DERECHO AGRARIO

DERECHO AGRARIO: La palabra agrario se deriva del latn Ager, Agrarium,

campo, aplicndose a todo lo relativo al campo. Se ha definido el Derecho Agrario
como el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general,
doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las
explotaciones de carcter agrcola. El Derecho Agrario trata de regular todas
aquellas relaciones jurdicas derivadas del campo.
Aportes Histricos y Perspectivas del Derecho Agrario en Amrica (*) Relacin
presentada al V Congreso Americano de Derecho Agrario, organizado por el
Comit Americano de Derecho Agrario, titulado Derecho agrario, justicia agraria y
seguridad alimentaria para los pueblos por la Paz, Guatemala, 1, 2 y 3 de agosto
del 2007. Romn J. Duque Corredor (Venezuela) Miembro del Consejo Directivo
del CADA
El objeto del derecho agrario: De la propiedad agraria a la actividad agraria.
El estudio de este tema obliga a una referencia a las diferentes etapas de la
evolucin del objeto del derecho agrario en su Teora General. En este orden de
ideas, el derecho comparado nos muestra el paso del derecho agrario de un
estadio esttico a un estadio dinmico. Hoy, a diferencia de su etapa histrica o
pre-cientfica, del derecho de la agricultura, que reduca su objeto al estudio del
cultivo de la tierra, y, especficamente, a la propiedad, el derecho agrario
evolucion hacia el conocimiento de las formas jurdicas de la explotacin. Y, ms
adelante, hacia la consolidacin econmica y jurdica de la explotacin de la
tierra, a travs de los modos de constitucin y fortalecimiento de la empresa
agraria.
Para esa transformacin del objeto del derecho agrario, en la etapa cientfica, la
consideracin jurdica de la actividad agraria, como el conjunto de actos
vinculados al ejercicio de la empresa agraria, result determinante. Porque se
pas de un conocimiento esttico a un conocimiento dinmico en el tratamiento de
su materia. Es verdad, que a pesar de esa transformacin, en unos pases ms
que en otros, la injusta distribucin de la tierra y de los ingresos, sigue siendo
parte importante del derecho agrario, pero la historia de este derecho ha
demostrado que su estudio no puede quedarse solo en la regulacin de los
problemas de la afectacin y de la distribucin de la tierra. Porque, para los viejos
y nuevos agricultores la actividad agraria, es algo ms trascendente que mantener
o adquirir la propiedad. En efecto, la actividad agraria no consiste nicamente en
tener un patrimonio, puesto que ms que una actividad econmica o un negocio, o
la adquisicin de un bien, es una forma de vida personal, familiar y social. El
desarrollo agrario equitativo, por tanto, como uno de los fines del derecho

agrario, supera, en el estudio de su objeto, el simple tratamiento del acceso a

la propiedad y ello influye de manera decisiva en el tratamiento cientfico del
derecho agrario. Por tanto, si en sus inicios, este derecho agrario fue el
derecho de la tierra y de la propiedad, luego, el de la reforma agraria, hoy da,
es el derecho de la actividad agraria que comprende integralmente la pluralidad
de sus fines y
de las diversas actividades auxiliares, conexas
y
complementarias, as como las relaciones derivadas del mercado de los
productos agrarios y de la agro exportacin.
La actividad agraria: un concepto plural.

