Fiscalizacion Superior Mexico Docto123

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
Cumplimos 9 aos de trabajo
La fiscalizacin superior
en Mxico. Auditoras al
desempeo de la funcin
de desarrollo social.
Salvador Moreno Prez
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 123
2011
Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo
como tal.
Comit del CESOP

Mesa Directiva
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Presidente
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Secretario
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Secretario
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Secretario
Centro de Estudios Sociales
y de Opinin Pblica
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Directora General
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Director de Estudios de Desarrollo Regional
Francisco J. Sales Heredia
Director de Estudios Sociales
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Subdirector de Opinin Pblica
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Subdirector de Anlisis
y Procesamiento de Datos
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Coordinadora Tcnica
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Coordinador de Vinculacin y Difusin
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Investigadores
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Apoyo en Investigacin
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Editor
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Asistente Editorial
Documento de Trabajo, nm. 123, 2011. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la
Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,
D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx
LA FISCALIZACIN SUPERIOR EN MXICO. AUDITORAS AL DESEMPEO

DE LA FUNCION DE DESARROLLO SOCIAL.
El objetivo general del presente trabajo es realizar una revisin

sobre el proceso de fiscalizacin superior en Mxico, destacar
algunos resultados de la labor de la Auditora Superior de la
Federacin (ASF) y, en particular, de las auditoras de desempeo
a la funcin de desarrollo social.
La fiscalizacin constituye un instrumento de gran utilidad para que

cualquier gobierno haga un mejor uso de los recursos, es una inversin con
alto rendimiento social que coadyuva a erradicar la corrupcin, la cual se
detona principalmente por la discrecionalidad en el ejercicio pblico.
La misin de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) es fiscalizar la

Cuenta Pblica mediante auditoras que se efectan a los tres Poderes de
la Unin, a los rganos constitucionalmente autnomos, a las entidades
federativas y municipios del pas, as como a todo ente que ejerza recursos
pblicos federales, incluyendo a los particulares.
Para verificar el ejercicio de los recursos pblicos la Auditora Superior de la

Federacin practica auditoras de desempeo, regularidad, seguimiento,
especiales y de situacin excepcional.
Para la revisin de la cuenta pblica 2009, la ASF practic 945 auditoras,

de las cuales 708 correspondieron a revisiones de regularidad (74.9%), 191
a auditoras del desempeo (20.2%) y 40 auditoras especiales, adems de
6 requerimientos de revisin de situacin excepcional.
Durante casi diez aos de existencia la ASF present 41 denuncias de

hechos, de las cuales 3 (7.3%) se resolvieron con acuerdo de no ejercicio
de la accin penal y las 38 restantes (92.7%) se encuentran en

averiguacin
previa
causa
penal
por
parte
de
las
instancias
correspondientes.
De las auditoras realizadas a la funcin desarrollo social se desprendieron

1,009 observaciones que derivaron en 1,407 acciones: stas corresponden
a 620 recomendaciones, 408 recomendaciones al desempeo, 247
promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, 65 solicitudes
de aclaracin, 55 pliegos de observaciones y slo una multa.
Una evaluacin del gasto pblico en Mxico elaborada por la organizacin

Mxico Evala, seala las principales limitaciones del informe de la revisin
de la cuenta pblica llevada a cabo por la ASF: un auditor con mnimas
facultades para imponer sanciones; las sanciones impuestas por la ASF no
se equiparan con la gravedad de las irregularidades detectadas y las
sugeridas por la ASF tienen rezagos de hasta 5 aos en su aplicacin por
parte de la Secretara de la Funcin Pblica y el Ministerio Pblico.
Un estudio de opinin pblica realizado por la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico (UNAM) sobre fiscalizacin superior encontr que 7
de cada diez encuestados desconoce qu organismos pblicos realizan
actividades de fiscalizacin o auditoras.
LA FISCALIZACIN SUPERIOR EN MXICO. AUDITORAS AL DESEMPEO

DE LA FUNCION DE DESARROLLO SOCIAL.
Introduccin
En teora, en un verdadero Estado de derecho la fiscalizacin superior no tendra

razn para existir ya que la actuacin de los individuos y las instituciones se
distinguira por el respeto a las normas, la transparencia y la rendicin cuentas; en
ese estado ideal, prcticas como el mal uso de recursos pblicos, la corrupcin y
el trfico de influencia seran prcticamente impensables. Sin embargo, la realidad
no es as y tanto en pases con grandes avances en materia de rendicin de
cuentas y altos niveles de desarrollo econmico, como en pases en ese proceso,
necesitan de instituciones que realicen labores de fiscalizacin.
En particular, el informe 2011 de Transparencia Internacional que analiza y
clasifica la corrupcin en 183 pases del mundo, muestra que Mxico es uno de
los pases con retos importantes por los altos niveles de corrupcin en el ejercicio
de gobierno y, en general, como prctica social. El informe presenta a Chile como
el pas latinoamericano con menor corrupcin (en el puesto 22, segn una
ordenacin de menor a mayor corrupcin), seguido de Costa Rica (50) y Cuba
(61). Mxico se encuentra muy lejos de las primeras posiciones, ocupa el lugar
nmero 100 junto con Argentina.1
En ese contexto, Aime Figueroa Neri afirma que el ejercicio fiscalizador es
un tema sensible y delicado para quienes estn sujetos a l y constituye un
instrumento de gran utilidad para que cualquier gobierno haga un mejor uso de los
recursos y se deriven ganancias de orden poltico, como una mejor imagen ante
una sociedad que valora cada vez ms aspectos como la transparencia y la
rendicin de cuentas. La fiscalizacin, considera Aime Figueroa, sirve a todos: es
Transparency International, Corruption Perceptions Index 2011. The Perceived Levels of PublicSector Corruption in 183 Countries/Territories Around the World, Berlin, Germany, 2011, en
www.transparency.org (diciembre de 2011).
una inversin con alto rendimiento social que coadyuva a erradicar la corrupcin,
la cual se detona principalmente por la discrecionalidad en el ejercicio pblico.2
Un estudio de Jos Octavio Lpez sostiene que durante las ltimas
dcadas las democracias modernas se han empezado a alejar de la organizacin
clsica de la divisin poltica en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para
incorporar nuevos organismos autnomos de Estado, como los ombudsman, las
comisiones de derechos humanos y los organismos autnomos para la
organizacin electoral, entre otros. Por ello plantea que el logro de equilibrios y
contrapesos entre los poderes y los rganos autnomos es uno de los mayores
retos de las democracias modernas.3
En ese contexto, la creacin de la Auditora Superior de la Federacin
(ASF) en Mxico es una respuesta a las nuevas necesidades de transparencia y
de rendicin de cuentas. La ASF fue creada en el ao 2000 como la Entidad
Fiscalizadora Superior del pas, con el fin de proveer auditoras y apoyo tcnico a
la Cmara de Diputados en el desempeo de sus obligaciones constitucionales
relacionadas con la revisin de la Cuenta Pblica Federal. Estas obligaciones
incluyen la revisin de los resultados financieros y del desempeo de la Cuenta
Pblica, la cual es presentada por el Poder Ejecutivo a la Cmara de Diputados.
La misin de la Auditora Superior de la Federacin es fiscalizar la Cuenta
Pblica mediante auditoras que se efectan a los tres Poderes de la Unin, a los
rganos constitucionalmente autnomos, a las entidades federativas y municipios
del pas, as como a todo ente que ejerza recursos pblicos federales, incluyendo
a los particulares. Conforme a su mandato legal, su propsito es verificar el
cumplimiento de los objetivos contenidos en las polticas y programas
gubernamentales, el adecuado desempeo de las entidades fiscalizadas, y el
manejo tanto del ingreso como del gasto pblico. Como rgano tcnico de la
Aime Figueroa Neri, La Auditora Superior de Mxico en el horizonte internacional de la

fiscalizacin superior, Auditora Superior de la Federacin, Mxico, 2007, p. 7.
3
Jos Octavio Lpez Presa, La rendicin de cuentas en la poltica social, Auditora Superior de la
Federacin, Serie Cultura de rendicin de Cuentas, nmero 3, Mxico, 2002, p.7.
Cmara de Diputados, dotado de autonoma tcnica y de gestin, la actuacin de

la ASF se rige por un marco jurdico, tcnico y tico.
Los principales ordenamientos que norman a la institucin son la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin, los cuales han sido objeto de diversas
adecuaciones con el fin de fortalecer el proceso de fiscalizacin superior.
En cuanto a su desempeo tcnico, la ASF ha emitido diversos
instrumentos en los que establece las normas y procedimientos de auditora que
utiliza para llevar a cabo sus funciones y tareas, mismos que recogen los avances
ms importantes que en la materia se han suscitado dentro del pas y en el mbito
internacional.
La importancia de la fiscalizacin superior en el sector pblico se relaciona
con la creciente complejidad de las tareas de gobierno, aunada a la limitacin en
la cantidad de recursos disponibles y a una gama ms amplia de necesidades
sociales que satisfacer a travs de la implementacin de programas y polticas
gubernamentales.
En este contexto, el objetivo general del presente trabajo es realizar una
revisin sobre el proceso de fiscalizacin superior en Mxico, destacar algunos
resultados de la labor de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y, en
particular, de las auditoras de desempeo a la funcin de desarrollo social.
El trabajo se divide en siete apartados, en primer lugar se da cuenta de la
evolucin del proceso de fiscalizacin superior en Mxico, en segundo lugar, se
describen las funciones de la Auditora Superior de la Federacin, en la tercera
parte
se
revisan
algunos resultados de
las
auditoras de
desempeo
particularmente a la funcin de desarrollo social, enseguida se destacan los

resultados y recomendaciones de algunas investigaciones sobre la fiscalizacin
superior en Mxico; en la quinta parte se revisan de manera general los temas
principales de iniciativas presentadas en el Congreso de la Unin sobre
fiscalizacin superior en la LXI Legislatura; en la sexta parte se mencionan los
resultados de estudios de opinin sobre la confianza que la ciudadana manifiesta
hacia la institucin de fiscalizacin superior en Mxico y, por ltimo, se realizan

algunos comentarios finales.
1. La fiscalizacin superior en Mxico
La fiscalizacin del gasto pblico forma parte de una actividad central en los
gobiernos democrticos y es fundamental en los actuales sistemas de
transparencia y rendicin de cuentas.
Al respecto Javier Prez Saavedra define la fiscalizacin de la
administracin pblica como el proceso mediante el cual se busca la
comprobacin de la actividad ejecutiva del Estado.4
El mismo autor seala que es conveniente hacer la separacin entre
auditora gubernamental y auditora fiscal. En el primer caso, los entes auditados
forman parte de la administracin pblica, en el segundo caso la realiza una
dependencia del gobierno federal y el sujeto revisado es un contribuyente o una
empresa paraestatal.
Un estudio del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
coordinado por Mauricio Merino, considera que la hacienda pblica es una parte
vital de la operacin de los gobiernos. En ese sentido, la obtencin de ingresos, la
administracin de los recursos y la realizacin del gasto pblico son tres de sus
funciones principales; de ah cobra relevancia la fiscalizacin como herramienta
indispensable para evaluar el cumplimiento de esos fines.5
Mxico cuenta ya con una amplia trayectoria en el campo de la fiscalizacin
del gasto pblico. Histricamente nuestro rgimen se caracteriza por su estructura
republicana,
democrtica
federal.
En
ese
sistema
el
concepto
de
representatividad del pueblo y la divisin de poderes adquieren un gran
Javier Prez Saavedra, La auditora gubernamental en el contexto de la administracin pblica

en Mxico, Revista de Administracin Pblica, Mxico, p. 93.
5
Mauricio Merino, Informe sobre la evolucin y el desempeo de la Auditora Superior de la
Federacin, Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), Mxico, 2009, p. 5.
significado. En ella, la funcin ms importante del Ejecutivo es la administracin

pblica y la obligacin de rendir cuentas al Legislativo a travs de la Cmara de
Diputados.6
Los antecedentes histricos de la fiscalizacin en Mxico se remontan a la
poca de la Conquista7; en este apartado slo se destacan algunos aspectos ms
relevantes.
Desde 1825, la Cmara de Diputados cre un rgano responsable de la
revisin de las cuentas ofrecidas por el Ejecutivo: la Contadura Mayor de
Hacienda que sobrevivi a los cambios polticos que transitaban a veces de una
Repblica centralista a federalista.
La consolidacin de la Contadura Mayor de Hacienda se dio despus de la
promulgacin de la Constitucin Federal de 1857, cuando se expidi la
reglamentacin de la Administracin y Contabilidad de los Caudales del
Gobierno que represent un avance en materia de normatividad para la ejecucin
el presupuesto.
La funcin de la Contadura Mayor de Hacienda se caracteriz por ser ajena
al Ejecutivo y hacer sugerencias al Ministerio de Hacienda en la correccin de
ineficiencias e irregularidades en el manejo de los recursos pblicos.
Con la Constitucin de 1917 se ratific la existencia de la Contadura Mayor
de Hacienda como rgano de la Cmara de Diputados y se cre el Departamento
de la Contralora cuya funcin era ejercer el control de los egresos pblicos, la
glosa de cuentas del manejo de fondos, bienes y valores, y la constitucin de
responsabilidades como fase previa a la rendicin de cuentas al Poder Legislativo.
En 1932 estas funciones pasaron a la Tesorera de la Federacin. Ms adelante
en 1978, se expidi la Ley de la Contadura Mayor de Hacienda que le dio un claro
papel de fiscalizador al Poder Legislativo.
6
La sntesis histrica de la fiscalizacin en Mxico se realiz con base en Javier Prez Saavedra,
La auditora gubernamental en el contexto de la administracin pblica en Mxico, Revista de
Administracin Pblica, Mxico, pp. 90-92.
7
Ver Jorge Fernndez Ruiz, La autonoma de la Auditora Superior de la Federacin y la
Procuradura General de la Repblica, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
consultado en www.juridicas.unam.mx (diciembre de 2011).
En 1999 entraron en vigor las reformas constitucionales que convirtieron la

