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Ley de Servicio Civil PDF
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Publicado en el Diario Oficial el 23 de mayo de 1968. Vase Fe de Erratas en el Diario Oficial del 26 de
diciembre de 1968.
Se refiere a la emitida en 1965, derogada en 1982. En la Constitucin Poltica de la Repblica emitida
en 1985 y reformada en 1993, pueden encontrarse referidas en Artculos 108-117.
Dichos objetivos y principios tambin son desarrollados y complementados por la Ley de Salarios de la
Administracin Pblica, incluida en el presente Digesto. Vase.
124
CONSIDERANDO:
Que todo lo anterior es factible si se crea una institucin especializada que aplique y
administre esta importante reforma social y desarrolle progresivamente las tcnicas que
se requieren,
POR TANTO,
En uso de las facultades que le confiere el inciso lo. del artculo 170 de la Constitucin,
y con fundamento en los artculos 120 y II transitorio, de la misma3,
DECRETA:
La siguiente:
LEY DE SERVICIO CIVIL
TITULO I
CAPITULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. CARCTER DE LA LEY. Esta ley es de orden pblico y los derechos que
consigna son garantas mnimas irrenunciables para los servidores pblicos,
susceptibles de ser mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado.
De consiguiente, son nulos pso jure todos los actos y disposiciones que impliquen
renuncia, disminucin o tergiversacin de los derechos que la Constitucin establece,
de los que esta ley seala y de todos los adquiridos con anterioridad.
Artculo 2. PROPSITO. El propsito general de esta ley es regular las relaciones
entre la Administracin Pblica y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo, y establecer las normas para la
aplicacin de un sistema de administracin de personal4.
Artculo 3. PRINCIPIOS. Son principios fundamentales de esta ley los siguientes:
1.
Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos pblicos,
y a ninguno puede impedrsele el ejercicio de este derecho, si rene los requisitos
y calidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse atendiendo
nicamente a mritos de capacidad, preparacin, eficiencia y honradez5.
2.
125
4.
5.
6.
Artculo 4. SERVIDOR PBLICO. Para los efectos de esta ley, se considera servidor
pblico la persona individual que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en virtud
de nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el
cual queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a
cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y direccin inmediata de la propia
Administracin Pblica11.
Artculo 5. FUENTES SUPLETORIAS. Los casos no previstos en esta ley, deben ser
resueltos de acuerdo con los principios fundamentales de la misma, las doctrinas de la
administracin de personal en el servicio pblico, la equidad, las leyes comunes y los
principios generales del Derecho.
126
2.
13
14
15
Conforme a lo dispuesto en el Artculo 45 del Decreto No. 37-92 del Congreso de la Repblica,
publicado el 25 de junio de 1992, el papel sellado ya no se utiliza en Guatemala.
Ver Artculo 115 literal a) del Reglamento de esta Ley.
Ver Artculos 182 y 183 literal n) de la Constitucin Poltica de la Repblica; y, 6 de la Ley del
Organismo Ejecutivo.
Ver Artculos 154 y 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica; y, 8, 9,10,13 y 17 de la Ley de
Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos.
127
2.
3.
4.
5.
6.
7.
128
20
129
3.
4.
5.
6.
Practicar las diligencias que la Junta ordene y aquellas otras que sean
necesarias en el desempeo de su cargo y que se refieran a asuntos que se
sometan a consideracin de la Junta;
Ser el rgano de comunicacin de la Junta;
Actuar como jefe del personal administrativo de la Junta;
Cualquier otra funcin que le delegue o encomiende la Junta Nacional de
Servicio Civil, dentro de las funciones legales de sta.24
CAPITULO III
OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL
24
130
1.
26
131
y promulgacin.
reglamentos.29
2.
3.
29
132
Artculo 31. CLASIFICACIN. Para los efectos de la aplicacin de esta ley y sus
reglamentos, los puestos en el servicio del Estado se comprenden en los tipos de
servicios siguientes:
1.
