicacin
Como grupo de influencia es el que ha tenido el mayor crecimiento en
los ltimos catorce aos, con el advenimiento de la democracia y la
consecuente libertad de expresin han sido decisivos para a construir el poder
que hoy ostentan. Por esta razn a pesar de haber existido desde hace muchos
aos en la vida nacional, pueden considerarse como actores emergentes.
Segn las estadsticas de el ente regulador existen 52 radios de AM, 135
radios de FM y 11 estaciones televisoras, adems hay tres diarios de
circulacin nacional y un buen numero de semanarios y revistas
especializadas.

13

Los grandes medios de comunicacin como el Canal Dos, La Prensa y

el Nuevo Diario, por su alto grado de penetracin, son decisivos como
contraparte o soporte a las decisiones de las instituciones formales del poder,
los otros medios no son menos importantes, pues en algunos casos llegan a
segmentos de la poblacin no abarcados por los grandes medios.
La influencia poltico partidaria en los medios de comunicacin ha
venido disminuyendo en los ltimos aos siendo sustituida en algunos casos
por la influencia de los grupos econmicos.

Organizaciones sociales
La debilidad de la economia, su pobre diversificacin y la carencia
industrial hacen que estn poco estructurados en el pas. Sus miembros ms
visibles son las asociaciones patronales y las organizaciones sindicales.
Durante muchos aos estas estuvieron absorbidas por el conflicto poltico y no
es sino hasta ahora que comienzan a retomar posiciones meramente gremiales.
El Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) agrupa a las
diferentes Cmaras de Empresarios. Durante los aos ochenta fue la
organizacin que encabezo la oposicin al rgimen Sandinista. Es la
organizacin empresarial tomada como el tradicional interlocutor para
representar a los empresarios en los distintos estamentos del poder y ante las
organizaciones sindicales. Su capacidad de gestin ante el poder pblico ha
venido creciendo formalmente, pero su papel poltico ha pasado a un segundo
plano. Esto ltimo es consecuencia de su propia debilidad.
A pesar de la representacin formal del COSEP, su principal debilidad
consiste en que los grupos econmicos fuertes gestionan ante el poder pblico
al margen de la organizacin, pero las leyes le otorgan a esta organizacin

14

diferentes posiciones claves en la gestin pblica, que abonan a su fortaleza

institucional.
Las organizaciones sindicales lucen muy dispersas y todava
fuertemente ligadas a intereses partidarios, los sindicatos ligados al partido
frente Sandinista conforman el bloque ms fuerte y coherente, con mucha
influencia en los empleados estatales, las otras organizaciones son un poco
mas independientes de una direccin partidaria en particular, pero muy
dispersas y su capacidad de gestin es mnima.

Organizaciones no-gubernamentales: ONGs

Con la cada del rgimen Sandinista mucha de la capacidad de gestin
de fondos a nivel internacional que posean como gobierno se traslado a las
organizaciones no gubernamentales. Adicionalmente la poca transparencia en
el manejo de fondos pblicos y las trabas burocrticas, oblig a muchos
donantes a emplear a muchas de estas organizaciones como intermediarias de
estos fondos, incentivando su proliferacin.
Actualmente el ministerio de gobernacin que es el ente regulador del
funcionamiento de las ONGs en Nicaragua registra 2,685 organizaciones
aunque segn la Asamblea Nacional1 la cifra supera las 3800. Por la cantidad
de proyectos que manejan su influencia en el pas es considerable. Asumen
posiciones frente a los grandes temas nacionales y son una fuente de
propuestas y discusin permanente y adems estn integrados en muchos
campos de la gestin pblica y conforman redes de impacto social.

1 La asamblea nacional es el rgano que aprueba la constitucin de asociaciones sin fines

de lucro conocidas como ONGs, aunque es el ministerio de gobernacin quien ejerce la
regulacin de las mismas.
15

Su regulacin es aun incipiente en Nicaragua y algunos de estos

organismos se muestran renuentes a aceptar el establecimiento de normas que
regulen su funcionamiento.

