LEY DE ART

ACLARACIONES SOBRE LA NUEVA LEY

DE RIESGOS DE TRABAJO
31/01/2013

NUEVA LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO

UNA OPININ DESDE LA JUSTICIA DEL TRABAJO
Departamento Tcnico Legal Arizmendi
Contacto exclusivo con el Juzgado Nacional del Trabajo N 77
Arizmendi consult al Dr. Mariano Candal, Secretario del Juzgado Nacional de 1ra Instancia del
Trabajo N 77, acerca de la Ley de Riesgos del Trabajo 26.773 y su implicancia para las
organizaciones.

El Dr. Mariano Candal* ingres en la Justicia Nacional del Trabajo en 1989 y fue designado
Secretario Privado en 1992. Desde 1994 a la fecha, es Secretario del Juzgado Nacional del
Trabajo N 77. Dicho Juzgado recibi el Premio Nacional a la Calidad en el ao 2007, debido a
la gestin gil y eficaz de las causas que all tramitan.
A continuacin exponemos el resultado de la enriquecedora entrevista.
Cul es la realidad del Fuero Laboral hoy en relacin al tema de accidentes de trabajo?
La realidad del Fuero es similar a la dcada del 80. Prcticamente, el 50% de las causas que
ingresa y tramita en el Juzgado corresponde a un reclamo por accidente de trabajo. Con
relacin al rgimen de las leyes 9.688 y 24.028, el trmite se simplific. Casi todos los reclamos
en los que se persigue el acceso a las prestaciones de la ley de riesgos prosperan con una
pericial mdica legista y una constatacin del salario para calcular el ingreso mensual base. No
hay prueba contable, ni confesional ni testigos. Habitualmente, se trata de reclamos que no
transitaron la va de la Comisin Mdica impuesta por la Ley 24.557. El tema es que si la ART
no rechaz la denuncia del empleador y brind las prestaciones inmediatas al accidente, no
puede desconocer la produccin del evento en juicio, an cuando se trate de un accidente "in
itinere".
Las acciones civiles son menos. La mayora de ellas se inician por problemas columnarios o
accidentes en altura. La construccin mantiene an un alto ndice de siniestralidad. Casi todos
los accidentes producidos en la actividad de construccin son encuadrados en una accin civil.
Hay menos reclamos por hipoacusias y vrices. En los 80 eran enfermedades habituales.
Qu impresin le ha dejado la Ley 26.773?
Me dej una enorme perplejidad. Era previsible que la nueva ley contenga una opcin
excluyente. Lo que sorprende es que, frente a fallos tan fundados como "Aquino" y "Llosco", el
P.E.N. no elaborara un proyecto ms lcido que la Ley 26.773. Se trata de una ley
desactualizada, que no tiene en cuenta la jurisprudencia de la Corte ni los cuestionamientos
realizados por todos los agentes involucrados en el sistema de reparacin de accidentes de
trabajo. No creo que los empresarios hayan recibido esta ley con satisfaccin, ya que ?con
seguridad- crear mayor conflictividad que la propia LRT. Es una norma que contiene
ambigedades y puntos oscuros. Presumo que la mayora de sus artculos van a ser declarados
inconstitucionales rpidamente y sin otra tcnica que la invocacin de la jurisprudencia de la
Corte de los ltimos 15 aos.

