Autonomas indgenes y estado multinacional

GARCA LINERA

LA repblica excluyente

Bolivia se inici como repblica heredando la estructura social colonial. La distribucin de

tierras, la estratificacin social, el r- gimen de tributos, e incluso parte de la administracin
pblica y el personal encargado de ejecutarla, no sufrieron variaciones sus- tanciales, dejando
en pie el conjunto de enclasamientos, poderes, instituciones y personal jerrquico formado
durante las distintas etapas del rgimen colonial. Y con ello se mantuvo quizs lo ms
duradero, el sistema de creencias, prejuicios y valores dominan- tes que haba ordenado los
comportamientos colectivos antes del proceso independentista: la racializacin de las
diferencias sociales a travs de la invencin estatal del indio, no slo co- mo categora
tributaria, sino, ante todo, como el otro negativo, ordenador de los esquemas simblicos
con los que las personas daban sentido al mundo, incluidos los propios indios (Garca, 2004,
p. 271)
La categora indio fue inicialmente introducida por los repre- sentantes de la corona espaola
como categora tributaria y fiscal. () estableci una divisin del trabajo, una jerarquizacin de
saberes y vas de acceso a oficios, dando lugar a una compleja estructura de enclasamiento
social. () la colonia cons- truy la indianidad como un discurso y prejuicio naturalizador de
las estructuras de dominacin social, () la estigmatizacin por la indianidad (que a su vez
tiene escalones de medicin simblica) naturaliz prcticas de exclusin econmica y legitim
monopolios polticos o culturales en la definicin de las reglas de competencia social,
contribuyendo de esa manera, no slo a expresar, racializndolas, determinadas condiciones
so- cioeconmicas de exclusin y dominacin, sino tambin a cons- truir objetivamente esas
condiciones socioeconmicas. ((Garca, 2004, p. 272)
En este sentido, el indio no es una raza, ni tampoco una cultura, pero la dominacin colonial
sistemticamente busc racializar al indio, pues de alguna manera haba que delimitar a la
poblacin tributaria y subordinada, por lo que de facto se estableci una etnificacin de la
explotacin. Tenemos entonces en todo ello tres procesos interconectados. (Garca, 2004, p.
272)
Existen 3 procesos:
I.
II.

III.

la conquista, que delimita dominantes y dominados como un hecho resultante de la

confrontacin de fuerzas de aparatos poltico-estatales.
la colonia, que delimita los espacios de la divisin del trabajo y los poderes culturales,
administrativos y econmicos, a partir de una identificacin geogrfica, cultural,
somtica y racial del colonizado.
la legitimacin y naturalizacin del orden de la dominacin a partir de esta
jerarquizacin culturalista, espacial y racial del orden social.

() la exclusin poltico-cultural se mantuvo tanto en la normatividad del Estado como en la

prctica cotidiana de las personas. De hecho se puede decir que, en todo este periodo, la

exclusin tnica se convertir en el eje articulador de la cohesin estatal. (Garca, 2004, p.

274)
La ciudadana no es tanto una produccin de derechos como una herencia familiar, por lo
que se puede hablar de la existencia de un tipo de ciudadana patrimonial. (Garca, 2004, p.
274)
() no se hacen ciudadanos sino que se nace ciudadano o indio. (Garca, 2004, p. 274)
Los procesos de democratizacin y homogeneizacin cultural, iniciados a raz de la revolucin
de 1952, transformaron en parte el rgimen de exclusin tnica y cultural del Estado
oligrquico. (Garca, 2004, p. 275)
Todas estas medidas, (voto universal y educacin fiscal y gratuita) junto con la creacin de un
mercado interno, la individualizacin de la propiedad agraria y la estatizacin de los
principales centros productores de excedente econmico, se inscriban claramente en un
programa de nation-building, cuyo protagonista era el Estado. (Garca, 2004, p. 275)
Sin embargo, la adquisicin de conocimientos culturales legtimos por parte de los grupos
indgenas qued constreida a la adquisicin obligatoria de un idioma ajeno, el castellano, y
de pautas culturales producidas y monopolizadas por las colectividades mestizo-urbanas
()(Garca, 2004, p. 275)
() la admisin del voto universal para los indios impuso un nico molde organizacional de
derechos politicos (Garca, 2004, p. 276)
De la misma forma, en trminos de las prcticas culturales, es- t claro que tendrn mayores
probabilidades de acumulacin de otros tipos de capital cultural quienes, como los mestizourbanos, han definido desde el Estado sus conocimientos y habilidades particulares como
prcticas culturales legtimas, socialmente va- loradas()(Garca, 2004, p. 277)
En el terreno de los sistemas organizativos de la poltica, ser igualmente evidente que
tendrn mayores opciones de acceder a cargos pblicos y de beneficiarse de ellos aquellos
grupos de personas aptos para el ejercicio de derechos liberales, que han sido educados por
esos derechos y para esos derechos, que sern nuevamente los mestizos letrados y de
profesiones liberales; mientras que quienes han sido formados en la lgica de comportamientos corporativos, comunalistas y tradicionales, como los indios, tendrn mayores
probabilidades de acceder a puestos subalternos. (Garca, 2004, p. 277)
2
Esta manera de construccin jerarquizada de idiomas en el campo lingstico, y de culturas
poltico-organizativas en el cam- po poltico, generar una nueva maquinaria social de
exclusin de los indgenas, aunque ahora no por la fuerza de la ley o las ar- mas, sino de
manera suave, por medio de los procedimientos y los contenidos que llevarn a que, de
una manera aparente- mente natural, los puestos jerrquicos en el aparato estatal, en la
gestin de la cultura y en la economa, estn ocupados por los grupos de larga tradicin
castellanohablante, por los herederos de las antiguas redes de poder colonial, marcados por
procesos de individuacin. (Garca, 2004, p. 278)
Se trata de una re-etnificacin modernizada de la divisin social del trabajo, de los oficios, de
los poderes y de las jerarquas polticas. Lo modernista aqu radica en el empleo del
camuflaje de la igualdad para reproducir desigualdades. (Garca, 2004, p. 278)

