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Opinin
32/2013

02 abril de 2013

Rafael Jos de Espona*

EL MODERNO CONCEPTO INTEGRADO

DE SEGURIDAD ENERGTICA

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EL MODERNO CONCEPTO INTEGRADO DE SEGURIDAD ENERGTICA

Resumen:
La Seguridad Energtica requiere una reflexin conceptual detallada y sistematizada sobre todos los
aspectos funcionales que convergen en dicho trmino. Hasta ahora, se ha partido de una visin
clsica, centrada en las infraestructuras y la geopoltica del suministro. Con la aprobacin del nuevo
Concepto Estratgico de la OTAN a finales del ao 2010 se introduce la Seguridad Energtica entre
los cometidos de la Alianza Atlntica. Desde entonces, se ha ido configurando una nueva doctrina
sobre Seguridad Energtica que la considera de modo integrado y multidimensional, predominando
los elementos funcionales sobre el territorial. Respecto de la Seguridad Energtica en las FAS se
requiere un enfoque militar especfico, lo cual no niega su compatibilidad y sinergias con el sistema
energtico civil. El concepto de Seguridad Energtica es comn a los mbitos estatal y corporativo, e
incrementa la proteccin, la fiabilidad y la capacidad de reaccin, generando mejores resultados
econmicos y empresariales.

Abstract:
Energy Security topic needs a detailed and systematic conceptual consideration, joining every
functional aspects which converge in that expression. Until today, it has been used a classic vision,
focused in infrastructures and geopolitics of supply. After the approval of the new NATO Strategic
Concept at the end of year 2010, Energy Security topic has been included among the tasks of the
Atlantic Alliance. Thereafter, a new doctrine has been performing about Energy Security, which
considers this in an integrated and multi-dimensional way, highlighting functional elements over
territorial one. Regarding the Energy Security in the Defence Forces, it needs a specific military view,
which does not deny its compatibility and sinergies which the civil energy system. The Energy Security
concept is common to state and corporate fields, and it increases protection, reliability and capability
of reaction, generating better economic and business results.

Palabras clave: Seguridad Energtica, Energa, Defensa.

Keywords: Energy Security, Energy, Defence.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinin son de responsabilidad de sus autores,
sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.

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Rafael Jos de Espona

INTRODUCCIN: ENERGA Y SEGURIDAD

Durante la ltima dcada se ha difundido ampliamente el trmino seguridad alcanzando
tambin al mbito socioeconmico y al campo energtico, de modo tal que se perfila la
expresin Seguridad Energtica con nuevas connotaciones implcitas. Es evidente la
importancia de la energa en la sociedad industrial y tecnolgica, la cual supera lo
meramente econmico, pues es vital y crtica.
Existe unanimidad sobre la importancia del tema as como conciencia de la trascendencia
de la cuestin y de los problemas asociados a riesgos y vulnerabilidades, pero no se ha
generalizado una pormenorizacin concreta y sistematizada de los aspectos que integran la
Seguridad Energtica, con unidad conceptual y aplicaciones prcticas. A ello pretende
contribuir el presente breve estudio.
En perspectiva de Seguridad Energtica, los puntos de vista econmico, poltico, militar y
otros no siempre coinciden en parmetros, tiempos y objetivos, an cuando el sector
energtico incide y se ve influido por todos ellos a la vez. As, las relaciones comerciales o
inversoras de una compaa energtica de importancia estratgica para la nacin pueden ser
beneficiosas para su actividad mercantil, pero al mismo tiempo generar riesgos para el
inters general estatal (y, en definitiva, para ella misma). Proliferan amenazas
multivectoriales de distinta naturaleza, lo cual requiere respuestas ajustadas; slo con una
visin amplia e integrada sobre Seguridad Energtica caben reacciones adecuadas para cada
caso.
En cuanto a la dimensin estrictamente militar de la Seguridad Energtica, sta se asocia a
las denominadas III Revolucin Energtica y Revolucin en Asuntos Militares (RAM), que han
cursado como procesos paralelos. En la RAM ha tenido tambin un gran impacto el
desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TICs) lo cual ha permitido
grandes avances en el campo de las transmisiones, el mando y control, la eficiencia
energtica (smart energy) y sus consecuencias operativas.

