1. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES.

La Administracin Local, para realizar las funciones encomendadas, necesita

un conjunto de personas vinculadas a ella por cualquiera de los medios
reconocidos por la legislacin. Segn el art. 89 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local, el personal al servicio de las
Entidades Locales estar integrado por funcionarios de carrera, contratados en
rgimen de derecho laboral, y personal eventual que desempee puestos de
confianza o asesoramiento especial.
No obstante, el ncleo ms importante de personal al servicio de las entidades
locales est constituido por los funcionarios de carrera. La nocin de
funcionario de la Administracin Local presupone el concepto genrico de
funcionario pblico y su definicin la recoge el art. 130.1 del Texto Refundido de
Rgimen Local, aprobado por R.D.L. 781/1986, segn el cual: son funcionarios
de la Administracin Local las personas vinculadas a la misma por una relacin
de servicios profesionales y retribuidos, segn el Derecho administrativo.
El concepto de empleado pblico local no es distinto al de empleado pblico en
sentido genrico, si bien tiene una caracterstica peculiar el hecho de que la
actividad profesional se limita a un lugar determinado (un Municipio, una
Mancomunidad, una Provincia) y la prestacin de los servicios se concreta a
los vecinos de dicho lugar.

a) Legislacin sobre funcin pblica.

Gran parte de las normas que regulan la funcin pblica local son las mismas
que regulan a los funcionarios pblicos en general, as Leyes como:
La 30/1984 (modificada por Ley 23/1988), de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica, establece la divisin de los funcionarios
pblicos en 5 grupos (A,B,C,D,E), segn la titulacin acadmica exigida para
acceder a la Administracin y establece el estatuto bsico de toda la funcin
pblica.
La 53/1984, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas.
La 9/1987, de rganos de Representacin, Determinacin de las
Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las
Administracin Pblicas.

Tambin existe una normativa especfica que regula aquellos aspectos

ms peculiares que caracterizan la funcin pblica local. De ella, destacan:

 La ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, que dedica su
Ttulo VII al Personal al Servicio de las Entidades Locales, definiendo sus
clases, estableciendo el sistema de seleccin, etc.

El Texto Refundido por el que se aprueban las Disposiciones Legales

Vigentes en Materia de Rgimen Local.

El Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas

bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de
seleccin de los funcionarios de Administracin Local.

Y el Reglamento de Funcionarios de la Administracin Local de 1952, con

vigencia en todo lo que no se oponga a la normativa anterior.

Tambin se aplica a los empleados pblicos locales la normativa que, en

materia de rgimen local, promulguen las Comunidades Autnomas, segn el
art. 149.1.18 de la Constitucin, y la de las Corporaciones Locales en ejercicio
de su capacidad de autoorganizacin.

b) Tipos de empleados pblicos locales.

La Ley de Rgimen Local y el Texto Refundido, definen los tipos de empleados

pblicos locales.

1. Funcionarios. Se definen en el art. 130 del Texto Refundido y pueden ser de

las siguientes clases:

1.1. Funcionarios de carrera, aquellos que en virtud de nombramiento

legal desempean servicios de carcter permanente en una entidad local,
figuran en las correspondientes plantillas y perciben retribuciones fijas a cargo
de las Corporaciones. Se dividen en dos clases :

1.1.a. Funcionarios con habilitacin de carcter nacional, que son

aquellos que pueden prestar servicio en cualquier Corporacin de la nacin.

1.1.b. Funcionarios sin habilitacin de carcter nacional, que son

aquellos que prestan sus servicios en una Corporacin Local. A su vez, se
dividen en dos Escalas :

1.1.b.1. Funcionarios de la Escala de Administracin Especial, aquellos que

desempean funciones que constituyen el objeto peculiar de una carrera,
profesin, arte u oficio. Entre ellos existen dos subescalas :

1) La Tcnica, que son los que desarrollan tareas para cuyo ejercicio la ley
exige poseer determinados ttulos acadmicos.

2) La de Servicios Especiales, que son los que[JMR1][JMR1] desarrollan tareas

cuyo desempeo requiere una aptitud especfica y para cuyo ejercicio no se
exige la posesin de ttulos acadmicos determinados (por ejemplo la Polica
Local).

