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America Latina y El Caribe - CLACSO-CELARG PDF
America Latina y El Caribe - CLACSO-CELARG PDF
Carlos Carcione
Leonardo V. Vera
Vctor lvarez R.
Ramn Rosales Linares
Alberto Camardiel
Hctor Constant Rosales
Nelly Prigorian
Lolola Hernndez
Dilio Hernndez
Magdalena Valdivieso
Alicia Moncada
Alba Carosio
Luisana Gmez Rosado
Anais D. Lpez Caldera
Cristina Otlora
Mariana Libertad Surez
Mara del Pilar
Gonzlez Fernndez
Andrs Prez Seplveda
Pedro Luis Vargas lvarez
Jorge Bracho
Eleonora Crquer Pedrn
Carmen Daz Orozco
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a
los autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
ndice
Presentacin
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Pablo Gentili
Ciencias Sociales y Universidades en Amrica Latina hoy
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Leonardo Bracamonte
Introduccin a la Conferencia CLACSO Venezuela
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1.
Estado, poltica y movimientos sociales
Juan Ponce
El papel de las ciencias sociales en la Amrica Latina contempornea
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Leonardo Bracamonte
La crisis de la hegemona liberal vista desde la perspectiva de la
larga duracin. Las disyuntivas de gobiernos y movimientos
progresistas en el Sur
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2.
Derechos Humanos
Manuel E. Gndara Carballido
Crticas a algunos elementos que subyacen a la teora liberal
de los derechos humanos
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115
123
147
Hctor Gutirrez
Fobias mltiples y discriminacin. Obstculos en las luchas
por la dignidad
163
Csar Barreira
Procesos de formacin democrtica y criminalidad en Brasil
177
185
Andrs Antillano
Reconsiderando la relacin entre desigualdad y violencia para
el caso venezolano
199
209
Yara Altez
Pobreza y mundo de la vida en pequeas comunidades de Venezuela
221
231
3.
Modelos civilizatorios y polticas econmicas
Francisco Javier Velasco Pez
Crisis civilizatoria y crisis ecolgica. Nuevas relaciones y
epistemologas como claves de las vas de superacin
245
255
Edgardo Lander
Un planeta en crisis. El papel de las formas hegemnicas de
produccin de conocimiento
271
Carlos Carcione
Economa poltica para construir un nuevo modelo productivo
287
Leonardo V. Vera
La inflacin en Venezuela. Naturaleza y mecanismos de
adaptacin social
309
Vctor lvarez R.
El genoma econmico del extractivismo-rentista
323
337
Alberto Camardiel
Sobre la medicin de la pobreza. El caso venezolano
353
4.
Problemas de integracin
Hctor Constant Rosales
Amrica Latina y el Caribe. Reconstruyendo el Sur
373
Nelly Prigorian
Retos y amenazas para Amrica Latina
389
Lolola Hernndez
La integracin de Amrica Latina y el Caribe en el marco
del alba-tcp
399
Dilio Hernndez
Corredor transfronterizo amaznico Roraima-Bolvar.
Construccin de espacios socio-econmicos e interculturales
entre Venezuela y Brasil
407
5.
Gnero y transformaciones sociales
Magdalena Valdivieso
Otros tiempos, otras demandas, otros feminismos
419
Alicia Moncada
Contribuciones de las organizaciones de mujeres indgenas
a la nocin de desarrollo
429
Alba Carosio
Feminismos populares y polticas de la izquierda latinoamericana
437
453
471
Cristina Otlora
Los otros hombres. Imaginarios y prcticas sociales de la
masculinidad en los sectores populares
485
499
6.
Cultura y sociedad
Mara del Pilar Gonzlez Fernndez
La fiesta en el barrio. Una expresin de la identidad urbana
de los migrantes
513
525
531
Jorge Bracho
Opciones, lenguaje, derroteros en tiempos de Independencia
541
563
573
Equipo de coordinacin
583
PRESENTACIN
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Esta obra rene cuarenta y tres artculos, producidos por especialistas que integran los centros miembros de CLACSO en Venezuela.
Los trabajos abarcan una amplia y variada temtica sobre la realidad
de Amrica Latina y el Caribe, en la que se refleja la multiplicidad de
miradas que se han dirigido a indagar en esa problemtica, tal como se
evidenci en las reflexiones y los debates sostenidos en la Conferencia.
El texto se inicia con las ideas expuestas por el Secretario Ejecutivo de CLACSO, Pablo Gentili, quien aborda el tema de las Ciencias
Sociales y la educacin universitaria en la regin. A continuacin, y a
manera de introduccin, Leonardo Bracamonte presenta una resea
de las materias analizadas en la Conferencia y sus aportes al conocimiento en el campo de las Ciencias Sociales y las Humanidades.
Los ensayos han sido agrupados en los siguientes bloques temticos: 1) Estado, Poltica y Ciencias Sociales, 2) Derechos Humanos, 3)
Modelos civilizatorios y polticas econmicas, 4) Problemas de Integracin, 5) Gnero y transformaciones sociales, y 6) Cultura y sociedad. A
su vez, el contenido de cada uno de los bloques comienza con artculos
que se refieren a aspectos generales de Amrica Latina y el Caribe, y
contina con estudios que enfocan tpicos o pases especficos.
Este esfuerzo editorial no solamente procura recoger y difundir
los resultados de investigaciones que fueron objeto de discusin en
la Conferencia CLACSO Venezuela, sino que tambin da cuenta de la
diversidad de problemticas que en la actualidad han concitado gran
inters y motivado la conformacin de numerosas lneas de trabajo
intelectual en Venezuela y toda la regin. En ese sentido, aspiramos a
que esta labor pueda contribuir al acopio de visiones crticas acerca
de la compleja realidad latinoamericana y caribea, y permita estimular la bsqueda de nuevos senderos en el proceso de construccin del
conocimiento en Ciencias Sociales y Humanidades.
Alba Carosio, Catalina Banko, Nelly Prigorian
Caracas, 11 de abril de 2014
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Pablo Gentili*
Comenzar definiendo algunas de las tendencias en el desarrollo de la educacin superior latinoamericana en los ltimos treinta
aos, y si uno pretende hacer esto al menos debe aclarar dos cosas
para comenzar.
Primera aclaracin: todo balance de Amrica Latina corre el riesgo de ser exagerado y dejar de mencionar especificidades y diferencias
nacionales que son muy importantes. Seguramente, cada una de las
tendencias que menciono aqu no sern las nicas ciertamente, pero
son las seis que me parecieron interesantes para la discusin. Dichas
tendencias podran encontrarse en el anlisis especfico de cada pas,
pero con muchas mediaciones y elementos particulares.
Segunda aclaracin: las enormes diferencias nacionales que existen no impiden, sin embargo, encontrar y reconocer algunos desafos
comunes en las sociedades latinoamericanas.
Voy a mencionar seis tendencias y luego analizar algunos problemas, dimensiones, tensiones y mediaciones que podemos reconocer en todas ellas, para finalmente apuntar algunos de los desafos que
se plantean.
* Doctor en Educacin. Secretario general de CLACSO.
** El texto reproduce la disertacin inaugural de la Conferencia CLACSO Venezuela.
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rior para evitar que este gran avance se transforme en las prximas
dcadas en un fracaso. Es as que el Banco Mundial seala muchas
de estas tendencias, a partir de las cuales propone una serie de reformas en la educacin superior para que este proceso no se transforme
en derrotas sino en victorias productivas, econmicas y sociales para
nuestras sociedades.
Es preciso analizar qu significan estas tendencias, con sus enormes avances y con los enormes desafos que nos colocan en la emergencia de un conjunto de proyectos que han conseguido desarrollar
polticas efectivas de ampliacin del poder popular, de la democracia,
de los derechos humanos, de los derechos ciudadanos, de la participacin social que cada vez ms se contrapone a la hegemona que ejerci
el neoliberalismo en la dcada del noventa. Entender y discutir estas
tendencias es fundamental, porque nuestra regin se ha hecho ms
diversa y el tema o el problema universitario ha adquirido diferentes
matices en funcin de los proyectos polticos en pugna.
Buenos diagnsticos no generan necesariamente buenas polticas,
pero malos diagnsticos siempre terminan generando malas polticas.
La expansin que se podra celebrar y mostrar con diferentes nmeros
no puede ocultar que en Amrica Latina nuestros sistemas educativos
se han hecho cada vez ms complejos, diversos y segmentados. Hoy
hablar de sistema nacional de educacin superior en muchos pases es
un verdadero ejercicio de ficcin, porque lo que existe es un conjunto
de instituciones con una complejidad y una diversidad extrema. En
algunos pases esta diversificacin est asociada a la expansin con
un objetivo poltico, por ejemplo en los casos de Venezuela y Brasil.
En Venezuela el objetivo fue la ampliacin de las oportunidades
de sectores que histricamente estuvieron excluidos de la educacin
superior. Ello no se realiz a travs de la ampliacin del acceso a las
universidades tradicionales, sino de la creacin de nuevas instituciones acadmicas. Lo mismo ocurri en Brasil, se cre un nuevo sistema institucional pblico, porque cuando el presidente Lula propuso
aumentar las oportunidades de acceso se encontr con la profunda
resistencia de las universidades tradicionales.
En otros pases no ocurri esto: Chile es el nico pas de Amrica
Latina donde no creci la educacin universitaria. Si se compara con
los aos setenta, cuando gobernaba la Unidad Popular de Salvador
Allende, la tasa bruta de escolarizacin era ms alta. Chile ha sido el
nico caso en que no se ha registrado un crecimiento significativo en
el nmero de estudiantes. Sin embargo, la diversificacin de instituciones ha sido enorme, con predominio del sector privado. Esta es
tambin una tendencia caracterstica del resto de la regin: la existencia de ms universidades privadas que pblicas, con el agravante
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ltimos diez aos. En una poca inicial, cuando el neoliberalismo redujo la inversin pblica en educacin, las universidades comenzaron
a inventar formas para captar recursos y los posgrados pasaron a ser
el mecanismo ms eficiente para lograrlo.
Segunda caracterstica, las enormes disputas acadmicas que hay
en las comunidades cientficas nacionales llevan a que los posgrados
muchas veces representen las enormes tensiones que tienen lugar. Esto
explica que, por ejemplo, en muchas universidades en el campo de
las ciencias sociales y las humanidades el gran desafo para dirigir
y crear redes de posgrados es la cooperacin mediante mecanismos
solidarios. Llama la atencin que lo ms difcil es que cooperen posgrados en una misma institucin, porque su origen est vinculado a un
proceso de disputa interna. Est el caso que llev a que dos grupos en
la Facultad de Educacin crearan dos maestras diferentes (Maestra
en educacin popular y Maestra en educacin democrtica).
Todos quieren cooperar con otros pases pero no quieren cooperar entre s. Esto, que no es un detalle de color en muchas de las
universidades, ha sido en el caso de los posgrados uno de los factores
ms complejos a la hora de pensar un sistema que se hace cada vez
ms diversificado y difcil de financiar. Este tambin es el problema
para los gobiernos como en los casos de Venezuela, Brasil, Argentina,
Ecuador, Bolivia y Uruguay, que asumen la decisin de financiar, pero
resulta complejo porque la superposicin en las ciencias sociales y
humanidades es grande, en otras ciencias esto no ocurre de forma
tan marcada. Ello no quiere decir que tengamos que parecernos a las
ciencias naturales, biomdicas, bsicas, matemtica y otras.
Pensando qu ocurri con la calidad en los ltimos aos en Amrica Latina, lo primero que se observa es una gran paradoja. Quienes colocan el tema de la calidad en el debate de la educacin latinoamericana y caribea son los sectores progresistas y los intelectuales crticos.
Ellos comenzaron a decir que el gran problema de la expansin de los
temas educativos tena que estar directamente asociado al contenido,
que la democracia no era una cuestin de forma, que la democracia no
es solamente un sistema acogedor de los ms pobres sino tambin un
conjunto de instituciones que cumplen consignas sociales especficas y
que hacen que el acceso de los ms pobres cambie y genere una transformacin significativa de sus condiciones de vida. Cuando se da este
debate de la radicalizacin de la democracia, de salir de una formal,
delegativa y puramente procedimental hacia una democracia ms sustantiva, aparece la cuestin de la calidad de la educacin.
Nuestros sistemas educativos se desarrollaron mediante un proceso que en algunos casos hemos denominado de inclusin-excluyente, porque a veces los pobres y los excluidos mantenindolos fuera
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Es imposible para cualquier universidad pblica latinoamericana entrar en esos rankings. Las pocas universidades latinoamericanas
que logran hacerlo son la Universidad de San Pablo, la Universidad
de Campinas, a veces la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y
algunas poqusimas instituciones. Cada pas estira el ranking un poco
ms, como no ingresan entre las 200, 300 o 400 primeras, ha habido
casos de pases que dicen que sus universidades se ubican entre las
mil mejores del mundo.
Todo esto ha llevado tambin a una enorme despolitizacin del
debate de la calidad en nuestros pases. Es curioso que la mejor universidad latinoamericana sea la de San Pablo y all este ao no haya
entrado ningn alumno o alumna negro o negra en los cursos de Medicina, Derecho, Ingeniera industrial ni en los cursos ms importantes de la universidad. Por el contrario, en la Universidad del Estado
de Ro de Janeiro el 50% de las vacantes del curso de Medicina estn destinados a alumnos y alumnas de las escuelas pblicas, es decir
negros y negras, y nunca aparecemos en el ranking. Es una especie
de invitacin al suicidio, donde todos los aos decimos: no estamos,
no aparecemos. Pero no estamos midiendo la transmisin social que
cumplen las universidades en nuestras sociedades ni el papel que tiene la formacin universitaria para la construccin de justicia social y
de promocin de polticas de desarrollo nacional que permitan contribuir desde la universidad a la transformacin y los cambios autnomos en nuestros pases.
Hace das me llamaron justamente de una radio para peguntarme
qu pensaba del nuevo ranking que haba salido y qu haba pasado
que ni siquiera la Universidad de San Pablo est entre las mejores.
Yo les respond: Saben lo que me parece? Hoy se van a morir en el
mundo 18.000 nios y nias. Y saben de qu? De pulmona, de difteria, de fiebre amarilla; hoy se mueren 18.000 nios y nias por causas
que perfectamente podramos haber evitado. Y sabs qu sucede?
Ningn alumno ni alumna del curso de medicina de la UPI se entera.
Por eso no est en el ranking. Entonces, hagamos un ranking que diga
eso, porque no puede ser buena una universidad donde sus estudiantes no se angustian, no sufren pensando en que hoy morirn 18.000
nios y nias por causas que perfectamente podramos haber evitado.
Ese compromiso social de nuestras universidades ha desaparecido. El compromiso poltico y profesional de nuestras universidades tampoco aparece en ninguno de estos rankings, aunque esto
no quiere decir que si lo midiesen nuestras universidades saldran
mejor posicionadas. Sin embargo, al menos tendramos algunos indicadores para saber qu estamos haciendo en la educacin superior. Una forma bastante diferente a la que hoy se mide. De qu
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ampliacin de estas oportunidades y del desarrollo del sistema educativo, ms justo para sociedades ms justas. Ha habido avances que
deberan fortalecerse y revitalizarse, es nuestro principal desafo. Para
hacerlo necesitamos crear espacios como el que se ha creado en esta
Conferencia venezolana y los centros Clacso, espacios de debate y
discusin, espacios plurales y abiertos, espacios fundamentalmente
comprometidos con la construccin de un futuro mejor para nuestras universidades y para nuestras sociedades. Actuar como deca
Chvez pensando, actuar reflexionando, actuar investigando. Acercarnos a la posibilidad de imaginar un futuro universitario que est
directamente asociado a la construccin de lo que debemos hacer en
trminos revolucionarios, culturales, simblicos, de sociedades mucho ms justas y democrticas que las que ya tenemos.
Esto tiene mucho que ver con aquel ideal libertario, democrtico, emancipador, revolucionario de la universidad que se pensaba
algunas dcadas atrs. Tambin con aquello que alguna vez afirmara
el Che Guevara, que las universidades se tian de negro, se tian de
indgenas, se tian de campesinos, se tian de mujer. Cuando la universidad deca se comprometa con las grandes necesidades del
pueblo y, comprometindose con las grandes necesidades del pueblo,
sea capaz de construir un horizonte de utopa y transformacin.
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Leonardo Bracamonte*
Introduccin a la
Conferencia CLACSO Venezuela
Una lectura del objetivo central planteado por las instituciones organizadoras de este evento puede dar una idea de cmo
este se ha cumplido a cabalidad; nos propusimos entonces impulsar el pensamiento crtico y la investigacin en Ciencias Sociales y
Humanidades. En realidad, sostenemos que en los ltimos aos no
se haba organizado un evento acadmico en Venezuela que contara
con la participacin de las instituciones fundamentales encargadas
de la comprensin de los fenmenos sociales y culturales del pas y
la regin latinoamericana. Estas jornadas internacionales de investigacin contaron con el concurso del Centro de Estudios de la Mujer de la Universidad Central de Venezuela (UCV), del Doctorado de
Ciencias Sociales de la UCV, del Centro de Estudios Latinoamericanos
Rmulo Gallegos, del Centro de Estudios del Desarrollo de la UCV,
del Doctorado de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad
Simn Bolvar (USB), del Posgrado de Seguridad Social de la UCV,
* Historiador. Profesor de la Universidad Central de Venezuela (UCV). Cursante del
Doctorado de Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
(UCV). Miembro del Consejo Directivo del Centro de Estudios Latinoamericanos
Rmulo Gallegos (Celarg), coordinador de investigaciones de la misma institucin.
Miembro fundador de la revista SUR/versin de la Coordinacin de Investigaciones
del Celarg.
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ternas que contribuyan a abrir las ciencias sociales en Venezuela. Relacionarnos entonces bajo el imperativo de incorporar temas de estudio,
lneas de investigacin, experiencias investigativas, ms participacin
de los investigadores e investigadoras en el diseo de las polticas.
Debemos esforzarnos por acabar con el aislamiento en el que
permanecen nuestras instituciones, pero tambin la estructuracin
fragmentaria en que heredamos el conocimiento social desde el siglo XIX. Las ciencias sociales deben entonces tender puentes hacia el
campo de las Humanidades y de las Ciencias de la naturaleza. El reto
es tratar de comprender la realidad de una regin que atraviesa por
una transicin compleja y no exenta de peligros, en el que el consenso
ortodoxo que trabaron las ciencias sociales en el pasado ya no nos
sirve de mucho.
Cuando se afirma que presenciamos una crisis sistmica, significa
que el mundo en el que hemos vivido cambiar de forma drstica en,
relativamente, poco tiempo. Esta situacin que se nos impone es adems incierta, nadie sabe cul ser el resultado de esta travesa. Pero
desde las ciencias sociales, desde el activismo y desde los movimientos podemos incidir en su marcha y de ese modo prefigurar el futuro.
En el contexto de una realidad que cambia imprevistamente, habra
que problematizar el grueso de los modelos que aspiraron a conducir
el cambio social desde el siglo XIX, esto no significa que se deba sucumbir a un relativismo igualmente desmovilizador y despolitizado.
Frente a la inminencia del fin del capitalismo histrico y de sus estructuras ms opresivas, se abre la oportunidad para la intervencin de la
creatividad humana y de la posibilidad de que logremos reorientar los
procesos histricos hacia formas de vida ms democrticas.
Gracias por la participacin en este evento de los centros de investigacin venezolanos al pblico que asisti pacientemente a las mesas
y a los foros centrales, a las trabajadoras y trabajadores del Celarg, y
gracias igualmente a las investigadoras e investigadores de nuestra
Amrica reunidos en Clacso, que amablemente nos han visitado y que
contribuyeron decisivamente a la realizacin de estas jornadas.
Fundacin Celarg
Caracas, 8 de noviembre de 2013
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1.
Estado, poltica
y movimientos sociales
Juan Ponce*
Introduccin
El enfoque de este trabajo, dada mi formacin acadmica, corresponde al campo de la economa del desarrollo. Es decir que en mi anlisis
me voy a referir al papel de la teora econmica en Amrica Latina y
sus modelos de desarrollo.
Para ello hago un recorrido histrico con el fin de entender el
papel de la teora econmica en los cambios sociales y en el modelo
de desarrollo. Analizar tres periodos: el de la crisis del modelo primario exportador y la industrializacin por sustitucin de importaciones
(ISI), la poca neoliberal y la etapa post neoliberal.
El papel de las ciencias sociales (CCSS)
durante la industrializacin por sustitucin
de importaciones (ISI)
Por primera vez, la teora econmica latinoamericana interpel al pensamiento ortodoxo. Los cientistas sociales de Amrica Latina replan* Licenciado en Ciencias Pblicas y Sociales, 1990; economista, 1993; Doctor en Jurisprudencia, 1993; maestro en Ciencias Polticas, 1996; Master of Arts, Economics of
Development, 2002; PhD Development Studies, 2008. Tiene en su haber numerosos
libros publicados dentro y fuera del pas. Ha publicado profusamente artculos en
revistas arbitradas tanto nacionales como internacionales. Es Director de FlacsoEcuador desde el 20 de julio de 2012 hasta la actualidad
El periodo neoliberal
Este periodo comienza con una fase represiva. Las dictaduras militares persiguieron a los acadmicos de izquierda y cerraron muchos
centros de investigacin y pensamiento crtico. Luego de esa fase represiva inicial se impuso una nueva hegemona, la del pensamiento
neoliberal. El pensamiento del centro y de la periferia confluy bajo
la ptica neoliberal. Toda visin alternativa fue desacreditada y descalificada. La cada del muro de Berln contribuy a todo este proceso.
Qu sucede en la actualidad en ALC?
Hay una crisis del pensamiento hegemnico. La teora neoliberal ha
sido ampliamente cuestionada e incluso sus mismos defensores iniciales reconocen sus limitaciones. Los propios organismos financieros
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Juan Ponce
internacionales reconocen las limitaciones del Consenso de Washington. Podramos decir que luego de algunas dcadas de aplicacin ciega, el paradigma neoliberal entr en crisis.
Existen elementos de crtica al paradigma neoliberal desde diferentes mbitos, pero antes que una crtica articulada se trata de crticas especficas y dispersas desde la ecologa poltica, la economa
feminista, las posiciones neoestructuralistas, las teoras de los movimientos sociales, las teoras culturalistas, la crtica al desarrollo, etctera, pero no se logra articular un nuevo paradigma que posibilite, como en la poca estructuralista, una propuesta alternativa de un
nuevo modelo de desarrollo.
Por otro lado, algunas sociedades latinoamericanas viven momentos de importantes cambios. Los nuevos gobiernos progresistas
(post neoliberales) plantean alternativas a la visin neoliberal de la
realidad. En esos modelos hay intentos de teorizar o formular nuevos paradigmas, pero dichos intentos se han hecho desde las burocracias y muy poco desde las CCSS, como por ejemplo el concepto
del buen vivir o vivir bien, presente en las Constituciones de Ecuador
y Bolivia, respectivamente, no ha merecido la suficiente atencin ni
un desarrollo adecuado desde los cientistas sociales. Es necesario
profundizar en estos conceptos con la perspectiva de construir un
nuevo paradigma.
El papel de las CCSS debe ser el de contribuir a la generacin de
las bases para los actuales procesos de transformacin. Es por ello
que quiz se encuentren vacos importantes en los actuales procesos
de cambio. Por ejemplo, en muchos casos ha habido ms bien un proceso de reprivatizacin de la economa y de fortalecimiento de polticas extractivistas y rentistas, lo cual va en contra de cualquier aspiracin real de transformacin del rgimen de acumulacin.
Tambin deben replantearse los nuevos procesos de cambio, con
una visin crtica y constructiva. Por ltimo, es importante que todo
esto se realice desde la perspectiva del Sur global.
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Leonardo Bracamonte
El sistema capitalista mundial en el cual hemos vivido hasta el momento y cuyo funcionamiento esencial se ha realizado histricamente en la incesante acumulacin del capital atraviesa por una crisis estructural. Esta afirmacin ahora es relativamente aceptada por
muchos especialistas, no en balde se podra decir que es factible su
comprobacin emprica tomando informes y datos de una diversidad
de opiniones, estudios y fuentes confiables.
Sin embargo, la forma de comprobar esta aseveracin no ser
proporcionada por el anlisis de la presente coyuntura. Propongo en
esta comunicacin ofrecer, a travs de una perspectiva signada por
la larga duracin, una evaluacin de conjunto de la evolucin del
capitalismo histrico. Luego de identificar brevemente lo que califico como una crisis estructural, tratar de demostrar cules han sido
sus expresiones ms visibles a travs del tiempo, especficamente en
Amrica Latina; as como tambin poner en discusin las alternativas
pensadas y trabajadas desde el campo popular para el diseo de un
proyecto que deje atrs el capitalismo hasta el momento conocido.
Todo ello en medio de una situacin de caos sistmico que es intrnsecamente incierto. Se trata de comprender mejor qu nos est
ocurriendo como integrantes de un sistema mundial en transicin
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Leonardo Bracamonte
Para el segundo caso, y puesto en la direccin que apunta al pensamiento de largo plazo de Braudel, la organizacin del saber en las
ciencias sociales y en realidad la organizacin de todo el conocimiento riguroso ms que una forma creativa para acercarse a lo real
resulta un obstculo para su comprensin. La historia que propugn
Braudel, entonces, pretende desafiar este saber aqu que comenta
Edgar Morin, eludiendo a las formas convencionales que ha adoptado
la organizacin del trabajo intelectual (2009: 25).
Cuando se afirma que el capitalismo atraviesa por una crisis,
esta mencin no se refiere al despliegue de un conjunto de hechos
que tienen algn grado de determinacin sobre el mundo social
o natural. De la posibilidad de superar la situacin depender la
implementacin de otro grupo de medidas o reformas, etc. El concepto pertinente aqu es el de crisis sistmica, utilizado por Immanuel Wallerstein.
Wallerstein se refiere a las situaciones caticas por las cuales
atraviesan los sistemas histricos para explicar los procesos de transicin hacia otro u otros sistemas mundiales. El punto especfico se
refiere a que los sistemas transitan por dificultades cclicas que son
regulares y que repercuten en los procesos seculares, de los cuales los
sistemas sociales estn estructuralmente condicionados. Estas tendencias seculares con el transcurrir del tiempo van a limitar la vida
del propio sistema histrico hasta hacerlo inviable, esto es hasta que
su recorrido alcance la asntota, un concepto matemtico utilizado
por Wallerstein para dar cuenta de una situacin estructuralmente
lmite (2005: 105). As, las contradicciones provocadas por las tendencias seculares, empujadas al trmino por sus ritmos cclicos, no
tienen solucin en el marco de un sistema-mundo especfico, lo que
estimula una transicin histricamente incierta, pero definitiva, que
en nuestro caso sera el fin del modelo capitalista de acumulacin
hasta el momento conocido.
La perspectiva de larga duracin obliga a analizar esta situacin
no tanto como resultado de las dificultades presentes. Habra que detectar al ras de los tiempos la evolucin de esta crisis hasta llegar al
actual momento de bifurcacin. Varios analistas que han evaluado la
situacin remiten sus estudios al estallido de la burbuja inmobiliaria
de Estados Unidos en 2008 y sus repercusiones en un mundo estrechamente interdependiente o globalizado, la debilidad del sistema interestatal creado a partir de 1945, la crisis de las sociedades de bienestar
en Europa central, etc. David Harvey, como otros autores, analizando
la geografa histrica del capitalismo, responde a la pregunta sobre los
obstculos que tendra el sistema para continuar en su larga marcha
de acumulacin. De l mencionamos brevemente:
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Insuficiente capital-dinero inicial. Escasez de la oferta de trabajo. Medios inadecuados de produccin, incluidos los llamados lmites naturales. Tecnologas y formas organizativas inadecuadas. Resistencias o
ineficiencias en el proceso del trabajo. Escasez de demanda respaldada
por dinero para pagar en el mercado (2010: 47).
Esta intervencin har nfasis en la crisis del pensamiento liberal, visto como la ideologa histricamente conformada como hegemnica
en el capitalismo histrico. El liberalismo ha revestido al capitalismo
de un sentido poltico-cultural e institucional especfico, que al tiempo
que explica el mundo tambin justifica y oculta su organizacin sistmica desigual y polarizante. Su alcance hegemnico tuvo pocas fisuras, hasta el punto en que lleg a permear tanto al llamado sentido
comn como a los presupuestos epistemolgicos que han conformado el saber cientfico. Aunque desde un principio los fundadores del
saber riguroso buscaron un campo social de legitimidad y autonoma,
reclamndose como el conocimiento que no reproduca el saber que
provena del fanatismo clerical ni del sentido comn. De igual modo
esta ideologa hoy comprometida en una situacin asinttica
tuvo una incidencia determinante en el establecimiento de los fundamentos constitutivos terico-prcticos de los movimientos polticos e
incluso revolucionarios que trataron, desde la Revolucin Francesa de
1789 hasta entrado el siglo XX, de cambiar el mundo.
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Leonardo Bracamonte
metimiento de las fuerzas de la naturaleza, el empleo de las mquinas, la aplicacin de la qumica a la industria y a la agricultura, la
navegacin de vapor, el ferrocarril, el telgrafo elctrico, la adaptacin para el cultivo de continentes enteros, la apertura de los ros
a la navegacin, poblaciones enteras surgiendo por encanto, como
si salieran de la tierra. Cul de los siglos pasados pudo sospechar
siquiera que semejantes fuerzas productivas dormitasen en el seno
del trabajo social? (1975: 39)
Otro aporte de la Revolucin Francesa, acaso relacionado con el primero, se refiere al desplazamiento significativo de la nocin de soberana antes depositada en el cuerpo del monarca y luego trasladada al
pueblo, entendido como pueblo soberano, portador de la voz de Dios
para ejercer la voluntad general. Este precepto moderno fue contestado prontamente por uno de los defensores ms lcidos del viejo rgimen; para Edmund Burke la bsqueda de legitimidad se originaba,
ms bien, de un pasado de donde provena el prestigio de las instituciones monrquicas. Era urgente rescatar la sensatez, que se extraa
de una sabidura conquistada por la costumbre, frente a la intromisin
del espritu de la innovacin de miras limitadas (1989: 69).
Las diferentes respuestas funcionales por tratar de abordar el
cambio y conducirlo hacia propsitos especficos deba ser un asunto
de las ideologas, especialmente del liberalismo, del conservadurismo
y del socialismo. El liberalismo era la respuesta a planteamientos conservadores y, a su vez, propugnaba un tipo de accin poltica centrada
en la introduccin de un conjunto de reformas y acuerdos enarbolados desde la cpula. Del condominio entre estas dos propuestas se
desprenderan los socialismos formados como alternativa al calor de
los sucesos de 1848, ms dispuestos a acelerar la historia mediante
una intervencin radical pero oportuna en el curso de los procesos
sociales. Tres vertientes que, contrapuestas entre s, pretendieron encarnar la naturalidad del cambio como paradigma de un modelo de
sociedad determinado. Aunque con la constitucin del liberalismo de
centro como la ideologa hegemnica del capitalismo mundial, el socialismo y el conservadurismo fueron reducidos a una expresin bastante dependiente de la ideologa histricamente triunfante. Veamos.
Ese cambio naturalizado deba tener entonces una direccin.
Y siempre se entendi, desde cualquiera de las perspectivas estratgicas en que se abordara la transformacin social, que esa direccin
era progresiva, hacia adelante, hacia un futuro ms racional, menos
desigual, razonablemente democrtico. Para estas tres sensibilidades
polticas fundamentales de la modernidad liberales, conservadores
y socialistas, las mutaciones sociales que conduciran a un progreso
entonces inevitable deban ser operativizadas por los ms autoriza-
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mente en tomar el poder del Estado nacional y luego, desde all, con
la fuerza simblica pero tambin objetiva que proporciona la maquinaria estatal, adelantar una revolucin. Esta concepcin de la accin
poltica fue exitosa, al menos hasta 1968. Digo que fue exitosa porque
fue naturalizada por la gran mayora de los movimientos antisistmicos en el mundo. Aqu el xito lo circunscribo a que la medida fue generalmente incorporada por la izquierda mundial. De esta forma, los
impulsos fundamentales para en adelante intentar las transformaciones que contribuyeran a superar el capitalismo fueron as capturadas
por la maquinaria estatal. Digamos que el alcance de las insurrecciones quedaba condicionado por lgicas burocrticas.
Los Estados nacionales se constituan, entonces, como el instrumento promotor de las inclusiones histricamente pendientes, que las
lites estuvieran dispuestas a conceder luego de determinadas movilizaciones sociales organizadas por los sectores de trabajadores. La cobertura de reformas incorporaba desde la figura de un sufragio cada
vez ms universal hasta la implementacin de un sistema de seguridad social, si bien solo para los nacionales de los Estados respectivos.
En suma, la distribucin de la plusvala fue bandera de liberales y
socialistas, pero incluso llevada a la prctica por gobiernos conservadores. Desde 1848 conservadores, socialistas y liberales se vieron en
los hechos fortaleciendo las estructuras estatales (Ibd., p. 100). Muchos sostuvieron que estas polticas gradualistas haban colocado las
estrategias revolucionarias a la defensiva. Las polticas progresivas,
combinadas con peridicas elecciones universales y la formacin de
partidos de masas, tarde o temprano crearan las condiciones para
una natural deriva socialista, entre otras cosas por el crecimiento de
la conciencia de los trabajadores. En este contexto, el llamado para
entonces revisionismo pareca ms realista que quienes aun mantenan la conveniencia de la lucha armada. Claro que esto ocurra en
Europa Occidental y en Estados Unidos, en otros lugares del mundo
como por ejemplo en Mxico en 1910 pero ms an en Rusia en
1917 se hacan otras evaluaciones (Wallerstein, 2008: 44).
La insurgencia bolchevique expres, entre otras cosas, una primera queja a la deriva liberal de los movimientos. Para el Partido
Obrero Socialdemcrata, liderado por Lenin, solo una organizacin
de revolucionarios profesionales y disciplinados poda, de un momento a otro, desalojar del poder a los sectores dominantes a travs de
un levantamiento armado. Se quebrant as el socialismo, luego del
dilema que supuso la Primera Guerra Mundial y el consiguiente retraimiento de una parte del movimiento detrs de las burguesas nacionales, cuando estas enviaron a sus trabajadores a matarse por la
nacin. El documento que recoge la intencin leninista por la recupe-
47
Leonardo Bracamonte
La otra variable geopoltica fue la hegemona que luego de 1945 protagoniz Estados Unidos. La arquitectura financiera mundial, la creacin de instituciones intergubernamentales que modelaron el mundo
inmediatamente despus de la guerra, una expansin global sin precedentes de su cultura, el traslado de grandes cantidades de recursos
para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa y, en general, el aprestamiento y alineamiento del llamado mundo libre detrs de su sombra para contrarrestar al comunismo, son expresin de la hegemona
imperial norteamericana.
Lo distintivo de la implantacin del modelo liberal de posguerra
en todo el mundo y el condominio con la URSS que lo sustentaba
legitimando el orden as planteado, no sera de ninguna manera la
paz mundial sino el traslado de la guerra y de los enfrentamientos
violentos desde el centro del capitalismo hasta la periferia, que era lo
que haba ocurrido durante las dos grandes contiendas armadas de
la primera mitad del siglo XX. Es decir, la guerra entonces sera fra
aunque con episodios de un carcter ms tibio en Europa y Estados
Unidos, pero extendida y mortfera en todo el Tercer Mundo.
En lo relativo a la implementacin de discursos proyectados hacia el mundo, tanto Estados Unidos como la Unin Sovitica favorecieron, durante sus sucesivos gobiernos, el desarrollo y la soberana
nacional de sus reas de influencia. No obstante, el escenario de las
invasiones militares, fundamentalmente por parte de Estados Unidos
y de la Unin Sovitica, siempre se ejecutaron cuando algn miembro
dscolo de aquel orden desafiara las coordenadas establecidas por la
hegemona liberal.
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Leonardo Bracamonte
provoca malestares que encuentran a los Estados nacionales ya incapaces de proporcionar seguridad a sus pueblos. El Estado y la poltica
convencional se revelan como dislocados y envueltos en un enorme
desprestigio general.
Por su parte, las lites mundiales pretenden recuperar el funcionamiento estable del capitalismo con un proyecto reaccionario que
persigue, tal como define David Harvey, por un lado en su vertiente
utpica restablecer las condiciones para la acumulacin indefinida
de capital reorganizando el capitalismo internacional y, por otro, pero
relacionado con el primero en su vertiente poltica, la restauracin del
poder de las lites econmicas (2007: 24-26).
En consecuencia, se asiste a un desmantelamiento de los Estados
del bienestar conquistados por los trabajadores desde el siglo XIX,
especficamente en los mbitos de la educacin, la salud universal y el
derecho a una jubilacin digna. Las lites mundiales hacen esfuerzos
por reducir a travs de la represin toda actividad sindical, se busca
reestructurar el sistema financiero mundial. Se avanza, adems, en
la apertura de todas las fronteras para el libre flujo de mercaderas y
capital. Se modifica la legislacin estatal que intentaba contener las
arremetidas del capital en contra de la naturaleza. En el campo de los
valores, los idelogos del neoliberalismo lograron colocar, como idea
sugestiva y apreciable socialmente, aquella segn la cual la existencia
de una porcin razonable de desigualdad social resulta natural y beneficiosa para el conjunto de la sociedad.
