Claros Principales Desafios para La Real y Efectiva Participación PDF

UNIVERSIDAD SANTO TOMS
FACULTAD DE DERECHO
MAESTRA EN GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
TTULO DE LA TESIS
PRINCIPALES DESAFIOS PARA LA REAL Y EFECTIVA PARTICIPACIN
POLTICA DE LAS MUJERES EN COLOMBIA
Elaborada Por:
Olga Luca Claros Osorio
Como requisito para optar al ttulo de:

Magster en Gobernabilidad y Democracia
Realizado bajo la tutora de:

Dr. Jorge Ricardo Palomares Garca
Marzo, 2015
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FACULTAD DE DERECHO
DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD
Yo, Olga Luca Claros Osorio
DECLARO QUE:
El trabajo PRINCIPALES DESAFIOS PARA LA REAL Y EFECTIVA PARTICIPACIN
POLTICA DE LAS MUJERES EN COLOMBIA, previo a la obtencin del Grado de
Magster en Gobernabilidad y Democracia, ha sido desarrollado a partir de un riguroso proceso
investigativo, respetando los derechos de autor, conforme a la citacin adoptada, cuyas fuentes
se incorporan en la bibliografa. Consecuentemente este trabajo es de mi autora.
Bogot, Marzo de 2015
LA AUTORA
_______________________________
Olga Luca Claros Osorio

FACULTAD DE DERECHO
CERTIFICACIN
Certificamos que el presenta trabajo fue realizado en su totalidad por Olga Luca Claros Osorio,
como requisito para la obtencin del Grado de Magster en Gobernabilidad y Democracia.
Bogot, Mayo de 2015
DIRECTOR DE TESIS
_________________________________
Dr. Jorge Ricardo Palomares Garca
JURADOS:
________________________________
________________________________
Marisol Forero Chvez
Cesar Augusto Nio Gonzlez
________________________________
Jernimo Ros Sierra
DIRECTRO DEL PROGRAMA
________________________________
Jernimo Ros Sierra
PRINCIPALES DESAFIOS PARA LA REAL Y EFECTIVA PARTICIPACIN

POLTICA DE LAS MUJERES EN COLOMBIA
Olga Lucia Claros Osorio

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS
RESUMEN: La presente tesis se propone abordar la participacin poltica de la mujer en

Colombia, partiendo de un anlisis de la evolucin legislativa en vigencia de la Constitucin de
1886, hasta llegar a la Carta Poltica de 1991, incluyendo sus reformas y su consecuente
desarrollo legislativo. Se estudian los instrumentos internacionales de los cuales Colombia hace
parte, en especial, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (en adelante, SIDH). Se
examina la experiencia de la participacin femenina en la rama legislativa, como principal
rgano deliberante de nuestra democracia, con la consecuente formulacin de referentes de
acciones estratgicas para la vinculacin y participacin poltica de la mujer.
PALABRAS CLAVE: Ciudadana, Participacin poltica de la mujer, Ley de cuotas,

participacin de gnero, Derechos fundamentales de la participacin poltica de la mujer.
MAIN CHALLENGES FOR REAL AND EFFECTIVE POLITICAL

PARTICIPATION OF WOMEN IN COLOMBIA
SUMMARY: The purpose of this thesis is to address womens share in colombian politics,
based on an analysis of the evolution of the effective legislation of 1886's Constitution up to
the Constitution of 1991, including its reforms and its consequent legislative development.
International instruments are studied from which Colombia is part of, especially, the Inter
American Human Rights System (in spanish SIDH). It is examined the experience of the female
participation in the legislative branch, as the main concerning body of our democracy, with the
consequent formulation of concerning strategic actions for the linkage and political
participation in politics of women.
Key words: Citizenship, women's political participation, quota laws, gender participation,
fundamental rights for womens political participation.
PLAN DE TRABAJO
INTRODUCCIN
I.
Avances legislativos con perspectiva democrtica y de las teoras feministas de

la participacin poltica de la mujer en Colombia
A. Evolucin legislativa de la participacin poltica de las mujeres en Colombia
a.
Normatividad bajo la Constitucin de 1886
b. La nueva normatividad a la luz de la Constitucin de 1991
B. Democracia y teoras feministas
a. Democracia y acceso a los escenarios de participacin, representacin y

decisin
b. Teoras feministas del desarrollo frente a las mujeres y su participacin en

poltica
II.
Participacin poltica de la mujer en Colombia y los aportes de la legislacin

internacional
A. Normatividad internacional a la luz de los Derechos Humanos
a. Principales Instrumentos internacionales de participacin y de Derechos

Humanos
b. Los Derechos Humanos y la participacin poltica
B. Participacin poltica de la mujer y estrategias de representacin en Colombia
a. La participacin de la mujer en el Congreso de la Repblica
b. Acciones estratgicas para la efectividad de la participacin de la mujer en

Colombia
CONCLUSIONES
LISTADO DE FUENTES Y REFERENCIAS
INTRODUCCIN
La participacin poltica de la mujer va ms all de la llegada al ejercicio pleno de la ciudadana,

lo que se ha estudiado en su desarrollo jurdico histrico desde dos momentos, el primero que
se desarrolla a partir de su expresin en la ley, y el segundo que llev a la consagracin
constitucional. Siendo un proceso de varias dcadas en la que se contribuy en lograr la
visibilidad y la integracin femenina en diferentes dimensiones de la vida pblica. Aunque el
ndice de liderazgo en los cargos de toma de decisin, como lo es el mximo rgano de
representacin de nuestro sistema constitucional (Congreso de la Repblica), ha presentado un
posicionamiento social y poltico del gnero, lo cierto es que la visibilizacin de la situacin de
la mujer, desde su instruccin y formacin como lder, hasta la implementacin de polticas
pblicas que promuevan su integracin han quedado sin desarrollar.
Teniendo en cuenta los avances normativos en los que se reconoce la igualdad entre hombres y
mujeres en el siglo XX, la expedicin de una Constitucin en 1991, adems del proceso de
adopcin de mltiples instrumentos internacionales de reconocimiento, respeto y promocin de
los derechos de la mujer, y de instrumentos especializados de acceso a la vida pblica en
instancia de decisin, incorporados progresivamente en nuestro ordenamiento jurdico, entre
otros, el logro de la paridad en el ejercicio del poder de ambos gneros no es consecuente.
Los debates feministas contemporneos sobre la relacin del gnero con el poder poltico, han
enfatizado los modos como los estados intervienen en el ordenamiento jurdico de gnero, y
cmo abordan la relacin entre los Estados y los actores sociales, concretamente los
movimientos de mujeres, adems de ser estudios que revelan la brecha entre derecho y sociedad.
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Las dimensiones en las que se formul tericamente corresponden a estructuras de los modelos
estatales, representando una respuesta a las condiciones sociales y polticas que los han
acompaado. Abordando dimensiones estructurales y polticas de la desigualdad y acciones
para combatirla. Para el feminismo, la cuestin es qu es el Estado desde el punto de vista de
las mujeres (Mackinnon, 1989).
Es as como la teora del feminismo liberal concentra su objeto de estudio en la igualdad de

gnero, que se logra siempre que se garantice los mismos derechos a las mujeres entre los que
se encuentra: el derecho al voto, el derecho a la propiedad, acceso a la educacin y
oportunidades laborales. Su marco de accin est dirigido a las reformas en la legislacin y
actividad social que histricamente ha excluido a la mujer (Beltrn, Maquieira, lvarez y
Snchez, 2001). El liberalismo legalista parte de la interpretacin de la consecuente relacin
entre derecho y sociedad, que se presentaba en teoras de pases desarrollados, frente a pases
en circunstancias fcticas disimiles, como un papel para desarrollar el derecho, donde el estado
ejerce control sobre individuos por medio de normas generales, y ese orden jurdico relaciona,
interpreta y aplica valores de justicia, estableciendo pautas de los individuos de acuerdo con lo
prescrito en las normas.
La ley ve y trata a las mujeres como los hombres ven y tratan a las mujeres, como lo expone
Catharine A. Mackinnon, donde se garantiza que la ley reforzar sobre todo la distribucin del
poder existente cuando ms se atenga a su propio ideal de justicia. Las condiciones que
incumben a los hombres por razn del gnero son de aplicacin tambin a las mujeres, en el
supuesto de que en realidad no existe en la sociedad desigualdad entre los sexos; en ausencia
del gobierno, la sociedad es libre e igual. Si se contempla el contenido del derecho positivo
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ampliamente desde el punto de vista de las mujeres, emerge una pauta. El modo en que el punto
de vista masculino interpreta una experiencia es el mismo modo de interpretacin de la poltica
estatal1. Las relaciones jurdicas estabilizan las relaciones de hecho, incorporando patrones de
conducta y naturalizando relaciones.
La profunda distancia entre los mandatos normativos y la eficacia sustantiva del derecho, genera
entre otros cuestionamientos con lo que se le ha conocido al interior de la doctrina el fetichismo
legalista (Lemaitre, 2009), trmino acuado por expertas feministas, que discuten, por una
parte, el verdadero alcance lo que conocemos como las grandes conquistas de derechos, y en
particular, las obtenidas en el seno de las constituciones contemporneas, y por otra, la
materializacin de esas disposiciones. Julieta Lemaitre le atribuye a la fuerza positivista de ser
en algn sentido verdadero, que permite construir una realidad alternativa que protege a los
sujetos en su dignidad humana y como sujeto de derechos.
El desarrollo presentado por Engels en su libro The Origin of Family, Private Property and the
State, se evidencia como en la etapa previa al capitalismo industrial la distribucin de las cargas
del trabajo al seno de las familias constitua una valoracin en s misma productiva, hasta la
llegada de la industrializacin en la que ms all del valor otorgado a la mujer por su capacidad
reproductiva, la especializacin del trabajo del hombre como actividad verdaderamente
productora de riqueza, y la de la mujer de carcter secundaria de mero mantenimiento.
MACKINNON, Catharine. Hacia una teora feminista del Estado. Ediciones Ctedra. Madrid, 1995. p. 299.
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El rezago de la igualdad entre el hombre y la mujer parte como consecuencia del liberalismo y
el mantenimiento de la propiedad privada, y consecuencia de este, de la divisin entre el trabajo
productivo-reproductivo que disponen las construcciones sociales (Beltrn et l, 2001). En esta
teora del desarrollo se concentra en tanto la mujer se libere de la valoracin productiva de la
propiedad privada y la expansin del capitalismo.
Para desarrollar la presente investigacin, se propone la siguiente hiptesis: En Colombia se

han presentado significativos avances legislativos sobre la incorporacin poltica de las mujeres
con importantes elementos democrticos que pueden ser explicados a la luz de las teoras
feministas. No obstante, los derechos derivados de esta participacin poltica, reconocida
tambin por la legislacin internacional, si bien han permitido una mayor inclusin de las
mujeres en espacios como el Congreso de la Repblica, an hacen falta mecanismos que
permitan el cumplimiento efectivo y real de las normas de participacin femenina en sus
derechos polticos.
El objetivo general est en estudiar la situacin legal de la mujer en Colombia como lder de
partidos polticos en el siglo XX, su insercin poltica en los espacios que no son comunes
histricamente, hasta llegar los primeros aos del siglo XXI, el rol en la vida pblica, y
demostrar cmo la legislacin y las polticas pblicas encuentra tenues resultados que
garanticen su participacin ciudadana.
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Objetivos Especficos:
1. Analizar los cargos que ocupan mayoritariamente las mujeres en niveles jerrquicos de
autntico liderazgo en el sector pblico, concretamente en el Congreso de la Repblica
y su participacin que permita determinar si ellas, actan como actor social en su
relacin con la dinmica poltica y su representatividad en los partidos polticos.
2. Definir los problemas y jerarquizar las necesidades que se formulan a travs de las
visiones diferenciales del empoderamiento del gnero.
3. Detectar circunstancias fcticas y jurdicas de la construccin social definida que

afectan la incorporacin de la mujer en actividades de direccin y liderazgo en las
futuras generaciones.
4. Se propone a la mujer como interlocutora vlida y protagonista en la adquisicin de su

espacio real y consecuente posibilidad de liderazgo.
5. Estudiar la prioridad que se le asigna a los temas de la perspectiva de gnero, igualdad

de las mujeres y su no discriminacin, para llevar a cabo las reivindicaciones y su
liderazgo al ocupar cargos de representacin conforme a la normatividad vigente.
Con el fin de determinar estos objetivos es importante analizar la distribucin equitativa entre
gneros en el ejercicio y acceso del poder en Colombia, se estudi la situacin legal de la mujer
frente al hombre a lo largo del Siglo XX, accediendo a estudios histricos especializados en la
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materia, y a la publicacin de los avances normativos en el diario oficial.
Analizada la
motivacin del constituyente de 1991, se registr la composicin del Congreso de la Repblica