Contadura Mayor de Hacienda en la Auditora Superior de la Federacin e
implicaron una transformacin histrica de fiscalizacin del Estado mexicano.
La Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin es de
orden pblico y tiene por objeto reglamentar los artculos 74 y 79 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisin y
fiscalizacin de la Cuenta Pblica.
La fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprende la revisin de los ingresos,
los egresos (subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la
deuda pblica), el manejo, la custodia y la aplicacin de recursos pblicos
federales, con excepcin de las participaciones federales, entre otros.8
El objetivo de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica es evaluar los resultados
de la gestin financiera de las entidades fiscalizadas; comprobar si se observ lo
dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y dems disposiciones legales
aplicables, as como practicar auditoras sobre el desempeo para verificar el
cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales.9
El mismo ordenamiento dispone que son entidades fiscalizables los
Poderes de la Unin y en general cualquier entidad, persona fsica o moral,
pblica o privada, que haya captado, recaudado, administrado, manejado o
ejercido recursos pblicos federales, incluidas aquellas personas morales de
derecho privado que tengan autorizacin para expedir recibos deducibles de
impuestos por donaciones destinadas para el cumplimiento de sus fines.
Asimismo, dispone que la revisin de la Cuenta Pblica sea una de las
funciones de la Cmara de Diputados, la cual se apoya para tal efecto en la
Auditora Superior de la Federacin.10
Artculo 1, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

dem.
10
9
2. La Auditora Superior de la Federacin.
La Auditora Superior de la Federacin es el organismo pblico encargado de

realizar la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, cuenta con autonoma tcnica y de
gestin en el ejercicio de sus atribuciones, adems de decidir sobre su
organizacin interna.
La fiscalizacin de la Cuenta Pblica se lleva a cabo de manera posterior al
trmino de cada ejercicio fiscal; tiene carcter externo, se efecta de manera
independiente y autnoma de cualquier otra forma de control o fiscalizacin que
realicen las instancias de control competentes.
Las observaciones emitidas por la Auditora Superior de la Federacin
producto de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, podran derivar en: a) acciones
promovidas: solicitudes de aclaracin, pliegos de observaciones, promociones de
intervencin de la instancia de control competente, promociones del ejercicio de la
facultad de comprobacin fiscal, promociones de responsabilidad administrativa
sancionatoria, denuncias de hechos y denuncias de juicio poltico, y b)
recomendaciones, incluyendo las referentes al desempeo.11
La Ley otorga a la ASF la libertad para establecer lineamientos tcnicos,
criterios, procedimientos, mtodos y sistemas para las auditoras y su seguimiento,
as como las modificaciones cuando sea necesario, el establecimiento de los
plazos y procedimientos para obtener toda la informacin necesaria para el
cumplimiento de sus funciones.
Derivado de sus funciones la ASF cuando se acrediten afectaciones a la
Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales o de las
entidades paraestatales federales, atribuibles a servidores pblicos debe proceder
a formularles el pliego de observaciones o, en su caso, el fincamiento de las
responsabilidades resarcitorias y debe promover en su caso, ante los rganos o
11
autoridades competentes las responsabilidades administrativas, civiles, polticas y

penales a que hubiere lugar.12
Tipo de auditoras
La ASF lleva a cabo auditoras que conjugan, de acuerdo con la especificidad del
ente auditado, una amplia gama de enfoques derivada de la labor de estudio y
planeacin. stas se clasifican genricamente, por su naturaleza y alcance, en
tres grandes grupos: auditoras de regularidad, de desempeo y especiales.
La auditora de regularidad busca verificar la captacin, la administracin, el
ejercicio y la aplicacin de los recursos pblicos de conformidad con los
programas y los montos aprobados por la Cmara de Diputados y con arreglo a
las disposiciones legales, reglamentarias y normativas aplicables. De acuerdo al
objeto
que
ser
fiscalizado
las
auditoras
de
regularidad,
se
dividen,
principalmente en: financieras y de cumplimiento, de obra pblica e inversiones

fsicas y auditoras a recursos federales transferidos y ejercidos por las diferentes
entidades federativas y municipios.
La auditora de desempeo es una evaluacin de la eficacia del quehacer
pblico medida a travs de indicadores estratgicos y de impacto; por la fidelidad
de la operacin al diseo del programa para corroborar la eficiencia, con
indicadores
de
gestin
comparndolos
con
las
mejores
prcticas
gubernamentales; por el costo de la poltica pblica contra los resultados para

establecer su eficiencia econmica.
La auditora de desempeo comprueba el impacto de las polticas pblicas
sobre la poblacin objetivo a travs de indicadores de calidad, por lo que valora el
grado de satisfaccin ciudadana por la implementacin de aqullas. Finalmente,
analiza el comportamiento de los actores, tanto de las instituciones encargadas de
poner en prctica la poltica pblica como de los operadores.
12
10
Las auditoras de desempeo buscan alcanzar las siguientes metas:

proporcionar un examen independiente de las polticas pblicas; examinar la
validez y la fiabilidad de los sistemas de medicin del desempeo; proporcionar
anlisis independientes de los problemas de economa, eficiencia y eficacia de las
actividades gubernamentales, y evaluar en qu medida se han logrado los
propsitos u objetivos propuestos por las polticas pblicas.
Adicionalmente, las auditoras al desempeo ayudan a los entes auditados
a detectar fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora, a cumplir sus
objetivos y metas y a optimizar su gestin, para contribuir as a un ms adecuado
aprovechamiento de los recursos pblicos, y a que stos ofrezcan un mejor
servicio a la sociedad.
La estructura organizacional de la auditora especial de desempeo est
alineada con la clasificacin funcional de la Cuenta Pblica Federal: Gobierno y
Finanzas; Desarrollo Social; Desarrollo Econmico; y Auditoras Especiales como
se muestra en la figura 1:
11
Figura 1. Organigrama de la Auditora Especial de Desempeo
Fuente: Auditora Superior de la Federacin, consultado en: www.asf.gob.mx (23 de noviembre de 2011).
Las auditoras especiales combinan aspectos de cumplimiento financiero y de

desempeo; los procesos que se revisan son diferenciados en el contexto de la
poltica pblica, por lo que los procedimientos que se aplican son especficos para
cada caso; atienden a programas, operaciones y procesos especiales o nicos y
se refieren a actos de la administracin pblica que, por su particularidad,
difcilmente pueden repetirse.
Este tipo de auditoras pueden referirse, entre otros, a los siguientes
mbitos: operaciones singulares, problemas estructurales, constituciones de
empresas pblicas, desincorporaciones, concesiones, permisos, licencias y cesin
de derechos, apoyos para saneamiento financiero, transferencias y subsidios.
En la figura 2, se muestra la estructura de operacin de la ASF, las
Auditoras Especiales de Cumplimiento Financiero, de Desempeo y del Gasto
Federalizado llevan a cabo las auditoras propiamente dichas. La Auditora
Especial de Tecnologa e Informacin coordina la integracin del Programa Anual
de Auditoras y del Informe del Resultado de la Cuenta Pblica.
12
Figura 2. Organigrama de la Auditora Superior de la Federacin
Fuente: Auditora Superior de la Federacin, consultado en: www.asf.gob.mx (23 de noviembre de 2011).
El Auditor Superior de la Federacin cuenta con el apoyo de asesores, las

coordinaciones de anlisis y seguimiento de la gestin, la de planeacin y asuntos
estratgicos y la de relaciones institucionales. Por su parte las unidades de
asuntos jurdicos y general de administracin se ocupan de los procedimientos
legales y de la gestin de recursos humanos, materiales y financieros,
respectivamente.
La labor y los resultados de la ASF son revisados por la Comisin de
Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados
(Comisin de Vigilancia).
En relacin con la conclusin y revisin de la Cuenta Pblica la ley
establece que la Comisin de Vigilancia debe realizar un anlisis del Informe del
Resultado y enviarlo a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la misma
Cmara. Derivado del anlisis del informe, la Comisin de Vigilancia podra
solicitar a las comisiones ordinarias de la Cmara una opinin sobre aspectos o
13
contenidos especficos del Informe del Resultado e incorporar aquellas

sugerencias que juzgue conveniente.
La Comisin de Vigilancia, en los casos que detecte errores en el Informe
del Resultado o si considera necesario aclarar o profundizar el contenido del
mismo, podra solicitar a la ASF la entrega por escrito de las explicaciones
pertinentes, as como la comparecencia del Auditor Superior o de otros servidores
pblicos de la misma, las ocasiones que considere necesarias, a fin de realizar las
aclaraciones correspondientes.
Adems de lo anterior, la Comisin de Vigilancia puede realizar la
evaluacin del desempeo de la ASF respecto al cumplimiento de su mandato,
atribuciones y ejecucin de las auditoras, as como proveer lo necesario para
garantizar su autonoma tcnica y de gestin.
Dicha evaluacin del desempeo tiene por objeto conocer si la entidad de
fiscalizacin cumple con sus atribuciones; el efecto o la consecuencia de la accin
fiscalizadora en la gestin financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas,
en los resultados de los programas y proyectos autorizados en el Presupuesto, y
en la administracin de los recursos pblicos federales que ejerzan. 13
La Ley crea una Unidad de Evaluacin y Control que forma parte de la
estructura de la Comisin de Vigilancia, unidad encargada de vigilar el estricto
cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores pblicos de la ASF. Entre
sus funciones ms importantes se encuentra practicar, por s misma o a travs de
auditores externos, auditoras para verificar el desempeo y el cumplimiento de
metas e indicadores de la ASF, as como la debida aplicacin de los recursos a
cargo de sta con base en el programa anual de trabajo que aprueba la Comisin;
recibir quejas y denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones por
parte del Auditor Superior; auxiliar a la Comisin en la elaboracin de los anlisis y
las conclusiones del Informe del Resultado y dems documentos que le enve la
ASF.
13
Artculo 77 fraccin VII, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
14
Impacto de la labor de la Auditora Superior de la Federacin
Para la revisin de la cuenta pblica 2009, la ASF practic 945 auditoras, de las
cuales 708 correspondieron a revisiones de regularidad (74.9%), 191 a auditoras
del desempeo (20.2%) y 40 auditoras especiales, adems de 6 requerimientos
de revisin de situacin excepcional.
En el ao 2009, la ASF audit 163 entidades que representaron 42.7 por
ciento de los 382 entes sujetos de fiscalizacin. Destaca de un universo de cinco
entes la cobertura del 100 por ciento del Poder Legislativo y del Judicial. El Poder
Ejecutivo con un universo de 312 entes pblicos mantiene una cobertura de 115
que equivale a 36.9 por ciento del total. De un universo de 27 instituciones
pblicas de educacin superior slo se audit 25.9% equivalentes a 7 instituciones
pblicas (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Entidades fiscalizadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2009
Sujetos a Auditora
Universo
Revisado % de cobertura
Total entidades fiscalizadas
382
163
42.7%
Estados y gobierno del Distrito Federal 1/