Organismos internacionales y comunidad internacional

Despus de el cese de la guerra en 1990 la comunidad internacional ha llevado
de la mano al pas en todos sus procesos de cambio y reconstruccin. Los
niveles de ayuda que recibe nicaragua son considerablemente altos en
comparacin con otros pases de la regin. Adicional a esta ayuda se le ha
brindado a Nicaragua asistencia econmica a travs de los organismos
multilaterales de crdito como el BID, BM y FMI as como adicionalmente
asistencia humanitaria y de fortalecimiento institucional por parte de los
organismos internacionales como la OEA y la ONU.
La dependencia econmica del pas respecto a la comunidad
internacional y sus organizaciones convierten a este grupo de actores en clave
para la toma de decisiones gubernamentales. Su participacin se observa en
todos los niveles de la vida poltica y econmica del pas; son constantemente
consultados por gobierno y oposicin para la formulacin de nuevos proyectos
y polticas as como tambin ellos han venido estableciendo su propia agenda
de reformas y cambios que a su juicio son necesarios para la insercin de
nicaragua en su entorno regional y global.
Tanto los cooperantes bilaterales como los multilaterales se han venido
organizando para atender distintas reas sin duplicar esfuerzos, es as que
concatenan sus propuestas a los diferentes actores para lograr sus objetivos.
Ocasionalmente han tenido que ejercer presin para generar cambios que
consideran necesarios o para impedir procesos que se observen como
involutivos. Sus prioridades son determinadas por la necesidad de la

16

construccin en Nicaragua de un sistema que permita avances sustanciales en

los indicadores de gobernabilidad y reducir su dependencia econmica.

Gobierno de la Republica
A pesar de haber sido respaldado por el PLC, el gobierno encabezado
por el Presidente Enrique Bolaos ha tomado posiciones diferentes a las del
partido que le llevo al poder. Es un actor aunque temporal decisivo por que de
l depende mucho el diseo e implementacin de las polticas publicas
necesarias para la gobernabilidad.
A raz de la lucha anticorrupcin iniciada por el Presidente Bolaos que
tuvo como principal blanco a su antecesor el ex-presidente Arnoldo Alemn,
quien a su vez era el principal lder del PLC, se inicio un proceso de divorcio
poltico que desemboc en la declaracin de oposicin al gobierno del
Presidente Bolaos por parte del PLC. Esta inusitada situacin aisl al
gobierno y le coloco en la orfandad poltica. Consecuencia de ello es una
parlisis de la vida nacional y un extra motivo de alianzas contradictorias
con el Frente Sandinista.
El gobierno solo a conseguido el respaldo de 8 de los 53 diputados
electos por el PLC, estos sumados a los 38 diputados del frente sandinista han
podido conformar mayoras precarias para la aprobacin de leyes que se
acuerdan entre el Frente Sandinista y el Gobierno.
Su principal debilidad es la ausencia de un respaldo organizado y con
mayora permanente en la Asamblea Nacional, lo cual lo coloca caminando
siempre al borde de la crisis.
Su objetivo principal ha sido la Reforma del Estado y el establecimiento
de las bases para el crecimiento econmico del pas. Algo relevante de su
17

gobierno ha sido la presentacin de un plan nacional de desarrollo, que aunque

poco consensuado es una buena pieza para basar una bsqueda de consenso
sobre el tema.

Marco institucional
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Nicaragua funciona con una Constitucin aprobada en 1987, y

reformada en 1990, 1995 y 2000 respectivamente En su origen fue una
constitucin eminentemente presidencialista y ha ido variando hasta su actual
estado en que deposita en el poder legislativo una parte significativa del
ejercicio del poder.
En virtud de esta Constitucin existen cuatro Poderes del Estado:
El Legislativo, el Ejecutivo, el Judicial y el Electoral, la constitucin
enuncia sus facultades y competencias y provee el marco referencial de su
relacin armnica entre ellos.
Adems cada Poder del Estado posee su propia ley que desarrolla sus
facultades y competencias, as como su relacin con los dems poderes y
rganos del estado.

El Poder Legislativo
Esta integrado por noventa diputados electos directamente de listas
departamentales y nacionales presentadas por los partidos polticos. El
Candidato a Presidente por el Partido o agrupacin que obtuvo el segundo
lugar y el Presidente saliente del periodo inmediato anterior se convierten en
Diputados del Poder Legislativo, se rige por su Estatuto General de la
Asamblea Nacional y su reglamento, en estos cuerpos legales se establece los
derechos y deberes de los representantes o diputados, el funcionamiento
interno de la asamblea nacional, la distribucin del trabajo legislativo y el
procedimiento de eleccin del sus directivos.