entre el perodo comprendido de 1991 a 2014 conforme los registros de la subsecretaria de la
corporacin, observando la distribucin y progresiva incorporacin de la mujer en ambas
cmaras. Circunstancia que permite determinar la composicin del Senado y de la Cmara de
Representantes conforme la separacin de gneros. Lo que lleva analizar los instrumentos
normativos y pronunciamientos jurisprudenciales de la Corte Constitucional que han afectado
la integracin de los partidos polticos en el periodo comprendido de estudio.
As, en la primera parte hacemos una presentacin general del desarrollo jurdico colombiano
que inicia desde la Constitucin de 1886, pasando por las distintas reformas a lo largo del siglo
XX hasta llegar a la Constitucin de 1991, punto de quiebre respecto de los Derechos de la
Mujer a la Participacin Poltica, y su consecuente necesidad de implementacin de leyes de
cuotas en nuestro ordenamiento, las limitaciones constitucionales que en un primer momento
impidieron legislar entorno a los partidos polticos, y su posterior modificacin constitucional
que garantiz la obligacin de la inclusin poltica de la mujer.
De la misma forma, presentamos de donde parte nuestro constituyente primario sobre los
derechos de la mujer, los valores democrticos de nuestro estado que estructuran un modelo
equitativo y democrtico, el consecuente reparto del poder entre ambos gneros, la influencia
poltica en las esferas del tipo de gobierno que se construyen y estructura desde las
organizaciones sociales, teoras feministas del desarrollo, pasando por el concepto de
gobernabilidad desde el gnero femenino.
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En la segunda parte, y como objeto de estudio para el empoderamiento de la mujer en nuestro

sistema poltico, para llegar en este sentido, a los instrumentos de derecho internacional que
desarrollan el derecho de participacin poltica de las mujeres. Abordaremos un anlisis por
escenario en el que se estudiara el Congreso de la Repblica desde la expedicin de la
Constitucin de 1991, y la integracin de la Asamblea Nacional Constituyente, enfocndonos
en las etapas de vigencia de las leyes de cuotas para la administracin pblica y conformacin
de listas, hasta llegar a la reforma poltica que permiti legislar a favor de las mujeres en torno
en los partidos polticos y los resultados obtenidos.
Tambin se proponen acciones que van desde el fortalecimiento de los mecanismos judiciales
de la proteccin del derecho de la mujer, profundizacin sobre los mecanismos existentes,
pasando por la obligacin positiva acentuada a los partidos polticos, con condicionamientos
para el acceso a la financiacin del estado, y lo que constituye, en la prctica, una verdadera
profundizacin de los derechos de la mujer, su educacin para el liderazgo.
Finalmente, el anlisis abordado nos lleva a presentar como alternativa que si bien existe avance
en la incorporacin poltica de la mujer, la paridad en el ejercicio del poder de los gneros no
es consecuente, y la correcta interpretacin jurdica y su cumplimiento contribuyen a incorporar
en espacios de liderazgo para concebir una sociedad equitativa y democrtica.
I.
Avances legislativos con perspectiva democrtica y de las teoras feministas de

la participacin poltica de la mujer en Colombia
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A. Evolucin Legislativa de la participacin poltica de las mujeres en

Colombia
a. Normatividad bajo la Constitucin de 1886
El proceso democrtico que lleva a la plenitud de los derechos polticos en nuestro sistema de
gobierno se ejerce en el reconocimiento pleno de la ciudadana2, no slo como habitantes de un
territorio, sino como sujetos de la vida pblica3 que intervienen y ejercitan en el gobierno de un
pas o comunidad polticamente organizada.
En ese sentido y en vigencia de la Constitucin de 1886, en el Ttulo II denominado De los

habitantes nacionales y extranjeros, Colombia reconoca la ciudadana a todos aquellos
hombres mayores de veintin aos, que pudieran demostrar profesin, arte y oficio, o tuvieran
ocupacin licita y otro medio legtimo y conocido de subsistencia. Disposicin constitucional
que nos muestra que el criterio de ciudadana, adems de limitarse a los all establecidos, se
encontraba restringido incluso para los hombres tan solo permitindosele el acceso a sta en
cumplimiento de los supuestos planteados.
El concepto de ciudadana para la mujer evoluciona desde una perspectiva nula de capacidad
civil o pblica, hasta llegar a un ejercicio pleno, de relaciones sociales que derivan, naturales y
Artculo 99. Constitucin Poltica de Colombia. La calidad de ciudadano en ejercicio es condicin previa e
indispensable para ejercer el derecho de sufragio, para ser elegido y para desempear cargos pblicos que lleven
anexa autoridad o jurisdiccin.
3
Artculo 40. Constitucin Poltica de Colombia. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
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comunes de nuestra generacin, comenzando con el proceso de emancipacin y habilitacin de

su capacidad jurdica (Ley 28 de 1932). Como aptitud para adquirir derechos y contraer
obligaciones, en la que la mujer puede ser titular de derechos subjetivos patrimoniales, al tenerla
toda persona sin necesidad de estar dotada de una voluntad reflexiva, la capacidad de obrar o
capacidad negocial (Valencia, Ortiz, 1997).
La dcada de 1930 permite aquellas disposiciones que le garantizan obrar a la mujer en el

mundo jurdico, primer paso que si bien no declar la capacidad como ciudadana, la hizo visible
a la luz de las relaciones jurdicas de forma independiente.
La dinmica sobre el ejercicio de la ciudadana logra con el Acto Legislativo 01 de 1936 en su

artculo 7, que todos los colombianos varones mayores de veintin aos puedan ser
considerados hbiles para elegir y ser elegidos, dinmica poltica que apenas inici el proceso
que garantizara la ciudadana de la mujer en un reconocimiento escaso del artculo 8 del citado
Acto Legislativo en la que la mujer colombiana mayor de edad podr desempear empleos,
aunque lleven anexa autoridad o jurisdiccin, en las mismas condiciones que para
desempearlas exija la ley a los ciudadanos.
En ese sentido, la participacin poltica de las mujeres encuentra hasta el Acto Legislativo 03
de 1954, el proceso en el cual se establece que son ciudadanos los colombianos mayores de
veintin aos, eliminando la palabra varones, y superando aquella distincin de gnero que
impeda el pleno ejercicio de los Derechos Polticos de la mujer. Slo hasta el ao 1957 nuestra
Repblica ve por primera vez este ejercicio de igualdad y toman parte en el Acto Plebiscitario
del mismo ao, con el que ratificaran su derecho.
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La proteccin de la mujer en todas las dimensiones de sus derechos de participacin poltica no

termina con la consagracin de la ciudadana sin distincin de gnero, por el contrario, el
ejercicio de la ciudadana requiere proteccin que suponga la igualdad en todas las facetas de
la vida pblica (Decreto 2820 de 1974).
Al finalizar el ao de 1975 se ratific la ciudadana de los colombianos a partir de los dieciocho

aos de edad, reducindola as tres aos desde los veintiuno (Acto Legislativo 01 de 1975), y
en 1977 se habilit la aptitud legal para determinados actos jurdicos que la requeran en la
misma edad del citado Acto Legislativo (Ley 27 de 1977).
Las disposiciones constitucionales sobre la ciudadana en Colombia desde el ao 1991 han sido
caracterizadas por encontrarse en ser reconocidas por el supuesto de llegar a la edad de los
dieciocho aos, y ser colombianos con arreglo a las disposiciones sobre nacionalidad contenidas
en la Constitucin sin distincin de gnero.
Los espacios a los que las mujeres han accedido en cargos de eleccin popular desde 1954, y
los dems empleos pblicos desde 1936, han estado caracterizados por la reducida proporcin
con la que han ingresado respecto de los hombres. Las oportunidades encontradas para acceder
en trminos de equidad de gnero llevaron a que se expidiera la Ley Estatutaria 581 del ao
2000, estableciendo cuotas o porcentajes de obligatorio cumplimiento tanto en el orden
nacional, como en el orden territorial, al igual que para la conformacin de listas (exceptuando
los Partidos Polticos).
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La participacin activa de la mujer en las Corporaciones de eleccin popular como el Congreso

de la Repblica, marc escenarios en los que se han creado ambientes para fomentar la
participacin de forma positiva al estudiar y debatir la creacin de un rgano especializado al
interior de la institucin, la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer (Ley 1434 de 2011),
que busca fomentar la participacin en el ejercicio de la labor legislativa y el control poltico,
identificando todos aquellos factores que limitan la inclusin del gnero femenino en las facetas
de la vida pblica, para ofrecer respuestas concretas a este desafo.
Consecuente con lo anterior y en el mismo ao, encontramos la aprobacin de la reforma

poltica (Ley Estatutaria 1475 de 2011) motivada en las mismas coyunturas en lo que fue en el
2000 la llamada Ley de Cuotas, pero en esta oportunidad, la regulacin de la organizacin y
funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, para los cargos de eleccin popular,
estableci para todos aquellos en los que se elegiran cinco o ms curules, que indistintamente
uno de los dos gneros ocupara en la lista al menos el 30% de la conformacin de esta.
b. La nueva normatividad a la luz de la Constitucin de 1991
La participacin poltica de la mujer se encuentra en acciones afirmativas a cargo del Estado,