Instituciones pblicas de educacin superior
Subtotal
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
Dependencias
Entidades coordinadas sectorialmente
Entidades no coordinadas sectorialmente
rganos desconcentrados
rganos autnomos
32
27
323
2
3
312
21
196
12
83
6
32
7
124
2
3
115
20
63
4
28
4
100.0%
25.9%
38.4%
100.0%
100.0%
36.9%
95.2%
32.1%
33.3%
33.7%
66.7%
1/
Adems de los 32 gobiernos, la fiscalizacin superior incluy 151 municipios, 6 demarcaciones territoriales del Distrito
Federal y 12 entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales (EFSL).
Fuente: Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Anlisis del Informe del Resultado
de la fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y recomendaciones a la Auditora
Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011.
15
Sin embargo, es importante anotar que el universo de entes fiscalizados no

implica necesariamente la revisin de la totalidad de los recursos ejercidos. Por
ejemplo, en la Cuenta Pblica 2009 en el caso del Poder Legislativo se revisaron
en total 4 reas, 2 de la Cmara de Diputados y el mismo nmero en la Cmara
de Senadores con una seleccin de 5.8 miles de millones de pesos de los cuales
se audit una muestra de 3.4 miles de millones que represent 58.2 por ciento del
total de recursos.
El estudio de Mauricio Merino del anlisis cuantitativo de la ASF del ao
2000 a 2007 destac los esfuerzos por ampliar la cobertura de fiscalizacin de los
recursos pblicos federales ya que su alcance se ha ido incrementando. En el
periodo analizado pas de 2.5 por ciento del total ejercido en 2003 al 15.8 por
ciento en 2007, sin embargo todava es limitada la muestra de recursos auditados
ya que en promedio, durante ese periodo, slo represent 8.1 por ciento del
universo seleccionado, como se observa en el cuadro 2.
Cuadro 2. Alcance de recursos auditados por la ASF (miles de pesos)
Cuenta
Pblica
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total
Universo
seleccionado
N/D
N/D
1,241,853,300
1,802,610,200
1,979,808,000
2,270,558,000
2,498,977,800
9,793,807,300
Muestra
auditada
N/D
N/D
31,580,146
97,814,912
113,498,100
153,940,827
395,623,435
792,457,421
Porcentaje
N/D
N/D
2.5
5.4
5.7
6.8
15.8
8.1
N/D No Di s poni bl e
Fuente: Mauricio Merino, Informe sobre la evolucin y el desempeo de la Auditora Superior de la

Federacin, Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), Mxico, 2009, p. 44.
En el Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica

2010 se contempl la realizacin de 1,012 auditoras, 61 por ciento de ellas son
financieras y 20 por ciento corresponden a desempeo, misma proporcin que la
practicada en ao anterior.
16
Segn la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin

de la revisin del ejercicio de 2009, la ASF emiti 7 mil 296 observaciones de las
cuales promovi 8 mil 738 acciones: 5 mil 909 preventivas (67.6%) y 2 mil 829
correctivas (32.4%). De stas ltimas destacan: 972 pliegos de observaciones; 1
mil 374 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria; 382
solicitudes de aclaracin; 63 promociones del ejercicio de la facultad de
comprobacin fiscal; 34 denuncias de hechos y 4 multas. Ello significa que en
promedio, la ASF determin 7.7 observaciones a cada entidad auditada y
promovi 9.2 acciones.14
A continuacin se presenta un cuadro con la clasificacin de irregularidades
ms frecuentes detectadas por la ASF.
Cuadro 3. Irregulares ms frecuentes detectadas por la Auditora Superior de la Federacin.
Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2009.
Rubro
Irregularidades ms frecuentes
Incumplimiento de objetivos y metas.
Deficiencias de regulacin y supervisin.
Inadecuado control de las actividades institucionales.
Pagos improcedentes o en exceso.
Incumplimientos de las disposiciones legales y normativas.
Falta de documentacin probatoria.
En recursos federales
Deficiencias de la informacin que rinde la entidad fiscalizada.
transferidos a estados y
Recursos aplicados en rubros no autorizados por la Ley.
municipios:
Incumplimiento de la normativa.
En fideicomisos, mandatos y
Incumplimiento de la normatividad.
contratos anlogos:
Carencia o desactualizacin de los instrumentos normativos.
Inexistencia o deficiencias en los controles o registros.
En adquisiciones y
Adjudicaciones y adquisiciones que no se ajustan a la normativa.
arrendamientos:
Incumplimiento de las disposiciones legales y normativas.
Falta de documentacin comprobatoria.
Falta o inadecuada formalizacin de contratos, convenios o pedidos.
En el rubro de desempeo:
En obra pblica:
14
Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Anlisis del Informe del

Resultado de la fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y
recomendaciones a la Auditora Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p.
25.
17
Rubro
Irregularidades ms frecuentes
En sistemas de informacin y
Registro errneo o extemporneo de las operaciones.
registro:
Diferencias entre registros administrativos, contables y presupuestales.
Incumplimiento de la normativa aplicable a sistemas de informacin.
Pagos improcedentes o en exceso.
Omisin de retenciones o entero de impuestos y cuotas.
Falta de autorizacin o justificacin de las erogaciones.
Incumplimiento de la normativa.
En servicios personales:
Fuente: Elaboracin propia con base en Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin,
Anlisis del Informe del Resultado de la fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y
recomendaciones a la Auditora Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 30.
El informe de la Comisin afirma que al comparar la revisin de las cuentas

anteriores con la actual destaca que las irregularidades ms frecuentes continan
siendo prcticamente las mismas, por tanto, concluye que la fiscalizacin superior
no ha incidido de manera suficiente en el abatimiento de la recurrencia de
irregularidades.15
De las denuncias penales presentadas por la ASF una buena parte se
deriv de la revisin de la cuenta pblica 2009; en total en ese ao se presentaron
33, que equivalen a 44% del total. Las 41 restantes se derivaron de las revisiones
de la cuenta pblica de 1998 a 2008.
Destacan por el nmero de denuncias penales la Comisin Nacional del
Agua (9), la Secretara de la Reforma Agraria y la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa), con 6 denuncias
penales cada una.
Hasta diciembre de 2010, las recuperaciones obtenidas por la ASF
derivadas de la revisin de la Cuenta Pblica de los ejercicios de 2001 a 2008,
ascendieron a 37 mil 795 millones de pesos (ver grfica 1).
15
Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Anlisis del Informe del

Resultado de la fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y
recomendaciones a la Auditora Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p.
30.
18
Grfica 1. Recuperaciones de las cuentas pblicas 2001-2008

100
250,000
100
80
200,000
209,043
66.6
60
150,000
139,221
40
100,000
20
18.1
15.3
32,027
37,795
0
Determinado
Recuperado
50,000
0
Justificado
(millones de pesos)
Saldo por
recuperar o
justificar
Porcentaje
Fuente: Auditora Superior de la Federacin, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2009. Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 189.
En la grfica 2 se presenta un resumen de recuperaciones monetarias efectuadas

por la ASF durante 2001 a 2009; el acumulado suma 44 mil 831 millones de
pesos. En 2001 se alcanz la mayor cantidad, poco ms de 11 mil millones de
pesos.
19
Grfica 2. Resumen de recuperaciones operadas por cuenta pblica (Datos al 31 de

diciembre de 2010)
Millones de Pesos
44,831
11,096
7,088
977
2001
2002
2,734
2003
2004
1,870
2,650
2005
2006
4,828
2007
6,552
7,036
2008
2009*
Total
* Recuperaciones operadas en el transcurso de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009.
Fuente: Auditora Superior de la Federacin, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2009. Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 189.
Otro dato importante es el resumen de 10 aos de auditoras de la Cuenta Pblica

de los ejercicios 1998 a 2008. Durante ese perodo se presentaron 41 denuncias
de hechos, de las cuales 3 (7.3%) se resolvieron con acuerdo de no ejercicio de
la accin penal y las 38 restantes (92.7%) se encuentran en averiguacin previa o
causa penal por parte de las instancias correspondientes.16
De la informacin anterior se concluye que la accin de la ASF genera
denuncias y fincamiento de responsabilidades, que sin duda son acciones que
buscan evitar la corrupcin. No obstante, algunos especialistas en la materia
consideran que sirve de poco que la ASF detecte y compruebe numerosos ilcitos
que causan quebranto al erario si sus responsables no son llevados a juicio y
castigados por ello de acuerdo con la normatividad penal.17
16
Auditora Superior de la Federacin, Informe de actividades 2010, Cmara de Diputados,

Mxico, 2011, p. 18.
17
Jorge Fernndez Ruz, Op. Cit., p. 148.
20
3. La fiscalizacin superior y el desarrollo social.
Como se describi en el apartado anterior, la estructura organizacional de la

auditora especial de desempeo est alineada con la clasificacin funcional de la
Cuenta Pblica Federal: Gobierno y Finanzas; Desarrollo Social; Desarrollo
Econmico y Auditoras Especiales. En particular aqu se revisan algunos
resultados de la auditora especial de desempeo en lo que respecta a la funcin
de desarrollo social.
En el informe ejecutivo de la fiscalizacin de la cuenta pblica 2009, la ASF
da cuenta de la conformacin del grupo funcional Desarrollo Social con los
ramos administrativos: educacin, salud y desarrollo social; el ramo general
aportaciones a seguridad social; los organismos descentralizados: IMSS e
ISSSTE, y las Instituciones Pblicas de Educacin Superior (IPES).18
El mismo informe report que el grupo funcional de desarrollo social
fiscaliz 38 entes pblicos y se realizaron 104 auditoras, que representaron 11
por ciento del total de 945 (ver cuadro 4).
Cuadro 4. Auditoras practicadas a la cuenta pblica 2009 por tipo de funcin. Cuenta
Pblica 2009.
Funciones
Funciones de gobierno
Funciones de desarrollo econmico
Funciones de desarrollo social
Gasto Federalizado
Total general
Auditoras
145
212
104
484
945
Porcentaje
15.3%
22.4%
11.0%
51.2%
100.0%
Fuente: Elaboracin propia con base en ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2009, Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011.
De las 104 auditoras, 30 correspondieron a desempeo, 43 fueron financieras y

de cumplimiento y 21 de inversiones fsicas. La distribucin porcentual se muestra
en el cuadro 5.
18
ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Informe
Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 111.
21
Cuadro 5. Nmero y porcentaje de auditoras realizadas a la funcin desarrollo social por

tipo. Cuenta Pblica 2009.
Tipo de auditora
Desempeo
Especiales
Financieras y de Cumplimiento
Inversiones Fsicas
Forenses
Total
Nmero
30
9
43
21
1
104
Porcentaje
28.8%
8.7%
41.3%
20.2%
1.0%
100.0%
De las auditoras realizadas a la funcin desarrollo social se desprendieron 1,009

observaciones que derivaron en 1,407 acciones: stas corresponden a 620
recomendaciones
(R),
promociones
responsabilidad
de
408
recomendaciones
administrativa
al
desempeo
sancionatoria
(RD),
(PRAS),
247
65
solicitudes de aclaracin (SA) y 55 pliegos de observaciones (PO), entre las ms

importantes (ver grfica 3).
Grafica 3. Resumen de las observaciones-acciones emitidas, cuenta pblica 2009, funcin
desarrollo social.
620
408
247
PEFCF
DH
55
65
PO
SA
PRAS
RD
R. Recomendacin
RD. Recomendaciones al desempeo
PRAS. Promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria
SA. Solicitudes de aclaracin.
PO. Pliegos de observaciones.
DH. Denuncias de hechos.
PEFCF. Promociones del ejercicio de facultad de comprobacin fiscal.
M. Multas.
22
Respecto de la recuperacin de recursos, la ASF inform que en 2009 se

obtuvieron 24.8 millones de pesos y que 2,528.9 millones de pesos se consideran
recuperaciones probables. Asimismo inform sobre el cumplimiento de metas y
sus respectivos indicadores; al respecto report que en 75 por ciento de los casos
se cumplieron o sobrepasaron, slo en 25 por ciento no se alcanzaron o no se
proporcion informacin.19
En el informe de las recuperaciones producto de la fiscalizacin de las
cuentas pblicas de 2001 a 2009, en lo que respecta al sector desarrollo social se
report un acumulado de poco ms de 209 millones de pesos de los cuales 116.6
millones correspondieron a la Coordinacin Nacional de Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades y 90 millones a la Secretara de Desarrollo Social.20
En lo que respecta a la evaluacin de los programas sociales, la ASF revis
los resultados del programa de evaluacin del CONEVAL del ao 2009 con las
siguientes observaciones:
Las recomendaciones del CONEVAL son de carcter general y su grado de

agregacin no permite verificar de manera especfica cuntas y cules
recomendaciones fueron dirigidas a los programas, a las metas y las acciones
de la poltica de desarrollo social, ni verificar cuntas y cules fueron para
corregirlos, modificarlos o suspenderlos.
El CONEVAL no dispuso de informacin que permita medir la contribucin de

la evaluacin de los programas sociales en la mejora de los procesos de
planeacin, operacin, ejecucin y evaluacin de la poltica de desarrollo
social.
En 2009, el CONEVAL no haba enviado a la SHCP ni a la Cmara de