1.1.b.2. Funcionarios de la Escala de Administracin General, que son a los

que corresponden las funciones comunes de la actividad administrativa.

1) 1) La Tcnica, que es la que desempea tareas administrativas de nivel

superior.

2) 2) La Administrativa, que es la que desempea tareas administrativas de

trmite y colaboracin.

3) 3) La Auxiliar, que es la que desempea tareas mecanogrficas y similares.

4) 4) La Subalterna, que es la que desempea tareas de vigilancia y custodia

interior de las dependencias de la Administracin.

1.2. Funcionarios eventuales. Aquellos que desempean puestos de

confianza poltica o de asesoramiento especial. Su nombramiento y cese es
discrecional para el Presidente de la Corporacin, y en todo caso, cesan
cuando se produce el cese o mandato de la Autoridad que los nombr.

1.3. Funcionarios interinos. Aquellos que cubren puestos de trabajos

atribuidos a los funcionarios de carrera, mientras se proveen tales plazas
reglamentariamente. Cesan automticamente, al tomar posesin como
funcionarios de carrera los aspirantes aprobados para cubrir su plazas.

2. Contratados laborales. Realizan funciones que no pueden ser

asumidas por funcionarios de carrera. Al no ser funcionarios pblicos, estn
sujetos al Derecho Laboral y no al Administrativo.

Por ltimo, es de destacar que las funciones cuyo cumplimiento queda

reservado exclusivamente a personal sujeto al estatuto funcionarial son las que
implican el ejercicio de autoridad, las de fe pblica, asesoramiento legal
preceptivo y, en general, aquellas que se reserven a los funcionarios en sentido
estricto, para mayor garanta de objetividad, imparcialidad e independencia en
el ejercicio de la funcin.

2. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO.

a) Adquisicin de la condicin de funcionario.

Se adquiere por el cumplimiento de los requisitos contemplados en el

art. 137 de T.R.R.L., que son los siguientes:

Superar las pruebas de seleccin, y en su caso, los cursos de

formacin selectivos.

El Tribunal elevar la relacin de aprobados a la autoridad competente

para hacer el nombramiento, no pudiendo aprobar las pruebas un nmero
mayor de aspirantes al de las plazas convocadas.

Nombramiento conferido por la autoridad competente.

El nombramiento de los aspirantes aprobados corresponde al Alcalde o

Presidente, o al miembro de la Corporacin que, por delegacin de aqul,
ostente la jefatura directa de personal (art. 136.1 T.R.R.L.).

 Prestar juramento o promesa en la forma legalmente establecida.

Es un requisito indispensable para el ingreso en la funcin pblica.

Tomar posesin dentro del plazo sealado reglamentariamente.

Requisito necesario para la condicin de funcionario. El art. 137.d del

T.R.R.L. seala que el plazo ser de 30 das a partir de la notificacin del
nombramiento, salvo que una norma especfica establezca otro distinto.

b) Prdida de la condicin de funcionario.

Por disposicin del art. 138 del T.R.R.L., la condicin de funcionario de

carrera de la Administracin Local se pierde por alguna de estas causas :

1. 1.
Renuncia. Requiere la manifestacin expresa del funcionario,
comenzando cuando ha sido aceptada por la Administracin. Se denegar si el
funcionario se encuentra inmerso en responsabilidades contempladas en el
Reglamento Disciplinario que le sea de aplicacin.

2. 2. Prdida de la nacionalidad espaola. La prdida de nacionalidad lleva

aparejada la prdida de condicin de funcionario. En caso de recuperacin,
podr solicitar la rehabilitacin de funcionario de la Administracin local.

3. 3. Sancin disciplinaria de separacin del servicio. Impide la adquisicin de

funcionario en cualquier Administracin Pblica.

4. 4. Por imposicin de pena de inhabilitacin absoluta o inhabilitacin

especial. Si fuese de carcter perpetuo, dar lugar a la baja definitiva como
funcionario.

5. 5.
Por jubilacin forzosa o voluntaria. sta ser forzosa al cumplir el
funcionario los 65 aos de edad ; de oficio o a peticin del interesado, por
incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones ; a instancia del
interesado, que habr de tener 60 aos de edad y cumplidos 30 de servicios.