desde el punto de partida en que las oportunidades sean reales y efectivas, removiendo los
obstculos para que las condiciones de llegada se presenten en igualdad.
La poblacin femenina debe estar capacitada para desempear cargos de alta responsabilidad
poltica, as encontramos el artculo 13 de la Constitucin Poltica que establece la obligacin
positiva de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, en la que
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adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados, que en relacin con el artculo
40 Superior, las autoridades garantizaran la adecuada y efectiva participacin de la mujer en
los niveles decisorios de la administracin pblica.
En ese mismo sentido, el artculo 2 de la Constitucin, seala como fin del estado facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan lo que incluye medidas de
discriminacin positiva (expresin con la cual se designan polticas o medidas dirigidas a
favorecer a determinadas personas o grupos ya sea con el fin de eliminar o reducir las
desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan (Alfonso, 1994, pp. 77 93);
bien de lograr que los miembros de un grupo sub-representado, usualmente han sido
discriminados, tengan una mayor representacin (Greenawalt, 1983, como se cit en Rosenfeld,
1991)4, de la misma forma encontramos la reiteracin que realiza el artculo 43 de la Carta que
precisa la mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades.
Nuestro ordenamiento jurdico obliga al estado en todos sus niveles decisorios a cumplir con
porcentajes mnimos de participacin de la mujer (Ley Estatutaria 581 de 2000, Reforma
Poltica aprobada en el Acto Legislativo 01 de 2009 y, Ley Estatutaria 1475 de 2011); as
llamada Ley de Cuotas, ataca la sub-representacin de la mujer pero no soluciona las causas
que provocan la baja participacin.
El porcentaje establecido como mnimo que contempla la Ley, fue motivado al interior de las
Naciones Unidas como una masa crtica de participacin que busca superar la discriminacin
Sentencia C 371 de 29 de marzo de 2000. M.P. Carlos Gaviria Daz. Corte Constitucional. p. 50
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y que puedan ejercer una influencia en los mbitos de decisin del estado5 (PNUD, 1995, pp.
124 - 126). Porcentaje que fue aceptado por el gobierno colombiano en la Plataforma de Accin
de Beijn, en la que el estado en su compromiso en el corto plazo ha realizado medidas para
favorecer el acceso a la mujer a cargos de poder y de direccin del Estado (Presidencia de la
Repblica de Colombia, 2004).
La Ley de Cuotas
Las leyes de cuotas, de acuerdo al Artculo 1 de la Ley 581 de 2000, buscan la adecuada y
efectiva participacin de la mujer en todos los niveles de las ramas y rganos del poder pblico,
y su inclusin que promueva la participacin en las instancias de decisin de la sociedad civil.
Para el logro de su objetivo, como lo explica Rodolfo Arango, se establecen una serie de
medidas que se diferencias en sus efectos (acciones positivas o discriminacin positiva), en el
mbito de su aplicacin (discriminaciones positivas electorales, de ingreso y de promocin en
la funcin pblica, acciones positivas laborales privadas), y en el carcter de trato favorable
(cuotas fijas ante igual calificacin, cuotas fijas sin atencin a la calificacin), que se deben
estudiar a la luz de diferentes variables para analizar estas acciones afirmativas, como lo expone
Manuel Jos Cepeda: 1) parmetros relativos a la justificacin de esas medidas; 2)
caractersticas distintivas de la medida establecida; y 3) criterios orientadores de una posible
solucin del problema planteado.
Recomendacin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, de las Naciones Unidas: Citado
en Informe sobre Desarrollo Humano. Ttulo Original: Human Development Reporte. Harla S.A. de C.V. Mxico.
1995.
21
En ese sentido, como lo expone Cepeda, la primera variable que justifica estas medidas se
encuentran aquellas acciones afirmativas que remedian discriminaciones pasadas, compensan
injusticias cometidas y protegen a los grupos vulnerables. De la misma forma, la segunda
variable disminuye la brecha entre grupos sociales, promueven la pluralidad y la diversidad,
emancipan a los subordinados y dignifican al ser humano. Pero lo anterior debe estudiarse
teniendo de presente el dao y carga que deben soportar los que no pertenecen al grupo
beneficiario, ya que si es demasiado desproporcionada u onerosa, las leyes de cuotas son
inconstitucionales como tercera variable.
Inclusin de las Mujeres en los Partidos Polticos
En nuestro ordenamiento jurdico los partidos son instituciones permanentes que reflejan el
pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y contribuyen a
la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los
cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la nacin
(Art. 2 Ley 130 de 1994).
Siendo estos la principal institucin que debe promover la igualdad de las mujeres en la
participacin poltica por su naturaleza, su funcionalidad para la integracin del ejercicio del
poder y ser considerada la principal institucin entre el Estado y la sociedad que integran el
cuerpo poltico. As, la inclusin de la mujer a los cargos directivos es trascendental para el
ejercicio de sus derechos polticos.
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El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, reconoce que los partidos
y movimientos polticos constituyen un valioso entorno para que la mujer aprenda la poltica,
la participacin y la direccin (CEDAW, 1997 prr. 34), siendo en la actualidad el principal
vehculo de participacin por medio del que se encauzan los principales cargos de direccin,
representacin, y en general haca los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres
ramas y rganos del poder pblico6.
La Corte Constitucional al estudiar la iniciativa del artculo 14 del proyecto de ley estatutaria
No. 62/98 y 158/98 Cmara, hoy Ley Estatutaria 581 del ao 2000; identifica que la disposicin
objeto de anlisis buscaba por una parte que el gobierno promoviera mecanismos que motiven
a los partidos y movimientos polticos a incrementar la participacin en la conformacin y
desarrollo de sus actividades en los comits y rganos directivos a la mujer, y por la otra, el
porcentaje mnimo a cargos conformados por listas a las diferentes corporaciones de eleccin
popular deberan tambin ser presentadas atendiendo esta regla.
Artculo que fue declarado inexequible por constituirse en una injerencia del estado en la
organizacin interna de los partidos y movimientos polticos, precisamente por ir en
contravencin de lo que estableca en ese ao el artculo 108 de la Constitucin: En ningn
caso podr la Ley establecer exigencias en relacin con la organizacin interna de los partidos
y movimientos polticos.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El Camino hacia una democracia sustantiva: La Participacin
Poltica de las Mujeres en las Amricas. [en lnea]. Abril 2011. [16 de julio de 2014].Captulo VI. La
Discriminacin
contra
las
mujeres
y
los
partidos
polticos.
Disponible
en:
<https://www.cidh.oas.org/pdf%20files/MUJERES%20PARTICIPACION%20POLITICA.pdf>
23
En ese mismo sentido se encuentra el artculo 40 numeral 3 que seala:
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin y ejercicio y

control poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin

alguna, formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
Correspondiendo as en una injerencia de un asunto interno propio de los partidos y

movimientos polticos que se encontraba prohibido por la Constitucin.
Once aos despus, la Corte Constitucional realiza el estudio del proyecto de ley estatutaria No.
190/10 Senado y 092/10 Cmara, hoy Ley Estatutaria 1475 de 2011, en la que se plantea el
problema jurdico respecto a la participacin de gnero, establecida en el artculo 28, as: acorde
con la Constitucin, el establecimiento de una cuota de un mnimo del 30% de un gnero en
la conformacin de listas para corporaciones pblicas de eleccin popular donde se elija 5 o
ms curules.
No sin antes evaluar la configuracin de cosa juzgada constitucional derivada de la sentencia

C371 de 2000, que analiz las medidas encaminadas a promover la participacin igualitaria
de la mujer en los partidos y movimientos polticos.
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Aplicando el anlisis, encuentra la Corte Constitucional que las normas de orden superior que
sirvieron de parmetro de control en la sentencia que declar la inexequibilidad de la llamada
ley de cuotas, teniendo en cuenta que el lineamiento constitucional ha sufrido significativas
transformaciones.
En su momento las disposiciones constitucionales (Art. 40 y 108) garantizaban la proteccin de

la autonoma de los partidos y movimientos polticos. En ese sentido el artculo 108, estableca
que en ningn caso podr la ley establecer exigencias en relacin con la organizacin interna
de los partidos y movimientos polticos. Este soporte constitucional le permiti a la Corte en
su momento sostener que la conformacin de las listas de candidatos era un asunto interno de
los partidos, de competencia exclusiva de los partidos y movimientos polticos, en el cual, por
virtud de la amplia autonoma que la Carta les reconoca, no podra tener injerencia alguna el
legislador7.
Las reformas introducidas a la Constitucin en los Actos Legislativos 01 de 2003 y 01 de 2009

eliminan la prohibicin constitucional impuesta al legislador para regular la organizacin
interna de los partidos y movimientos polticos. Permitindole al Congreso establecer
condicionamientos que van desde la prohibicin de doble militancia hasta la sujecin a una
serie de principios como la equidad de gnero.
En consecuencia, al no existir limitacin sobre la organizacin y actuacin de los partidos y

movimientos polticos, la Corte Constitucional en la Sentencia C- 490 de 2011 dice:
Sentencia C 490 de 23 de Junio de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. Corte Constitucional. p. 413
25
En suma, la disposicin contenida en el aparte final del artculo 28 del proyecto

analizado, resulta plenamente ajustada a la Constitucin, toda vez que promueve
la igualdad sustancial en la participacin de las mujeres en la poltica,
estableciendo una medida de carcter remedial, compensador, emancipatorio y
corrector a favor de un grupo de personas ubicado en situacin sistmica de
discriminacin; realiza los principios democrtico y de equidad de gnero que
rigen la organizacin de los partidos y movimientos polticos, a la vez que
desarrolla los mandatos internacionales y de la Constitucin sobre el deber de
las autoridades de garantizar la adecuada y efectiva participacin de la mujer en
los niveles decisorios de la administracin pblica. Se trata adems, de una
medida que si bien puede limitar algunos de los contenidos de la autonoma de
los partidos y movimientos polticos, persigue una finalidad importante, es
adecuada y necesaria para alcanzar dicho fin, a la vez que resulta proporcional
en sentido estricto.
B. Democracia y teoras feministas
a. Democracia y acceso a los escenarios de participacin,

representacin y decisin
La construccin de estados democrticos, donde uno de los pilares fundantes sea la igualdad,
exige mltiples desafos de conciliar los espacios de participacin, articulando acciones
afirmativas con los siempre cambiantes escenarios de desarrollo econmico, social y cultural,
26
donde histricamente la discriminacin ha preestablecido cuotas de participacin,

esencialmente masculinas.
La Asamblea Nacional Constituyente de 1991, con ponencia de Serpa, Perry y Verano de la

Rosa, se pronunci en este sentido:
Por eso, honorables constituyentes, debemos legislar en funcin de las realidades que rodean
a la mujer colombiana en esta etapa de nuestra vida nacional, no solamente en funcin de los
principios de igualdad que todos compartimos, sino tambin en funcin de las bases de
discriminacin consuetudinaria en que estos deberes debern ser aplicados, para que so pretexto
de favorecer a la mujer con una igualdad elevada a canon constitucional, no la condenemos a
la prctica infamante de una discriminacin y abandono permanente. Por ello proponemos, tal
como lo han hecho los delegatarios de las comunidades indgenas a quienes acompaamos en
esa aspiracin, que en la Constitucin se consagren unos derechos especiales para la mujer en
razn de su condicin de vctima de las distintas expresiones de la violencia y la explotacin8.
Pero hay otras consideraciones con relacin a las caractersticas propias de la mujer, en las
cuales son diferentes sin menoscabo del principio de la igualdad y que la Constitucin debe
asumir para mejor proteger el bienestar de la mujer, su derecho a ser madre, a decidir sobre su
cuerpo y a desarrollar sus particularidades, libre e integralmente. Por ello proponemos que la
ley no podr consagrar menos derechos para la mujer que para el varn, pero s podr consagrar
ms: los que garanticen su pleno desarrollo en funcin de sus diferencias con el varn, su
SERPA URIBE, Horacio; PERRY RUBIO, Guillermo; VERANO DE LA ROSA, Eduardo. Gaceta
Constitucional. Mircoles 20 de marzo de 1991, Imprenta Nacional. Bogot D.E.
27
capacidad procreadora y la responsabilidad especial en la educacin y formacin para la vida

en sociedad de sus hijos. Todas las mujeres aspiran a ser iguales, pero no quieren dejar de ser
madres y el Estado debera garantizar ese fundamental derecho y deber, el de la creacin de la
vida y todos lo que ste implican, sin menoscabo del derecho que les asiste a las mujeres a
realizarse integralmente en los campos del trabajo, la economa, la cultura y la poltica9.
Ahora bien, los regmenes polticos sobre los cuales se edifican los escenarios de participacin
y decisin, determinan las reglas del juego en la poltica y la democracia, organizando el
andamiaje estatal, de modo tal que el Estado y particularmente las instituciones sociales irradian
de forma espontnea, las modalidades de comportamiento y relacionamiento entre los asociados
y de estos con el Estado.
En ese sentido, estos procesos de acceso de las mujeres a instancias de representacin y decisin
han obedecido a los diferentes esquemas de democratizacin de los regmenes polticos, por la
reciente bsqueda de igualdad material y sustantiva, que se fundamenta en que solo bajo su
imperio, es posible concebir tanto el concepto de democracia como de participacin real y no
formal.
La nocin de democracia participativa en donde el pueblo, como ciudadano tiene la capacidad

de representar, discutir y decidir sobre s mismo.
Ibdem
28
Esta nocin est desprovista de contenido, si no existe un referente jurdico que lo sustente, por
esta razn nos inclinamos al igual que el profesor Jorge Carpizo, a pensar que un modelo
democrtico presupone un orden jurdico, una constitucin y estado de derecho que garantice
las libertades y los derechos fundamentales de las personas, al igual que Bobbio propone,
basado en Kelsen y Ross unas reglas de juego democrtico dentro de las que estn la no
vulneracin de los derechos de sus asociados y el reconocimiento a las decisiones polticas por
la va democrtica de todos sus partcipes en igualdad de condiciones (Araujo, 2011, p. 7).
Igualmente, este proceso se ha visto nutrido por los avances tcnicos de la teora de los derechos
fundamentales, y la argumentacin de los derechos humanos. En esa lgica de comprender los
derechos, el discurso de gnero en clave de igualdad ha servido de orientador para los avances
en materia de inclusin y acceso progresivo de las mujeres a sus derechos. De hecho, La
planificacin democrtica con perspectiva de gnero lleva a pensar en la manera de involucrar
los diferentes actores sociales, hombres y mujeres la posibilidad de vislumbrar la neutralidad
de gnero en el Estado, est referida a la valoracin que la sociedad tenga en su conjunto para
favorecer transformaciones sobre la posicin de la mujer (Len, 1993, p. 45).
En conclusin, la intervencin de la mujer en los escenarios democrticos de participacin,

representacin y decisin, va ms all de puntuales acciones afirmativas, como mecanismos de
reivindicacin de la figura de la mujer, para convertirse en fundamento y presupuesto
democrtico del Estado, es decir, sin el cual no se concibe una sociedad equitativa y
democrtica.
29
Como se mostr en el captulo sobre el desarrollo de la ciudadana de la mujer en Colombia,

este concepto de ciudadana se encuentra diferenciada para los hombres y las mujeres entre el
debate existente del espacio pblico de las libertades y derechos, y en contraposicin el espacio
privado que comprende lo domstico. La evolucin del concepto de ciudadana no ha sido
similar para ambos gneros, y este, si bien en nuestro pas ya se encuentra formalmente
reconocido en trminos de igualdad, no lo es as en el fin material de acceso a la representacin.
En el momento de hablar sobre democracia participativa y los espacios protagnicos de uno u