Las estrategias discursivas neoliberales cancelaban la aspiracin
por el desarrollo nacional que defendi al centro, haciendo aparecer
como inevitable, esta vez, la globalizacin. Sus intelectuales y sus polticos ms reputados aseguraban entonces la inevitabilidad de este
conjunto de medidas, como la primera ministra Margaret Thatcher
alegando que en verdad no existan otras salidas (Ibd., p. 28).
que la coyuntura sirvi para la revalorizacin geopoltica de organizaciones financieras mundiales como el FMI y el BM, para presionar
a los Estados deudores exigiendo reformas estructurales que acoplaran a la periferia a las nuevas circunstancias globales signadas por
el orden neoliberal.
Las respuestas a esta situacin fueron relativamente tempranas. Las protestas populares que conmovieron a la poblacin en
general durante febrero y los primeros das de marzo de 1989 en
Venezuela constituyeron los primeros episodios donde los pobres
van a hacer patente el carcter de resistencia popular a las polticas de ajuste macroeconmico. Estos hechos, que se iban a suceder
en varias partes del continente, contradicen la idea segn la cual el
neoliberalismo haba conquistado una nueva hegemona (Anderson,
1999: 373-388).
Pero expresin de esto no son solo las formas de resistencia que
a lo largo del continente mostraron los sectores empobrecidos, sino la
misma conducta poltica de los grupos dominantes en cada pas. En
Venezuela con Carlos Andrs Prez II (1989-1993), Alberto Fujimori
en Per (1990-2000), Carlos Menem en la Argentina (1989-1999), Fernando Collor de Melo en Brasil (1990-1992), todos ellos nunca dijeron
que iban a implementar polticas de ajuste si ganaban la presidencia
(Ellner, 2005: 28-29).
El caos sistmico se expresa, a la sazn, en que las organizaciones
que asumieron las protestas no eran en su mayora las organizaciones partidarias. Como argumento regional, las izquierdas que sobre
todo en los sesenta haban impulsado insurrecciones en contra del
carcter dependiente de sus economas, fracasaron con excepcin de
Cuba y Nicaragua. Es decir que las izquierdas venan de derrotas militares y polticas importantes, y su debilidad se profundiz eventualmente con el derrumbe del socialismo real y la desilusin de buena
parte de los intelectuales latinoamericanos por la revolucin1.
La situacin de una casi total ausencia de aparatos partidistas
implic, en parte, que la prctica militante jerarquizada de tradicin
jacobina, vanguardista, comenzara a verse sobrepasada por formas de
participacin ms asamblearias y horizontales. La protesta y las movilizaciones en contra de los planes de ajuste macroeconmico en
las dcadas del ochenta y noventa se organizan en buena medida a
travs de mecanismos distintos a los institucionales porque el Estado
1 La muerte del poeta Roque Dalton en 1975, por parte de miembros de la
organizacin guerrillera de la cual l formaba parte, quiz sea el acontecimiento
emblemtico de las tensas relaciones entre la intelectualidad latinoamericana y la
revolucin.
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Leonardo Bracamonte
El progresismo perifrico
La regin latinoamericana ha asistido a un desprestigio pronunciado
del modelo de las democracias liberales. Es por ello que las movilizaciones populares han rebasado la limitada cobertura social que las
instituciones estatales atendan. Estos factores, relacionados adems
con el carcter de sus clases dirigentes casi integralmente entregadas
a la ejecucin de planes de reformas macroeconmicas antipopulares; el establecimiento de regmenes polticos que funcionan bajo preceptos severamente limitados en sus alcances democrticos; el grado
de exclusiones histricas que soportan las mayoras de los pases del
rea latinoamericana; el debilitamiento de la presencia imperialista
de Estados Unidos en la regin pero tambin en el mundo, fueron
factores que contribuyeron a la emergencia de gobiernos de izquierda
o de centro izquierda en la regin. Todos estos procesos se desarrollan
en un escenario comn, susceptible de producir respuestas similares.
Por ejemplo, en los casos de Bolivia, Ecuador, Venezuela, Nicaragua,
53
Argentina e incluso Uruguay, los movimientos que encabezaron las rebeliones democrticas y que se convirtieron en gobiernos de izquierdas fueron conducidos por liderazgos fuertes.
Una evaluacin de conjunto de estos procesos debe permitir detectar los logros que en materia de poltica social se han operado hasta
el momento. En el caso de Venezuela, la conquista ms apreciable
fue detener el proceso de privatizacin de los hidrocarburos y la consiguiente captacin de la renta petrolera y su distribucin hacia los
sectores populares mediante programas sociales masivos llamados
misiones, as como la experiencia de participacin y organizacin
popular que precede al trnsito del chavismo en el poder.
Aunque estos procesos no han estado exentos del peligro de un
retroceso que contemple, incluso, la restauracin del proyecto desplazado, durante estos aos se han suscitado igualmente contradicciones en el propio campo popular. Por ejemplo, an no existe un
modelo consensuado por todas las fuerzas sociales y polticas que
oriente una ruta postcapitalista. Uno de los argumentos de fondo
de esta situacin es que ya no son tan centrales los gobiernos. La
estrategia de dos pasos tomar el poder del Estado y desde all desarrollar la revolucin est severamente cuestionada y sus alcances se pueden ponderar a la luz de la evaluacin de los procesos
revolucionarios ocurridos en el mundo desde 1789. Las revoluciones
conducidas desde lgicas estatales-nacionales, esto es liberales, han
probado sus lmites.
Las contradicciones en el propio campo de la izquierda latinoamericana han estado a la orden del da. Una parte considerable de
los movimientos, con una especial presencia en Bolivia y Ecuador, ha
venido cuestionando las polticas estatales implementadas por gobiernos progresistas que apuntan a las lgicas del crecimiento econmico.
Alegan los gobiernos progresistas que esta estrategia, hasta hace poco
naturalizada, es la orientacin acertada mediante la cual pretenden
distribuir bienestar social, una idea consustancial con la perspectiva
histrica del pensamiento de izquierda.
Por su parte, estos movimientos con fuerte presencia indgena
o movimientos indgenas simplemente han reclamado que los gobiernos que siguen contemplando el imperativo del crecimiento econmico en realidad hacen parte de la civilizacin del capital, y que
la formulacin de un planteamiento en verdad postcapitalista pasa
por concebir revoluciones que se planteen la transicin hacia un orden que detenga el paradigma del crecimiento (Wallerstein, 2010). El
otro argumento es ms especfico y se desprende de crticas hacia el
modelo de las economas extractivistas, fortalecidas precisamente en
el lapso en que se han desplegado proyectos progresistas. Alegan, ya
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Leonardo Bracamonte
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Introduccin
En este artculo voy a referirme a la regin centroamericana partiendo de una herramienta que ha generado el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso) para dar seguimiento a las acciones
colectivas que suceden en Amrica Latina y el Caribe. Se trata de las
cronologas del Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL), que
se desarrollaban y colocaban en la pgina web de Clacso, de acceso
abierto, desde el ao 2000.
* Tiene doctorado en Estudios Culturales Latinoamericanos, Caribeos y de los Latinos en Estados Unidos por la Universidad de Albany (SUNY, Nueva York) y una
maestra en Estudios Psicoanalticos de la New School for Social Research de Nueva
York. Obtuvo la licenciatura y el bachillerato en Psicologa en la Universidad de
Costa Rica. Se desempea actualmente como Directora del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica, en donde es docente catedrtica
adscripta a la Escuela de Psicologa y al Instituto de Investigaciones Sociales. Sus
temas de inters se relacionan con la Economa Poltica Cultural Crtica, los procesos de construccin cultural y subjetiva bajo el neoliberalismo, y las migraciones. Es
autora del libro Entre arriba y abajo: la experiencia transnacional de la migracin de
costarricenses hacia Estados Unidos y de diferentes artculos sobre temas relacionados con la migracin; sobre juventudes, exclusin social y construccin de gnero.
Actualmente es representante suplente por Centroamrica ante el Comit Directivo
del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso).
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Dado que el financiamiento para sostener la red de OSAL ha finalizado, las cronologas que se encuentran en la pgina llegan hasta el
ao 2012. He tomado las ltimas cronologas presentadas para cada
pas de Amrica Central con el fin de hacer un retrato de las luchas
que enfrentan nuestros pueblos. Si bien se trabajan las cronologas
con fuentes secundarias, al menos estas nos proporcionan una idea
de lo que sucede en cada pas y es lo que voy a presentar aqu para la
discusin, haciendo la salvedad de que estas fuentes son peridicos
de cada pas que pueden o no reportar todas las acciones colectivas
segn su lnea editorial. Adems, solamente comits de Panam, Guatemala y Costa Rica realizan sus propias cronologas, ya que las de El
Salvador, Nicaragua y Honduras se realizan en Panam, con lo cual es
posible que no se disponga de suficiente informacin del contexto en
que se dan estos conflictos. Con todas estas salvedades, el retrato que
surge es digno de anlisis.
Las situaciones que se presentan en Centroamrica y que he sistematizado a partir de los conflictos que aparecen en 2012 deben enmarcarse en las continuidades y discontinuidades histricas, desde
los aos setenta a la fecha, en una regin que vivi cruentos conflictos
armados que no lograron realmente resolverse, en tanto las Fuerzas
Armadas y las lites que les apoyaban an tienen capacidad de veto,
generando democracias de baja intensidad (Karl, 1995). Esta condicin se evidencia en el marco actual de las polticas neoliberales en
donde nuevamente se victimiza a los sectores antes afectados por la
violencia de Estado, tales como campesinos e indgenas.
-- Protesta por 165 das en contra del proyecto Minero Progreso Derivada VII de la empresa Exploraciones Mineras de Guatemala.
60
qib Kej denuncia haber sido objeto de una intimidacin mediante un ataque de hackers contra su pgina web, que la dej
inhabilitada. Esta organizacin lucha por los derechos de los
pueblos xincas, mayas y mestizos y se manifiestan en defensa
de los territorios, por la vida y en contra de los megaproyectos.
En El Salvador, en octubre de 2012: diferentes organizaciones reclaman la contaminacin de ros, y exigen la declaracin del agua como
derecho humano fundamental, as como la soberana alimentaria
61
Tambin en el caso de Honduras la lucha por la tierra resulta sumamente violenta. As, en junio de 2012 se denuncia el asesinato de un
campesino en el Bajo Agun, como resultado del conflicto por tierras.
Un polica resulta herido y se presumen varios campesinos heridos.
Asimismo se dan las siguientes situaciones:
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En Guatemala tambin encontramos este tipo de violencia en el mbito de grandes empresas. Tal es el caso del asesinato del sindicalista del
Ingenio Azucarero Palo Gordo S.A., ngel Alfonso Tzul, quien tena
un juicio laboral con la empresa demandando su reinstalacin, pues
l y otros obreros haban sido despedidos (Yagenova, 2012).
Otro tema en el que encontramos graves ataques al bienestar de
la poblacin trabajadora tiene que ver con el irrespeto a los derechos
laborales mnimos, como es el derecho al salario. Es el caso de lo que
sucede en Honduras, en donde:
-- Maestros del sector pblico reclaman salarios no pagados desde 2010, por lo que harn un paro y bloquearn calles.
-- Mdicos protestan por una ley que reduce sus salarios para
-- Sindicalistas de salud de la regin sur reclaman pago de viticos y provisin de combustible para motocicletas y carros.
63
-- Presidenta de la APSE denuncia persecucin en contra de docentes indgenas a quienes se les exige presentar boletas de participacin en Congreso sin respetar el plazo establecido.
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A modo de conclusin
El seguimiento a las acciones colectivas es un excelente medio para
medir los conflictos que se dan en las diferentes sociedades y nos
muestran a una poblacin activa que resiste y establece estrategias
para rechazar o aminorar los efectos de las polticas que les afectan.
Entre junio y octubre de 2012, en diferentes pases de Amrica
Central encontramos una serie de acciones colectivas que se enmarcan dentro de la profundizacin de procesos de usurpacin y exclusin, relacionadas con la toma de tierras por compaas transnacionales para el desarrollo de megaproyectos extractivistas que afectan a
las poblaciones ms vulnerables histricamente, como son los indgenas y campesinos, con mayor nfasis en el caso de Guatemala, pero
tambin en el resto de Centroamrica. As, encontramos el aumento
de conflictos por la tierra en Guatemala y Honduras. Sin embargo,
si nos remitimos a las cronologas de enero de 2011, encontramos el
mismo tipo de situaciones en Panam, en donde la poblacin Ngbe
(Comarca Bugl), ha llevado la peor parte de la lucha en contra de
grandes proyectos hidroelctricos y mineros (Gandsegui y Carrera,
2011). Tambin encontramos el irrespeto a los derechos laborales, tales como el de recibir un salario, el de asociarse como es el caso de
Honduras y Costa Rica y la criminalizacin de la protesta caso de
Costa Rica y Panam.
Los conflictos han recrudecido en sociedades cada vez ms desiguales y en donde no se han superado las grandes injusticias que hace
aos llevaron a la lucha armada, no se ha logrado hacer justicia y, por
tanto, no se ha producido arrepentimiento ni reparacin. As vemos
que la historia parece repetirse, impidiendo la participacin ciudadana y afectando de manera encarnizada a la ciudadana, especialmente
a las poblaciones rurales.
Nos encontramos entonces con grandes dificultades para lograr
la integracin social y para aceptar la diversidad. Vivimos en un sistema que provoca cada vez ms muertes y, por tanto, se hace necesario
transformarlo a partir de las luchas que ya vienen realizando los movimientos sociales que claman por el derecho a la vida.
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66
67
CONMEMORACIONES DE LA DEMOCRACIA,
SENTIDOS COMUNES, MEMORIAS
DE LA POLTICA**
Slo se recuerda a los victoriosos (en el sentido de aquellos cuyas
aspiraciones anticipaban las evoluciones subsiguientes). Las vas
muertas, las causas perdidas y los propios perdedores se olvidan.
Edward P. Thompson
La formacin de la clase obrera en Inglaterra (Prefacio, p. XVII)
Desde el principio, el pensamiento occidental de la democracia ha
sido una suerte de regateo. Dicho de otra forma, ciertos tericos
desde Aristteles, Rousseau, Tocqueville y Marx hasta Rawls y
Wolin sostienen (de manera diferente) que la democracia necesita
condiciones precisas, enriquecimientos, equilibrios sutiles, pero el
trmino en s no estipula nada. Es acaso otra razn por la que, en
el clima actual de entusiasmo por la democracia, es tan fcil dejar
de ver hasta qu punto su objeto ha sido vaciado de todo contenido.
Wendy Brown
**
69
70
crtica, para inaugurar una poca que pretenda diferenciarse radicalmente de la inmediata historia anterior, y no solo de la historia de
la dictadura militar, sino tambin muy claramente del perodo previo
a la dictadura, de esos aos sesenta y setenta que tantas dificultades
planteaban a los grandes partidos nacionales para buscar una nueva
legitimacin poltica. De este modo, la democracia alfonsinista busc,
fundamentalmente, desinscribirse de una cultura poltica argentina
signada por una vasta serie de fracasos, calamidades, errores y, sobre
todo, de una marca fuertemente autoritaria que, como se sugera, se
esconda en muchos mbitos de la vida nacional y, por ello, necesario
dejar atrs y no volver a repetir. De all que, tal vez, la oposicin dicotmica preferida fuera Autoritarismo vs. Democracia, antes que
Dictadura vs. Democracia (Rinesi, 2013).
En ese sentido, el encuentro con el pasado inmediato fue bastante problemtico, ya que ese presente pretenda aparecer como
un momento totalmente nuevo que, si trataba de recuperar algo del
pasado, solo poda remontarse a pocas ms lejanas antes del primer peronismo, tal vez o aquellos momentos en que se deca haba funcionado la repblica. La famosa expresin de Alfonsn Con
la democracia se come, con la democracia se cura, con la democracia se educa se transform en la consigna de una utopa que a poco
de andar fue revelando su impotencia para resolver por s misma
tantos anhelos acumulados. El radicalismo gan esas elecciones diferencindose netamente de la dictadura militar y del peronismo
en su conjunto e, incluso, del gran conglomerado de los partidos y
grupos de la izquierda revolucionaria que haban sido salvajemente
derrotados. Por otra parte, el recitado del Prembulo de la Constitucin Nacional, que el mismo Ral Alfonsn denomin rezo laico
u oracin patritica, anudaba automticamente con tradiciones
polticas decimonnicas, que pensaron la emergencia de la nacin
argentina en contraposicin a la tirana, uno de los argumentos preferidos de los hombres que hicieron la Organizacin Nacional,
reivindicados por Ral Alfonsn en su discurso de fin de campaa,
en octubre de 19831.
En los ltimos tiempos, el entramado pasado-presente se ha revitalizado tal vez al calor de los festejos del bicentenario y es visible
en el oficialismo la intencin de tender puentes con el tercer gobierno
peronista, con el que siente cierta identificacin, y con las tradiciones
1 Paso por alto la poca ms salvaje del neoliberalismo de los aos noventa,
que intent cortar todo vnculo con el pasado a travs de los indultos a los dictadores y proponiendo una conexin privilegiada con el Primer Mundo, al que
debamos aspirar.
71
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Haciendo referencia a un proceso que la revista evaluaba como pionero y referencia mundial en materia de participacin y de innovacin revolucionaria respecto de los estndares y modelos tanto de
la llamada democracia burguesa occidental como de los regmenes
polticos del socialismo de su tiempo, y que podra constituir un
2 Trabajadores de mi patria: Tengo fe en Chile y su destino. Superarn otros
hombres este momento gris y amargo, donde la traicin pretende imponerse. Sigan
ustedes, sabiendo, que mucho ms temprano que tarde, de nuevo, abrirn las grandes
alamedas por donde pase el hombre libre, para construir una sociedad mejor. Viva
Chile! Viva el pueblo! Vivan los trabajadores! Estas son mis ltimas palabras y tengo
la certeza de que mi sacrificio no ser en vano. Tengo la certeza de que, por lo menos,
habr una leccin moral que castigar la felona, la cobarda y la traicin (del ltimo
discurso de Salvador Allende, desde La Moneda, trasmitido por Radio Magallanes).
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De este modo, la revista nos interpelaba, solicitaba al pensamiento crtico y a los medios independientes que pueda reinstalar(se) 1970 no
a cambio, sino junto a 1973 (dem). Estos dos recuerdos suscitan interrogantes: Por qu, junto a la celebracin de los treinta aos del fin
de las dictaduras y del inicio de las democracias actuales no podemos
incluir la celebracin de los 40 aos de la recuperacin de la democracia en Argentina en 1973, o los 43 aos de la UP y as siguiendo con los
aniversarios de los proyectos transformadores previos a la emergencia
de las salvajes dictaduras del Cono Sur?
Por qu nos incomoda rememorar el inicio de los procesos democratizadores, emancipatorios y transformadores radicales del orden social y poltico protagonizados por la izquierda del arco poltico,
reformista o revolucionaria? Por qu estos perodos parecen arrastrar (de hecho arrastran) una culpa, sospechados como estn por
haber abierto la etapa ms represiva de la historia poltica de estos
pases? Podran las ideas de izquierda volver a tener una incidencia
fuerte en los proyectos transformadores sin recuperar los significados
de esos proyectos de transformacin radical de la sociedad?
En el caso argentino, por ejemplo, a pesar de que ambas fechas
1973 y 1983 pueden pensarse como aperturas, a partir de la derrota de dictaduras, los dos momentos tienen caractersticas diferentes y
diferentes significados en la historia poltica argentina y podra decirse que esta analoga sera extensible a los mismos momentos de otros
pases, al menos del Cono Sur.
Evidentemente, en Argentina no hubo un consenso sobre el sentido de la democracia en 1973, pero un hecho relevante fue que esa
experiencia cargaba con la marca fuerte de ser concebida por amplios sectores sociales y polticos como un paso previo hacia la transformacin ms radical de la sociedad, alentando a la vez la emergencia de un mundo nuevo (la patria socialista, el socialismo nacional,
el socialismo a secas). Ms all del objetivo reparatorio que para
74
75
76
agenda de reflexin otros contenidos de la democracia, que son justamente los que se desplegaron en esos proyectos transformadores
reformistas o revolucionarios a pesar de la derrota final de los
procesos revolucionarios.
Las dcadas de 1950 y 1970 fueron cruciales para Amrica Latina
en lo que signific una apuesta fundamental por la transformacin
social y poltica. La victoria de la Revolucin Cubana, los procesos de
lucha insurreccional, el triunfo de la Unidad Popular y el retorno del
peronismo al poder en Argentina desataron lgidos debates sobre caminos posibles de cambios radicales. El hecho de que hayan sido casi
todos derrotados, parece habilitar un juicio fuerte sobre su imposibilidad y su fracaso inevitable, haciendo solo balances parciales y muy
sesgados sobre lo que estuvo en juego y sobre la misma lucha armada.
La perspectiva teleolgica o fatalista que al estudiar esos aos
vera en ellos la lectura de un fracaso que se iba anunciando y que los
actores no podan ver; la idea de la poltica revolucionaria como la
gran devoradora de discursos y prcticas; el perodo 1973-1976, cerrado a cualquier innovacin y visto exclusivamente como repeticin
y exceso de lo mismo, llev a contar la historia con el final consumado
o buscando el final en el origen [ya no se poda...]. Los procesos de
radicalizacin y de politizacin de esos aos, al ser homogeneizados
bajo la impronta de las ideas mesinicas y de la sobrevaloracin de
la voluntad, llevaron a pensar que fue la lnea revolucionaria la que
condujo al golpe, juzgando as a los revolucionarios por cmo terminaron en 1976, o sea derrotados. De este modo se fueron cargando
las tintas contra los revolucionarios, quienes llevados por ideas mesinicas fueron derecho al final trgico, desencadenando, a la vez, el
golpe de Estado.
Lo que muchas veces en estas lecturas del pasado reciente se ha
eludido o se ha evitado su centralidad es lo que Patricio Guzmn
denomin en su serie La Batalla de Chile como la insurreccin de la
burguesa contra la experiencia de la Unidad Popular, que en Chile
adquiri tonos nunca antes observados en la regin, produciendo un
clima de altsima polarizacin social; eso mismo que en Argentina
Ricardo Sidicaro (2002) calific como la fortsima accin beligerante
de los sectores empresarios contra el Estado peronista, advirtiendo
sobre el papel central que esta ofensiva patronal jug en el golpe de
Estado de 1976.
Muchas veces cuesta hacer jugar en los anlisis del pasado reciente que, en los primeros aos de la dcada del setenta, el escenario
latinoamericano se fue cargando de una nueva ola de gobiernos dictatoriales, alineados explcitamente con Estados Unidos. Este fenmeno tuvo lugar en un primer momento en Amrica del Sur, donde
77
se pusieron en prctica coordinadamente las enseanzas contrainsurgentes como respuesta o prevencin frente al crecimiento de movimientos revolucionarios, con la experimentacin en alguno de los
casos de nuevos modelos econmicos neoliberales: golpes como el
del general Hugo Bnzer en Bolivia, contra Juan Jos Torres (21 de
agosto de 1971), el del general Guillermo Rodrguez Lara, en Ecuador, contra Velasco Ibarra (15 de febrero de 1972) y la tutela militar
sobre Juan Mara Bordaberry con disolucin del Parlamento y las
garantas constitucionales en Uruguay (27 de junio de 1973), son algunos de los casos.
De la misma manera que se apuntalaron y reforzaron las ya longevas dictaduras de la regin, como las de la familia de Anastasio Somoza en Nicaragua (desde 1936); de Alfredo Stroessner en Paraguay
(desde 1954); de Franois Duvalier y su hijo Jean-Claude en Hait (gobernando de facto desde 1964); de Emilio Garrastazu Mdici en Brasil
(sucesor de Humberto Castelo Branco y de Artur da Costa e Silva,
generales a cargo desde el golpe de Estado contra Joao Goulart, en
1964). En el caso argentino, la trada Ongana-Levingston-Lanusse que
gobern entre 1966 y 1973, despus de derrocar al gobierno radical de
Arturo Illia, no es ajena a este escenario, aunque en este pas siempre
sea inevitable destacar las particularidades que imprima a la poltica
el clivaje peronismo-antiperonismo, ya que Pern tambin haba sido
derrocado tempranamente en 1955 y haba tenido tambin, como
Salvador Allende, su junio y su septiembre, contemporneamente
con el golpe contra Jacobo Arbenz en Guatemala en 1954, momento
que varios pensadores conciben como el inicio de todo el horror que
vino despus, el inicio de la contrarrevolucin, de la que justamente se
cumplirn ahora sesenta aos (Abbattista y Barletta, 2013).
En su trabajo sobre Guatemala, Greg Grandin (2007) investigador norteamericano que adems particip en la Comisin por el
Esclarecimiento Histrico en ese pas, en los aos 1997 y 1998 describi en forma muy convincente para Amrica Latina una dialctica feroz entre revolucin y contrarrevolucin, complejizando de este
modo nuestros conocimientos sobre procesos de conflictividad poltica y social durante la segunda mitad del siglo XX en la regin. Este autor parte de esa dialctica entre transformacin y reaccin represiva,
para interpretar el comportamiento de actores con arraigo nacional
que, sin embargo, definieron y enmarcaron sus polticas en funcin de
escenarios ms amplios que trascendan las fronteras nacionales. En
este esquema, el creciente anticomunismo de variados actores sociales y polticos, las identificaciones dentro del campo de las izquierdas
con la Revolucin Cubana y de los sectores militares con la doctrina
de la seguridad nacional, seran claros ejemplos de apropiaciones lo-
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82
83
POTENCIALIDADES DE LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA EN VENEZUELA
LA EXPERIENCIA DE LAS MESAS TCNICAS
DE TELECOMUNICACIONES
Introduccin
En el marco de la democracia participativa como principio constitucional, en Venezuela se han puesto en marcha polticas pblicas de
inclusin social que han generado nuevas formas de participacin popular en el territorio basadas en la corresponsabilidad social frente
al Estado. Entre las diversas organizaciones creadas para canalizar
la participacin a nivel comunitario se da un significativo impulso a
aquellas centradas en mejorar la calidad de vida en los territorios populares como los Consejos Comunales y en democratizar el acceso a los servicios pblicos, con la experiencia emblemtica en el agua
y saneamiento de las Mesas Tcnicas de Agua.
A raz de la renacionalizacin de la Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela (Cantv) en 2007 y de su nueva poltica
hacia las comunidades (Cantv-TNI, 2011), surgen las Mesas Tcnicas
de Telecomunicaciones (MTT) como una experiencia indita de participacin y organizacin popular en torno a los servicios de teleco * Arquitecta, Universidad de Chile. Profesora-investigadora del rea Urbano-Regional del Cendes.
**
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informtica y comunicaciones, con el objetivo de fomentar la apropiacin popular del saber tecnolgico7 que se extiende a todos los grupos
de la poblacin, principalmente a los jvenes, y comienza a orientarse
a otras organizaciones sociales para mejorar su desempeo y a crear
sistemas de informacin para el desarrollo comunitario. Estas actividades de formacin tecnolgica, as como las de apoyo al desarrollo
comunitario en general, tienen un efecto mediatizador sobre efectos negativos de la lenta respuesta institucional en las comunidades
donde an no se han puesto en marcha los nuevos servicios y contribuyen con la sostenibilidad de la organizacin.
La tendencia a mejorar las condiciones de vida a travs de la accin de las MTT, basada en prcticas participativas y solidarias, refuerza el sentido comunitario y se asocia a la revalorizacin de territorios estigmatizados por la exclusin social. Este es un proceso
complejo que va generando sentidos de pertenencia a la comunidad
y ayuda a construir identidad socioterritorial (Cariola, Jungemann y
Lacabana, 2012: 96).
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93
gurando desde formas ms orgnicas de participacin con la incorporacin permanente de miembros de la comunidad como voceros de
las MTT, voceros de una red de MTT o voceros de otras organizaciones
comunitarias de manera simultnea hasta formas de participacin
ms amplia de la comunidad, a travs de su inclusin en actividades
de apoyo a los proyectos de la mesa y mediante la prctica de legitimacin de los proyectos de comunicacin y telecomunicaciones en
asambleas de ciudadanos.
Si bien las MTT se constituyen bajo el principio de horizontalidad,
que les permite funcionar sin jerarqua interna favoreciendo prcticas
democrticas, no estn exentas de formas verticalizadas de ejercicio
del poder. El anlisis de la participacin social en el espacio de la MTT
muestra que esta se inscribe en el marco de una cultura participativa,
construida en una tensin entre lo democrtico y lo vertical. En un
grupo significativo de las MTT se evidencian prcticas democrticas
caracterizadas por la socializacin de la informacin, toma de decisiones colectivas y amplia participacin de la comunidad; mientras, en
algunas de ellas persisten prcticas verticales con manejo centralizado
de la informacin y de las decisiones, as como escasa participacin de
los colectivos respectivos. En particular, estas prcticas inciden en una
mayor o menor participacin de la comunidad en los espacios de las
MTT, afectando la legitimidad y sostenibilidad de estas organizaciones.
En los espacios de interrelacin entre las MTT se potencia el ejercicio democrtico a travs de mltiples prcticas, que surgen de los
encuentros peridicos10 en distintos niveles territoriales y de su articulacin en redes. Los encuentros permiten el desarrollo de prcticas
democrticas basadas en el intercambio y la valoracin de sus propias
experiencias, y que se expresan en la socializacin de la informacin
de cada MTT participante, con la posterior sistematizacin colectiva,
para sustentar la toma colectiva de decisiones. Por su parte, las redes
tienen un significativo potencial para apoyar iniciativas de las MTT
en la medida en que favorecen los contactos directos entre ellas para
intercambiar conocimientos y experiencias a la vez que fomentan su
propia autonoma como red, al realizar prcticas democrticas como
la definicin de prioridades de proyectos de telecomunicaciones, prioridades que luego son llevadas como lineamientos de la organizacin
a la instancia institucional.
94
En los espacios de articulacin con otras organizaciones, principalmente con los Consejos Comunales, las MTT consiguen apoyo
y legitimacin de sus proyectos de telecomunicaciones y comunicaciones. Buscan mantener su independencia frente a los Consejos
Comunales pero, por lo general, promueven un proceso democrtico de consenso respecto a la definicin de prioridades referidas al
tipo de solucin tecnolgica demandada y a su localizacin en el
territorio. Los proyectos, previamente conocidos por dichas organizaciones, deben ser aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas como rgano mximo de deliberacin y legitimacin
comunitaria, en un ejercicio que profundiza las prcticas democrticas de las comunidades.
c) Tambin debemos destacar la potencialidad de las MTT para ampliar la participacin de la comunidad con la suma de nuevos grupos
sociales a la actividad comunitaria. Una caracterstica principal en la
integracin de las MTT consiste en la presencia mayoritaria de mujeres y jvenes, asociada en este ltimo caso a la alta valoracin que la
poblacin juvenil tiene de las TIC como instrumentos de formacin
y comunicacin. La alta participacin femenina, mayor que la de los
hombres segn la encuesta realizada11, sigue la tendencia observada
en otras organizaciones sociales (Lacabana y Cariola, 2005), en tanto
la alta participacin de los jvenes como integrantes del 80% de las
MTT constituye un verdadero aporte de esta organizacin al proceso democrtico comunitario. Entre jvenes y mujeres van surgiendo
nuevos liderazgos, que acompaan o a veces sustituyen a dirigentes
con larga trayectoria comunitaria y generan, por esta va, un significativo impacto en el fortalecimiento de la organizacin popular y en la
ampliacin de la democracia a nivel de los espacios locales.
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cin en redes. Esta maduracin les da mayor potencialidad de autonoma frente al Estado, mayor poder, legitimidad y visibilidad dentro
de la empresa a nivel central y descentralizado, facilitando la labor
de multiplicar la formacin tecnolgica, socializar la informacin y
democratizar la toma de decisiones en y entre las mesas.
Las redes de MTT se constituyen ms fcilmente en aquellos
estados y regiones donde hay equipos gerenciales interesados en su
creacin y en la participacin de sus voceros en espacios intergerenciales16. En estos mbitos institucionales se estn configurando los
nuevos espacios socioestatales, donde se desarrolla y establece una
dinmica democratizadora de intercambio de conocimiento, de socializacin de informacin, comunicacin y evaluacin, viabilizando
y legitimando la incorporacin de respuestas tecnolgicas ms adecuadas a las realidades territoriales y de acuerdo a las prioridades
establecidas por las MTT.
Es importante destacar que esta dinmica incipiente de inclusin y participacin popular en la poltica causa resistencias en la
mayora de los gerentes, funcionarios y tcnicos de la empresa, quienes responden en sus funciones a la lgica dominante de rentabilidad econmica y poder institucional. Esta lgica est reflejada en los
principios organizacionales dominantes que estructuran la empresa,
a saber: verticalidad organizacional, centralizacin de toma de decisiones y funcionamiento institucional fragmentado. Todos estos principios organizacionales obstaculizan la visin y el funcionamiento
integral y descentralizado de los procesos requeridos para dar una
respuesta institucional a las demandas de los sectores populares levantadas por las MTT.
A pesar de la predominante visin y prctica asistencialista hacia
las mesas que profundiza su dependencia del Estado se percibe
un proceso incipiente de cambio cultural en algunos tcnicos, involucrados en llevar una solucin tecnolgica a comunidades populares
desatendidas. Comienzan a definir su trabajo en relacin ms directa
con las necesidades comunitarias; aunque en un contexto de muchas
contradicciones, donde se enfrentan visiones, prcticas y lgicas distintas entre lo estatal y lo social, marcando los lmites y tensiones
entre autonoma y dependencia de la participacin de las mesas. La
visin instrumentalista de la participacin la restringe a la obtencin
16 En el perodo de la investigacin, las instancias intergerenciales a nivel
descentralizado con participacin de voceros de redes de MTT se concentraban en
tres estados, y han ido extendindose posteriormente a otras zonas. Estas instancias
eran el Espacio Intergerencia en el estado Miranda, el Comit de Sinergia a nivel
de la regin Andes con participacin de voceros del estado Tchira y el Comit de
Planificacin, Seguimiento y Control en el estado Falcn.
99
Reflexin final
Las MTT tienen un significativo potencial para afianzar la democracia participativa contribuyendo a la transformacin de los espacios
locales, cuya materializacin se enmarca en diversas limitaciones y
tensiones del propio proceso poltico comunitario, as como la referida a la relacin de estas organizaciones con el Estado. En el marco
de esta ltima tensin, entre dos visiones de participacin al interior
de la institucin que las promueve, las MTT con sus redes organizativas muestran tambin su potencialidad para la transformacin
institucional del Estado. A travs de la creacin de espacios socioestatales comienzan a incidir en la toma de decisiones sobre polticas
de servicios en telecomunicaciones y en la creacin de una nueva
cultura organizacional.
En una perspectiva de futuro, las MTT con sus redes organizativas deben desarrollar sus potencialidades con el objetivo de fortalecer la democracia participativa en el mbito local e institucional,
dentro de un contexto nacional de mltiples contradicciones y conflictos, que tensiona su sostenibilidad y les plantea grandes desafos
para cumplir el papel de fuerza social en la transformacin socioterritorial y socioinstitucional.
100
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101
2.
Derechos Humanos
Introduccin
La concepcin liberal o concepcin moderna de los derechos humanos es el marco hegemnico de comprensin sobre dichos derechos.
Ella rige no solo la actuacin de la mayor parte de las instituciones,
instrumentos y mecanismos de proteccin tanto nacionales como internacionales, sino tambin la enseanza del derecho que se imparte
en la academia, incluso acta como lugar comn en la comprensin,
configurando la sensibilidad sociocultural de nuestras sociedades.
Desde dicha concepcin, estos derechos se entienden como abstractos, eternos, inmutables, a la vez que se supone un universalismo
* Licenciado en Filosofa por la Universidad Santa Rosa de Lima (Caracas, Venezuela); magster en Filosofa de la Prctica por la Universidad Catlica Andrs Bello (Caracas, Venezuela); magster en Derechos Humanos, Interculturalidad y Desarrollo
por la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla, Espaa); Doctor en Derechos Humanos
y Desarrollo por la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla, Espaa). Activista de derechos humanos, dedicado a la educacin popular en derechos humanos en Venezuela; ha acompaado procesos de formacin y organizacin con comunidades de base
y organizaciones sociales. Miembro de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz y del
Instituto Joaqun Herrera Flores; docente-investigador de la Escuela de Derechos
Humanos de la Defensora del Pueblo de Venezuela; profesor en el Programa Oficial
de Mster en Derechos Humanos, Interculturalidad y Desarrollo de la Universidad
Pablo de Olavide de Sevilla (Espaa).
105
a priori que desconoce y oculta la realidad de vulneracin de la dignidad humana en que vive uno de cada cinco seres humanos en nuestro
mundo.
Nosotros planteamos la necesidad de un ejercicio crtico que permita confrontar los fundamentos de la concepcin moderno-liberal
de los derechos humanos para, a partir de all, proponer narrativas
alternativas de tales derechos que resulten funcionales a los procesos
de lucha emprendidos desde los sectores populares.
