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Elpas | Domingo,10deabrilde2016

ABOMINARDELPASADO,PROMETERELPARAISOEIGNORARLAREALIDAD

Cuestindecontexto
ElEstadonorespondiniunadelascuestionesqueplantearonenlasededelaOEA
elvicepresidentedelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,elRelator
paralaLibertaddeExpresinylasorganizacionesdelasociedadcivil.Condiatribas
alpasadoypromesasinverificablesdeunfuturorefulgente,hicieronsilenciosobre
loshechosconsumadosquerefuerzanlaconcentracin,silencianelpluralismo,
reducenladiversidad,yafectanderechoshumanosbsicosenunasociedad
democrtica.
PorHoracioVerbitsky
DesdeWashingtonDC

DurantelaaudienciatemticaconvocadaelviernesaquporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,
losrepresentantesdelEstadoNacionalnocontestaronunasoladelaspreguntasyobservacionesformuladas
porelvicepresidentedelaCIDH(elcomisionadoperuanoFranciscoEguiguren),porelRelatorEspecialparala
LibertaddeExpresin(elperiodistayabogadoorientalEdisonLanza)yporlosmiembrosdelaCoalicinpara
unaComunicacinDemocrtica.Todosellosplantearondesdedudashastaclamoresdealarmaporlasupresin
decualquierlmitealaconcentracindelapropiedaddelosmedioslacompraventadelicenciascomosise
trataradeunamercancaylaeliminacindelasociedadcivildelaautoridadregulatoria,loqueafectala
pluralidad,ladiversidadylalibertaddeexpresin,elderechoalainformacinyalacomunicacin,esenciales
enunasociedaddemocrtica.
Laestrategiaestatalesllamativa.Todoslosmiembrosdeladelegacinselimitaronahablardelpasadoydel
futuro,peronadatuvieronparadecirsobreelpresente,queestgenerandograveshechosconsumadoscuya
reversinserardua.Desdelaapertura,acargodelsecretariodeDerechosHumanos,ClaudioAvruj,los
enviadosseconcentraronencuestionamientospolticosalgobiernoqueterminsumandatohacecuatro
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meses,quenoformabapartedeltemaadiscutir.Avrujllegahablardeperiodistasencarcelados,cuandoslo
hubouncaso,enSantiagodelEsteroyporpocashoras.Tambinrecurrieronalasautoalabanzasporel
esplendorqueadquirirelEstadodeDerechocuandoellosproduzcanenalgunafechaimprecisadelvasto
futuroelmarcoregulatorioquevienenanunciandoparalacomunicacinaudiovisualylastelecomunicaciones.
EsaestrategiafuedesplegadasinfisurasporAvrujyporelpresidentedelEnteNacionaldeComunicaciones,
ENACOM,MigueldeGodoy.Comopolticosencampaanoescatimaronpromesassobreelpluralismo,la
diversidadyelrespetoporlosderechosqueimperareneseventurosomaana.Contaronconelrefuerzodelex
RelatorEspecialparalaLibertaddeExpresinyexsecretarioejecutivodelapropiaComisinInteramericana,
SantiagoCantn,ahorafuncionariodelgobiernobonaerense.Vayaasaberporqucomplejomecanismo
inconscienteCantnabrisudiscursoconunaconfesininvoluntariaperodevastadoradelosinteresesque
vinoadefenderaqu:ComobiensabeestacomisinytambinlaCorteInteramericana,cuandohablamosde
violacionesalosDerechosHumanosesesencialelcontextoenelqueseproducenfuesuclamorosoacto
fallido.