otro gnero, an nos encontramos presentando modelos sobre en qu condiciones las mujeres
deben participar, al observar que debe entenderse por poltica, sobre qu se entiende por
autonoma y poder ciudadano, y en concreto, este poder y autonoma de las mujeres, y como
objeto de nuestro estudio, sobre cmo podemos repensar la justicia democrtica y el reparto del
poder.
La visin de la sociedad democrtica actual, en la que las oportunidades obedecen y tienen en

cuenta la diversidad, como principal atractivo de las relaciones humanas dentro de una
democracia participativa y concertada, donde la equidad de gnero se constituye como un
asunto crtico para el desarrollo, constituyndose en una variable fundamental de anlisis. En
la que la creacin de polticas, programas y proyectos promuevan la equidad entre hombres y
mujeres se convierte en el fin fundamental de una sociedad democrtica (Daz y Guzmn, p.
30).
30
La influencia poltica al margen de la esfera del tipo de Gobierno
Como objeto de estudio, la influencia de las estructuras polticas no gubernamentales como los
grupos de presin, partidos o movimientos polticos, o grupos de inters, que abren la
posibilidad de acceder a posiciones de poder dentro de las administraciones, estas no ofrecen
espacios al gnero femenino de autntico liderazgo. Ms all de su participacin formal, sino a
un acceso real a posiciones de poder.
Los resultados de la participacin poltica de la mujer ser una poltica inconclusa y de mero
actos simblicos hasta tanto, los congresistas varones no se vean constreidos a cumplir en
estricto sentido, todos aquellos actos que desarrollan el derecho de la mujer.
Cuando las mujeres tienen la capacidad de organizarse, tienen mayor posibilidad de que hagan
progresos en el terreno de la participacin poltica, y pueden atraer a su causa el apoyo del
gnero masculino para el logro de la paridad de gnero. Es claro que la igualdad legal o formal
no es suficiente para garantizar el acceso de las mujeres a puestos de poder e influencia en las
estructuras gubernamentales (Newland, p. 136).
Las organizaciones de mujeres dentro de las estructuras no gubernamentales encuentran

progresivamente mayor acogida en torno a las organizaciones que histricamente han sido
constituidas por varones, pero aisladas en su forma de operar, lo que las aleja de las estructuras
de toma de decisiones, y as mismo, de constituirse como dirigentes.
31
La integracin de las mujeres a las organizaciones no gubernamentales contribuyen en la

posibilidad de adquirir y perfeccionar las capacidades de organizacin y de comunicacin
constituyndose en un foro en el que las mujeres pueden utilizar para demostrar su capacidad
poltica.
Las organizaciones de mujeres han proporcionado la posibilidad de instruirse para ocupar

puestos directivos. Se debe promover la participacin activa de las mujeres en la poltica, sin
que se convierta en una intervencin slo ejercida accidentalmente en funcin de problemas
concretos. Las organizaciones de mujeres se pueden clasificar as:
organizacin cuya razn expresa de existencia es la accin poltica, aquellas

cuya actividad poltica se centra en un tema o una serie de temas concretos, y
aquellas cuyo poder poltico proviene de la importancia numrica y la
solidaridad de sus miembros10.
La capacidad de las mujeres para ejercer su derecho a la participacin poltica

depende de gran cantidad de factores distintos al hecho de hallarse legalmente
facultadas para ello11
10
Newland, Kathleen. La mujer en el mundo moderno. Versin espaola de Javier Luca de Tena. Alianza Editorial.
Ttulo original, The Sisterhood of Man. 1982 Pp. 144. Madrid, Espaa. 1982.
11
Newland, Kathleen; La mujer en el mundo moderno. Versin espaola de Javier Luca de Tena. Alianza Editorial.
Ttulo original, The Sisterhood of Man. 1982 Pp. 150. Madrid, Espaa. 1982.
32
b. Las teoras feministas frente a las mujeres y su participacin en

poltica
La teora feminista busca la compresin de la desigualdad y se centra en las polticas de gnero,

incorporando teoras del desarrollo econmico y los estudios de mujeres. La lucha por el voto
y reconocimiento pleno de la ciudadana fue su primera victoria, planteando desde este
momento la identidad del gnero y las relaciones entre estos, partiendo de la inferioridad de la
mujer. El paradigma del desarrollo se convirti en el modelo occidental, ignorando dimensin
local; el modelo cultural de pases desarrollados se convierte en referente normativo de los
pases subdesarrollados (Boserup, 2007). Estructuras de desarrollo que respondan a modelos
occidentales de divisin del trabajo conforme a roles preestablecidos, dejando al gnero
femenino al margen de los procesos de desarrollo econmico y de las estructuras del poder.
La teora feminista adopta dos enfoques, por un lado el de la crtica, que se estudia desde la
posicin dominante con ausencia de las mujeres construido en torno al sujeto universal
masculino, y por el otro, el de revisin o propuesta, es decir, el de construccin de conceptos
(Strzelecka, 2011). Pronto el pensamiento estudiado por las primeras feministas encontr que
las explicaciones resultaban de poca utilidad cuando se abordaban desde el color de piel, clase,
identidad tnica, y otros. Siendo construidos por mujeres blancas, heterosexuales, y urbanas.
Los nuevos movimientos responden a la heterogeneidad de mujeres y su visin local dentro de
la complejidad de los sistemas que mantienen las desigualdades, las visiones y proyectos
polticos que tienen una experiencia distinta conforme a los problemas y prioridades desde lo
local.
33
El gnero en el desarrollo se pasa de ver la exclusin de las mujeres en el proceso de

desarrollo a ser entendido en relaciones de poder respecto de la posicin asimtrica frente a
los hombres (Conferencia de Beijn, Declaracin y Plataforma para la Accin, 1995). Partiendo
en modelos de desarrollo humano, igualdad de gnero, diversidad, derechos humanos y la
democracia.
Feminismo Liberal: La teora del feminismo liberal o teora de la modernizacin concentra su

objeto de estudio en la igualdad de gnero, partiendo de la neutralidad del desarrollo que se
logra siempre que se garantice los mismos derechos a las mujeres entre los que se encuentra: el
derecho al voto, el derecho a la propiedad, acceso a la educacin y oportunidades laborales. Su
marco de accin est dirigido a las reformas en la legislacin y actividad social que
histricamente ha excluido a la mujer (Beltrn, Maquieira, lvarez y Snchez, 2001). Busca
reconocer el rol productivo de las mujeres en las prcticas del desarrollo. La inclusin de la
mujer empezaba por su vinculacin laboral logrando su emancipacin y mejorando su situacin.
Feminismo marxista: El rezago de la igualdad entre el hombre y la mujer parte como

consecuencia del capitalismo y el mantenimiento de la propiedad privada, y consecuencia de
este, de la divisin entre el trabajo productivo-reproductivo que disponen las construcciones
sociales (Beltrn et l, 2001).
34
El desarrollo presentado por Engels en su libreo The Origin of Family, Private Property and
the State, se evidencia como en la etapa previa al capitalismo industrial, la distribucin de las
cargas del trabajo al seno de las familias constitua una valoracin en s misma productiva, hasta
la llegada de la industrializacin en la que ms all de valor otorgado a la mujer por su capacidad
reproductiva, la especializacin del trabajo del hombre como actividad verdaderamente
productora de riqueza, y la de la mujer de carcter secundaria de mero mantenimiento.
En esta teora del desarrollo se concentra en tanto la mujer se libere de la valoracin productiva
de la propiedad privada y la expansin del capitalismo.
Feminismo radical: En este punto es preciso aclarar, que si bien la visin radical del feminismo
parte del marxismo, ya que esta es causa de las relaciones que forman las personas en la medida
que son necesarias, puesto que el trabajo forma seres sociales en la medida que crean valor.
Desde este punto, la expresin de las relaciones de sexualidad y produccin capitalista lleva al
moldeamiento de la sociedad en torno a dos sexos, hombre y mujer, sobre la cual se cimientan
las dems relaciones.
Desde la sexualidad se inicia el proceso de configuracin de seres sociales, y desde este punto
la explotacin de la mujer, definindola como actor reproductor. (MacKinnon, 1987).
Feminismo institucional: La oposicin a la homogenizacin del ser humano, que se

contrapone al proceso estrictamente igualitario del feminismo liberal y marxista, hasta llegar a
35
la dicotoma entre productiva y reproductivo. La divisin siempre que existe subvalora el

trabajo de la mujer, lo que lleva a desprenderse de la homogenizacin y llegar as a la
interrelacin.
El feminismo liberal y marxista se encuentra orientado a igualar o seguir las normas

estructuradas por los hombres, ignorando todo aquello que cualitativamente hace diferente a los
dos gneros. (Alviar, 2008).
Las teoras del gnero del desarrollo pretenden no tratar a las mujeres de forma aislada
incorporando las relaciones de poder, la diferencia entre el sexo biolgico y el gnero que se
construye socialmente. El empoderamiento, en cambio, es una estrategia de movilizacin de
abajo hacia arriba. Se trata de un proceso mediante el cual las mujeres, individualmente y/o
colectivamente, toman conciencia sobre cmo las relaciones de poder operan en sus vidas, y
ganan la autoconfianza y la fuerza necesaria para cambiar las desigualdades de gnero en el
hogar, la comunidad y en la esfera poltica en todos los niveles de impacto local, nacional e
internacional. En otras palabras, el empoderamiento se refiere tanto a la participacin
de las mujeres en la toma de decisiones, como al proceso que las lleva asentirse asimismo
capaces y legitimadas para tomar tales decisiones. Se trata de una capacidad para incrementar
su propia autoconfianza y para poder influir en la direccin del cambio, mediante la habilidad
para conseguir el control sobre los recursos materiales y no materiales fundamentales12.
12
Strzelecka, Ewa K. Estudios de Gnero y Desarrollo: teora, poltica y prctica. 2011. Editorial Comares.
Granada. p. 19
36
La gobernabilidad desde el gnero femenino
El concepto de gobernabilidad como la mayora de los conceptos no tiene un sentido nico ni

establecido en forma definitiva. Tiene un carcter histrico y dinmico, por tanto, sus
significados y usos estn sujetos a transformaciones de acuerdo con el contexto social y poltico
y segn el marco terico desde el que se estudia13.
El concepto de gobernabilidad hace referencia, como hemos visto, al cambio de las

instituciones. Las instituciones reglas del juego que gobiernan las relaciones entre los
individuos y los grupos- delimitan, por un lado, las oportunidades, y por otro, las restricciones
que los individuos y grupos enfrentan en su relacin con los dems en distintos mbitos
institucionales.
Las instituciones, que pueden ser formales leyes y organizaciones- e
informarles producto de la repeticin y las costumbres-, no slo condicionan la interaccin

entre las personas sino tambin, y esto es muy relevante para la reproduccin de los sistemas
de desigualdad, dan forma a las expectativas que puedan mantener las personas en sus
relaciones con los dems14 (Guell, 2002).
De acuerdo con la experiencia en los pases de Amrica Latina las normas y convenciones que
rigen a los pases se compone de las concepciones y mentalidades imperantes, y su cambio
incide en la percepcin de los hombres y mujeres, llevndolas a ser aspiraciones con vocacin
social.
13
Guzmn, Virginia Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible. Cepal. Santiago de Chile.
Octubre de 2003. p. 7
14
ibdem, pp. 13
37
Un estricto sistema normativo puede ser un limitante para los cambios en el cuerpo social que
se estudia, teniendo en cuenta la constante interrelacin que de esto surge.
En el sistema social de relaciones de gnero constituye un marco institucional que cristaliza

determinadas concepciones que inciden en la percepcin de hombres y mujeres formando sus
aspiraciones. Las normas y concepciones preestablecen ordenes que la modificacin de las
instituciones afectan la concepcin del gnero en s mismo. Este sistema de gnero tiene
orgenes estructurales, como la divisin sexual del trabajo, e instituciones creadas, como
normas y reglas, que guan la distribucin de los recursos entre hombres y mujeres, generando
comportamientos sociales y figurando representaciones sobre lo femenino y lo masculino
(CEPL Serie Mujer y Desarrollo).
El dominio histrico de los hombres en todos los niveles de la esfera pblica signific que las
necesidades e intereses de este gnero hayan conformado las instituciones pblicas, y los roles
de liderazgo se estructuraran desde sus capacidades y necesidades. La escasa incorporacin de
las mujeres a estos espacios las excluye en la conformacin de la identidad poltica del cuerpo
social dejando sus necesidades e intereses por fuera de la esfera pblica.
En la prctica el acceso de pocas mujeres a los cargos de decisin no se ha traducido en una

mayor articulacin de los intereses del conjunto de las mujeres, como las reformas
constitucionales y a la legislacin, que no eliminan aquellos mecanismos de discriminacin
38
presentes en la prctica jurdica y mentalidades de los operadores de la justicia y funcionarios

de cara a las nuevas normativas15.
Es posible articular la gobernabilidad democrtica y la equidad de gnero siempre y cuando

las mujeres ganen fuerza y legitimidad en los espacios pblicos e ingresen en los debates
articulando sus intereses de gnero con los intereses ms generales de la democracia y la
gobernabilidad democrtica. Esto permitir que, en los procesos de creacin de nuevas
instituciones, se incluya un anlisis de gnero que contribuya a debilitar los mecanismos que
operan a nivel de las mentalidades, de las normas institucionales, de los patrones de
comportamiento y de subjetividades, que constituyan a las mujeres como un grupo subordinado
en las relaciones que el Estado establece con la sociedad o en las relaciones que se establecen
entre Estado, mercado y familia16.
II.
Participacin poltica de la mujer en Colombia y los aportes de la legislacin

internacional
A. Normatividad internacional a la luz de los Derechos Humanos
a. Principales instrumentos internacionales de participacin y de