Diputados los indicadores de resultados, gestin y servicios de los programas
sociales.
19
ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Informe
Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, pp. 111-114.
20
Auditora Superior de la Federacin. Informe de las recuperaciones derivadas de la Fiscalizacin

Superior de las cuentas pblicas 2001 a 2009, Datos a septiembre de 2001, Mxico, 2011,
consultado en www.asf.gob.mx (diciembre de 2011).
23
El grupo funcional de desarrollo social, como producto de las recomendaciones y

acciones emitidas a las entidades fiscalizadas, hizo algunas sugerencias a la
Cmara de Diputados, como revisar en la Ley General de Desarrollo Social las
disposiciones relativas en el sentido de que los programas en la materia no
pueden sufrir disminuciones en sus montos; legislar en materia de constitucin de
fondos y previsiones multianuales no contemplados en el Presupuesto de Egresos
de la Federacin y asignar recursos para identificar brotes epidmicos.
Las conclusiones del informe de la ASF sobre el grupo funcional de
desarrollo social se centran en los temas de educacin, salud, seguridad y
asistencia social y combate a la pobreza. Las conclusiones sealan que la poltica
social est supeditada a una poltica econmica capaz de generar empleos y
mayores ingresos en igualdad de oportunidades.21
En materia de educacin seala que los principales problemas son la falta
de homogeneidad en la infraestructura, la brecha de aprendizaje, las deficiencias
en la capacitacin del personal docente y que en promedio el aprendizaje se
encuentra en el nivel elemental de conocimientos.22
En lo que toca a la educacin superior, el informe seala que la cobertura
es de 64.4%, existe un bajo nivel de aprendizaje y una inadecuada conexin entre
el mercado laboral y las competencias de los egresados.23
Con respecto a la seguridad social, el informe report que se atendi 61.1
por ciento de los 107.1 millones de mexicanos en 2009 que el Seguro Popular
atendi a 29 por ciento, el sector privado al 1 por ciento y 8.9% de la poblacin
est pendiente de incorporarse en algn esquema del sector.24
21
ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, Informe
Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, pp. 134-135.
22
dem.
23
dem.
24
dem.
24
En cuanto a la situacin financiera del IMSS y del ISSSTE, el informe

seala que existe un dficit en las reservas que pone en riesgo el otorgamiento a
largo plazo de los beneficios de la seguridad social.25
En lo que respecta a la revisin del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades durante el perodo 2001-2009, el informe report que slo 1.7 por
ciento de la poblacin atendida super su condicin de pobreza.
Por ltimo, el informe destaca los avances logrados a travs del
establecimiento de mecanismos de evaluacin y seguimiento de programas
sociales. Sin embargo, reconoce que todava no se dispone de informacin
suficiente ni consistente para medir la mejora en los procesos de planeacin,
operacin y evaluacin de la poltica, ni la atencin de las recomendaciones del
CONEVAL. En materia de pobreza, el informe seala la falta de un instrumento de
medicin que permita orientar mejor las decisiones en la materia.26
Los cuestionamientos que realiza la ASF a travs de la auditora de
desempeo a la funcin de desarrollo son muy importantes, algo similar ocurre
con las observaciones y conclusiones que presenta la Comisin de Vigilancia en
su informe de la revisin de la cuenta pblica 2009. En este caso, slo
destacamos las conclusiones a las que llega la Comisin de Vigilancia en lo que
se refiere a las auditoras de desempeo realzadas a la funcin de desarrollo
social.
En ese mbito la Comisin de Vigilancia cuestiona la efectividad de las
auditoras de desempeo ya que sus resultados no se traducen en un anlisis
integral de la problemtica en materia de desarrollo social en Mxico, o bien de la
calidad con que se ejerce el gasto pblico en el sector.27
El balance general de la Comisin de Vigilancia destaca la existencia de
temas que no fueron fiscalizados, por ejemplo, las polticas, los programas y las
25
Idem.
Ibid. p. 136.
27
Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Anlisis del resultado de la
fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y recomendaciones a la Auditora
Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 73.
26
25
estrategias de viabilidad operativa del federalismo en el sistema educativo

mexicano, las relacionadas con la integracin entre los distintos niveles
educativos. Agrega que las auditoras de desempeo no cumplen con un enfoque
suficientemente exhaustivo que determine las reas de oportunidad crticas y las
reas de opacidad. No obstante, reconoce que las revisiones practicadas son
tcnicamente correctas; sin embargo, en algunos casos hace falta un enfoque de
fiscalizacin que sea consistente con el objetivo de evaluar la calidad del gasto
pblico.
La misma Comisin de Vigilancia recomienda a la ASF focalizar sus
esfuerzos de fiscalizacin en la dispersin de programas y acciones, en la falta de
coordinacin institucional, as como en polticas eficaces que produzcan sinergias
entre la poltica social y la econmica, y en la ausencia de metas e indicadores
suficientes y eficientes que midan su eficacia.
Por ltimo, la Comisin de Vigilancia afirma que en el sector desarrollo
social, las auditoras muestran irregularidades y fallas en los programas, similares
a las detectadas en la revisin del ao previo, lo cual refleja el escaso o nulo
avance en los esfuerzos por reducir los rezagos sociales.28
Ante esa situacin la Comisin de Vigilancia recomienda a la ASF realizar
algunas actividades que rebasan sus funciones y que bien podran hacer las
dependencias responsables de los programas sociales. Por ejemplo, en materia
de pobreza propone que la ASF realice una evaluacin global de cmo es el
incremento de la pobreza en Mxico; en materia educativa recomienda que el
auditor superior lleve a cabo una evaluacin sobre la capacitacin y desempeo
de los docentes que imparten la enseanza en las primarias y secundarias, as
como una evaluacin de las condiciones fsicas de los planteles educativos del
pas.
28
Ibd., p. 90.
26
4. Resultados de estudios sobre fiscalizacin en Mxico
Adems de la vigilancia que ejerce el Poder Legislativo a travs de la Comisin y

la Unidad de Evaluacin y Vigilancia de la misma, la labor de la ASF ha sido
evaluada a travs de estudios comparativos, ensayos a peticin de la propia ASF
o de forma independiente por los especialistas interesados en la fiscalizacin
superior. A continuacin se destacan los resultados y recomendaciones de
algunas investigaciones sobre la fiscalizacin superior en Mxico.
Un estudio de John Ackerman afirma que el sistema de control y vigilancia
de los servidores pblicos presenta debilidades importantes ya que los rganos
que se ocupan de la rendicin de cuentas se encuentran subordinados
polticamente como es el caso de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), que
es un rgano del Poder Ejecutivo; el Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica (IFAI) que forma parte de la Administracin Pblica Federal, y la ASF que
forma parte de la Cmara de Diputados.29
La dependencia de estos organismos, afirma Ackerman, es una de las
causas de la permanente corrupcin en todos los niveles y mbitos del Estado
mexicano. En ese sentido el autor considera la dotacin de autonoma de la ASF
como una de las propuestas ms importantes para fortalecer la estructura
institucional de la rendicin de cuentas.
Al respecto, Jorge Fernndez Ruz considera que fungir como un rgano de
la Cmara de Diputados, le resta independencia a la ASF ya que en otros pases
es un organismo constitucional autnomo que no est adscrito a ninguno de los
poderes e incluso fiscaliza al propio Poder Legislativo. Sin embargo, considera un
avance importante su autonoma tcnica y de gestin. Por tanto, el mismo autor
tiene en cuenta que en rigor el verdadero rgano auditor superior le corresponde a
la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin de Vigilancia de la Auditora
29
John Ackerman, Repensar la estructura institucional para la rendicin de cuentas del Estado
mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, en www.juridicas.unam.mx
(diciembre de 2011), p. 20.
27
Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, ya que esta unidad tiene

facultades para investigar, auditar y sancionar al propio Auditor Superior de la
Federacin y afirma que la unidad puede ser una herramienta que podra
subordinar a la ASF en caso de predominar alguna mayora parlamentaria.
Sobre el particular, John Ackerman seala que la ASF cuenta con cierto
grado de independencia para realizar su labor, por ejemplo, la determinacin de su
programa de trabajo donde no interviene la Cmara de Diputados ni la Comisin
de Vigilancia de la ASF. Sin embargo, el mismo autor seala algunos aspectos
que limitan la independencia de la ASF, tales como el hecho de que el auditor
superior no cuente con fuero constitucional, por lo que puede ser removido por la
Cmara de Diputados; y que las atribuciones de la Unidad de Evaluacin de la
Comisin permiten a los legisladores ejercer presin sobre el trabajo del auditor.
Por otro lado, el trabajo sobre la ASF desarrollado por Mauricio Merino en
2009 evalu los primeros diez aos de existencia de la institucin. Segn el autor,
la ASF durante ese tiempo cumpli con sus atribuciones de fiscalizacin de los
recursos pblicos federales. Sostiene que en menos de diez aos desarroll
metodologas de fiscalizacin que eran inditas dentro las prcticas gubernativas
del pas, cre un cuerpo de profesionales especializado en la auditora y en la
fiscalizacin
del
gasto
pblico,
adems
promovi
reformas
jurdicas
modificaciones puntuales a la gestin de recursos y al desempeo de la

administracin pblica.30
Uno de los logros ms importantes destacados por Merino fue el
resarcimiento monetario al erario federal por lo que la labor de ASF ha abonado en
favor de la construccin de una cultura de combate a la corrupcin y de apego al
principio de legalidad.
Entre las limitaciones de la labor de la ASF, Mauricio Merino seala las
propias observaciones y las acciones que se desprenden de su labor ya que
considera que deberan tener un mayor peso en la toma de decisiones relativas a
la gestin de la administracin pblica, as como una mayor influencia en el diseo
30
Mauricio Merino, Op. Cit., p. 64.
28
del presupuesto pblico anual y una presencia mucho ms amplia en la

sociedad.31
Una de las conclusiones del estudio mencionado sobre la labor de la ASF
es que sta ha generado efectos precisos en la gestin de las polticas y de las
oficinas en donde ha practicado auditoras, pero todava no ha llevado a cabo un
ejercicio de generalizacin de sus observaciones y de sus impactos en la
sociedad, a fin de impedir la reproduccin de las malas prcticas repetidas en la
administracin y en la gestin de recursos federales de Mxico.32
Finalmente, Merino seala siete recomendaciones para mejorar el
desempeo de la ASF: 1) la ASF debera convertirse en un rgano autnomo del
Estado; 2) hay necesidad de otorgar a la ASF la facultad de integrar expedientes
de sancin; 3) debe constituirse un sistema de informacin interna y de
comunicacin con las entidades auditadas y otras instituciones pblicas ms
robusto; 4) se requieren nuevos criterios para considerar que una observacin ha
sido solventada; 5) es conveniente disear una poltica de divulgacin de sus
resultados ms transparente; 6) se necesita emprender una labor de pedagoga
pblica deliberada, que vaya mucho ms all de los informes de la cuenta pblica;
7) hay que incorporar la participacin de la sociedad civil.
Una evaluacin del gasto pblico en Mxico elaborada por la organizacin
Mxico Evala, seala las principales limitaciones del informe de la revisin de la
cuenta pblica llevada a cabo por la ASF: no tiene relevancia poltica porque se
presenta 14 meses despus del cierre del ejercicio fiscal; la informacin del
informe no es accesible porque consta de 10 tomos, 65 volmenes y ms de 27
mil pginas.33
Por su parte, Aime Figueroa Neri en un estudio sobre la fiscalizacin
mexicana en el contexto internacional afirma que la importancia de la fiscalizacin
superior para el Poder Legislativo radica en la informacin sobre el uso
31
bid., p. 65.
Idem.
33
Mxico Evala, Evaluacin del Gasto Pblico en Mxico: Alcances y limitaciones de la ASF,
Mxico, consultado en www.mexicoevalua.org (diciembre de 2011).
32
29
gubernamental de los recursos pblicos, sin la cual ste sera incapaz de ejercer
el poder de control y la vigilancia del Poder Ejecutivo. En este sentido pareciera
que las relaciones del ente fiscalizador y el Legislativo se rigen con el principio de
confianza mutua; sin embargo, considera que los parlamentos a veces caen en la
tentacin de menoscabarla. Por ello, afirma, las entidades fiscalizadoras
superiores deben ser independientes tanto del Gobierno como del Parlamento.34
Finalmente, Aime Figueroa Neri propone algunos aspectos para mejorar el
diseo institucional del Poder Legislativo en materia de fiscalizacin, entre ellos:
necesidad de vincular la fiscalizacin superior con el Congreso de la Unin, lo que
significa la revisin por ambas cmaras del Informe de la Cuenta Pblica; la
continuidad
de
la
evaluacin
de
la
fiscalizacin
superior
entre
pares
internacionales; la consolidacin del sistema nacional de rendicin de cuentas y

mejorar el diseo de la fiscalizacin superior en su conjunto.35
Como parte de la colaboracin de la ASF con entidades fiscalizadoras de
otros pases, una prctica comn es la revisin internacional entre pares. La
revisin se lleva a cabo siguiendo los lineamientos establecidos por la
Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI,
por sus siglas en ingls). Adems de la cooperacin e intercambio de experiencias
de fiscalizacin superior, una de las metas prioritarias de la INTOSAI36 es la
promocin de las mejores prcticas y el aseguramiento de calidad a travs de
revisiones paritarias voluntarias.
Algunas fases o procesos de auditora practicadas por la ASF mexicana
han sido certificadas por entidades internacionales. La ASF ha sido revisada por la
Oficina Gubernamental de Rendicin de Cuentas de los Estados Unidos (GAO), la
Oficina del Contralor de Puerto Rico, de la Auditora Nacional del Reino Unido y de
34
Aime Figueroa Neri, Op. Cit., p. 17.