Interesa por tanto, poner de relieve la pluralidad de lo agrario. En efecto, la

actividad agraria como objeto del derecho agrario es plural y no univoco, porque
comprende el
acceso y la conservacin de la propiedad, a travs del
reconocimiento de la posesin como elemento esencial de dicha actividad; pero,
asimismo, la produccin agraria, que abarca no solo lo agroalimentario sino
tambin lo agroindustrial, la floricultura, lo maderero y la alimentacin animal. Al
igual que lo ambiental, como valor propio de su normativa para compatibilizar su
proteccin con el aprovechamiento de los recursos naturales del suelo agrcola, la
preservacin y el mejoramiento de las especies y para optimizar la calidad de
vida de la sociedad. Pero tambin, las actividades conexas o asociadas o
agregadas, como la
comercializacin,
transformacin,
almacenamiento,
transporte y proteccin del consumo de los productos agrarios, para garantizar el
valor agregado a los productores, una sana alimentacin, la mejor distribucin
de los beneficios del desarrollo econmico y el ascenso social de los
agricultores y productores.
Tambin la actividad agraria comprende el asociativismo agrario, mediante el
estudio de las formas de organizacin de las explotaciones agrarias, y de
contratacin a nivel nacional e internacional, es decir,
los contratos de la
empresa y para la empresa y los contratos de la agro exportacin. Abarcando
igualmente, el cmulo de las responsabilidades por el uso de elementos orgnicos
en el cultivo y en la transformacin y conservacin de los productos alimenticios
de origen agrario.
Pero, el derecho agrario al estudiar la actividad agraria como un complejo de
actos y de actividades, tiene presente igualmente como orientacin para la
interpretacin de su normativa, la preeminencia de los derechos humanos para
concretizar en su aplicacin los valores que implica el reconocimiento y el
respeto de esos derechos, no solo individuales sino tambin de las colectividades
nacionales y mundiales. Por ello, el derecho a la tierra de las comunidades

originarias, de las poblaciones desplazadas; el derecho a la alimentacin y a la

seguridad agroalimentaria; el derecho a la proteccin de la integridad personal y
familiar de los agricultores y productores; el derecho a la paz social y a la
erradicacin de la violencia; el derecho a la seguridad jurdica y el derecho al
desarrollo sostenible; el derecho a las formas democrticas de asociacin y de
participacin libres y espontneas; y el derecho a la planificacin agraria
concertada; son valores y principios que se tienen en cuenta al regular la
actividad agraria y al interpretar sus normas jurdicas para concretizar en su
aplicacin los principios de justicia social y de desarrollo equitativo que orientan
el derecho agrario moderno.
La multifuncionalidad de la actividad agraria.

La multifuncionalidad de la actividad agraria es una manifestacin de su carcter

plural. En efecto, esta actividad es fundamentalmente una accin humana que se
ejerce sobre la naturaleza o sobre bienes originarios, donde la impronta humana
es decisiva. La persona es quien aporta su trabajo personal, dirige la
explotacin, contrata los bienes y los instrumentos necesarios para producir y
ejecutar las actividades complementarias, y es quien decide el tipo de actividad
a realizar. A estos fines, entra en relacin con otras personas, y con el Estado,
que orienta y complementa sus esfuerzos, suple sus deficiencias, controla el
uso de los bienes productivos y planifica el desarrollo de las actividades
econmicas y sociales a nivel rural.
En esas relaciones, la ilimitada creatividad de las personas permite diversificar las
actividades primarias productivas, conforme a sus propias experiencias,
costumbres y sus necesidades. De forma que combina la produccin agraria y
pecuaria, con la conservacin del ambiente y con otras actividades vinculadas con
el uso de la tierra, como la forestal y el turismo agro ecolgico. Asimismo, en razn
de su libre iniciativa, escoge las formas empresariales de las explotaciones
asociativas, familiares, cooperativas y colectivas de produccin y de integracin
agroindustrial y de agro exportacin, para acceder y concurrir a los mercados
nacionales e internacionales.
La multifuncionalidad de la actividad agraria tiene su causa eficiente en la dignidad
derivada de los derechos irrenunciables e inalienables de libertad y de iniciativa
que se reconocen a la persona humana.
La integralidad de la actividad agraria como objeto del derecho agrario. El sector
agrario.