Derechos Humanos
15
Guzmn, Virginia. Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible. Cepal. Santiago de Chile.
16
Guzmn, Virginia. Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible. Cepal. Santiago de Chile.
39
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece en el artculo 21 el derecho de

toda persona a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos, as mismo, tienen el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a
las funciones pblicas de su pas. En el mismo sentido, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos reconoce a todo ciudadano en el artculo 25, el derecho a participar en la
direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos, en la que todos pueden tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
As mismo, encontramos instrumentos establecidos por la comunidad internacional en

conjunto, que propenden por el derecho a participar en la vida pblica de las mujeres,
encontrndose adems del sistema interamericano de los derechos humanos, mecanismos como
el contemplado por las Naciones Unidas con las Conferencias sobre la Mujer, precisamente las
llevadas acabo en Beijing en 1995, determinando procesos de medicin para los avances de la
inclusin del gnero.
La comunidad internacional por medio de los diferentes instrumentos adoptados de proteccin

de los derechos civiles y polticos ha igualado las posibilidades de ambos gneros en el ejercicio
de los derechos a la participacin de la vida pblica, como lo establecen las disposiciones en:
1.
la Carta Democrtica Interamericana,
40
2.
la Convencin Interamericana de DDHH17
3.
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin de Belm do Par), 18

4.
la Convencin para la Eliminacin de Todas la Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW)19,
5.
la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer,
6.
y otros documentos de consenso internacional como los Objetivos del Desarrollo del
Milenio, la Conferencia Internacional de la Mujer (Conferencia de Beijing) y la Conferencia

Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (Conferencia de El Cairo).
De forma ms concreta, el sistema universal de proteccin de los derechos civiles y polticos

ha influido en el sistema interamericano de derechos humanos, para proteger el derecho en
Artculo 23. Derechos Polticos [] 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. [] 2. La ley puede
reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por
razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez
competente, en proceso penal. [] Artculo 24. Igualdad ante la Ley [] Todas las personas son iguales ante la
ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
18
Artculo 4. [] Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: [] j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones
pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
19
Artculo 7 Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones
con los hombres, el derecho a: [] a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para
todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; b) Participar en la formulacin de las
polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones
pblicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones no gubernamentales y asociaciones
que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.
17
41
igualdad de las mujeres para el acceso a los cargos pblicos y participar en los asuntos del
Estado.
b. Los Derechos Humanos y la participacin poltica
Partiendo de las dos principales dimensiones del derecho de acceso a instancias de decisin y
representacin, entendidas por un lado en la plena incorporacin de las mujeres a los cargos
pblicos, y por otra parte la representacin sustantiva de los derechos de las mujeres en los
escenarios polticos (CIDH, 2011). Es fundamental, entrar a explorar de cara a las obligaciones
y mandatos en materia de igualdad, las rutas jurdicas y polticas para garantizar el acceso
sustantivo a la totalidad de los derechos garantizados con la igualdad entre hombres y mujeres.
De esta forma, es importante definir los dos ncleos de proteccin que nos permitirn proponer
acciones concretas, el primero tiene que ver con la bsqueda de la vigencia real del derecho a
la igualdad y no discriminacin, y el segundo con el acceso los derechos polticos. Estos dos
derechos puntuales encuentran una fuerte correlacin en nuestro ordenamiento jurdico a partir
de la personalidad jurdica, y la ciudadana, los cuales se ven afirmados por todos aquellos
instrumentos internacionales que garantizan a todas las personas el acceso a la participacin
poltica en condiciones de igualdad.
El derecho a las mujeres a participar en la vida poltica y acceder a las funciones pblicas se
abordar desde la perspectiva de los instrumentos interamericanos e internacionales de derechos
humanos.
42
Derecho a la Igualdad y No Discriminacin
El desarrollo del derecho internacional ha ratificado la obligacin de los estados de garantizar

el derecho de las mujeres en condiciones de igualdad y libres de discriminacin. El Principio
de No Discriminacin es uno de los pilares de cualquier sistema democrtico, se circunscribe
como base fundamental del sistema interamericano (CIDH, 1999, Captulo III, A, 1), y
constituye un presupuesto fundamental sin el cual no ser posible escalar un peldao ms en
el camino hacia una sociedad de seres no limitados por la existencia de roles preestablecidos
para ambos sexos (Plata, Yanuzova, 1993, p. 71).
La Corte Interamericana ha reiterado que el derecho de proteccin igualitaria de la ley y no

discriminacin, implica que los Estados tienen la obligacin de i) abstenerse de introducirse en
su ordenamiento jurdico regulaciones discriminatorias o que tengan efectos discriminatorios
en diferentes grupos de una poblacin, ii) eliminar las regulaciones de carcter discriminatorio,
iii) combatir las prcticas discriminatorias y, iv) establecer normas y adoptar las medidas
necesarias para reconocer y asegurar una efectiva igualdad de todas las personas ante la Ley
(como se cita en El Camino hacia una democracia sustantiva: La participacin poltica de las
Mujeres en las Amricas - CIDH, 2011)20.
20
Como se cita en Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El Camino hacia una democracia sustantiva:
La Participacin Poltica de las Mujeres en las Amricas. [en lnea]. Abril 2011. [16 de julio de 2014].Captulo
VI. La Discriminacin contra las mujeres y los partidos polticos. Disponible en:
https://www.cidh.oas.org/pdf%20files/MUJERES%20PARTICIPACION%20POLITICA.pdf. Corte I.D.H., Caso
de las Nias Yean y Bosico Vs. Repblica Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, prr. 141 y Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos
de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03 de 17 de septiembre de 2003, Serie A No. 18,
43
Los distintos instrumentos internacionales reconocen que una de las formas de violencia contra
la mujer se presenta al obstaculizar el ejercicio de derechos de naturaleza civil y poltica, tanto
como los derechos econmicos, sociales y culturales, como la garanta de igualdad de las
mujeres en el acceso a las funciones pblicas de su pas y participar en los asuntos pblicos21.
Derecho a Participar en la Vida Poltica y Pblica
El sistema interamericano de derechos humanos ha reconocido el derecho de todo ciudadano

a participar en el gobierno y en los asuntos pblicos como un derecho fundamental a ejercerse
en concordancia con el principio de igualdad22. Toda persona legalmente capacitada tiene el
derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes
y de participar en las elecciones populares23.
prr. 88, citados en Corte I.D.H., Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141, prr. 170; vase tambin Condicin
Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17,
prr. 44; y Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin.
Opinin Consultiva OC4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, prr. 54, citados en Corte I.D.H., Caso
Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de
2005. Serie C No. 127, prr. 185 En: El camino hacia una democracia sustantiva: La Participacin Poltica de las
Mujeres en las Amricas. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 2011.
21
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Artculo 9;
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW); Naciones
Unidas, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado el 16 de Diciembre de 1966
22
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El camino hacia una democracia sustantiva: La participacin
poltica
de
las
mujeres
en
las
Amricas.
2011.
Tomado
de:
http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/MUJERES%20PARTICIPACION%20POLITICA.pdf el 27 de marzo de
2014. Pg. 8.
23
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El camino hacia una democracia sustantiva: La participacin
poltica
de
las
mujeres
en
las
Amricas.
2011.
Tomado
de:
http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/MUJERES%20PARTICIPACION%20POLITICA.pdf el 27 de marzo de
2014. Pg. 8.
44
La promocin o restriccin al derecho de la participacin en el gobierno o instancias de decisin

debe encontrarse en una sociedad democrtica, atendiendo criterios de razonabilidad,
proporcionalidad y necesidad que la justifiquen; cumpliendo los requisitos de legalidad y
dirigidos a una finalidad legtima de acuerdo a los principios de la democracia representativa.
La oportunidad para ejercerlos resulta una obligacin positiva para el Estado de generar las
condiciones ptimas para que la participacin poltica cumpla el principio de la igualdad y la
no discriminacin.
Los derechos polticos de las mujeres llevan dos dimensiones positivas, al igual que para los
hombres, el de elegir y ser elegidas, siendo una igualdad en el ejercicio electoral que conlleva
el acceso a las estructuras de poder. Plantendose de esta forma, y de acuerdo a la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, a la igualdad en el
derecho a votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegible para todos los
organismos, cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas, lo que garantiza el derecho
para participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas,
y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos
gubernamentales, desde la dimensin privada, se protege el acceso a la vida pblica y poltica
a participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida
pblica y poltica del pas24.
Inciso 1. a, b y c del artculo 7. Letras Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Contra la Mujer. 1979.
24
45
En ese mismo sentido, la Carta Democrtica Interamericana establece en el artculo 28 que los
Estados promovern la plena e igualitaria participacin de la mujer en las estructuras polticas
de sus respectivos pases como elemento fundamental para la promocin y ejercicio de la
cultura democrtica, de la misma forma, la Convencin de Belm do Par establece Toda
mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechos humanos entre los que comprenden el derecho a tener igualdad de acceso a las
funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de
decisiones, reconociendo as el acceso a las funciones pblicas como derecho fundamentales
de la mujer (CIDH, 2011).
Cuando se niega a las mujeres el acceso en condiciones de igualdad a las funciones pblicas, el
gnero femenino es objeto de discriminacin, afectando entre otras las cuestiones relativas al
ejercicio del poder y sus aplicaciones, lo que contribuye a su marginalizacin (Plata, et l,
1993).
a. Derecho a participar en la formulacin de las polticas gubernamentales, ocupar cargos

pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales: Se
constituye como un espacio de concertacin legal entre las mujeres y el estado. Pasando
de la democracia jurdica (igualdad ante la ley) hasta llegar a la plena ciudadana (pleno
ejercicio de su derecho). Permitindole el paso de la igualdad formal a la igualdad
sustantiva, velando por la garanta y estricta aplicacin de los derechos femeninos, con
46
la consecuente sancin de la violacin, disminucin o vulneracin de estos derechos

(Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, 1997).
b. Derecho a participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que

comprenden la vida pblica y poltica del pas: La participacin en el ejercicio del poder
no slo comprende el ejercicio de funciones pblicas, ya que estas se pueden ejercer
desde la dimensin privada de la organizacin social, y en especial, en todas las
entidades no gubernamentales que de nuestra generacin influyen en la conformacin
del ejercicio del poder, como lo son los partidos polticos y los sindicatos, o por su
especialidad contribuyen en la formacin de opinin, como organizaciones
profesionales o sociedades cientficas (Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer, 1997).
Estas organizaciones se constituyen como grupos de presin que promueven la integracin de

la mujer en su desarrollo profesional y personal para el impulso social, econmico y cultural
del pas.
Obligacin Positiva del Estado y Derechos de Participacin de la Mujer
Este tipo de derechos estn destinados a amparar a los sujetos de los derechos polticos, los
cuales generalmente debido a unas especiales caractersticas sern tenidos como titulares de los
mismos. No obstante, en el derecho internacional pblico existen mltiples restricciones al
ejercicio de estos derechos, a diferencia de otros. Estas reservas estn atadas a la nacionalidad,
47
a la capacidad de ejercicio, pero nunca est sujeto a las condiciones de sexo, gnero, raza,
condicin social, como criterio de restriccin. Esto se debe entre otras cosas, en primer lugar al
reconocimiento de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de la
importancia de la democracia como valor y bien jurdico que determina la licitud de las
restricciones de los derechos humanos. De modo que, una limitacin al ejercicio de los derechos
polticos circunscrito al hecho de ser mujer, no solo es negativa y constitutiva de una
discriminacin, sino que adolece de un grave vicio de inconstitucionalidad.
a. Igualdad de derechos en el ejercicio de la Nacionalidad: La Declaracin Universal de

los Derechos Humanos en su artculo 15 establece 1. Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a
cambiarla, al igual que la Convencin para la Eliminacin de toda Discriminacin
contra la Mujer garantiza que ni el matrimonio con un extranjero ni el cambio de
nacionalidad del marido durante el matrimonio cambien automticamente la
nacionalidad de la esposa, la convierten en aptrida o la obliguen adoptar la nacionalidad
del cnyuge25 lo que garantiza en los instrumentos internacionales la superacin de la
potestad marital ejercida por el hombre sobre la mujer al contraer matrimonio.
b. Igual proteccin de la ley e iguales recursos jurdicos: Los Estados deben

comprometerse a darle a las mujeres un trato igual en todas las etapas de los
procedimientos ante las cortes y los tribunales, nocin que reviste la importancia al
25
Artculo 9. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 1979.
48
constituirse como pilar de igual proteccin ante cualquier jurisdiccin para hacer valer
sus derechos26.
c. Igual capacidad jurdica, tal como lo determina el artculo 6 de la Declaracin Universal

de los Derechos Humanos establece el reconocimiento que tiene toda persona, en todas
partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica, que guarda identidad a lo
establecido en el inciso 2 del artculo 15 de la Convencin para la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin contra la Mujer, que en materias civiles, le reconocer a
la mujer una capacidad jurdica idntica a la del hombre y las mismas oportunidades
para el ejercicio.
Una vez caracterizada la fuerte tensin entre lo dispuesto normativamente y la eficacia

sustantiva del derecho a la igualdad, es fundamental valerse, la constitucin de la obligacin
positiva del Estado desde tres aspectos de los derechos polticos: 1. La participacin en la
gestin de los asuntos pblicos; 2. La participacin en elecciones, elegir y ser elegido; 3. Y el
acceso a las funciones pblicas.
B. Participacin poltica de la mujer y estrategias de representacin en

Colombia
a. La participacin de la mujer en el Congreso de la Repblica
26
Artculo 15, inciso 2. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
1979.
49
En el ttulo sobre desarrollo legal y evolucin de la ciudadana de la mujer en Colombia, se

abord el estudio normativo sobre los avances que han permitido la progresiva incorporacin
del gnero femenino. Ahora, se propone analizar la participacin que han tenido grupos
importantes de mujeres liberales y conservadoras, que desde 1954 argumentaban slidos
elementos conceptuales para defender la igualdad de los derechos civiles y polticos. Actividad
que se da en el marco de la Comisin de Estudios Constitucionales CEC- en el mes de Febrero
de 1954, otorgndole a la Asamblea Nacional Constituyente ANAC-, el encargo de resolver
sobre la plenitud de los derechos civiles.
Integraron esta Asamblea Nacional Constituyente, entre otros, dos mujeres, Josefina Valencia
de Hubach y Esmeralda Arboleda de Uribe, quienes en el mes de Agosto de 1954 presentan el
Acto Legislativo sobre ciudadana de las mujeres, incluyendo un estudio desde los
compromisos internacionales suscritos por Colombia para la eliminacin de la discriminacin,
hasta motivos de confesin religiosa (Velsquez, 1997). Exposicin realizada ante la asamblea
liderada por el constituyente Alzate Avendao, quien aporta nombres de heronas de la
independencia como Policarpa Salavarrieta y Antonia Santos. Con la nica objecin de
Guillermo Len Valencia, que afirma: la poltica nociva y venenosa, sera capaz de destruir la
esencia misma de los hogares colombianos. Con 60 votos a favor y ninguno en contra, la
ANAC aprueba el voto de las mujeres (Arango, 2005).
Reconocido el voto de la mujer, el 1 de Diciembre de 1957 en el Plebiscito Nacional convocado,

se compuso el censo electoral de 49.3% de Hombres, y un 50.7% de Mujeres. (Refrendando su
derecho poltico logrado en 1954); en el ao inmediatamente siguiente, 1958, Esmeralda
Arboleda de Uribe es elegida primera mujer Senadora en Colombia.
50
El Congreso de la Repblica, como objeto de anlisis de este trabajo, y ateniendo su

conformacin bicameral, se analizar en dos dimensiones, tanto desde el Senado de la
Repblica como de la Cmara de Representantes. Siguiendo un orden cronolgico en tres
etapas, la primera que va desde el ao 1991 al 2002, la segunda desde el ao 2002 al ao 2006,
para terminar con el periodo de elecciones 2010 y 2014. El anlisis que se aplicara ser desde
una perspectiva de escenario, sin anlisis de igualdad sustantiva, y solo en cuanto la progresiva
participacin de la mujer en la principal instancia poltica de nuestra Repblica.
Considerando que en 1991 se promulg una nueva Constitucin Poltica, el porcentaje por
gnero de la conformacin de la Asamblea Nacional Constituyente fue del 5.7%; teniendo en
cuenta que la misma estuvo integrada por 70 miembros con voz y voto, de los cuales tan solo
cuatro fueron mujeres Ada Yolanda Abella Esquivel, Mara Mercedes Carranza Coronado,
Mara Teresa Garcs Lloreda y Helena Herrn de Montoya.
Asamblea Nacional Constituyente
199127
Porcentaje Hombres
Porcentaje Mujeres
94.3%
5.7%
Gaceta Diario de la Asamblea Nacional Constituyente No. 1 Bogot D.E., martes 5 de febrero de 1991.
Imprenta Nacional
27
51
Aunque el total de los miembros de la constituyente fueron 73, en virtud que se otorgaron tres
cupos para Jaime Fajardo (EPL), Valentn Gonzles (EPL), Daro Meja (PRT); es as como
tenan voz pero no contaban su voto en las deliberaciones al seno de esta Corporacin.
Periodo comprendido entre el ao 1991 al ao 2000.
Periodo
Senado
Cmara de Representantes
Porcentaje Mujeres
Porcentaje Mujeres
Senadoras
Representantes
1991 199428
7.29%
8.6%
1994 199829
6.48%
12.7%
1998 200230
13.43%
11.8%
Con la entrada en vigencia de la carta magna Colombiana en 1991, la participacin poltica de

la mujer se encontraba en un escenario de lenta incorporacin a la vida pblica. La Constitucin
de 1991 en la primera dcada, aun cuando en sta fue reconocida formalmente la igualdad entre
hombres y mujeres, no bastaba con el voto de la mujer para lograr los adecuados niveles de
participacin.
Periodo comprendido entre el ao 2002 al ao 2006.
28
Acta 01 del 20 de julio de 1991. Sesin Inaugural del Congreso Pleno. Gaceta del Congreso de Colombia.
30
29
52
Periodo
Senado
Porcentaje Mujeres
Porcentaje Mujeres
Senadoras
Representantes
2002 200631
12%
12%
2006 201032
12%
10%
La entrada al legislativo aun encuentra barreras culturales y sociales, consecuencia del rgimen
jurdico inmediatamente anterior, y que no implement polticas o legislacin adecuada que
garantizara el inters y proteccin de la mujer para su ingreso a la poltica del orden nacional.
En este periodo, el promedio de participacin no supera el 12%. Respecto del periodo

comprendido entre el ao 1991 y el ao 2002, se observa una dcada que aumenta la
participacin poltica de la mujer, pero que mantiene porcentajes similares desde 1998 hasta el
ao 2010. Las acciones afirmativas establecidas en la Ley 581 del 2000 aun no muestran los
resultados de la visibilizacin de la participacin de la mujer en instancias de decisin.
Adems de lo anterior, la principal institucin que sirve de vehculo entre la comunidad y el

estado en los niveles decisorios son precisamente los partidos polticos, que hasta el ao 2011
no fue objeto de regulacin por expresa prohibicin constitucional que el artculo 108
estableca: En ningn caso podr la Ley establecer exigencias en relacin con la organizacin
interna de los partidos y movimientos polticos.
31
32
53
Periodo comprendido entre el ao 2010 y la reciente eleccin para el ao 2014.
Periodo
Senado
Porcentaje Mujeres
Porcentaje Mujeres
Senadoras
Representantes
2010 201433
16,7%
11,4%
2014 201834
22,5%
18,6%
Para este periodo de anlisis, en el ao 2010 se da un avance paulatino tanto en senado como
en cmara de representantes; y en especial, para el ao 2014, resulta de vital importancia tener
en cuenta que la conformacin de listas por fin se vio afectada a causa de la Ley 1475 del ao
2011, que regula la organizacin y el funcionamiento interno de los partidos y de los procesos
electorales, y que tan solo en el ao 2011 se aplic a las denominadas elecciones locales.
En ese sentido, para las elecciones en donde los cargos por proveer sean de cinco o ms escaos,
es decir, mediana o grandes circunscripciones, la lista deber estar conformada por lo menos
con un mnimo de un 30% de uno de los gneros. Sin embargo en las circunscripciones
pequeas, de los antiguos territorios nacionales y donde los escaos a proveer son dos, estn
33
Boletn No. 44 Senado, Boletn No. 42 Cmara en Pre conteo. 10 de marzo de 2014. Registradura Nacional del
Estado Civil. Acuerdo No 019 de 1994 del CNE: "...los boletines expedidos por la Registradura tienen mero
carcter informativo y jams pueden considerarse como documentos electorales que definan una eleccin..."
31
54
incluyendo en sus listas de tres personas a una mujer, por voluntad de cada uno de los partidos,
aun cuando la obligacin es mayor de cinco escaos. (Rivera, 2014) 35.
Los resultados son concretos, para el periodo 2014 2018, el Senado paso de una representacin
del 16% al 24% respecto del periodo inmediatamente anterior, aumentando la participacin
poltica de la mujer; al igual que en la Cmara de Representantes, pasando de un 12% a un 18%
respecto del periodo anterior. Aunque la participacin en un escenario como el Congreso
continua siendo inferior al 30% respecto a lo que se considera la masa crtica de participacin
segn las Naciones Unidas, se ve un resultado consecuencia de la legislacin desarrollada para
mejorar la representacin democrtica de las mujeres.
Las leyes de cuotas como se muestra sirven para mejorar los ndices de visibilizacin y
participacin de la mujer en la principal institucin poltica de Colombia, pero an resulta
precario y adelantado confirmar el aumento de las mujeres con un periodo en vigencia de esta
ley; por otra parte, resulta evidente que la mejora en la representacin debe estar acompaada
de polticas orientas a la inclusin democrtica paritaria36.
b. Acciones estratgicas para la efectividad de la participacin de la mujer

en Colombia
35
36
Entrevista personal. Representante a la Cmara Guillermo Rivera Flrez. 28 de mayo 2014.

Sisma Mujer. Informe de Representacin de mujeres en el Congreso 2014 2018. 11 de marzo de 2014.
55
De lo expuesto en los puntos anteriores, se constituye en un deber de los Estados tomar medidas
correctivas de las desigualdades existentes, constituidas en acciones afirmativas de carcter
temporal (Thomas, 2000), como mecanismos que en la prctica si bien no solucionan los
problemas, permite la progresiva instauracin de polticas pblicas de largo plazo, que corrijan
estructuralmente los vacos de proteccin en la materia.
Las medidas que en la actualidad se han tomado tanto en Colombia como en otros pases de la
regin, estn orientadas en el establecimiento de leyes con porcentajes o cuotas de participacin
femenina en las distintas instancias de mxima decisin poltica. La inclusin de los derechos
e intereses de las mujeres debe encontrarse en los escenarios de decisin, siempre en la agenda
presidencial, esto es, como punto prioritario para el gobierno en ejercicio a desarrollar de forma
progresiva, al impulsar y sacar adelante este compromiso con la sociedad, la democracia y los
organismos internacionales. Para ello el gobierno nacional debe incluir los acuerdos con los
rganos del estado, el cumplimiento de las metas propuestas para darle mayor alcance a la
participacin poltica real y efectiva de la mujer en Colombia.
Acciones Propuestas
1.1.1. Litigio estratgico: La proteccin inmediata del principio de igualdad encuentra en la

oportuna proteccin por medio de los mecanismos judiciales, la garanta dentro de la cual el
Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para que las mujeres gocen de sus derechos
sin discriminacin alguna37. Consecuente con esto, la participacin efectiva en los niveles
37
Londoo Toro, Beatriz. Editora Acadmica. El papel de los jueces contra la violencia de pareja en Colombia
2005 -2009. Universidad del Rosario. Bogot. P. 8
56
decisorios del poder pblico encuentra en nuestra legislacin una dbil proteccin de carcter
disciplinario, sin debidos procedimientos correctivos, que no estn orientados tanto a la
proteccin de las medidas afirmativas consagradas en la legislacin, como las consecuencias
disciplinarias establecidas.
El funcionario nominador debe estar sujeto por su calificacin a (i) una rigurosa sancin
incorporada en el cdigo disciplinario nico, que encuentre procedimiento previo de carcter
orientador, hasta faltas gravsimas por la consecuente violacin del derecho. La propuesta es
endurecer las sanciones a los funcionarios pblicos que incumplan este mandato con verdadera
fuerza coercitiva y no quede plasmada la idea que estas omisiones carecen de sancin en nuestro
ordenamiento, para de esta forma hacer efectivo este derecho en los estrados judiciales.
La accin de cumplimiento, para el caso concreto de proteccin de lo establecido en la Ley 581

del 2000 y la Ley 1475 de 2011, puede encontrar (ii) en la suspensin provisional establecida
en nuestra Constitucin38, garantizando la proteccin del derecho de la mujer al acceso a los
cargos pblicos valindose de la utilidad de la figura a travs del amparo de derechos
constitucionales fundamentales y de los instrumentos internacionales, atendiendo la
proporcionalidad, idoneidad y variabilidad de la medida.
1.1.2. Incidencia y Cabildeo: La progresiva y creciente participacin de las mujeres en el