Ibd., pp. 251-256.
36
La Organizacin Internacional de Entidades de Fiscalizacin Superior (INTOSAI, por sus siglas
en ingls) es un organismo autnomo e independiente, fundado en La Habana, Cuba, el ao de
1953, cuya meta es promover el intercambio de ideas, experiencias y capacitacin, entre otras, en
lo que se refiere a la auditora gubernamental que realizan las entidades de fiscalizacin superior
de todo el mundo (asf.gob.mx).
35
30
la Auditora General del Canad. La revisin se ha centrado en la evaluacin la

calidad de las auditorias al desempeo de la cuenta pblica 2006.
En trminos generales la evaluacin de las entidades internacionales a las
auditoras del desempeo llevadas a cabo por la ASF concluy que se cuenta con
un diseo y operacin eficaz que cumple con la legislacin vigente y con las
normas de la INTOSAI.
En particular la Oficina Gubernamental de Rendicin de Cuentas de los
Estados Unidos (GAO) realiz dos recomendaciones: a) implementar un programa
anual de capacitacin para todo el personal de la auditora especial de desempeo
que se base en los resultados del programa interno de seguimiento de la calidad; y
b) desarrollar lineamientos y polticas especficas para la documentacin de
auditoras en las siguientes reas: muestreo estadstico, cambios en los procesos
de auditora, como es el caso de modificaciones en preguntas clave;
procedimientos y evaluaciones; claridad del informe (formato) y difusin de la
relevancia de los resultados.37
5. La fiscalizacin superior en la agenda legislativa.
En la Cmara de Diputados durante la LXI Legislatura, al mes de noviembre de

2011, a la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin le
haban sido turnadas cinco iniciativas relacionadas con la labor de la ASF, todas
se encuentran proceso de dictamen. En general las iniciativas pretenden reformar
algunos artculos de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin.
La primera, presentada por el diputado Csar Augusto Santiago Ramrez,
se trata de un proyecto de decreto por el que se determina no proceder a nombrar
para un segundo periodo al titular de la ASF en ejercicio.
37
Government Accountability Office (GAO), Estados Unidos de Amrica-Oficina del Contralor,

Puerto Rico-Oficina Nacional de Auditora, Reino Unido, Revisin Internacional entre Pares de la
Prctica de Auditora de Desempeo en la Auditora Superior de la Federacin de Mxico,
Washington, D.C., 4 de noviembre de 2008.
31
Otra iniciativa la present la diputada Esthela Damin Peralta y pretende

establecer que, de manera conjunta, la Comisin de Presupuesto y Cuenta
Pblica y la de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin estudien el
contenido de la Cuenta Pblica y que ambas emitan un dictamen que sometern a
votacin del Pleno a ms tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de la
presentacin de la Cuenta Pblica.
La siguiente iniciativa fue presentada por la misma diputada y tiene como
propsito incluir dentro de las entidades fiscalizadas a los sindicatos de
dependencias, entidades, organismos pblicos, Poderes de la Unin y entes
autnomos.
El diputado Gerardo Del Mazo Morales present una iniciativa que busca
facultar a la ASF para realizar visitas, as como auditoras de desempeo, en
cualquier momento en que se requiera y establece que los resultados de las
auditoras de desempeo debern enviarse veinte das despus de concluidas a la
Cmara de Diputados, para anlisis y evaluacin.
Por su parte el diputado Alejandro Gertz Manero present una iniciativa con
proyecto de decreto que expide la Ley General de Rendicin de Cuentas y
Auditora Ciudadana, que abroga la actual Ley de Fiscalizacin y Rendicin de
Cuentas de la Federacin.
La nueva Ley propone crear un ordenamiento jurdico reglamentario de los
artculos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitucin Federal y abroga a la Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, con el objeto de regular la
revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica.
En la exposicin de motivos menciona que el cambio de naturaleza de la
nueva ley se debe a la introduccin del principio democrtico de participacin y de
supervisin ciudadana en la integracin del rgano directivo de la Auditora
Superior de la Federacin.38
38
Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, ao XIV, nmero 3232-VII, jueves 31 de marzo,

Mxico, 2011, consultado en www.diputados.gob.mx (diciembre de 2011).
32
La principal innovacin consiste en incluir al ciudadano en el ente superior,

para que pueda participar en las funciones de fiscalizacin, a travs de un consejo
general integrado con personas libres, independientes y capacitadas para realizar
actividades fiscalizadoras en forma honorfica. A travs de ello -se afirma en la
exposicin de motivos- se introduce un principio de absoluta independencia de
intereses polticos o patrimonialistas.39
En lo que toca al castigo por el mal uso de los recursos pblicos, la
propuesta de Ley faculta al Auditor Superior de la Federacin para promover ante
los tribunales y autoridades competentes las acciones de fincamiento de
responsabilidades a los servidores pblicos de las entidades fiscalizadas que se
hagan merecedores a esta sancin. Finalmente, faculta al consejo general para
dictaminar sobre las causas graves de remocin del titular del rgano superior de
fiscalizacin, as como de los auditores especiales.
Sobre el mismo tema a la Comisin de la Funcin Pblica en la presente
legislatura le fueron turnadas 16 iniciativas que buscan reformar la Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Entre los aspectos ms
importantes que pretenden modificar se encuentran: el procedimiento de
designacin del auditor superior; acortar los tiempos de revisin de la cuenta
pblica por parte de la Comisin de Vigilancia para detectar subejercicios que
tengan efectos en la asignacin del presupuesto del siguiente ejercicio fiscal;
facultar a la Cmara de Diputados, o a cualquier diputado, autoridades o
ciudadanos para presentar denuncias ante la ASF sobre el ejercicio fiscal en curso
o los anteriores; y facultar a la ASF para ejercer medidas coercitivas cuando exista
un dao patrimonial en los programas de gobierno, entre las ms importantes.
En el Senado de la Repblica durante la misma legislatura se han
presentado cinco iniciativas en materia de fiscalizacin superior, mismas que se
encuentran an en estudio en comisiones. Aqu se destacan los aspectos
principales que pretenden modificar: el impulso de nuevas formas de colaboracin
entre la Administracin Pblica Federal y la sociedad civil organizada con la
39
dem.
33
finalidad de fiscalizar los recursos del erario pblico; facultar a la Cmara de

Diputados, a propuesta de la Auditora Superior de la Federacin, para designar el
auditor externo para certificar los estados financieros y contables del Banco de
Mxico; la fiscalizacin de los recursos de los sindicatos y el fortalecimiento de la
Comisin de Vigilancia de la ASF la Cmara de Diputados, como poder efectuar la
revisin directa de las entidades fiscalizadas durante el ejercicio fiscal en curso.
En el cuadro anexo se describe de forma ms detallada el estado de cada una de
las iniciativas en la materia presentadas durante la LXI Legislatura en el Congreso
de la Unin.
6. La opinin pblica sobre la ASF y la fiscalizacin en Mxico.
En Mxico existen importantes avances en materia de fiscalizacin y de rendicin

de cuentas. Sin embargo, Transparencia Mexicana en sus mediciones ha
demostrado que la corrupcin es una prctica cotidiana en nuestra sociedad.
Los resultados de 2010 identificaron 200 millones de actos de corrupcin en
el uso de servicios pblicos provistos por autoridades federales, estatales,
municipales, as como concesiones y servicios administrados por particulares, la
medicin en 2007 fue de 197 millones de actos.40
Lo anterior se relaciona con la baja confianza que los ciudadanos expresan
hacia las instituciones. Al respecto un estudio de opinin de ao 2011 de Consulta
Mitosfky seala que slo 5 instituciones fueron evaluadas con un nivel de
confianza alta: universidades, Iglesia, Ejrcito, medios de comunicacin y la
Comisin Nacional de Derechos Humanos.41
En contraste, el mismo estudio da cuenta de las instituciones con menores
niveles de confianza, entre ellas destaca el Congreso de la Unin, los sindicatos,
partidos polticos, diputados y la polica.
40
Transparencia Mexicana, ndice de corrupcin y buen gobierno 2010. Informe Ejecutivo, Mxico,
2011.
41
Consulta Mitofsky, Mxico: Confianza en las instituciones, baja generalizada, Mxico, 2011.
34
En relacin con el tema de la fiscalizacin y la rendicin de cuentas, la

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) realiz un estudio de
percepcin ciudadana en 2010. De los resultados ms importantes se puede
mencionar que 7 de cada diez encuestados desconoce qu organismos pblicos
realizan actividades de fiscalizacin o auditoras, y 25% mencion diversas
instancias que no se encargan de estas funciones; entre los organismos que
mencionaron como primera opcin se encuentran la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (5.2%), el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos (5.1%) y la Auditora Superior de la Federacin (1.4%).
A pesar del desconocimiento de la labor de la ASF la mayora de los
encuestados (65%) consider de utilidad conocer los casos de irregularidad en las
instituciones de gobierno. El estudio de la UNAM indag tambin sobre los
beneficios de la ASF, al respecto 28 de cada cien encuestados mencionaron el
acceso a la informacin, aunque 23 de cada cien expresaron no obtener ningn
beneficio con el trabajo que realiza la ASF y 25 de cada cien opinaron que el
trabajo de esa institucin contribuye mucho a abatir la corrupcin. En congruencia
con lo anterior, slo 30 de cada cien personas consideraron que la ASF tiene
credibilidad y confianza, la misma proporcin consider que ha cumplido con su
responsabilidad.
7. Comentarios finales.
Los estudios e investigaciones sobre la fiscalizacin superior en Mxico reconocen

los avances que se han logrado en la materia. La fiscalizacin superior no es una
actividad nueva, los antecedentes histricos se remontan hasta la poca colonial.
La ASF desde su reciente creacin en 2001 ha logrado el reconocimiento nacional
y su posicionamiento internacional al participar activamente en la INTOSAI.
El impacto de la labor de fiscalizacin se observa en el incremento en el
nmero y tipo de auditoras desde la creacin de la entidad fiscalizadora,
independientemente de que la cobertura de ASF todava se limita a 42.7 por ciento
35
del total de sujetos de auditora. Asimismo, se observa un incremento en las

observaciones sobre irregularidades y deficiencias detectadas por la ASF en las
revisiones de la cuenta pblica y que dan origen a acciones que ese rgano
tcnico formula, promueve o presenta, o que impone de manera directa. Otro
impacto importante es la recuperacin monetaria al erario pblico producto de la
revisin de las cuentas pblicas.
Las auditoras de desempeo a la funcin de desarrollo social segn la
propia Comisin de Vigilancia de la ASF no cumplen con un enfoque
suficientemente exhaustivo que permita determinar las reas de oportunidad
crticas y las reas de opacidad, las cuales deben ser motivo de mejoras
sustantivas y prevalece la falta de un enfoque de fiscalizacin que sea consistente
con el objetivo de evaluar la calidad del gasto pblico.42
En ese sentido, Jorge Fernndez Ruz plante la necesidad de darle a la
ASF una verdadera autonoma, ya que mientras dependa del rgano legislativo
estar sujeta a la voluntad de las fuerzas mayoritarias y no podr actuar con
autonoma, libertad y con imparcialidad a su superior y pone en la agenda de
discusin la conveniencia de incluir la autonoma de la ASF como un tema
relevante.43
Al respecto John Ackerman consider que la dotacin de autonoma plena a
la ASF permitira: a) evitar la influencia poltica que restrinja el alcance de las
auditoras; b) la ASF podra auditar ms libremente al Congreso de la Unin; c) la
ASF consolidara su presencia institucional y as resistir los embates del Poder
Ejecutivo y Judicial; d) la ASF podra aliarse ms explcitamente con la sociedad
civil.44
Sin embargo, Ackerman plantea que la autonoma de la ASF debe ser vista
dentro de una reforma integral ms amplia de la divisin de poderes, lo que
implicara una regulacin unificadora de todos los organismos autnomos del
Estado mexicano. El mismo autor seala aparte de la autonoma de la ASF otros
42
Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Op. Cit., p. 89.