Todo esto es lo que el indianismo emergente desde los aos setenta del siglo XX ha
denunciado como la existencia de la ciu- dadana de segunda clase.8 La ciudadana de
primera es para las personas que puedan exhibir los blasones simblicos de la blan- quitud
social (apellido, redes sociales, porte personal), que las ubican como aptas para acceder a
cargos de gobierno, de mando institucional o empresarial y reconocimiento social; en tanto
que la ciudadana de segunda es para aquellos que, por su origen ru- ral, su idioma o color de
piel, son disuadidos para ocupar los puestos subalternos, las funciones de obediencia y los
ascensos sociales mutilados. (Garca, 2004, p. 279)
a)

la etnicidad coMo capital

() etnicidad es una colectividad que construye un conjunto de atributos culturales

compartidos, as como la creencia de una historia arraigada en una ascenden- cia comn,
adems de un inconsciente colectivo.9 Estos atributos culturales pueden ser de tipo
subjetivo, como los criterios afectivos, emotivos y simblicos respecto a afinidades colectivas;
u objetivos, como la lengua, la religin, el territorio y la organizacin social. Sin embargo, lo
importante de todo ello radica en su composicin connotada, esto es, en su forma de
articulacin y entendimiento. (Garca, 2004, p. 279)
() lo que importa de este repertorio de et- nicidad10 es que logre formar una memoria
colectiva que remita a una lnea de ancestros, y que permita que el grupo imagine una
singular trayectoria que lo diferencia de otros; una valoracin del lenguaje como archivo vivo
de una visin del mundo compartida por los portadores de este cdigo comunicacional;
esquemas de dramatizacin de la existencia del grupo, que visibilizan su vida pblica, y una
reivindicacin de territorios considerados como ancestrales, en los que se que supone estn
anclados los refe- rentes simblicos e identitarios del grupo. (Garca, 2004, p. 280)
Las etnicidades pueden tener varias rutas de formacin Exis- ten identidades estatalmente
producidas y, de hecho, no existe Estado moderno que no haya inventado de alguna u otra
manera una identidad tnica;11 (Garca, 2004, p. 280)
() las etnicidades son procesos por los cuales ciertas colectividades son definidas como
extranjeras en sus propios territorios, y son despojadas del control de la vida poltica y
econmica de ese mismo territorio ()(Garca, 2004, p. 281)
() al disociar la comunidad cul- tural de la soberana territorial, crea la base estructural de
los procesos de exclusin, discriminacin y explotacin social que caracterizan a los
regmenes de ocupacin. (Garca, 2004, p. 281)
En este ltimo caso, el discurso de la etnicidad toma la forma de discur- so poltico, mediante
el cual las diferencias objetivas de clase son reducidas a diferencias culturales, con el objeto
de agrupar en torno a una posicin objetiva de clase ()(Garca, 2004, p. 281)
Se trata de una autntica eufemistizacin de la condicin de clase, cuyo peligro radica en
que al echar un manto sobre ella, slo busca potenciar en el mercado de bienes culturales el
valor cultural de un cierto tipo de prcticas que permitan a esa fraccin (que basa su ascenso
en la posesin de un cierto tipo de capital cultural) una mayor capacidad de negociacin en la
definicin del capital cultural y poltico legtimo, pero dejando en pie la distribucin de las otras

condiciones objetivas de clase, que orillan nuevamente a las clases subalternas a su

consuetudinaria subalternidad de clase. (Garca, 2004, p. 282)
Las diferencia- ciones tnicas en general y las clasificaciones raciales en particular, en
determinadas circunstancias, como por ejemplo las coloniales y postcoloniales bolivianas,
pueden ser vistas como un tipo de capital especfico,16 de bien social especfico: el capital
tnico que, junto con los otros capitales econmicos, culturales, socia- les y simblicos,
ayudan a conformar los principios de diferenciacin de clase. (Garca, 2004, p. 282)
El capital tnico hablara entonces de dos dimensiones com- plementarias: por una parte, de
prcticas culturales distintivas con rango de universalidad, que eufemistizaran y borraran las
huellas de las condiciones objetivas de su produccin y control (lengua legtima, gustos y
saberes letrados legtimos, etc.); y por otra, de diferencias sociales objetivas que han
adquirido el ran- go de diferencias somatizadas, y que luego han borrado el ori- gen de las
luchas objetivas de la instauracin de esas diferencias. (Garca, 2004, p. 282)
El capital tnico, con estas caractersticas, que hoy en da tie- nen un valor mayor que las
diferencias fundadas en la distribucin de los bienes escolares legtimos, es un tipo de capital
simblico que atraviesa la eficacia de todos los dems capitales (econmi- co, social, poltico,
lingstico, etc.), y que adems ha creado su propio campo de distribucin, competencias y
posicionamien- tos por su control. (Garca, 2004, p. 283)
Ahora bien, la Repblica y la adquisicin de derechos polticos individuales, a partir de 1952
hasta el da de hoy, al menos formal- mente han disuelto el rgimen colonial de divisin del
trabajo, tanto econmico como poltico; pero lo que no ha desaparecido, pues ms que una
medida administrativa es una estructura cog- nitiva de la realidad incorporada, es la
representacin racializada o etnificada del mundo, la naturalizacin de las diferencias y aptitudes sociales a partir de determinadas propiedades culturales, histricas, geogrficas o
somticas. La discriminacin expresada racialmente, al menos en Bolivia, hoy ya no es slo
una invencin estatal o tributaria; es, por sobre todo, un sentido comn. Y en la medida en
que se trata de una estructuracin imaginada del mundo, mediante la cual tanto dominantes
como dominados se ven y ven a los dems en el mundo, tiene un papel efectivo de
estructuracin prctica de ese mundo. (Garca, 2004, p. 285)
B) estado Monocultural, sociedad Multinacional
Se
4 ha dicho que una nacin es una unidad de idioma, cultura, te- rritorio y economa ()
(Garca, 2004, p. 286)
(...) la unidad cultural, que puede ser el resultado de largos siglos de cohesin social, no es
un prerrequisito para la formacin nacional ()De la misma manera, la unidad econmica no
es prerrequisito para la formacin nacional ()(Garca, 2004, p. 286)
En el fondo, territorio, cultura, lengua, son un producto del devenir de la nacin, su
validacin histrica y su verificacin material, no el punto de inicio de su formacin. (Garca,
2004, p. 287)
() lo que importa es cmo se trabajan estos elementos hacia el porvenir, esto es, su
connotacin histrica o grado de calificacin, utilizables por el conglomerado social que por
adelantado se reconoce en un destino comn, en una comunidad de pertenencia y
trascendencia. (Garca, 2004, p. 287)