2.
3.
Servicio Exento;
Servicio sin Oposicin;
Servicio por Oposicin.
Artculo 32. SERVICIO EXENTO. El Servicio Exento no est sujeto a las disposiciones
de esta ley34 y comprende los puestos de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Artculo 33. SERVICIO SIN OPOSICIN. El Servicio sin Oposicin comprende los
puestos de:
34
133
1.
2.
3.
Asesores tcnicos;
Asesores jurdicos;
Directores de hospitales.
Los miembros de este servicio estn sujetos a todas las disposiciones de esta ley,
menos a aquellas que se refieren a nombramiento y a despido.41
Artculo 34. SERVICIO POR OPOSICIN. El Servicio por Oposicin incluye a los
puestos no comprendidos en los servicios Exentos y sin Oposicin que aparezcan
especficamente en el
Sistema
de Clasificacin de Puestos del Servicio por
Oposicin que establece esta Ley.
TITULO IV
CAPITULO NICO
CLASIFICACIN DE PUESTOS
Artculo 35. PLAN DE CLASIFICACIN. Para los efectos de la aplicacin de esta ley,
la Oficina Nacional de Servicio Civil elaborar un plan de clasificacin, determinando los
deberes y responsabilidades de todos los puestos comprendidos en los servicios por
Oposicin y sin Oposicin,42 y agrupar dichos puestos en clases. Para este propsito,
el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil mantendr al da:
1.
Una lista de las clases de puestos y de las series o grados ocupacionales que se
determinen;
2.
3.
41
42
134
2.
43
Ver Escala de Salarios en Acuerdo Gubernativo No. 598-92, publicado el 21 de julio de 1992 ampliada
mediante Acuerdo Gubernativo No. 791-94, publicado el 18 de enero de 1995. En el caso de aos
1996 y siguientes, consltese los diarios oficiales futuros o directamente a ONSEC.
44
Ver Artculos 12 y 13 del Reglamento de esta Ley; 2 numeral 11) del Acuerdo Gubernativo No. 122288; y, 2 del Acuerdo Gubernativo No. 9-91.
45
Ver Artculo 2 numerales 4) y 7) del Acuerdo Gubernativo No. 1222-88.
46
Ver Artculo 7 de la Ley de Salarios de la Administracin Pblica.
135
3.
4.
5.
47
48
136
3.
4.
5.
6.
49
137
La convocatoria debe indicar los deberes y atribuciones del puesto, los requisitos
deseables o exigibles, la forma de hacer la solicitud de admisin y la fecha, lugar y hora
de celebracin del examen.
Artculo 46. CANDIDATOS ELEGIBLES. Para ser declarado elegible, el candidato
debe obtener una calificacin mnima de 75 puntos, en la escala de 1 a 100, como
promedio en las distintas pruebas a que se someta.
Dentro de los candidatos declarados elegibles deben gozar de puntos de preferencia,
que se deben anotar al ser certificado su nombre, quienes en igualdad de
circunstancias sean ex-servidores pblicos o tengan mayores cargas familiares, segn
lo establecer el reglamento respectivo.54
Artculo 47. NOTIFICACIN DE RESULTADOS DE EXMENES. La calificacin de
los exmenes y el establecimiento de los registros respectivos se harn dentro del
trmino mximo de 60 das siguientes a su finalizacin. Cada uno de los candidatos
examinados ser notificado de la calificacin obtenida por l y en su caso, del lugar que
le corresponda en el registro respectivo.
Cualquier persona que haya participado en un examen podr inspeccionar el que le
corresponda y sus calificaciones, segn lo determine el reglamento respectivo. Dentro
de los 30 das siguientes a la notificacin de los resultados de su examen, podr el
interesado solicitar al Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil la rectificacin55
de cualquier error en sus calificaciones, el cual, si procediera, ser corregido.