Jorge Fernndez Ruz, Op. Cit., p. 136.
44
John Ackerman, p. 37.
43
36
pendientes en materia de fiscalizacin: dotar de fuerza vinculatoria a las auditoras

al desempeo y aumentar las facultades de sancin directa de la ASF, as como
mayor presupuesto.
El estudio del CIDE coordinado por Mauricio Merino destaca en su balance
general que La ASF ha desempeado con apego a la norma sus tres funciones
bsicas: evaluar el gasto pblico federal, coadyuvar con la mejora en la
administracin y uso de dichos recursos y promover la rendicin de cuentas.45
En contraste estudios como el llevado a cabo por Mxico Evala concluye
que las sanciones producto de la fiscalizacin no generan incentivos para una
mejor gestin de los recursos debido a tres causas: un auditor con mnimas
facultades para imponer sanciones; las sanciones impuestas por la ASF no se
equiparan con la gravedad de las irregularidades detectadas y las sanciones
sugeridas por la ASF tienen rezagos de hasta 5 aos en su aplicacin por parte de
la Secretara de la Funcin Pblica y el Ministerio Pblico.
Los estudios de opinin sobre la fiscalizacin en Mxico como el realizado
por la UNAM reconocen de manera general que la transparencia, la rendicin de
cuentas y la fiscalizacin son temas percibidos como de gran importancia por
parte de los ciudadanos encuestados y que existe poca confianza en la aplicacin
y uso de los recursos pblicos y la rendicin de cuentas.
La poblacin considera positivo que se publiquen los casos de
irregularidades y el seguimiento de los diferentes procesos, tanto de fiscalizacin,
como de rendicin de cuentas para que el ciudadano este informado; sin embargo,
es muy limitado el conocimiento sobre la existencia y funciones de la Auditora
Superior de la Federacin.
En ese sentido Mauricio Merino afirma que la ASF ha despertado
expectativas muy amplias en su breve existencia, pero advierte que esas
expectativas tienden a concentrarse mucho ms en los pblicos especializados,
que entre la sociedad en su conjunto.46
45
46

37
ANEXO
LXI LEGISLATURA. INICIATIVAS TURNADAS A COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN.
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
SINOPSIS
TRMITE
1 Proyecto de decreto por el

que se determina no proceder a
nombrar nuevamente para un
segundo periodo al titular de la
Auditora Superior de la
Federacin en ejercicio.
Fecha de presentacin:
18-Noviembre-2009
Determinar la improcedencia de nombrar nuevamente

para un segundo periodo al titular de la Auditora Superior
de la Federacin quien fuera designado para el periodo
comprendido del 1 de enero de 2002 al 31 de diciembre
de 2009. Sustanciar el procedimiento de convocatoria,
evaluacin, propuesta de terna y designacin del titular de
la entidad superior de la federacin.
Pendiente
- Vigilancia de la
Auditora Superior de
la Federacin
Publicacin en
Gaceta: 18Noviembre-2009
Proponente: Santiago Ramrez

Csar Augusto (PRI)
2 Proyecto de decreto que
reforma el artculo 36 de la Ley
de Fiscalizacin y Rendicin de
Proponente: Damin Peralta

Esthela (PRD)
que se reforma el artculo 2 de
la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la
Federacin.

Esthela (PRD)
reforma el artculo 28 de la Ley
de Fiscalizacin y Rendicin de
cuentas de la Federacin.
Proponente: Del Mazo Morales

Gerardo (NUEVA ALIANZA)
9-Junio-2010
- Funcin Pblica
Con Opinin de Vigilancia de la
la Federacin
9-Junio-2010
Establecer que, de manera conjunta, la Comisin de

Presupuesto y Cuenta Pblica y la Comisin de Vigilancia
de la Auditora Superior de la Federacin estudiarn el
contenido de la Cuenta Pblica y ambas emitirn
dictamen, la cual sometern a votacin del Pleno a ms
tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de la
Incluir dentro de las entidades fiscalizadas a los
sindicatos de dependencias, entidades, organismos
pblicos, Poderes de la Unin y entes autnomos.
- Funcin Pblica
la Federacin
3-Marzo-2011
- Presupuesto y
Cuenta Pblica
la Federacin
Pendiente
Publicacin en
Gaceta: 11-Junio2010
Pendiente
Publicacin en
Facultar a la Auditora Superior de la Federacin para

realizar visitas, as como auditoras de desempeo, en
cualquier momento en que se requiera; los resultados de
las auditoras de desempeo, debern enviarse veinte
das despus de concluidas a la Cmara de Diputados,
para anlisis y evaluacin.
Pendiente
Publicacin en
Gaceta: 3-Marzo2011
38
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
SINOPSIS
TRMITE

expide la Ley General de
Rendicin de Cuentas y
Auditora Ciudadana y se
abroga la Ley de Fiscalizacin y
Federacin.
5-Abril-2011
Abroga a la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas

de la Federacin, con el objeto de regular la revisin y
fiscalizacin de la Cuenta Pblica. La fiscalizacin de la
Cuenta Pblica comprende la revisin de los ingresos, los
egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos,
fondos, los gastos fiscales y la deuda pblica; del manejo,
la custodia y la aplicacin de recursos pblicos federales,
con excepcin de las participaciones federales, as como
de la dems informacin financiera, contable, patrimonial,
presupuestaria y programtica de las entidades
fiscalizadas, para poder evaluar los resultados de la
gestin financiera de las entidades fiscalizadas;
comprobar si se observ lo dispuesto en el Presupuesto,
la Ley de Ingresos y dems disposiciones legales
aplicables, as como la prctica de auditoras sobre el
desempeo para verificar el cumplimiento de los objetivos
y las metas de los programas federales, conforme a las
normas y principios de certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad, objetividad y confiabilidad. Incluir las
definiciones de consejo general, consejero presidente, los
consejeros y el secretario general de la Auditora Superior
de la Federacin. Introduce el principio democrtico de
participacin y supervisin ciudadana en la integracin del
rgano directivo de la ASF. Facultar al Auditor Superior
de la Federacin para promover ante los tribunales y
autoridades competentes las acciones de fincamiento de
responsabilidades a los servidores pblicos de las
entidades fiscalizadas que se hagan merecedores a esta
sancin. Facultar al consejo general de dictaminar sobre
las causas graves de remocin del titular del rgano
superior de fiscalizacin, as como de los auditores
especiales.
Pendiente
Proponente: Gertz Manero

Alejandro (MOVIMIENTO
CIUDADANO)
Unidas - Presupuesto
y Cuenta Pblica
- Funcin Pblica
la Federacin
Publicacin en
Gaceta: 31-Marzo2011
Fuente: Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Asuntos turnados, Cmara de Diputados, actualizado al 4 de enero de 2012,
Mxico, 2012, consultado en www.diputados.gob.mx (enero de 2012).
39
LXI LEGISLATURA. INICIATIVAS TURNADAS A COMISIN DE LA FUNCIN PBLICA RELACIONADAS CON LA FISCALIZACIN SUPERIOR
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
SINOPSIS
TRMITE
Proyecto de decreto que

reforma los artculos 80 y 82
de la Ley de Fiscalizacin y
Federacin.
29-Octubre-2009
Incluir en el procedimiento de designacin, o en su caso

el nombramiento por un segundo periodo, del auditor
superior de la Federacin, que la Comisin de Vigilancia
de la Auditora Superior de la Federacin, podr optar por
incluir en la terna al auditor superior de la Federacin o
podr presentarlo de forma individual, sin necesidad de
terna alguna, ante el pleno de la Cmara de Diputados en
un dictamen, en el que se proponga su designacin por
un segundo periodo, para que el pleno de la Cmara de
Diputados proceda, en su caso, a la designacin del
mismo.
Pendiente
- Funcin Pblica
Proponente: Escudero Morales

Pablo (PVEM)

reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de
Cuentas de la Federacin y
de la Ley Federal de
Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
10-Noviembre-2009
Unidas - Funcin
Pblica
- Presupuesto y Cuenta
Pblica
Proponente: Daz Escrraga

Heliodoro Carlos (PRI)
Cuentas de la Federacin, de
la Ley Orgnica del
Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos y
del Reglamento para el
18-Noviembre-2009
Unidas - Funcin
Pblica
- Rgimen,
Reglamentos y
Prcticas
Parlamentarias
Establecer que la Comisin de Vigilancia de la Auditora

Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados,
remita un anlisis del Informe de Avance de Gestin
Financiera a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
Pblica de la Cmara de Diputados antes del 20 de julio
del ao que corresponda, y, en caso de que en el Informe
de Avance de Gestin se refiera la existencia de algn
subejercicio en la ejecucin del gasto pblico, la Comisin
de Presupuesto y Cuenta Pblica reasignar los recursos
no ejecutados a ms tardar el 30 de julio del mismo ao y
en un plazo mximo de 30 das naturales, a los
programas de inversin en infraestructura previstos en el
Presupuesto de Egresos.
Facultar a la Comisin de Vigilancia de la Auditoria
Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, a
emitir el dictamen de conclusin de la revisin de la
Cuenta Pblica. Definir el concepto del Dictamen emitido
por la Comisin de Vigilancia de la Auditoria Superior de
la Federacin de la Cmara de Diputados. Establecer que
cuando la Comisin, no emita dicho dictamen, a ms
tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de su
presentacin, se considerar revisada la Cuenta Pblica
Publicacin en
Gaceta: 29Octubre-2009
Pendiente
Publicacin en
Pendiente
Publicacin en
40
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
Gobierno Interior del

Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Santiago Ramrez

Csar Augusto (PRI)
reforma el artculo 79 de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos,
adiciona un artculo 40 bis y
Ley de Fiscalizacin y
Federacin.
SINOPSIS
TRMITE
que corresponda. Establecer que la Comisin deber

elaborar el dictamen con base en el anlisis del contenido
de la Cuenta Pblica y las conclusiones tcnicas del
Informe del Resultado de la Auditora Superior de la
Federacin, a fin de que se someta al Pleno de la Cmara
de Diputados.
16-Marzo-2010
Unidas - Puntos
Constitucionales
- Funcin Pblica
Establecer que el Auditor Superior de la Federacin o

personal de mando superior de la Entidad de
Fiscalizacin Superior de la Federacin, podrn tener
participacin presencial sin derecho a voz y voto slo en
calidad de observadores en procedimientos y acciones de
la administracin pblica.
Pendiente
Publicacin en
Gaceta: 16-Marzo2010
Proponente: Kahwagi Macari

Jorge Antonio (NUEVA
ALIANZA)
Cuentas de la Federacin, de
la Ley Federal de
Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
y de la Ley Federal de
Responsabilidades
Administrativas de los
Servidores Pblicos.
20-Abril-2010
Unidas - Funcin
Pblica
- Presupuesto y Cuenta
Pblica
Establecer que cualquiera de las comisiones ordinarias de

la Cmara de Diputados que detecten acciones u
omisiones que impidan el ejercicio eficiente, eficaz y
oportuno de los recursos y el logro de los objetivos y
metas anuales de las dependencias, unidades
responsables y programas, as como acciones u
omisiones que injustificadamente generen subejercicios
por un incumplimiento de los objetivos y metas anuales
en sus presupuestos, podrn solicitar a la Auditora
Superior de la Federacin la revisin concreta de las
presuntas anomalas detectadas. Definir la figura de
subejercicio injustificado. Obligar a todos los servidores
pblicos para formular y ejecutar los planes, programas y
presupuestos de su competencia con base en el
Pendiente
Publicacin en
Gaceta: 20-Abril2010
41
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
Proponente: Ortiz Gonzlez