Sin embargo, la exigencia de someter a un anlisis crtico el discurso liberal de los derechos no solo surge en un contexto marcado
por su evidente triunfo e influencia en el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, sino tambin en general en un horizonte
terico en el que los pensadores de izquierda se han posicionado de
manera, cuando menos, contradictoria; bien ofrecindole una aceptacin acrtica, bien un rechazo en bloque incapaz de ver en ellos algo
ms que un ejercicio de legitimacin liberal, o bien, en una tercera posicin quiz la ms frecuente limitndose a aceptar solo una parte
de ellos, pero sin entrar a discutir en profundidad los presupuestos
que subyacen a la construccin general de la narrativa de los derechos
desde el liberalismo poltico (Red de Apoyo por la Justicia y la Paz,
s/f). Frente a este escenario, se presenta al pensamiento crtico la desafiante tarea de reinventar el derecho ms all del modelo liberal y
demosocialista sin caer en la agenda conservadora y, en efecto, cmo
conseguirlo para combatir esta ltima de una manera ms eficiente
(De Sousa, 2009: 547). A formular algunas reflexiones al respecto dedicaremos las siguientes pginas.
107
108
dad social, para recuperar una visin integrada de lo poltico, lo econmico y lo sociocultural en la concepcin de dichos derechos.
Siendo los derechos, y el Derecho en general, configurados en
funcin del conjunto de condiciones sociohistricas, no pueden comprenderse al margen de las correlaciones de poder en las que surgen
y ante las que reaccionan, bien sirviendo para legitimar el orden hegemnico, o bien para fraguar y consolidar procesos que permitan luchar por una vida digna a quienes soportan prcticas de dominacin
y exclusin en dicha configuracin de poder.
Dadas las consecuencias que de l se derivan, queremos insistir
en la centralidad de este planteamiento: los derechos no son previos
al quehacer social y poltico, no pueden ser concebidos haciendo caso
omiso de la conflictividad que atae a nuestras sociedades y los antagonismos que ello genera. Afirmar lo contrario separando los derechos de los procesos y contextos en los que surgen y despolitizando su
discurso lleva al desconocimiento del protagonismo de los actores
sociales, alienndolos de su capacidad de accin transformadora de la
historia y sometindolos a supuestos entes abstractos (Farias, 2005).
Frente a la abstraccin y descontextualizacin en que incurre
la propuesta liberal del Derecho, con Joaqun Herrera Flores (2008)
planteamos la necesidad de reconocer y hacerse cargo de las condiciones concretas de la dinmica social de la que surgen los derechos
humanos, y a las cuales responde. Reconocemos los derechos humanos como productos sociohistricos fraguados a partir de las distintas
luchas populares, emprendidas a favor de condiciones de vida digna,
respondiendo por tanto a la bsqueda por satisfacer las necesidades
humanas en los contextos concretos de cada pueblo. De all que no
podamos afirmar estos derechos como naturales, ni eternos, ni absolutos, ni derivados de ciertas realidades metafsicas o separados de los
vaivenes de la historia.
Asumiendo el discurso de los derechos como una construccin
humana surgida en el marco de unas determinadas relaciones sociohistricas a las que responden bien para reforzarlas o bien para
transformarlas no se puede pretender abstraer su comprensin de
las condiciones propias de dicho marco de relaciones, fijndolo en el
tiempo como un ente al margen de las luchas y resistencias populares (Rosillo, 2008). Desde esta perspectiva es posible comprender el
carcter ambiguo que caracteriza el uso de los derechos en nuestra
sociedad contempornea:
Nosotros entendemos los derechos humanos como los procesos y dinmicas sociales, polticas, econmicas y culturales que se desarrollan
histricamente en estrecha relacin con la aparicin y expansin del
110
111
Para ir concluyendo
Creemos que resulta de suma importancia un anlisis crtico como
el propuesto, pues aporta criterios que nos permiten atender los derechos ms all de planteamientos exclusivamente formalistas o de
esencialismos ahistricos. Desde esta perspectiva, entendemos los derechos humanos como un sistema no solo de principios, valores y normas, sino tambin un sistema de prcticas sociales que hacen posible
la construccin de espacios de lucha a favor de la dignidad humana.
Los derechos humanos establecen, as, un marco de relaciones sociales que posibilita alternativas de accin a favor de una vida digna para
todos y todas (Herrera, 2000).
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113
DERECHOS HUMANOS
DESDE LA OPCIN DECOLONIAL
Profundizando en el estudio de los derechos humanos desde la opcin decolonial, de acuerdo con las ideas de Anbal Quijano,
Walter Mignolo y Ramn Grosfoguel, entendemos que el constructo
conceptual derechos humanos constituye el ltimo de los diseos
globales emanados del centro imperial del Sistema Mundo Capitalista
Colonial Patriarcal S-M-C-C-P (segn Mignolo, 2003). Los anteriores diseos globales son: 1. El cristianismo (siglos XVI-XVII); 2.
La misin civilizadora secularizada (siglos XVII-XIX); 3. El proyecto
de desarrollo y modernizacin (siglo XIX-mediados del XX); y 4. El
* Es Profesor de Educacin Media por el Instituto Pedaggico de Caracas (IPC),
1978. Magster en Filosofa por la Universidad Simn Bolvar, 1987. Profesor
titular del Instituto Pedaggico de Caracas hasta su jubilacin en 2002. Autor de
diversos programas de formacin, tanto en el Pedaggico de Caracas como en
la UCV y la Academia Militar Bolivariana de Venezuela. Ha estado muy activo
en labores editoriales como columnista, articulista y colaborador en revistas y
peridicos de circulacin nacional. Ha incursionado tambin en la poltica como
diputado suplente al Congreso Nacional por la organizacin partidista denominada Causa R.. Fue ponente, entre otros congresos, del Seminario Nacional
sobre Desarrollo Humano en la Universidad Central de Venezuela, 2004. Ha publicado en distintas revistas de circulacin nacional e internacional. Es autor del
libro Ensayos heterodoxos en derechos humanos (Fundacin Editorial El perro y
la rana, Caracas, 2011).
115
neoliberalismo (siglo XX-comienzo del XXI)1, y en sus distintas generaciones son expresin de la colonialidad del poder que pervive an
despus de 500 aos y que es revelada y estudiada detalladamente por
Anbal Quijano en sus diversos ensayos.
Segn este pensador, la colonialidad del poder comprende el control de las cuatro reas bsicas de la existencia social: 1) El trabajo,
sus recursos y sus productos; 2) El sexo, sus recursos y sus productos;
3) La autoridad colectiva o pblica sus recursos y sus productos;
y 4) La subjetividad/intersubjetividad, sus recursos y sus productos
(Quijano, 2000), a las que nosotros agregamos un aspecto asociado al
rea de la subjetividad/intersubjetividad, sus recursos y sus productos y que es controlada por el diseo global de los derechos humanos. Nos referimos a la capacidad de produccin de utopas e ideales
de emancipacin o de liberacin, en la que dichos derechos actan
como norte y techo de los movimientos populares, sociales y polticos,
los cuales, a partir de los aos ochenta, abandonaron la va armada
hacia la toma del poder, para adaptarse a los ideales humanistas eurocntricos, no-blicos, de la lucha democrtica y pacfica, con los
resultados que todos aqu conocemos: aniquilacin progresiva de las
y los lderes y luchadores sociales con la consecuente frustracin masiva y el adormecimiento de la energa poltica liberadora, o ansia de
dignidad (Herrera Flores, 2005).
Cmo llegamos hasta aqu? Cmo logr posicionarse este diseo global en el patrn de poder colonial hasta constituirse en el estndar de produccin de utopas y luchas de emancipacin? Lo que sigue
es un intento de responder a estos interrogantes.
La denominacin derechos humanos es un constructo conceptual o constelacin de ideas abstractas de naturaleza poltica con
matices ticos o normativos y de vocacin universal(ista), asociadas
ineludiblemente a la llamada cultura o civilizacin occidental. Y,
en efecto, cada da que pasa hay ms personas conscientes de que el
conjunto de ideas que identificamos como derechos humanos y
que tiene su mxima expresin en la Declaracin Universal de Derechos del Hombre (DUDH)2 de 1948 es una ficcin peculiar de la
1 El carcter genocida, exterminador de seres humanos de estos diseos, es destacado
por Ramn Grosfoguel (2010), mostrando que la lgica colonizadora subyacente a ellos
puede resumirse discursivamente as: pasamos del siglo XVI, cristianzate o te mato,
al siglo XIX, civilzate o te mato, a finales del siglo XX, desarrllate o te mato y ahora
a principios del XXI, democratzate o te mato. Es evidente que en este ltimo diseo
global juegan un papel decisivo los derechos humanos, de manera que, como hemos
visto en Irak (1990, 2003), Serbia (1995-96), Kosovo (1999), Afganistn (2001), Libia
(2011), etc., la expresin es acepta esta concepcin de los derechos humanos o te mato.
2 Como se llam hasta 1952.
116
117
118
Despus de este dato aportado por Puiggrs, podramos concluir utilizando una metfora muy conocida que los derechos humanos son
la joya de la corona de la hegemona poltica estadounidense.
Este es el horizonte sociohistrico (es decir, econmico, poltico y cultural) que resulta de analizar, decolonialmente, la forma y
el contenido del constructo derechos humanos. Mirndolos desde
119
120
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OTRAS PUBLICACIONES CONSULTADAS
121
Introduccin
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una magnfica experiencia
desarrollada inicialmente sobre las ideas de Amartya Sen y Mahbub
ul Haq, y reforzadas en el tiempo con aportes de otros autores, como
Martha Nussbaum. Desde su aparicin en 1990, fue el ndice alterna * Socilogo, Universidad Central de Venezuela (UCV), 1983. Especialista en Anlisis de Datos para las Ciencias Sociales (UCV), 1987. Doctorado en Sociologa
por la Universidad de Barcelona (UB), Espaa, 2005. Profesor titular de la Escuela de Sociologa y del Doctorado de Ciencias Sociales (UCV). Ha desempeado varios cargos administrativo en esta misma institucin (UCV). En el rea
de investigacin ha dirigido y coordinado diferentes proyectos, tanto en la UCV
como junto a otras instituciones; tambin ha sido consultor de UNICEF, UNFPA, PNUD, OMS/OPS. Ha publicado numerosos artculos en distintas revistas
nacionales e internacionales.
**
Licenciado en Sociologa de la Universidad de Buenos Aires, Magister Scientarium en Administracin Pblica, y candidato a Doctor en Ciencias Sociales de
la UBA. Es profesor e investigador en la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF), Argentina. Dicta cursos en distintas carreras de grado, maestras
y doctorados. En 2010 public el libro Aplicaciones de software estadstico a la
investigacin social. Es miembro del CIEA (Centro Interdisciplinario de Estudios Avanzados, UNTREF) y del comit promotor de la REDMET (Red Latinoamericana de Metodologa de las Ciencias Sociales). Es editor asociado de la
revista Paradigmas (UNITEC, Colombia).
123
tivo que alcanz lo que otros haban intentado sin mayor xito: desplazar al PIB como indicador hegemnico de desarrollo. Sin embargo,
de acuerdo con la opinin de algunos autores, como ndice que busca
medir las oportunidades y las capacidades ha dejado por fuera uno de
lo ms importantes componentes, las libertades y los derechos civiles
y polticos. Este dficit ha generado resultados polmicos del ndice
en trminos comparativos y de clasificacin de los pases. A fin de
explorar la posibilidad de incorporar los derechos civiles y polticos,
como parte sustantiva de la medicin del desarrollo humano, se lleva
a cabo una investigacin que se inicia con preguntas sobre la existencia de mediciones sobre estos tpicos, sus alcances y limitaciones.
Igualmente, de manera exploratoria, se realiza un anlisis comparativo de los pases de Amrica Latina.
124
126
to, la conceptualizacin del ILP no es suficientemente clara ni corresponde a una teora elaborada acerca de las libertades polticas. Todas
estas crticas llevaron a la interrupcin del trabajo sobre ndices de
libertad que no volvieron a ser incluidos en los informes despus de
1992 (PNUD, 1992).
Por su parte, en 1995 Mahbub ul Haq en una publicacin sobre
el desarrollo humano, reflexiona sobre lo controversial que ha sido
la incorporacin de las libertades polticas como parte del ndice (Ul
Haq, 1995). En el documento sistematiza algunos de los argumentos
que se han dado para no incorporar la medicin de las libertades
como parte fundamental del desarrollo que, de manera resumida, se
presentan a continuacin. En primer lugar, se alega una limitacin
de orden metodolgico como es que la libertad es difcil de medir,
y que es tan valiosa que no debe reducirse a un nmero; la calidad
de la vida poltica no es fcil de resumir. En segundo trmino, se esgrimen razones de jerarqua como que los derechos polticos no son
tan importantes en un pas pobre como son los derechos econmicos
y sociales. Para los defensores de esta posicin, el derecho al voto
est condicionado por la situacin de pobreza y de alfabetismo. En
contrapartida, M. Ul Haq dice: los derechos polticos son tan importantes como son los derechos econmicos y sociales, y deben ser
medidos conjuntamente (Ul Haq, 1995: 68). En tercer lugar, se sugiere que hay una cuestionable relacin entre libertad y crecimiento
econmico a travs de la historia, pero contina el autor, ahora
las personas estn demandando tanto desarrollo como democracia.
Las personas no son el centro del desarrollo si estn en una prisin
poltica (dem). Como cuarto argumento, destaca que la mayor parte de la oposicin, para la creacin de un ndice de libertad poltica,
proviene de algunos gobernantes del mundo en desarrollo, dado que
se pueden explicar las bajas posiciones en indicadores sociales, pero
no as con las bajas calificaciones en mediciones de la libertad. Como
quinto y ltimo argumento se esgrime el uso que se pueda dar a las
mediciones sobre libertades para condicionar la ayuda o la cooperacin a pases. Adicionalmente, el autor reitera que los Informes
de 1991 y 1992 intentaron avanzar en la construccin de un ndice
de libertad y que, sin embargo, este esfuerzo fue abandonado por la
creciente oposicin de algunos gobiernos. De hecho, sealado por
Ul Haq, el informe de 1992 concluye: En adelante debern emprenderse investigaciones adicionales en torno al ndice de libertades polticas en una universidad o en otro centro de investigacin a
fin de perfeccionar su base conceptual, metodolgica y estadstica
(PNUD, 1992: 83). Efectivamente, la creacin y clculo de ndices
sobre derechos civiles y polticos ha sido tarea de las universidades
127
128
En resumen, las libertades y los derechos polticos y civiles continan siendo una materia pendiente en la medicin del desarrollo
humano. Es labor de la academia dedicarse a esta tarea, ms aun entendiendo que el desarrollo es multidimensional y que las personas
son agentes activos en este proceso.
Hasta ahora se han revisado un conjunto de argumentos y crticas, esbozados desde los primeros informes de DH hasta los ms
recientes. De todas esas crticas o limitaciones, nos centraremos en las
de orden metodolgico y, ms concretamente, con las que ataen a los
aspectos de la medicin de las libertades y de los derechos civiles y polticos. Para ello se presentan los siguientes interrogantes: qu se ha
medido o dejado de medir?; en otros trminos, cul es el estado del
arte en cuanto a ndices e indicadores? Qu resultados y evidencias
empricas existen sobre las libertades? Quin o quines se dedican
a estos temas? En las siguientes lneas se intentar dar respuesta a
algunas de estas preguntas.
de Desarrollo Humano de 1992 (PNUD, 1992), o a travs de bsquedas propias, mediante fuentes electrnicas, se lograron identificar
veintisis ndices que miden, de una u otra forma, las libertades y los
derechos civiles y polticos.
Los ndices revisados son: 1) BTI Bertelsman Transformation Index; 2) CIRI Human Rights Dataset; 3) CPI Corruption Perception Index/ndice de Corrupcin; 4) Country at the Crossroads; 5) Democracy
Score (Nations in Transit Ratings); 6) Democracy Cross-national Data;
7) Economic Freedom of the World/Libertad Econmica (Heritage);
8) Ethics Indices; 9) Failed State Index/ndice de Estados Fallidos; 10)
Freedom Index/ndice de Libertad (Fraser Institute); 11) GCSI Global
Civil Society Index Global Integrity Index; 12) GPI Global Peace Index;
13) Human Rights Commitment Index; 14) ndice de Democracia (The
Economist); 15) Index of Economic Freedom; 16) Peace and Conflict
Instability Ledger; 17) IPRI International Property Rights Index/ndice Internacional de Derechos de Propiedad; 18) Peace and Conflict
Instability Ledger; 19) Political Rights and Civil Liberties Rights; 20)
Press Freedom Index/Libertad de Prensa; 21) Public Integrity Index;
22) Rule of Law Index; 23) The Observer Human Right Index; 24) The
Social Inclusion Index (Americas Quarterly); 25) Freedom on the Net/
Libertad en Internet; 26) Indices of Social Development.
La existencia de estos veintisis ndices confronta algunos de los
argumentos esgrimidos para no incorporar indicadores sobre libertades en la medicin del DH. Se procedi a hacer una revisin de
cada ndice, considerando aspectos tales como autora, disponibilidad
y acceso a las bases de datos y documentos sobre la fundamentacin
terica y metodolgica. La revisin arroj que las bases de datos son
abiertas y de fcil acceso y en la mayora de los casos se dispone de informacin anual. La revisin tambin reflej que ellos han
sido elaborados por centros de investigacin de universidades, fundaciones, organizaciones y entes privados. Asimismo, que estn debidamente documentados, tanto en su fundamentacin terica como
metodolgica, y son de libre acceso a travs de Internet.
Del estudio de los ndices se derivan interrogantes acerca de los
resultados y su comparacin en trminos de espacio y tiempo. La
comparacin puede hacerse desde diferentes perspectivas; sin embargo, en este caso se opt por realizarla nicamente para los 19 pases latinoamericanos, en parte para no entrar en el debate cultural
sobre la occidentalizacin de las nociones de libertad. Como no todos los ndices tienen informacin para todos los pases latinoamericanos, se present una especie de filtro que redujo a nueve el nmero
de ndices para la comparacin. La seleccin con datos disponibles
es la siguiente:
130
------
131
132
ndice de Libertad6
Es un ndice desarrollado y aplicado por Fraser Institute y Liberales
Institute de la Friedrich-Naumann-Foundation, con sede en Potsdam
(Alemania). El ndice est basado en la definicin de libertad negativa,
que es la inexistencia de barreras y limitaciones, las cuales impiden
que las personas acten libremente y sobre la base de sus deseos. Es
un ndice soportado sobre un clsico enfoque liberal, que considera
las libertades econmicas y civiles o personales, no as las polticas.
De esta manera, para la medicin de la libertad no incorpora sondeos
sobre democracia o libertades polticas, dando por supuesto que la democracia no es condicin suficiente para garantizar las libertades. El
ndice resulta de la combinacin de dos subndices, sobre libertades
econmicas (Economic Freedom of the World EFW) y sobre libertades
civiles o personales. Se utilizan datos disponibles en diferentes fuentes secundarias. El ndice se aplica para 123 pases (McMahon, 2012;
Vsquez y tumberger, 2012).
Derechos Polticos y Libertades Civiles7
Es una encuesta desarrollada anualmente y administrada por Freedom House desde 1972, que mide la libertad de acuerdo a los Derechos Polticos y a las Libertades Civiles en 195 pases. La intencin
del estudio es tener una idea de las libertades ejercidas de manera individual, ms que evaluar el desempeo de los gobernantes o gobiernos. El estudio de las libertades considera cmo estas pueden verse
afectadas debido a las acciones desplegadas por actores no estatales, lo que incluye grupos armados (Freedom House, 2012 y 2013).
Para los Derechos Polticos se evalan tres subcategoras: procesos
electorales; pluralismo poltico y participacin; funcionamiento del
gobierno. Por su parte, las Libertades Civiles se realizan mediante la evaluacin de cuatro subcategoras: libertad de expresin y de
creencias; derechos de organizacin y de asociacin; imperio de la
ley y autonoma personal; y derechos individuales sin interferencia
6 Freedom Index
7 Tomado de: Political Right and Civil Liberties. http://www.freedomhouse.org/
research/index.htm
133
134
40.0
35.3
29.0
66.5
-2.3
98.8
38.0
9.3
35.0
61.0
72.7
24.3
45.7
20.0
51.3
33.3
4.3
55.0
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panama
Paraguay
Peru
R. Dominicana
Uruguay
Venezuela
36.1
69.7
59.7
68.2
61.1
62.5
56.6
67.0
58.4
60.0
66.7
46.9
28.5
67.0
69.6
79.0
57.7
47.9
46.7
LE Heritage
2011
14.4
Bolivia
LP 2011
Argentina
Paises
75
78
82
72
71
80
75
80
77
74
74
78
92
81
77
80
67
79
19
72
32
38
25
38
29
34
28
33
38
32
48
54
36
72
43
34
35
Indice de
Corrupcin
2012
5.1
8.2
6.2
6.6
6.4
7.1
5.6
6.9
5.8
5.9
6.5
5.7
3.5
8.1
6.6
7.5
7.1
5.8
6.8
ID 2011
3.4
6.1
4.6
4.9
4.0
5.6
4.1
5.0
4.7
4.5
4.9
4.4
5.9
5.1
6.7
5.3
3.9
4.7
IPRI
2011
5.4
8.0
6.8
7.7
7.3
7.9
7.3
7.0
7.3
7.7
8.0
6.8
8.1
6.4
8.1
7.4
7.1
7.2
Freedom
Index 2008
(Fraser Inst)
2.5
1.5
4.5
3.5
2.5
6.5
3.5
Freedom House
2013 (Derechos
polticos y civiles)
Tabla N 1
Pases y sus resultados de los ndices de Libertad, Derechos Civiles y Polticos y Desarrollo Humano
13
12
11
12
13
11
13
12
12
12
EMPINX
(CIRI)
0.748
0.792
0.702
0.741
0.669
0.780
0.599
0.775
0.632
0.581
0.680
0.724
0.780
0.773
0.719
0.819
0.730
0.675
0.811
IDH
2012
135
Libertad
Econmica
Satisfaccin
Elegir
Confianza Indice de
Personas Corrupcin
Indice Democracia
IPRI
Indice de
Libertad
Libertad
de Prensa
Libertad
Econmica
0,377
Satisfaccin Elegir
0,026
0,092
Confianza
Personas
0,166
0,434
0,428
Indice de
Corrupcin
0,272
0,491
0,317
0,507
Indice Democracia
0,430
0,714
0,492
0,690
0,670
IPRI
0,232
0,728
0,564
0,662
0,876
0,913
Indice de
Libertad
0,577
0,647
-0,069
0,348
0,701
0,591
0,639
PR + CL
0,615
0,580
0,416
0,508
0,624
0,868
0,754
0,619
PR +
CL
136
137
Resultados
El historial de aglomeracin se observa en la siguiente Tabla N 3. Al
encontrar los dos casos de mayor similitud se forma el primer grupo.
En el primer paso (stage) se unifican en un cluster (los ms similares)
los pases 5 (Colombia) y 12 (Mxico). En el siguiente paso este grupo
se analiza como si fuera un aglomerado (o un caso) ms de la base de
datos (en vez de realizar el agrupamiento de 19 casos, se hace sobre 18).
En el segundo paso se unificaron el cluster 10 (Guatemala) con el 15 (Paraguay). El resultado final del proceso de clasificacin es un solo grupo.
Tabla N 3
Historial de conglomeracin en cluster jerrquico
Etapa
Conglomerado 2
12
10
15
4
5
6
7
Coeficientes
Prxima
etapa
Conglomerado 1
Conglomerado 2
14,617
16,031
14
19,108
10
10
19,678
11
17
22,645
23,525
13
11
23,533
15
18
27,344
12
16
28,681
10
10
31,854
11
138
Etapa
Coeficientes
Prxima
etapa
Conglomerado 1
Conglomerado 2
Conglomerado 1
Conglomerado 2
11
33,757
10
13
12
34,879
17
13
37,894
11
15
14
13
19
44,535
16
15
47,967
13
16
16
13
61,619
15
14
17
17
71,962
16
12
18
18
173,89
17
139
140
141
60,9
19
24,9
Desv. tp.
21,687
Desv. tp.
Media
Desv. tp.
60,3
Media
1,17
15,661
Desv. tp.
Media
18,699
Desv. tp.
88,9
13
Media
59,2
Media
Prensa
Total
Clase 4
Clase 3
Clase 2
Clase 1
Cluster
Average
Linkage
12,1
19
59,1
14,963
48,2
27,69
5,207
71,6
7,256
13
60,3
Econmico
18,5
19
73,3
75
8,386
82,3
4,557
13
76,5
Eleccion
14
19
39
7,071
24
48
10,392
66
4,644
13
34,3
Corrupcin
10,8
19
64
3,394
53,2
35,2
3,453
79,4
4,95
13
64,3
Democracia
ndice
IPRI
13,8
19
46,2
4,95
37,5
4,206
62,3
4,784
13
47,4
18
19
69,2
13,294
63,6
0,473
80,7
4,71
13
72,8
Libertad
24
19
68,9
5,893
37,5
8,33
100
12,084
13
71,2
Derechos
Clase 1 (libertades medias): 1: Argentina, 2: Bolivia, 3: Brasil, 5: Colombia, 8: Ecuador, 9: El Salvador, 10: Guatemala, 11: Honduras, 12: Mxico
14: Panama, 15: Paraguay, 16: Peru, 17: R.Dominicana
Poblacin: 510,155,000
23,2
19
69,9
42,9
8,248
88,1
12,239
13
75,3
CIPRI
Tabla 4
Promedios y desvo estndar de las variables de clasificacin de acuerdo a la clasificacin en cuatro clases de pases
61,2
49,1
13,4
79,91
62,35
Indice de
libertades
142
Grafico 2
ndice de Libertad segn ndice de Desarrollo Humano 2012
Tabla N 5
Cluster de Libertades/Derechos vs IDH 2012
Libertades/IDH
IDH Alto
IDH Medio
Chile
Argentina
Venezuela
Nicaragua
Cuba
Para la reflexin
En la revisin efectuada se detectaron veintisis ndices, aspecto que
cuestiona el argumento de la imposibilidad de medir las libertades y
los derechos civiles y polticos. Si bien son estudios basados en percepciones y en opiniones calificadas, en buena medida recogen las
condiciones sobre el tema en cada uno de los pases. Todos los ndices
143
144
expresin en asuntos polticos (es decir a nivel interno), pero luego les
niegan esa libertad en la prctica reprimindola (2012: 41).
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145
146
LA SEGURIDAD SOCIAL
EN AMRICA LATINA
UNA MIRADA DESDE
LA EXTENSIN DE LA COBERTURA
Introduccin
A lo largo de su historia conocida, la seguridad social ha vivido
momentos de auge, esplendor y debilitamiento. En la actualidad, se
inscribe dentro del amplio campo de las formas de proteccin social, ideadas por los seres humanos desde su aparicin hasta nuestros das para atender los estados de necesidad, resultado de los
distintos hechos biolgicos, econmicos y sociales que los causan.
En las sociedades de hoy, la seguridad social se constituye, erige y
define como una poltica pblica que compromete seriamente al
Estado, por tanto en primer trmino la sociedad universal la ha
reconocido como un derecho humano y social fundamental; en segundo lugar, el Estado se ha constituido en el garante de su efectividad. Pero la nocin de seguridad social no es unvoca y, por consiguiente, admite diversidad conceptual y, sobre todo, dimensiones y
alcances en su operatividad prctica administrativa y organizativa
en cada lugar en el que se haya admitido como forma moderna
de proteccin social. En Amrica Latina y el Caribe, la seguridad
social ha pasado por varias etapas o momentos que la diferencian,
* Profesor Titular de la Universidad Central de Venezuela. Coordinador del rea de
Posgrado en Seguridad Social, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales.
147
producida, por consiguiente, una compensacin por el esfuerzo realizado; y por ltimo es el reconocimiento social a un derecho humano
y una responsabilidad compartida fundada en la solidaridad social.
El enfoque, concepcin o fundamentacin que se determine de la
seguridad social signar su estructura y funcionamiento e, inclusive,
su carcter y alcances tanto en trminos de cobertura poblacional y
de cobertura contingencial estados de necesidad-contingencias
como sistema de proteccin social, y trazar las lneas que en los distintos pases del mundo asume la seguridad social y los regmenes o
ramos que la constituyen, en trminos de modelos. Dos grandes orientaciones o tendencias guan la configuracin y diseo de los sistemas
de seguridad social: cobertura universal o cobertura sectorial o profesional. Por lo general, los sistemas de seguridad social asumen modelos mixtos, conformes a las caractersticas socioeconmicas de los
pueblos y a los mismos regmenes de seguridad de las contingencias.
Un aspecto conceptual importante, con efectos de carcter tcnico-administrativo a nuestra manera de entender la seguridad social,
es la de revisar sus dimensiones, alcances y contenido. Hoy da, pareciera ms apropiado utilizar la nocin genrica de proteccin social
como gran continente que se va llenando en los distintos pases con
diversos contenidos, que llamaremos, a falta de un mejor trmino,
formas de ayuda. Una de estas formas ms tcnica, ms cientfica,
ms precisa y ms fcil de acotar programtica y organizativamente
e inclusive de llevar al campo normativo jurdico y constituirlo en derecho positivo, origen de una nueva rama del Derecho es la seguridad social. En el ao 1952, la Conferencia Internacional del Trabajo
(Convenio 102) hizo un gran esfuerzo para estandarizar lo que en su
momento representaba la mayor iniciativa para garantizar proteccin
social a sectores de poblacin, es decir los seguros sociales. Pero este
esfuerzo unificador con el tiempo y segn las caractersticas de cada
pas, disminuye o se ampla considerablemente, lo que plantea algunas dificultades para determinar con precisin, al examinarlo en cada
pas, qu se define y entiende por sistema de seguridad social.
vas y asistenciales; contributivas directas y no contributivas; obligatorias y voluntarias; principales y complementarias. Un primer momento comprende el largo perodo colonial y republicano hasta los
inicios del siglo XX, cuando hace su aparicin la institucin de los
seguros sociales. Durante este prolongado perodo encontramos lo
que Manuel Almansa Pastor (1973) denomina medidas protectoras
inespecficas. El segundo momento est marcado por la creacin y
evolucin de los seguros sociales, con su concepcin o sesgo profesional, obrerista o laboralista, el cual puede perfectamente prolongarse
hasta la actualidad, es decir la etapa moderna o la historia de
la seguridad social; pero que preferimos interrumpirlo con el tercer
momento, es decir el proceso de reforma de la seguridad social en su
versin seguros sociales, el cual se inicia en la dcada del ochenta del
siglo pasado, para debilitarse al menos en Amrica Latina hacia finales del siglo XX, cuando irrumpe lo que podemos denominar
la contra-reforma de la seguridad social. Finalmente, el cuarto y
ltimo momento, en pleno desarrollo, la revitalizacin de la asistencia social como modalidad para ampliar la cobertura de la seguridad
social y hacer de ella un derecho de todos. Estos momentos son simplificados por Carmelo Mesa-Lago (1991) en sus mltiples estudios
sobre la seguridad social en Amrica Latina y el Caribe, al establecer a partir de la fecha de creacin de los seguros sociales una
clasificacin de los pases en pioneros, intermedios y tardos. Pases
pioneros son por ejemplo Chile, Cuba, Argentina, Uruguay, en los
que los seguros sociales como institucin protectora de los trabajadores subordinados se establecen en las primeras dcadas del siglo
XX. Pases intermedios son la gran mayora: Mxico, Colombia, Per,
Ecuador, Venezuela, en los que los seguros sociales se crean a partir
de los aos cuarenta del siglo pasado. Pases tardos son los que han
logrado ms recientemente su independencia, tal es el caso de los
pases del Caribe.
Los seguros sociales, en consecuencia, marcan una poca en la
proteccin social asegurativa de la poblacin latinoamericana y caribea, por tal motivo se convertirn en el epicentro de lo que denominamos proceso de reforma de la seguridad social, versin seguros sociales, la cual siguiendo a Mesa-Lago, y dependiendo precisamente
de lo que suceda con la institucionalidad de los seguros sociales, la
reforma ser estructural o no estructural. Las reformas estructurales son de tres tipos: Modelo Sustitutivo, Modelo Paralelo y Modelo
Mixto. Las reformas no estructurales refieren a la incorporacin de
algunos cambios no sustantivos.
La reforma estructural hace desaparecer en el corto, mediano o
largo plazo los seguros sociales. La reforma no estructural permite la
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de responsabilidad individual, con lo que pierde fuerza la solidaridad intergeneracional y la dignidad humana como principios filosficos, doctrinarios e ideolgicos que sustentan la seguridad social
como derecho humano fundamental.
El argumento reformador es el de la ampliacin de la cobertura
bsicamente en pensiones y salud, pero el resultado ha sido contrario a lo esperado, si es que en verdad se pens que un cambio de actores (pblico-privado) y una modalidad de aseguramiento (colectivo-individual) podan ofrecer resultados distintos a los obtenidos.
Los seguros sociales se mantienen en relacin directa con los
mercados laborales y la formalidad laboral. Su campo de aplicacin personal, como se ha dicho, por lo general es el porcentaje de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada en el sector
formal de la economa, salarizada y localizada en centros urbanos y polos de desarrollo industrial, cifra que hasta el inicio de la
reforma no superaba en promedio el 30% de la PEA. Y luego del
freno puesto al proceso reformista se incrementa a un promedio
regional del 40%, incluyendo en este promedio la cobertura de la
seguridad social en Chile y Costa Rica, las de ms alta cobertura
poblacional regional.
Con la reforma de la seguridad social, desde la perspectiva pensional, elemento central de la reforma y definitorio en un sistema
de seguridad social, al inicio como se ha indicado la cobertura
tiende a ampliarse, pero tan pronto aparecen los desequilibrios en la
produccin y en los mercados laborales, la tendencia expansiva se
frena y comienza a retroceder cualitativa y cuantitativamente.
La reforma, al menos la pensional, no cumpli en su inicio ni
posteriormente el objetivo de ampliar la cobertura en Amrica Latina y el Caribe, lo que facilita la aparicin de una corriente favorable
a la contra-reforma. En materia de cobertura de la seguridad social,
conviene distinguir entre cobertura legal, cobertura estadstica y cobertura real. La primera es posible que tienda a la universalidad,
todas las personas tienen derecho a la seguridad social; la segunda
es ms restrictiva y refiere a quienes tienen la posibilidad de afiliarse, por ejemplo los trabajadores sometidos a relaciones laborales
de subordinacin o dependencia, cualquiera sea el salario y medio
de desenvolvimiento: urbano o rural. Y la tercera, los trabajadores
que, en definitiva, se afilian y cotizan regularmente. Estas tres formas de medir la cobertura de la seguridad social, por lo general, no
coinciden. La cifra ms baja es, siempre, la de la cobertura real. Y
esta cobertura es la que segn medicin hecha por la CEPAL no
supera el 40% en toda Amrica Latina y el Caribe.
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Este drama social de Amrica Latina que existe, que es real trata
de ser abordado por los gobiernos de distinto tipo mediante medidas
y programas de corte asistencial, transfiriendo recursos econmicos
a las personas y familias privadas de dichos recursos. Consideramos
que el asistencialismo, por s solo, no es la va correcta para extender
la cobertura de la seguridad social y la proteccin social. El asistencialismo puede constituir un piso de proteccin social tal como lo
recomienda la OIT, pero para construir sobre l otros pisos de proteccin garantes de una mejor y mayor calidad de vida y un mayor
bienestar social de la poblacin en su conjunto. Hacer de las medidas asistenciales un fin en s mismo es dilapidar recursos por cuanto
la situacin de pobreza, concebida integralmente, no se supera con
limosnas sino con un enfrentamiento pleno, que tenga por norte el
desarrollo de la actividad econmica sustentable, la educacin de la
poblacin y la generacin de empleo de calidad para la fuerza de trabajo. Si tales condiciones se dan, las personas estn en capacidad de
generar sus medios de vida y contribuir al financiamiento de su seguridad social, bajo un marco de solidaridad y justicia social.
de recursos monetarios y otras prestaciones hacia sectores de la poblacin de bajos recursos econmicos. La seguridad social o, mejor
dicho, los programas sociales contributivos, han quedado al margen,
ahogados por el asistencialismo social, con el cual se ha distribuido
parte de la renta petrolera en los sectores de poblacin con privacin
econmica. El rgimen contributivo de los seguros sociales se ha
fundido o fusionado con el rgimen no contributivo o asistencial, sin
demarcacin alguna que los separe e identifique. Venezuela, desde
este punto de vista, muestra tendencia a la extensin de la cobertura
de la proteccin social, sin tener para ello una base slida de sustentacin financiera.
En Venezuela, como en ningn otro pas latinoamericano y caribeo, se impone una revisin profunda de la poltica social del Estado,
que comprende tanto lo legislativo como lo institucional y programtico. Es necesario, urgentemente necesario, construir una nueva institucionalidad social sobre bases firmes y financieramente sustentables.
La institucionalidad pensada en la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social (LOSSS, 2002), la cual estaba y est dirigida a ordenar la poltica social del Estado, racionalizar el gasto pblico social y
hacer eficiente la gestin social, ha quedado como manifestacin de
buenos deseos de gerencia pblica.
En Venezuela, al igual que en Brasil, deberamos crear una institucionalidad de lo social que agrupe lo estrictamente relacionado con
la Seguridad Social desde el punto de vista contributivo directo, con
lo estrictamente asistencial, de financiamiento fiscal garantizado; por
ejemplo un Ministerio de Proteccin Social con dos Vice-Ministerios
o dos grandes Institutos: Instituto Nacional de Seguridad Social e
Instituto Nacional de Asistencia Social, dotados de su respectiva ley,
formas administrativas y organizativas y fondos de financiamiento.