Cree que esta modificacin favorecer la reparacin integral del trabajo accidentado y
reducir los reclamos judiciales?
La verdad es que creo que, si la intencin del legislador fue reducir la litigiosidad en materia de
accidentes, verdaderamente se equivoc. Deca Locke que la ley y el Juez son los nicos
instrumentos para lograr la paz; pero una ley que contiene ambigedades slo fomentar el
conflicto y alejar la paz deseada. Nos encontramos frente a una ley dbil que carece de
respuesta al sinnmero de vericuetos legales y procesales que pueden producirse en materia
de accidentes de trabajo. Como lo dije, se trata de una norma que tendr poca o nula
operatividad.
Cree que la Ley 26.773 da respuesta a la doctrina de la Corte en materia de riesgos de
trabajo (Aquino, Milone, etc.)?
Bueno, a Milone s, ya que elimin la renta vitalicia. Est claro que el legislador soslay
ntegramente el caso Aquino. Lo interesante del caso Aquino no es tanto su conclusin, sino
sus fundamentos. La Corte realiza un repaso detallado e ntegro de la normativa nacional y de
los instrumentos internacionales aplicables, fijando un marco protectorio que se sostiene no
slo desde lo estrictamente normativo, sino tambin desde lo axiolgico y hasta ideolgico. La
Corte fij un criterio protectorio an ms fuerte que el propio art. 14 bis, ya que abandon la
"neutralidad" de pronunciamientos anteriores y adopt una postura ideolgica muy fuerte en
materia de la "progresividad" de los derechos sociales y conden las posturas "economicistas"
que "santifican" al mercado en detrimento de los derechos de los trabajadores. La
introduccin del derecho internacional a influjo de la reforma al art. 75 inc. 22 de la CN
fortalece an ms la proteccin emanada de la postura de nuestra Corte. Y de eso no se vuelve
tan fcilmente
Qu opinin tiene de la reparacin que se establecer mediante la Ley 26.773? Le parece
razonable frente a fallos como Vuotto, Arostegui, Mndez, entre otros? Es factible que
estos criterios actuariales que ha tomado la Justicia mantengan su aplicabilidad pese a los
cambios legislativos?
Siempre sostuve que las indemnizaciones tarifadas benefician al trabajador, ya que se
fundamentan en la evidencia del dao invocado y lo eximen de probar su extensin. Las
frmulas "Vuotto", "Mndez", etc. son de origen pretoriano y nunca fueron receptadas por el
legislador.
En rigor, la doble va no tendra razn de ser si la va especial fuera verdaderamente
reparadora. Quiero decir que, si las prestaciones de la Ley 24.557 fueran suficientes, el
trabajador no intentara "saltar" el sistema y reclamar por la va civil. El tema es que el Estado
omite actualizar las prestaciones y los topes, lo que determina que las prestaciones
determinadas por la ley especial dejen de ser verdaderas reparaciones. No son pocos los
beneficios en materia de prueba que contiene la ley especial, como para dejarlos de lado. Si el
Estado adoptara un mecanismo de actualizacin de las prestaciones que evite su reduccin
continua, el reclamo de accidentes de trabajo por la va civil se reducira al mximo. Algo de
ello podra presumirse en el art. 8 de la Ley 26.773 mas el tiempo dir si es efectivo o no el
mtodo de actualizacin escogido.
Entiende que sera correcta la competencia del fuero Civil para las acciones judiciales del
trabajador por reparacin integral que fija la Ley 26.773?
La justicia del trabajo fue creada en la dcada del 40 con el nimo de brindar al trabajador
dependiente un mbito en el cual pueda presentar su conflicto con las mximas garantas. El
proceso laboral est dotado de principios y normas que garantizan una adecuada proteccin
del trabajador en juicio. Uno puede o no estar de acuerdo con este nivel de proteccin. Yo lo
estoy. Pero lo relevante no es eso. Lo relevante es advertir que, tras ms de 60 aos de

existencia del Fuero del Trabajo, ese nivel de proteccin se agudiz con la efectivizacin del
principio de progresividad; Normas tales como los arts. 12, 15, 20, 260 y 277 de la Ley de
Contrato de Trabajo son de indiscutible vigencia y operatividad.
En este marco, estoy persuadido de que la ltima oracin del art. 4 de la Ley 26.773 no supera
el mnimo test de constitucionalidad. Podra sostenerse, quizs, que el Juez Civil est ms
dotado para resolver una contienda de responsabilidad civil. Pero es insostenible que un
trabajador concurra a un proceso judicial, sea en el Fuero civil o en el Fuero del Trabajo, sin las
garantas procesales referidas. El legislador soslaya que el trabajador persigue una reparacin
por un accidente laboral que lo incapacit y, por ende, necesita, al menos, del principio de
gratuidad
Cmo ve la figura de las ART Mutuas? Cree que la finalidad de las mismas condice con la
finalidad de las asociaciones sindicales?
No creo que sea una buena decisin. Ojal me equivoque. Cuestiono toda medida que tienda a
ampliar (y atomizar) los objetivos esenciales de una asociacin sindical, ms an cuando con
ello se agrupen los sindicatos y las cmaras en un colectivo comn. Es una decisin que tiende
al corporativismo y, por ende, confunde (y desva) la funcin asignada al sindicalismo desde su
surgimiento.
Cul es su opinin en relacin a la opcin excluyente que fija el Art. 4 de la Ley 26.773?
Yo estoy de acuerdo con la opcin excluyente, tal como era con el viejo art. 17 de la Ley 9.688.
Pero es un despropsito que la posibilidad de "optar" nazca slo despus que el deudor haga
su propuesta de pago. Es sorprendente que el ejercicio de una u otra accin dependa de una
conducta activa del deudor de la obligacin. La ley no prev sanciones para el caso que el
deudor no se expida en 15 das.
Cul es su opinin sobre el mantenimiento en la nueva Ley de "listados" de enfermedades
resarcibles?
Otro desconocimiento de la jurisprudencia de la Corte.
En el caso Silva, la Corte dej en claro que esos listados son intiles si se determina que una
enfermedad no "listada" deriva de la actividad laboral
Ha recibido en su juzgado planteos de inconstitucionalidad de la nueva normativa?
S. Las ART estn planteando la excepcin de incompetencia sosteniendo que la derivacin de
las acciones al Fuero Civil es de aplicacin inmediata. An no hemos resuelto dicho planteo.
Qu opinin le merece el cambio de criterio para la regulacin de honorarios de los letrados
intervinientes en los litigios sobre accidentes o enfermedades laborales? Cul es el germen,
segn su opinin, de la llamada "industria del juicio" en esta materia?
Es llamativo. Con relacin al trabajador, la ley desplaza la aplicacin de aquellas normas que
garantizan un debido proceso laboral. Con relacin al abogado, la ley ratifica la vigencia del art.
277 de la LCT y prohbe el pacto de cuota litis. Esta paradoja slo desnuda el propsito del
legislador: atacar directamente al abogado laboralista que asesora y lleva a adelante el
reclamo del trabajador. No corresponde que emita opinin sobre la llamada "industria del
juicio". Siempre cre que se trata de una estrategia defensiva de los empresarios destinada a
"subestimar" a la Justicia del Trabajo hacindola pasar como un Fuero que es fcilmente
"engaado" por los "industriales del juicio". No es un relato serio. Quien inventa un accidente
de trabajo, seguramente perder el juicio. La cuestin del pacto de cuota litis es controvertida.
No todos los abogados laboralistas le informan a su cliente de qu se trata el pacto de
honorarios. Y debo confesar que en varias oportunidades he recibido trabajadores en mi
despacho que se quejaron porque el abogado les cobr no slo el 20% derivado del pacto, sino
adems, el 20% del remanente de la indemnizacin, una vez deducido el pacto. Estoy seguro