Graciela (PRI)

Federacin.
29-Abril-2010
- Funcin Pblica

Esthela (PRD)

reforma los artculos 74 y 79
de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos y el artculo 15
Federacin.
SINOPSIS
TRMITE
calendario correspondiente y abstenerse de realizar

acciones u omisiones que injustificadamente generen
subejercicios, as como a incumplir con los objetivos y
metas anuales en sus presupuestos y, en caso de infringir
estas disposiciones, se considerarn como conductas
graves siendo aplicable la destitucin e inhabilitacin
temporal de 10 a 20 aos para ejercer el servicio pblico.
29-Abril-2010
Unidas - Puntos
Constitucionales
- Funcin Pblica
Establecer que la persona designada para ocupar el

cargo de Auditor Superior de la Federacin, protestar
ante el Pleno de la Cmara de Diputados el da de su
designacin y entrar en funciones, en el caso de que sea
nombrado por haber concluido el periodo del auditor
anterior, el da 1 de enero del ao siguiente al de su
nominacin, en cualquier otro caso entrar en funciones
al da siguiente al de su toma de protesta. La Comisin de
Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin
resolver todo aquello que no est contemplado en la
convocatoria para ocupar dicho cargo y podr en todo
momento interpretar su sentido y las resoluciones que
adopte sern inatacables.
Incluir como atribucin de la Auditora Superior de la
Federacin, ejercer medidas correctivas cuando exista un
dao patrimonial en los programas de gobierno, derivado
de la revisin que ste rgano fiscalizador, realice sobre
la Cuenta Pblica.
Pendiente
Publicacin en
Pendiente
Publicacin en
Proponente: Cant Rodrguez

Felipe de Jess (PAN)
reforma los artculos 79 de
29-Abril-2010
Prever que el titular de la Auditora Superior de la

Federacin no pueda ser designado para ocupar el cargo
Pendiente
42
INICIATIVA
la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos, y 79 y 82 de la
Federacin.
TURNO A COMISIN
SINOPSIS
TRMITE
por un segundo periodo.

Unidas - Puntos
Constitucionales
- Funcin Pblica
Publicacin en
Proponente: Rbago Castillo

Jos Francisco (PRI)
reforma los artculos 74,
fraccin VI prrafo segundo,
79 fraccin II prrafo quinto
de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos; as como el
artculo 13 de la Ley de
2-Junio-2010
Unidas - Puntos
Constitucionales
- Funcin Pblica
Facultar a la Auditora Superior de la Federacin, en los

casos en que encuentre algn tipo de irregularidad, para
formular promociones de intervencin de la instancia de
control competente. Establecer que cuando en las
auditoras sobre el desempeo se encuentre algn tipo de
irregularidad de la que se presuma una responsabilidad
administrativa sancionatoria o un presunto dao
patrimonial, deber comunicarse a la instancia de control
competente durante el desarrollo de las auditoras.
Pendiente
Publicacin en
Gaceta: 7-Junio2010

Esthela (PRD)
reforma y adiciona los
artculos 74, fraccin VI
prrafo tercero y cuarto, 79
prrafo tercero y cuarto y
fraccin II de la
Estados Unidos Mexicanos y
los artculos 6 prrafo
segundo y cuarto, 15
fraccin IX prrafo segundo,
2-Junio-2010
Unidas - Puntos
Constitucionales
- Funcin Pblica
Modificar la fecha en que la Cuenta Pblica del ejercicio

fiscal correspondiente deber ser presentada a la Cmara
de Diputados del 30 de abril al 31 de enero del ao
siguiente. Establecer que la entidad de fiscalizacin
superior de la federacin entregar el informe del
resultado de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica
a la Cmara de Diputados en un plazo no mayor a 6
meses de que se reciba la Cuenta Pblica. Establecer
que la entidad de fiscalizacin superior de la federacin
podr iniciar la fiscalizacin de los recursos federales, a
partir del primer da hbil del ao siguiente al cierre del
Pendiente
Publicacin en
43
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
XXII y XXVII, 16 prrafo

primero y segundo, 36 y 78
Federacin.

Esthela (PRD)
Federacin.

Esthela (PRD)
Proyecto de decreto por el
que se reforma el artculo 2
Federacin.

Esthela (PRD)
Federacin.
SINOPSIS
TRMITE
ejercicio fiscal, para lo cual contar con un programa

preliminar de auditoras. Una vez que reciba la Cuenta
Pblica elaborar el programa definitivo de auditoras
incorporando las que hubiere iniciado y las que se deriven
de la Cuenta Pblica, as como aquellas que establezca
el Presupuesto de Egresos de la Federacin o las dems
disposiciones jurdicas. Reducir los plazos relativos a los
requerimientos emitidos por la Auditoria Auditora
Superior de la Federacin
9-Junio-2010
- Funcin Pblica
Federacin
9-Junio-2010
Establecer que, de manera conjunta, la Comisin de

Presupuesto y Cuenta Pblica y la Comisin de Vigilancia
de la Auditora Superior de la Federacin estudiarn el
contenido de la Cuenta Pblica y ambas emitirn
dictamen, la cual sometern a votacin del Pleno a ms
tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de la
Incluir dentro de las entidades fiscalizadas a los

sindicatos de dependencias, entidades, organismos
pblicos, Poderes de la Unin y entes autnomos.
- Funcin Pblica
Publicacin en
Pendiente
Publicacin en
Gaceta: 11-Junio-
- Funcin Pblica
Federacin
5-Octubre-2010
Pendiente
2010
Establecer que el titular de la Unidad de Evaluacin y

Control de la Comisin de Vigilancia de la Auditora
Superior de la Federacin, adems de cumplir con los
requisitos que marca la Ley, deber contar con la
recomendacin de alguna institucin pblica de
educacin superior y ser designado por la Cmara de
Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus
Pendiente
Publicacin en
44
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
Proponente: Grupos
Parlamentarios (CONJUNTAS)
Proyecto de decreto reforma
y adiciona diversas
disposiciones de la Ley
Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria,
Federacin y de la Ley de
Coordinacin Fiscal.
21-Octubre-2010
Unidas - Presupuesto y
Cuenta Pblica
- Funcin Pblica
- Hacienda y Crdito
Pblico
Proponente: Cuevas Barron

Gabriela (PAN)
adiciona un artculo 77 bis a
la de Ley de Fiscalizacin y
Federacin.
Proponente: Gonzlez Daz Joel

(PRI)
SINOPSIS
TRMITE
Establecer que como parte del sistema nacional de

coordinacin fiscal, los recursos pblicos como
participaciones y aportaciones federales; as como las
cuentas pblicas, en lo que se refieren a los recursos
federales, estarn sujetas a la fiscalizacin de la Auditora
Superior de la Federacin. Incluir a las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del
Distrito Federal como ejecutores de gasto en el manejo
de los recursos pblicos federales y que debern
observar las disposiciones establecidas en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
Pendiente
miembros presentes.
4-Noviembre-2010
- Funcin Pblica
Facultar a la Comisin de Vigilancia de la Auditora

Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados o a
peticin de la mayora del pleno de alguna otra de las
comisiones o la mayora simple del pleno de la Cmara
de Diputados, para que pueda ordenar evaluar a travs
de la Unidad de Evaluacin y Control, de forma
extraordinaria, cualquier programa pblico implantado por
la Secretara de Desarrollo Social o por alguna otra
dependencia del Ejecutivo Federal; dichas evaluaciones
debern verificar y observar los resultados y el
desempeo en el cumplimiento de los objetivos y
comprobar el alcance de las metas planteadas en los
programas.
Publicacin en
Pendiente
Publicacin en
Fuente: Comisin de la Funcin Pblica, Asuntos turnados, Cmara de Diputados, actualizado al 4 de enero de 2012, Mxico, 2012, consultado en
www.diputados.gob.mx (enero de 2012).
45
LXI LEGISLATURA. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE SENADORES RELACIONADAS CON LA FISCALIZACIN SUPERIOR
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
SINOPSIS
TRMITE

reforma y adiciona el artculo
109 de la Ley de Fiscalizacin y
Federacin.
8-septiembre-2009
Propone impulsar formas novedosas de colaboracin

entre la sociedad civil organizada y las dependencias de
la Administracin Pblica Federal, con el propsito de
fiscalizar el uso de los recursos del erario pblico. Para
ello, la iniciativa de reforma al artculo 109 de la Ley de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin,
establece que la Comisin de Vigilancia de la Auditora
Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados
recibir peticiones, solicitudes y denuncias fundadas y
motivadas por las organizaciones de la sociedad civil
inscritas en el Registro Federal de las Organizaciones de
la Sociedad Civil y del Sistema de Informacin, en
relacin con el uso inadecuado de los recursos del erario
federal, las cuales debern ser consideradas por la
Auditora Superior de la Federacin en el programa anual
de auditoras, visitas e inspecciones y cuyos resultados
formarn parte del Informe del Resultado. La iniciativa
deroga la palabra podrn vigente en la redaccin actual
del artculo, eliminando as la discrecionalidad por parte
de la Auditora Superior de la Federacin para recibir o
desechar denuncias fundadas y motivadas de parte de la
sociedad civil respecto al manejo inadecuado de los
recursos del erario federal.
Pendiente
Publicacin en
Gaceta:
8-septiembre-2009
Se faculta en exclusiva a la Cmara de Diputados para

constituir un Fondo para el Financiamiento de Proyectos
Estratgicos del sector energtico, industrial, agrcola y
de tecnologas de la informacin, administrado y
ejecutado por el Sistema Bancario Nacional de
financiamiento. El Fondo ser constituido con las reservas
excedentes del Banco de Mxico, subejercicios, ahorros y
otros. Se asignarn para proyectos de infraestructura con
atencin prioritaria a las entidades con altos niveles de
emigracin poblacional al extranjero, a travs del Sistema
Bancario Nacional de Desarrollo. Y se le faculta para
designar a propuesta de la Auditoria Superior de la
Federacin al auditor externo para certificar los estados
Pendiente
Publicacin en
Gaceta:
3-diciembre-2009
Proponente:
Orantes
Mara Elena (PRI)
Lpez

disposiciones de la
Estados Unidos Mexicanos, de
la Ley de Banco de Mxico, de
la Ley Monetaria de los Estados
Unidos Mexicanos, de la Ley de
Instituciones de Crdito, de la
Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal,
de la Ley de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores,
Unidas- Hacienda y
Crdito Pblico Estudios Legislativos,
Primera
3-diciembre-2009
Unidas- Puntos
ConstitucionalesHacienda y Crdito
Pblico- Estudios
Legislativos
46
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
de la Ley de Sistemas de Pagos

y de la Ley de Fiscalizacin y
Federacin.
SINOPSIS
TRMITE
financieros y contables del Banco de Mxico.
Proponentes: Toms Torres

Mercado, Rosalinda Lpez
Hernndez, Jess Garibay
Garca, Jos Luis Garca
Zalvidea, Josefina Cota Cota,
Salomn Jara Cruz y Lzaro
Mazn Alonso (PRD)
que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la
Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y
Rendicin de Cuentas.
15-diciembre-2009
Unidas- Hacienda y
Crdito PblicoEstudios Legislativos,
Primera
Propone establecer los alcances y contenidos del

Presupuesto de Gastos Fiscales, precisando en la ley, los
lineamientos que se deben observar en la construccin y
aplicacin de una poltica fiscal que contribuya a eficientar
el uso de los recursos pblicos.
Pendiente
Publicacin en
Gaceta: 15diciembre-2009
Facultar a la Auditora Superior de la Federacin para

someter a fiscalizacin a los sindicatos que reciban
recursos de la federacin.
Pendiente
Publicacin en
Gaceta: 22diciembre 2009
Fortalecer las facultades de la entidad de fiscalizacin

superior de la Federacin de la Cmara de Diputados,
entre ellas las de poder efectuar la revisin directa de las
entidades fiscalizadas durante el ejercicio fiscal en curso
adems de tener en consideracin los resultados de las
revisiones anteriores.
Pendiente
Publicacin en
Gaceta: 4-marzo
2010
Proponente: Prez Gaviln

Rodolfo Dorador (PAN)
4 Iniciativa que Reforma y
adiciona diversas disposiciones
de las leyes Federal del Trabajo,
y de Fiscalizacin y Rendicin
de Cuentas de la Federacin.
Proponente: Larios Gaxiola
Emma Lucia (PAN)

que se reforman y adicionan
diversos artculos de la
Estados Unidos Mexicanos, de
la Ley Orgnica del Congreso
22-diciembre-2009
Unidas- Trabajo y
Previsin SocialGobernacinEstudios Legislativos
de la Cmara de
Senadores
4-marzo-2010
Unidas- Puntos
Constitucionales-
47
INICIATIVA
TURNO A COMISIN
General de los Estados Unidos

Mexicanos, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, de la Ley de
Fiscalizacin Superior de la
Federacin y de la Ley Federal
de Responsabilidades
Administrativas de los
Servidores Pblicos.
Reforma del EstadoEstudios Legislativos
SINOPSIS
TRMITE
Proponente: Senador Escobar y

Vega Arturo (PVEM)
Fuente: Senado de la Repblica, Gaceta del Senado, Mxico, 2012, consultado en www.senado.gob.mx (enero de 2012).
48
Seguridad econmica, desarrollo humano y pobreza
El papel del Congreso en la evaluacin de los programas

sociales sujetos a reglas de operacin
Trabajo infantil. Datos para su anlisis legislativo
Relaciones intergubernamentales en materia de infraestructura e infraestructura social bsica
Impacto de la reforma constitucional en el sistema de ejecucin de sentencias
Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad

pblica.
El acceso al empleo de los adultos mayores.
Efrn Arellano Trejo
Deuda sub nacional en Mxico.
Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado

Representacin jurdica para la poblacin indgena en el

Sistema de Justicia Nacional
Jess Mendoza Mendoza
Jess Mena Vzquez
2009, un ao de crisis para el turismo

Octavio Ruiz Chvez
Federalismo fiscal en Mxico, entre la economa y la poltica.