El no actuar a tiempo cuando todava hay renta petrolera es un
combustible para hacer estallar en cualquier momento el polvorn que
los venezolanos hemos venido construyendo irresponsablemente.
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Hctor Gutirrez*
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demandas, etc. por lo que abarca el mundo pblico: el trabajo, la escuela, los medios de difusin, etc.; y el Microsistema, que se refiere la
interaccin familiar, a los lazos ms cercanos de las personas. Desde
el punto de vista del Macrosistema, consideramos que la decimonnica revuelta de Hait, con sus valores de liberacin, emancipacin
y dignidad humana, impulsada entre otros por Toussaint LOverture,
fue contempornea de la Revolucin Francesa con sus valores de
igualdad, fraternidad y libertad, sin embargo aquella fue retricamente encubierta por la historia oficial. Luego, cules son los lugares
desde donde son enunciadas o hechas visibles las diferentes percepciones de la dignidad humana y denunciadas las injusticias contra la
misma? Quines tienen o pueden tener la vocera de las mismas?
Existe una poltica sociocultural concreta de reconocimiento y redistribucin que permita la confluencia de distintas vivencias y visiones
de la dignidad humana? Por qu aplicar una lectura y un enfoque
modernizante o postmodernizante de este tema, arraigados en un
particularismo eurocntrico? Por qu no permitir y garantizar lecturas, enfoques y percepciones (epistemes) diversos y ancestralizados?
Considerando que los valores de las culturas venezolanas y andinas de los pueblos autctonos segn ha sido estudiado desde el
pluralismo jurdico y la antropologa jurdica tales como los warao
(pacifismo), yukpa (respeto a la infancia), wayuu (convivencia desde el putch), aymara (los pilares espirituales ama del ayllu), y otros
pueblos andinos (poltica-tica) coinciden con leyes e instituciones
modernistas, tales como los cdigos de tica, el CNDNA, TSJ y el
Poder Moral, etc., puede entonces considerarse que las ancestralidades ejercitan unas ticas y polticas de convivencia y coexistencia que
pueden enriquecer aquellos valores codificados modernamente como
Derechos Humanos. Luego, es posible una concepcin no occidental de los DDHH?
Si algunos pueblos contemplan tales valores, pero en trminos
de responsabilidades, compromisos, dbitos (deberes o deudas),
entonces, por qu llamar a tales valores slo como derechos humanos? Cmo crear condiciones de posibilidad para una mutua y dialgica interlocucin entre los llamados por un lado conocimiento
normativo (en las ciencias)/conocimiento cannico (en las Humanidades), y por otro conocimiento vulgar (ordinario, o bien popular), las cuales generen recprocas percepciones y traducciones donde
los pueblos validen sus saberes en relacin a sus diversas maneras de
experimentar y defender la dignidad humana?
Por otra parte, desde el punto de vista del Exosistema nos preguntamos: qu es el Poder o quines son los que lo monopolizan?
Cules son sus niveles de ejecucin? Cmo son estos articulados
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como si siempre estuvieran ah, concibindolas como atributos naturales de las personas5. Sin embargo, es importante acotar que esta
percepcin no es cierta: la existencia concreta de hombres y mujeres,
afortunadamente, desborda todo tipo de ideologas, modelos, tipos,
prototipos, estereotipos, clasificaciones, categoras y teoras. La vida
y en ella, la vida humana trasciende al concepto, a las categoras,
a la definicin: parafraseando al poeta venezolano Efran Hurtado, lo
vivido prevalece a lo concebido (citado en Rivas Rivas, 2002: 27).
Entonces, tenemos que tal razn patriarcal permite generar un
doble proceso de naturalizacin:
Mas, cmo se impuso colonialmente tal razn patriarcal? Fue a travs de la divisin entre grupos (opresorxs/oprimidxs) y la multiplicacin de sus divisiones, mediante una razn dicotmica y excluyente
(maniquesta), junto con categoras ideolgicas y prejuicios inconscientes. Procedimientos que en todos los casos hicieron difcil percibir
la complejidad e historicidad de los conflictos derivados del Orden
Patriarcal Capitalista. Por ejemplo, as fue fomentada la rivalidad y
desconocimiento entre mujeres, reproduciendo entre estas la razn y
las jerarquas patriarcales, a favor de la supremaca de algunas elites
genricamente situadas6. La resultante de la aplicacin de la razn
5 Por tanto, aqu cabe preguntarnos: entonces hay relacin entre la condicin de
gnero y los prejuicios sociales? Ello es probable si tomamos en cuenta que dicha
condicin es generada en las relaciones entre gneros bajo la poltica sexual del
capitalismo (patriarcado), mientras que en dichas relaciones los prejuicios son parte
de las emociones que en tal orden socioeconmico conforman la ideologa sexista
(machismo). Y porque la permanencia de dicho ordenamiento social injusto en las
relaciones sociales esto es, su institucionalizacin como organizacin social del
gnero (Lagarde, 1990: 177-211) requiere de un soporte subjetivo que lo legitime
en el tiempo, que ideolgicamente no sea percibido como generado socialmente,
sino que se le llegue a ver como un atributo individual, incluso innato, instintivo,
biolgico: que se lo perciba como un atributo natural de la persona.
6 Y que estas desconozcan que lo son y por qu lo son: all el prejuicio opera como
una especie de venda acrtica, generando una cierta ceguera epistemolgica (De
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patriarcal es la divisin y clasificacin de las relaciones interpersonales, as como la fragmentacin del conocimiento de los fenmenos
sociales. Cuando se trata de grupos y personas comprometidas con
el cambio social dignificante, este diagnstico reviste un carcter de
gravedad, toda vez que estxs siguen la ideologa de la clase que hegemoniza el poder social en todos sus mbitos.
Como consecuencia de tal imitacin colonialista, tales activistas reproducen la ideologa dominante y sus prejuicios, manteniendo
dentro de su propio grupo endgenamente la desigualdad y la
segregacin. Ejemplo, por un lado fomentan normativas uniformizantes, y por otro mantienen al mismo tiempo jerrquicas divisiones entre hombres y mujeres, entre mujeres que padecen opresiones
diferenciadas y entre hombres que coexisten en diversas opresiones
(sin saber que las padecen y las reproducen). Lo ideolgico aqu es
que toda una gama de prejuicios y fobias son mantenidos por falta
de cuestionamiento contra un amplio conjunto de personas que
estn todas condicionadas genricamente tales como: el sexismo, el
racismo, la misoginia, la misandria, la homofobia, lesbofobia, transfobia, bifobia, etc.
As es mantenido el miedo a la persona que, por diferente, no es
reconocida tambin en lo que tiene de semejante. Entonces, lo que
ocurre es que la persona diferente es enajenada y objetificada como
Otra (segn De Beauvoir, 1962: 4), y como Otro (segn De Sousa Santos, 2010: 11-12; 1991: 3); tal persona es alterizada como anormal,
distinta, extraa, rara, desconocida, y desde all es percibida
como una supuesta amenaza a la que hay que segregar y privar de
afectos y de dignidad. No obstante, quien alteriza lo hace partiendo de
la base de una propia supremaca, en la cual inconscientemente ella
misma se asume de manera centralista como lo normal, universal
y nico; tal actitud es, por tanto, etnocntrica, adultocntrica, logocntrica, urbanocntrica, binarista, heterosexista, etc. La cultura patriarcal se basa en la determinacin del Ser (De Beauvoir, 1962: 3),
determinacin por gnero y etnia, clasificando a las personas segn
su sexo y su raza. En tal cultura, las mujeres han sido determinadas
como Mujer, en negativa y excluyente oposicin al Hombre, haciendo
de las mujeres lo distinto, lo opuesto, lo extrao, lo otro.
Pero quien define a lo otro lo hace siempre desde una posicin
de poder, al mismo tiempo colonialista (esclavizante) y expansionista
(imperialista). En ese caso, la otra persona carece del poder para
Sousa Santos, 2000: 257); con esta grngola, las elites y quienes irreflexivamente
adscriben sus ideologas no reconocen que son portadoras de una supremaca
desigualitaria y excluyente.
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definirse a s mismx. Pero lo mismo ocurre para con los pueblos que
otros intentan colonizar, y ello establece similitudes entre el sexismo y
el racismo: mientras el racismo determina el ser a partir de una particular pertenencia racial (fenotpica, corporal, biolgica), el sexismo
lo determina a partir de una particular pertenencia sexual (anatmica, corporal, biolgica). En ambos casos, el ser busca ser clasificado
desde una identidad exterior que lo determina absolutamente. Esta
negacin del autorreconocimiento y del reconocimiento del Otrx es
parte de un proceso de dominacin, ya que parte de una relacin desigual y asimtrica en la que unos(as) individuos(as) niegan a otrxs.
Queremos dejar en claro que cuando analizamos los prejuicios y
las discriminaciones, no hacemos sino indagar en preguntas y problemticas que no son nuevas: las diversas feministas del Sur ya han
diagnosticado estas interrelaciones, y por tanto, suscribimos el debate
que ellas iniciaron7.
Ellas han puesto en el tapete la discusin acerca de que diferentes
formas de discriminacin se eslabonan en un ms amplio sistema de
opresin, en un tejido de dominacin de mltiples opresiones que
operan al mismo tiempo: clasismo, sexismo, heterosexismo, racismo,
adultismo, etc.; condicionando la vida personal e interpersonal genricamente situada. Tambin han mostrado un camino en el cual las diferencias, las singularidades, los particularismos, en fin, la diversidad,
forma parte tambin de las semejanzas, los universalismos, los humanismos y humanidades, la equidad, la paridad e igualdad, donde las
partes, asimismo, son totalidades, autnomas en s mismas y en su
recproca relacin, ms all de jerarquas, dialcticas y dominaciones.
Las nociones de igualdad en la diversidad, de diferencia en la seme7 A ellas las denominamos feministas del Sur ya que su aportacin terica ha
sido tmidamente reconocida por las feministas de la regin Norte del planeta autoproclamada como Occidente, y la misma se basa en premisas epistemolgicas diferentes de las reconocidas oficialmente por la Academia: son razonamientos ms flexibles, originados desde referentes populares y ancestrales, por parte de
los pueblos histricamente invisibilizados que se han venido articulando en el Sur,
visto como espacio simblico de resistencia sociocultural. Ejemplo de tal legado
lo tenemos en los quehaceres, saberes, reflexiones y planteamientos de luchadoras
y/o feministas tales como Alexandra Kollontai, Amalia Fisher, ngela Davis, ngela
Gilliam, Argelia Laya, Bell Hooks, Blanca Escalona Rojas, Catherine Walsh, Dalia
Herminia Ynez, Epsy Cambell Barr, Francesca Gargallo, Irene Alexandra Neto,
Irene Ugueto, Jane Flax, Jurema Wernerk, Llia Gonzlez, Livia Vargas, Luz Marina Duque Miranda, Macedonia Blas Flores, Mailyn Bermdez S., Marcela Lagarde
y de los Ros, Mara Ins Da Silva Barboza, Mara Len, Silvia Rivera Cusicanqui,
Marianela Tovar, Marta Snchez Nstor, Mnica Tarducci, Natividad Corral, Nirva
Camacho, Norma Romero, Ochy Curiel, Patricia Hill Collins, Pilar Roca, Reina
Arratia, Rigoberta Menchu Tum, Rosa Cobo, Rosa Dominga Traspaso, Sueli Carneiro, Yuderkys Espinoza Mioso, etc.
172
Hctor Gutirrez
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BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
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Hctor Gutirrez
175
Csar Barreira*
Palabras preliminares
En el siguiente texto abordar tres aspectos de la realidad brasilea
y, ms especficamente, sobre la formacin policial y la violencia
en Brasil:
* Posdoctorado en la cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Pars
(1989/1990) y en el Instituto de Ciencias Sociales-ICS de la Universidad de Lisboa
(2008). Doctor en Sociologa en la Universidad de So Paulo (1987). Se gradu en
Ciencias Sociales de la Universidad Federal de Cear (1972), realiz una especializacin en Metodologa de la Investigacin Social en la Universidad Federal de
Cear (1973), es magster en Sociologa por la Universidad de Brasilia (1997) y
profesor de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales y del Programa de Posgrado en Sociologa en la Universidad Federal de Cear. Coordinador del Laboratorio de Estudios de la Violencia-LEV/UFC. Investigador del Instituto Nacional
de Ciencia y Tecnologa Violencia, Democracia y Seguridad Ciudadana/CNPq.
Presidente de la Sociedad Brasilea de Sociologa-SBS (2001-2003). Profesor
asociado de la Universit Lumire Lyon II de Francia, Lyon (2000 y 2003). Fue
titular de la ctedra de Ciencias Sociales Srgio Buarque de Holanda Maison
des Sciences de lHomme, Pars (2000-2002). Miembro del Comit Deliberativo
(2010-2013) del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico-CNPq.
Investigador nivel 1A del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico-CNPq. Sus principales reas de investigacin son: poder, violencia, conflictos
sociales y seguridad pblica.
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Csar Barreira
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Csar Barreira
este campo, los procesos de enseanza-aprendizaje generan ambivalencia en el mbito de la formacin policial militar entre fuentes
civiles, centradas en referenciales de la cultura de los licenciados, y
fuentes militares de educacin en las escuelas especiales de la Polica Militar.
Para el profesor Jos Vicente Tavares dos Santos investigar de
la formacin policial, las modalidades actuales de formacin policial se resienten de problemas estructurales de las organizaciones
policiales brasileas, en especial de la fragmentacin de los servicios operacionales, de la excesiva valoracin de la cultura jurdica de
orientacin del derecho positivo, de una metodologa basada en la
enumeracin desproporcionada de contenidos, con una metodologa
de evaluacin bsicamente basada en la memorizacin. La fragmentacin de los servicios operacionales expresa una disputa de competencias entre las policas polica federal, polica civil, polica militar,
guardia municipal, como tambin los problemas relativos a la regulacin de las empresas privadas de seguridad.
Tal dispersin se refleja en la formacin policial en Brasil, existiendo una duplicacin de instituciones de enseanza policial en
casi todos los estados brasileos hay dos escuelas, las Academias de la
Polica Militar y la Escuela de Polica de la Polica Civil, no existiendo centros de formacin sistemtica.
Las Academias de Polica Militar mantienen caractersticas de
una cultura organizacional militarizada, con la exaltacin de la disciplina, de la jerarqua militar y de formacin en operaciones de ndole
militar. En el caso de las Escuelas de Polica Civil, la formacin de los
policas es orientada por el Derecho Positivo y formalista, quedando
poco espacio para disciplinas propiamente referentes al ejercicio del
oficio de polica, tales como mediacin de conflictos, gestin del desempeo policial, anlisis de informaciones criminales, etc.
El llamado espritu de cuerpo militar es explcitamente el principal objetivo de la educacin policial militar y para ser entendido
necesitamos pensar a partir de los anlisis de Norbert Elias (1997)
sobre el caso histrico de Alemania, en el que hay momentos de militarizacin generalizada de la vida social que pueden ser significativamente amplios, como el que ocurri en las dictaduras militares
latinoamericanas.
Delante de esa situacin, la dcada de los aos noventa fue rica
en experiencias de enseanza policial innovadora en varias provincias
brasileas, tanto en el interior de las instituciones policiales de enseanza como en los convenios realizados con universidades, indicando
un movimiento de transformacin de currculos, contenidos y concepcin del oficio de polica.
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Csar Barreira
parte por la violencia. A lo largo de 17 meses se realiz un levantamiento de homicidios en Tribunales de Justicia de las provincias, en
los acervos de entidades de derechos humanos, en los archivos de Comisiones Parlamentarias de Inqurito (CPIs), en comisaras de polica
y en registros civiles. Se recorrieron 14 provincias, adems de entrevistas con familias de vctimas, abogados, comisarios, polticos. Ese
relevamiento consigui apuntar una lista de crmenes provocados por
la disputa de poder poltico. Son asesinatos cometidos para garantizar espacio en la maquinaria pblica, vengar la muerte de un aliado o
eliminar testigos. Solo fueron considerados casos sin divergencias de
versiones de los rganos de investigacin sobre la autora y las motivaciones. El conteo de la matanza comenz a partir de la maana del
28 de agosto de 1979 cuando entr en vigor la Ley de la Amnista,
que facilit el acceso a las instituciones pblicas y fueron analizados
casos ocurridos hasta finales de agosto de 2013. La Ley de Amnista
fue elegida como punto de partida del trabajo por tratarse de un marco
de pacificacin en nuestra historia reciente, marco que junto con el
proceso de redemocratizacin de Brasil iniciado en 1985 no consigui contener el aumento de la violencia y de la criminalidad en el pas.
Otro aspecto importante para que comprendamos la violencia
en Brasil es la continuidad de los crmenes de pistolagem o crmenes
de mando. No son crmenes con altas tasas de incidencia, pero reproducen prcticas tradicionales de muertes violentas. En una perspectiva sociolgica, el pistoleiro o sicario que ejecuta la accin y el
mandante, comandante de la accin constituyen las piezas claves
y definitorias del crime de pistolagem o de sicariato. Estas piezas son
clasificadas tambin como el autor material el pistoleiro o sicario,
y el autor intelectual o mandante.
En otras palabras, sociolgicamente lo que diferencia el crimen
de pistolagem o de sicariato de los otros ilcitos cuyo resultado es la
muerte, es la presencia de dos personajes: el ejecutor de una accin
nombrada servicio o trabajo, y el segundo, el mandante, el que
paga la accin. En las ltimas dcadas del siglo XX volvi a cobrar
relevancia la actuacin de sicarios, principalmente en la resolucin de
conflictos agrarios y disputas por la representacin poltica.
Reflexiones finales
La crisis institucional de las organizaciones policiales brasileas sumadas a las persistentes, sistemticas y arraigadas prcticas de violencia extralegal perpetradas por agentes policiales hizo que, entre
varias facetas de la crisis, la cuestin de la formacin policial ganase
un lugar destacado en los debates pblicos. Finalmente, militantes de
derechos humanos e investigadores apuntaban la existencia de rela183
184
LA SEGURIDAD SOCIAL
EN AMRICA LATINA
UNA MIRADA DESDE LA EXTENSIN
DE LA COBERTURA
El caso de Mxico
El sistema de Gobierno ms perfecto es aquel que
produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma
de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.
Simn Bolvar
Discurso de Angostura, febrero de 1819
Consideramos una tarea sociopoltica urgente reflexionar sobre la seguridad social con otros colegas y organizaciones especia *
**
185
El Programa IMSS-Oportunidades
Tiene sus antecedentes en la Reforma a la Ley del IMSS de 1973, donde
se estableci la extensin del Rgimen a los trabajadores sin capacidad
contributiva (en su gran mayora campesinos e indgenas del pas que
estaban marginados del desarrollo nacional). En 1979 mediante un
convenio con la Coordinacin del Plan Nacional de Zonas Deprimidas
y Grupos Marginados (Coplamar), se encarg al IMSS otorgar servicios de salud a la poblacin marginada rural de todo el pas.
Despus de que en febrero de 1983 se elev a rango constitucional
el derecho a la salud de todos los mexicanos, se suprimi Coplamar y
187
188
189
Un propsito fundamental de la nueva Ley ha sido incrementar la cobertura, particularmente hacia aquella poblacin trabajadora que no tiene
acceso a los beneficios del IMSS. Para alcanzar dicho propsito, se cre
el Seguro de Salud para la Familia por medio del cual, con slo 180 pesos
al mes, una familia tiene acceso a todas las prestaciones mdicas del Instituto. Una de las grandes metas sociales de la nueva Ley es ampliar la capacidad para recibir a los hijos de las madres trabajadoras (IMSS, 1998).
Al 31 de diciembre de 2012, el Seguro de Salud para la Familia registr un total de 468.198 personas aseguradas () tuvo un dficit de
1 Presentacin del Dr. Roberto Vega Galina, secretario General del SNTSS.
Actualidad y Retos del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores
Sindicalizados del Instituto Mexicano del Seguro Social. Mxico, 7 de junio de 2004. Al
respecto la Ley del Seguro Social 1997, establece en su artculo Duodcimo: Estarn
a cargo del Gobierno Federal las pensiones que se encuentren en curso de pago, as
como las prestaciones o pensiones de aquellos sujetos que se encuentren en periodo
de conservacin de derechos y las pensiones que se otorguen a los asegurados que
opten por el esquema establecido por la Ley que se deroga.
190
Reformas al ISSSTE
El 1 de abril del ao 2007 entr en vigor la nueva Ley del ISSSTE que,
siguiendo a la Ley del IMSS 1995-1997, individualiza las cuentas pensionarias de los trabajadores. Incrementa gradualmente hasta 2028 la
edad de jubilacin, en el caso de la mujer pasa de 48 a 58 aos y en el
de los hombres de 50 a 60; el Estado aumenta de 19,75% a 25,14% la
participacin de sus obligaciones y aportar, por una sola vez, 8.000
millones de pesos para servicios mdicos, se garantiza una pensin
igual a dos salarios mnimos, entre otros cambios.
Con la nueva Ley se pretenda revertir la problemtica financiera
de los Fondos de Pensiones y el Mdico y asegurar el oportuno y adecuado otorgamiento de los seguros, servicios y prestaciones a la poblacin derechohabiente (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de Trabajadores del Estado, ISSSTE, 2007).
La nueva Ley establece sus servicios y prestaciones en forma anloga con los del IMSS: retiro, cesanta en edad avanzada y vejez; invalidez y
vida; riesgos del trabajo y salud. Y garantiza facilidades para la migracin
y la portabilidad de derechos y requisitos entre las dos instituciones2.
Las protestas de los trabajadores amparados por la Ley del
ISSSTE fueron contundentes: las movilizaciones callejeras3 y un alud
de amparos provocaron la intervencin de la Suprema Corte de la
2 Para abundar en la argumentacin oficial, ver Informe Financiero y Actuarial 2008
(Mxico, ISSSTE, 2008).
3 La prensa nacional del mes de mayo de 2007 da cuenta de las movilizaciones que
los burcratas realizaron en todo el pas. Un ejemplo puede verse en El repudio a la
nueva Ley del ISSSTE, punto comn de protestas en estados (La Jornada, 2007).
191
Nacin, que modific el Artculo Dcimo Transitorio para que los trabajadores optaran entre el anterior sistema de reparto y el actual de
cuentas individualizadas. La respuesta no se hizo esperar: los trabajadores optaron en su mayora por el sistema de reparto.
Despus de todas las promesas que ofrecieron con la entrada de la
nueva Ley, resulta que hoy informan que el Seguro de Retiro, Cesanta
en Edad Avanzada y Vejez oper en el ao 2012 con un dficit de 9.487
millones de pesos; el Seguro de Salud tambin cont con un dficit de
2.471 millones de pesos y el dficit de Prestaciones Sociales y Culturales fue de 5.666 millones de pesos. Estos son los resultados de la nueva
Ley, que el investigador Gustavo Leal resume as:
Las cuentas individuales del Apartado B y la estructura de contribuciones para sustentar los servicios, slo crecern con nuevos trabajadores, lo cual no ocurre. Como la Ley dispone de ms contribuciones
y recursos extraordinarios pero menos carga pensionaria, los servicios
deberan ir al alza. As, los dos motivos fuertes para justificarla: quitar
presin a las finanzas pblicas y mejorar los servicios, particularmente
los mdicos, no se cumplieron. La Ley Caldern es ms cara que la que
abrog. La presin sobre las finanzas pblicas creci y los servicios no
estn mejor (2011)4.
192
Las reformas a la seguridad social en Mxico no han atendido los problemas descritos en sus diagnsticos de riesgos y en la actualidad sus
instituciones se encuentran sumidas en una grave crisis estructural
que impacta su viabilidad financiera y, en el fondo, la oportunidad y
calidad de los servicios que prestan.
Como en los aos noventa, en la actualidad los derechohabientes
padecen la falta de medicamentos, pese a que se gastan sumas multimillonarias para su compra, pero que la corrupcin e ineficiencia administrativa provocan que no lleguen a los pacientes. Tambin persisten, inclusive en el primer nivel de atencin, las largas listas de espera
para la atencin especializada y quirrgica. La creacin de clnicas y
hospitales y su correcto equipamiento no ha correspondido al crecimiento de la demanda. La excusa que brinda la autoridad es que el
pasivo laboral, sobre todo en el caso del IMSS, es un factor que impide
canalizar de forma adecuada los recursos financieros. No obstante, el
IMSS y el ISSSTE son una fortaleza indispensable en el sistema de
salud y seguridad social. Esto es as, ya que all se conjunta el recurso
humano ms especializado, el mejor equipo de salud y es donde se
produce el mayor nmero de nacimientos, consultas, anlisis de laboratorio, radiolgicos y de especialidad, adems de contar con el mayor
nmero de camas, de egresos hospitalarios y un largo etctera.
La expansin del Rgimen de la Seguridad Social en Mxico se dio
con base en los excedentes que generaba el Seguro de Invalidez, Vejez,
Cesanta en Edad Avanzada y Muerte que, al no ocuparse de inmediato,
se utiliz para generar la infraestructura hospitalaria y administrativa,
las prestaciones sociales, la construccin de esquemas de solidaridad
social que atendieran al campo5 y en general a las zonas marginadas.
5 Se desarrollaron esquemas modificados en el campo para atender a un importante segmento de jornaleros y campesinos, as como productores henequeneros,
tabacaleros y algodoneros.
193
194
Propuestas
La seguridad social en Mxico detuvo su ciclo expansivo en los aos
noventa, a partir de entonces las reformas que ha venido sufriendo,
lejos de solucionar su crisis, tienden a agudizarla y cada vez queda
ms lejos la promesa incumplida de una seguridad social universal.
Los proyectos que actualmente se debaten van en el sentido de buscar su completa privatizacin, so pretexto de que ya no es suficiente
y de que mejorar abriendo las puertas a la competencia comercial.
Tampoco abandonando en la prctica los derechos universales y ofreciendo una micropensin y microseguro de desempleo pretextando
una reforma hacendaria de profundo sentido social lograr el rgimen una seguridad social integral (Leal, 2013c) y menos aun cuando
la poltica oficial expresada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
el documento que por ley plasma la poltica sexenal encadena la
salud y seguridad social a una poltica social netamente asistencialista. Por tanto, es imprescindible generar alternativas de solucin
en el sentido de recuperar el objetivo social con el que fue fundada.
Algunas de ellas seran:
-- Los recursos para ampliar la proteccin en salud a toda la poblacin ya existen, se cuenta con los presupuestos para tal fin.
Por ello, es importante despolitizar la discusin al respecto. No
ligarla, como se hizo, a la supuesta aprobacin de la Reforma
energtica.
se propone fortalecer los esquemas actuales de seguridad social. Que el Estado cubra sus compromisos con el Seguro de
Gastos Mdicos para Pensionados, conforme a la ley vigente.
195
-- Utilizar una parte de la recaudacin del IVA con el fin de ampliar la pensin universal para adultos mayores6.
cobran las Afores sean nicamente por las ganancias que generen y no por el capital constituido en las cuentas individuales, ello redundar en mayor capital de los ahorradores y una
tasa de reemplazo ms alta en el momento de su pensin.
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adultos mayores de 65 aos sea del 60% de un salario mnimo del Distrito Federal
y que se financie con 4% de lo recaudado por el IVA, sin incrementarlo, y el 50%
del total que corresponda al Fondo de Apoyo para la Reconstruccin de Pensiones
(FARP), de los excedentes petroleros.
196
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197
198
Andrs Antillano*
RECONSIDERANDO LA RELACIN
ENTRE DESIGUALDAD Y VIOLENCIA
PARA EL CASO VENEZOLANO**
Este trabajo se propone discutir las relaciones entre desigualdad y violencia para el caso venezolano, pas donde la disminucin de la distancia social no parece condecirse con el aumento sostenido de la violencia, especficamente en lo que a la tasa de homicidios
se refiere. Luego de una sucinta revisin de lo que la literatura plantea
sobre el tema, indicaremos la presunta excepcionalidad venezolana,
para proponer una relectura de las formas en que hoy parece manifestarse la desigualdad, de acuerdo a datos an provisionales recogidos en dos investigaciones en curso en un barrio violento de Caracas
y en una prisin del centro del pas. En otros trminos, exploramos
* Es psiclogo social (UCV), con posgrado en Criminologa (Universitat de Barcelona, Espaa). Profesor e investigador del Instituto de Ciencias Penales, UCV. Ha
publicado artculos y captulos de libros sobre polica, polticas de seguridad ciudadana, drogas y violencia. Investiga procesos de cambios tanto en el campo penal
como en la criminalidad y su relacin con transformaciones sociales de mayor
calado. Actualmente coordina una investigacin sobre violencia y desigualdad en
barrios caraqueos y un trabajo etnogrfico en una prisin venezolana.
** Este trabajo forma parte del proyecto de investigacin Hacia una mejor comprensin de la relacin entre desigualdad y violencia en Venezuela. Un enfoque
multinivel de metodologas mixtas, financiado por Fonacit, y que cuenta con
la participacin de Andrea Chacn, Jos Luis Fernndez Shaw, Ellen Vandenbogarde, Ivn Pojomovsky y Lorena Freitez.
199
La relacin desigualdad-violencia
La violencia se ha convertido en un fenmeno universal, pues su crecimiento durante el ltimo tercio del siglo XX adquiere escala planetaria indita, en tanto contradice la tendencia secular a su decrecimiento, y novedoso al implicar cambios cualitativos y en su topografa, en
comparacin con formas anteriores de violencia. Las explicaciones
sobre la violencia se la disputan perspectivas situacionales, teoras intraorgansmicas, como la de Moffit y Caspi (2006) y la del autocontrol,
de Gotfredson y Hirschi (1990), teoras morales y culturales y, por
ltimo, enfoques estructurales.
Las teoras culturales de la violencia suponen la existencia de algn vnculo entre normas y valores y la accin violenta (Nisbet y Cohen, 1996; Moreno, 2009). Esto implicara tres niveles de explicacin
que a menudo tienden a confundirse: la existencia de valores individuales y grupales que toleran o propician la violencia, la disuasin de
conductas contradictorias a los valores colectivos centrales o la afirmacin de estos, va castigo estatal, o la perspectiva de la anomia, que
supone que las normas colectivas constrien la conducta individual, y
que la violencia en tanto conducta anmica es resultado de la prdida de capacidad de estas normas colectivas para ejercer este control
sobre los individuos.
No nos detendremos en un anlisis exhaustivo de estas perspectivas, aunque quisiramos advertir dos consecuencias tericas y prcticas importantes. Por una parte, una explicacin que postula la cultura
como elucidacin unidimensional de la violencia podra sostener una
concepcin del orden social como un asunto meramente normativo,
moral, sin ninguna relacin con las bases materiales de la sociedad
ni con sus prcticas sociales. El mismo Durkheim y sobre todo uno
de sus herederos, Merton (1964) vea las normas colectivas como
correlatos de la organizacin social y no como una instancia moral
autorreferencial hipostasiada que determina esta organizacin.
En segundo lugar, este enfoque puede terminar promoviendo y legitimando salidas duras y autoritarias al problema del delito y, en forma ms general, del orden. En tanto se entiende la transgresin como
efecto de determinados valores, y se asume que la intervencin del
Estado especialmente la respuesta penal refuerza ciertos valores
200
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201
El caso de Venezuela
Una revisin del caso de Venezuela parecera poner en cuestin esta
relacin entre violencia y desigualdad. Durante la ltima dcada parece haber disminuido la desigualdad, pero persiste e incluso aumenta la violencia, especficamente las tasas de homicidios. Durante este
tiempo, la desigualdad, medida por el ndice GINI, se redujo de 0,48 a
0,38. La pobreza disminuy de 55 a 28% y la tasa de natalidad creci
de 72 a 77 nacimientos por cada 100.000 habitantes. Sin embargo, el
homicidio ha llegado a la cota histrica de 50 por cada 100.000 habitantes, cuando la tasa en 1997 era de poco ms de 16. Podra incurrirse en la tentacin de echar mano de explicaciones morales y culturales
para resolver este hiato. Tanto desde sectores del gobierno como de la
oposicin parecen coincidir en explicaciones de este orden. Por ejemplo, en el campo chavista se desempolvan las viejas tesis del lumpen
y la persistencia de los valores capitalistas para explicar por qu la
violencia no cede frente a los esfuerzos redistributivos de los ltimos
aos (Antillano, 2012).
Venezuela, tasa de mortalidad con armas de fuego
(por cada 100.000 habitantes) y coeficiente de Gini, 1997 a 2010
Elaboracin: Andrea Chacn y Jos Luis Fernndez, a partir de anuarios estadsticos sobre mortalidad del Ministerio del Poder Popular
para la Salud.
Pero, verdaderamente pueden desecharse las explicaciones estructurales? Realmente ha disminuido la desigualdad y esta reduccin
no ha tenido ningn impacto en la violencia? Aunque las estadsticas
del pas durante esta ltima dcada pareceran desmentir la relacin
entre desigualdad y violencia, al atender a estos mismos datos pero
a niveles desagregados segn territorios se demuestra consistencia
con la hiptesis. En efecto, la violencia es ms comn en los grandes
centros urbanos, donde la desigualdad es ms marcada.
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malandro. Las brujas, el grupo que cuenta con mayor grado de inclusin social y de capitales, son tambin llamados, con frecuencia y de
manera peyorativa, trabajadores, y estos en efecto no reniegan del
valor simblico del trabajo y del esfuerzo fsico.
En segundo lugar, los ingresos los capitales econmicos tampoco pueden considerarse un elemento ordenador de las posiciones
sociales. En el caso de Venezuela las polticas redistributivas, y el acceso a ingentes ingresos informales desacoplados del trabajo formal
tradicional, permiten que los jvenes excluidos cuenten con rentas
relativamente significativas, que dan lugar a un consumo suntuoso y
una ostentacin que mal se avienen a la imagen pasada del menesteroso. Pero estos ingresos no se expresan en niveles de inclusin ni en
acceso a otros capitales cruciales.
As, la desigualdad se expresara en el acceso a oportunidades y a
otras formas de capital que se distribuyen desigualmente. En el caso
de los grupos en desventaja, estos capitales parecen precarios o inoperantes para lograr niveles importantes de inclusin, como el capital
social (redes sociales que, aunque urdidas, son acotadas al estrecho
espacio social en que el joven violento se desenvuelve), el capital poltico (escasas relaciones, incluso conflicto y rechazo a redes institucionales y actores polticos) y el capital cultural (rechazo a la educacin,
habilidades culturales reducidas).
En virtud de estas asimetras, aparecen brechas sociales al interior de categoras antes monolticas: familia, clase, comunidad. Las
viejas identidades sociales, basadas en vnculos de clase, desaparecen,
en tanto que la clase no organiza frente a la desigualdad pues, por el
contrario, las nuevas fronteras de la diferenciacin social se desplazan
hacia dentro de la clase. Son sustituidas por identidades dbiles, como
el barrio, el territorio, la banda, etc.
En este contexto, la violencia se vuelve intra-categorial como respuesta a las nuevas desigualdades dentro de un mismo grupo social.
Es una estrategia de obtencin y gestin de capitales precarios: ingresos econmicos (capital econmico), reconocimiento y respeto (capital simblico), filiaciones (capital social), saber hacer violento (capital
cultural) (Zubillaga, 2007). Adems, la violencia se convierte en un
atributo que revaloriza al sujeto. El sujeto violento mejora su posicin
en un campo de exclusin, en tanto la violencia se convierte en fuente
de acreditacin, en recurso que otorga capitales no disponibles por
otras vas relaciones sociales fraguadas por la solidaridad armada,
el saber hacer de la violencia, retribuciones y favores, que incluso
pueden llegar a ser fungibles en la economa ilegal (Bourgois, Montero, Hart y Karandinos, 2013).
206
Andrs Antillano
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VISIBILIDAD Y RECURSOS
EN EL DESEMPEO DE LA JUSTICIA
PENAL EN VENEZUELA
209
210
212
Por ello, las visiones tradicionales resultan insuficientes para describir y explicar las tendencias y manifestaciones de sistemas complejos de control social formal, donde no solamente interactan mltiples actores sino donde la definicin consensuada de tareas comunes,
la divisin del trabajo y la produccin de resultados conforme a un
supuesto plan integrado nocin implcita en el concepto de sistema resultan problemticas.
214
legales y discusiones sobre normas procedimentales que no han requerido acceso a personal, ambientes de trabajo, revisin de rutinas o
entrevistas. Algunas excepciones a esta tendencia general son un trabajo pionero sobre organizacin judicial a nivel nacional (Quintero,
1988), una revisin de procesos y sentencias penales controlando condicin socioeconmica de los procesados (Van Groningen, 1980), una
apreciacin del tratamiento y disposicin de casos por tenencia de armas por parte de tribunales juveniles (Gabaldn y Serrano, 2001), una
aproximacin organizacional y mediante entrevistas a los defensores
pblicos (Reyna y Richter, 2008) y una evaluacin del procesamiento
de faltas penales por los fiscales del Ministerio Pblico (Gabaldn,
Bustillos y Pangrazio, 2012), los cuatro ltimos trabajos circunscriptos al rea metropolitana de Caracas.