Las personas que se consideren perjudicadas por una decisin del Director en lo que se
refiere a la admisin y calificacin de pruebas, podrn apelar ante la Junta Nacional de
Servicio Civil dentro de tres das de notificada la decisin, para que se revise la
resolucin.56
La decisin de la Junta ser definitiva.
Artculo 48. ESTABLECIMIENTO DE REGISTROS. La Oficina Nacional de Servicio
Civil organizar y conservar los registros de ingreso, de ascenso y los dems que
sean necesarios para la administracin del rgimen de Servicio Civil, de conformidad
con el reglamento respectivo.57
Los nombres de las personas que aprueben los exmenes, sern inscritos en los
registros de ingreso y ascenso en el orden de las calificaciones obtenidas.
54
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139
Civil y durarn hasta seis meses, a partir de la fecha de toma de posesin, sin que
puedan prorrogarse ni renovarse.
Artculo 53. NULIDAD DEL NOMBRAMIENTO Y RESPONSABILIDAD. Es nulo
cualquier nombramiento que se haga en contravencin a esta ley y sus reglamentos;
pero si el funcionario o empleado hubiere desempeado el cargo, sus actuaciones que
se ajusten a la ley son vlidas. La persona afectada por la nulidad puede deducir las
acciones civiles correspondientes contra los responsables, sin perjuicio de las
responsabilidades penales que resultaren.60
Ningn funcionario podr autorizar o efectuar pago alguno por servicios personales a
ninguna persona del Servicio por Oposicin, cuyo nombramiento no haya sido
certificado por la Oficina Nacional de Servicio Civil.
Toda suma pagada a una persona por servicios personales en contra de las
disposiciones de esta ley y sus reglamentos, puede ser recuperada del funcionario que
apruebe, refrende el pago o que suscriba el comprobante, cheque, nminas u orden de
pago, por la va econmico-coactiva. La cantidad recuperada debe ingresar a la
Tesorera Nacional.61
CAPITULO IV
PERODOS DE PRUEBA
Artculo 54. TRMINO DEL PERODO DE PRUEBA. Toda persona nombrada en un
puesto dentro del Servicio por Oposicin mediante inscripcin de su nombre en un
registro, debe someterse a un perodo de prueba prctica en el desempeo del puesto
de que se trate. El perodo de prueba se inicia a partir de la fecha de toma de posesin
y dura seis meses como mximo para los nuevos servidores y tres meses para los
casos de ascenso.
Queda a salvo el derecho del servidor de ser restituido a su cargo anterior si fuere
separado del nuevo puesto durante la prueba por razones que no constituyan falta.
Si la persona estuviere desempeando el cargo mediante nombramiento provisional, el
tiempo as servido debe ser tomado en cuenta para el cmputo del perodo probatorio
correspondiente.
Al terminar satisfactoriamente el perodo de prueba, el servidor pblico debe ser
considerado empleado regular.62
Artculo 55. FACULTAD DE LA AUTORIDAD NOMINADORA Y DEL DIRECTOR DE
LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL. En cualquier tiempo, dentro del perodo
60
Ver Artculos 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica; y, 432 del Cdigo Penal.
Ver Artculos 16 y 24 primer prrafo de la Ley de Salarios de la Administracin Pblica.
62
Ver Artculos 13 numeral 2 y 22 numerales 1 y 2 de la Ley de Salarios de la Administracin Pblica;
y, 49 y 50 del Reglamento de esta Ley.
61
140
63
141
66
142
2.
3.
4.
5.
6.
7.
71
143
9.
Ver Artculos 114 y 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica; y, Ley de Clases Pasivas Civiles del
Estado y su Reglamento.
82
Ver Artculos 9 y 11 de la Ley de Salarios de la Administracin Pblica; 57 y 73 de esta Ley; y 37, y
39 del Reglamento de esta Ley.
83
Ver Artculos 1 y 4 de la Ley de Salarios de la Administracin Pblica; y, 70-71 de esta Ley.