Slo en este caso, la lengua, el territorio o la cultura devienen componentes de una identidad
nacional; por lo tanto, lo que importa de ellas es cmo son ledas, inter- pretadas, significadas,
deseadas o, lo que es lo mismo, su forma de politizacin. (Garca, 2004, p. 287)
Las naciones son, entonces, artefactos polticos, construccio- nes polticas que crean un
sentido de pertenencia a un tipo de entidad histrica capaz de otorgar sentido de colectividad
tras- cendente, de seguridad histrica ante los avatares del porvenir, de adhesin familiar
bsica entre personas a las cuales seguramente nunca se podr ver, pero con las cuales se
supone que se comparte un tipo de intimidad, de cercana histrica, de potencialidades de
convivencia que no se poseen con otras personas que confor- man la otredad, la alteridad.
(Garca, 2004, p. 287)
Las naciones son fronteras sociales, territoriales y culturales que existen previamente en las
cabezas de los connacionales, y que tienen la fuerza de objetivar- se en estructuras materiales
e institucionales. (Garca, 2004, p. 288)
Se trata de un tipo de interaccin comunicativa que produce, o desentierra, o inventa, una
hermandad extendida, un parentesco ampliado capaz de crear, primero, un efecto de
atraccin gravitatoria ha- cia ciertos sectores poblacionales que se sentirn atrados; y segundo, un efecto complementario de repulsin hacia los que se sentirn excluidos. Es por
todo ello que se dice que las naciones son comunidades imaginadas.24 En este sentido, las
naciones no necesitan previamente de una comunidad tnica para conso- lidarse, aunque ello
puede favorecer, dando lugar a una nacin monotnica. (Garca, 2004, p. 289)
Pero, a la vez, en cuanto se trata de procesos de remodelacin de la subjetividad colectiva
que crea un sentido de nosotros, las naciones son tambin una forma de producir lo
comn, el bien comn que une al grupo y lo diferencia de los otros grupos y, en ese
sentido, se trata de comunidades polticas, pues su fuerza articulatoria es precisamen- te la
gestin, la distribucin, la conservacin de ese bien comn. (Garca, 2004, p. 290)
De aqu que no sea raro que a veces se confunda Estado con nacin, pues ambos tratan
sobre la gestin del bien comn, aun- que el primero es un hecho institucionalizado desde
arriba, que trabaja produciendo la ilusin de una comunidad poltica hacia abajo (Marx); la
nacin, en cambio, existe desde el momento en que se imagina una comunidad poltica desde
abajo y se traba- ja para crear una institucionalidad que condense hacia arriba esa apetencia
poltica. En las sociedades modernas, cuando s- lo funciona la comunidad ilusoria (Estado),
estamos ante los autoritarismos y los procesos truncos de nacionalizacin, como los de
Bolivia. Cuando la comunidad ilusoria resulta de la ex- plicitacin institucionalizada de la
comunidad imaginada (la nacin), estamos ante los procesos de formacin de legitimidad
poltica y nacionalizacin exitosa. (Garca, 2004, p. 290)
Esta identificacin entre nacin y concretizacin institucional de la comunidad poltica bajo la
forma de Estado ha llevado a afirmar que slo se puede hablar de naciones en sentido
estricto cuando la intersubjetivacin poltica de los connacionales alcanza la autonoma
gubernamental a travs del Estado, y que hasta que esto no suceda habra que referirse a
nacionalidades. (Garca, 2004, p. 290)
() el Estado es monolinge y monocultural en trminos de la identidad cultural boliviana
castellanohablante. Esto supone que slo a travs del idioma espaol la gente obtiene

prerrogativas y posibilidades de ascenso en las diferentes estructuras de poder, tanto econmico,

poltico, judicial, militar, como cultural del pas. (Garca, 2004, p. 2292)

()clsica actitud esquizofrnica del Estado, que promueve insti- tucionalmente la inexistencia
de identidades tnicas mayoritarias, al mismo tiempo que reglamenta la exclusin tnica como
medio de monopolizacin racializada de los poderes sociales. (Garca, 2004, p. 293)
sociedad Multicivilizatoria y estado esQuizofrnico
La monoetnicidad o mononacionalidad del Estado, en una socie- dad multitnica o
multinacional, es por tanto el primer disloque de una relacin eficiente y democrtica entre
sociedad y Estado. (Garca, 2004, p. 297)
() Ren Zavaleta llam lo abigarrado, concepto que puede ser resumido como la
coexistencia sobrepuesta de varios modos de produccin, de varios tiempos histricos y
sistemas polticos. (Garca, 2004, p. 297)
Siguiendo a Elias,30 a nivel general, se puede entender al r- gimen civilizatorio como el
entramado social y las pautas del comportamiento por medio de las cuales las personas
estn acos- tumbradas a vivir. Esto supone los modos de diferenciacin de las funciones
sociales, las formas de constitucin de los institu- tos del monopolio de la violencia fsica e
impositiva, las maneras de simbolizar las previsiones prolongadas de secuencias en las
relaciones entre las personas (la tcnica), y los mandatos y pro- hibiciones que modelan el
vnculo entre las personas.31 Se trata,

por tanto, de un conjunto coherente de estructuras generativas de orden material, poltico y

simblico que organizan de mane- ra diferenciada las funciones productivas, los procesos
tcnicos, los sistemas de autoridad, la organizacin poltica, adems de los esquemas
simblicos con los que colectividades extensas dan co- herencia al mundo. Un rgimen
civilizatorio es mucho ms que un modo de produccin, pues integra la matriz cognitiva y los
procedimientos de autoridad que regulan la vida colectiva; asimis- mo, una civilizacin puede
atravesar varios modos de produccin, como por ejemplo, la comunidad arcaica y la
comunidad rural () (Garca, 2004, p. 298)
6
En Bolivia, se puede afirmar que existen cuatro grandes reg- menes civilizatorios.
cuatro civilizaciones son:
I.