Otroexrelatorquemutaloficialismo,EduardoBertoni,tambinlaemprendiconlaanteriorautoridad
regulatoria,quenoestabaeneltemario,alaquecalificdeineficienteselectiva,parcialypartisana.Elflamante
directordeproteccindedatospersonalesdelMinisteriodeJusticiaexplicqueelderechointernacionalno
obligaaimplementarunadeterminadapolticapblicauotra,salvoquealgunadeellasviolelasobligaciones
jurdicasdelEstado,demodoqueslohayqueevaluarsilapropuestacumpleconciertosestndares
internacionales.Luegodetanbuencomienzo,sentenciconenergaqueelnuevomarcoregulatorioesacorde
conelderechointernacional.Esunameraexpresindedeseos,yaquecomolmismoreconoci,recinse
estelaborando.Luegoexpusolosprincipiosdepluralismoydiversidadquedebercontemplarelanteproyecto,
segnunaResolucin9delMinisteriodeComunicaciones,queslolconoce,porqueelgobiernonolahadado
apublicidadyesinhallableenlaspginasdelMinisterioydelENACOM.Loquesepide,entonces,esunacto
defe.OtrotantoocurriconDeGodoy,quienanteloscuestionamientosalosdecretosquesuprimieronla
obligacindeloscablesdetransportarseales,dijoqueel1deabrilunaresolucinlahabarepuesto.Nadiela
conoce,porquenofuepublicada,conlocualtodoquedalibradoaladiscrecionalidadgubernamental.Godoy
invitentonomelifluoalospeticionariosareunirseenBuenosAirespararecogersusaportes.Entreellos
estabaelrepresentantedelaspequeasymedianasempresasdecomunicacinaudiovisual,OsvaldoFrancs,
vicepresidentedelConsejoFederalhastaqueelgobiernolodesalojconlapolica,antesandelapublicacin
deldecreto.Francsdijoquelospequeosoperadoresyanopuedencompetircontralosgruposconcentrados,
dadalaprogramacin,publicidadyeliminacindelostechosdeconcentracin.Libradosaestascondiciones
demercadonovamosasobrevivir.
Cantneligiparadescribirelcontextounaseriedeepisodios(eldiarioClarnrotoencmaraporelexjefede
gabineteJorgeCapitanich,laspiedrasycasquilloshalladosfrentealdomiciliodeJorgeLanata,loscablesque
envolvieronelautodeMiguelWiazki,larepresinalosmanifestantesqueprotestabanenTucumnporel
resultadodelaseleccionesprovinciales,lapublicacindelhorariodevuelodeDamianPachter,elusode44
cadenasnacionales,laasignacindiscrecionaldelapautapublicitariadelEstado,lapinchadurade
comunicacionesporautoreshastahoydesconocidos)peronopudoexplicarqurelacintendranconlasleyes
modificadaspordecreto.Bastabaconqueelnuevogobiernoseabstuvieraderealizaresasconductasparaque
elproblemadesapareciera.Esostensiblequesetratadepretextosparajustificarmedidascuyagravedad
expusieronlospeticionarios.Variosdelosexpositoresoficialesdijeronquelosdecretoscrearonunmarco
transitorio,peroeludieronreferirsealosefectospermanentesquecrean,asfueranderogadosmsadelante,
porelCongresooporlaJusticia.Irreprochable,ladirectoradelENACOM,SilvanaGiudici,seacogicon
inteligenciaalosbeneficiosdelsilencio.
ElcomisionadoFranciscoEguigurendijoloquelosinformesdelossucesivosrelatoresvienenespecificando
desdehaceaos,quelaconcentracindemediosesdaina,contrariaalderechodelosreceptoresdela
informacinylepreguntalEstadoquvaahacer,siesquealgovaahacerycmolavaaenfrentar.
TambinlespreguntalosfuncionariosdequformaelEstadoabordareltemadelaparticipacinde
sectoresdelasociedadcivilquenoestnligadosnecesariamenteaunapropuestaempresarialperoques
buscanteneraccesoamedios.ElRelatorEspecialEdisonLanzacoincidienquelaconcentracinafectael
pluralismoyladiversidad,yplantelafaltadeautonomadelenteregulador(ENACOM),cuyacomposiciny
atribucionesnocumpleconlosestndaresdelibertaddeexpresin,yaquedeberaestarblindadodetoda
injerenciapolticaoeconmica.ElEstadonotuvootrarespuestaqueunritualagradecimientoalaComisin
porrealizarlaaudienciayunaretahladebuenosdeseossobrelosprodigiosquenosaguardan.

Elpretextoylarealidad
QuedmuyclaroqueconelpretextodelasfalenciasenlaaplicacindelaLSCA,quemuchosdenosotros
hemossealado,yconlapromesadeunafuturaleydeconvergenciatecnolgica,sesustituyunesquema
participativoymultisectorialporotroderegulacinygestinpuramenteestatal,queexcluyealasociedadcivil
delasautoridadesdeaplicacinydelosconsejosfederales,cuyosintegrantesfueronremovidossinseguirlos
procedimientoslegalesquelosamparaban.