84
De conformidad con el Artculo 152 del Cdigo de Trabajo, modificado por el artculo 12 del Decreto
64-92 del Congreso de la Repblica, el perodo post-natal es de 54 das. Ver tambin el Acuerdo 965
del IGSS; y, Artculo 64 del Reglamento de esta Ley.
85
Ver Artculos 20 primer prrafo, 33 y 90 de esta Ley.
144
culturales. Las asociaciones formadas por los servidores pblicos no pueden participar
en actividades polticas. Queda prohibida la huelga de los servidores pblicos.86
Artculo 64. OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. 87 Adems de las
que determinen las leyes88 y reglamentos, son deberes de los servidores pblicos:
1.
2.
3.
Acatar las rdenes e instrucciones que les impartan sus superiores jerrquicos, de
conformidad con la ley,91 cumpliendo y desempeando con eficiencia las
obligaciones inherentes a sus puestos y en su caso, responder de abuso de
autoridad92 y de la ejecucin de las rdenes que puedan impartir, sin que queden
exentos de la responsabilidad que les corresponde por las acciones de sus
subordinados;
4.
5.
6.
Evitar dentro y fuera del servicio la comisin de actos reidos con la ley, la moral y
las buenas costumbres, que afecten el prestigio de la Administracin Pblica;
7.
8.
9.
86
Modificado por el Artculo 116 segundo prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica. Ver Decreto
No. 71-86 del Congreso de la Repblica, reformado por el Decreto 35-96 del Congreso de la Repblica,
en este compendio.
87
Ver Artculos 75 y 76 del Reglamento de esta Ley.
88
Ver Artculo 168 segundo prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica.
89
Ver Artculo 34 del Reglamento de esta Ley.
90
Ver Artculo 10 de esta Ley.
91
Ver Artculos 419 del Cdigo Penal referente al incumplimiento de deberes; y, 420 en cuanto a
desobediencia de funcionarios y empleados pblicos. Vase tambin Artculo 156 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
92
Ver Artculos 418, 423 y 425 del Cdigo Penal.
93
Ver Artculo 76 numeral 5) de esta Ley.
94
Ver Artculo 77 del Reglamento de esta Ley.
145
2.
1.
2.
3.
4.
5.
Tomar en cuenta la filiacin poltica de los ciudadanos para atender sus gestiones,
favorecindoles o discriminndolos;
6.
95
146
7.
Artculo 67. JORNADA ORDINARIA. La jornada ordinaria de trabajo ser fijada por la
Junta Nacional de Servicio Civil en el reglamento respectivo y la misma no podr ser
menor de cuarenta horas ni exceder en ningn caso de cuarenta y cuatro horas
semanales. En el reglamento se fijar lo relativo a la jornada diaria, nocturna y mixta y
los sistemas de distribucin del tiempo de trabajo que las circunstancias ameriten.100
Artculo 68. DESCANSO SEMANAL. Todo servidor pblico tiene derecho como
mnimo, a un da de descanso remunerado despus de una jornada semanal ordinaria
de trabajo o de cada seis das consecutivos.101
Es entendido que cuando el salario se pague por quincena, por mes o por un perodo
mayor, incluye el pago de los das de descanso semanal y los das de asueto.
Artculo 69. DAS DE ASUETO. Son das de asueto con goce de salario: el lo. de
enero, el jueves, viernes y sbado Santos, 1o. de mayo, 30 de junio, 15 de septiembre,
20 de octubre, lo. de noviembre, 24 de diciembre medio da, 25 de diciembre y 31 de
diciembre medio da. Adems, el da de la fiesta de la localidad.
El 10 de mayo gozarn de asueto con goce de salario, las Madres Trabajadoras del
Estado.
Slo mediante ley podrn aumentarse, modificarse o suprimirse los das de asueto. 102
TITULO VIII
CAPITULO I
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RGIMEN DE SALARIOS
Artculo 70. PRINCIPIOS GENERALES.
Todo servicio o trabajo que no deba
prestarse gratuitamente en virtud de ley o sentencia, debe ser equitativamente
remunerado.