Estas

La moderna, mercantil-industrial, que abarca a personas que, poseedoras de una

racionalidad eminentemente mercantil y acumulativa, han atravesado procesos de
individuacin y desa- rraigo comunitario tradicional; viven la separacin de lo poltico
respecto a lo econmico y asientan el fundamento de sus condi- ciones de existencia,
como actores dominantes o subordinados, en actividades laborales asalariadas como la
minera y manufac- tura industrial, la banca, el gran comercio, los servicios pblicos, el
transporte, etc., con sus respectivos circuitos de acumulacin e intercambio
directamente mercantil de productos, bienes y fuerza de trabajo. En trminos

poblacionales, no ms de un 20 o 30% de las personas en el pas estn involucradas

directa y tcnicamente en esta trama social.

II.

El segundo rgimen civilizatorio es el que se refiere a la economa y cultura

organizadas en torno a la actividad mercantil simple de tipo domstico, artesanal o
campesino. Quienes perte- necen a l son portadores de una racionalidad gremial o
corpora- tiva, y poseen un rgimen de instituciones polticas basadas en la coalicin
normativizada de pequeos propietarios mercantiles. Una buena parte de la llamada
informalidad, que ocupa el 68% del empleo urbano, de los artesanos y los pequeos
campesinos parcelarios corresponde a este segmento social.

III.

En tercer lugar, est la civilizacin comunal, con sus proce- dimientos tecnolgicos
fundados en la fuerza de masa, en la ges- tin de la tierra familiar y comunal, en la
fusin entre actividad econmica y poltica, con sus propias autoridades e instituciones
polticas, que privilegian la accin normativa sobre la electiva33 y en la que la
individualidad es un producto de la colectividad y de su historia pasada.

IV.

Por ltimo, est la civilizacin amaznica, basada en el carcter itinerante de su

actividad productiva, la tcnica basada en el conocimiento y laboriosidad individual y
la ausencia de Estado.

Es claro que ste es un modelo conceptual que no ex- cluye vnculos, cruces e hibridaciones
complejos, producto de la colonizacin, entre estos cuatro bloques civilizatorios, al tiempo que
hace resaltar la diferencia de los patrones de organizacin social vigentes en el espacio social
boliviano. (Garca, 2004, p. 302)
El cooperativismo, el asamblesmo consensual, la rotacin de cargos, el hbito de tipo
normativo tradicional, hablan de unos tipos de accin poltica, de organizacin poltica, de
tecnologas polticas, enraizadas en la propia estructura econmica y tcnica de sistemas
civilizatorios no modernos y, por tanto, vigentes en tanto estos sistemas econmicos,
culturales y simblicos de or- ganizacin de la vida social se mantengan. (Garca, 2004, p.
304)

En sociedades culturales homogneas y polticamente nacio- nalizadas existe un principio

tico poltico de unificacin de cri- terios, que erige al Estado como un hecho de verificacin
legtima de esta integracin histrica, la titularidad final de los recursos y las decisiones sobre
las formas de gestin de esos recursos. Esto puede ser as porque el Estado, pese a sus
jerarquas, se presenta como sntesis imaginada de la sociedad, por lo que la soberana fi- nal
no es un asunto de querella sino de cumplimiento deliberado. (Garca, 2004, p. 304)
Estado boliviano a lo largo de sus 179 aos de vida republicana, lo que lo convierte en un
Estado no slo aparente,38 sino tambin gelatinoso y bajo permanente sospecha, debido a su

incapacidad de articular estructuralmente las fuerzas sociales que cohabitan en su espacio de

influencia geogrfica. (Garca, 2004, p. 305)
Ante la ausencia de un principio nacionalizador de pertenen- cia o de parentesco simblico
ampliado entre las personas que se encuentran bajo la influencia estatal, la soberana se
presenta como un continuo escenario de guerras de baja y alta intensidad en las que los
distintos sujetos el Estado a travs de sus nor- mas, los empresarios por medio de sus
intereses econmicos, y las comunidades a travs de sus usos y costumbres dilucidan
temporalmente caleidoscpicas y fracturadas maneras de sobe- rana territorial. (Garca,
2004, p. 305)
Ante esta ausencia de una ilusin compartida de comunidad poltica, el Estado y sus normas
siempre son vistos como una mera herramienta instrumentable, y casi nunca como una
sntesis expresiva de la sociedad como un todo. (Garca, 2004, p. 305)
La limitacin de la actual institucionalidad democrtico-re- presentativa liberal no es un
hecho resultante de la persistencia de una cultura autoritaria,39 como si la poltica
dependiera ni- camente de hbitos culturales susceptibles de ser enmendados mediante
acciones pedaggicas o de evangelizacin poltica. Es un hecho estructural, que est anclado
en la materialidad de la coexistencia desarticulada o poco articulada de regmenes civilizatorios que no se modificaron mediante simples mensajes a la conciencia. (Garca, 2004,
p. 306)