3. INCOMPATIBILIDADES.
La situacin de funcionario supone la plena dedicacin al cargo, con la
prohibicin de ejercer actividades, ya sean pblicas o privadas, que puedan
menoscabar el inters en el desempeo de la funcin pblica.

La Ley 53/1984, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de la

Administracin Pblica, se aplica a la Administracin Local. Segn esta Ley se
prohibe a los funcionarios y resto de personal el desempeo de un segundo
puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico, salvo en aquellos
supuestos que especficamente se determinen en la misma.

Es incompatible la percepcin de ms de una remuneracin ; asimismo,

no es posible percibir cualquier clase de pensin mientras se desempee un
puesto de trabajo en el sector pblico. Se permite cuando la pensin sea por
jubilacin parcial y el puesto de trabajo a tiempo parcial.

Para desempear un segundo puesto de trabajo, se requiere la

autorizacin expresa de compatibilidad, como consecuencia no se percibir el
Complemento Especfico o concepto equiparable.

Con respecto a las actividades privadas, la ley prohibe el ejercicio de

cualquier actividad que menoscabe la necesaria objetividad e imparcialidad de
los funcionarios.

4. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS, EN ESPECIAL LOS

DERECHOS ECONMICOS.

a) Derechos de los funcionarios. Se diferencia entre derechos que no tienen

un contenido econmico y los que si lo tienen :

Derecho al cargo y a la inamovilidad. Se entiende como derecho a la

permanencia en cuanto a servicios, no a permanencia en el destino, que
depender directamente de las necesidades del servicio.

 Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones. Previstas

en la legislacin sobre funcin pblica de la Comunidad Autnoma respectiva y,
en la aplicable a los funcionarios de la Administracin del Estado.

Derecho a la promocin profesional. Dentro de las condiciones

establecidas por la Ley para los diferentes Cuerpos, Escalas y Categoras.

Derechos sindicales. El rgimen de participacin sindical se encuentra

regulado por la Ley 9/1987, de rganos de Representacin, Determinacin de
las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas.

Derechos asistenciales. Se les facilitar una adecuada asistencia

mdico-farmacutica, que incluir la quirrgica y las especialidades.

Tambin se les facilitar la conveniente asistencia social en materia de

viviendas, residencias de verano, instalaciones deportivas, instituciones
educativas, sociales, cooperativas y recreativas y cuanto contribuya al
mejoramiento del nivel de vida, condiciones de trabajo y formacin profesional
y social.

b) Derechos econmicos.

El art. 23 de la Ley 39/1984, de Reforma de la Funcin Pblica, clasifica

las retribuciones de los funcionarios en :

Retribuciones bsicas.

Sueldo, segn la titulacin acadmica exigida en el ingreso.

Trienios, consiste en una cantidad igual por cada 3 aos de servicio.

Pagas extraordinarias, en nmero fijo al ao y por un importe mnimo

cada una de ellas de una mensualidad de suelo ms trienios.

 Retribuciones complementarias.

Complemento de destino, segn el nivel del puesto desempeado.

Complemento especfico, que retribuye las condiciones particulares

de algunos puestos de trabajo.

Complemento de productividad, destinado a retribuir el especial

rendimiento con que el funcionario desempee su trabajo.

Gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada

normal y no podrn ser fijas en cuanta y peridicas en devengo.

Indemnizaciones por razn del servicio.

c) Deberes de los funcionarios.

Son aquellas cargas que la Administracin puede imponer a los funcionarios en

virtud del vnculo de sujecin que une a aqullos con sta.

Deber de fidelidad. Que supone guardar fidelidad a las bases de la

organizacin poltica del Estado definidas en su norma fundamental y
desempear fielmente la funcin encomendada.

Acatamiento de la Constitucin.

Deber de obediencia. Los funcionarios deben respeto y obediencia a las

autoridades y superiores jerrquicos, acatar sus rdenes, tratar con correccin
al pblico y a los subordinados y facilitar a stos el cumplimiento de sus
obligaciones.

Secreto profesional. Guardarn reserva rigurosa acerca de asuntos que

conozcan por razn de su cargo y de materias declaradas como secretas.

 Otros deberes. Los funcionarios son responsables de la buena gestin de los

servicios pblicos a su cargo, donde entran otros muchos deberes que forman
parte del contenido.