1. CONCEPTUACIN DE LA SEGURIDAD ENERGTICA

Procede una armonizacin conceptual de todos los aspectos que confluyen en la
Seguridad Energtica, como parte de la Seguridad Nacional, lo cual afecta a todos los
sectores civil y militar, institucional y empresarial. Asumida funcionalmente por las
administraciones pblicas y las compaas, debe traducirse en mejoras de los niveles de
proteccin sectorial, en el fortalecimiento de posiciones en el escenario energtico global,
as como en una mayor eficiencia operativa y de resultados econmicos. Al margen de la
semntica, el contenido del concepto Seguridad Energtica tiene gran alcance y, aunque
parte de la visin clsica -asociada a los aspectos de proteccin infraestructural y
continuidad del suministro- no puede quedar limitado a estos. Modernamente se tiende a
una consideracin integrada de la Seguridad Energtica, aunque para ello primero procede

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dilucidar si realmente hay una diferenciacin conceptual de la Seguridad Energtica desde

las dos perspectivas sobre el tema: la clsica y la moderna.
La visin clsica se ha centrado en la proteccin fsica de las infraestructuras y la garanta
de la continuidad del suministro. Destaca el elemento fsico y territorial -sobre instalaciones
y conexiones- as como las relaciones comerciales y de poltica econmica respecto de los
suministradores. Desde una ptica moderna, el enfoque es integrado y multidimensional.
Predominan los elementos funcionales sobre el fsico-territorial, y su consideracin
sistmica. Busca la salvaguarda de la independencia y resiliencia, reduccin de la
vulnerabilidad y sensibilidad del sector energtico. Conjuga los campos de la seguridad, la
defensa, la economa y las relaciones internacionales, contemplando varios planos de accin
sobre aspectos tangibles e inmateriales del sector energtico, desde la clsica securizacin
de instalaciones hasta la proteccin del goodwill1 empresarial y la gestin del conocimiento.
La nueva concepcin de la Seguridad Energtica en la doctrina de la OTAN parte de su
Concepto Estratgico de 2010, seguido de la reorganizacin de la ESCD (Emerging Security
Challenges Division) y creacin del Centro de Excelencia OTAN de Seguridad Energtica en
Lituania (2012)2. Esta ptica moderna no ha arraigado an en Espaa; la Estrategia de
Seguridad Espaola (2011) alude de modo genrico a la Seguridad Energtica y la Ley
8/2011 de Proteccin de Infraestructuras Crticas as como el CNPIC (Centro Nacional de
Proteccin de Infraestructuras Crticas) se cien a la dimensin de la seguridad fsica de
instalaciones energticas, propio de la visin clsica de la Seguridad Energtica.

2. ESTRUCTURA ESQUEMTICA DEL SECTOR ENERGTICO

Al tratar sobre la Seguridad Energtica deben considerarse conjuntamente los principales
elementos que componen el sector energtico. Sobre estos hay distintos condicionantes
cuantitativos y cualitativos al respecto de su proteccin, con diferentes consecuencias
dependiendo del tipo de efecto lesivo causado (i.e. mayor escasez de recursos, disrupcin
del suministro, disfuncin tcnica, contraccin financiera, revelacin de secretos, prdida de
competitividad, rechazo social, conflictos poltico-institucionales, etc.).
2.1. Fuentes y recursos.

Energa nuclear (i.e. de fisin, de fusin).

Energas fsiles (i.e. petrleo, carbn, gas natural).

Biocombustibles (i.e. biodiesel, bioetanol, biomasa forestal, biogs, residuos slidos

urbanos).

Trmino anglosajn, alusivo al activo intangible de la empresa integrado por su reputacin, imagen y relaciones de negocio.

NATO ENSEC CoE, Concept of the NATO Centre of Excellence for Energy Security, 2012, disponible en http://www.enseccoe.org/aboutus/doctrine-concept-development. Fecha de la consulta 1-2-2012.

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Energas renovables (i.e. hidrulica, elica, solar -termosolar, fotovoltaica-,

geotrmica, marina).

2.2. Infraestructuras, equipamientos y medios tecnolgicos.

Plantas de generacin, produccin, extraccin y transformacin (i.e. central nuclear,

refinera de petrleo, mina de carbn, planta regasificadora).

Medios de almacenamiento, transporte, distribucin y terminales de acceso/salida al

sistema (i.e. depsitos subterrneos de gas, ductos, red elctrica, terminal de GNL
(Gas Natural Licuado)).