En sentido estricto, el rgimen liberal de democracia repre- sentativa (detrs del cual corren
desesperadamente las elites), para funcionar exitosamente, requiere de una serie de
requisitos imprescindibles o condiciones de posibilidad primarias. En pri- mer lugar, lo que
alguna vez Zavaleta denomin el prejuicio de la igualdad como hecho de masas.40 Claro, si
de lo que se trata es de que al mercado poltico de partidos concurran individuos con
facultades de intercambiabilidad de bienes polticos al margen de las coerciones
extrapolticas, a fin de que garanticen la libre elegibilidad personal y el principio de igualdad
de cada opcin en la constitucin de la voluntad general, en el mercado deben confrontarse
personas portadoras de los mismos derechos jurdi- cos de transaccin y de las mismas
prerrogativas polticas frente al poder pblico. Garca, 2004, p. 306)
() en la medida en que en el acto electoral la gente cree que tiene el mismo poder que
los dems, independientemente de su posicin econmica o cultural, as como cree que en el
merca- do tiene los mismos derechos y opciones que sus competidores, clientes y ofertantes.
Garca, 2004, p. 307)
Esto Requiere
() la ausencia de subsuncin real, o si se prefiere, la existencia de estructuras productivas no
capitalistas, de regmenes de intercambio no mer- cantil, es un obstculo para la constitucin
de sujetos igualados, con capacidad de asumir el mercado como fundamento racional de sus
comportamientos sociales, incluido el poltico. (Garca, 2004, p. 307)
El otro componente de la constitucin de la igualdad po- ltica es la disolucin de aquellos
modos de diferenciacin en el acceso a derechos polticos fundados en la cultura, la etnicidad,
la

religin o el gnero, que impediran el escrutinio numrico como modo de resolucin de la

voluntad general. Esto significa que la conformacin de los capitales polticos relevantes debe
ceirse a los bienes culturales institucionalizados, pblica e indiferen- ciadamente emitidos;
como en el caso de las titulaciones. Dado que los colonialismos, entre otras cosas, instituyen
la etnicidad y la cultura heredada como bienes sociales jerarquizantes y como formas de
capital poltico que garantizan o excluyen de derechos polticos, la razn de la democracia
representativa requiere la descolonizacin poltica y ciertos grados de homogeneizacin
cultural de la sociedad. A eso se le ha llamado nacionalizacin
de la sociedad, y es un
9
requisito de la formacin de ciudadana y aptitud representativa liberal. (Garca, 2004, p. 308)
En segundo lugar, para que esta forma liberal de intercambio poltico funcione, se necesita
un mnimo de lo que Max Weber defini como fines y valores comunes, capaces de
promover un sentido comn y relativamente articulado de lo pblico, que validen como norma
aceptada la competencia de ofertas polti- cas, las reglas de eleccin y las equivalencias
polticas de las pro- puestas electorales (Garca, 2004, p. 308)
Se trata de un hecho espiritual, cultural, pero tambin proce- dimental, capaz de inaugurar
una narrativa de un cuerpo social, que es a su vez una manera de inventar su cohesin y su
deseo de permanencia. La posibilidad de que estas estructuras de percep- cin y accin social
existan, en tiempos modernos, ha requerido cierta homogeneidad cultural estatalmente
inducida (de ah que las naciones sean en parte artificios estatales), pero ante todo, los

efectos culturales y organizativos de la subsuncin real, que no es otra cosa que la

destruccin o debilitamiento de otras formas de filiacin social, la extincin o subalternacin
de otras redes de constitucin espiritual del cuerpo social, como fueron la familia, la
localidad, la comunidad agraria, etctera. (Garca, 2004, p. 309)
La persistencia de estructuras tradicionales de producir y de pensar, en cambio, generan
tanto formas de filiacin normativa, en tanto el individuo es lo que es por la preexistencia y
pertenencia al grupo, como formas de participacin poltica y sis- temas de autoridad poltica
locales, ancladas en las caractersticas de estas estructuras civilizatorias. En este caso, la
colectividad (de parentesco, comunal, laboral), que es la condicin de la indivi- dualidad y la
prctica poltica, se entender como la responsabili- dad y obligatoriedad del individuo en la
reproduccin simblica, econmica, ritual y cultural de la trayectoria de la colectividad.
(Garca, 2004, p. 309)
un Estado MultInaCIonal y MultICIVilIzatorIo
Ahora bien, cmo modificar este desencuentro entre vida esta- tal y composicin
socioeconmica del pas? La opcin que aqu proponemos es que dejemos de simular
modernidad poltica y homogeneidad cultural en una sociedad predominantemente premoderna, multicivilizatoria y pluricultural. (Garca, 2004, p. 310)
Ante el reconocimiento de identidades tnicas, culturales y lingsticas en la mayor parte de
su territorio, que abarcan la ma- yor parte de su poblacin, hay varias opciones a emprender.
La primera es negar o simular un reconocimiento de esta diversidad, pero trazar polticas de
extincin, ya sea a travs de la exclusin coercitiva de esas identidades, o por medio de su
devaluacin simblica, que empujen a estrategias de autonegacin tnica. (Garca, 2004, p.
310)
Otra opcin es la potenciacin de proyectos de autonoma na- cional indgena, que podran
dar lugar a la formacin de nuevos Estados de composicin mayoritaria indgena ()(Garca,
2004, p. 311)
() una nacionalidad es una etnicidad desterritorializada o, si se prefiere, una nacin es una
etnia exitosamente identificada con un territorio,43 a travs de la conformacin de un rgimen
po- ltico de soberana estatal sobre la misma. La diferencia entre una etnia y una nacin
nicamente radica en que la ltima ha empren- dido un proceso de estructuracin de una
comunidad
poltica institucionalizada, por medio de un rgimen de Estado. (Garca, 2004, p.
10
311)

Una tercera opcin, carente de traumatismos culturales, se- ra la de disear una nueva
estructura estatal, capaz de integrar en todo el armazn institucional, en la distribucin de
poderes y en normatividad, estas dos grandes dimensiones de la cualidad social boliviana: la
diversidad tnico-cultural y la pluralidad ci- vilizatoria de los regmenes simblicos y tcnicoprocesales de la organizacin del mundo colectivo. En trminos de un rgimen de derechos
ciudadanos y de prcticas democrticas, esto significara la constitucin de un Estado
multinacional y multicivilizatorio. (Garca, 2004, p. 311 - 312)
la diMensin
poltica

Multinacional

Multicultural

de

la

coMunidad

Est claro que uno de los ejes de construccin estatal, capaz de reconciliar al Estado con la
sociedad y de poner fin a la exclusin cultural, radica en una profunda reforma estatal que
habilite, en trminos normativos globales, el reconocimiento de la multicul- turalidad social y,
por tanto, la necesidad de la construccin de un armazn poltico institucional estatal de tipo
multinacional. (Garca, 2004, p. 312)
A principios del siglo XX, el debate en torno a los derechos polticos y territoriales de las
identidades culturales, pueblos, etnias o construcciones nacionales sin Estado (stateless
nation- building)44 fue abordado en torno a la necesidad, o no, de la autodeterminacin
estatal de los pueblos o naciones que as lo desearan.