19

El estatuto actual es mas adecuado al rgimen eminentemente

presidencialista que estableca la constitucin originalmente, en donde la
funcin de la asamblea se limitaba casi nica y exclusivamente a legislar, pero
las reformas constitucionales han dado a la Asamblea Nacional nuevas
funciones por lo que se ha visto incrementado su poder real y su nivel de
influencia, esto aumenta tambin la necesidad de la interaccin de los
Diputados con sus electores y esto debera ser normado por los estatutos y
reglamentos de la institucin para crear los espacios que el ciudadano
requiere a fin de acceder a los legisladores.
Actualmente se ha aprobado ya una ley de participacin ciudadana que
aporta al ciudadano la posibilidad de integrarse a los procesos que generan
polticas publicas con especial nfasis en el proceso de formacin de la ley, sin
embargo es necesario complementarla con una adecuacin del estatuto de la
asamblea nacional a estas nuevas formas de participacin.
Otro punto lgido de las normas que rigen el funcionamiento de este
poder del estado es el mtodo de eleccin de sus directivos o autoridades
administrativas, procedimiento que genera focos de inestabilidad
peridicamente y por ende afectan el funcionamiento de este poder del estado.

El Poder Ejecutivo
Es representado por la figura del Presidente de la republica electo por
sufragio universal directo y secreto, es tambin el Jefe de Estado. Se rige por
la ley de organizacin, competencia y procedimientos del poder ejecutivo, y
su reglamento. En ella se establecen los doce Ministerios que auxilian al

20

presidente en la funcin pblica as como las funciones y organizacin bsica

de cada uno de ellos.
En esta Ley de organizacin del poder ejecutivo, se establecen tambin
las calidades que se requieren para ser nombrado en los cargos de Ministro,
Viceministro, Director o Presidente de entes autnomos as como para ser
Embajador de Nicaragua ante un Organismo Internacional u otro pas.
Esta ley establece por primera vez un procedimiento de solucin de
conflictos entre rganos del Poder Ejecutivo y un procedimiento
administrativo nico para los ciudadanos afectados por actos emanados de
cualquier rgano de este poder.
Tambin regula la relacin del Poder Ejecutivo con los gobiernos
locales y con los otros Poderes del Estado y establece los niveles de
coordinacin entre los mismos.
En abono a la integracin ciudadana a la gestin publica esta Ley
establece el Consejo de Planificacin Econmica y Social integrado por
representantes de todas las expresiones ciudadanas organizadas existentes en
el pas, como un ente asesor del Presidente en la formulacin de las polticas
publicas del Gobierno de la Republica. Sus resoluciones no son vinculantes
pero generan un debate que aporta nuevos criterios a las polticas pblicas,
adems le da acceso a los ciudadanos en general a la informacin generada en
las instituciones gubernamentales.

Poder Judicial
21

El Poder Judicial afectado en su numero de integrantes por las diversas

reformas constitucionales actualmente esta integrado por diecisis magistrados
electos por la Asamblea Nacional con votacin calificada de al menos el
sesenta por ciento de los Diputados para un periodo de cinco aos su
funcionamiento esta regido por la ley orgnica del poder judicial.
Adems este poder como encargado de impartir justicia es auxiliado en
esta funcin por un sistema de normas codificado y dividido segn las
materias que traten como cdigos de procedimiento encontramos, El cdigo
de Procedimiento Civil y El Cdigo de Procedimiento Penal, el primero es
utilizado como su nombre lo indica para la materia civil pero adems es el
sistema normativo de referencia para llenar los vacos procedimentales que no
estn normados por las leyes especiales para cada materia en sustento a estos
cdigos estn los cdigos de derecho sustantivo que son el civil y penal, el
civil es utilizado tambin como referencia de derecho comn, adems estn las
codificaciones especiales como la mercantil, la laboral y la laboral que
contienen tanto normas sustantiva como procedimentales.
Adicionalmente el Poder Judicial opera como tribunal constitucional y
contiene en su seno a los tribunales de lo contencioso administrativos.