Congreso replica de forma positiva la actividad legislativa; como resultado la comisin legal
para la equidad de la mujer se constituye como un escenario para incidir en el desarrollo
38
Artculo 238. Constitucin Poltica de Colombia.
57
normativo. En el periodo legislativo que inici el 20 de julio de 2014, tenemos como resultado
en el Senado, la mayor representacin del gnero femenino con el 22,5% del total de escaos;
esto obedeci al nmero que les dio en la integracin de listas cerradas el partido centro
democrtico, eligiendo a siete (7) senadoras, debido al lugar en donde fueron inscritas las
candidatas, en posicin con autnticas oportunidades de ingresar a la corporacin. Seguido por
el partido conservador con seis (6) senadoras, el partido liberal con tres (3), el partido cambio
radical con dos (2), al igual que el partido de la unidad nacional y opcin ciudadana,
continuando con el partido verde con una senadora, mientras que el polo democrtico y el
partido ASI no tienen representantes femeninas en el Senado de la Republica de Colombia.
Luego, en Cmara de Representantes el porcentaje total de mujeres lleg al 18,6%,
incrementndose en ms de 7%, respecto del periodo anterior.
La integracin del mximo rgano de representacin de nuestro sistema poltico con el gnero
femenino muestra beneficios para el desarrollo e incidencia de los temas propios de la mujer en
el Congreso de la Repblica, donde se gestan las normas coercitivas y de obligatorio
cumplimiento para lograr la igualdad real entre hombres y mujeres en Colombia; la actividad
del cabildeo de estas mujeres en el legislativo robustece de forma tcnica aspectos acadmicos,
sociales, polticos y culturales para dirigir medidas legislativas y control de polticas pblicas
orientadas a fortalecer la equidad de gnero.
1.1.3. Partidos Polticos: Constituidos como los principales agentes sobre los cuales se accede
al ejercicio del poder poltico, la participacin de la mujer se fortalece desde tres puntos. El
primero, Colombia en la actualidad cuenta con legislacin que permite un porcentaje mnimo
de participacin de las mujeres en los distintos niveles decisorios, de la misma forma como
58
qued demostrado en la conformacin de listas que obliga a cumplir este porcentaje, mas no as
en los niveles directivos de los partidos, prctica deseable pero que corresponde al margen
interno de cada organizacin poltica. Como segundo aspecto, el ejercicio del fortalecimiento
de los partidos polticos resulte obligatorio la capacitacin de las mujeres sobre sus derechos, y
en especial la educacin para el liderazgo, atendiendo la congruencia de esto, sobre sus derechos
polticos. El tercer aspecto que atiende el factor democratizador, obliga a los partidos polticos
a conformar las listas que se presentan en las consultas previas a sus militantes en estricta
paridad de gneros que integraran los candidatos seleccionados a presentar en la contienda
electoral.
Los partidos polticos en Colombia, gracias a la llamada ley de cuotas han hecho un gran avance
para lograr aminorar esta diferencia abismal de gnero que existe entre sus miembros,
incluyendo a las mujeres en las esferas de sus propsitos.
1.1.4. Financiacin: El cumplimiento de las leyes de cuotas lleva a los partidos polticos a
cumplir con el porcentaje mnimo de conformacin de listas, sin procurar un esfuerzo de parte
de estos de incorporar una mayor cantidad de mujeres, mantenindose la obediencia meramente
formal, e impidiendo la superacin del porcentaje considerado como masa crtica de
participacin.
Por esto, resulta de vital importancia incorporar en nuestra legislacin incentivos econmicos
para aquellos partidos polticos que integran sus listas con un mayor nmero de mujeres, hasta
tanto, se logre el porcentaje considerado de visibilizacin efectiva como resultado de la
contienda electoral.
Este incentivo econmico tendra el carcter transitorio y debe ser

59
incorporado en nuestra legislacin atendiendo los criterios de financiacin y los resultados de

las elecciones inmediatamente anteriores; si se les impulsa a participar de las contiendas
electorales con recursos financiados por el estado, presenta una plataforma de igualdad para
suplir este gasto de forma autnoma; esto es, que a cada partido que integre listas con un
porcentaje mayor al 30% de mujeres, se reintegre por reposicin de votos en proporcin al
porcentaje alcanzado por la integracin de listas por ellas.
1.1.5. Instruccin y Enseanza: La orientacin de polticas pblicas sobre la educacin se

debe estructurar en la necesidad de vincular a la mujer a determinadas actividades econmicas
en trminos cualitativos y cuantitativos39, comprendiendo la movilidad social y la superacin
de estereotipos de los papeles que le corresponden desempear a las mujeres en la sociedad,
permitindoles ampliar sus opciones profesionales como proyectos personales que les
garanticen incursionar en nuevas reas educacionales y laborales40.
La verdadera emancipacin de las mujeres como lo deca Emma Goldman, no comienza ni

en los colegios electorales, ni en los tribunales. Comienza en el alma de la mujer Por lo tanto,
es mucho ms importante que comience su propia regeneracin interior, que se libere del peso
de los prejuicios. La mayora de seres humanos, incluidas las mujeres, no confan en la
Letra c del Artculo 10. Convencin Sobre La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra
La Mujer. 1979. La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos
los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de
educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y
programas escolares y la adaptacin de los mtodos en enseanza.
40
Naciones Unidas. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL. Acceso al Poder y
Participacin en la toma de Decisiones. Amrica Latina y el Caribe: Polticas de Equidad de Gnero hacia el ao
2000. Sptima Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de
Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 19 a 21 de noviembre de 1997.
39
60
capacidad de la mujer como lderes y aceptan con ms naturalidad la autoridad del hombre. Los
patrones culturales imperantes en la sociedad patriarcal no le permiten a la mujer creer en sus
capacidades de lder, se menosprecia a s misma y no apoya la incursin de sus compaeras en
la poltica41.
La creacin de ctedras al interior de las universidades y la preparacin temprana en el nivel

escolar, que aborden criterios igualitarios de estereotipos ante la inclusin democrtica, para la
llegada de la mujer en paridad de gnero a las mximas instancias de decisin tanto en el sector
pblico como en el sector privado, incluso hoy en da las mujeres oficiales en el mbito militar
ya han sido ascendidas como Generales en las instancias de Ejercito Nacional: ao 2012:
Mara Paublina Leguizamn Zrate42; y en el 2013: Clara Esperanza Galvis43; permitir la
visibilizacin del gnero femenino en espacios y foros propios de nuestra vida, garantizando el
acceso de la mujer a instancias de decisin, para ello tendremos que reforzar la ctedra escolar
en preescolar, primaria, secundaria, y las instituciones de educacin superior.
La educacin para el liderazgo y el empoderamiento de las mujeres debe partir de bases de

mujeres jvenes que se encuentren organizadas. En la actualidad muchos de los proyectos y
programas ofrecidos de educacin acaban por vincular a las mismas mujeres que han mostrado
capacidades para ser dirigentes, con una trayectoria, aunque incipiente, facilita el
relacionamiento y siendo en fines prcticos una inversin ms rentable. Las escasas iniciativas
41
Plata, Mara Isabel; Yanuzova, Mara. Los Derechos Humanos y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer 1979. Copyright Profamilia. 2da Edicin 1993. p. 78
42
Ejercito resalta llamamiento de primera oficial a curso de altos estudios. (2012, 2 de octubre). [ejercito.mil.co]
Consultado el 12 de agosto de 2014 de: http://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=337169.
43
Personal seleccionado para el Curso de Altos Estudios Militares 2014. (2013, 13 de septiembre). [ejercito.mil.co]
Consultado el 12 de agosto de 2014 de: http://www.ejercito.mil.co/?idcategoria=352505.
61
orientadas al empoderamiento poltico de las mujeres promedio, aquellas que lidian con el
asistencialismo, que inicialmente estn ms preocupadas por solucionar sus necesidades bsicas
u orientadas al emprendimiento econmico de pequeas empresas.
Fortalezas y orientaciones con las que debe contar una ctedra iniciada en los niveles
intermedios de escolaridad, que se pueda extender a los estudios Universitarios dados los bajos
indicies de acceso a la educacin superior:
Fortalezas: La catedra ofrecida en niveles intermedios de escolaridad (extendida a estudios

universitarios) garantizara la visualizacin de las posturas respecto del discurso del gnero,
identificando potencialidades. De eses modo, las propuestas de incorporar polticas en los
diferentes niveles de la administracin, democratizando la gobernabilidad y superando
inequidades y discriminaciones histricas.
Estas discriminaciones llevarn a la correspondiente contextualizacin de los factores

imperantes, y consecuente anlisis de la construccin social definida que afectan las
posibilidades y continan determinando el empoderamiento del gnero femenino.
La eficacia de las leyes de cuotas o acciones afirmativas en el sistema normativo, parte de la

identificacin como herramienta propia que son para el ejercicio de la ciudadana de la mujer,
ofreciendo la posibilidad de hacerla efectiva desde edades tempranas.
Orientaciones: El establecimiento de deberes y derechos es rasgo caracterstico de las formas

democrticas que llevan a una mayor autonoma de los individuos frente a las instituciones
62
tradicionales. De una parte, estas instituciones como garantes ofrecern apoyo a la formacin
del liderazgo, contribuyendo al acceso a los cargos de decisin, y por otra, al posicionamiento
del discurso del gnero.
La doble dimensin que debe adquirir la educacin diferenciada de gnero (formadora del
liderazgo y acceso a la funcin pblica) lleva entre otros a determinar las necesidades de las
mujeres, priorizando factores que permitan superar las barreras o las influencias externas.
El desarrollo del llevar abordar los estudios de destacadas feministas sobre la forma de
gobierno y factores de gobernabilidad, y la interdependencia de estos criterios entre la
comunidad internacional y los Estados. Teniendo de presente las exigencias de las mujeres en
campos como la poltica, economa, en lo social y las exigencias de cambio cultural, partiendo
siempre del ejercicio de sus derechos polticos.
En el mediano plazo creara capacidades para el ejercicio de la funcin pblica y participacin

poltica en condicin de equidad de gneros.
La oportunidad de establecer esta ctedra desde los inicios de la educacin intermedia, y para
todas aquellas que logren acceder a los estudios de nivel superior, no se traducir
inmediatamente en la participacin activa de las mujeres en el nivel ejecutivo o legislativo, ya
que diferentes factores externos e internos pueden constituir barreras sustantivas para la
participacin ms activa, permanente y sostenible.
63
Sin embargo, la consecuente preparacin acadmica sobre el discurso del gnero e integracin
sobre su capacidad de liderazgo influenciara progresivamente a los partidos polticos y las
formas no gubernativas que influyen en el gobierno en superar todas aquellas formas
tradicionales o conservadoras sobre el acceso al sistema poltico.
La insercin de la mujer educada para ser lder y su integracin visible reducir la violencia
poltica de gnero y conflictos de acceso al ejercicio del poder.
La educacin de la mujer permitir la alteracin de los escenarios y actores reales de la poltica,

ampliando la base social de aquellas que pueden llegar a tomar decisiones, entorno los
movimientos y organizaciones que integren de forma sistemticas a sus mujeres, reduciendo la
brechas existentes en beneficio de la igualdad de oportunidades.
Consecuencias a mediano plazo de la integracin en ctedras de gnero:
1. Creacin de mtodos y herramientas para la sensibilizacin y capacitacin de gnero