Tecnologas de exploracin, extraccin, procesamiento, almacenamiento, transporte,

distribucin, generacin, gestin, consumo, proteccin fsica y medioambiental (i.e.
mquina perforadora, sistema Scada de operacin de ductos, filtros de emisiones
contaminantes).

2.3. Factores de contexto estructural.

Sobre el sector energtico, con impacto en la Seguridad Energtica, actan los siguientes
factores:

Geogrfico, el cual repercute en las localizaciones y en la accesibilidad de recursos,

as como en las rutas de aprovisionamiento (i.e. zonas con potencial elico,
conexiones martimas).

Geolgico, debido a la ubicacin en el subsuelo de las materias primas energticas

(i.e. mina de uranio, pozos petrolferos, capacidad explotacin de gas de esquistos).

Medioambiental, que implica la proteccin del ecosistema y limitar los efectos de

alteracin climtica (i.e. control de impacto medioambiental, reduccin de emisiones
de CO2).

Tecnolgico, que engloba el know-how, las patentes y la I+D (i.e. para evitar
oligopolios tcnicos forneos y mercados cautivos, o tener capacidades como la
sntesis de combustibles).

Corporativo, referente a la configuracin, organizacin y titularidad de las principales

empresas del sector energtico (i.e. participaciones relevantes, poder decisorio).

Econmico, alusivo a la configuracin del mix, industria y cartera energtica (i.e.

renta energtica, dependencia externa, balance de fuentes, subvenciones, dficit
tarifario).

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Social, referido a la reaccin de la poblacin ante las fuentes energticas y a la

percepcin de los riesgos y ventajas asociados (i.e. instalacin de una central
nuclear).

Jurdico, que comprende la seguridad jurdica, la transparencia de la contratacin y el

modelo normativo-regulatorio (i.e. rgimen tarifario, normativa de unbundling 3)

Poltico, tanto interior (i.e. competencias institucionales y lneas de gobierno) como

exterior (i.e. asuncin del mercado nico, tratados internacionales, conflictos).

3. ACTORES PROTAGONISTAS EN EL SECTOR ENERGTICO

La dinmica del campo energtico desde una perspectiva estratgica se basa en la
articulacin de vectores entre dos clases de actores, estatales y corporativos, en distintos
planos de relacin y con intereses generalmente dismiles aunque coincidentes en varios
aspectos. En cuanto a los Estados, se diferencian los pases por su carcter energtico
predominante, a saber:

Productores, que asumen riesgos para subir los precios, ajustando sus estrategias
segn la relacin entre costes/riesgos, exploracin-produccin y precios de mercado.

Consumidores, cuyo comportamiento es inverso al asumir costes para bajar los

riesgos.

De trnsito energtico, que deben su condicin a su posicin geoestratgica.

Entre estas clases de pases se cuentan potencias de distinta ndole -militar, industrial,
financiera- que poseen diversos resortes de accin sobre el sector energtico, an siendo
dependientes del aprovisionamiento externo. Los Estados desarrollan su poltica energtica
domstica con distintos modelos (i.e. predominando el sector pblico o el privado) y
exterior, y para esto ltimo se incardinan en organizaciones internacionales del sector
energtico (i.e. IEA) o de subsectores especficos (i.e. OPEC, IAEA), con frecuentes
disensiones internas y distinto alcance de influencia.
Respecto de las corporaciones, existe una variada tipologa empresarial en el sector
energtico -compaas especializadas en exploracin-produccin, generacin, transporte,
ingeniera y construccin, comercializacin mayorista y minorista, inversin financiera, et,
entre las que existe, a menudo, alguna vinculacin. Las empresas se agrupan en lobbies
econmicos y organizaciones sectoriales para potenciar sus intereses. Dependiendo de la
configuracin de los distintos aspectos corporativos y del objeto de negocio, se distinguen
diversos perfiles empresariales:

Trmino ingls referente a la segregacin de activos empresariales energticos de transporte y de comercializacin.

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Segn el carcter tecnolgico (i.e. compaas de diseo, produccin, construccin).

Conforme a la actividad de operacin (i.e. productora o comercializadora,

mayorista/minorista).

Por los aspectos financieros (i.e. modelo de explotacin, necesidad de subvenciones).

Segn el modelo de organizacin (i.e. pblico/privada, integracin vertical o no,

independencia).

