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Este artculo es producto del proyecto de investigacin sobre Transformacin Estructural, Crecimiento
Econmico y Mercado Laboral: Colombia 1925-2005. Grupo de Investigacin en Desarrollo Econmico,
Crecimiento y Mercado Laboral. Se agradece la financiacin de la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad del Valle.
118
Rsum: Sur la base des informations de
lEnqute annuelle des manufactures de
1956 2007, ce travail est une relation
directe entre la cration dtablissements
et la cration demplois. Sans ignorer leffet
de lemploi que les cots de travail, les
rclamations de la nature de lemploi que
la demande rsultant de lactivit conomique. Est propos de modifier le modle
de dveloppement pour guider lconomie
vers la diversification des activits forte
intensit technologique et le capital humain de faon crer des emplois de haute
qualit.sum:
Mots clef : Lemploi formel, les entreprises modernes, les cots salariaux, la
demande de travail.
Clasificacin JEL: J23, J24, J31, J32, L16,
O14.
Introduccin
Los problemas del mercado laboral colombiano son graves. En forma resumida, el
empleo es escaso y el que hay es mayoritariamente de baja calidad. Las cifras del
DANE para las trece reas metropolitanas
de Colombia son reveladoras. En 2010, la
tasa de desempleo ha oscilado alrededor
del 12% (una de las ms altas de Latinoamrica), y la tasa de subempleo se ha
movido alrededor del 31%. Con respecto
a la tasa de informalidad laboral, la ltima
informacin disponible (ltimo trimestre
de 2008) se situ en 57,7%, es decir, 3 de
cada 5 trabajadores tienen empleos de baja
calidad.
1
Fue Keynes (1936) quien plante que los hombres prcticos, que se creen intelectualmente autnomos, son
usualmente esclavos de algn economista difunto.
119
I. Un Poco de Historia
Se ha sealado que desde 1980 la economa
colombiana experimenta un proceso de
estancamiento estructural caracterizado por
escasa diversificacin productiva (surgen
firmas en los sectores existentes, pero son
pocos los sectores nuevos que se crean),
disminucin en el ritmo de creacin de
empresas manufactureras, desindustrializacin (prdida de participacin del sector
industrial manufacturero en la generacin
del PIB), prdida de autonoma tecnolgica
Para el caso de los pases subdesarrollados, usualmente pobres y con un desarrollo industrial incipiente, la
visin estructuralista de la economa propone la existencia de segmentos del mercado laboral que se explican
por asimetras tecnolgicas entre los sectores econmicos.
120
En consecuencia, con base en la visin estructuralista de Kaldor (1961, 1966), Leontief (1963), Hirschman (1958) y Chenery,
Robinson y Syrquin (1986), y tambin en
los desarrollos recientes de las teoras del
121
Grfico 1
Evolucin del Empleo Total y Manufacturero (Miles)
Colombia 1925-2005
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
600
500
400
300
200
100
1925
1929
1933
1937
1941
1945
1949
1953
1957
1961
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
Empleo Total
Empleo Manufacturero
122
ciones, en 1925 la industria manufacturera
empleaba 50.403 trabajadores, y para 1979
la cifra llega a 509.192 (un crecimiento
promedio anual de 4,4%). Posteriormente,
con el proceso de desindustrializacin, el
empleo industrial se estanca y ms bien
muestra una tendencia al descenso, para
2005 la industria manufacturera slo emplea 433.389 trabajadores. La lnea vertical
del Grfico 1 muestra que el quiebre de
la tendencia de crecimiento del empleo
industrial se presenta hacia 1979. Cabe
mencionar que el auge econmico del
primer lustro de los aos noventa incidi
positivamente en el aumento del empleo
industrial; pero ese crecimiento no se sostuvo, y despus de la recesin de 1998-1999
el empleo industrial se desplom; de hecho,
en 2005 el empleo formal industrial retorna
al nivel del ao 1975. En consecuencia, la
estructura productiva s importa, puesto
que la desindustrializacin nacional afect negativamente la creacin de empleo
industrial.