11

En los aos setenta y ochenta, el debate en teora poltica ha sido entablado entre liberales y
comunitaristas. En esta etapa, los liberales se oponan a los derechos de las naciones y/o
minoras oprimidas, pues esto desviaba la atencin de la autonoma indivi- dual, considerada
central en el momento de decidir su bienestar,47 en tanto que los comunitaristas vean los
derechos de las mino- ras como una manera de proteger una forma de vida en comn que
est por encima de las elecciones individuales. (Garca, 2004, p. 313)
Charles Taylor, cuestionando la existencia de Estados etno- culturales neutrales que
brindaran a las distintas percepciones culturales el mismo ambiente para su despliegue,
considera que el reconocimiento de derechos a comunidades culturales diferen- ciadas permite
la satisfaccin de una necesidad de visibilizacin social que, lejos de oponerse a las libertades
individuales recono- cidas a todos, crea una base slida y equitativa de ejercicio de esas
libertades.50 Will Kymlicka, presuponiendo que estas entidades culturales no exigen derechos
que las protejan de la modernidad sino que, por el contrario, demandan su acceso a
instituciones liberales, considera que los derechos colectivos demandados pro- mueven en su
seno la extensin de valores liberales, con lo que, desde el punto de vista de la filosofa
liberal, no habra razn al- guna para oponerse a estos derechos colectivos.51 Es ms, considera que aquellas comunidades culturales que se enfrentan a desventajas respecto a la
preservacin de su cultura, ubican a los individuos que la componen en una situacin
desventajosa, que rompe el principio de igualdad de la convivencia democrtica, por lo que,
para preservar ese principio de igualdad, es necesario el reconocimiento de derechos
colectivos especiales, que permitan equilibrar sus competencias y posibilidades de vida con el
resto de las personas de la sociedad. (Garca, 2004, p. 314)
() las distintas interpretaciones propuestas desde los aos setenta, a raz de un
resurgimiento de movimientos sociales y polticos indgenas, han transcurrido desde la
reivindicacin de gobiernos indios an- tioccidentales, pasando por encima de muchas de las
fronteras estatales republicanas,57 hasta el reconocimiento de derechos co- munitarios locales
y la formacin de autonomas regionales
autodeterminacin. (Garca, 2004, p. 315)

con

mayores

menores

grados

de

En el caso de la altura institucional, los derechos polticos pueden simplemente quedarse

en el mbito local, comunal, o abarcar dimensiones mezo o regionales y, por ltimo, alcanzar
a la propia estructura macro o superior de la ges- tin estatal, como el ejecutivo, el
12
parlamento
o la corte superior. Hasta dnde llegue el reconocimiento de derechos de las nacio
nalidades, depender de la fuerza de su cohesin poltica interna, de la apertura del Estado y
de las expectativas democratizadoras del resto de las colectividades sociales existentes
dentro de ste. (Garca, 2004, p. 315-316)
() cultura societaria entendida como una cultura territorialmente concentrada, basada
en un idioma com- partido que es usado en las instituciones polticas y sociales, tanto en la
vida pblica como privada gobierno, escuelas, derecho, economa, empleos pblicos, medios
de comunicacin.60 En tr- minos generales, la ciudadana es la integracin de una persona
como miembro competente de una comunidad poltica, a travs de un conjunto de prcticas
jurdicas, econmicas y polticas defi- nidas como derechos. (Garca, 2004, p. 316)
En sociedades multitnicas o multinacionales, la comunidad poltica slo se puede construir
mediante mecanismos que, sin eliminar la particularidad cultural de las personas, stas tengan

las mismas oportunidades y derechos para constituir parte de la institucionalidad poltica.

(Garca, 2004, p. 316)
() ciudadana diferenciada, que da lugar al ejercicio de derechos polticos plenos en tanto
se pertenece a una determinada comu- nidad tnica-cultural o nacional al interior del propio
Estado. (Garca, 2004, p. 317)

La comunidad poltica, como lugar de ciudadana, sera en- tonces un proceso de

construccin colectiva, en la que las di- versas identidades tnicas excluidas estaran
reconocidas en sus prerrogativas y poderes en tanto colectividades. Esta ciudadana
diferenciada puede asumir varias formas, como el Estado auto- nmico o el Estado
multinacional. (Garca, 2004, p. 317)
El debate de la democracia multinacional, lo que busca es trabajar un demos, no como
nacin poltica, sino como co- munidad poltica, por tanto susceptible de ser producida
como articulacin multicultural o multinacional de una sociedad cul- turalmente plural.
(Garca, 2004, p. 318)
En ese sentido, la multinacionalizacin o multiculturalizacin del Estado no etnifican el
Estado, pues ste siempre est etnificado, por mucho que se encubra con el respeto de
derechos universales. Lo que la multinacionalidad estatal hace es desmonopolizar la
etnicidad del Estado, permitiendo a las otras etnicidades dominadas y excluidas compartir las
estruc- turas de reconocimiento social y de poder poltico. (Garca, 2004, p. 319)
Un modo de iniciar la resolucin de este desencuentro entre pluralidad cultural de la
sociedad y monopolizacin tnica del Estado, que reproduce discriminacin y dominacin
colonial, reside precisamente en emprender procesos de reconocimiento asimtrico y
diferenciado de identidades nacionales y tnicas, a escala macro y regional. (Garca, 2004, p.
320)
De lo que se trata, entonces, es de garantizar mediante una concepcin pactista del poder la
convivencia, por medio de la articulacin de la pluralidad, en una unidad poltica comn de
una sociedad diferencial, es decir, que tenga comunidades que son nacionales y otras que no
lo son. El primer paso para ello es el otorgamiento de autonomas regionales por comunidad
13
lingstica y cultural con distintos grados de autogobierno poltico, dependiendo de la
densidad poltica y extensin de las identidades cul- turales demandantes. Entendemos como
autonoma, siguiendo a Donald Rotchild y Caroline Hartzell, un arreglo institucional que
[] delimita una entidad o una serie de entidades de carcter regio- nal con administracin
propia dentro de un Estado, de manera quetengan responsabilidades explcitas en la
elaboracin de polticas en uno o ms mbitos de tipo poltico, econmico o cultural []. El
objetivo de la autonoma territorial es ceder responsabilidades sobre materias especficas y,
en algunos casos, permitir un cierto grado de autodeterminacin a un grupo que constituye
la mayora dentro de los lmites de una determinada regin.64 (Garca, 2004, p. 320-321)
Slo mediante diferentes formas de autogobierno las distintas culturas pueden hallar un
espacio de reconocimiento, validacin y desarrollo, ya que el autogobierno permite estructurar