Estados y corporaciones se relacionan entre s, bilateral y multilateralmente, en distintos

planos de relaciones que se entrecruzan4. As, la relacin de suministro distingue entre
suministradores y suministrados, opuestos pero interdependientes; la configuracin del
suministro est afectada por la logstica, la geografa y las infraestructuras disponibles. La
posible alteracin del suministro -sea por causas espontneas o inducidas- exige contar con
alternativas y soluciones. La dinmica del mercado matiza la independencia y dependencia
externa energticas, amortiguando la posible vulnerabilidad causada por esta ltima. El
mercado puede tener una organizacin global (i.e. petrleo) o regional (i.e. gas), con
cotizaciones de materias primas o vinculadas a derivados financieros, lo cual aumenta la
especulacin. La contratacin vincula a productores, consumidores e intermediarios, y el
marco normativo distingue la regulacin y la liberalizacin. La relacin entre riesgo y renta
de la materia prima energtica (i.e. petrolera) explica los ciclos del mercado energtico,
generndose mayor prospeccin cuando el precio del producto es alto y el productor puede
cubrir costes de nuevas exploraciones.
La geopoltica tambin configura las relaciones energticas entre pases -consumidores,
productores y de trnsito- y corporaciones nacionales o transnacionales. En el panorama
energtico global hay crteles (i.e. OPEP), alianzas inter-corporativas o entre Estados, y
fenmenos poltico-econmicos (como la regla de Friedman, o relacin inversamente
proporcional entre riqueza energtica y libertad poltica). En cuanto a los conflictos
vinculados a la energa, la polemologa de la energa presenta distintos tipos, que podemos
agrupar en dos grandes bloques: los que emplean el arma energtica -entendida sta
como el corte del suministro o la denegacin de acceso a recursos o fuentes energticas- y
aqullos que surgen por causa del factor energtico.

4. SEGURIDAD, ECONOMA Y ENERGA

La ciencia econmica debe responder a la gestin de la escasez de los recursos energticos
y el modo de compensarla, dada la finitud de materias primas (las renovables tienen
limitaciones asociadas a la localizacin y climatologa necesaria). En el plano de la Seguridad
Econmica se incluye la energa desde una perspectiva disciplinar propia de la Economa,
4

CHERP, Aleh (et al.). Energy and Security, en Global Energy Assessment: Toward a Sustainable Future. GEA-IIASA, Austria, Cambridge

University Press, 2012, 365-372.

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siendo lo principal la garanta del flujo energtico, necesario para el funcionamiento de la

industria, el transporte y el consumo domstico. Pero limitarse al suministro -el cual es, sin
duda, esencial- no es conceptualmente suficiente para una consideracin completa de la
Seguridad Energtica, habiendo ms factores que inciden en sta.
Centrndonos ahora en el aspecto econmico, surge la cuestin de la relacin entre
dependencia externa y vulnerabilidad energticas, trminos no necesariamente unvocos 5.
La importacin energtica no constituye necesariamente un problema en s mismo, puesto
que la importacin puede ser ms competitiva y barata que soluciones energticas
domsticas. Ciertamente, la autarqua puede convenir -o ser forzada- en determinadas
situaciones excepcionales, pero no en condiciones de normalidad poltico-econmica
(cuestin distinta acontece en las Fuerzas Armadas) al ser ineficiente. Para evitar
vulnerabilidades a causa de la dependencia del suministro energtico externo -o de otros
factores-, son necesarias medidas conjugadas con aquellas establecidas para optimizar los
recursos energticos y econmicos, as como fortalecer la estructura del sector energtico,
consiguiendo efectos econmicamente positivos. Han de partir principalmente de las
siguientes lneas de accin:

Diversificacin del suministro -con pluralidad de vas- y del mix energtico -con
variedad de fuentes- ajustada a necesidades y parmetros de consumo (i.e. gas por
gasoducto o por barco).

Diversificacin geogrfica y corporativa de la cartera energtica relacionada con

mercados y socios internacionales (i.e. distintos pases productores de gas natural
licuado).

Gestin eficiente, rentable y sostenible (con equilibrio entre consumo y produccin)

de los recursos propios -naturales, monetarios e industriales-, las relaciones
comerciales y las reservas.

Integracin alta y redundancias en el sistema -red elctrica, gasoductos, oleoductospara asegurar su flexibilidad y resiliencia (i.e. capacidad de restablecer la cada del
flujo energtico).

