Sitio Argentino de Produccin Animal

Series:
Comunicaciones Tcnicas
ISSN 1667-4014

COMUNICACION TECNICA N 94
AREA RECURSOS NATURALES
FAUNA
TALLER SOBRE ESPECIES EXOTICAS EN LA
PATAGONIA

Bonino N.
Christie M.(Eds.)

1997

Ediciones
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
Centro Regional Patagonia Norte
Estacin Experimental Agropecuaria Bariloche
biblioteca@bariloche.inta.gov.ar

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El Consejo Asesor Regional Patagnico de Fauna Silvestre (CARPFS) ve con

suma preocupacin la creciente cantidad de casos de introduccin de especies exticas
para su cra en cautiverio o su liberacin en el medio, sin siquiera la imprescindible
evaluacin de riesgo o impacto ambiental. An la cra en cautiverio conlleva
innumerables riesgos de fuga accidental o intencional, no existiendo medidas de
seguridad que los eliminen totalmente.
Los antecedentes a nivel nacional e internacional en la introduccin de especies
y escapes accidentales de especies criadas en cautiverio, han demostrado el enorme
perjuicio ambiental y socioeconmico que deriva de estas prcticas. El Convenio de
Biodiversidad signado en Ro de Janeiro en 1992, no slo desalienta la introduccin de
especies sino que promueve la erradicacin de las ya existentes.
Por estos motivos, y dada la importancia y complejidad del tema, el CARPFS
convoc a un Taller sobre la introduccin de especies exticas en la Patagonia. Al
mismo fueron invitados los entes administradores de fauna de la Nacin y de las
provincias patagnicas, investigadores de distintas universidades e institutos de
investigacin y tecnolgicos y organizaciones no gubernamentales relacionadas con la
fauna silvestre.

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Taller sobre especies exoticas en la patagonia

Fecha: 10 y 11 de Abril de 1997

Lugar: Estacin Experimental Bariloche (INTA)

Ente convocante: Consejo Asesor Regional Patagnico de Fauna Silvestre (CARPFS)

Organizacin:

N. Bonino (INTA)
J. von Thungen (INTA)
C. beda (CRUB-Univ. Nac. Comahue)

Coordinacin:

M. Christie (SNAP)
P. Liljesthrm (SNAP)

Auspicio: PRODESAR (INTA-GTZ)

Objetivos: proporcionar un espacio organizado para la generacin de un documento que
fundamente los riesgos de la introduccin de especies exticas y promover propuestas dentro
del marco de lo posible y realizable.
Metodologa de trabajo: exposiciones orales y trabajo grupal en base a la priorizacin de los
siguientes tems propuestos:
- Actualizacin de la lista de especies exticas asilvestradas en la Patagonia
- Elaboracin de una lista de especies exticas mantenidas en cautiverio o
semicautiverio
- Recopilacin de normativas vigentes (a nivel provincial, nacional e internacional)
sobre la introduccin de especies exticas
- Criterios de legislacin y regulacin de criaderos
- Evaluacin del impacto y tendencia poblacional de especies ya liberadas
- Compilacin de impactos histricos o actuales
- Criterios para la evaluacin de riesgos en la introduccin de especies exticas
- Legislacin sobre impacto ambiental de especies exticas
- Recopilacin de gestiones para la introduccin actual de nuevas especies
Participantes:
Bonino, Never (INTA EEA Bariloche)
Chehbar, Claudio (Deleg. Tc. Reg. Patagonia, Parques Nacionales)
Christie, Miguel (Sociedad Naturalista Andino-Patagnica)
Clarke, Ral (Direccin de Fauna Silvestre, Santa Cruz)
Elisetch, Marta (Fed. Arg. de la Comercializacin e Industrializacin de la Fauna)
Funes, Martn (Centro de Ecologa Aplicada del Neuqun)
Grigera, Dora (Centro Regional Universitario Bariloche, UNC)
Liljesthrm, Patricia (Sociedad Naturalista Andino-Patagnica)
Panchuk, Rubn (Direccin de Rec. Naturales de La Pampa)
Pessino, Marcelo (Universidad Nacional de La Pampa)
Ramadori, Daniel (Direccin Nacional de Flora y Fauna Silvestres)
Ramilo, Eduardo (Deleg. Tc. Reg. Sur, Parques Nacionales)
Rapoport, Eduardo (CONICET-CRUB)
Sarasqueta, Daniel (INTA EEA Bariloche)
beda, Carmen(Centro Regional Universitario Bariloche, UNC)
Urioste, Marisa (Direccin de Rec. Naturales de La Pampa)
von Thungen, Julieta (INTA EEA Bariloche)
Wegrzyn, Daniel (Delegacin Bariloche, Rec. Nat. de Ro Negro)