La pluralidad de la actividad agraria impone su tratamiento normativo integral. Por

ello, en la Teora General de derecho agrario, modernamente, existe la tendencia
que aspira a regular de manera sistemtica los diferentes componentes de la
actividad agraria. Para ello se parte de la base de lo complejo de su naturaleza y
de la unidad de sus fines. La equidad en la distribucin de la tierra y de los
ingresos, la empresa agraria, los contratos agrarios, la proteccin del ambiente,
la preeminencia de los derechos humanos, la seguridad jurdica y agroalimentaria,
y el desarrollo econmico y social.
Por ello, sin que se adopte la tesis de la codificacin como instrumento
imprescindible para la consolidacin del derecho agrario, sin duda, que existe una
preferencia en el derecho agrario hacia los marcos legales generales para el
sector rural. Es decir, de leyes que no slo regulen la actividad agraria y la
empresa, sino tambin la organizacin de su institucionalidad pblica o privada,
para determinar su mbito y conformacin. Leyes stas cada vez ms necesarias
a medida que avancen los procesos de integracin y de globalizacin. Segn esta
orientacin, las leyes orgnicas o marcos del sector rural, estableceran los
principios generales de definicin de lo agrario, de las tierras que lo comprenden,
los espacios agrarios y sus diferentes usos; lo relativo al aprovechamiento de las
aguas, de los ros, lagos y de otras fuentes acuferas; las actividades de
produccin agraria, conexas y complementarias; los recursos forestales, de la
flora y de la fauna; las explotaciones de cultivos y la crianza animal; la
silvicultura, la explotacin de la madera y de productos silvestres. As, como la
normativa general de los contratos y de la asociacin agrarios y de la
comercializacin de los productos agrarios; de la agroindustria e industrias
alimentarias y de los servicios y de la asesora tcnica; y la normativa referente a
la agro exportacin.
Pero, tambin, la integralidad de la actividad agraria y su tratamiento como
fenmeno jurdico complejo, obliga a la conformacin del sector pblico y privado
agrarios. En este sentido, por ejemplo, las leyes marcos contienen la
organizacin del sector administrativo agrario estableciendo sus diferentes
niveles de direccin y de operacin, nacional y regional, centralizados y
descentralizados, y sus competencias y los mecanismos de planificacin y
coordinacin. E, igualmente, en este tipo de leyes integrales se regulan los sujetos
agrarios, la organizacin de las asociaciones de los agricultores y productores, los
mecanismos de participacin democrtica en la realizacin de planes y la toma de
decisiones, as como los instrumentos de informacin y de consulta de las
medidas que puedan afectar a los integrantes del sector agrario.
En el derecho agrario comparado se encuentran antecedentes de vincular el
derecho sustantivo agrario y el derecho adjetivo o procesal agrario, en un solo
cuerpo legislativo, como ocurre, principalmente, en los precedentes colombiano de

la Ley de Tierras 200 de 1.936, ecuatoriano de la Ley de Reforma Agraria y

Colonizacin N 1480 de 1964, chileno de la Ley de Reforma Agraria de 1.967,
peruano de la Ley de Reforma Agraria de 1979, mejicano de la Ley Federal
Agraria de 1992, boliviano de la Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma
Agraria 1996 y venezolano del decreto con fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario de 2001. Igualmente, es un antecedente de la tendencia integradora el
Proyecto de Ley de Desarrollo Agrario y Ordenamiento Rural costarricense de
1976.
Por otra parte, existen precedentes de leyes procesales que a los fines de la
competencia de los tribunales agrarios delimitan el objeto del derecho agrario al
definir la actividad agraria, la explotacin agraria, y los inmuebles rurales, como
el caso de la ley costarricense de Jurisdiccin Agraria del 29 de marzo de 1982 y
la ley venezolana de Tribunales y Procedimientos Agrarios del 15 de septiembre
de 1982; y
recientemente,
el Anteproyecto de
Ley de
Jurisdiccin
Agroalimentaria de Panam. Es decir, la ley procesal agraria delimita el objeto del
derecho agrario sustantivo.
Aportes del derecho y perspectivas del derecho agrario.