123
Grfico 2.A
Empleo Total y Nmero de Establecimientos
Industria Manufacturera 1956-1968
320
12,500
300
12,000
11,500
Miles
280
11,000
260
10,500
240
10,000
220
9,500
200
9,000
Empleo Total
Nmero de Establecimientos
Grfico 2.B
Empleo Total y Nmero de Establecimientos
Industria Manufacturera 1971-2007
700
8,500
650
8,000
600
7,500
7,000
500
6,500
450
400
6,000
350
5,500
300
5,000
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Miles
550
Empleo Total
Nmero de Establecimientos
124
el perodo mencionado. Para un total de
28 sectores, segn la agregacin industrial
a tres dgitos de la Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme (CIIU) (ver el
Anexo II), slo en 3 sectores se encuentra una tendencia clara a la disminucin
sostenida del nmero medio de personas
empleadas por establecimiento industrial
(sectores 314, 351 y 355). Por otra parte,
slo en 6 sectores se observan saltos en
perodos breves para volver a la estabilidad
del indicador (sectores 311-312, 322, 352,
361, 362 y 371). As pues, en general se
encuentra una relacin estable por sectores
entre empleo manufacturero y establecimientos industriales. En consecuencia,
para el caso colombiano se encuentra que
el crecimiento econmico industrial y la
generacin de empleo industrial de alta
calidad se relacionan directamente con la
expansin del nmero de establecimientos
industriales.
Con base en la teora microeconmica es
posible postular un escenario en el que la
planta de la firma medida en nmero de
trabajadores tiende a ser constante. Si la
tecnologa de las firmas se caracteriza por
rendimientos decrecientes a escala, y la
productividad marginal de los factores es
decreciente, en condiciones competitivas
con precios dados de los factores- la maximizacin de ganancias define un tamao de
planta ptimo, aquel que satisface la condicin de que el beneficio marginal iguale el
costo marginal; rendimientos decrecientes
a escala a nivel de la firma pueden darse
por la existencia de importantes factores
fijos y/o la incapacidad de aprovechar
economas de escala, lo cual es consistente
con el proceso de desindustrializacin que
vive Colombia desde 1980.
125
si no se procura un aumento sostenido de
la productividad, las polticas econmicas
tradicionales podrn repercutir positivamente en las ganancias empresariales en
el corto plazo, pero no se sostendrn en
el largo plazo. Por otra parte, un estudio
acadmico muestra que la supresin de los
costos parafiscales slo tendra un efecto
discreto (de una sola vez) y adems sera
menor: la simulacin con respecto a una
lnea de referencia arroja un bajo impacto
sobre el empleo, y los impactos sobre el
desempleo y la informalidad son mnimos
(OMTSS, 2010).
126
la creacin de firmas que incorporen los
avances tecnolgicos y aprovechen economas de escala. Tambin es fundamental
invertir en el capital humano (educacin
de alta calidad, aprendizaje en la prctica y
formacin para el empleo) de los colombianos. Seguir por la misma va de desarrollo
que se ensay desde mediados de los aos
setenta es casi suicida. Aunque la propuesta
(ya vieja) de liberalizacin comercial con
flexibilizacin laboral sea la preferida por
los empresarios en el corto plazo, es una va
de desarrollo no slo socialmente daina
sino tambin potencialmente contraproducente en el largo plazo. A pesar de lo que
se ha soado con la apuesta aperturista, la
economa colombiana todava depende en
una gran proporcin del mercado interno;
ms an, un anlisis econmico-estadstico
para el Valle del Cauca y para Colombia
(Alonso y Patio, 2007), al cual se le ha
prestado muy poca atencin, propone
que las exportaciones no han jalonado el
crecimiento econmico, sino que ste ha
jalonado las exportaciones.
Cabe advertir que aqu no se sugiere retornar a polticas proteccionistas, lo que se
plantea es que no es la demanda, interna o
externa, la que comanda el crecimiento econmico sino el proceso de diversificacin
productiva. Ahora bien, para adelantar este
proceso se requiere fortalecer la estructura
productiva nacional; y encontrarle salida,
tanto interna como externa, a la oferta
nacional de bienes y servicios cada vez ms
complejos y diversificados3.
La economa es un bpedo que corre ms cuando ha completado su desarrollo estructural (llega a adulto) y
se apoya firmemente en las dos patas de la demanda interna y externa.
127
Alguien podra argumentar que la propuesta aqu presentada slo nos lleva de
un problema a otro: la creacin de empleo
se sustituye por la creacin de empresas; y
no le faltara razn. Sin embargo, la perspectiva sera ms amplia. Para empezar,
se sacara la discusin del estrecho marco
de los costos del trabajo, y se empezara a
pensar en una poltica industrial que contribuya a movilizar y ensamblar todos los
factores y capacidades que la creacin de
empresas requiere. Por ejemplo, se debera
discutir el enorme costo que significa para
la acumulacin de capital la existencia de
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Anexo I
129
Continuacin. Anexo I
130
131
Anexo II
Clasificacin CIIU a Tres Dgitos (DANE)
Cdigo
Denominacin
311-312
313
Industria de bebidas
314
321
Fabricacin de textiles
322
323
Industria del cuero y productos de cuero, sucedneos de cuero y pieles, excepto prendas
de vestir
324
331
332
341
342
351
352
353
Refineras de petrleo
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390