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Desde hace ya varias dcadas se sabe que cualquier especie que se introduzca en una nueva
regin, sea sta un microorganismo, una planta o un animal, tiene una probabilidad muy grande
de transformarse en plaga para la agricultura, la ganadera, las comunidades naturales o para el
mismo ser humano. Por ejemplo, las prdidas de cosechas por esta razn varan entre el 10 y el
40% segn los pases. Slo en los EE.UU. se estiman en U$ 2 mil millones anuales para los
cultivos forestales, 13 mil millones para la ganadera y 51 mil millones para los cultivos
agrcolas segun una evaluacin hecha en 1986 (1). Aparte de ello estn los costos ambientales,
ms difciles de evaluar, y las erogaciones por la fabricacin y uso de todo tipo de pesticidas y
programas de control y erradicacin. De todos los animales introducidos en ese pas, el 25%
resultaron claramente beneficiosos para el hombre, el 20% econmicamente "neutros" y el 55%
claramente perjudiciales (2). Los "economicamente neutros" -como se ha comprobado
recientemente- son tan problemticos como los perjudiciales, ya que tambin afectan
directamente a los ecosistemas naturales (3, 4).
En Australia, estudios de costo-beneficio sobre la introduccin del conejo europeo han
demostrado que dicha introduccin ha conducido a prdidas sociales y econmicas equivalentes
a las de una guerra (5).
Pases como Gran Bretaa, Nueva Zelandia, Estados Unidos y la Comunidad Econmica
Europea han tomado medidas muy estrictas de control en cuanto a la importacin de especies
forneas. La legislacin es severa y en ningn caso se permite la introduccin de especies
librada a los intereses de personas, entidades privadas o entes del gobierno sin los debidos
recaudos.
En la regin patagnica abundan los ejemplos de especies introducidas intencionalmente y que
han causado un marcado impacto sobre el ambiente y las actividades productivas, sin que se
hayan materializado los beneficios esperados. Por mencionar algunos ejemplos citemos el
impacto del castor sobre los bosques de Tierra del Fuego, la competencia de la liebre y el conejo
con el ganado domstico y otros herbvoros y su efecto sobre las plantaciones forestales y el
suelo, y la predacin del visn sobre la fauna acutica, las aves de corral y las pisciculturas.
Si bien hay ejemplos de la introduccin de especies econmicamente redituables, a esta altura
de los conocimientos no podemos actuar desaprensivamente -como en pocas pasadas- respecto
de la multitud de casos de otras especies exticas que aparentan tener valor para nuestro pas y
que hoy se pretende introducir.
Por lo antes expuesto, se brindan a continuacin una serie de pautas y lineamientos a tener en
cuenta para la formulacin de polticas referidas a las especies exticas:
1) Partir del principio de precaucin segn el cual toda introduccin se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente, la diversidad biolgica, la calidad de vida y las
distintas actividades humanas.
2) Reforzar y extender las medidas de prevencin y fiscalizacin fito y zoosanitarias en los
puntos de ingreso, para reducir al mximo la introduccin accidental o deliberada de especies
forneas.
3) Recomendar una revisin y modificacin de la legislacin vigente tendiendo a generar
normas mas restrictivas (tanto nacionales como provinciales), que sin la previa Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA), incluida la evaluacin de Riesgo, impidan:
- la introduccin de nuevas especies exticas,
- los transplantes de especies exticas ya presentes en el pas a reas donde no
existan,
- los traslados de especies autctonas a reas o a ecosistemas fuera de su
rea original de distribucin.