Disposicin de reservas estratgicas, en buenas condiciones de calidad,

mantenimiento y rpida disponibilidad y aceptable grado de cobertura de
emergencia (i.e. productos petroliferos).

Proteccin societaria e institucional de compaas estratgicas nacionales, evitando

posiciones dominantes, adquisiciones u OPAs hostiles forneas (i.e. mediante la
accin de oro).

FURFARI, Samuele, El mundo y la energa. Desafos geopolticos, Vol.1, Vigo, Eixo Atlntico do Noroeste Peninsular, 2010 53.

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Armonizacin de la poltica econmica y la poltica energtica (i.e. evitar

subvenciones contraproducentes), as como respecto de la poltica exterior (i.e.
diplomacia de la energa).

Dotacin de un marco normativo completo, estable, transparente y eficaz para el

sector y el escenario econmico (i.e. regulacin sectorial, medidas de unbundling )

Control financiero, para evitar la especulacin y distorsin del juego de precios segn
oferta/demanda y produccin (i.e. contrarrestando conflictos socio-polticos o guerra
econmica)

Cobertura tecnolgica-industrial, con equipos, componentes e I+D propios (i.e.

sistemas de gestin, repuestos), evitando monopolios de suministro tcnico (i.e.
vlvulas en plantas de GNL Gas Natural Licuado)

La combinacin ptima de estas medidas es compleja, pues ya slo en las decisiones

relativas al modo de diversificacin se superponen criterios dismiles (i.e. geogrfico,
econmico, comercial, industrial). En las economas de la UE y en el mundo desarrollado, el
sector energtico se encuentra en buena parte en poder de la empresa privada, por lo cual
la estabilidad, proteccin y bonanza de las entidades corporativas energticas repercute en
la Seguridad Energtica nacional. Por ello, los niveles macro y macroeconmico y la
operatividad de las compaas en el sector energtico han de considerarse
simultneamente.

5. SEGURIDAD, DEFENSA Y ENERGA

La energa es de gran trascendencia para la Seguridad Nacional. Relacionar Seguridad y
Defensa con energa no es algo nicamente vlido en tiempo de guerra o para el sector
militar, as como en el mbito empresarial es incompleto relegarla al rea de seguridad
corporativa con una visin reduccionista de seguridad fsica. Los efectos derivados de las
medidas de Seguridad Energtica son ms evidentes en el mbito civil y en tiempo de paz:
en tiempo de guerra, la energa es un objetivo, pero en tiempo de paz es tambin campo de
batalla. Sin embargo, la visin doctrinal militar aplicada al mbito energtico aporta mayor
claridad conceptual (i.e. en la polemologa de la empresa) y un amplio alcance que engloba
mltiples aspectos y capacidades, tales como la gestin de la informacin, la prediccin,
alertas tempranas (i.e. crisis, emergencia), mando y control, medidas de seguridad y
contramedidas defensivas.
Las amenazas, riesgos y agresiones sobre el sector energtico pueden ser de distinto
origen -forneo o interno- y causalidad -espontnea o inducida- distinguindose varios tipos
de acciones, a saber

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Acciones no blicas:

Acciones de influencia, mediante operaciones de informacin (INFOOPS),

psicolgicas (PSYOPS) y otras (i.e. injerencias corporativas, desestabilizacin social o
alteracin legislativa).

Medidas de presin, con coaccin directa a las instituciones polticas u otros agentes
gubernamentales (i.e. generacin de tensin diplomtica y provocacin de
conflictos).

Agresin econmica: dirigida contra el suministro, al bloqueo econmico, la

especulacin, el espionaje industrial o los conflictos corporativos (i.e. Inteligencia
Corporativa adversaria).

Acciones blicas:

Convencionales: conflictos de alta o baja intensidad (i.e. guerra de mando & control).