La relativa escasez de estudios empricos sobre el sistema de justicia, determina no solo el exiguo desarrollo de conceptos y categoras
de anlisis para el desempeo de las diversas agencias y de enlaces
para determinar percepciones en perspectiva comparada entre los diversos actores, sino una dificultad de acceso y poca familiaridad del
personal directivo y de apoyo con protocolos y tcnicas de investigacin que, en cuanto provienen de agentes externos, generan reserva y
resistencia organizacional. Por ello, la tarea sustantiva y procedimental de un proyecto de investigacin sobre estas cuestiones requiere de
abordajes en secuencia, progresivos y con incorporacin de mtodos
cualitativos, que permitan la construccin de conceptos y categoras,
as como de mtodos cuantitativos que faciliten el procesamiento de
datos agregados con vista a las generalizaciones empricas y las predicciones. Por otra parte, con el desarrollo de las tecnologas de la
informacin, la sociedad del conocimiento y la expansin del espacio
meditico del tratamiento de problemas y asuntos de diversa naturaleza, nuevas categoras da anlisis sern requeridas para abordar las
proposiciones y resultados.
Por todo esto se propone iniciar, con una fase exploratoria de las
dimensiones, visibilidad y recursos para el control social a nivel de
una muestra de jueces, fiscales y defensores pblicos del pas, a quienes mediante entrevistas semiestructuradas se preguntara sobre
cometidos y responsabilidades institucionales, guas y protocolos de
actuacin para el desempeo de sus funciones y criterios de decisin
sobre lo que consideran relevante para la intervencin, prioridades,
decisiones y jerarquizacin de tareas. En este contexto se pretenden
identificar posibles indicadores de visibilidad y recursos, incluyendo
exposicin de hechos a medios de comunicacin (visibilidad) y obstculos procesales (falta de recursos), hasta ahora no considerados por
la investigacin, a fin de construir un modelo de posible interaccin
216
V. Perspectivas
La propuesta de investigacin aqu presentada tiene implicaciones
variadas para el desarrollo del conocimiento sobre la activacin y
decisiones de agencias formales de control social, para la identificacin de resultados intermedios y terminales que podran convertirse
en metas operativas y para la formulacin de polticas pblicas y su
seguimiento mediante el conocimiento informado y la participacin
de la poblacin.
En cuanto al conocimiento operativo de las agencias, el estudio
permitir identificar relevancia y ponderacin de variables asociadas
a la activacin y el desempeo, contribuyendo a precisar los roles y
funciones que cumple cada uno de ellas dentro del proceso penal. Si
bien las funciones de jueces, fiscales y defensores en Venezuela se encuentran claramente diferenciadas por las leyes especficas y comunes
atributivas de competencias, hasta ahora no se han estudiado ni sistematizado los mecanismos de coparticipacin de estos tres actores en
la construccin y decisin de los casos penales, habiendo indicios de
que las funciones de decidir (jueces), acusar (fiscales) y contradecir
(defensores) no se encuentran completamente deslindadas, pudiendo
existir superposicin de roles que desvan a los actores de sus responsabilidades primarias. Tampoco se ha descrito el peso que variables
217
externas a lo normativo como la visibilidad y los recursos disponibles tienen en decisiones tempranas, intermedias y finales dentro
del proceso penal, y de qu manera los diversos actores juegan con
ventajas comparativas, negocian acuerdos para lograr eficiencia y, en
general, concuerdan para el logro de objetivos comunes que no se encuentran explcitamente definidos.
Por lo que se refiere a resultados intermedios o terminales dentro
del proceso, no se ha abordado la distincin entre medidas de tipo
formal-instrumental que procuran la ocupacin de un espacio por
parte de la agencia y de tipo sustantivo que cumplen un cometido
material final para dicha agencia. La distincin podra resultar relevante, pues las primeras de ellas tienden a agotarse en un cometido inmediatista que afirma la capacidad de accin institucional sin procurar trascender el acto en s mismo, mientras las segundas apuntaran
a completar una meta u objetivo terminal, para el cual se requiere la
coparticipacin de los restantes actores en el sistema. Esta distincin,
elaborada con detalle en otra sede (Gabaldn, 1989), podra resultar
relevante para la determinacin de indicadores de rendimiento y valor
agregado de la sinergia sistmica, en contraposicin a la gestin unilateral y desacoplada de las diversas agencias intervinientes.
Finalmente, en cuanto a la formulacin de polticas y su seguimiento, la propuesta permitir avanzar en la clarificacin de las
funciones manifiestas y latentes del sistema de justicia, incluyendo
el diagnstico de las asimetras y posibles desbalances entre diversas
agencias de control social formal, que deberan trabajar dentro de un
marco sistmico no muy bien delimitado por la normativa vigente.
Esto facilitar el conocimiento informado de la poblacin y el ejercicio de la participacin ciudadana conforme al principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica (Art. 4 de la Constitucin).
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218
219
220
Yara Altez*
221
222
Yara Altez
104). As, en el mundo de la vida cotidiana, obtiene prioridad el sentido comn como conocimiento verdadero (Berger y Luckmann, 1976:
31), hasta convertirse en realidad por excelencia (p. 41), entendida
ya como facticidad en la cual se existe, sin discusin de clases sociales.
En las comunidades populares de Venezuela como en toda comunidad el conocimiento de sentido comn acuado en el mundo
de la vida, produce y reproduce informacin validada intersubjetivamente, transmitida de manera oral y que no requiere inscribirse en
ningn tipo de cdice. Pero aun cuando esa sea su forma de transmitirse y comunicarse, no se trata de las tradiciones orales observadas en
determinados contextos culturales, pues se est haciendo referencia a
realidades urbanas que responden a otras historicidades. Aqu se desea
destacar especialmente que el conocimiento de sentido comn, gestado en la vida cotidiana popular, concentra entre otras informaciones las enseanzas acerca de cmo pueden reproducirse socialmente
las familias formadas en contextos de escasez material. Sin embargo,
ha de mantenerse en claro que, independientemente de ello, el sentido
comn dispone el conocimiento bsico y orientador de la vida en todas
las clases sociales. He all la naturaleza sin igual del sentido comn.
En el caso de la formacin familiar popular, de cara a la reproduccin
social, el sentido comn concentra prcticas y mtodos destinados a la
estabilidad del grupo domstico, cuya significacin estara cimentada
entonces como mundo de la vida, trama semitica indispensable. En
Venezuela, todava hoy, las fortalezas de los grupos familiares en las
comunidades populares invierten en garantizar su reproduccin social, aun cuando el pas habra adoptado lo que el Estado define como
un sistema socialista de vida. No obstante, an siguen plenamente vigentes las estrategias familiares de reproduccin social.
Ahora bien y siguiendo a Habermas si el mundo de la vida
posee un carcter conservador, las prcticas y estrategias de reproduccin social all aprendidas y las otras formas de conocimiento que all
se encuentran, estaran entonces en disonancia con los principios revolucionarios propugnados por el actual Estado venezolano. Pues, en
efecto, concentrados en el mantenimiento y la perpetuacin material
de la familia, los miembros de las comunidades populares se convertiran en agentes conservadores del statu quo. Y es que, justamente,
desde el mundo de la vida se privilegia lo que Jos Luis Coraggio sealaba como pragmatismo y economismo de la vida cotidiana, pues esta:
con sus instituciones fetichizadas, como reino de la costumbre y la
autoconservacin, genera un temor al caos, a los cambios bruscos, y
una demanda de orden y seguridad en general, mientras haya un nivel
mnimo de satisfaccin de las necesidades (1998: 6).
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227
Enfrentados a una objetivacin que les anuncia lo que son o lo que han de
ser, no les queda otra eleccin que retomar por su cuenta (y en la versin
menos desfavorable) la definicin que les es impuesta, o bien definirse
en reaccin contra ella: es significativo que la representacin dominante
est presente en el seno mismo del discurso dominado (Ibd.: 192).
228
Yara Altez
Finalmente, podra decirse que sin el ejercicio de la crtica emanada justamente del Poder Popular, la eficacia de todo tipo de ley
y de cualquier forma de imposicin puede alcanzar un altsimo nivel.
Ciertamente, la falta de discusin y crtica permite la vigencia poltica
de las leyes, pues el mundo de la vida opera por su cuenta e indiferente, casi en paralelo. He all dos rdenes de sentido tremendamente
importantes que conviven en las pequeas comunidades populares de
Venezuela sin generar alteraciones significativas. Queda presentada
as la invitacin a investigarlos.
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229
LA EMIGRACIN VENEZOLANA
INTERNACIONAL RECIENTE (1999-2011)
Seis honrados servidores
me ensearon cuanto s.
Sus nombres son:
Cmo?, Cundo?, Dnde?,
Qu?, Quin? y Por qu?
Rudyard Kipling
(1865-1936)
Introduccin
Cristina Blanco sostiene que no existe una definicin operativa que
nos permita diferenciar claramente qu movimientos de poblacin
pertenecen a esta o aquella otra categora de migrantes y cules, por
el contrario, se escapan a ella (2000: 14). Puede, asimismo, indicarse que los estudiosos del fenmeno migratorio han tenido muchas
dificultades tericas a la hora de definir las migraciones, explicar las
causas que las impulsan, las consecuencias resultantes y la duracin o
ciclos de las mismas. En ese orden de ideas, Alan Simmons seala
que los patrones migratorios tienden a estar ntimamente vinculados
con los procesos sociales, econmicos, ecolgicos y polticos de la sociedad en la que aparecen (1987: 6).
Entendemos por migracin aquel movimiento que supone un
cambio para una persona o grupo de personas en su entorno poltico* Socilogo por la Universidad de Puerto Rico y Master en Cs. Demogrficas por la
misma universidad. Doctorando en Cs. Sociales, Universidad Central de Venezuela
(UCV). Profesor Asociado de la Escuela de Sociologa, FACES-UCV; profesor del
Programa de Estudios Avanzados en Anlisis Demogrfico de la Universidad Catlica Andrs Bello; consultor del Instituto Nacional de Estadstica y del Fondo de
Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA); presidente de la Asociacin Venezolana
de Estudios de Poblacin (AVEPO). rea temtica de investigacin y publicacin:
distribucin espacial de la poblacin y migracin interna e internacional.
231
administrativo, social y/o cultural relativamente duradero, que conlleva cambios de las actividades cotidianas y su reorganizacin en el
nuevo destino. En trminos ms especficos, por migracin internacional entendemos aquel desplazamiento espacial de una persona o
grupo de personas que conlleva el traspasar las fronteras nacionales,
la permanencia en otro pas diferente al suyo por un tiempo mayor a
seis o doce meses, independientemente de la nacionalidad que posea.
En trminos generales, la migracin es entendida como una
oportunidad para aquellos que deciden accionar el mecanismo de la
movilidad territorial o espacial. Esa oportunidad puede maximizarse
cuando se hace bajo trminos de preferencias o voluntariedad, o es
mnima cuando ocurre por necesidad u obligatoriedad circunstancial.
Las razones aducidas por aquellos que emigran o inmigran van
desde la bsqueda de un empleo, de mejores sueldos o salarios, de
mejores condiciones de vida, hasta razones personales.
Tomando como referencia a Arango (2003), Blanco (2000), Gonzlez (2000), Massey (1993) y Petersen (1958), entre otros autores, el
anlisis que se presenta en el artculo est orientado a describir y/o explicar los hechos del contexto social, econmico y poltico venezolano
que pudieran haber incidido en la reciente emigracin internacional
venezolana, inicialmente difcil de cuantificar y compleja de explicar,
por cuanto no existen fuentes de datos oficiales publicadas en el pas
sobre su tendencia y magnitud.
En vista de las limitaciones que tenemos sobre la existencia de
estadsticas nacionales que permitan conocer el volumen y caractersticas de la emigracin internacional venezolana durante este ltimo
decenio, nos valemos del comentario de Jacqueline Beaujeu-Garnier,
Demogeografa (1972), para sealar si [este artculo] requiere cifras,
y cmo hacerlo de otra forma para probar lo que se quiere afirmar?
[] [al no contar con estas solo resta] la interpretacin y el comentario pertinente (p. 15).
233
Por su parte, Francisco Kerdel Vegas, fundador del programa Talento Venezolano en el Exterior TALVEN, con base en estimaciones
de Carmen Garca Padilla e Ivn de la Vega, ha estimado que el porcentaje de venezolanos que residan en el exterior para el ao 2010
era aproximadamente un 3,5% de la poblacin del pas, estimada en
unos 28 millones de habitantes (Cicero, 2010).
En nuestra opinin, a partir de los resultados de los dos ltimos censos, el flujo de venezolanos que ha emigrado del pas
desde 2001 a 2011 no supera las 400.000 personas. Basamos dicha cifra en los resultados obtenidos al comparar las poblaciones
enumeradas en dichos censos y las variables dinmicas de la poblacin como nacimientos, defunciones y la migracin internacional, de acuerdo a la metodologa demogrfica de uso de la
ecuacin compensadora.
234
que se han movilizado en los ltimos tres (3) lustros; lugares que
pueden ser caracterizados por exhibir ndices de desarrollo humano
(IDH) muy altos.
En ese sentido, sostenemos la tesis de Juan Gonzlez (2000),
quien en su libro Harvest of Empire seala que los vnculos entre
pases emisores y receptores de migrantes han sido forjados por una
larga historia de relaciones comerciales, polticas y militares. Similar
opinin tiene Saskia Sassen (1993), quien sostena que la presencia
de empresas extranjeras creaban lazos culturales en los pases donde
se inverta, auspiciando de esa forma la inmigracin hacia los pases
sedes de las mencionadas corporaciones.
Por qu se marcharon?
Fernando Gualdoni (2007) lleg a llamar a los venezolanos Los balseros del aire, en un artculo escrito en el diario El Pas de Espaa. La
expresin balseros remite al caso de los emigrantes cubanos, quienes igualmente trataban de llegar a las costas de los Estados Unidos
lanzndose al mar en esas frgiles e inseguras embarcaciones en busca de mejores condiciones de vida.
Ulrich Beck sostiene que hay dos clases de sociedades: la de clases y la del riesgo; para Beck la fuerza impulsora de la sociedad de
clases se puede resumir en la frase: Tengo hambre! [en tanto que] la
sociedad del riesgo se [reconoce] en la frase: Tengo miedo! (Beck,
1998: 56); considerando que el centro de la conciencia del riesgo
no reside en el presente, sino en el futuro (Ibd.: 40). Con relacin a
esa idea, el entonces embajador espaol en Venezuela, Emilio Menndez del Valle, sealaba que la sociedad venezolana est dramtica,
angustiosamente polarizada y radicalizada. Se trata de una sociedad
dominada por el miedo y el odio... (2003).
Quines son los emigrantes venezolanos?
Puede sostenerse que un importante nmero de emigrantes internacionales venezolanos pueden ser adscritos a la clase media y alta.
Estos venezolanos tienen los recursos para hacer una segura travesa hasta el destino seleccionado. Ello se produce determinado por la
exigencia o demanda de satisfacer las imposiciones relacionadas con
el costo de los boletos y estada y con las exigencias de las polticas
migratorias en los lugares de destino.
Otro aspecto que se ha hecho evidente tiene relacin con la emigracin de grupos familiares completos, adems de los grupos familiares que han apoyado a algunos de sus miembros a movilizarse al
exterior. Esos grupos han decidido tender puentes entre Venezuela y
el otro pas. Podra clasificarse a esas familias como transnacionales,
235
familias que viven la dispora4 de manera muy peculiar, entre desplazamientos temporales o pendulares.
Se han marchado del pas una cohorte de jvenes con una formacin universitaria de alto nivel, dejando atrs una irreparable prdida
que difcilmente se podr restaurar en el corto o mediano plazo. Esos
son jvenes que estn siendo aprovechados en el pas de acogida a un
costo cero y con un alto retorno5.
Se han realizado algunas iniciativas para conocer las razones por las
cuales ciudadanos venezolanos han tomado la decisin de emigrar
hacia otros pases. En el mbito del periodismo investigativo cabe
mencionar el trabajo de Carlos Subero (2012b), publicado con el ttulo La alegra triste de emigrar. Venezolanos que se fueron a Norteamrica, en el cual seala que en 2010 ingresaron legalmente a los
Estados Unidos de Amrica un total de 23.294 venezolanos, cifra que
236
incluye familiares y acompaantes, de los cuales 6.000 seran trabajadores efectivos y unos 17.000 acompaantes familiares (pp. 25-26).
Tambin indica que los 6.000 venezolanos que entraron en 2010 con
visa de trabajo lo hicieron por transferencia de intra compaa, por
ocupaciones especiales, por ser atletas o artistas, por poseer habilidades especiales, por convenios de negocios e inversiones, entre otras
razones (Ibd.: 26-27). Seala el autor que el emigrante venezolano
no entra a los Estados Unidos por los caminos verdes, sino que lo
hace por puertos y aeropuertos, lo que la Seguridad Interna de Estados Unidos entiende como entrada con inspeccin (Ibd.: 27). La
gran mayora de los venezolanos que intenta aventurarse a emigrar
a EE.UU. lo hace con visa de turista o negocios. Durante el ao 2010
ingresaron a Estados Unidos 527.000 ciudadanos venezolanos con
visa de no inmigrante, segn su documento de I-94, que incluye turismo, negocios y permiso de trabajo (p. 28). En Estados Unidos, ms
de la mitad de los admitidos en 2010 se concentraron en el estado de
Florida, en las ciudades Miami-Fort Lauderdale-Pompano Beach. En
Florida se concentra el 42% de todos los venezolanos que recibieron
la Green Card en 2010.
Del anlisis de 150 casos recolectados en el portal Mequieroir.
com6, pueden compartirse los hallazgos siguientes: un 60% de la
muestra son hombres y 39% mujeres. De los casos seleccionados,
29% declararon tener menos de 30 aos; 51% sealaron que tenan
30-39 aos, 19% coment tener ms de 40 aos. De los casos examinados, 31% eran ingenieros, 27% administradores, 29% estudiantes o
personas con un grado universitario de TSU y la restante proporcin
eran emigrantes con calificaciones acadmicas vinculadas a las Ciencias Sociales.
Cuando se le pregunt a las personas por qu se marcharon de Venezuela, las opiniones estuvieron fragmentadas en tres razones: 65%
de los encuestados seal que emigr en bsqueda de mejor calidad
de vida; un 21% por inseguridad personal y la restante proporcin por
razones personales, polticas y econmicas. Con relacin a la pregunta qu fue lo ms difcil de la toma de la decisin para emigrar?, el
79% de los casos mostrados sealaron la separacin de la familia; el
21% restante indic que lo ms difcil tuvo relacin con los trmites
de viajes y/o residencia en el pas de destino o simplemente no enfrentaron ninguna dificultad.
Del total de personas que respondieron la encuesta del portal
Mequieroir.com, 40% emigr a Espaa, 34% a Estados Unidos y Canad, y los restantes a varios pases de Medio Oriente, Sudamrica,
6 Portal web Mequieroir.com: <http://www.mequieroir.com/migracion/>.
237
A modo de conclusin
Para medir las migraciones y los efectivos (stocks) de migrantes tradicionalmente se emplean los censos de poblacin y vivienda, las encuestas de hogares por muestreo y los registros administrativos. En el
caso venezolano, la ausencia de estadsticas oficiales publicadas en el
pas ha obligado a buscar fuentes alternativas7. La carencia de estadsticas nacionales para medir las salidas de venezolanos o las entradas
de extranjeros al pas limita el anlisis que pueda realizarse sobre la
migracin internacional, dicha carencia pasa a ser una debilidad en el
examen de la migracin diferencial y/o selectiva8.
Por otra parte, la bsqueda de respuestas a las preguntas relacionadas con las razones o motivaciones para estudiar la emigracin
internacional son aspectos que permitirn dar una mirada del fenmeno migratorio desde una perspectiva tanto cuantitativa como cualitativa, desde lo social y poltico, las condiciones y calidad de vida
de la poblacin de lugar de origen y de manera ms amplia las
polticas pblicas diseadas y puestas en vigencia por las instituciones
nacionales. Los testimonios de los migrantes, sus visiones, aspiraciones y experiencias vividas tambin constituyen una importante fuente
7 Es de conocimiento general que se pueden identificar fuentes indirectas de
informacin que nos aproximen al nmero de casos individuales o familiares
que han salido o estn planeando salir del pas. Una fuente muy interesante son
las compaas de mudanzas, las mismas que son contratadas para movilizar los
bienes muebles de aquellos que emigran del pas. Tambin, puede iniciarse una
pesquisa por los diarios de circulacin nacional o regional para inventariar el
nmero de clasificados puestos por aquellos que se marchan del pas. Otro tanto
puede obtenerse al inquirir sobre las agencias de viajes que venden boletos sin
regreso. Son varias las formas indirectas que tenemos para aproximarnos al
fenmeno migratorio.
8 La contrastacin de algunas caractersticas tales como edad, sexo, ocupacin,
hablar y escribir un idioma diferente al materno, son variables que permiten
tipificar la migracin selectiva de la migracin diferencial. La migracin selectiva
compara a los migrantes con la poblacin del lugar de origen. En ese sentido
se seleccionan aquellos migrantes con las mejores calificaciones tcnicas y/o
profesionales, de gran utilidad para aquellas reas o actividades importantes para
el desarrollo del pas. En los pases de origen, el tema se asocia con la fuga de
cerebros o de talento.
238
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239
240
241
3.
Modelos civilizatorios
y polticas econmicas
245
246
247
Hay una larga, demasiado larga tradicin de separar la naturaleza humana del ambiente externo, del ambiente fsico en el que
vivimos, que nos corta y silencia en trminos epistmicos, y, en
consecuencia, nos conduce a elaborar representaciones mentales
sistemticas que constituyen una esfera interna que se diferencia
radicalmente del mundo externo constituido por mundos fsicos y
comportamiento social. Esta tradicin se asocia con la sucesin y
superposicin de sucesivos y superpuestos sistemas de dominacin,
comenzando por la de los jvenes subordinados a los adultos, pasando por el patriarcado, el sometimiento tnico y la dominacin de
clase. Para dar cuenta de esa diferencia entre interior y exterior se ha
construido una nocin de mente que se entiende distinta al ambiente
fsico, alienndonos de los nichos ecolgicos que habitamos. Al estar
cortados epistmicamente del mundo externo, entonces cualquier
cosa que nos hace humanos podemos llamarla mente, espritu o
alma no pertenece al mundo. Esto provoca que nuestra humanidad sea definida en trminos de pensar y no de ser, esto es ser en un
mundo fsico, biolgico y ecolgico.
Cul puede ser una alternativa epistmica a esa situacin? A
nuestro parecer dicha alternativa involucra, entre otras cosas, una
pluralidad epistemolgica que contribuye a superar la idea de supremaca de las ciencias naturales sobre las sociales y la especializacin
como nica forma de desarrollo de la ciencia. Esto incluye tambin
lo que Boaventura de Sousa Santos (2009) denomina la epistemologa del sur, que tiene dos ideas centrales: la ecologa de saberes y
la traduccin intercultural. La ecologa de saberes asume que todas
las prcticas de relaciones entre los seres humanos, as como entre
los seres humanos y la naturaleza, implican ms de una forma de
conocimiento, mientras que la traduccin intercultural se entiende
como el procedimiento que permite crear inteligibilidad recproca
entre las experiencias del mundo, tanto las disponibles como las
posibles. La ecologa de saberes promueve la interdependencia entre conocimientos cientficos y no cientficos, en contraposicin a
la sociedad capitalista que epistemolgicamente se caracteriza por
favorecer prcticas en las que prevalece el conocimiento cientfico
en detrimento de formas alternativas de conocimiento. Cabe aclarar
que en la ecologa de saberes, la valorizacin y/o revalorizacin de
lo no cientfico no supone renegar del conocimiento cientfico, pero
implica su utilizacin contrahegemnica. A esto agregamos la incorporacin de una teora de la percepcin, en la que el conocimiento
que tenemos en lo que respecta al ambiente es mucho ms directo.
No necesariamente directo en el sentido de que el conocimiento perceptivo evita de alguna forma el paso a travs de diferentes filtros
248
cerebrales, sino que ms bien no apela a representaciones mediadoras entre el ambiente y nuestra percepcin de l. Hablamos de una
perspectiva ecolgica que es ms pragmtica en lo que concierne a la
percepcin y su vnculo con el comportamiento y las oportunidades
de comportamiento. Por ejemplo, si percibimos una cama no tenemos un aporte o entrada sensorial y luego inferimos que la cama es
para acostarse, sino que vemos directamente que la cama es para
acostarse. De esta manera contribuimos a cerrar la brecha que nos
separa del resto del ambiente en trminos epistmicos, pues estamos
ntimamente ligados a l debido a esa orientacin pragmtica con
nuestros nichos ecolgicos. La enorme brecha existente entre concepto y cosa radica fundamentalmente en el carcter dinmico y vivo
de las cosas, mientras que el concepto es esttico y pobre, escamotea
todo un universo de interrelaciones.
Pero tambin asumimos que en esa pluralidad concurre una propuesta epistemolgica en torno al conocimiento a travs de la experiencia que explora a travs de lo discursivo la imagen de otras
culturas, no en la ficcin sino en lo que supone deshacer desempeos
previamente asignados por la ciencia entre el sujeto activo y la naturaleza. Esto es posible en virtud de una accin de simpata, de un acto
de degradacin de la energa de un sistema en el que uno de los extremos originarios el objeto llamado naturaleza es descosificado
para acceder a la categora de ser o entidad activa capaz de alterar,
de modificar el otro opuesto con el que se establece una interaccin,
una relacin si se quiere dialctica. En el proceso el sujeto observante tambin se descosifica, abandona el carcter de la cosa que era
anteriormente y se humaniza (por ello se hace tambin naturaleza
especfica, particular).
Esta disolucin de roles no siempre se ha realizado mediante un acto entrpico (aunque esta siga siendo la experiencia ms
tajante y efectiva). En ciertas ocasiones la inutilizacin llega por
s misma como resultado de una operacin analtica, de la cual
no pueden derivarse contradicciones desde el punto de vista metodolgico. En otras situaciones ocurre a travs de una reflexin
culturalista, en la que el cientfico social ha decidido ir ms all
de las fronteras de una especialidad. En los dos casos la operacin
puede llevarse a cabo, porque el cientfico-especialista ha tomado
conciencia del relativismo histrico de las premisas epistmicas
que le sirven de base, ha entendido que conceptos como sociedad,
enfermedad, naturaleza, etc., son parte de lo que asumimos como
normalidad social, que viene a ser el resultado de un potente juego de intereses de los que la ciencia incluida la social es un
simple servidor e intrprete.
249
250
luego se lleva a normas y conceptos racionales. Por esa va conseguimos entender que la realidad se enclaustra en lo que percibimos, que
lo que denominamos el mundo es imaginario; no es que no existe
nada en esa realidad, sino que el mundo es imaginario en el sentido
en que queda disminuido y limitado a un conjunto de descripciones
de esa realidad que, de acuerdo a ciertas convenciones, se ordenan en
el pensamiento y el lenguaje.
Sabemos que el lenguaje es operativo y por lo tanto reductor.
Veamos, por ejemplo, el caso de ciertas nociones que empobrecen y
reducen significados amplios y variados a sentidos y valores simples
e instrumentales. As como en el argot militar priva la reduccin cuando se habla de bajas (seres humanos, personas muertas en combate)
tambin se incurre en reduccin cuando utilizamos el trmino recursos naturales (que sustituye a naturaleza). Por ello vale la crtica de la
percepcin o mejor, si queremos, la duda del uso de la percepcin que
se remite a un solo plano, a un nico aspecto.
Ahora bien, donde una crtica racional de la percepcin de la realidad natural, social, ecolgica, etc. intentara la demostracin
lgica de la convencionalidad de aquellas descripciones del mundo y
la naturaleza, una crtica sensible ataca de manera directa y contundente en la propia esfera de las percepciones. Esto nos lleva a la necesidad no solo de relativizar lo que se observa sino a aprender a ver y
observar de otra manera, a ver otra realidad u otras dimensiones de la
realidad, a desbordar la capacidad convencional de la percepcin. Supone recuperar la visin directa del mundo, de otra vida, otra naturaleza, otro mundo que no est en el ms all sino aqu, en la realidad de
todos los das, en el ms ac, en el otro lado de las cosas, los procesos
y las circunstancias. Hablamos pues de una experiencia ecosocial que
establece otras relaciones con la realidad, que se vincula a otros mbitos de la realidad y que tambin se relaciona o se puede relacionar con
otras realidades, generando conocimiento no-conceptual de la cual se
deriva o puede derivar el conocimiento conceptual sistmico.
Creemos que estas ideas, incluidas en un marco epistmico ecolgico, pueden proporcionar motivaciones claras para abandonar dualismos tradicionales entre mente y cuerpo, sujeto y objeto, femenino
y masculino, sociedad-naturaleza, para superar la hostilidad hacia
nuestro trasfondo biolgico y ecolgico; para configurar una nocin
de ambiente en la que lo social y lo natural se encuentran estrechamente unidos, en interaccin constante a lo largo de una dinmica
en la que se imbrican, sin disolverse, una historia natural (historias)
y una historia social (historias); para entender que todos los problemas ambientales y la crisis ecolgica en su conjunto tienen causas
sociales y, por lo tanto, su resolucin no puede ser exclusivamente ni
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Morin, Edgar 2011 La va para el futuro de la humanidad
(Mxico: Siglo XXI).
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po, la frentica necesidad de expansin y acumulacin sin fin del capitalismo est en una creciente y preocupante descompensacin con los
ciclos de reproduccin de la naturaleza, haciendo evidente el carcter
insostenible, a no muy largo plazo, de esta situacin planetaria. Estos
factores determinantes estn resquebrajando seriamente los pilares
sobre los que se ha sostenido la geocultura moderno-liberal, haciendo
que el mantenimiento de la estabilidad social y poltica mundial sea
cada vez ms precaria.
En este sentido, el ataque neoliberal que estamos presenciando a
escala planetaria, en la medida en que pueda avanzar en los procesos
de desposesin y lesione cada vez ms el ya precario estado de derecho, supondr un tremendo desafo para las formas de produccin
de conocimiento institucionalizadas, tal y como las conocemos en la
actualidad. La profunda transformacin histrica que vive el sistemamundo genera las condiciones para que los Estados modernos en
todas sus variantes coloniales progresivamente no puedan seguir
manteniendo los sistemas de bienestar social y de libertades que
han servido de modelo poltico a escala global, lo cual tambin tendr
notables repercusiones en la institucionalidad que ha sostenido a las
ciencias sociales contemporneas.
Existen algunos factores clave que vale la pena atender en este
anlisis:
a) Por un lado, la intensificacin de los rasgos de la crisis civilizatoria
podra generar la puesta en marcha de severas polticas de control
y restricciones sociales al acceso a la informacin, con importantes
limitaciones y censuras. Ya en la actualidad se hace evidente la utilizacin y proyeccin futura de dispositivos regulatorios de este tipo,
como leyes y tratados SOPA, PIPA, ACTA o CISPA para Internet,
as como de diversas formas de espionaje masivo y vigilancia global
de la informacin como el programa electrnico de la Agencia de
Seguridad Nacional (NSA), denominado PRISM, entre otras.
Esto nos lleva a preguntarnos, cmo ser Internet en el futuro?
El analista Germn Gorraiz Lpez seala un estudio de la organizacin OpenNet, integrada por las universidades de Oxford, Cambridge,
Harvard y Toronto, en el cual se expone que veinticinco pases ejerceran la censura de contenidos polticos considerados peligrosos, mediante sofisticados mecanismos de control y la colaboracin de empresas occidentales, lo que tendra efectos colaterales para la prxima
dcada, referidos a la imposibilidad del acceso universal a la red, tal y
como lo conocemos actualmente, la cual pasara a ser una herramienta exclusiva de las lites polticas globales. Esto, para Gorraiz Lpez,
constituira una deriva totalitaria de facto (2013).
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funcionamiento biopoltico. La introduccin del problema del espacio/naturaleza como factor clave en los anlisis de la conformacin
del sistema-mundo capitalista tiene poderosas implicaciones en la
medida en que resignifica la Divisin Internacional del Trabajo tambin como Divisin Internacional de la Naturaleza; desmitifica el
desarrollo y la primaca del tiempo; hace evidente el ocultamiento
del valor intrnseco de la Naturaleza; o bien permite otra comprensin de la composicin y funcionamiento del petro-Estado perifrico
venezolano, destacando el papel de intermediacin que juega este y
la relacin entre su estructuracin poltica y la captacin de una renta absoluta. La legitimacin del statu quo petrolero y la relacin de
subordinacin del poder constituyente ante el poder constituido mediante el accionar del Estado mgico permiten hacer visible la relacin entre el discurso, el poder y la subjetividad (dem)3. Todos estos
elementos tienen poderosas implicaciones poltico-epistemolgicas,
sobre todo en intensos procesos de disputa cultural como los que
vivimos en la actualidad en el pas.
Pese a la importancia de la produccin terica para intentar salir del modelo rentista petrolero y su estructura de poder, o incluso
plantear un proyecto anticapitalista en su seno, como es el caso de las
corrientes ms radicales de la Revolucin Bolivariana, el impacto que
genera la reproduccin de esta estructura econmica rentista sobre la
produccin cultural y de subjetividad es tal, que hasta las ideologas
ms revolucionarias chocan con la enorme complexin de este modelo profundamente asimtrico.
Es fundamental examinar y cartografiar los recursos claves desde
los cuales se canaliza la reproduccin de esta cultura del petrleo en la
Revolucin Bolivariana, de manera tal de caracterizar sus lgicas, sus
fuentes de energa, sus campos frtiles, y hacer visible por qu muchas
de las ideas anticapitalistas ms radicales no logran encontrar asidero
en la estructura social del sistema rentista, sobre todo a medida que se
va profundizando este modelo extractivista en el pas.
Si la inundacin de divisas, producto del boom rentstico que
vivimos desde 2004 el llamado efecto China a raz del auge de
la demanda de commodities impulsado principalmente por este
pas tiene efectos perniciosos sobre los factores productivos, sobre el auge relativo de las importaciones, sobre el ensanchamiento
artificial del mercado interno, el agrandamiento del desarrollismo
del petro-Estado y de los niveles de endeudamiento externo se debe
3 El captulo que desarrolla Coronil de las formulaciones tericas sobre la insercin
de la geografa y la naturaleza en los estudios de la teora social es el captulo 1: La
naturaleza de la historia, pp. 23-76.
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4 Entrevista a Ulrich Brand en la que sostiene acerca de los modos de vida imperial,
que: Es la pregunta por cmo se est universalizando un modo de vida que es
imperial hacia la naturaleza y las relaciones sociales y que no tiene ningn sentido
democrtico, en la medida que no cuestiona ninguna forma de dominacin [] El
modo de vida imperial no se refiere simplemente a un estilo de vida practicado por
diferentes ambientes sociales, sino a patrones imperiales de produccin, distribucin
y consumo, a imaginarios culturales y subjetividades fuertemente arraigados en
las prcticas cotidianas de las mayoras en los pases del norte, pero tambin, y
crecientemente, de las clases altas y medias en los pases emergentes del sur (Gago
y Sztulwark, 2012).
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El ejercicio del poder poltico del pueblo y su apropiacin econmica se apaciguan en la medida en la que el modelo rentista alimenta la reproduccin de una estratificacin social; de una subjetividad
en dependencia material y cultural, pero mantenida estable gracias a
la conexin entre las expectativas sociales y la distribucin de parte
de la abundante renta; de un ejercicio del poder popular que bsicamente se logra materializar como representacin mtica a travs de
las personificaciones del pueblo que dirigen el petro-Estado, o a su
oposicin. Esta postergacin del ejercicio inmediato del poder popular juega a favor del restablecimiento de la dinmica neocolonial de
poder, propia de esta estructura poltica.
Esta lucha en el campo discursivo por la definicin del sujeto/
pueblo hegemnico tambin la compone, como actor importante,
la oposicin venezolana, encabezada por la llamada Mesa de la Unidad Democrtica (MUD). El sujeto que se construye desde este sector poltico es el tpico agente racional abstracto de la teora neoclsica, un sujeto que se presenta como libre, siendo que el Estado y la
ideologizacin poltica interfieren en su camino competitivo hacia
la eficiencia econmica5. Todos los seguidores de la libertad individualista y de las oportunidades para el emprendedor capitalista
tecnificado son funcionales a este proyecto en la medida en que alimentan la reproduccin de la estratificacin clasista y racista de la
sociedad venezolana, al tiempo que esa idea de libertad individual
de los supuestos agentes racionales permite mantener ocultas las
relaciones de dominacin que ejerce el capital sobre estos. La idea de
pueblo tiene aqu sentido solo en la medida en que la unin inorgnica de sujetos fragmentados responda al llamado de sus guas para
vencer a la tirana lase la intervencin estatal que obstaculice el
libre flujo del mercado autorregulado, al tiempo que puedan construir juntos una nacin de progreso.
Por otro lado, la disputa por la significacin y representacin de
la Naturaleza se inscribe en la importancia que tiene la legitimacin
social del extractivismo en el capitalismo rentstico nacional y su proyeccin sobre la dominacin de la tierra, el territorio y la propia vida
natural. En la cartografa tradicional de la cultura del petrleo, en
general, la naturaleza ha sido histricamente instrumentalizada para
el mercado mundial capitalista, invisibilizada como valor en s y colonizada para el desarrollo bajo la tradicin de saber antropocntrica
y patriarcal moderno/occidental, que concibe al humano separado de
ella, el cual la convierte en objeto de dominacin y civilizacin.
5 Esta idea est presente recurrentemente a lo largo del Programa de Gobierno de
la MUD 2013-2019, donde se enaltece obsesivamente la propiedad privada (2011).