que, se ha enriquecido con instrumentos vinculados a la concertacin de polticas
pblicas, planificacin participativa, formulacin de presupuestos participativos, entre
otros.
2. Surgimiento de organizaciones a nivel local en relacin con ellas, orientadas a fortalecer

la participacin de la mujer en este mismo nivel de la administracin.
64
3. La ctedra en si misma al ser ajena a cualquier partido poltico, se constituye como un

impulso ciudadano para la participacin del gnero femenino.
4. Transicin del mediano a largo plazo con la apertura de espacios democrticos para las
mujeres, impulsando el ejercicio de los derechos de ciudadana de vigilancia.
5. Creacin de grupos de presin e influencia poltica en distintos niveles.
Revisado los programas ofrecidos por las entidades de educacin pblica en la ciudad de
Bogot, entre las instituciones como Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), la
Universidad Nacional de Colombia (UNAL), Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas,
Universidad Militar Nueva Granada, la Universidad Pedaggica Nacional, Universidad Colegio
Mayor de Cundinamarca y la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, encontramos que la
Universidad Nacional es la nica que cuenta actualmente con estudios especializados en nivel
de posgrado adscrita a la facultad de Ciencias Humanas como una Escuela de Estudios de
Gnero, iniciativa que presenta peridicamente investigaciones, reflexin terica y la
experiencia acumulada por la academia, organizaciones de mujeres y organizaciones no
gubernamentales, tanto nacionales como internacionales; las dems universidades cuentan con
diplomados en diferentes materias basadas en gnero.
Sobre la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla que se constituye como centro de formacin
inicial y continua de funcionarios y empleados al servicio de la administracin de justicia de
Colombia, cabe resaltar que no se identific un nivel de estudios especializado o instruccin
65
que prepare a los funcionarios ms all de las disposiciones contenidas en la legislacin de

familia. La poca preparacin e inters que evidencia en el contenido de los cursos puede
obedecer a dos criterios: la poca legislacin sobre los derechos de la mujer a la participacin
poltica, o la dbil proteccin de las garantas fundamentales del gnero femenino adoptadas
por Colombia en los instrumentos internacionales.
Para las dems instituciones de educacin superior pblica es preciso tener de presente que no
cuentan con un centro de estudios especializados orientados a la ctedra de gnero, por lo que
los cursos impartidos sobre Equidad y Gnero son muy reducidos, poco frecuentes, o menos
especializados respecto los problemas abordados.
Aunado a lo anterior, se resalta hoy en da que al interior de las instituciones se estn

implementando capacitaciones con rublo propio de cada Entidad Estatal, para los servidores
pblicos que presten atencin a vctimas, en procesos de formacin basados en gnero para la
atencin especial, preferente e integral a las mujeres objeto de violencia (Ley 1719 de 2014),
con la preparacin de nivel profesional a los funcionarios, servidores y contratistas de entidades
como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Procuradura General de la
Nacin, Defensora del Pueblo, Fiscala General de la Nacin, Rama Judicial, Polica, Ejercito
Nacional de Colombia, entre otras; incorporando herramientas de visin feminista por sobre la
forma tradicional de estudiar la violencia, obteniendo la incorporacin a nuestro ordenamiento
jurdico de construcciones conceptuales44 que significan avances importantes, ayudando a
44
No son crmenes pasionales, son feminicidios. (2015, 10 de marzo). [elespectador.com] Consultado el 10 de

marzo de 2015 de: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/no-son-crimenes-pasionales-son-feminicidiosarticulo-548338.
66
construir el concepto de mujer dentro del contexto de una sociedad con visin de perspectiva,
arraigado a la educacin y formacin de todas las personas intervinientes alrededor del gnero
femenino, para tener una Colombia con mujeres lderes en cada rincn de nuestro territorio. La
educacin permite incorporar en la funcin pblica valores con estndares acadmicos, que
responden a la visin de gnero, respaldando la necesidad de las demandas requeridas, siendo
el equilibrio entre el reconocimiento de la diferencia y la garanta de la igualdad que coloca de
presente la equidad entre hombres y mujeres.
CONCLUSIONES.
La participacin poltica de la mujer, y en concreto, la emancipacin del gnero femenino, parte

desde la bsqueda de la igualdad, siempre estudiado en el contexto social, poltico, econmico
y jurdico desde el cual se analiza. Atendiendo la discriminacin del pasado, y sus
consecuencias en el presente. En ese sentido, los derechos reconocidos por el estado partan de
dinmicas exclusin legal y el establecimiento de lmites que impedan la actividad poltica de
la mujer.
Este trabajo encuentra en las mltiples obligaciones del estado colombiano en materia de
promocin, proteccin y respeto de los derechos humanos y la participacin poltica de la mujer,
desde el derecho a la igualdad de gneros, contenidos en la actualidad de nuestro ordenamiento
jurdico y los distintos instrumentos internacionales ratificados, aun se presenta una lentitud de
la incorporacin poltica de la mujer, que en igual sentido del anlisis del Congreso de
Colombia, se concluye que la participacin no es siempre de forma ascendente.
67
En la prctica, las leyes de cuotas resultan ptimas en la medida que estas tengan una
temporalidad, la igualdad debe ser de hecho entre el hombre y la mujer, teniendo en cuenta que
la necesidad del carcter permanente de las acciones positivas o afirmativas son pleno indicio
que las polticas planteadas para la inclusin del gnero femenino han fracasado.
Estas leyes de participacin o de cuotas, segn qued establecido en la Reforma Poltica del
ao 2011, slo afectan las circunscripciones medianas o grandes (cinco o ms curules por
proveer), dejando las circunscripciones pequeas con mayores barreras para la participacin
femenina. Sin embargo, los partidos incluyen mujeres en listas cuya provisin el nmero sean
dos cargos de eleccin, en donde los aspirantes se integran con tres nombres, siendo un avance
que no requiri de la obligatoriedad normativa.
Establecer leyes de cuotas constituye un traslado de naturaleza vinculante a los partidos

polticos, como principal institucin jurdica que permite la integracin del gobierno. Lo que
en la actualidad se realiza sin perjudicar los recursos de la administracin pblica. Ahora,
cambiar el factor econmico y constituirse en un incentivo de la actividad poltica contribuye a
un aumento de elaboracin de listas a los cargos colegiados ms all del porcentaje mnimo
establecido en la Ley.
La participacin poltica de la mujer segn se analiz, se concluye que estas acceden con mayor
facilidad a los cargos de libre nombramiento y remocin por poseer altos estudios acadmicos
y consecuente experiencia profesional, que a los cargos de eleccin popular; en este caso
tambin podemos enmarcar los ascensos al grado de generales en el Ejrcito y en la Polica
68
Nacional, siendo el reconocimiento a toda una vida de carrera y trayectoria por el momento
asignadas en la parte administrativa dentro de sus instituciones.
Los avances son notables pero la lentitud del proceso es evidente, la paridad en la participacin
an est lejos de alcanzarse, de acuerdo al 30% establecidos por las Naciones Unidas como
masa crtica; la real y efectiva actividad poltica de la mujer en Colombia, de acuerdo al
ordenamiento jurdico vigente y a la luz de los instrumentos Internacionales ratificados, no
encuentra los niveles adecuados de visibilizacin del gnero femenino como mecanismo para
la mejora de la representacin democrtica en nuestro sistema poltico.
Entre las formas que revisten acciones para la incorporacin de la mujer, la necesidad de exigir
de parte del gobierno la inclusin en las polticas pblicas en la agenda presidencial, la
proteccin y promocin de los derechos del gnero femenino, presenta bondades que garantizan
apoyo y recursos econmicos para el grupo que se ha encontrado histricamente marginado de
la actividad poltica, sin embargo, se encuentra desventajas, todas relativas a la oportunidad o
voluntad del gobierno, de acuerdo en mayor o menor medida a la importancia que en la agenda
poltica se le atribuya.
En particular, los estudios de gnero permiten identificar factores de discriminacin y causas

persistentes, por ejemplo, de educacin y formacin calificada. La incorporacin de ctedras
lleva a vincular mecanismos de promocin de la equidad, tanto en la actividad del litigio, cmo
de los funcionarios judiciales, irradiando a todos los instrumentos establecidos de garanta del
derecho. Un estudio especializado al interior de las instituciones de educacin superior llevar
69
a sistematizar e identificar las barreras institucionales desde el acceso a la justicia hasta

mecanismos de accin judicial que obligan a la autoridad ejecutiva la integracin de la mujer.
70
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UNIVERSIDAD SANTO TOMS

Como requisito para optar al ttulo de:

Realizado bajo la tutora de:

UNIVERSIDAD SANTO TOMS

Yo, Olga Luca Claros Osorio

Bogot, Marzo de 2015

UNIVERSIDAD SANTO TOMS

Bogot, Mayo de 2015

Marisol Forero Chvez

Cesar Augusto Nio Gonzlez

DIRECTRO DEL PROGRAMA

PRINCIPALES DESAFIOS PARA LA REAL Y EFECTIVA PARTICIPACIN

Olga Lucia Claros Osorio

RESUMEN: La presente tesis se propone abordar la participacin poltica de la mujer en

PALABRAS CLAVE: Ciudadana, Participacin poltica de la mujer, Ley de cuotas,

MAIN CHALLENGES FOR REAL AND EFFECTIVE POLITICAL

Avances legislativos con perspectiva democrtica y de las teoras feministas de

A. Evolucin legislativa de la participacin poltica de las mujeres en Colombia

Normatividad bajo la Constitucin de 1886

b. La nueva normatividad a la luz de la Constitucin de 1991

B. Democracia y teoras feministas

a. Democracia y acceso a los escenarios de participacin, representacin y

b. Teoras feministas del desarrollo frente a las mujeres y su participacin en

Participacin poltica de la mujer en Colombia y los aportes de la legislacin

A. Normatividad internacional a la luz de los Derechos Humanos

a. Principales Instrumentos internacionales de participacin y de Derechos

b. Los Derechos Humanos y la participacin poltica

B. Participacin poltica de la mujer y estrategias de representacin en Colombia

a. La participacin de la mujer en el Congreso de la Repblica

b. Acciones estratgicas para la efectividad de la participacin de la mujer en

LISTADO DE FUENTES Y REFERENCIAS

La participacin poltica de la mujer va ms all de la llegada al ejercicio pleno de la ciudadana,

Es as como la teora del feminismo liberal concentra su objeto de estudio en la igualdad de

Para desarrollar la presente investigacin, se propone la siguiente hiptesis: En Colombia se

3. Detectar circunstancias fcticas y jurdicas de la construccin social definida que

4. Se propone a la mujer como interlocutora vlida y protagonista en la adquisicin de su

5. Estudiar la prioridad que se le asigna a los temas de la perspectiva de gnero, igualdad

materia, y a la publicacin de los avances normativos en el diario oficial.

motivacin del constituyente de 1991, se registr la composicin del Congreso de la Repblica

En la segunda parte, y como objeto de estudio para el empoderamiento de la mujer en nuestro

Avances legislativos con perspectiva democrtica y de las teoras feministas de

A. Evolucin Legislativa de la participacin poltica de las mujeres en

a. Normatividad bajo la Constitucin de 1886

En ese sentido y en vigencia de la Constitucin de 1886, en el Ttulo II denominado De los

comunes de nuestra generacin, comenzando con el proceso de emancipacin y habilitacin de

La dcada de 1930 permite aquellas disposiciones que le garantizan obrar a la mujer en el

La dinmica sobre el ejercicio de la ciudadana logra con el Acto Legislativo 01 de 1936 en su

La proteccin de la mujer en todas las dimensiones de sus derechos de participacin poltica no

Al finalizar el ao de 1975 se ratific la ciudadana de los colombianos a partir de los dieciocho

La participacin activa de la mujer en las Corporaciones de eleccin popular como el Congreso

Consecuente con lo anterior y en el mismo ao, encontramos la aprobacin de la reforma

b. La nueva normatividad a la luz de la Constitucin de 1991

La participacin poltica de la mujer se encuentra en acciones afirmativas a cargo del Estado,

Inclusin de las Mujeres en los Partidos Polticos

En ese mismo sentido se encuentra el artculo 40 numeral 3 que seala:

Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin y ejercicio y

3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin

Correspondiendo as en una injerencia de un asunto interno propio de los partidos y

No sin antes evaluar la configuracin de cosa juzgada constitucional derivada de la sentencia

En su momento las disposiciones constitucionales (Art. 40 y 108) garantizaban la proteccin de

Las reformas introducidas a la Constitucin en los Actos Legislativos 01 de 2003 y 01 de 2009

En consecuencia, al no existir limitacin sobre la organizacin y actuacin de los partidos y

En suma, la disposicin contenida en el aparte final del artculo 28 del proyecto