No-convencionales: nuclear, qumica, biolgica, ciberntica, asimtrica (i.e.piratera,

terrorismo)

Son objetivos potenciales del sector energtico -para las acciones anteriores- los
siguientes:
Yacimientos de materias primas y reas con potencial generador (i.e. solar, elico).
Infraestructuras crticas de generacin, almacenamiento, transporte y distribucin
(i.e. ductos).
Rutas logsticas de aprovisionamiento y distribucin (i.e. estrechos de Ormuz y
Gibraltar).
Componentes tecnolgico-industriales (i.e. acumulador energtico).
Sistemas de gestin y control, telemticos y cibernticos (i.e. Intranet).
Informacin y secretos industriales (i.e. estudios de mercado, contratos, patentes,
know-how).
Compaas energticas y mercados (i.e. burstil, de materias primas y productos).
reas geopolticas de influencia (i.e. acuerdos con socios preferentes en Oriente
Prximo).

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Poblacin y percepcin social (i.e. sobre la imagen y responsabilidad social de una

empresa).
Marco normativo-institucional (i.e. regulacin favorable o medidas proteccionistas).
Para contrarrestar las distintas acciones lesivas caben medidas de seguridad y
contramedidas defensivas preventivas (proteccin, prevencin, disuasin), proactivas
(amenaza, ataque) y reactivas (respuesta, represalia) a implementar con diversos medios,
desde la proteccin fsica clsica hasta la guerra econmica moderna. Herramienta de gran
valor es la Inteligencia, en sus diversas aplicaciones (i.e. prospectiva, Contrainteligencia) y
adaptadas al nivel estatal o empresarial (i.e. Inteligencia Corporativa).

6. SEGURIDAD ENERGTICA EN LAS FUERZAS ARMADAS

La Seguridad Energtica aplicada a las Fuerzas Armadas (FAS) requiere un enfoque militar
especfico. Siendo la energa elemento necesario para la Defensa Nacional, en las Fuerzas
Armadas se presenta con particularidades especiales tpicas del mbito militar, por su propia
naturaleza y funcin. Adems de sus propias necesidades y sistema energtico, las FAS
garantizan la Seguridad Energtica nacional en su conjunto. En situacin de normalidad, la
presencia de las FAS es disuasoria y de alerta; en situacin de crisis o guerra, sus funciones
se activan. Permanentemente, las FAS afrontan su propia proteccin y abastecimiento
energtico autnomo y, aunque se apoyen en la infraestructura civil en situaciones de paz y
normalidad, ello constituye un medio de conjugacin de aprovechamiento econmico que
no debe menoscabar su autonoma, diferenciacin y autarqua.
6.1. Principios de la Seguridad Energtica en el mbito militar.
En cuanto a la organizacin del sistema energtico militar, la Seguridad Energtica en las
Fuerzas Armadas comparte principios comunes sobre la Seguridad Energtica en general como la eficiencia, la sostenibilidad y la resiliencia- que cualifica y, adems, posee unos
principios organizativos propios6:

Independencia autnoma, con sistema energtico diferenciado y separado del

sistema civil.

Autarqua de medios, recursos, logstica, suministro, almacenamiento y reservas.

Resiliencia mxima, con ms necesidad y urgencia para recomponer el suministro.

Especialidad operativa, con combustibles y tecnologas especficos y de superiores

prestaciones.

CESEDEN, La tercera revolucin energtica y su repercusin en la seguridad y defensa, Documento de Seguridad y Defensa n 36, Madrid,
Ministerio de Defensa, 2010, 97.

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Los principios de funcionamiento abarcan los planos estratgico, operacional y tctico,

siendo aquellos:

Efectividad de las misiones, para la consecucin de los objetivos marcados.

Interoperabilidad, a nivel conjunto y combinado, en distintas plataformas y sistemas.

Escalabilidad, capaz y flexible de ajustarse a unidades, prolongacin de misiones y

despliegues.

Operatividad y maniobrabilidad, sin entorpecer la funcionalidad del material y la

movilidad.

6.2. Particularidades operativas de la Seguridad Energtica en las Fuerzas Armadas.

La Seguridad Energtica en el mbito militar debe ajustarse a las especificidades propias
de la organizacin, naturaleza y funciones de las Fuerzas Armadas, lo cual supone las
siguientes premisas:

La utilizacin prctica multidimensional de la energa (i.e. para infraestructuras,

plataformas y equipamiento individual en establecimientos, unidades y efectivos).

La definicin de requisitos especiales de produccin y propulsin (i.e. superiores

prestaciones).

La disponibilidad de tecnologas especiales y de doble uso (i.e. combustibles

polivalentes).