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estructurar una reformulacin radical de los mecanismos de distribucin de la renta (por ejemplo, desmontar el subsidio a la gasolina,
la ms barata del mundo), o proponer un techo para la extraccin
petrolera, ambos planteamientos fundamentales para iniciar una
transicin post-extractivista que apunte a nuevos modelos ecolgicos
y polticamente descentralizados.
El papel que pueden jugar las ciencias sociales al respecto podra
ser importante. Los signos de la crisis civilizatoria e incluso los peligros de que se abran procesos de acumulacin por desposesin masivos en el pas ante el agravamiento de los desequilibrios econmicos
internos o de la crisis sistmica, exigen a nuestro juicio la promocin
de una investigacin militante, con un fuerte compromiso con una
revolucin cultural, pensada desde la construccin social de una ontologa emancipatoria y de una cosmovisin biocntrica.
La tica epistemolgica, social y ecolgica ante la coyuntura excepcional actual, debe intentar trascender las presiones acerca de qu
decir? Qu discutir? Qu criticar? Existen grandes amenazas de criminalizacin de la crtica. Estas pasan desde censuras institucionales
y polticas hasta una serie de tericos premiados y promovidos, que
han catalogado despectivamente a los crticos del extractivismo y defensores del buen vivir y del post-desarrollo como pachamamistas,
esencialistas y acusados de jugar a favor del imperialismo10. Esta
satanizacin es peligrosa y preocupante en la medida en que intenta
invalidar y menospreciar las denuncias contra el modelo desarrollista
y el afn progresista de extraer ms y ms de la naturaleza, profundizando nuestros modelos neocoloniales y sus respectivos males.
Es fundamental producir ms teora decolonial que de cuenta de
nuevos enfoques epistemolgicos y que ofrezca alternativas para pensar las transiciones post-rentistas y post-extractivistas, ms all de las
fronteras del rentismo y del desarrollo. Existen enormes carencias
en cuanto a la produccin y sistematizacin de conocimientos sobre
cmo sern estas transiciones y qu rasgos tendrn los nuevos modelos que deseamos. Esta construccin de vas y horizontes alternativos
permitirn constituir imaginarios sociales que hagan de estas transformaciones una no-ficcin y se vuelvan posibilidad y conviccin.
Es necesario repensar conceptos como la pobreza y la riqueza,
comprendiendo la genealoga de las mismas en el desarrollo del capitalismo. Del mismo modo, destaca examinar la forma en que hemos pensado el imperialismo, siendo importante una ampliacin del
anlisis de los complejos procesos de poder geopoltico del gran capital transnacional y los diversos actores y mecanismos moleculares
10 Cfr. Atilio Born, op. cit.
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Edgardo Lander*
UN PLANETA EN CRISIS
EL PAPEL DE LAS FORMAS HEGEMNICAS
DE PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO
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cimiento cientfico entendido como el resultado de un esfuerzo colectivo, no podra ser apropiado privadamente ya que fue considerado
como un bien pblico; la ciencia tambin fue caracterizada como un
conocimiento desinteresado, basado en la bsqueda del conocimiento
cientfico, el investigador no deba buscar su propio beneficio sino que
debera estar guiado por la bsqueda de la verdad y del bien comn
(Merton, 1979). Este espritu fue siempre un ideal implcito no presente en todos los contextos. Era, sin embargo, una dimensin importante de la auto-imagen de las comunidades cientficas. Todo esto es
historia antigua.
Los cambios econmicos y polticos culturales bsicos de la sociedad neoliberal han reemplazado estas viejas normas y valores de
la comunidad cientfica y de la Academia por su subordinacin a la
lgica del mercado. Hay cada vez ms investigadores, departamentos
y universidades que tienen un inters financiero directo en los resultados de la investigacin realizada con patrocinio empresarial. A medida que se reduce el financiamiento pblico, incluso las universidades
pblicas ms prestigiosas se han vuelto cada vez ms dependientes
de las corporaciones para el patrocinio de su investigacin. Para las
corporaciones, la investigacin universitaria juega un papel importante en la creacin de nuevos productos y servicios rentables. Los
programas de investigacin se vuelven dependientes de las fuentes de
financiacin de las empresas. Resultados de la investigacin ya no se
consideran como conocimiento comn, sino como propiedad intelectual de los proveedores de fondos.
Este desplazamiento sistemtico de la prctica y la cultura de la
ciencia hacia lo que ha sido denominado la ciencia neoliberal (Lander, 2005) o el capitalismo acadmico (Krimsky, 2003: 179), comenz
en Estados Unidos en la dcada del setenta y se ha ido imponiendo
gradualmente al resto del mundo, en particular a los pases de habla
inglesa y de la Unin Europea.
Este nuevo entorno institucional tiende a separar an ms las esferas de la razn moderna. En su investigacin no se espera que los ingenieros genticos deban considerar las posibles implicaciones sociales, culturales y ambientales de sus resultados y manipulaciones. En
el entorno altamente competitivo que caracteriza hoy a las universidades y dems instituciones de investigacin cientfica, los individuos
o grupos de investigacin que se detengan demasiado a ponderar las
posibles implicaciones socioambientales o polticas de sus hallazgos,
seguramente encontrarn dificultades para competir con los colegas
que no se preocupan por tales cuestiones extracientficas. La institucionalidad cientfica y tecnolgica, junto con los criterios dominantes para la evaluacin publicar o perecer, patentar o perecer,
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Una vez que los problemas se han definido, en este caso el cambio climtico, como problemas tecnolgicos y en vista de las enormes
inversiones que seran requeridas para desarrollar las tecnologas en
la escala necesaria para hacer una diferencia, la conclusin es que
solo las instituciones financieras ms grandes cuentan con dichos recursos. Segn Rajenda Pachauri, presidente del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC), los mercados financieros
son la nica esperanza de la humanidad en la lucha contra el calentamiento global (Bawden, 2013). Una vez que las relaciones de poder, los patrones culturales hegemnicos y los intereses econmicos
corporativos han sido expulsados de los asuntos que tal vez podran
ser tomados en consideracin en la bsqueda de maneras de salir
de la crisis climtica actual, quedamos en manos de los mercados y
las soluciones tecnolgicas: un mundo no solo tecnocrtico y antidemocrtico, sino igualmente sin posibilidad alguna de ofrecer salidas
a la crisis. El problema que enfrentamos, segn el PNUD, es que ha
habido fallos de mercado ya que los mercados han estado operando sobre la base de informacin errnea. Dando al mercado la
informacin correcta conducira las inversiones desde la economa
marrn a la economa verde (UNEP, 2011). Todo lo dems puede permanecer igual.
Solo una concepcin radicalmente mecanicista y determinista
de los sistemas climticos globales puede sustentar la geoingeniera5. Como ejemplo de una fe ciega en soluciones tecnolgicas, lejos
de cuestionar los supuestos bsicos de la relacin binaria de externalidad que la modernidad ha establecido entre cultura y naturaleza,
la geoingeniera en sus intentos de obtener el control total sobre
los sistemas climticos en el mbito planetario, representa una radicalizacin extrema del proyecto prometeico de la modernidad. A
partir de modelos climticos que, a pesar de su sofisticacin terica y su masiva capacidad computacional, siguen siendo extremadamente reduccionistas, las propuestas de manipulacin climtica a
escala planetaria implicaran alteraciones cuyas consecuencias son
absolutamente imposibles de predecir en el mediano y largo plazo
(Grupo ETC, 2010).
Un reduccionismo similar ha caracterizado a mucha de la investigacin cientfica ms prestigiosa y mejor financiada dirigida a los
problemas del hambre. Hay muchas razones por las que hay hambre
5 Desde principios del siglo XX, el principio de incertidumbre de la mecnica
cuntica y la Teora de la Relatividad han desacreditado estas concepciones mecnicas
de la naturaleza. Sin embargo, esta extraordinaria revolucin cientfica an no ha
alcanzado una proporcin significativa de la prctica de la ciencia normal.
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en el mundo y la mayora son generalmente bien conocidas: las guerras; la brutal y creciente desigualdad mundial; la especulacin financiera en los mercados de alimentos; la expulsin de campesinos de
sus tierras; el aumento en los precios de los alimentos que se produce
como resultado de la utilizacin del maz, la caa de azcar, la soja y
el aceite de palma como combustible; el desvo de granos de consumo
humano directo hacia la alimentacin animal, como consecuencia
de un aumento de los niveles de ingreso en los pases emergentes,
que provoca cambios en la dieta de cientos de millones de personas,
elevando los niveles de consumo de protenas animales; actividades
extractivas como la minera a cielo abierto que producen la deforestacin y la contaminacin del agua y de la tierra; la apropiacin del
agua utilizada tradicionalmente por los agricultores para otros usos,
tales como la generacin de energa o la produccin de refrescos y
agua mineral; los mecanismos oligoplicos de la distribucin mundial de alimentos y los niveles de residuos que conllevan; y los eventos meteorolgicos extremos, tales como sequas e inundaciones, en
parte atribuibles al cambio climtico producido por el patrn de produccin basada en combustibles fsiles. Todo esto tiene que ver con
el desarrollo y con la extraordinaria concentracin de poder existente
en manos de las corporaciones, especialmente la agroindustria.
Pero gran parte de las corrientes principales de la investigacin
cientfica en la agricultura se las arregla para hacer a un lado estos
problemas y concentrarse en la investigacin rigurosa de asuntos estrechamente delimitados, tales como la manipulacin de genes especficos. Como se ha dicho anteriormente, los intereses de los financiadores corporativos tienen un peso cada vez mayor en la definicin
de los programas de investigacin. Se investiga a partir de una extraordinaria ceguera poltica/epistemolgica institucional que imposibilita analizar los problemas en su compleja totalidad (incluyendo
sus dimensiones polticas, institucionales, econmicas y culturales).
Esto conduce como en el caso de la Revolucin Verde a aumentar
los beneficios empresariales y el control de las empresas transnacionales sobre la produccin y distribucin mundial de alimentos, pero
contribuye poco o nada a la satisfaccin de las necesidades de los
cientos de millones que se van a dormir con hambre cada da (Krimsky, 2002). Las prioridades de las polticas pblicas, el financiamiento
de la agricultura6, as como las normas jurdicas del llamado libre
6 En la ltima dcada el gobierno progresista de Brasil ha dado mucho ms
apoyo a la agroindustria que a la agricultura campesina, a pesar del hecho de que
esta ltima suministra una abrumadora mayora de los alimentos consumidos por
los brasileos.
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Carlos Carcione*
Introduccin
Nos encontramos en un cruce de caminos. O construimos una poltica
econmica soberana y un nuevo modelo productivo para la transicin, o caemos en el monetarismo neoliberal, cuyo puerto final son
medidas devaluatorias, pactos con el FMI y la dependencia extrema,
neocolonial, que nos har prisioneros de los nuevos actores del escenario imperialista mundial.
La intervencin de mercancas con precios de usura y su venta
directa al pblico a precio justo, le dan oxgeno poltico al gobierno y
al proceso que estaba en una situacin de inestabilidad extrema. Sin
embargo, el marco poltico de justificacin de las medidas, as como
las medidas mismas, son todava insuficientes para estabilizar y profundizar el proyecto de la Revolucin Bolivariana.
Se ha avanzado en el diagnstico del problema al ubicar la disputa por la renta petrolera en el centro de la escena. Pero ese diagnstico
es insuficiente para desarrollar un plan que derrote la caracterstica
primaria y dependiente de nuestro capitalismo de manera estructural.
* Carlos Carcione es economista y periodista. Autor de libros y artculos en publicaciones, entre ellos: Rastros en el silencio, El trotskysmo bajo la Triple A y la dictadura. Actualmente es investigador del Centro Internacional Miranda.
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Y, sobre todo, que abra camino a un nuevo modelo productivo, construyendo una propuesta econmica verdaderamente independiente.
Hoy es necesario utilizar la verdadera ciencia econmica de esta
poca: la economa poltica, es decir la ciencia que estudia las relaciones entre las clases, las fuerzas sociales y polticas actuantes y la dinmica de los enfrentamientos entre esos actores sociales y polticos,
lo mismo que las caractersticas propias de los patrones de acumulacin del capital1. Identificar cules son las fuerzas que se disputan
la Renta y por lo tanto el control de la economa nacional y con qu
poltica lo hacen. Solo as se podr responder de manera revolucionaria a la actual crisis.
Los que defienden el actual modelo rentstico insisten en mantener el debate en el aspecto macroeconmico del problema. Desde
el pensamiento crtico y con la herramienta de la economa poltica
pretendemos aportar al debate fundamental en esta etapa: cmo construir el Nuevo Modelo Productivo independiente que la Venezuela Bolivariana necesita.
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de Chvez en 1998, el proceso constituyente entre 1999 y 2000, sintetizado en cuatro elecciones nacionales alrededor de la elaboracin y
sancin de la nueva Constitucin. La derrota del golpe de abril y del
paro y el sabotaje en 2002 y enero de 2003. Y, por ltimo, el triunfo
contundente en el Revocatorio de 2004.
A diferencia de la IV Repblica, donde la captacin de la Renta
principalmente por parte del capital internacional y sus empresas, la
consolidacin del nuevo rgimen poltico con la forma de Cesarismo
Progresivo4, ejercido por Chvez, pone bajo control del Estado esa
Renta, y funciona como rbitro en la distribucin de los dlares, en
los que esta se expresa, entre las distintas clases y sectores de clase.
Esta distribucin se hace a travs de los convenios cambiarios con
los que el Estado administra y distribuye el dlar. Hasta el momento se
han dictado 26 de estos convenios, 25 de los cuales modifican el original (nmero 1 del 5 de febrero de 2003). Ellos son hasta hoy el instrumento fundamental de distribucin de la renta. Es necesario, para la
comprensin del proceso, resear cronolgica y descriptivamente las
etapas de evolucin de este consenso impuesto por el triunfo del proceso revolucionario y administrado por Chvez hasta diciembre de 2012:
a) De 2003 a 2004: triunfo sobre la contrarrevolucin y recuperacin de la economa. Durante todo el ao 2002 y parte fundamental
de 2003 se desarrolla la lucha contra el Golpe, el Paro Empresarial,
el Sabotaje Petrolero y sus consecuencias. Esta lucha tiene como resultado, para la economa nacional, el mismo que si hubiera ocurrido
una guerra no convencional. Miles de empresas cierran definitivamente, decenas de miles de puestos de trabajo se pierden, el Producto
Nacional Bruto5 se desploma en pocos meses en un 16%, mientras que
en el sector petrolero la cada alcanz al 26%6.
Desde el punto de vista de los recursos lquidos se fugaron del
pas ms de 30.000 millones de dlares; adems, se dej de producir
por otros 20.000 millones7. La suma de estas cifras es similar a la facturacin anual de Pdvsa para la poca. El control total por parte del
4 Definicin aportada por Javier Biardeau. Tambin puede ser llamado Bonapartismo Sui Generis.
5 Todos los datos pueden encontrarse en los trabajos de sistematizacin realizados
por el Profesor Vctor lvarez para sus libros.
6 Grecia, en su actual crisis econmica, demor tres aos de desarrollo de esa crisis
para que su PNB cayera el 20%.
7 Para entender lo que significa esta prdida en bienes y nivel de vida se puede
revisar nuestro trabajo De Chvez a Maduro: Habilitar al pueblo bolivariano antes de
que sea demasiado tarde en <http://www.aporrea.org/ideologia/a175616.html>.
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sin al interior del pas de esa voluntad del mercado mundial. Ir contra los designios del mercado mundial, utilizando la renta petrolera
para lograr la independencia econmica de los factores de poder del
capitalismo internacional, es posible y se convertira en una verdadera
revolucin econmica. Esta es, en el mbito econmico, la tarea ms
importante de la actual generacin de venezolanas y venezolanos que
suean un pas independiente.
Requiere para aplicarse, en primer lugar, responder las preguntas ms importantes para la construccin del nuevo modelo productivo: dnde, cmo y en qu proporciones invertir la Renta?, y principalmente la construccin concreta del Plan de la Nacin. Cmo
hacerlo en agricultura, en qu ramas de la industria y cmo y para
qu impulsar el desarrollo educativo, cientfico y tcnico. Y la tercera
es la construccin del Rgimen Poltico, con el cual edificar e imponer un nuevo consenso sobre el patrn de acumulacin de capital,
esta vez no capitalista.
La definicin de las prioridades y las herramientas para el diseo estructural del nuevo modelo productivo, la elaboracin concreta del Plan de la Nacin y la edificacin del nuevo Rgimen Poltico
se debe hacer buscando en las claves de la Revolucin Bolivariana.
Es decir en un proceso constituyente, en el marco de un gran debate nacional de las fuerzas del trabajo de la ciudad, el campo y la
industria que culmine en una Constituyente de los trabajadores y la
produccin nacional.
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dos haban sido 16.19612). Es bueno aclarar que este sector industrial
es el que ms dlares preferenciales recibe.
La pregunta que surge inmediatamente es: por qu seguir asignando dlares preferenciales para la importacin de coches en tanto
no se use toda la capacidad instalada que la industria local mantiene
ociosa? Es un despilfarro, un negocio especulativo para los empresarios y una distribucin regresiva de nuestra riqueza que sigamos
otorgando dlares para importar coches terminados.
Nuestro objetivo es ponerle lmite en porcentaje a la importacin
de bienes de consumo, a los dlares que ingresan producto de la exportacin de petrleo. Esto obliga a planificar las importaciones para
el consumo personal o familiar, sobre todo los innecesarios y ahorrar
una importante cantidad de dlares que debe ser destinada a desarrollar una poltica industrial y agrcola. Y, en segundo lugar, obligar
a utilizar la capacidad instalada ociosa de una industria por la que el
pas ha invertido mucho13, aportando, entre otros beneficios, la generacin de puestos de trabajo calificado elevando el nivel en la cultura
del trabajo de nuestra clase obrera.
Sin embargo, para poder sembrar petrleo, que es en lo que se
viene fracasando desde hace 77 aos y que esto se cumpla con carcter obligatorio y permanente en el tiempo, este lmite y su regulacin
a la baja debe tener rango constitucional. Es decir, debe ser una clave
del nuevo consenso social no capitalista. Por ello es necesario un debate global sobre todos los rubros de consumo personal o familiar,
bienes durables, etctera, a los que se destinan los dlares, para fijar
ese lmite y luego aprobar, en una eleccin, la enmienda constitucional que lo sancione. El gobierno que no cumpla esa orden del poder
originario estara violando la Constitucin y sera sujeto de revocatorio especial, por la importancia estratgica del tema, en cualquier
momento de su mandato.
b) El monopolio estatal del comercio internacional como parte
fundamental de la poltica econmica soberana. El anuncio de la
creacin del Centro Nacional de Comercio Exterior y de la Corporacin
Nacional del Comercio Exterior son pasos significativos en el terreno
administrativo para lograr el Control Estatal del Comercio Exterior
del pas. No obstante, es necesario avanzar hacia definiciones no solo
administrativas sino de poltica econmica soberana en este terreno.
12 Investigacin realizada por dirigentes sindicales de la empresa Chrysler
Venezuela.
13 El automotriz es el sector econmico que ms dlares preferenciales ha recibido
en trminos absolutos y relativos desde 2004 (Cadivi).
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20 Este estudio intent hacerse en los escasos meses que el Dr. Roberto Hernndez
fue Ministro de Trabajo. Pero se desmont, como tantas otras iniciativas valiosas,
cuando asumi la actual ministra Mara Cristina Iglesias.
21 Este es el dao colateral ms importante que deja el experimento de economa
mixta.
22 El libro de Vctor lvarez, Claves para una industrializacin socialista (Ediciones
CIM), presenta un balance interesante del proceso de industrializacin de la dcada
del sesenta, til para el debate.
23 dem anterior. Contiene una buena sistematizacin de datos.
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Carlos Carcione
puso, recorran todo el pas, les dijo, ayuden a toda la clase obrera
a disear nuestro nuevo modelo industrial. Sera interesante saber
por qu el Ministerio de Industrias mantiene ese plan cajoneado
bajo siete llaves.
c) Financiamiento para desarrollar una poltica econmica soberana. Entre sus anuncios del 6 de noviembre, el gobierno no inform
medidas en relacin al financiamiento del Estado. Posteriormente seal que anunciara ms adelante algunas que se estn elaborando
en lo que tiene que ver con la estructura fiscal, es decir con la recaudacin de impuestos. Por nuestra parte presentamos las siguientes
propuestas:
Renta. Ya sealamos la necesidad de la disminucin progresiva del
uso de los recursos provenientes de la renta petrolera para las importaciones en bienes de consumo. Hay que agregar que en ese orden
debe contemplarse tambin la reduccin de su uso para los gastos
corrientes del Estado. El objetivo es lograr que la mayora de los recursos, ingresados por la exportacin de petrleo, sean destinados al
financiamiento del nuevo modelo productivo.
Rgimen impositivo. Debemos cambiar la base de la estructura impositiva, que es regresiva y se asienta en impuestos como el IVA que
aporta alrededor del 33% de los recursos del Estado en el Presupuesto Nacional26. Este impuesto debe reducirse hasta lograr eliminarlo. Debemos avanzar hacia un rgimen impositivo progresivo,
donde ms paguen los que ms tienen. El sistema impositivo debe
descansar fundamentalmente sobre el impuesto a las ganancias.
El lmite al margen de ganancias en la fijacin de precios ayudar
a enfrentar la usura, pero necesita, complementariamente, un impuesto a las ganancias que progresivamente se vaya convirtiendo
en la base de la recaudacin fiscal para los gastos corrientes. El
reemplazo del IVA debe proceder de una reforma integral, deben
ser gravados progresivamente los gastos suntuarios y, sobre todo,
las ganancias en el sector financiero, hoy en el extremo ridculo de
que estas pagan por sus ganancias entre un 3,7 y un 4%27. Tambin
deben pagar impuestos las transacciones con papeles financieros
como ttulos de Deuda Soberana y de Pdvsa. Y todo otro instrumento especulativo.
305
Poltica arancelaria. La poltica arancelaria debe cumplir dos funciones: a) Recaudacin para el presupuesto nacional, b) Regulacin para
limitar importaciones no necesarias.
Recursos venezolanos en el exterior. Los activos del pas en el exterior,
sumados los pblicos y los del sector privado, alcanzaban a finales de
2012 los 291.000 millones de dlares28, de los cuales 160.000 pertenecen al sector privado, de estos ltimos la gran mayora mayora no
est justificada y puede ser producto.
De los que se sabe que proceden de transacciones legales, unos
60.000 millones son de ttulos de la Deuda Soberana y de Pdvsa. Esos
ttulos fueron comprados en bolvares, aunque estn nominados
en dlares. La ganancia que genera la simple tenencia de esos bonos es altamente especulativa. Son papeles que fueron comprados
a 2,15 o 4,30 Bs. por dlar, por tanto el margen de ganancia en el
retorno incorpora un fuerte componente usurario, comprendido en
las devaluaciones. Deben ser gravados impositivamente como ganancia especulativa.
Mientras que los 100.000 millones de dlares restantes debemos
suponer que fueron ilegalmente sacados del pas, por la existencia del
control de cambios. Por consiguiente, sus propietarios deben ser obligados a demostrar su procedencia legtima o deben ser confiscados.
Los que resulten legtimos deben ser intimados a regresar para ser
invertidos en la produccin, de lo contrario deben ser fuertemente
gravados como capital ocioso, en este caso se debe utilizar el mismo
criterio que se tiene con las tierras improductivas.
En cuanto a los activos estatales en el exterior, que alcanzaran
unos 130.000 millones de dlares, los que corresponden a activos
lquidos dlares o similares deben ser repatriados e incorporados a las reservas lquidas nacionales29. En la emergencia debe desarrollarse una importante ofensiva hacia la identificacin pblica,
ubicacin y recuperacin de los 20.000 millones de dlares entre-
28 Para tener una idea de lo que significan todos estos depsitos en el exterior, haremos
una breve comparacin: el PNB (Producto Nacional Bruto) venezolano alcanz en
2012 los 380.000 millones de dlares calculados con el dlar a 4,30 bolvares. Si este
ao nuestra actividad econmica es similar a la del ao pasado o algo superior, al
ser el precio actual del dlar 6,3 ese PNB se reduce a 260.000 millones de dlares.
Esto significa que los activos venezolanos, sumados los pblicos y los privados, en
el exterior son superiores a lo que produce toda la actividad econmica del pas en
un ao. Los datos en la web del Banco Central estn expresados en bolvares, los
clculos son nuestros.
29 Esta propuesta es similar a la que hace Simn Andrs Ziga en un artculo que
puede leerse en <http://www.aporrea.org/actualidad/a176758.html>.
306
Carlos Carcione
BIBLIOGRAFA
lvarez, Vctor 2009 Hacia dnde va el modelo productivo? (Caracas:
Centro Internacional Miranda).
lvarez, Vctor 2012 Claves para la industrializacin socialista
(Caracas: Centro Internacional Miranda).
Baptista, Asdrbal 2010 Teora Econmica del Capitalismo Rentstico
(Caracas: Banco Central de Venezuela).
El Nacional 23 de septiembre de 2013 (Caracas).
Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2013. Disponible en http://
www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2012-05-30/doc
_0cc5f61beefe063228002547b0592f19ceaaedf0.pdf (Consulta
08.12.2013).
Marx, Karl 1867 El Capital. Disponible en http://www.taringa.net/
posts/info/10737381/Karl-Marx---El-Capital---Tomos-I-II-y-III.
html (Consulta 09.10.2013).
SUDEBAN 2013 Informe Estadstico Anual. Disponible en http://
sudeban.gob.ve/webgui/ (Consulta 25.01.2014).
Sutherland, Manuel 30-06-2014 Fraudes en la importacin y los
problemas que acarrean. Disponible en http://www.rebelion.org/
(Consulta 08.12.2013).
307
Leonardo V. Vera*
LA INFLACIN EN VENEZUELA
NATURALEZA Y MECANISMOS
DE ADAPTACIN SOCIAL
309
Leonardo V. Vera
Figura 1
Tasa de inflacin, Chile, Brasil, Argentina
Cuadro 1
Estabilizaciones Exitosas en Amrica Latina
FRMULA
PAS
Leonardo V. Vera
Figura 2
Tasa de inflacin, Venezuela
(1)
La VPR, como se desprende de la expresin (1), es una medida de
varianza que recoge la sumatoria que se forma del diferencial entre la
tasa de inflacin global de la economa y la tasa de inflacin de cada
uno de los 37 subgrupos reportados por el Banco Central de Venezuela, toda la expresin elevada al cuadrado y ponderada por el peso i de
cada subgrupo.
El siguiente paso es realizar una estimacin economtrica simple
de la tasa de inflacin en Venezuela que incluya esta variable. Con
datos mensuales que van de marzo de 1989 a marzo de 2012, la
estimacin hecha con Mnimos Cuadrados Ordinarios corregidos por
la modificacin de White (para problemas de heterocedasticidad), revela que una medida de variacin de precios relativos (VPR), como en
la expresin uno (1), constituye un significativo determinante de la
tasa de inflacin en Venezuela durante ese perodo. Especficamente,
los resultados son:
313
314
Leonardo V. Vera
Cuadro 2
Valores de
Perodo
Global
Quinquenal
Filtro H-P
General
0,8203
0,7227
0,7520
0,5996
1970:1-1974:12
0,9667
0,6500
0,8333
0,5500
1975:1-1979:12
0,9833
0,5167
0,4833
0,5167
1980:1-1984:12
0,8333
0,7000
0,7833
0,6167
1985:1-1989:12
0,7333
0,7667
0,7167
0,6833
1990:1-1994:12
0,8667
0,8500
0,8833
0,6000
1995:1-1999:12
0,8167
0,8667
0,9167
0,6833
2000:1-2004:12
0,7333
0,7167
0,7000
0,5667
2005:1-2009:12
0,7500
0,7167
0,7833
0,5833
2010:1-2012:8
0,7188
0,7188
0,7188
0,6563
afectan por ejemplo el salario real, estos grupos actan esperando la negociacin de un nuevo contrato para demandar incrementos nominales en
los salarios. En la raz del problema que hemos identificado, la inflacin
termina siendo el resultado del conflicto o la pugna de los distintos actores
societales grupos, clases, regiones, agencias gubernamentales, grupos
de intereses organizados sobre la distribucin del ingreso. Para ser ms
especfico, el conflicto distributivo surge tan pronto como estos actores
experimentan desbalances entre el ingreso real efectivo y el ingreso real
aspirado, como consecuencia de variaciones en los precios relativos.
Introduciendo ajustes secuenciales en las ecuaciones de precios y
salarios, autores estructuralistas como Lara Resende (1979) y Taylor
(1979), llegaron aos atrs a una expresin que refleja la inflacin como
resultado de reclamos en conflicto, similar a la que regularmente se encuentra hoy da en los modelos de inflacin por conflicto distributivo.
En una economa donde existe un solo bien las ecuaciones de formacin de precios y del salario nominal sern:
(3)
(4)
Notemos que los salarios no se ajustan instantneamente, sino con
rezago, posiblemente por la existencia de contratos, carencia de informacin o previsin perfecta, e incluso algo de miopa. En ese caso la
combinacin de ambas expresiones arroja:
(5)
(5a)
La expresin cinco (5) o su equivalente (5a) indican que la tasa de inflacin dejar de ser igual a cero cuando no hay compatibilidad entre el
ingreso real aspirado y el ingreso real efectivo. En (5a) se observa expresamente que en cualquier situacin donde el salario real aspirado sea
mayor al salario real efectivo generar una tasa de inflacin positiva.
Leonardo V. Vera
318
Leonardo V. Vera
de inters al interior del sector pblico se defienden exitosamente contra la inflacin (GI/P = ctte)2; d) la tasa de inters interna sigue el efecto
Fisher, es decir, i = r + e. Los efectos directos de la devaluacin vienen
dados por e(GE - PpQp ) + i*eDt-1 y en general puede suponerse que ePpQp
> eGE + i*eDt-1, lo que garantiza la ganancia para el fisco de la devaluacin. Pero esto es solo parte de la historia, pues la devaluacin tiene,
asimismo, efectos indirectos sobre el ingreso fiscal de origen interno
(al contraerse el producto) y sobre el servicio de la deuda interna (al
elevarse las expectativas de inflacin). Ambos efectos tienden ms bien
a perjudicar la ecuacin fiscal. Es difcil establecer a priori el resultado
neto de estos efectos pero, no cabe duda, existe una alta probabilidad de
que la devaluacin ample la brecha fiscal.
319
(9)
En conjunto, siete (7), ocho (8) y nueve (9) indican que los costos
unitarios esperados dependen de las expectativas que se formen alrededor de los costos laborales y del costo de los insumos externos, y que estos al ser comparados con los costos efectivos generarn un error de
prediccin ut. Tomando en consideracin las ecuaciones de formacin
de precios, de acuerdo a la regla de margen sobre costos, el error de prediccin ut determinar qu tanto se aleja el margen de recargo efectivo,
, del margen de recargo ex ante, *, de acuerdo a la siguiente expresin:
(10)
As, mientras mayor es la incertidumbre con relacin a la variabilidad de los costos y mayor es el error de prediccin, mayor ser el
mark-up efectivo. El margen ser constante (y por tanto * = ) solo en
una situacin en donde el error de prediccin es nulo4.
3 Naturalmente, cada empresa deben considerar el riesgo adicional que est ligado
a la cada en las ventas, el cual se experimenta cuando suben sus mrgenes y no los
de la competencia. Frenkel (1979), no obstante, estima que si el comportamiento
minimizador de riesgos se generaliza, las empresas tienden a formular las mismas
expectativas y a decidir el incremento de sus precios en proporciones semejantes. La
posicin del productor en el mercado no peligra y la firma evaluar si el aumento del
margen de recargo, al rendir mayores beneficios unitarios, compensa o sobrepasa la
prdida de beneficios que resulta de las menores ventas.
4 Desde la perspectiva estructuralista, Fernndez-Pol (1982) trata de explicar la
estanflacin y en el intento hace una interesantsima distincin entre comportamiento
320
Leonardo V. Vera
BIBLIOGRAFA
Fernndez-Pol, J. 1982 Inflacin recesiva (Buenos Aires: Editorial El
Ateneo)
Frenkel, R. 1979 Decisiones de precio en alta inflacin. Estudios
Cedes, 2 (3), pp. 5-58 (Buenos Aires).
Kornai, J. 1986 The Soft Budget Constraint. Kiklos, 39 (Berna).
Lara Resende, A. 1979 Incompatibilidade Distributiva e Inflao
Estrutural. Textos para Discusso, 1, Department of Economics
(PUC-Ro de Janeiro).
Marques, C. R. 2004 Inflation Persistence: Facts or Artefacts?
Working Paper Series, 371 (European Central Bank, Alemania).
Taylor, L. 1979 Macro Models for Developing Countries (New York:
McGraw-Hill).
321
EL GENOMA ECONMICO
DEL EXTRACTIVISMO-RENTISTA
El extractivismo-rentista es un modelo de acumulacin basado en la obtencin de una creciente renta por la explotacin intensiva de grandes cantidades de recursos naturales y energticos, que
son exportados sin mayor grado de transformacin. El extractivismorentista comienza en Venezuela con la leyenda de El Dorado, segn
la cual los conquistadores y colonos espaoles incursionaban selva
adentro buscando una ciudad hecha de oro, donde el cotizado metal
era tan abundante y comn que los nativos le daban poca importancia y por eso lo cambiaban por espejitos y otras baratijas. Luego, el
extractivismo minero que se inicia en la poca de la Colonia recrudece con el extractivismo petrolero, impulsado por los nuevos conquistadores representados por las corporaciones transnacionales de la
industria petrolera. Alberto Acosta lo expresa en estos trminos:
* Graduado de economista de la Universidad de La Habana. Master en Planificacin del
Desarrollo, CENDES-UCV. Postgrado en Gerencia Pblica, IVEPLAN. Postgrado en
Gerencia de la Ciencia y la Tecnologa, Universidad CARLOS III, Madrid. Investigador
del Centro Internacional Miranda (CIM).Premio Nacional de Ciencia 2013.Libros publicados: "Venezuela: Hacia dnde va el Modelo Productivo", "Del Estado burocrtico
al Estado comunal" y "Claves para la Industrializacin Socialista". Ha sido Ministro de
Industrias Bsicas; Presidente de la CVG; Director de PDVSA; Presidente del Banco de
Comercio Exterior; Viceministro de Industrias; Gerente General de Polticas y Estrategias del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas.
323
Se nos impone as un proceso de divisin internacional del trabajo, determinado por las demandas de materias primas de las grandes potencias
industrializadas. En este esquema, unos pases se limitan a ser simples
proveedores de materias primas y energa, mientras que otros dominan
los procesos de transformacin industrial. En el caso de los recursos naturales renovables, la tasa de extraccin resulta ser mucho mayor que
la tasa de renovacin, con lo cual el recurso tiende a extinguirse y perder su condicin de renovable. De all que la prolongacin del modelo
extractivista-rentista representa una verdadera amenaza, no solo para los
recursos naturales no renovables, sino tambin para los renovables.
En consecuencia, se trata de un modelo depredador de la naturaleza, toda vez que agota los yacimientos y causa enfermedades ocupacionales que afectan gravemente la salud pblica y da lugar a un crecimiento desigual de los sectores econmicos y regiones. En torno a los
espacios territoriales donde se hallan los yacimientos, se impone una
lgica de enclave con una actividad extractiva generalmente aislada del
resto de la economa, y con muy poco impacto sobre el desarrollo endgeno. Coexisten sistemas de alta y baja productividad, baja densidad
de empresas industriales por cada mil habitantes, poca diversificacin
e integracin industrial y escasa complementariedad, que se manifiesta en el alto componente importado y dbil encadenamiento local.
La apologa a las cuantiosas reservas crea una ilusin de prosperidad, un espejismo de seguridad. Pero se mantiene la vulnerabilidad
externa y fiscal por la alta dependencia del ingreso rentstico. El modelo hace crisis cuando los precios de los recursos naturales se desploman, ya no ingresa la misma cantidad de divisas y los gobiernos se
ven en la obligacin de devaluar, generando as inflacin, desempleo,
pobreza y exclusin.
324
Vctor lvarez R.
1. El capitalismo rentstico
Bernard Mommer, en el prlogo a Teora econmica del capitalismo
rentstico de Asdrbal Baptista, lo explica de la siguiente manera:
El capitalismo rentstico [] tiene en lo fundamental tres elementos
definitorios. En primer lugar y por encima de todo es una forma
de desarrollo capitalista. En segundo lugar, es una forma de desarrollo
de un capitalismo nacional, favorecido, significativa y sostenidamente,
por una renta internacional de la tierra. Presupone, pues, que la economa nacional en cuestin se halla inserta en un mercado mundial ya
altamente desarrollado. Tercero, esta renta internacional de la tierra
corresponde, en una primera instancia, al Estado. Estos elementos definitorios conforman una jerarqua respetada rigurosamente a lo largo
del anlisis (Baptista, 2010: XVII).
325
financieros, los pases extractivistas-rentistas caen en un crculo vicioso del cual no pueden salir. Al no contar con una economa fuerte que
garantice la soberana alimentaria y productiva, intensifican la extraccin y exportacin de recursos naturales. Pero a medida que captan
una mayor renta, mayor suele ser la propensin a importar toda clase
de productos, con lo cual frenan y desplazan la produccin nacional.
As, a medida que crece la poblacin y el consumo, mayores son las
necesidades de importacin y, por lo tanto, mayor el imperativo de
extraer ms recursos para captar una mayor renta que permita financiar las crecientes importaciones, que el precario aparato productivo
interno no tiene capacidad de sustituir.