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Las Evaluaciones de Impacto Ambiental y de Riesgo debern contemplar al menos los aspectos
detallados en el Anexo I. La introduccin ser autorizada o denegada por la autoridad de
aplicacin competente en base al anlisis de los resultados de las correspondientes evaluaciones.
4) Restringir la instalacin de criaderos de especies exticas actualmente presentes en el pas a
reas donde la especie se encuentra en forma asilvestrada, con poblaciones establecidas de
probada antigedad.
5) Para solicitudes de nuevas introducciones, el peso de la prueba recaer sobre la demostracin
de que la misma no provoca perjuicios. En este sentido la mera ausencia de antecedentes no
debe tomarse como prueba suficiente. Dicha demostracin debe ser solventada por el interesado.
6) Determinar las responsabilidades y la aplicacion de sanciones ante un impacto social,
econmico y/o ambiental negativo producido por la introduccin de especies exticas.
7) Las eventuales autorizaciones de introduccin de especies exticas debern contar con la
conformidad de las jurisdicciones vecinas que puedan verse afectadas por el eventual escape y
dispersin de la especie en cuestin.
8) Para el caso de especies nuevas para el pas, la EIA correspondiente deber contar adems
con la calificacin de un Comit de Consulta independiente e interdisciplinario.
9) Establecer en la legislacin el principio por el cual, en el caso de especies introducidas que
resultan perjudiciales, el resarcimiento por daos y los gastos de restitucin recaigan sobre la(s)
persona(s) fsica(s) o jurdica(s) responsables de la introduccin.
10) Realizar monitoreos regulares para la deteccin temprana de focos iniciales de nuevas
colonizaciones. Ante su deteccin se procurar por todos los medios disponibles lograr la
erradicacin inmediata de los mismos.
11) Alentar la formulacin de planes de manejo de especies exticas ya establecidas, teniendo
en cuenta a todos los sectores involucrados.
Finalmente, y dada la importancia potencial del impacto que involucra la introduccin de
especies exticas, se considera imprescindible adoptar mecanismos para lograr acuerdos
regionales sobre esta temtica.

Bibliografa:
1. Pimentel, A. 1986. Biological invasions of plants and animals in agriculture and forestry. En:
Mooney & Drake: 149-162.
2. McGregor R. 1973. The Emigrant Pests. Report to the Animal and Plant Health Inspection
Service. U.S. Dept. Agriculture.
3. Mooney, H. & Drake, J. 1986. Ecology of Biological Invasions of North America and
Hawaii. Springer-Verlag, N.Y.
4. Drake, J. et al. 1989. Biological Invasions. A Global Perspective. J. Wiley, N.Y.
5. Myers, K. 1970. The rabbit in Australia. Proc. Adv. Study Inst. Dynamics Numbers Popul.
(Oosterbeek):478-506.

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Anexo 1: Evaluacin del impacto ambiental de especies exticas

Vas posibles de Introduccin:

Las autoridades competentes deben prever medidas que tomen en cuenta las
distintas vas posibles de introduccin de especies exticas. Generalmente las vas son:
1) dispersin espontnea
a) por destruccin de las barreras naturales
b) por transporte involuntario (polizontes)
2) introduccin intencional
a) con fines esttico-recreativos (mascotas, especies ornamentales) y/o
cientficos
b) con fines comerciales
Para al menos tres de estas categoras (1a, 2a y 2b) es posible reducir los riesgos
de introducciones dainas mediante una adecuada Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA), concepto ya generalizado para los macroproyectos de desarrollo (1a),
metodologa que es imprescindible hacer extensiva a toda solicitud de introduccin de
especies exticas, sin importar el fin para el cual se plantean (2a y 2b). Por el enorme
riesgo socioeconmico que deriva de la introduccin de especies y la alta proporcin de
especies exticas que resultan dainas para algn sector de la economa o el ambiente,
el TALLER SOBRE ESPECIES EXOTICAS EN LA PATAGONIA insta a las
autoridades regionales y nacionales a crear los antecedentes legales que aseguren una
adecuada evaluacin de los proyectos de introduccin de especies exticas ANTES de
que las mismas se hayan hecho efectivas. Cabe mencionar que una solicitud de
introduccin cuyas expectativas de rentabilidad no cubren el costo de una adecuada
Evaluacin de Impacto Ambiental difcilmente tenga un impacto socioeconmico
positivo que justifique correr el riesgo que una introduccin representa.
Informacin que debe cubrir la presentacin de pedidos de introduccin
o traslocacin de especies exticas
Evaluacin de Riesgos, Medidas de Prevencin, de Control y de Correccin
-evaluaciones de impacto ambiental,
"
de viabilidad econmica,
"
de alternativas locales,
"
de reas de cuarentena y de evaluacin inicial de implantacin,
"
de mtodos de control disponibles en caso de escape, y
presentacin de garantas.
Evaluacin de Impacto Ambiental
Negativos:
-ambientales y ecolgicos
-prdida de biodiversidad
-zoonosis humanas
-riesgos de escape o liberacin de la especie y del posterior
establecimiento e expansin