Los servidores pblicos comprendidos en los Servicios por Oposicin y sin
Oposicin,103 deben ser remunerados con base en un sistema que garantice el principio
de igual salario por igual trabajo, prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y
antigedad.104
Artculo 71. PLAN DE SALARIOS. En consulta con el Ministerio de Finanzas
Pblicas105 y con las respectivas autoridades nominadoras, el Director de la Oficina
Nacional de Servicio Civil, elaborar y someter a la consideracin del Presidente de la
Repblica, un plan de salarios para los empleados y funcionarios comprendidos en los
Servicios por oposicin y sin Oposicin, para lo cual el Director formular una escala
por cada clase de puestos, que comprender remuneraciones mnimas y mximas, y
las intermedias que se estime apropiadas.106
Para el cumplimiento de esta disposicin, el Director debe tomar en consideracin los
requisitos de las clases de puestos establecidos en el Plan de Clasificacin,107 los
niveles de salario prevalecientes en las entidades autnomas, semiautnomas y
descentralizadas, y en las empresas particulares; las posibilidades de la administracin
y todas las dems condiciones y circunstancias pertinentes.
El Director debe revisar el plan de salarios, por lo menos cada cuatro aos para
determinar si amerita cualquier tipo de modificacin.108
Artculo 72. VIGENCIA DEL PLAN. El Presidente de la Repblica, por conducto del
ministerio respectivo, presentar al Organismo Legislativo la iniciativa de ley
correspondiente, la que, una vez aprobada y promulgada, constituir la Ley de Salarios
para todas las clases de puestos en los Servicios por Oposicin y sin Oposicin.
103
148
Las normas del plan de salarios sern aplicadas por las autoridades fiscales para el
pago de salarios, control contable y presupuestario, y los dems efectos
consiguientes.109
Artculo 73. EVALUACIN. Toda autoridad nominadora, bajo su responsabilidad, de
acuerdo con el reglamento respectivo, y por medio de cada uno de los jefes de
dependencias, debe evaluar por lo menos una vez al ao a todos los servidores
pblicos bajo su supervisin. Esta evaluacin debe servir de base para recomendar
ascensos, adiestramientos e incrementos de salarios, de acuerdo con la escala
correspondiente y con las posibilidades del Estado.110
TITULO IX
CAPITULO 1
RGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 74. SANCIONES. Para garantizar la buena disciplina de los servidores
pblicos, as como para sancionar las violaciones de las disposiciones prohibitivas de
esta ley y dems faltas en que se incurra durante el servicio, 111 se establecen cuatro
clases de sanciones:
1.
2.
3.
Suspensin en el trabajo sin goce de sueldo hasta por un mximo de treinta das
en un ao calendario,112 cuando la falta cometida sea de cierta gravedad; en este
caso, deber orse previamente al interesado;
4.
La suspensin del trabajo sin goce de sueldo proceder tambin en los casos de
detencin y prisin provisional, durante todo el tiempo113 que una u otra se
mantenga; si se ordenare la libertad del detenido, o se dictare sentencia
absolutoria en el caso de prisin provisional, ser el servidor reintegrado a su
cargo dentro de un trmino de treinta das a contar desde aquel en que hubiere
salido de la prisin; quien lo sustituy, tiene derecho a que su nombre sea
109
149
2.
3.
Cuando el servidor, fuera del lugar donde se ejecutan las labores y en horas que
no sean de trabajo, acuda a la injuria, a la calumnia o las vas de hecho contra su
jefe o contra los representantes de ste en la direccin de las labores, siempre
que dichos actos no hayan sido provocados y que, como consecuencia de ellos,
se haga imposible la convivencia y armona para la realizacin del trabajo;
4.
Cuando el servidor cometa algn delito o falta contra la propiedad en perjuicio del
Estado, de alguno de sus compaeros de labores, o en perjuicio de tercero en el
lugar de trabajo; as mismo, cuando cause intencionalmente, por descuido o
negligencia, dao material en el equipo, mquinas, herramientas, materiales,
productos y dems objetos relacionados en forma inmediata e indudable con el
trabajo;
114
150
5.