326
Vctor lvarez R.
327
divisa barata. Pero la consecuencia no deseada es que al prolongarse en el tiempo este dlar subsidiado se facilita y promueve la importacin ventajosa de toda clase de bienes, que inhiben y desplazan
la produccin nacional perjudicando as el logro de los objetivos de
soberana alimentaria y productiva.
b. La baja presin fiscal
328
Vctor lvarez R.
ampliando as la base de apoyo al proyecto poltico dominante. Adicionalmente, al no aplicar nuevos impuestos o mejorar su recaudacin, el gobierno se libera de los reclamos y exigencias de los contribuyentes por una mayor eficiencia y transparencia en el manejo del
presupuesto pblico, toda vez que estos, en lugar de contribuir con
ms impuesto al ingreso fiscal, pugnan por capturar la mayor parte
de la renta.
c. La nmina pblica
La insuficiente capacidad de absorcin de la poblacin econmicamente activa por parte del precario aparato productivo nacional, ha
obligado al Estado venezolano a ejercer un permanente rol de empleador para atacar el desempleo, la pobreza y la exclusin social
(Baptista, 2010: 169-181). De all que el incesante crecimiento de la
nmina de empleados pblicos en los ministerios, institutos autnomos, gobernaciones, alcaldas y empresas del Estado sea otro mecanismo a travs del cual se distribuye un importante porcentaje de la
renta petrolera.
En toda la estructura de la administracin central y descentralizada las nminas estn sobresaturadas. En la mayora de los entes
pblicos particularmente en las gobernaciones y alcaldas se
observan los llamados empleados de pasillo que se limitan a cumplir un horario sin prestar ningn servicio, ni siquiera disponen de
una oficina o escritorio. El aumento anual del salario mnimo que
anualmente se ejecuta por la va del Decreto Presidencial, as como
las primas, bonos y dems beneficios laborales de la nmina pblica,
se financian con cargo a la renta petrolera y no con la recaudacin de
nuevos impuestos.
Esta es una de las ms duras contradicciones en las que quedan atrapados los pases con un modelo de acumulacin extractivista-rentista:
si bien son ricos en recursos naturales, son pobres tecnolgicamente
y por eso no logran levantar los cimientos para impulsar la construccin de un modelo productivo independiente y soberano. Incorporados a la economa internacional como simples exportadores de materias primas, en los pases extractivistas-rentistas la abundancia de
recursos no termina de traducirse en riqueza, prosperidad y bienestar
para la mayora de su poblacin5.
Este es el recurrente mal de los pases ricos en recursos naturales, pero pobres en capacidades tecnolgicas e industriales para
transformarlos en productos terminados y que, en este sentido, permitan sustituir eficientemente las importaciones que hacen y diversificar la oferta exportable. La propensin a utilizar el ingreso rentstico para importar, castiga y limita la expansin de sus aparatos
productivos, los cuales no logran alcanzar la capacidad necesaria
para absorber el incesante crecimiento de la poblacin econmicamente activa, que se ve condenada al desempleo crnico o a trabajar
en el precario sector informal.
Aunque se trate de naciones ricas en recursos naturales, siguen
siendo sociedades pobres, debido a que se han limitado a la extraccin
y exportacin intensiva de esa riqueza natural, en lugar de fortalecer sus capacidades tecnolgicas, innovadoras y de transformacin
industrial.
b. La enfermedad holandesa
330
Vctor lvarez R.
na, toda vez que este fenmeno tuvo su primera referencia histrica
en la Venezuela agropecuaria del siglo pasado, cuando la exportacin
de petrleo se tradujo en un inesperado ingreso de divisas que implant la tendencia a la sobrevaluacin de la tasa de cambio y estimul toda clase de importaciones, que desplazaron a la produccin
nacional.
En 1934, cuando todava se sufran los estragos de la Gran Depresin, las seis principales monedas de circulacin internacional fueron
devaluadas en un 50%. Paradjicamente, en Venezuela se impuso la
tesis de revaluar el bolvar. Esta jugada obligaba a las transnacionales
petroleras a recibir menos bolvares por cada dlar y, por consiguiente, a convertir una mayor suma de divisas para obtener la suficiente
cantidad de bolvares para cubrir sus costos en moneda nacional; sin
embargo, los exportadores de caf, cacao, azcar y otros productos
tradicionales, recibiran una menor cantidad de bolvares por cada
dlar exportado, lo cual afectara severamente su competitividad internacional y, en consecuencia, su rentabilidad y viabilidad futuras.
Como bien lo plante en su justo momento Alberto Adriani (1934),
con la revaluacin del bolvar el sector agrcola perdera competitividad internacional. A la nueva tasa de cambio, muchos productores ni
siquiera podran cubrir sus costos domsticos. Ante la nueva realidad
cambiaria, las actividades agrcolas que hasta entonces haban sustentado la economa venezolana se deprimiran y solo podran sostenerse
a partir de una poltica de subsidios a los productores del campo. De
hecho, Adriani en sus funciones de Ministro de Agricultura en el
gobierno del general Lpez Contreras entreg de sus manos los primeros certificados de subsidio a los productores de caf y cacao.
Es a raz de aquella decisin que surge la enfermedad venezolana como manifestacin de la patologa intrnseca en el genoma econmico del modelo extractivista-rentista. Desde entonces, las polticas
del Estado particularmente la poltica cambiaria no han corregido esa profunda distorsin en el poder de compra externo de la moneda nacional, la cual favorece, sobre todo, al sistema financiero que
vive de la especulacin cambiaria, y tambin a la burguesa importadora que recibe un dlar preferencial para importaciones, que venden
luego fijando precios de venta con base en la cotizacin del dlar en el
mercado paralelo o ilegal.
c. La especulacin cambiaria
331
Segn datos que se pueden constatar en la pgina web del BCV, al cierre de 2012 los activos de origen venezolano en el exterior alcanzaban
la cifra de 291.866 millones de dlares. De ellos, $ 160.279 millones
pertenecen al sector privado, de los cuales $ 60.000 millones corresponden a papeles de la deuda soberana del Estado o de Pdvsa, emiti-
332
Vctor lvarez R.
333
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Vctor lvarez R.
4. Conclusiones
Venezuela es un pas con un fuerte arraigo extractivista que depende
en alto grado de la captacin de renta y no del esfuerzo productivo
para satisfacer sus necesidades. La extraccin de petrleo y la captura de un creciente plusvalor internacional, que luego es distribuido a
favor de los factores internos, engendraron una sociedad con rasgos
muy particulares. Sobre la percepcin de una cuantiosa renta petrolera en Venezuela se ha levantado toda una cultura nacional que persigue captar para su beneficio particular el mayor porcentaje de esa
renta, la cual se afianza y reproduce debido a los siguientes factores:
-- Ausencia de reglas y transparencia, que alienta la discrecionalidad en el manejo de los recursos pblicos.
BIBLIOGRAFA
Acosta, Alberto 2011 Extractivismo y neo extractivismo: dos caras
de la misma maldicin en Ms all del desarrollo (Miriam Lang
y Dunia Mokrani, comps.), pp. 83-118 (Mxico: Fundacin Rosa
Luxemburgo/Abya Yala).
Adriani, Alberto 1989 El dilema de nuestra moneda y la situacin
econmica venezolana. Labor venezolanista (Caracas: ANCE),
pp. 311-332.
lvarez R., Vctor 2011 Claves para la industrializacin socialista
(Caracas: Fundacin Centro Internacional Miranda).
335
336
Introduccin
La produccin de bienes y servicios para soportar cualquier proyecto
poltico, per se, tiene una relevancia incuestionable, independientemente de la orientacin ideolgico-econmica de la sociedad en la
cual se pretenda el proyecto poltico es decir sea capitalista, socialista o mixta si es que esta ltima puede ser aceptada con un perfil
ideolgico propio.
Concomitante con la necesidad que tiene la produccin de bienes
y servicios para cualquier economa, aparece la necesidad de disponer
* Ingeniero industrial, Universidad de Carabobo (1972), con un mster en Administracin de Empresas del IESA (1985), se desempea como investigador y consultor
independiente en las reas de proyectos y polticas pblicas relacionadas con el
desarrollo industrial. Ha sido profesor de posgrado y autor del libro Estrategias
gerenciales para la Pequea y Mediana Empresa (1996). Se ha desempeado como
asesor de diversas empresas venezolanas e instituciones internacionales en el campo de la pequea y mediana empresa. Fue viceministro de Industrias, ministro de
la Produccin y el Comercio y viceministro para Economa y Cooperacin Internacional, as como presidente de CVG Alunasa, Costa Rica; de la Corporacin para
el Desarrollo Jacinto Lara, Corpolara, y de Fudeco (Fundacin para el Desarrollo
de la Regin Centro Occidental). Tambin se desempe como cnsul general en
Barcelona, Espaa y viceministro de Economa y Cooperacin Internacional del
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
337
339
340
subnacional y en los contextos locales, en los cuales se desplegarn las actividades productivas.
Una PPSBCH est altamente condicionada por tres elementos presentes en la geoeconoma mundial, a saber a) el ascenso o re-ascenso de China como potencia econmico-comercial y financiera,
con las inexorables consecuencias en la geopoltica que tal hecho
comporta; b) la crisis econmica-fiscal del centro capitalista y sus
repercusiones en los pases perifricos capitalistas y en el resto del
mundo; y c) la creciente preocupacin, en el foro internacional, del
cambio climtico.
En relacin al ascenso o re-ascenso de China como potencia en
los mbitos econmicos, comercial y financiero, con las correspon-
341
dientes implicaciones polticas, existe abundante literatura1 y es permanente el debate desde hace varios aos acerca de cul es el proyecto
ideolgico que gua el actual patrn de desarrollo de China. Independientemente de si se acepta o no ese patrn como socialismo con las
peculiaridades chinas, como lo pregona el Partido Comunista Chino
(PCCh), lo cierto es que hoy China es la fbrica de bienes del mundo
y es inferible, con bastante certeza, que ello sea as al menos por unas
dos o tres dcadas. Todo ello a un costo social, poltico y ambiental, suponiendo que la fbrica rinde en trminos econmicos. En lo social,
la evidente desigualdad entre los chinos y entre las regiones chinas es
una alarma que ya est presente en la agenda pblica de ese pas y habr de tener, tarde o temprano, su impacto en lo poltico, mayor que el
que hasta ahora se aprecia. Pero es en lo ambiental en donde el costo
del modelo de desarrollo chino est haciendo peligrar su legitimidad
y viabilidad. Los costos incurridos con la industrializacin acelerada
de los ltimos treinta aos particularmente en la contaminacin de
ros y en disminucin de reas que otrora fueron agrcolas no sern
resarcidos tan fcilmente, haciendo de China un pas vulnerable en
materia de soberana alimentaria, si se toma en cuenta que desde el
ao 2005 se convirti en un pas netamente importador de alimentos.
China compite buscando petrleo con el resto de pases, en particular con los del mero centro capitalista EE.UU., Unin Europea
y Japn, con las consiguientes tensiones polticas que ello implica y
en la cual ALC, y en particular Venezuela, constituyen un actor estratgico de primer orden y que hasta ahora, gracias a la exitosa poltica
internacional adelantada en su momento por el Comandante Chvez,
est posicionada ventajosamente, otorgndole un considerable margen de independencia poltica, que es una de las palancas en las que se
debe apoyar el pas para adelantar un soberana PPSBCH.
En cuanto a la crisis econmico-fiscal y financiera de los pases
del centro del capitalismo y sus nefastas irradiaciones hacia el resto
del mundo y en particular a los que se denominan pases perifricos
1 A ttulo ilustrativo de la abundante literatura que puede ser empleada para considerar la importancia geopoltica y geoeconmica de China en el mundo, se pueden
sealar los siguientes documentos a) Los nubarrones del vuelo del gran dragn en
su visin hacia el 2050. Fernando Hernndez Contreras, Observatorio de la Economa y la Sociedad China, N 8, septiembre 2008 en <http://www.eumed.net/rev/china/index.htm>; b) China y Amrica Latina y el Caribe Hacia una relacin econmica y
comercial estratgica. Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama. Libros de la Cepal. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) Santiago de Chile, marzo de
2012; c) China, entre el socialismo real y el capitalismo. Reformas de mercado y lucha
de clases. Martin Hart-Landsberg y Paul Burkett (Centro Internacional Miranda,
Caracas, 2007).
342
Un segundo elemento del contexto internacional, de particular relevancia para una PPSBCH, es el regional, entendiendo por este el
circunscrito al espacio geogrfico vecino al pas, en este caso Amrica Latina y el Caribe, ALC. De particular relevancia para Venezuela
es el Mercosur, para los efectos de convertirlo en un ancla para un
relanzamiento del aparato productivo pero con una nueva visin,
cnsona con los postulados bolivarianos y chavistas de construir la
Patria Grande.
El objetivo bsico inicial del Mercado Comn, tal y como lo establecen sus documentos, es el de:
343
As se autocalific el Mercosur, en cuanto al objetivo bsico que sustenta su creacin. Los gobiernos progresistas, surgidos en los inicios
del siglo XXI, le fueron dando un cariz mucho ms poltico y social
al esquema integracionista, donde el engranaje econmico-comercial
si bien mantiene su relevancia en la estructura y funcionamiento
del bloque ya no es lo nico y fundamental del proyecto, que ahora
tiene ms componente geopoltico que en sus orgenes.
El ingreso de Venezuela como miembro pleno del Mercosur, sobre todo a este Mercosur del siglo XXI que supo oponerse al ALCA
junto a Venezuela y otros pases y que se renueva y reenfoca al calor
de gobiernos progresistas, es todo un hito para la poltica exterior bolivariana. Sin embargo, ntese que a diferencia de la Unasur, que es un
espacio netamente poltico, o del ALBA que tambin es poltico y de
cooperacin solidaria, donde el comercio no necesariamente responde a una lgica del mercado, el Mercosur siendo poltico, y un espacio geopoltico vital, es tambin un espacio de integracin donde la
agenda econmico-comercial posee una gran relevancia.
Ni la Unasur ni el ALBA plantean requisitos de la naturaleza del
Mercosur. Hay que adoptar la nomenclatura arancelaria del Mercosur, so pena de incumplir con el Tratado Constitutivo y sus Protocolos
modificatorios. Igualmente se debe adoptar el arancel externo comn
y tambin un conjunto de instrumentos de poltica comercial comn.
Aspectos que, ni buenos ni malos per se, s implican resignar soberana nacional en el manejo de la poltica comercial de la repblica en
aras de la integracin. El impacto de los cambios y la preparacin
para la adecuacin deben ser consideradas con prioridades (urgencias) en una eventual PPSBCH.
El beneficio en lo poltico del ingreso al Mercosur es innegable, no
est en discusin. Constituye todo un xito para la poltica exterior bolivariana; los beneficios econmicos y comerciales o el costo-beneficio deben estudiarse en detalle y disear estrategias para conseguirlos.
Para los efectos de una PPSBCH hay que tomar en cuenta que
al ingresar al Mercosur se produce automticamente el inicio de una
344
348
350
2. Creacin de un rgano Superior para el Desarrollo Socio Productivo del pas, que con representacin del Poder Pblico y
con la participacin del Poder Popular y de representantes del
sector privado productivo nacional, reciba y canalice las iniciativas y las propuestas que vayan surgiendo desde las distintas regiones y mbitos polticos y productivos del pas. Este
rgano debera adoptar una estructura colegiada para su direccionamiento, con la participacin significativa de aquellos
voceros del Poder Popular que mediante un proceso democrtico y transparente manifiesten su voluntad de incorporarse,
de forma militante, a la cruzada productiva de la Venezuela del
siglo XXI.
3. Eliminacin del Certificado de No Produccin que emiten los
entes pblicos y su reemplazo para los fines de la autorizacin de divisas por Certificados de Capacidad Socio Productiva que emitan los Consejos Comunales o cualquier otra organizacin de base del Poder Popular, en cuyo mbito territorial
o jurisdiccional se desenvuelva actividad productiva. Para la
elaboracin de estos certificados, una vez consensuado el formato de los mismos, se establecera un sistema en lnea para
que sea empleado por los representantes autorizados del Poder
Popular.
4. Implantacin, bajo la asesora de la Contralora General de la
Repblica, de un Plan de Contralora Social de los proyectos
de cooperacin internacional que se adelantan en el pas y que
impliquen construccin de capacidad productiva o cientficotecnolgica. Este Plan permitir conocer el grado de avance fsicoeconmico de cada uno de los proyectos en ejecucin bajo
cooperacin internacional y determinar la factibilidad tcnicoeconmica de su conclusin o reconversin, en funcin de su
aporte al desarrollo endgeno del pas.
5. Incorporacin del Poder Popular a la gestin de Compras del
Estado, mediante su participacin activa en la organizacin
de las Mesas de Recepcin de Ofertas de Bienes y Servicios
que deben realizar los entes pblicos, validando que los proveedores concursantes posean capacidad productiva y relacionamiento socioproductivo con las comunidades en donde
estn asentados.
6. Creacin del Programa Emprendimientos Productivos del Poder Popular. Mediante este Programa podra coordinarse todo
el apoyo que el Gobierno Bolivariano ofrecer al Poder Popular
para sus propuestas de desarrollo territorial socioproductivo
351
BIBLIOGRAFA
Hart-Landsberg, Martin y Burkett, Paul 2007 China, entre el
socialismo real y el capitalismo: reformas de mercado y lucha de
clases (Caracas: Centro Internacional Miranda).
Hernndez Contreras, Fernando 2008 Los nubarrones del vuelo
del gran dragn en su visin hacia el 2050. Observatorio de la
Economa y la Sociedad China, 8 en <http://www.eumed.net/rev/
china/index.htm>.
Organizacin Mundial del Comercio-IDE JETRO 2011 Pautas
del comercio y cadenas de valor mundiales en el caso de Asia
Oriental: del comercio de mercancas al comercio de tareas en
<http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/stat_tradepat_
globvalchains_s.pdf>.
Rosales, Osvaldo y Kuwayama, Mikio 2012 China y Amrica Latina
y el Caribe: hacia una relacin econmica y comercial estratgica
(Santiago de Chile: CEPAL).
352
Alberto Camardiel*
Introduccin
Las cifras oficiales y oficiosas sobre la pobreza en nuestro pas dan
cuenta de su presencia en la sociedad venezolana desde hace mucho
tiempo y no resulta descabellado pensar que siempre ha estado presente, en mayor o menor grado. De ser as, habra que concluir que
la pobreza es un problema de difcil solucin. Por lo tanto, si pretendemos lograr un crecimiento econmico y un desarrollo humano que
beneficie a las mayoras, debemos afrontar el desafo de encontrar
aproximaciones comprensivas del mismo e idear soluciones para reducir su presencia a la mnima expresin posible. Que su contencin
* Profesor titular de la Universidad Central de Venezuela (UCV) y responsable estadstico de estudios cuantitativos en el Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO).
Es licenciado en Estadstica por la UCV (1968) y Master of Science por la Universidad de Stanford (1973). Entre los campos de actividad acadmica ms relevantes
estn el Diseo Estadstico de Investigaciones, el Anlisis de Datos, los Mtodos
Multivariantes y las aplicaciones de la Estadstica en Ciencias Sociales. En relacin con la pobreza, ha investigado sobre su conceptualizacin, la medicin cuantitativa del fenmeno, el anlisis crtico de los diferentes mtodos de medicin
existentes, el anlisis crtico de fuentes de informacin disponibles en Venezuela,
el estudio de su dinmica, la construccin de ndices de pobreza, el anlisis estadstico de los datos de pobreza y el mejor uso de los resultados de los estudios de
pobreza para la elaboracin de polticas que permitan atenuarla.
353
354
Alberto Camardiel
polticas pblicas y su seguimiento, que pudieran atenuar el fenmeno de la pobreza y efectuar las correcciones necesarias en los programas para la reduccin del fenmeno.
Sobre la pobreza
De la pobreza apenas diremos que es un complejo fenmeno social
con una dinmica propia, que afecta en mayor o menor grado a amplias mayoras poblacionales y que se manifiesta en carencias y privaciones que ocurren en mltiples mbitos de la vida de las personas,
entre los que destacan la salud, la educacin, las condiciones de la
vivienda, la seguridad y el trabajo.
La pobreza como concepto se considera multidimensional. Al
respecto cabe mencionar que el trmino pobreza se ha definido de
muchas maneras en las ciencias sociales. Feres y Mancero (2001)
citando un texto de Paul Spicker (Gordon et al., 1999) sealan
que este autor presenta en su artculo 11 acepciones del trmino pobreza manejadas en la literatura especializada, a saber: 1) necesidad, 2) estndar de vida, 3) insuficiencia de recursos, 4) carencia de
seguridad bsica, 5) falta de titularidades, 6) privacin mltiple, 7)
exclusin, 8) desigualdad, 9) clase, 10) dependencia y 11) padecimiento inaceptable. Este mismo autor, en otro documento (Spicker,
s/f), afirma que ha contabilizado cientos de definiciones rivales del
trmino, pero que los elementos principales incluyen: 1) la privacin
material, en la que se cuentan, por ejemplo, una salud pobre y condiciones inadecuadas de la vivienda; 2) circunstancias econmicas,
que comprenden en particular la desigualdad econmica y el empleo; y 3) relaciones sociales que engloban, entre otros, problemas
de exclusin social y marginalidad.
Una aproximacin distinta a la concepcin de la pobreza lo constituye el enfoque propuesto por Amartya Sen1, conocido como de las
capacidades y que se ha convertido o est en vas de convertirse
en el paradigma dominante. Para este autor, la pobreza se puede concebir como la ausencia de capacidades para lograr funcionamientos
valiosos, es decir las diversas cosas que las personas quieren hacer o
1 Este enfoque ha sido adoptado en el esfuerzo desplegado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), desde 1990, en la promocin del
concepto de Desarrollo Humano, que en su ltima versin oficial se explica en
los siguientes trminos: El desarrollo humano supone la expresin de la libertad
de las personas para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir
objetivos que ellas mismas consideren valorables; y participar activamente en el
desarrollo sostenible y equitativo del planeta que comparten. Las personas son los
beneficiarios e impulsores del desarrollo humano, ya sea como individuos o grupos
(PNUD, 2010: 2-3).
355
356
Alberto Camardiel
358
Alberto Camardiel
359
ha perdido utilidad con el transcurso del tiempo, al menos en su forma original, pues las dimensiones consideradas dependientes, como
son las de la informacin censal, imponen restricciones severas que
le restan utilidad.
Algunos investigadores han propuesto emplear el mtodo NBI y
el LP sobre la misma poblacin y cruzar los resultados. De esta forma se obtienen cuatro grupos: 1) los pobres por ambos mtodos que
padecen de pobreza crnica; 2) los pobres por LP, pero no por NBI,
caracterizados como pobres recientes; 3) los pobres por NBI, pero
no por LP, denominados pobres inerciales; y 4) las personas que no
resultan pobres por ninguno de los dos mtodos y que se consideran
integrados socialmente.
El PNUD propuso en 1990 la construccin de un ndice para
medir el desarrollo humano, conocido por el acrnimo IDH. La concepcin del ndice contempla varias opciones que todas las personas
consideraran esenciales para el desarrollo humano, a saber disfrutar
de una vida sana y prolongada, tener acceso al conocimiento, tener
acceso a los recursos materiales necesarios para vivir una vida digna
y poder participar en la vida de la comunidad y en los asuntos colectivos. Para captar estos elementos, el IDH incorpora cuatro indicadores
de las opciones propuestas: 1) La esperanza de vida al nacimiento, 2)
la tasa de alfabetizacin de adultos, 3) la tasa bruta de matriculacin,
y 4) el PIB per cpita. Estos indicadores se estandarizan llevndolos
a una escala que vara entre 0 y 1, y posteriormente se promedian.
La forma de estandarizacin permite establecer cun distante est un
pas de lograr ciertas metas ideales para cada una de las dimensiones consideradas y tambin en forma sinttica para su conjunto. Pero
el IDH no es una medida de pobreza, aunque el desarrollo humano,
como ha sido definido por el PNUD, se solapa de manera negativa
con las mltiples definiciones de la pobreza que podemos encontrar
en la literatura especializada. Con el propsito especfico de la medicin de la pobreza, esa organizacin propuso en su momento el ndice
de pobreza de capacidades (IPC), y los ndices de pobreza humana
(IPH-1 e IPH-2).
En 1996 se presenta el IPC como un ndice multidimensional de
pobreza que incluye tres indicadores: 1) el porcentaje de nios menores de cinco aos con peso insuficiente, 2) el porcentaje de partos que
no recibieron atencin de personal capacitado y 3) el porcentaje de
mujeres analfabetas de quince aos o ms. En este caso, se trata de un
ndice que establece la falta de capacidades en tres aspectos bsicos
del desarrollo humano, a saber tener una vida sana con alimentacin
adecuada, procrear con seguridad y estar alfabetizado y poseer conocimientos (Valdivieso, s/f).
360
Alberto Camardiel
El IPH se formul en dos versiones, una para los pases en desarrollo en 1997 (IPH-1) y otra para los pases desarrollados al ao
siguiente (IPH-2). Ambas versiones se desarrollaron considerando los
mismos elementos definitorios del IDH, pero empleando indicadores
de privaciones asociadas. En particular, el IPH-1 incluy: 1) la probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los cuarenta aos multiplicada
por 100; 2) la tasa de analfabetismo adulto; y 3) el promedio simple
de la proporcin de nios con peso insuficiente para su edad y el porcentaje de poblacin sin acceso a una fuente de agua mejorada. Los
tres indicadores se combinan de acuerdo a la expresin de una media
ponderada de orden 3:
(1)
En una media de orden >1 se le da mayor peso o ponderacin a
las dimensiones con mayor privacin. El valor =3, sin ser excesivo,
corresponde a la ponderacin usada para calcular otros ndices propuestos por el PNUD como el ndice de desarrollo humano relativo al
gnero. Estos ndices sustituyeron al IPC sin las debidas explicaciones
de por qu se efectu el cambio.
Otro conjunto de ndices para medir la pobreza, que se ha propuesto en la literatura y que tienen propiedades muy convenientes,
son los de Foster-Greer-Thorbecke (FGT):
(2)
en donde,
N: Tamao de la poblacin de elementos (personas, hogares, etc.)
Z: Lnea de pobreza
q: Nmero de elementos con ingreso < Z
Yi Ingreso per cpita del hogar del elemento i-simo
: 0, 1, 2
Cuando =0 se obtiene el ndice de recuento (H) o de conteo o prevalencia o de incidencia de la pobreza:
!! = ! =
!
!
(3)
361
Cuando =1, entonces, obtenemos la brecha o intensidad de la pobreza, que viene dada por la expresin:
1
!! = !" =
!
!
!
! !"
!
(4)
!! = ! 1
!!
!
(5)
1
!! =
!
!
!
! !"
!
(6)
362
Alberto Camardiel
El caso venezolano
La medicin de la pobreza en Venezuela se ha venido realizando
por organismos gubernamentales desde hace por lo menos cuarenta
aos. Uno de los primeros estudios sobre el particular fue realizado
por Michel Chossudovsky (1977)2, que produjo el primer mapa de la
pobreza del pas.
Posteriormente, las mediciones de pobreza fueron asumidas por
la Oficina de Estadstica e Informtica, convertida luego en Instituto
Nacional de Estadstica (INE). La medicin de la pobreza se ha llevado a cabo en nuestro pas mediante la evaluacin del bienestar individual producido por el consumo de bienes y servicios y su agregacin
para el grupo social considerado. El INE ha empleado tradicionalmente dos metodologas para la medicin de la pobreza, a saber, el
mtodo NBI y el mtodo LP. Como fuentes de datos para cada una de
estas metodologas, se han utilizado los censos decenales de poblacin
y vivienda y la Encuesta de Hogares por Muestreo (EHM), respectivamente. La EHM se ha venido llevando a cabo regularmente desde el
ao 1967, con una periodicidad anual y junto con el Censo de Poblacin y Vivienda han sido los dos programas emblemticos del INE.
La EHM es una encuesta por muestreo probabilstico, concebida
para estudiar el mercado laboral que incluye tambin un conjunto de
preguntas relativas a la vivienda, el hogar y caractersticas sociodemogrficas de sus miembros, con el fin de proporcionar un contexto
social en el que ubicar los anlisis de las variables del mercado laboral. En particular, la encuesta pregunta sobre el ingreso que obtienen
los miembros del hogar por trabajo y por otras fuentes, pero la forma
directa en que se realizan las preguntas correspondientes y la forma
en que se elige al respondiente de la encuesta cuestionan la calidad del
dato obtenido. Tal situacin condujo al desarrollo de una metodologa
propuesta por la doctora Lourdes de Ferrn para la correccin del
ingreso antes de utilizarlo en los clculos de ndice LP. Para ello se
emplea informacin sobre el ingreso, proporcionada por la Encuesta
de Presupuestos y Gastos Familiares (EPGF) del Banco Central de Venezuela. Se considera no sin justa razn que la EPGF determina
el ingreso y el consumo de los hogares con mucha mayor confianza y
calidad. Hasta donde conocemos, este procedimiento dej de utilizarse en algn momento del pasado.
Como parte del trabajo sobre una lnea de investigacin en pobreza abierta, en la Escuela de Estadstica y Ciencias Actuariales de
la UCV, tuvimos oportunidad de constatar las discrepancias obteni2 Economista canadiense contratado por la entonces Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica (Cordiplan).
363
das en la estimacin de la pobreza, por LP, para el rea Metropolitana de Caracas, empleando los datos de la EPGF y de la EHM que, por
cierto, result bastante menor con la informacin del ingreso medido
por la EPGF.
Cabe mencionar que tampoco hasta donde abarca nuestro conocimiento se han empleado escalas de equivalencia, clculos especficos sobre el gasto en bienes no alimentarios, actualizaciones de
las canasta de bienes y alimentos y la valoracin de su costo en base
a encuestas de consumo cuando la marcha econmica y social as lo
requieran, el uso de lneas de pobreza diferenciadas para distintas
subpoblaciones de inters, como por ejemplo los sectores rurales y
urbanos.
La academia, representada en universidades y organizaciones no
gubernamentales, tambin ha incursionado en el tema de la medicin
de la pobreza. El trabajo ms destacado en este mbito lo ha venido
llevando a cabo la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), a travs
de su Instituto de Investigaciones Econmicas. Las mediciones de pobreza son muy costosas por las operaciones de captacin de los datos
y esta circunstancia limita severamente las posibilidades de mediciones enteramente autnomas por parte de organizaciones no gubernamentales. La academia salvo la excepcin del Programa Pobreza de
la UCAB se ha limitado por lo tanto al uso de las fuentes de datos
oficiales, bsicamente los censos de poblacin y vivienda y la EHM,
variando las metodologas de clculo, bien sea para corregir determinados aspectos de los procedimientos oficiales que se consideran
perfectibles por ejemplo el uso de proporciones distintas de gasto
en bienes no alimentarios para determinar el costo de la canasta de
bienes empleada en el mtodo LP, o bien para construir ndices con
metodologas totalmente distintas, como el ndice Sinttico de Pobreza, desarrollado por el APGEA de la FACES de la UCV por encargo del
Ministerio de la Familia, durante la segunda presidencia del doctor
Rafael Caldera.
Alberto Camardiel
cacin y estndar de vida. El ndice realiza la agregacin de las medidas de pobreza individuales, empleando la metodologa propuesta
por Sabina Alkire y James Foster (2007), ponderando cada dimensin
y cada indicador dentro de cada dimensin con el mismo peso. En la
Tabla 1 se presentan las dimensiones y los indicadores:
Tabla 1
Dimensiones e Indicadores del ndice Multidimensional de Pobreza
DIMENSIN
Salud
Educacin
Estndar de
vida
INDICADOR
UMBRAL
PESO
Mortalidad infantil
1/6
Nutricin
1/6
Aos de escolaridad
1/6
Asistencia a la escuela
1/6
Electricidad
1/18
Agua potable
1/18
Saneamiento
1/18
1/18
Piso de vivienda
Piso de tierra
10.Bienes
Un hogar se califica como pobre multidimensional si solo tiene privaciones en alguna combinacin de indicadores, cuyo peso supere el
30% de las dimensiones. Cada persona de un hogar determinado se
clasifica como pobre, o no, dependiendo de la cantidad de privaciones
que sufre el hogar. A tal efecto, cada persona recibe un puntaje en cada
uno de los 10 indicadores, siendo 10 el mximo que podra puntuar.
El valor del IPM se puede obtener como el producto de dos fracciones, a saber, la incidencia de pobreza (H) y la intensidad promedio
de la privacin o amplitud de la pobreza (A):
!"# = ! !
(7)
!=
!
!
365
1/18
en donde q es el nmero de personas identificadas como multidimensionalmente pobres y n es el tamao de la poblacin total.
La intensidad o amplitud de la pobreza se definen como la proporcin de las dimensiones en los hogares que sufren privaciones. Si denotamos el nmero de dimensiones por d entonces la amplitud viene dada por:
!=
!
!!! !! (9)
!"
!"# =
!!
!!
!"#! + !"#! (10)
!
!
Conclusiones
La medicin de la pobreza en Venezuela. Los organismos oficiales competentes3 han empleado, bsicamente, dos mtodos de medicin de
3 Es necesario aclarar que cuando nos referimos a los organismos oficiales competentes, encargados de la tarea de medicin de la pobreza, no nos referimos en
366
Alberto Camardiel
367
no es una medicin de la pobreza y los ndices especficos desarrollados por el PNUD en el marco del Desarrollo Humano para medir la
pobreza, a saber, el ndice de Pobreza de Capacidades (IPC) y el ndice
de Pobreza Humana para los pases en desarrollo (IPH-2) nunca formaron parte de los informes, si es que alguna vez fueron calculados.
A partir del ao 2010, el PNUD incorpor la propuesta surgida de la
Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI) de un ndice Multivariante de Pobreza, en el que tampoco parecen interesados
los decisores y altos funcionarios competentes, porque Venezuela est
ausente en el conjunto de los pases que participaron en su clculo.
La cuadratura del crculo. Se puede encontrar en la mayora de los
tratados sobre la pobreza que la misma es un fenmeno multidimensional, pero tradicionalmente hemos intentado medirla empleando
un solo ndice sinttico. Multidimensional significa que se manifiesta en varias dimensiones y en consecuencia necesitaremos de varios
ndices para dar cuenta fidedigna de su complejidad. En este sentido
va la propuesta del IPM sugerida por el OPHI, aun cuando tambin
termina combinando los valores obtenidos de cada dimensin en un
nico ndice.
Qu hacer para mejor medir? Parece obvio que la respuesta tiene
que determinar antes el para qu de la medicin. No deja de tener razn el profesor Augusto de Venanzi cuando afirma que:
[] el pensamiento sociolgico se ha mostrado muy rico y diverso []
La mencionada riqueza y variedad contrasta, sin embargo, con los modelos actuales que tratan la pobreza de manera aislada, como si esta
simplemente fuese producto circunstancial de una coyuntura histrica, como la que atraviesan los pases latinoamericanos, Venezuela incluida. Tambin, como una condicin que puede superarse por medio
de la provisin gratuita de ciertos bienes y servicios bsicos. En cuanto
a la investigacin que se deriva de esta perspectiva tomada de los organismos multilaterales que financian planes econmicos y sociales, es
eminentemente cuantitativa: determinar el nmero de poblacin que
vive en la pobreza, focalizar dicha poblacin y seguir la evolucin de
los indicadores socioeconmicos relevantes (1996a, pp. 235-236).
Si se mide con el propsito de actuar en la asistencia de poblaciones carenciadas, entonces la urgencia de la necesidad requerir seguramente del uso de indicadores simples, que permitan una accin
efectiva y rpida. Si se quiere en el otro extremo comprender el
fenmeno de manera racional, entonces el desarrollo de la teora y la
medicin deben avanzar de manera conjunta. Para cumplir con este
segundo propsito, los mtodos de medicin de la pobreza requieren
de un aparato metodolgico distinto de los reseados en esta ponen-
368
Alberto Camardiel
BIBLIOGRAFA
Alkire, S. y Foster, J. 2007 Counting and multidimensional Poverty
Measurement. Oxford Poverty and Human Development
Initiative, Working Paper # 7. Oxford department of International
Development (Universidad de Oxford).
Chossudovsky, M. 1977 La miseria en Venezuela (Valencia:
Vadell Hermanos).
De Venanzi, A. 1996a El concepto de pobreza en el pensamiento
sociolgico. Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura, 2 (1),
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Anlisis de Coyuntura, 2 (2), julio-diciembre, pp. 72-116.
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PNUD 2010 Informe sobre Desarrollo Humano 2010. La verdadera
riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano (Nueva
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Catlica Andrs Bello).
Sen, A. 1985 Commodities and Capabilities (Amsterdam:
North-Holland).
369
370
4.
Problemas de integracin
Resulta ya un lugar comn, al menos en este punto del hemisferio, sealar que la ltima dcada en Amrica Latina y el Caribe
ha supuesto un importante redimensionamiento de todas sus esferas
internas y externas. Pero es complicado no reiterarlo, habida cuenta
del impacto que ello ha generado directa e indirectamente en las relaciones internacionales y en la balanza de poder mundial. De aqu
que este breve ensayo se proponga disertar sobre esta realidad, en un
contexto de amplia discusin sobre el estado de las ciencias sociales
que el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) promueve en Venezuela, con la participacin entusiasta de los centros
afiliados del pas.