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ElPoderEjecutivosostienequetodospodrncompetirenelmercado,pasandoporaltolasdiferenciasde
escalaquesinregulacinestatalderivanenlaleydelmsfuerte.Silaimplementacindelaleyaudiovisualera
incompletaeimperfecta,cosaquenofuetemadelaaudiencia,elnuevogobiernotenalaposibilidaddecorregir
esosaspectos,peronosuprimirdeunplumazounmarcojurdicoquegarantizabalacomunicacincomoun
derechodetodalasociedadydecretarlaleydelaselva,dondelosgrandesjugadoressequedarncontodoy
dejarnalasociedadsinnada.
DaminLoreti,secretariodelCELSyvicepresidentedelaAsociacinMundialdeRadiosComunitarias,afirm
quetantolacreacindeunaautoridaddeaplicacindependientedelPoderEjecutivoysinningnmbitode
participacindelosactoresdelacomunicacincomoquitarlatelevisinporcabledelosserviciosregulados
porelEstadoylaconsiguienteeliminacindelaobligacindeloscablesdetransmitirsealesproducidaspor
terceros(mustcarry)soncontrariasalosestndaresdelibertaddeexpresindelSistemaInteramericanode
DerechosHumanos.
DanielBadenes,enrepresentacindelaUniversidadNacionaldeQuilmesydelaReddeCarrerasde
Comunicacin,relatquelosdecretosdesplazaronalasuniversidadesdetodoslosespaciosdetomade
decisionessobreelsistemademedios,tantodeldirectoriodelAFSCAcomodelConsejoFederal,yquesus
canalesfueronafectadosporlaeliminacindelaregulacindeloscables.Sepasdeunaautoridadde
aplicacinplural,integradaporrepresentantesdediversossectores,aunarepresentacinenlaque,delossiete
integrantesdeldirectorio,cuatrosonnombradosadiscrecionalidadporelPoderEjecutivoydelostres
designadosporelCongreso,unoesintegranteporeloficialismoysolodosporlasminoras.Adems,pueden
serremovidosporelPoderEjecutivoenformadirecta,eliminandolasgarantasdeindependencia.
NstorBussoenrepresentacindelasradioscomunitarias,populareseindgenas,afirmquemientras
compraventasyfusionesdeempresassonautorizadasyseprorroganenformaautomticalaslicencias,
cientosdetrmitesdeconcursosderadioytelevisinabiertayporcableestndemorados.Bussotambin
destacqueladeclaracinconjuntaderelatoresyrelatorasespecialesdelibertaddeexpresinde2014sobre
universalidadyelderechoalalibertaddeexpresinrecomiendaalosEstados:Crearyhabilitarunmarco
jurdicoparamediosdecomunicacincomunitariosafindeque,entreotrascosas,puedanresponderalas
necesidadesdecomunicacinyexpresindedistintosgruposeindividuos.Esemarcojurdicoexistaenla
Argentinayhoysedesconoceyvulnera,enunaclararegresin.
AnaJaramillo,rectoradelaUniversidaddeLans,resumielpetitorioalaCIDHenelcuallasorganizaciones
pidieronquesesolicitealEstadoargentinolaadopcindemedidasqueimpidanlaconsolidacindelas
regresionesycumplanconlosprincipiosdeproteccindelalibertaddeexpresin.
Enelelectrizantecierredelaaudiencia,quefuetrendingtopicmundialenTwitter,OscarNocettihablen
nombrede300cooperativasdelinterior.Hasta2009nopodantenerlicenciasdecomunicacinaudiovisual,que
sloseotorgabanaentidadesconfinesdelucro.Elcambiodelosltimosaosgenertrabajoypluralidadde
voces.Todoestoestenriesgo,porlosdecretosquehandesguazadoelcarcterantimonoplicodelaley.Les
hanquitadoalosgruposconcentradostodaslasrestriccionesquelesimpedandepredarelserviciodela
televisinporcable.Esosdecretosafectannuestrosderechoseconmicosynuestrosderechosculturales.
Quiebranconnuestraconcepcindequelacomunicacinesunderechohumanoyquitanvozalas
comunidadesquesedignificanatravsdesuscooperativas.
LosrepresentantesdelEstadoafirmaronquelafuturaregulacindelsistemademedioscontemplarprincipios
depluralismo,diversidadyparticipacinsocialacordesalosestndaresdelsistemainteramericanode
derechoshumanos.Nadadeesohaocurridoensusprimeroscuatromesesdegestin.
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