Poder Electoral

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Esta conformado por siete magistrados electos por la asamblea nacional,

deriva todas sus funciones de la Ley electoral es el nico de los poderes del
Estado que no posee una ley orgnica, los procesos que tutela y que no estn
contenidos en la ley electoral los crea para cada contienda electoral.
Adems de las regulaciones propias de cada Poder el Estado se ha
venido reformando con leyes que tienen por fin regular el funcionamiento de
instituciones de control como la contralora, los entes reguladores de los
servicios pblicos y el acceso de los ciudadanos a los servicios que presta el
Estado.

Gobernabilidad como tema nacional

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Todos los actores polticos y sociales asumen pblicamente su

compromiso con la gobernabilidad y basan sus acuerdos polticos y gremiales
en la necesidad de contribuir a la gobernabilidad. Sin embargo el concepto
de gobernabilidad es asociado nicamente con estabilidad poltica y deja por
fuera, los dems indicadores de gobernabilidad. Cuando se ha avanzado ha
sido mas por responder a necesidades inmediatas o demandadas de la
comunidad internacional que por haber interiorizado para si verdaderamente el
concepto de gobernabilidad.
Los dos actores polticos con mayor poder real en el pas el PLC y el
FSLN proponen agendas de corto plazo, con temas que tienen mas que ver con
la paliacin a problemas circunstanciales, que con la planificacin coherente
de una estrategia base. No procuran enrumbar al pas hacia objetivos de largo
plazo, el dominio que estos dos actores ejercen en el estado no ha sido
vulnerado por las otras opciones polticas agrupadas como partidos. En cierta
medida esto obliga a muchos grupos de influencia a inclinarse hacia uno de
los dos grandes partidos.
Es poco probable impulsar los grandes temas de gobernabilidad para el
pas sin el concurso de estos dos actores. De hecho los avances que se han
logrado en el tema se han dado con la participacin de los mismos y ha sido el
entendimiento, va pactos sucesivos, de estos dos grandes actores, lo que ha
determinado el rumbo del pas en los ltimos siete aos.
Actualmente existe un movimiento encabezado por el gobierno del
Presidente Bolaos y en el cual se contienen diversos grupos de influencia
como ONGs, medios de comunicacin, grupos econmicos, que procuran
romper con el esquema bi-partidista y asumen un discurso encaminado a la
construccin de una plataforma institucional de tercera va que garantice la
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gobernabilidad. Concordante con este discurso se proponen reformas