Teniendo presente la evolucin del derecho agrario en Latinoamrica, cuya

justificacin estriba en la especialidad de la actividad agraria como fenmeno
tcnico y un hecho social, complejo y plural, de manifestacin multifuncional; y, en
consideracin a un aspecto estrictamente cientfico, fuera de especulaciones
polticas e ideolgicas y de coyunturas histricas; creo, que sus principales
aportes a la ciencia jurdica y sociales son las siguientes:
1) En la posicin de primer orden en que ha colocado al Derecho en el anlisis
interdisciplinario de actividades econmicas y sociales complejas, a fin de
promover polticas pblicas para el progreso y el bienestar y de prever las medidas
de su desarrollo. Es decir, el derecho agrario ha sido un ejemplo de como el
Derecho constituye un factor del desarrollo socioeconmico.
2) En la consideracin que ha hecho del Derecho como instrumento
indispensable para que las medidas de progreso y bienestar se integren
armnicamente en el diseo conjunto de polticas pblicas de desarrollo. En otras
palabras, en el reconocimiento que ha hecho de la influencia del Derecho, por su
naturaleza estructural, sobre las diferentes opciones econmicas y en la definicin
de los modelos de desarrollo pacficos y democrticos, que determinan la cultura
y el estilo de vida de los pueblos civilizados.

3) En la definicin que ha realizado el derecho agrario del Derecho como

instrumento de transformacin, mediante la adecuacin de las instituciones
jurdicas a las necesidades populares y a las realidades nacionales, cuando
aqullas se constituyen en obstculos o limitaciones para los cambios sociales y
para asegurar su cohesin y permanencia estructural. En este orden de ideas,
debe de recordarse la admonicin del Libertador Bolvar, en su discurso del
Congreso de Angostura de 1819, que, sin duda, se compagina con la orientacin
moderna del derecho agrario, en el sentido que Las leyes deben ser propias
para el pueblo para el que se hacen, relativas a lo fsico del pas, al clima, a la
calidad del terreno, a su extensin, al gnero de vida de los pueblos.
4) En la importancia que el derecho agrario ha dado en el Derecho a los
principios de la justicia social, y a la calidad de vida, en este caso, el estilo
personal y familiar de la agricultura, sobre el texto literal de las normas jurdicas
para su estudio sistemtico, su interpretacin y su aplicacin. Y;
5) Por la jerarqua que el derecho agrario ha otorgado a los derechos de los
agricultores y de las poblaciones indgenas por encima de las potestades,
privilegios y poderes del Estado y de las empresas industriales.
Finalmente, coincido que el tema de la agroindustria, de los mercados, del
ambiente, del desarrollo equitativo, de la responsabilidad ambiental, la
sostenibilidad de la agricultura, los derechos humanos y la justicia agraria,
seguirn siendo las tareas del derecho agrario, pero, es una realidad que su
cometido cientfico contina siendo el reforzar su Teora General mediante la
consolidacin de la caracterizacin de su objeto como la agrariedad, es decir, el
instrumento catalizador para determinar la naturaleza agraria de sus instituciones
y la competencia de la jurisdiccin agraria. As, como que la metodologa de la
interpretacin de sus normas, y lo atinente al estudio de sus fuentes y su
clasificacin, es an el mayor desafo del derecho agrario latinoamericano, que a
diferencia de otros derechos est en constante renovacin, por lo que sus
perspectivas son inagotables.

Decreto 900
Funcin
La Reforma Agraria de la Revolucin de octubre tiene por objeto
liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que la
originan para desarrollar la forma de explotacin y mtodos capitalistas de
produccin en la agricultura y preparar el camino para la industrializacin de
Guatemala.

 Creacin
17 de junio de 1952
Promulgacin
18 de junio de 1952
Derogacin 27 de junio de 1954
Autor(es)
Congreso de la Repblica de Guatemala, constituido en 1951 en
Ciudad de Guatemala.
Signatarios Presidente de Guatemala: Jacobo rbenz Guzmn, Ministro de
Economa y Trabajo: Roberto Fanjul, presidente y secretarios del Congreso de
Guatemala.
Encontrado en
Decreto 900

Documentos del Congreso de la Repblica de Guatemala:

Ubicacin Flag of Guatemala. svg Guatemala, Ciudad de Guatemala. Archivo del

Congreso de la Repblica de Guatemala.
El decreto 900 o ley de reforma agraria en Guatemala fue una de las metas del
gobierno del coronel Jacobo rbenz Guzmn (1951-1954). Con ella se pretenda
evitar que hubiera una relacin de latifundio-minifundio. Todo esto se lograra al
expropiar tierras ociosas de los grandes latifundistas para poder darlas en
usufructo a quienes no las tuvieran. Dicho procedimiento se lograba por medio de
los Comits Agrarios Locales, los cuales reciban denuncias de tierras en estado
ocioso, que pasaban a los Comits Departamentales y finalmente al Departamento
Agrario Nacional. La reforma pretenda permitir a los campesinos tener tierras para
trabajarlas y darles la oportunidad de tener ms ingresos.1 La Reforma Agraria
caus numerosos cambios en Guatemala ya que muchos campesinos fueron
beneficiados de la reforma, a costa de los dueos de las tierras ociosas. Pero por
el impacto en las tierras de la United Fruit Company (UFCO) en 1954, la oposicin
encontr el patrocinador que necesitaba para obligar al presidente rbenz a
renunciar la presidencia: la CIA -de la que varios funcionarios tenan fuertes
intereses en la United Fruit Company o en el Departamento de Estado
estadounidense- organiz el plan Operacin PBSUCCESS2 que termin con la
invasin liderada por el coronel Carlos Castillo Armas quien derog la Ley de
Reforma Agraria y restaur las tierras a sus antiguos propietarios, empezando por
la UFCO.
Motivaciones
El Decreto 900 intent transformar y revolucionar las relaciones sociales en el agro
guatemalteco principalmente y se convirti, en medio del ambiente internacional
de la Guerra Fra y el Macartismo en Estados Unidos, en el nico suceso histricopoltico que llev a enfrentar frontalmente las causas profundas de la pobreza
contenidas en la exclusin y la concentracin de la tierra en Guatemala. Tanto los

revolucionarios como los anticomunistas o liberacionistas se vieron de pronto

enfrascados en una lucha de clases que radicaliz todos los mbitos de la vida
guatemalteca.
A raz de la crisis econmica derivada de la quiebra de la Bolsa de Valores de
Nueva York en 1929, la economa guatemalteca cay en una grave crisis. El
reglamento de jornaleros impuesto por el general Justo Rufino Barrios ya no era
suficiente para proveer a las fincas cafetaleras de mano de obra suficiente, y el
gobierno del general Jorge Ubico lo derog, sustituyndolo por la ley de vagancia,
la cual forzaba a los jornaleros a demostrar que haban hecho 100 jornales en el
ao, o de lo contrario eran obligados a trabajar gratuitamente en la construccin
de caminos. Esto aument la produccin, pero origin un flujo de campesinos, de
municipios cercanos a la capital que fueron a establecerse en la Ciudad de
Guatemala en donde no exista un desarrollo industrial suficiente para absorber
esa mano de obra inmigrante; los inmigrantes rurales se vieron obligados a
establecer pequeos negocios o dedicarse a ciertos servicios.
Cuando estall la Segunda Guerra Mundial los Estados Unidos dispusieron
realizar la construccin de una ruta militar de emergencia hasta el Canal de
Panam. La poltica militar norteamericana necesitaba asegurarse de puentes
areos y como Mxico no les permiti establecer bases areas en su territorio
ampliaron las instalaciones aeronuticas de Guatemala de modo que fuese una
especie de paso de trnsito de su fuerza area hacia el canal. Estas
construcciones, aunadas con la infraestructura que el propio general Ubico
impuls cre una incipiente mano de obra para la construccin en el pas.
Los grupos minoritarios de familias herederas de los colonizadores hispanos
amalgamadas con los lderes de la Reforma Liberal de 1871 eran los poseedores
de las principales fuentes de riqueza del pas, esencialmente la explotacin del
caf, que haba pasado a ser el principal producto de exportacin desde el
gobierno de Barrios. Durante el gobierno del licenciado Manuel Estrada Cabrera,
se hicieron considerables concesiones para la explotacin del caf a personas de
origen alemn, y grandes extensiones de Izabal y Escuintla a la United Fruit
Company, que se estableci en Guatemala por la poltica norteamericana de
pacificar la regin centroamericana mientras duraba la construccin del Canal de
Panam.7 Estrada Cabrera busc la alianza con los norteamericanos, con la
esperanza de que stos lo apoyaran militarmente, en caso de que Inglaterra
pretendiera invadir a Guatemala para obligarla a pagar la deuda que sta tena
con los bancos de aquella nacin.
La United Fruit Company