En cuanto a la cooperacin cvico-militar, no obstante haberse afirmado los principios de

independencia, autarqua y especialidad en la Seguridad Energtica militar, ello no niega la
compatibilidad de sta con el sistema energtico civil. El grado de vinculacin entre ambos
sistemas ha de ponderarse facilitando sinergias y salvaguardando la compartimentacin a la
vez. El sistema energtico militar puede aprovechar ventajas del sistema civil en tiempo de
paz (i.e. disminucin de costes), con apoyo mutuo. Deben estar previstas situaciones de
militarizacin de infraestructuras y servicios civiles (i.e. caso de crisis o guerra) y vas de
suministro al sector civil por conducto militar (i.e. en reas devastadas con destruccin de
infraestructura civil). Constituye tambin un tipo especfico de asociacin pblico-privada la
explotacin de instalaciones (i.e. oleoducto ROTAZA).

7. CONCLUSIONES

Siendo la Seguridad Energtica un tema de gran importancia, no se han tratado de

forma concreta y sistematizada todos los aspectos funcionales convergentes en el

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concepto. Hasta ahora se ha usado una visin clsica, centrada en las infraestructuras
y la geopoltica del suministro.

La moderna doctrina considera la Seguridad Energtica de modo integrado y

multidimensional, predominando los elementos funcionales sobre el territorial. La
consideracin sistmica incide en la independencia, la resiliencia, la reduccin de
vulnerabilidad y sensibilidad del sector energtico, ante amenazas multivectoriales.
Conjuga la seguridad, la defensa, la economa y las relaciones internacionales, sobre
aspectos tangibles e inmateriales del sector energtico.

En la estructura del sector energtico -compuesto por fuentes, recursos,

infraestructuras, equipamientos y medios tecnolgicos- cuentan mucho los factores
de contexto, que influyen simultneamente y evidencian el carcter polidrico de la
Seguridad Energtica.

Los actores del sector energtico estatales -productores, consumidores y de trnsitoy corporativos -operadores, tecnlogos, inversores, comercializadores- se relacionan
simtrica y asimtricamente entre s, bilateral y multilateralmente, en distintos
planos de relaciones entrecruzados: el geopoltico, el comercial, el inversor, el
tecnolgico y otros.

Desde la perspectiva econmica, para evitar vulnerabilidades a causa de la

dependencia del suministro energtico externo -o de otros factores-, son necesarias
medidas conjugadas con aquellas establecidas para optimizar los recursos
energticos y econmicos, as como para fortalecer la estructura del sector
energtico en su conjunto.

Las amenazas, riesgos y agresiones sobre el sector energtico pueden ser de distinto
origen -forneo o interno- y causalidad -espontnea o inducida- tanto con acciones
no blicas como propiamente blicas, sobre un amplio elenco de objetivos del sector
energtico. Para contrarrestarlas caben medidas de seguridad y contramedidas
defensivas, con medios que abarcan desde la proteccin fsica hasta la guerra
econmica. La garanta de la Seguridad Energtica implica enfrentar adecuadamente
estos vectores.

La Seguridad Energtica en las FAS requiere un enfoque militar especfico. Comparte

principios comunes sobre la Seguridad Energtica en general y adems posee sus
propios principios organizativos -independencia autnoma, autarqua, resiliencia
mxima y especialidad operativa- y funcionales -efectividad de misiones,
interoperabilidad, escalabilidad, operatividad y maniobrabilidad. La independencia,
autarqua y especialidad en la Seguridad Energtica militar no niega su
compatibilidad y sinergias con el sistema energtico civil.

El concepto de Seguridad Energtica es comn a los mbitos estatal y corporativo,

siendo til -aunque sus principios operativos difieran- para configurar el marco

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normativo, la coordinacin poltico-institucional y la asociacin pblico-privada. La

Seguridad Energtica incrementa la proteccin y la capacidad de reaccin, y genera
mejores resultados econmicos y empresariales.

De entre las herramientas para garantizar la Seguridad Energtica, destaca la

disciplina de Inteligencia y sus aplicaciones corporativa, prospectiva y de
contrainteligencia.
i

Rafael Jos de Espona*

Instituto de RRII y Ciencia Poltica (Universidad de Vilnius)

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BIBLIOGRAFA

Brisitsh Petroleum. BP Statistical Review of World Energy June 2012, disponible en:
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y CURRIE, S. (eds.) Fifty Years of the European Treaties: Looking back and Thinking
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Anlisis
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Julio
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sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.

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