que son casos aislados, que no justifican la reaccin de esta ley prohibiendo de plano al pacto
de cuota litis. Creo que esta cuestin tendran que objetarla los abogados a travs del colegio
respectivo.
La nueva Ley exige el agotamiento de la va administrativa antes de poder iniciar el reclamo
Civil. Qu opinin le merece esta situacin? Cree que prosperar en el tiempo?
Tal como lo dije: el agotamiento de la va administrativa depende de una conducta del deudor.
En el caso de la Ley 19.549 ello se justifica por tratarse del Estado o sus rganos centralizados
o descentralizados, pero en el caso de la Ley 26.773 no tiene justificacin alguna. Adems, en
el caso de la Ley 19.549 se prev expresamente la posibilidad de interponer un amparo por
mora o de considerar como negativa al silencio en algunos supuestos. Esperemos que el
decreto reglamentario de la Ley 26.773 aclare esta cuestin.
Cundo comenzara a computarse la prescripcin para los reclamos por accidentes de
trabajo?
Y bueno. Habra que ver qu dice el decreto reglamentario. Si el art. 4 de la Ley 26.773 se
mantiene as, la cuestin de la prescripcin va a ser problemtica. Aunque podra sostenerse
que si la ART no realiza la notificacin del art. 4 el plazo de prescripcin no comenzara a
correr, por lo que el reclamo judicial podra interponerse en cualquier momento, incluso
mucho tiempo despus del accidente. Cuando la ley est mal redactada, aumentan las
interpretaciones plausibles y eso no es bueno.
La entrada en vigencia de la ley se producira en relacin a los accidentes acaecidos con
posterioridad de la sancin de la ley? O podra aplicarse tambin a aquellos que la
determinacin de la incapacidad se hubiese producido con posterioridad a la sancin de la
ley?
Yo creo que habra que aplicarla en ambos supuestos. Si la determinacin de la incapacidad se
produce con posterioridad a la ley, la ART debera calcular las prestaciones con base en los
nuevos valores. se es el temperamento que adopt mi Juzgado con relacin a la aplicacin
sobreviniente del Decreto 1.694/09. El tema aparece con la "opcin excluyente" y con la
"competencia del fuero civil". Son supuestos que habra que analizar en cada caso. Est claro
que el resultado de la interpretacin escogida debe ser siempre favorable a los intereses del
trabajador.
En caso de reclamo civil del trabajador por accidente, con la nueva ley, se extiende la
solidaridad de la ART, o respondera solamente hasta el lmite de la cobertura de ley?
Si se demuestra que la ART incumpli con las obligaciones enmarcadas en la LRT debera ser
responsable por aplicacin del art. 1.074 del Cdigo Civil. No creo que los argumentos de
"Torrillo" se vean afectados por la mecnica impuesta por la Ley 26.773.