Ivn H. Pliego Moreno
Efrn Arellano Trejo
Rendicin de cuentas en el mbito municipal: un anlisis de

la informacin proporcionada por cuatro municipios de
Oaxaca acerca de obras realizadas con recursos del FISM
El Programa de Empleo Temporal
Examen de los aspectos relevantes del Programa Hbitat
La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de

sobrevivencia.
Jess Mendoza Mendoza
Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven

Emprendedor Rural. Premisas de diseo de polticas pblicas y primeros resultados.
Liliam Flores Rodrguez
Los resultados de los fondos metropolitanos en Mxico

El programa 3x1 para migrantes. Datos y referencias para

una revisin complementaria.
Habitar en Mxico: Calidad y rezago habitacional en la primera dcada del milenio.
Reformas electorales en Mxico: evolucin y pendientes

Gustavo Meixueiro Njera e Ivn H. Pliego Moreno
Concepcin de justicia social en las constituciones de Mxico

Jvenes en conflicto con la ley. Situacin posterior
a la Reforma Constitucional
Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales

Pobreza multidimensional en los jvenes
Educacin, pobreza y desigualdad en

el bachillerato mexicano
La cooperacin tcnica en las polticas de proteccin

ambiental de los municipios mexicanos
Panorama de la condicin indgena en Mxico

Reflexiones sobre la obligatoriedad de la educacin media
superior en Mxico
Mortalidad materna en Mxico: anlisis segn proporcin de

poblacin indgena a nivel municipal (2006)
Vinculacin entre los jvenes y la educacin media

tecnolgica
Reproduccin de pobreza indgena, rgimen fiscal,

Jess Mena Vzquez
Determinacin de los precios de las gasolinas y el diesel en

Mxico
Migracin y derechos humanos. La migracin indocumentada en Mxico y algunas opiniones sobre la ley SB1070.
El programa para el desarrollo de zonas prioritarias: evolucin y evaluacin

Luis Armando Amaya Len y Roberto Ocampo Hurtado
Fragmentacin del sistema de salud y la evolucin del gasto

de las familiar en salud, 2000-2010
Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales
La poblacin en el polgono central del Distrito Federal en

2005
La colaboracin pblico-privada en el financiamiento de la

investigacin
Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas

implementados en el periodo 2000-2010
Roberto Ocampo Hurtado
Situacin de la vivienda en el Estado de Tamaulipas

2005-2030
Sector privado y generacin de energa elctrica

Jess Mena Vzquez
El gasto catastrfico en salud como factor de vulnerabilidad

Acciones colectivas en Mxico: la construccin del marco
jurdico
Efrn Arellano Trejo y J. Guadalupe Crdenas Snchez
Minera en Mxico. Referencias generales, concesiones, y

propuestas legislativas
El Concejo Nacional de Evaluacin y los programas sociales

La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico
Juan Carlos Amador Hernndez
Migracin y codesarrollo
Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vctima del delito
Construccin de ciudadana y derechos sociales

El desarrollo regional y la competitividad en Mxico
Octavio Ruiz Chvez
La modernizacin de la gestin pblica: el potencial de la

tecnologa de informacin
Excedentes petroleros y desarrollo regional

El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo

nacional
Mara Guadalupe Martnez Anchondo
Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la

salud
Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex
Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en

Mxico
Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado
en Mxico
Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional

Gustavo M. Meixueiro Njera
Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la calidad de vida en Mxico
Migracin, remesas y desarrollo regional

Los principales retos de los partidos polticos en Amrica

Latina
Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera
La competitividad en los municipios de Mxico

Csar Augusto Rodrguez Gmez
Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pblicas: evaluacin ex ante

Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica

social.
Desarrollo local y participacin ciudadana

Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal:

Una revisin de su justificacin y su diseo.
Gilberto Fuentes Durn
La representacin poltica en Mxico: una revisin conceptual y de opinin pblica

Gustavo Meixueiro Njera
La reforma electoral, avances y pendientes

Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre

migracin y derechos humanos
Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para el

desarrollo metropolitano.
La alternancia municipal en Mxico

Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la

opinin pblica.
Octavio Ruiz Chvez
La reforma electoral y el nuevo espacio pblico

Efrn Arellano Trejo
El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y

propuestas legislativas.
Sara Mara Ochoa Len
Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la

construccin de vivienda en Mxico.
Secuestro. Actualizacin del marco jurdico.

Efrn Arellano Trejo
Octavio Ruiz Chvez
La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de pobreza

Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica

y territorial en la Regin Centro de Mxico.
Anjanette D. Zebada Soto
La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico

Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas

sociales en Mxico?
Eduardo Rojas Vega
Rendicin de cuentas de los gobiernos locales
Sara Mara Ochoa Len

Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma

Efrn Arellano Trejo
Oscar Rodrguez Olvera
Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin transfronteriza
La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de

los centros escolares y profesionalizacin de los maestros
200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico.

Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados.

Efrn Arellano Trejo
Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntualizaciones.

Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxico.

Carlos Agustn Vzquez Hernndez
Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las

fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y
LIX legislaturas
Mara de los ngeles Mascott Snchez
Claudia Icela Martnez Garca
Panorama mundial de las pensiones no contributivas

Sistema integral de justicia para adolescentes
Redes de poltica y formacin de agenda pblica en
el Programa Escuelas de Calidad
La descentralizacin de las polticas de superacin de

la pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del
programa hbitat
Jsica Otero Mora
Los avances en la institucionalizacin de la poltica

social en Mxico
Sara Mara Ochoa Len
Mario Mendoza Arellano
La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las

propuestas legislativas en Mxico
Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen

de su vertiente legislativa
Sara Mara Ochoa Len
El cambio climtico en la agenda legislativa

Mara Guadalupe Martnez Anchondo
de la parti-
Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia

social?
Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educativo mexicano

Nueva legislacin en materia de medios de comunicacin

Efrn Arellano Trejo
Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral

entre los sectores formal e informal en Mxico
El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible

y las experiencias internacionales de desarrollo urbano sustentable
El principio del que contamina paga: alcances y pendientes en la legislacin mexicana
El referndum en la agenda legislativa

cipacin ciudadana en Mxico
La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de

la pobreza
Sara Mara Ochoa Len
Gustavo M. Meixueiro Njera
Participacin de Pemex en el gasto social de alguno

de los estados de la repblica
Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es

la justicia social?
Evolucin normativa de cinco esquemas productivos

del Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de
la poltica social al crecimiento con calidad
Mara de los ngeles Mascott Snchez
La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexicanos

La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las

metrpolis
La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios

Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa

de la subcontratacin laboral
Las dificultades de las transiciones administrativas en

los municipios de Mxico
Justicia especializada para adolescentes

Efrn Arellano Trejo
50 aniversario de la conformacin de la Unin Europea

Arturo Maldonado Tapia
Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin

actual y perspectivas
Vctor Hernndez Prez
Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el

acceso a los servicios de salud en el mbito rural
Karla S. Ruiz Oscura
Efrn Arellano Trejo
La discusin sobre la reforma poltica del Distrito

Federal
Sara Mara Ochoa Len
tecnologa con el sector productivo en Mxico
La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del Estado

Reestructuracin del sistema federal de sanciones
El Poder Legislativo y la construccin de la cultura

democrtica
Efrn Arellano Trejo
Efrn Arellano Trejo
El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la

Fiscalizacion Superior Mexico Docto123

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Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Cumplimos 9 aos de trabajo

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Comit del CESOP

Juan Pablo Aguirre Quezada

Elizabeth Cabrera Robles

LA FISCALIZACIN SUPERIOR EN MXICO. AUDITORAS AL DESEMPEO

Salvador Moreno Prez

El objetivo general del presente trabajo es realizar una revisin

La fiscalizacin constituye un instrumento de gran utilidad para que

La misin de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) es fiscalizar la

Para verificar el ejercicio de los recursos pblicos la Auditora Superior de la

Para la revisin de la cuenta pblica 2009, la ASF practic 945 auditoras,

Durante casi diez aos de existencia la ASF present 41 denuncias de

de la accin penal y las 38 restantes (92.7%) se encuentran en

De las auditoras realizadas a la funcin desarrollo social se desprendieron

Una evaluacin del gasto pblico en Mxico elaborada por la organizacin

Un estudio de opinin pblica realizado por la Universidad Nacional

LA FISCALIZACIN SUPERIOR EN MXICO. AUDITORAS AL DESEMPEO

En teora, en un verdadero Estado de derecho la fiscalizacin superior no tendra

Aime Figueroa Neri, La Auditora Superior de Mxico en el horizonte internacional de la

Cmara de Diputados, dotado de autonoma tcnica y de gestin, la actuacin de

particularmente a la funcin de desarrollo social, enseguida se destacan los

hacia la institucin de fiscalizacin superior en Mxico y, por ltimo, se realizan

1. La fiscalizacin superior en Mxico

representatividad del pueblo y la divisin de poderes adquieren un gran

Javier Prez Saavedra, La auditora gubernamental en el contexto de la administracin pblica

significado. En ella, la funcin ms importante del Ejecutivo es la administracin

En 1999 entraron en vigor las reformas constitucionales que convirtieron la

Artculo 1, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

2. La Auditora Superior de la Federacin.

La Auditora Superior de la Federacin es el organismo pblico encargado de

Artculo 13, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

autoridades competentes las responsabilidades administrativas, civiles, polticas y

principalmente en: financieras y de cumplimiento, de obra pblica e inversiones

gubernamentales; por el costo de la poltica pblica contra los resultados para

Artculo 39, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Las auditoras de desempeo buscan alcanzar las siguientes metas:

Figura 1. Organigrama de la Auditora Especial de Desempeo

Las auditoras especiales combinan aspectos de cumplimiento financiero y de

Figura 2. Organigrama de la Auditora Superior de la Federacin

El Auditor Superior de la Federacin cuenta con el apoyo de asesores, las

contenidos especficos del Informe del Resultado e incorporar aquellas

Artculo 77 fraccin VII, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Impacto de la labor de la Auditora Superior de la Federacin

Cuadro 1. Entidades fiscalizadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2009

Total entidades fiscalizadas

Estados y gobierno del Distrito Federal 1/

Sin embargo, es importante anotar que el universo de entes fiscalizados no

Fuente: Mauricio Merino, Informe sobre la evolucin y el desempeo de la Auditora Superior de la

En el Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica

Segn la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin

Incumplimiento de objetivos y metas.

Deficiencias de regulacin y supervisin.

Inadecuado control de las actividades institucionales.

Pagos improcedentes o en exceso.

Incumplimientos de las disposiciones legales y normativas.

Falta de documentacin probatoria.

Deficiencias de la informacin que rinde la entidad fiscalizada.

Recursos aplicados en rubros no autorizados por la Ley.

Carencia o desactualizacin de los instrumentos normativos.

Inexistencia o deficiencias en los controles o registros.

Adjudicaciones y adquisiciones que no se ajustan a la normativa.

Incumplimiento de las disposiciones legales y normativas.