profundas al Estado, planes de largo plazo, abono a la institucionalidad del
pas y dems temas que persigan la construccin de esta plataforma de
gobernabilidad, pero su dbil estructura organizativa no les brinda oportunidad
de alcanzar un xito electoral.
Aparentemente, si uno escucha su discurso reformista creera que es el
grupo que tiene una mejor percepcin del concepto integral de gobernabilidad,
pero en la realidad su concepcin del futuro del pas se vuelve excluyente y
poco pragmtica especialmente cuando pretenden impulsar este discurso y sus
consecuentes reformas, sin generar un consenso donde tengan un peso
especifico real los dos actores que controlan los mecanismos de poder y
decisin en el pas.
Esta posicin del gobierno y sus aliados ha venido a generar una
situacin en la que el Gobierno del Presidente Bolaos depende ms del apoyo
que pueda brindarle la comunidad internacional y los medios de comunicacin
que de una verdadera gestin poltica que le permita estructurar un respaldo
institucional a su gestin de gobierno y el respaldo a las reformas que
promueve en su discurso, situacin que se agrava con la creciente impaciencia
de la poblacin que mas que entender la necesidad de estas reformas
institucionales, espera respuestas mas relacionadas con sus necesidades del da
a da.
Una ventaja aprovechada por el gobierno es que producto de la lucha
anticorrupcin que impulso el presidente Bolaos en conjunto con el FSLN, el
principal lder del PLC Arnoldo Alemn se encuentra privado de libertad
acusado de delitos relacionados a la corrupcin por lo que las relaciones entre
el PLC y el FSLN pasan por su mas bajo nivel desde que estas se
establecieron. No significa esto la ausencia de acuerdos, que
circunstancialmente se dan y que por lo general son en detrimento de la
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posicin del gobierno. Este estado de las cosas ha abierto un comps de espera
al entendimiento necesario para generar polticas que apoyen la consolidacin
de las instituciones democrticas en Nicaragua y por tanto la construccin de
la plataforma de gobernabilidad.
La situacin en que nadie tiene mayora constitucional para romper el
circulo vicioso de la inestabilidad pacifica, en la que todos los actores lucen
incompatibles entre si, vuelve difcil la gobernabilidad. Es preciso abrir un
espacio para el dialogo que sirva a tres al mismo tiempo: al Gobierno, al PLC
y al FSLN. Los acuerdos bilaterales son en extremo vulnerables y suelen
dificultar las reformas en un espacio creble para toda la Nacin.
Adicionalmente cada actor es invadido por las dificultades que genera
este estado de cosas y sus decisiones estn sesgadas por sus propias
dificultades y no precisamente las de la Nacin.
El PLC que referenci su estructura orgnica a la existencia de un
hombre fuerte, en este caso Arnoldo Alemn al no contar ahora plenamente
con su participacin presenta problemas de conduccin, y por tanto la toma de
decisiones es difusa y muchas veces sin respaldo poltico interno. Los
objetivos partidarios se han reducido a uno solo: la liberacin de su lder y
cualquier esfuerzo individual o de grupo por retomar temas de trascendencia
estratgica para el partido prosperan poco o nada.
Ha sido visible como un liderazgo bien establecido puede aun desde la
crcel mantener el control de su partido y crear una situacin de crisis
permanente en todo el estado. Al crear esta situacin toda posibilidad de
acuerdo se acerca o aleja dependiendo de la presencia plena de este liderazgo.
Por su parte el FSLN asume que esta situacin le da una gran ventaja
que puede verse reflejada en una victoria electoral para las elecciones
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generales del 2006. sin embargo esta consciente que es una ventaja relativa y
que sigue siendo la fuerza mas vulnerable ante una gran alianza democrtica.
Esto se itraduce en una actitud de cautela frente a toda reforma al estado ya
que es preferible para ellos impulsarla como discurso e impedirla como
realidad y a menos que obtenga una aplastante victoria electoral, postergaran
al mximo posible, la toma de decisiones alrededor de estos temas.
Adems de esto el objetivo inmediato del FSLN dentro de esta
coyuntura es mantener en bandos opuestos al Gobierno y al PLC. Este
objetivo podra ponerse en riesgo con la discusin de temas como reformas
profundas al estado y otros que sacara a luz las verdaderas divergencias
ideolgicas entre el FSLN y los otros dos actores.
A tono de conclusiones podemos decir que el problema de este estado
de cosas radica en que no esta a la vista un ganador absoluto como producto
de esta situacin y el pas necesita urgentemente definir sus derroteros de
largo plazo as como realizar los cambios institucionales necesarios para
generar un horizonte cierto para el pueblo Nicaragense y los inversionistas
que escojan como destino Nicaragua. Como es improbable ese gran ganador la
nica opcin sigue siendo la negociacin entre los dos grandes actores
polticos y el gobierno, pero esta deber ser a la vez y no bilateral. Si esto no
sucede cualquier ventaja comparativa que tenga el pas se vera siempre
anulada. Las decisiones que puedan tomarse en abono a la gobernabilidad
estarn mas ligadas al inters de seguir obteniendo recursos de la comunidad
internacional que a una estrategia de nacin que procure generar certidumbre a
las futuras generaciones de Nicaragenses.

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Bibliografa
Democracia y Gobernabilidad, Diego Valds y Rodrigo Gutirrez Rivas
(coordinadores), memoria del IV Congreso Nacional de Derecho
Constitucional tomo II, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001.
Constitucin Poltica de Nicaragua, Versin con Reformas incorporadas,
Publicaciones Jurdicas, 2002
Gobernabilidad y Desarrollo Sostenible, polticas del PNUD, Programa de las
Naciones Unidas Para el Desarrollo, enero de 1997.
Gobernanza para un desarrollo sostenible en Catalua, Cristina Querol,
Instituto Virtual de Gobernabilidad, 2004.
Usos y abusos del concepto de Gobernabilidad, Cynthia Hewit de Alcantara,
Unaited Nations Resarch Institute for Social Development: UNRISD.
Leyes de Nicaragua de 1969 al 2004, Asamblea Nacional de Nicaragua.
(http.www.asamblea.gob.ni)
D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, 2003: Governance indicators for
1996-2002 . (http.www.worldbank.org).

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