Artculo principal: United Fruit Company

Hasta el gobierno arbencista, la United Fruit Company (UFCO) haba operado
prcticamente sin molestias en Guatemala. El modus operandi de la UFCO fue
expuesto en la siguiente conversacin que aparece en la obra de teatro El tren
amarillo por el autor guatemalteco -y exministro de educacin y embajador de los
gobiernos revolucionarios de Juan Jos Arvalo y Jacobo rbenz GuzmnManuel Galich. En la conservacin, Mr. Whip representa al gerente de la UFCO en
un pas latinoamericano y Mr. Bomb al presidente de la casa matriz en Boston.

Fuentes del Derecho Agrario

La Costumbre.
Puede definirse como los comportamientos y usos sociales considerados por la
colectividad como conductas legales o ilegales dentro de una circunscripcin
territorial determinada.
La Norma
Son los usos y costumbres regulados dentro de disposiciones legales plasmadas
en una ley considerada como obligatoria.
La Ley.
Son las normas de carcter jurdico estructuradas orgnicamente para que tengan
un efecto coercitivo.
La Jurisprudencia.
Es la praxis del caso particular en base de la hermenutica legal. Esta
interpretacin, uniformada por tres casos iguales en nuestra legislacin, constituye
la jurisprudencia.
Ley Agraria.
Esta ley se clasifica desde diferentes puntos de vista:
-Por razn de su contenido puede ser formal o material.
-Por razn la jerarqua del ordenamiento legal.
-Por razn de la forma de ordenamiento de las normas que contiene, puede ser
codificada o comn.

Fuentes del Derecho Agrario

Ya nos referimos a las fuentes del Derecho en general, y ahora abordaremos las
del Derecho Agrario en particular, haciendo referencia a sus fuentes formales, y
especficamente al Derecho Agrario argentino, sin dejar de tomar en cuenta a las
fuentes materiales, que le otorgan su contenido y particularidad, sobre todo en
esta materia de alto contenido social.
Fuentes del Derecho Agrario
Son fuentes del Derecho Agrario:
1. La Constitucin Nacional, que divide las competencias entre nacin y
provincias, dentro de la organizacin federal de gobierno y establece derechos y
garantas bsicas y de Derecho Ambiental, que se constituyen en normas de
orden superior y rectores de las leyes que rijan en la materia.
2. Las leyes tanto nacionales como provinciales, con fundamento econmico
sociolgico y tcnico, que resuelven los problemas de la comunidad agraria.
3. El Derecho Internacional, tanto en las normas que rigen para el MERCOSUR,
como el Derecho emanado de la OMC (Organizacin Mundial de Comercio) y en
convenios internacionales especficos.
4. La interpretacin de las normas a travs de la Jurisprudencia como fuerza viva
que va adaptando el Derecho a la realidad cambiante, tiene en esta materia gran
importancia. Por ejemplo, en el caso Fernndez Orqun Jos M. v Ripio
Francisco en sentencia de 1966, se declar la inconstitucionalidad de las leyes de
emergencia por las cuales resultan congelados los alquileres o se prorrogaban sus
plazos de oficio, en pro de una teora del desarrollo basada en el modelo
keynesiano. En el caso del ao 2002 que involucr al pueblo indgena de Wichi
Hoktek T Oi contra la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable,
donde se les reconocieron derechos territoriales por el desmonte de sus tierras (la
lucha an contina).
5. La Doctrina como analista del Derecho Agrario, lo explica, lo critica, formula
propuestas y alternativas de solucin a los problemas del sector.
6. Los usos y costumbres, que por supuesto para poder ser aplicados debern
probarse. La ley 13.246 de arrendamientos y aparceras rurales, en su artculo 41
establece que se aplicarn en la interpretacin contractual, las disposiciones de la
ley, las convenciones particulares, las normas contenidas en el Cdigo Civil, sobre
todo las que regulan la locacin, y por ltimo los usos y costumbres locales.