6.
7.
8.
9.
Cuando el servidor viole las prohibiciones a que est sujeto o las que se
establezcan en los manuales o reglamentos internos de la dependencia en que
preste sus servicios, siempre que se le aperciba una vez por escrito.
No ser necesario el apercibimiento en los casos de embriaguez cuando, como
consecuencia de ella, se ponga en peligro la vida o la seguridad de las personas o
los bienes del Estado;
118
151
121
Ver Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento, ambas en este Digesto.
Ver Artculos 418 al 452 del Cdigo Penal.
123
Ver Artculo 82 del Reglamento de esta Ley.
124
Ver Artculos 16 de la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos; y,
15 numeral 2) de esta Ley.
125
Ver Artculos 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 74 y 76 de esta Ley; y, 80 numeral 4) del
Reglamento de esta Ley.
126
Ver Artculo 52 de esta Ley.
122
152
153
129
154
TITULO X
CAPITULO NICO
DEL MAGISTERIO NACIONAL
Artculo 85. MAGISTERIO NACIONAL. Las relaciones de los miembros del
Magisterio Nacional con el Estado, en los puestos cubiertos por el Decreto nmero
1485, se seguirn rigiendo exclusivamente por el mencionado Decreto, que se
considera una ley complementaria a la Ley de Servicio Civil, y solamente en forma
supletoria, se aplicar la presente ley.
TITULO XI
CAPITULO NICO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 86. PROHIBICIONES.132 Queda prohibido:
1.
2.
3.
4.
132
155
Artculo 89. FALTAS. Son faltas todas las infracciones por accin u omisin que
cometa cualquier persona contra las disposiciones de la presente ley o sus
reglamentos, siempre que estn penadas con multa conforme alguno de los siguientes
incisos:
1.
2.
3.
Para los efectos de las faltas y de sus sanciones penales se debe estar a lo
dispuesto en los artculos: 269, 270, 271, 415 y siguientes del Cdigo de Trabajo,
pero la transcripcin de la respectiva sentencia deber hacerse a la Oficina
Nacional de Servicio Civil para los efectos consiguientes.
Artculo 90. CAMBIO DE CLASIFICACIN. Los trabajadores del Estado que estando
en servicio activo pasen, sin perder su relacin laboral a formar parte de los servicios
Exentos o sin Oposicin, conservarn los derechos adquiridos de conformidad con esta
ley y sus reglamentos.133
Artculo 91. DEL SERVICIO EXENTO. Las disposiciones de los numerales 2, 4, 6 y 8
del Artculo 61 de esta ley, se aplica tambin a los que ocupen puestos en el servicio
Exento.134
Artculo 92. TRABAJADORES DE PLANILLAS. Los trabajadores que figuren en
planilla se regirn por un reglamento especial, que deber contener todo lo relacionado
con su seleccin, derechos, salarios, jornadas de trabajo, disciplina y dems
disposiciones regulares. Dicho reglamento especial ser elaborado por la Oficina
Nacional de Servicio Civil y aprobado por la Junta Nacional del mismo.135
133
156
5.
137
157
Modificado el nombre como aparece en el texto, por artculo 1 del Decreto No. 106-71 del Congreso
de la Repblica.
139
Ver Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento.
140
En la Constitucin Poltica de la Repblica vigente corresponde al Artculo 108. Ver tambin, Artculo
2 de esta Ley.
141
Ver Ley de Servicio Municipal, Decreto No. 1-87 del Congreso de la Repblica, publicado el 17 de
febrero de 1987.
142
Ver Artculo 116 segundo prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica.
158
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Modificado el nombre como aparece en el texto, por artculo 1 del Decreto No. 106-71 del Congreso
de la Repblica, publicado el 20 de diciembre de 1971.
159