un sistema de instituciones polticas capaces de premiar y sancionar positi- vamente las

prcticas culturales de la colectividad (el idioma, la vestimenta, los hbitos, etc.), y crear un
campo de competencias administrativas, econmicas y culturales basadas en una homogeneidad lingstica. (Garca, 2004, p. 321)
El reconocimiento de formas de autogobierno en territorios delimitados por comunidades
idiomticas sera un tipo de jura singularia (derecho particular) que permitira, de manera
inme- diata, la creacin de un campo de competencias y acumulacin de capitales polticos,
culturales, econmicos, escolares y buro- crticos, sobre la base de una homogeneidad
lingstica que re- valorizara y legitimara estatalmente los distintos idiomas indge- nas. Con ello
se pondra en pie una cultura societaria, esto es, una cultura territorialmente concentrada,
basada en una lengua compartida, usada en un amplio abanico de instituciones socia- les de
la vida tanto pblica como privada (educacin, gobierno, economa, medios de comunicacin,
tributaciones, etc.). La im- portancia de la construccin de estas culturas societarias radica en
que, sin promover secesiones,68 se reconoce a las comunidades culturales, distintas a la hasta
hoy dominante, el mismo derecho que ella practic en su proceso de construccin nacional,
pues toda nacin estatal es en sentido estricto una cultura societaria. (Garca, 2004, p. 323)

El autogobierno debe reconocer:

a) El derecho de los pueblos indgenas, y no solamente de las comunidades, a la libre
determinacin y, por tanto, a la autonoma poltica como parte del Estado boliviano.
b) Eleccin de autoridades ejecutivas y formacin de estruc- turas de deliberacin
regional por las comunidades culturales resultantes de la federacin de pueblos y
etnias indgenas.
c) Preservacin del principio de proporcionalidad y repre- sentacin tnica equilibrada en
la formacin de los gobiernos regionales autonmicos, a fin de impedir la sobreposicin
de un grupo tnico o una comunidad lingstica sobre otra.
d) integracin de los habitantes no indgenas de ciudades o barrios comprendidos dentro
de la territorialidad autonmica, como sujetos de los mismos derechos individuales y
colectivos en la conformacin de los sistemas de autoridad regional.
e) Jurisdiccin territorial de la autonoma con competencias administrativas negociadas y
14 diferenciadas con el Estado en los mbitos educativo, judicial, de titulacin agraria, y de
manejo y proteccin de recursos naturales (agua, bosques, flora, fauna, recursos
minerales).
f) Acceso a fondos del Estado bajo los principios de la equidad y la solidaridad, a fin de
que las regiones ms empobrecidas, por las exacciones y exclusiones precedentes,
puedan participar del bien comn estatalmente regulado.
g) Participacin de las regiones autnomas basadas en comu- nidades culturales y/o
lingsticas en las instancias de decisin general o superior.

El reconocimiento poltico de esta comunidad nacional (Aymara) requerira al menos de los

siguientes puntos de caracterizacin del autogobierno de la autonoma regional por
comunidad lin- gstica:

a) El derecho de la nacionalidad aimara, no solamente de co- munidades, a la libre

determinacin y, por tanto, a la autonoma poltica como parte del Estado boliviano.
b) Reconocimiento constitucional de la autonoma regional por comunidad lingstica, a fin
de garantizar, por encima de la coyuntura, este reconocimiento de la igualdad de las
culturas en el Estado.
c) Un ejecutivo y una cmara legislativa nacional aimara. ()
d) Gobierno autnomo con competencias polticas totales en el sistema educativo
primario y superior, administracin p- blica, titulacin de tierras, medios de
comunicacin, impuestos, vivienda, obras pblicas, turismo, comercio, industria,
transpor- te, vivienda, comercio interior, medio ambiente, derecho civil, polica73 y
recursos naturales como agua, bosques, flora, fauna, recursos mineros, etctera.
e) Financiamiento estable y previsible para el funcionamiento del rgimene auntnomo
f) integracin de las minoras no indgenas de ciudades o barrios comprendidos dentro
de la territorialidad autonmica aimara, como sujetos de los mismos derechos
individuales y co- lectivos en la conformacin de los sistemas de autoridad regional.

De lo que se trata, en el fondo, es de conformar culturalmente un tipo de gobierno

consociacional (consociacin con consenso),81 o de tipo federativo plurinacional devolutivo,82
capaz de articular una representacin equilibrada de todas las culturas y comunida- des
lingsticas en el diseo institucional, tanto en el ncleo del Estado como en los espacios de
gobierno local y regional. (Garca, 2004, p. 333)
Por ltimo, esta igualacin poltica administrativa del idioma castellano con el idioma aimara
y quechua inicia el proceso es- tructural de disolucin de la herencia colonial, que haba
hecho de la etnicidad un capital, de tal manera que los enclasamientos sociales, el acceso a
bienes, la oferta de fuerza de trabajo y las po-

sibilidades de acceder a cargos de poder general dejan de tener al idioma o a la cultura