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-riesgos econmico-productivos
-contaminacin gentica
-riesgos fito y/o zoosanitarios
-plagas
Positivos:
-rentabilidad productiva
-aportes estticos y/o recreativos
-fuentes de trabajo
-alternativas de produccin
Alternativas Socioeconmicas (Riesgo de fracaso econmico)
Un futuro inversionista en una produccin no tradicional debe tener en cuenta
las perspectivas a mediano y largo plazo, ya que la experiencia mundial indica que
muchos de estos poyectos fracasan por algunos de los siguientes motivos:
-comercio fluctuante (p.ej. el de las especies peleteras)
-mercados de rpida saturacin
-problemas de aceptacin social (p.ej: modas, marketing, etc)
-riesgo de prdidas fortuitas (p.ej: mala adaptacin, enfermedades no previstas,
etc.)
Si bien no es funcin del Estado velar por el xito econmico de los
emprendimientos privados, en este contexto el tema adquiere especial importancia
porque EL FRACASO ECONOMICO DE ESTOS EMPRENDIMIENTOS LLEVA AL
DETERIORO DE LAS INSTALACIONES y EL ESCAPE o LIBERACION
INTENCIONAL DEL STOCK. Por dicho motivo el EIA debe hacer explcitas las
perspectivas de xito econmico o, en su defecto, dar garantas explcitas de la
eliminacin del stock en caso de fracaso econmico.
Alternativas de Produccin con Especies Autctonas
Frecuentemente el productor que solicita la introduccin de una especie extica
busca diversificar su base productiva. En varios casos la Argentina ya cuenta con
especies autctonas que podran cumplir con el mismo objetivo sin incurrir en los
riesgos de una introduccin. A modo de ejemplo citamos dos:
and o choique en vez de avestruz africano,
gatos autctonos en vez de lince europeo o de Canad
En estos casos los beneficios de la introduccin de una especie extica deben ser
muy superiores a los que se lograran desarrollando las especies autctonas. Por otra
parte, es importante que el Estado impulse y apoye el desarrollo de iniciativas a partir de
especies autctonas a fin de que puedan competir en igualdad de condiciones.
Designacin de reas de cuarentena y de evaluacin inicial de implantacin
Debido a la baja predictibilidad del comportamiento de una especie extica fuera
de su ambiente natural, en la eventualidad de autorizarse una nueva introduccin es
fundamental evaluar y preveer sitios adecuadamente seguros para:
-un adecuada cuarentena que garantice CERO riesgo sanitario, y
-una evaluacin inicial de implantacin bajo las condiciones previstas de
produccin

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Garantas
La solicitud de importacin debe hacer explcitas las siguientes garantas:
-provisin de fondos para el seguimiento y monitoreo durante la fase de
experimentacin e implantacin
-seguros de caucin por daos
-otros avales y garantas econmicas para afrontar daos a terceros
-aceptacin de multas altas por falta de cumplimiento de normas
preventivas
-fondos para cubrir costo de monitoreo de eventuales escapes y de daos
e impactos
-compromiso explcito de aceptacin de rifle sanitario total ante la
eventual aparicin de daos y/o riesgos no previstos,
-previsin de medidas correctivas de escapes y de mitigacin de daos
Otras Recomendaciones
Debido a la importancia y complejidad del tema se recomiendan las siguientes
acciones adicionales:
-mejorar la legislacin, tanto a nivel provincial como nacional
-fortalecer el monitoreo perifrico de ingreso o escape de especies exticas
-imponer sanciones severas (multas, inhabilitacin, etc) por la introduccin
ilegal de especies exticas
-crear un comit evaluador interjurisdiccional de las EIA sobre introducciones
nuevas
-crear una base de datos que incluya:
-antecedentes sobre especies que han demostrado ser dainas en otros
pases
-la centralizacin de pedidos de introducciones
-informacin actualizada de las especies ya asilvestradas en el pas, y
-antecedentes de aquellas que ya han resultado dainas en algun
contexto.
-incrementar la difusin de los riesgos y daos involucrados, especialmente entre
los productores
-preveer programas de control inmediato ante la aparicin de nuevas especies
exticas (rifle sanitario)
-profundizar el monitoreo del impacto de especies exticas ya asilvestradas.

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