(mestiza castellanohablante) como un plus que incrementa la eficacia y volumen de los otros
capitales. (Garca, 2004, p. 333-334)
la diMensin Multicivilizatoria de la coMunidad poltica
La ciudadana es un estado de au- toconciencia y 15
autoorganizacin poltica de la sociedad
que es reconocida como legtima por las normas de derechos estatales. (Garca, 2004, p.
334)
No existe una sola forma de ejercer derechos polticos ni de intervenir en la gestin del bien
comn (Garca, 2004, p. 334)
De all que las formas de filiacin corpo- rativa, gremial, comunitaria se presenten como
sistemas de cons- titucin de sujetos colectivos, mayoritariamente practicados en ciudades y
zonas agrarias, como modos de filiacin social, de reso- lucin de conflictos, de mediacin y
autorrepresentacin poltica. (Garca, 2004, p. 335)
En Bolivia, las identidades colectivas normativas por barrio, ayllu, comunidad, gremio laboral,
preceden mayoritariamente a cualquier manifestacin de individualidad, y son utilizadas coti-

dianamente para ejercer control social, para plantear demandas, para elegir representantes,
para introducir querellas igualitarias, para formar una moral cvica de responsabilidad
ciudadana. Sin
embargo, estas instituciones de corte democrtico, 84 que tie- nen sus propias tcnicas de
deliberacin, de rendicin de cuen- tas, de eleccin de autoridades, de introduccin de
querellas, de formacin de opinin pblica, de disensos y consensos, de igualacin poltica
entre sus miembros, esto es, de ejercer dere- chos democrticos en su definicin sustancial,
no son tomadas en consideracin por el Estado actual que, por el contrario, hace sistemticos
esfuerzos por disciplinar de manera autoritaria a los moldes demo-liberales al conjunto de
estas otras expresiones de democratizacin social. (Garca, 2004, p. 336)
Una igualacin poltica sustancial entre culturas e identidades requiere una igualacin de
modos de producir poltica, en todos los niveles de la gestin gubernamental (general,
regional y local), esto es, igualacin de prcticas polticas, de instituciones polticas y sistemas
de autoridad poltica diferentes, pertenecientes a las distintas comunidades culturales y
regmenes civilizatorios que coexisten en el territorio boliviano. (Garca, 2004, p. 337)
A esta composicin de instituciones y formas polticas pro- venientes de diversas matrices
civilizatorias, o societales, que coexisten en condiciones de igualdad, Luis Tapia la ha llamado
poltica mestiza,91 capaz de generar procesos de democratizacin y ciudadanizacin slidos y
extendidos. (Garca, 2004, p. 337)
En la medida en que estas distintas formas de produccin tcnica y organizativa de la
poltica pertenecen a regmenes civi- lizatorios distintos, sus ritmos y tiempos histricos son
hetero- gneos, por lo que es necesario pensar en una sincrona puntual, por periodos cortos,
a fin de que se incluya en la deliberacin y accin global su presencia, fuerza, opinin y
decisin. (Garca, 2004, p. 337)

Un Estado multicivilizatorio significara precisamente el re- conocimiento de mltiples

mecanismos, de mltiples tcnicas y sentidos de entender, practicar y regular las pulsiones
democr- ticas de la sociedad, en correspondencia con las mltiples formas de ejercer
ciudadana, a partir de la pluralidad de las matrices civilizatorias de la sociedad. (Garca,
2004, p. 339)
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() el carcter multiinstitucional del armazn estatal que, junto con una redefinicin de las
etnicidades legtimas y las normas de administracin territorial, en correspondencia con las
prcticas y soberanas tnicas, podran dar lugar a un tipo de Estado multinacional y
multicivilizatorio. (Garca, 2004, p. 339)
CoMplEjIdad adMInIstratIVa
() para adecuarse a esas funciones complejas, tiene que interiorizar for- mas igualmente
complejas de formacin, de procedencia tnica y de habilidades organizativas. (Garca, 2004,
p. 340)
Ahora bien, dado que el proceso de extincin de la discrimi- nacin tnica pasa por una
reforma gradual pero estructural del Estado, existen varias vas para iniciar este proceso. Una
posibi- lidad sera una reforma desde abajo, que a niveles intermedios vaya instaurando

formas de autogobierno indgena en territorios especiales, que luego sirvan de experiencia

para otras regiones. Esto supone una iniciativa local y una tolerancia y apoyo del Es- tado
desde los niveles mximos de direccin. (Garca, 2004, p. 341)
Otro modo de reforma es desde arriba, de tal manera que, desde los niveles superiores del
Estado, se adopte la decisin de modificar partes principales de la arquitectura organizativa
del sistema de autogobierno, para que luego esto vaya cayendo en cascada en los niveles
intermedios (autonmicos) y micro (auto- gobiernos indgenas locales). (Garca, 2004, p.
341)

17

 Si, como hemos visto anteriormente, la clave para erosionar los procesos de exclusin tnica
en sociedades multiculturales radica en la igualacin de los idiomas y de las prcticas
culturales en los mbitos de gestin pblica, a fin de legitimar estatalmente en el uso y el
ascenso social a todas las culturas, se requiere que el Estado consagre, desde los niveles ms
altos y ms amplios po- sibles de los sistemas de autogobierno, las culturas mayoritarias, en
este caso, identificadas por las comunidades lingsticas. (Garca, 2004, p. 342)
De lo que se trata, entonces, es de componer a escala macro, general, instituciones
modernas con tradicionales, representacin multicultural con representacin general en correspondencia con la realidad multicultural y multicivilizatoria de la sociedad boliviana. En
otras palabras, se trata de buscar una modernidad poltica a partir de lo que en realidad
somos, y no simulando lo que nunca seremos ni podremos ser. (Garca, 2004, p. 342)
Todo esto ciertamente apunta a una ampliacin radical de la democracia, en la medida en
que iguala las posibilidades reales de ciudadana, tanto en el mbito de los derechos
colectivos de las identidades culturales, como en el ejercicio de prcticas or ganizativas para
el acceso al reconocimiento pblico. A su vez, la radicalidad de este proceso viene por el
desmonte de las es- tructuras de dominacin colonial y civilizatoria persistentes hasta ahora,
no slo desde el nacimiento de la Repblica, sino que se remontan hasta el propio momento
del nacimiento de la colo- nialidad indgena en el siglo XVi, y que a lo largo de los siglos se
han remozado a travs de las distintas formas de pseudomoder- nizaciones econmicas y
polticas impuestas..(Garca, 2004, p. 342-343)