En funcin de los intereses reflejados por la audiencia durante
la sesin de intervenciones posterior a las ponencias presentadas, as
* Internacionalista Summa Cum Laude, UCV. Magster en Ciencia Poltica, USB.
Candidato a Doctor en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de La Sorbona. Profesor de la Escuela de Estudios Internacionales, UCV. Investigador acreditado ante el Programa de Estmulo al Investigador. Diplomtico de carrera, ha
ejercido, entre otros, como Jefe de Investigacin y Subdirector del Instituto de
Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual. Actualmente es Coordinador Nacional
Alterno de Venezuela ante el Mercosur. Miembro del Consejo Directivo del Centro
de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos (Celarg) y del Instituto de Investigaciones para el Sur (Inisur).
373
En el siglo XXI la novedad radica en el hecho de que a pesar de manifestar desafos similares, propios de la globalizacin de los fenmenos y de la cada vez mayor interdependencia en los planos econmicos, ambientales y polticos, el Norte y el Sur construyen soluciones
y agendas que los distancian cada vez ms en un escenario de enfrentamientos recurrentes de dimensiones variables. As las cosas, pudiramos sealar a un Norte compuesto por Estados Unidos, Canad,
Unin Europea, Israel, Rusia, Australia y Japn; y a un Sur integrado
por Amrica Latina y el Caribe, frica y Asia. Como ya se ha hecho no-
374
tar, dentro de ambas masas geogrficas hacen juego notables diferenciaciones, como es el caso de China o Rusia, cuyas posiciones hacen
eco de un juego de equilibrios de poder que sera preciso detallar en
otro anlisis1. Tantas son las heterogeneidades, que debemos incluso
diferenciar las acciones gubernamentales del sentir de las poblaciones
de esas mismas regiones, ya que es mucho ms probable encontrar
similitud en las reivindicaciones sociales de los pueblos del Norte y
del Sur, que en el accionar poltico de los gobiernos de ambas zonas.
Sin ser exclusiva o excluyente, la tipificacin anterior permite,
no obstante, generar un marco de entendimiento para la identificacin de las macroagendas internas y multilaterales de Norte y Sur.
En materia de inmigracin, ambiente o desarrollo econmico, por
ejemplo, la accin del Norte ser ms conservadora, defensora de un
desarrollismo a ultranza, promotora de la expansin del capital transnacional y mantendr crecimientos permanentes de tendencias polticas militaristas o de ultraderecha. En las mismas materias, el Sur se
reconocer por avanzar en propuestas alternativas al ecocidio y a la
arquitectura financiera tradicional, condenando toda criminalizacin
de los migrantes y sus familias.
Lejos de simplificaciones infundadas, la diferenciacin de agendas es un rasgo que se ha acentuado en el siglo XXI y en el cual ALyC
ha jugado un papel estelar. En efecto, con el cambio poltico surgido
en la regin a partir de la llegada de Hugo Chvez al poder, seguido
por otro conjunto de lderes de izquierda como Lula, los Kirchner, Evo
Morales, Pepe Mujica o Rafael Correa, el discurso y accionar internacional empezaron a estar cada vez ms alejados vis--vis del Norte, lo
que se evidenci en una crtica pblica cada vez ms creciente, desde
entonces, a cualquier manifestacin hegemnica. Ello dio un impulso
1 Obviamente, tanto en el Norte como en el Sur, pero con mucho ms ahnco en el
Norte, habr que sumar a esta tipificacin la accin de las empresas transnacionales
y del gran capital financiero mundial, que actan bajo el amparo de los sistemas
polticos, militares y econmicos que ellas mismas influencian. Incluso instituciones
financieras multilaterales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional
reproducen principios y prcticas hegemnicas propias del Norte, como queda
reflejado en John Saxe Fernndez y Gian Carlo Delgado, Imperialismo y Banco
Mundial en Amrica Latina (2004). Por otro lado, pero no menos importante, debe
destacarse que el aparato ideolgico del Norte viene acompaado de un andamiaje
intelectual y meditico que lo promueve y lo sustenta, creando un neocolonialismo
que dificulta el surgimiento de opciones divergentes a las establecidas. Un anlisis
al respecto puede encontrarse en Edgardo Lander, La colonialidad del saber (2005);
Heinz Dietrich, La crisis de los intelectuales (2000); y Theotonio dos Santos, Del terror
a la esperanza. Auge y decadencia del neoliberalismo (2006). Felizmente, en los ltimos
aos ha podido notarse en ALyC un aumento del inters por los estudios decoloniales,
tanto los planteados aos atrs por autores como Enrique Dussel, como los surgidos
de las nuevas generaciones formadas a la luz del cambio poltico de la regin.
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377
de forma paralela al declive de espacios tradicionales como la Comunidad Andina (CAN), la misma AEC o el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA). De manera concomitante, durante el perodo de
surgimiento de estos nuevos mecanismos, ALyC conoci un importante reforzamiento de la figura presidencialista a travs de permanentes
reuniones a nivel de Jefes de Estado de toda la regin caso Celac y
sus antecedentes o la subregin suramericana caso Unasur y Mercosur con la adhesin de Venezuela y la ampliacin de sus Estados
Asociados, algo hasta ahora inusual y extraordinario. Ello permiti,
por un lado, avanzar en la generacin de esta nueva institucionalidad
y, por otro, generar una empata estratgica en la consolidacin del
discurso del Sur y su accionar con una neta visin poltica:
Para los que ahora observan la intensidad de la agenda regional, es
difcil imaginar que, hasta hace poco, los lderes del continente nunca se haban reunido. Hace diez aos, la articulacin de Sudamrica
era apenas un sueo. Hoy en da es una realidad. [] En su esencia,
la Unasur es el marco en el que se busca articular las relaciones de
aproximacin e integracin entre los pases de Sudamrica en diversos
campos. El objetivo declarado de la Unasur no es convertirse en un
bloque comercial en el corto plazo, sino ampliar las posibilidades en
las reas de infraestructura, inversin y energa, adems de otras posibles, tales como la seguridad y la poltica de defensa, la poltica social,
la educacin y la salud (Simoes, 2011: 16-26).
Aunque la mayor dificultad de la permanencia de todos estos espacios es la articulacin y coherencia de las agendas2 con el riesgo
de duplicidad de esfuerzos que supone resulta interesante verificar
que la regin ha logrado madurar en el manejo de sus potenciales
desacuerdos, como lo demostr por ejemplo la superacin del bombardeo de Colombia a Ecuador en el ao 2008. Y aun con sus bemoles, los golpes de Estado en Honduras o en Paraguay generaron un
amplio repudio y posiciones distantes de la tradicionalmente influyente postura estadounidense. Incluso en Centroamrica zona de
influencia mayor para Estados Unidos la misma crisis del capitalismo global sumada a presiones populares en determinados momentos
y/o a la presencia de gobiernos no tan dciles como antao, se ha
podido avanzar en algunos mecanismos autonmicos, como la ten-
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380
2. Soberana multidimensional
La permanente referencia a los conceptos de soberana e independencia puede encontrarse inicialmente en la retrica fuertemente antihegemnica de Hugo Chvez en Venezuela, la cual se recrudece luego
del golpe de Estado del ao 2002 y en la medida en que la alianza con
Cuba se hace ms estrecha. Pero esta retrica, que a pesar de los matices ser igualmente fecunda en otros lderes como Lula, Kirchner,
Morales o Correa, genera el espacio adecuado para un repliegue de la
influencia estadounidense en la zona y para el desarrollo de propuestas alternativas que alimenten la autonoma regional.
Sera poco ajustado a la verdad afirmar que la retrica antihegemnica o antiimperialista se limita y enmarca exclusivamente a los
mandatarios en un perodo tan contemporneo. Numerosos fueron
los personajes, movimientos y procesos polticos que mantuvieron
una lgica de resistencia social o cultural en ALyC durante los siglos
XIX y XX, luego del proceso independentista, si bien casi todos fueron
diezmados por la bota imperial. Las ltimas dcadas del siglo XX,
con el terrible saldo social y econmico que lega el neoliberalismo,
potencian el sentimiento de desprestigio hacia la poltica exterior de
Estados Unidos, lo cual recrudece todava ms bajo la belicista administracin de George W. Bush:
La hostilidad hacia el imperialismo es un dato fcil de corroborar en
todos los pases de Latinoamrica. El deslumbramiento que acompa la primavera de Clinton ha sido reemplazado por un contundente
rechazo a Bush [] En este cuadro son muchos los gobiernos que ya
no obedecen ciegamente a los mandatos del Norte. La vieja subordinacin del pasado no funciona, ni permite preservar el statu quo. [] Es
evidente que el despertar antiimperialista en curso en Amrica Latina
se apoya en la erosin del neoliberalismo (Katz, 2007: 140-141).
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De estos tres pilares, se ha avanzado sustancialmente en dos: el sistema de pagos, cuyo ejemplo ms tangible es el SUCRE si bien se han
adelantado otras experiencias de pagos en moneda local en el Cono
Sur y el Banco de Desarrollo o Banco del Sur. Obviamente, y mxime con la existencia de economas todava dolarizadas como la de
Ecuador, la permanencia del dlar como moneda de cambio supone
un desafo para el fortalecimiento de una arquitectura financiera de
nuevo cuo.
Es fundamental reconocer que el Banco del Sur y el SUCRE son
iniciativas que responden a un momento histrico con ciertas especificidades que vale la pena rescatar. En primer lugar, son el resultado
de un replanteamiento de la integracin en Amrica Latina:
[] el repunte de la voluntad integracionista tiene como correlato un
aumento del dinamismo poltico y econmico de la regin suramericana en los ltimos aos. [] Por ltimo, estas instituciones alternativas
nacen al calor de una severa crisis econmica y sistmica [] del capitalismo autorregulado del siglo XXI (Rosales, 2012: 157).
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Finalmente, para que el Sur acreciente su protagonismo es preciso que ALyC logre articular mayores espacios de encuentro con sus
regiones hermanas, as como con aquellos movimientos y sectores sociales del Norte que se identifican con las reivindicaciones del Sur. La
celebracin de varias reuniones de alto nivel con frica, Asia o Medio
Oriente en los ltimos cinco aos, ha servido para afinar los discursos
colectivos y compartidos. Pero la accin debe trascender la retrica,
lo cual quiere decir que el discurso del Sur debe venir acompaado
de un accionar de transformacin. Un buen ejemplo de la fortaleza
del Sur lo constituy la II Cumbre de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) del ao 2000, realizada en Caracas, en la cual se incidi
en el mercado petrolero mundial. La idea es lograr que los xitos de
ALyC, dentro de los cuales destaca obligatoriamente la construccin
y consolidacin de una zona de paz regional, formen parte del acervo mundial del Sur. En definitiva, como bien demuestra la polaridad,
mientras ms al Norte vayamos ms al Sur llegaremos.
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387
Nelly Prigorian*
RETOS Y AMENAZAS
PARA AMRICA LATINA
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mismo, no somos una masa homognea, como suelen pensarnos desde otras latitudes. Debajo de este aparente manto de lo predominante, subyacen:
diferentes lenguas que se hablan una diversidad de religiones, heterogeneidad de los grupos raciales y tnicos, expresiones multiculturales, el tamao de los territorios nacionales y su poblacin, etc., sin
dejar de hablar de las diferencias econmicas, sociales y polticas del
desarrollo regional incluso cuando un pas y entre las diferentes naciones (sic) (Vargas, 2004: 57).
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po-ciudad, sino que diferenci el continente entre regiones de vocacin agrcola, de extraccin de materia prima y de puertos para la
comercializacin.
La nueva ola globalizadora llega a Amrica Latina de la mano de
la Independencia. Nuevos valores venidos de Europa como repblica, libertad, derechos ciudadanos, etc. se vuelven comunes en el
continente. Las nuevas relaciones productivas, el comercio, la aparicin de Estados-nacin, la interaccin dentro de la regin y con el
Viejo Continente, vuelven a marcar el espacio social y geogrfico del
Nuevo Mundo. Se desarrollan ms aceleradamente los centros urbanos, provocando importantes tensiones entre el campo y la ciudad.
Se acenta cada vez ms la desigualdad econmica y social, por consiguiente se produce la migracin hacia y desde los centros urbanos,
lo que da pie a un vertiginoso crecimiento de la pobreza. El anlisis
que hace Fernando Carrin (s/f.) en Centros histricos y pobreza en
Amrica Latina, da cuenta de cmo los cascos histricos entran en una
franca decadencia por estas migraciones, adems de darse un proceso de urbanizacin de la pobreza, de incremento de exclusin social y
la precarizacin del empleo (p. 8). Este proceso es muy palpable en
todas las grandes urbes de Amrica Latina que albergan los llamados
cinturones de pobreza, los cerros o los espacios de subintegracin.
La urbanidad y la globalizacin, con nuevas tecnologas de comunicacin e informacin, necesariamente conllevan a un nuevo nivel
de transculturizacin del habitante, lo que crea importantes tensiones
entre lo nuevo y lo tradicional. Frente a la globalizacin surge un fenmeno llamado glocalizacin, es decir la internalizacin del proceso de
globalizacin en las localidades estratgicas, ciudades. Bsicamente,
este fenmeno se refleja en tres espacios:
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Unin de las Naciones del Sur (Unasur) es una organizacin relativamente joven, que se constituye formalmente en 2008 integrando doce
naciones de la regin (Amrica del Sur) que se proponen:
Construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre
sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales,
la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y el medio
ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la
democracia (Declaracin de Margarita, 2007).
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toda ndole pero particularmente en el rea energtica, intenta revertir la fuerte dependencia de nuestra industria petrolera de los Estados
Unidos de Norteamrica (EE.UU.). Como se aprecia en el Grfico 1,
todos nuestros envos petroleros directa o indirectamente a travs
de Aruba, Curazao y Trinidad y Tobago se dirigan a ese mercado, en
este caso convertidos en fuel oil residual, lo que significaba que no solo
adquiran nuestro petrleo crudo a bajos precios, sino que el principal
subproducto de exportacin se venda a precios inferiores al propio
crudo que lo originaba. Por su parte, Amrica Latina, principalmente
Brasil, importaba sus requerimientos complementarios desde frica
o Medio Oriente, en lugar de hacerlo desde Venezuela, que le quedaba
ms cerca. Esto responda a la poltica de las transnacionales de la
energa: impedir que el petrleo venezolano supliera los requerimientos energticos de la regin, ya que de hacerlo se estaran reforzando
lazos comerciales que fortaleceran la condicin de Venezuela como
exportador petrolero y consolidara lazos regionales. El lema es bien
conocido: Dividir para reinar!
En la actualidad, diversificar el mercado petrolero con los envos
que se vienen haciendo hacia China e India, cuyas empresas estatales
tambin participan en el desarrollo de la Faja Petrolfera del Orinoco
(FPO) principal reserva petrolfera del mundo con sus 297.000 millones de barriles, seguida por Arabia Saudita con 265.000 millones de
barriles, contribuye a fortalecer la posicin de Venezuela y tambin
de Amrica Latina y el Caribe en el mercado petrolero mundial, ya
que sus empresas estatales participarn igualmente en su explotacin.
Sin embargo, Estados Unidos an conserva el primer lugar como
mercado para el petrleo venezolano, pero China ya est absorbiendo el 40% de nuestras exportaciones. Amrica Latina y el Caribe solo
requieren por ahora unos 200.000 b/d de petrleo, siendo Cuba y Repblica Dominicana los principales importadores. Pero este monto
se duplicar en los prximos aos, cuando estn listas las nuevas refineras y las ampliaciones de capacidad de las existentes en la regin, en cuyo proceso participa tambin financieramente Venezuela.
Igualmente, esta participacin se acrecentar en la medida en que las
empresas estatales de nuestros socios latinoamericanos y caribeos
avancen en la produccin del petrleo de la FPO.
Crecer en conjunto con la regin, creando as un polo econmico como se plantea en el Plan de la Patria 2013-2019, para construir un mundo pluripolar, es uno de los propsitos de esta nueva
integracin que aunque se basa en la energa se apoya en los
principios rectores de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de
Amrica ALBA-TCP, nacida en Cuba en 2004. Estos principios, entre
los que se destacan la lucha por la independencia, la solidaridad, la
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utilizando los montos que se ahorran por concepto de la factura petrolera. A travs de Petrocaribe se envan 92.000 b/d a Cuba y 86.000 b/d
al resto del Caribe, adems implica cooperacin en refineras, almacenamiento, transporte, mejoramiento de puertos y desarrollo elctrico,
adems de diversas inversiones sociales que benefician a 15 millones
de personas a travs del Fondo ALBA Caribe.
Mediante su permanente accionar ha fortalecido la independencia
energtica de sus miembros al elevar la capacidad de almacenamiento
de combustibles en pases importadores netos de petrleo, adems de
ofrecer un flete solo al costo, ampliar la capacidad de refinacin de la
refinera de Cienfuegos, en Cuba, y tambin en Jamaica. En Nicaragua
se construye una planta de 150.000 b/d que lleva el nombre de Supremo Sueo de Bolvar. Se han instalado plantas de electricidad en
pases centroamericanos y en Hait y con el propsito de promover
polticas de racionalidad energtica como los bombillos ahorradores,
los molinos de viento y las celdas fotovoltaicas, se estn montado
plantas para su produccin en el marco de proyectos grannacionales
auspiciados tambin desde la ALBA-TCP.
En el futuro, Pdvsa pretende construir lo que ha denominado el
Anillo Energtico del Caribe, que se plantea el abastecimiento integral
de la regin, tanto insular como continental, mediante la construccin
de gasoductos, oleoductos, refineras y plantas de licuefaccin de gas,
almacenamiento, entre otros.
En materia alimentaria, Petrocaribe decide involucrarse en el
problema generado por la crisis alimentaria e implementa un programa para financiar tanto la compra de alimentos como su produccin,
para lo cual se crea un fondo de insumos agropecuarios y se establece
un trato especial para el petrleo que se requiera, a fin de garantizar
esta produccin. No apoya abiertamente la produccin de agrocombustibles ni el uso de los transgnicos, a pesar de que las transnacionales de los alimentos como Dupont y Monsanto en muchos casos
en alianza con empresas de la energa como Exxon o Chevron y de
automviles como Toyota, luchan por comprometer a estos pases
en su produccin, como es el caso de Guatemala, debido a que en el
Norte carecen de suficiente territorio para producirlos y suplir sus requerimientos. Con ello no solo impulsan el consumo de energa fsil,
contenida en los fertilizantes y combustibles para las maquinarias que
utilizan en su produccin, sino que agotan las aguas y propician la
desforestacin acelerada, generando problemas ambientales graves.
Adems de Petrocaribe, el proceso de integracin energtica regional se ha apoyado en el fortalecimiento de las relaciones bilaterales. Con
los pases andinos como Colombia, Ecuador, Bolivia y Per, adems
de Chile se intent avanzar en el marco de la Comunidad Andina de
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Lolola Hernndez
Naciones (CAN) e incluso se lleg a hablar de Petroandina. Sin embargo, debido a la decisin de Colombia de firmar el TLC con los EE.UU.,
Venezuela decide retirarse de la CAN. Per tambin se pliega a esta
poltica entreguista a los EE.UU., a pesar de los discursos nacionalistas
de su presidente Ollanta Humala en tiempos de campaa electoral. A
pesar de todo esto, Venezuela y Colombia logran negociar la construccin de un gasoducto que une actualmente la Guajira colombiana con
el estado Zulia para que, por un tiempo, se aprovechen las reservas de
gas remanentes en esta regin de Colombia y, luego de su agotamiento,
el gas fluya desde Venezuela hacia territorio colombiano.
Con la llegada de Evo Morales al gobierno de Bolivia y de Rafael
Correa a la hermana Repblica de Ecuador, la CAN recibe un nuevo
aliento; aunque las relaciones entre Ecuador y Colombia, si bien ya
se han estabilizado, se recalentaron despus de la violacin del territorio ecuatoriano por parte del gobierno de lvaro Uribe. De all que
la cooperacin energtica bilateral se haya mantenido como la mejor
opcin y, a travs de ella, Venezuela ha podido apoyar a Bolivia en su
estrategia de aprovechamiento del gas y le ha suministrado asesora
tcnica y legal para asumir la nacionalizacin de su industria. Con
Ecuador, Venezuela mantiene un convenio para procesar su crudo
mientras se remodela la refinera existente, tambin trabajan en la
construccin conjunta del Complejo Refinador del Pacfico, con vocacin exportadora, que incluye un desarrollo petroqumico y lleva el
nombre de Eloy Alfaro Delgado.
Como ya se ha sealado, la integracin energtica regional nace
conjuntamente con la Alternativa Bolivariana para los pueblos de
Amrica Latina ALBA-TCP, integrada inicialmente por Cuba y
Venezuela, ampliada posteriormente con Bolivia, Nicaragua y Honduras; y conformada actualmente adems por Ecuador, Dominica, Antigua y Bermuda y San Vicente y las Granadinas. Honduras se retira a
partir del golpe de Estado que derroca al Presidente Zelaya. Se trata
de la anttesis del ALCA propuesto por EE.UU. a los fines de impulsar
la globalizacin neoliberal en la regin. Amrica Latina logra sepultarla y crear el ALBA, que establece como principios fundamentales
la cooperacin, la complementariedad en lugar de la competencia, la
solidaridad, el comercio justo, el rescate del papel del Estado en la
actividad econmica y social as como la lucha contra la dependencia
y el unilateralismo. Busca promover un mundo pluripolar en el cual
Amrica Latina desempee, como bloque, un papel estelar y pueda
enfrentar a las transnacionales, promoviendo la creacin de empresas
grannacionales integradas por los Estados miembros, para atender las
necesidades tanto econmicas como sociales y culturales de la regin.
Telesur, la Televisora del Sur, es un buen ejemplo.
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Lolola Hernndez
promedio de 100 dlares el barril. La OPEP ha hecho respetar los precios justos, tal como los calific el comandante Hugo Chvez cuando
impuls esta estrategia en la II Cumbre de Jefes de Estado y Gobiernos, en el ao 2000. La estructura de la oferta, unida a las irrupciones
y amenazas imperiales en el Oriente Medio, contribuye al fortalecimiento de los precios con su carga mortfera y de inestabilidad. Nos
referimos a la terrible destruccin de Irak y Libia, que pretenden ahora extender hacia Siria.
En medio de esta situacin, se consolida el proceso de integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe, a pesar de la dolorosa desaparicin de su principal impulsor, el comandante Hugo
Chvez Fras. Tal consolidacin se evidencia en el crecimiento del
comercio petrolero regional, particularmente en lo que respecta
a las exportaciones venezolanas a la regin, hacia los pases del
Caribe a travs de Petrocaribe, el crecimiento de la capacidad de
refinacin con la construccin de refineras de capital mixto estatal
regional, la ampliacin de la capacidad de transporte, los proyectos
petroqumicos, todo lo que permite visualizar un fuerte comercio
intrarregional, basado en la complementariedad que ha impulsado
la diversificacin de las exportaciones de los pases no petroleros.
Paralelamente avanza la cooperacin solidaria, como lo muestran
las inversiones de ndole social que, mediante fondos especiales,
atienden el mejoramiento de viviendas, hospitales, generacin elctrica, programas de alimentacin y desarrollo agrario, entre otros
mbitos. Son avances que han permitido fortalecer el control de los
Estados sobre la actividad econmica y energtica en particular,
a la vez que ha podido desplazar, progresivamente, la accin de
las transnacionales a favor del desarrollo de proyectos y empresas grannacionales que tienden a impulsar un accionar productivo,
cuyo reto reside en elevar su sustentabilidad impulsando la diversidad energtica y luchando contra la penetracin de proyectos de
agrocombustibles y transgnicos.
Los principios emanados de la ALBA-TCP han creado un nuevo
enfoque integracionista y ha irradiado nuevas visiones hacia Petrocaribe, Unasur y la Celac. De esta forma, Amrica Latina y el Caribe
se erigen como una potencia en un mundo que avanza hacia la pluripolaridad, garanta de equilibrio en el nuevo juego de las relaciones
internacionales.
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Dilio Hernndez*
CORREDOR TRANSFRONTERIZO
AMAZNICO RORAIMA-BOLVAR
CONSTRUCCIN DE ESPACIOS SOCIO-ECONMICOS
E INTERCULTURALES ENTRE VENEZUELA Y BRASIL
Introduccin
Las reas o zonas fronterizas en Amrica Latina han sido las regiones
de menor desarrollo y tambin de grandes problemticas sociales. Ello
es debido a los procesos migratorios no planificados que se ubican en
estas reas en condiciones de pobreza y marginalidad, generndose
as dificultades para los gobiernos locales de los pases involucrados.
Esta realidad, an hoy, atraviesa por grandes eventos y conflictos, los
cuales inciden notoriamente a la hora de disear polticas para las
regiones fronterizas.
Uno de sus problemas principales reside en que las polticas que
se disean, muchas veces son elaboradas fuera del territorio y sin la
presencia de los actores locales, con este fin se crean equipos de trabajo asentados en las capitales de los pases, los cuales elaboran polticas
de todo tipo para el mbito nacional y que afectan de manera diferenciada las zonas de frontera.
* Licenciado en Estudios Internacionales y en Economa, magister en Economa
Internacional, doctor en Ciencias Sociales, todos por la Universidad Central de
Venezuela (UCV). Profesor e investigador universitario de UCV, UCAB, ENAHP, IUFRONT. Presidente de la Fundacin Universidad Virtual Domingo Felipe Maza Zavala, Caracas. Es autor del libro Historia diplomtica de Venezuela
(1830-1900), UCV, 1985.
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Dilio Hernndez
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Dilio Hernndez
interconectado, econmica y polticamente hablando. Los Corredores Econmicos Transfronterizos Binacionales son solo una categora
ms de esa diversidad de respuestas, una forma de asumir con eficacia
y eficiencia el reto de la sobrevivencia de estos socio-espacios en la
avalancha de cambios que generan los procesos de integracin y globalizacin, una dimensin estratgica alternativa frente a los tradicionales esquemas de la planificacin del desarrollo local heredados del
cepalismo y el desarrollismo de la integracin fronteriza, pero sobre
todo una oportunidad para no seguir siendo invitados de piedra en la
dinmica de la integracin y la globalizacin.
de la frontera, definidas sobre las bases de soberana y seguridad nacionales, adaptadas a las condiciones y criterios del
Mercosur.
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Dilio Hernndez
Alcances e impactos
La complejidad y dinmica del fenmeno transfronterizo han generado,
en la mayora de los proyectos de integracin subregional latinoamericanos, tratamientos inadecuados y a veces equivocados a los problemas del desarrollo local binacional, no solo por parte de los gobiernos
nacionales sino, adems, por los organismos multilaterales de la integracin. Esta incomprensin, la mayora de las veces motivada y otras
no, ha generado un doble efecto en la sociedad fronteriza; de una parte,
incorpora en su discurso cotidiano la confrontacin frontera-metrpoli
como un dilema de la identidad nacional, que lo lleva incluso al recelo
de los objetivos integracionistas; por otra parte, identifica las ventajas
que la coincidencia territorial permite al intercambio transfronterizo de
bienes fsicos o intangibles con mecanismos informales, algunos incluso
ilegales, incluidos aquellos que le dan cuerpo a una identidad cultural
e histrica propia de la sociedad fronteriza y que permiten la bsqueda
permanente de estrategias alternativas de convivencia para potenciar
sus capacidades, complementariedades y competencias.
Lo que es cada vez ms aceptado en los crculos acadmicos y
en los planificadores gubernamentales del desarrollo regional y la integracin es que los cambios socio-espaciales y territoriales, generados por la globalizacin econmica, aun cuando no son uniformes
ni iguales para todas las regiones, han provocado una revisin de la
importancia geopoltica, geoeconmica y geoestratgica de los socioespacios fronterizos y de las relaciones transfronterizas fuera de la
ptica confrontacional.
413
En este contexto multifuncional de los socio-espacios fronterizos es que hemos inscrito la propuesta estratgica de los Corredores
Econmicos Transfronterizos Binacionales. Se trata con ello de que la
misma permita, entre otras cosas, lo siguiente:
1. Crear un modelo de gestin integral de regin conjunta binacional para abordar el desarrollo local binacional y reducir los
desequilibrios que los procesos de integracin y globalizacin
estn produciendo en estos socio-espacios.
2. Desterritorializar la problemtica del intercambio transfronterizo para inscribirla en el marco de regin conjunta binacional.
3. Definir nuevas formas de interaccin y coordinacin del intercambio transfronterizo para reducir los niveles de conflictividad y mejorar la convivencia binacional.
4. Desarrollar una estrategia de formalizacin de la integracin
funcional o de facto que existe en estos socio-espacios para
consolidarlos como espacios econmicos emergentes frente al
mercado nacional e internacional.
En este sentido, la propuesta de los Corredores Econmicos Transfronterizos Binacionales contiene tres aspectos novedosos:
-- La incorporacin del discurso fronterizo al enfoque metodolgico del fenmeno del intercambio transfronterizo.
Dilio Hernndez
Ejes de cooperacin
Los acuerdos binacionales han permitido la creacin del Grupo de
Trabajo sobre Desarrollo Fronterizo (GTDF), el cual se ha reunido en
las ciudades de Brasilia y Caracas. Asimismo, se han realizado acuer415
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Gnero y
transformaciones sociales
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Magdalena Valdivieso
421
La globalizacin ha significado para las mujeres aislamiento, segregacin, debilitamiento de sus organizaciones, prdida de recursos
y espacios sociales. En cambio, les ha asignado trabajos asalariados
mal remunerados en sectores vulnerables, sin proteccin, y no ha propiciado cambios significativos en la segunda jornada de trabajo de las
mujeres, que implican los trabajos de cuidado.
De modo que alcanzar la igualdad de las mujeres, a partir del
reconocimiento de sus diferencias y acceso equitativo al bienestar social, propsitos histricos que han guiado el quehacer feminista, se ha
complejizado en este entorno de creciente desigualdad que el proceso
de globalizacin ha profundizado. Parece pues, que la primera cuestin a tener en cuenta cuando queremos referirnos a la relacin entre Feminismos, transformaciones y alternativas en ALAC es que
la situacin en la que las reflexiones y acciones feministas se desenvuelven en la actualidad est marcada por el proceso de globalizacin
y por una profunda crisis que tiene manifestaciones ambientales, alimenticias, energticas, culturales, polticas, financieras, blicas y, no
menos importante, de ausencia de sentidos compartidos.
Sobre los modos de entender la crisis, sus manifestaciones y
efectos trat el segundo libro del Grupo de Trabajo que nos rene en
CLACSO: Crisis econmica: una perspectiva feminista desde Amrica
Latina, coordinado por Alicia Girn, publicado en 2010. En el prlogo
a ese libro llambamos la atencin sobre el hecho de que, a pesar de
la dureza de la crisis que se manifestaba entonces fuertemente en
el sector financiero, pocas voces haban denunciado que se trataba
de una situacin que responda a la estructura misma del sistema
econmico basado en el beneficio individual, donde las condiciones
de vida de la poblacin, lejos de ser un objetivo central, pasan a ser
lo que en economa se denomina una externalidad. Las feministas
hemos revelado desde siempre estos aspectos considerados externos y denunciado la exclusin que se hace en el marco analtico
econmico de los procesos de reproduccin social de la poblacin, lo
cual conduce a enfoques parciales y sesgados. Los anlisis feministas
se han ocupado de deconstruir los conceptos, los modelos y paradigmas utilizados tradicionalmente por la economa y de elaborar nuevas categoras y marcos tericos como paradigmas alternativos. Por
consiguiente, estos paradigmas ubican en el centro la realidad de la
vida cotidiana de mujeres y hombres, teniendo como principio bsico
la satisfaccin de las necesidades humanas y el bienestar. Esta perspectiva permite salirse de los anlisis parciales de las crisis mltiples
que no permiten evidenciar, como se hace desde otras perspectivas
crticas, que estamos viviendo una crisis global. En palabras de Carlos Galano (2004):
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Los estudios feministas han mostrado los efectos directos de la crisis sobre la vida de las mujeres: migracin, aumento de los trabajos
de cuidado, precariedad laboral, mayor incidencia de problemas de
salud, violencia, etc. Hemos enfatizado que se debe reconocer que la
problemtica central no es la no integracin de las mujeres a un modelo de expansin econmica, como se sostiene desde las propuestas
econmicas capitalistas, sino de la transformacin de las estructuras
sociales, as como de los procesos y relaciones que producen e incrementan la posicin de desventaja que afecta a las mujeres en general
y, en especial, a las que unen su condicin de gnero con la tnica, la
de clase y con la regin en la que viven. Pero asimismo, los estudios
feministas han puesto en el centro del debate que lo que se ha puesto
en cuestin con esta crisis es el modo en que habitamos el planeta,
cmo vivimos, cmo producimos, consumimos y nos relacionamos.
Reconociendo que estamos ante un posible quiebre civilizatorio
de carcter integral que incluye factores ambientales, climticos,
energticos, hdricos y alimenticios, y ante el agotamiento de un
modelo de organizacin econmica, productiva y social, con sus respectivas expresiones en el mbito ideolgico, simblico y cultural
(Vega Cantor, 2011), los feminismos, como decamos antes, enarbolan
paradigmas alternativos como la economa del cuidado, y vemos con
atencin cunto podemos aprender de las propuestas del buen vivir
y de otras experiencias.
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Magdalena Valdivieso
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Alicia Moncada*
CONTRIBUCIONES
DE LAS ORGANIZACIONES
DE MUJERES INDGENAS
A LA NOCIN DE DESARROLLO
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de regeneracin natural de la tierra y las consecuencias en las generaciones siguientes, sino cuestionando la nocin de desarrollo como el
reino nico de la produccin material y la reproduccin de la vida. El
primer gran escollo con el que se enfrenta el pensamiento economicista colonial, capitalista y patriarcal, son unas mujeres cohesionadas,
autodeterminadas y posicionadas poltica-filosficamente contra una
economa de mercado antagnica a la economa de la naturaleza o
economa de la vida.
Vandana Shiva en su Manifiesto para una democracia de la tierra,
se refiere a la economa de la vida como la produccin natural de bienes y servicios. Especficamente, nos habla de los procesos del mundo natural como el agua reciclada y distribuida a travs del ciclo
hidrolgico, la fertilidad del terreno producida por los microorganismos, las plantas fertilizadas por los agentes polinizadores (2005: 24).
Son las operaciones fcticas del accionar regenerativo de la tierra,
sistemas que permiten los ciclos vitales de las entidades que habitan
el mundo.
Conscientes de la necesaria administracin cuidadosa de los recursos que brinda la tierra y sus procesos, las organizaciones de mujeres indgenas demandan, en primera instancia, el reconocimiento
de la naturaleza como la verdadera creadora de las condiciones materiales necesarias para la vida. Bien lo expone la Declaracin de las
Mujeres Indgenas del mundo (1995) cuando se afirma, como primer
punto, que la tierra es nuestra madre. De ella recibimos nuestras
vidas y nuestra capacidad para vivir. Es nuestra responsabilidad cuidar a nuestra madre y al cuidar a nuestra madre, cuidamos de nosotras mismas.
Para las originarias, la lucha por la autodeterminacin y los derechos territoriales es inherente a la preservacin de la economa de la
vida. Oponerse a la visin hegemnica del desarrollo es enfrentarse a
los anclajes tericos, articulados desde la colonialidad del saber, que
convierten en discursos de salvajes y abraza-rboles anacrnicos las
relaciones ancestrales de veneracin y respeto a la tierra. Contradecir
postulados que configuran los motores de la economa mundial conlleva al silenciamiento, por lo que no son de extraar las intervenciones, sutiles o coercitivas, del gran capital en la postergacin del ejercicio efectivo de los derechos territoriales de los Pueblos indgenas.
Entender la postura anti-desarrollista de las mujeres indgenas
organizadas implica vislumbrar los pilares filosficos de sus reivindicaciones ecoambientales, que difieren totalmente de la interpretacin
occidental imperante de los derechos humanos sobre los de la naturaleza y sus ciclos. As expresaba su tristeza una sabia del Pueblo Wintu,
en plena Revolucin Industrial y expansin de la explotacin aurfera
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carreteras de penetracin, enfermedades y grupos armados irregulares, pues no queremos civilizarnos (Coiam, 2013). Se unen a las declaraciones de los y las voceras de la Coordinadora de Organizaciones
Indgenas de Amazonas cuando manifiestan su preocupacin por los
proyectos mineros que representan una amenaza a que dentro de
poco tiempo pueda desaparecer nuestra identidad cultural, adems de
la amenaza a los espacios sagrados, la destruccin de los bosques, la
contaminacin de los ros y los peces (dem).
Asimismo, alegan que prefieren ser supeditadas a la barbarie en
su oposicin a los megaproyectos de desarrollo que implican mejoras momentneas para la poblacin de los pases, pero que no se
configuran pensando en el futuro y en el dao irreparable que generan
en la economa de la vida.
Las mujeres indgenas, en sus prcticas cotidianas, nos dejan
vislumbrar que la vorgine depredatoria adquiri el poder, que hoy
detenta, con el proyecto de destruccin de la economa de la subsistencia; entendindose como las formas ancestrales de los pueblos
indgenas de autoabastecerse, dependiendo por completo de los ciclos naturales.
Actualmente, la mayora de las mujeres indgenas viven de la
economa del sustento, que a diferencia de la subsistencia, incorpor
el papel moneda como un medio de intercambio, procurando la supervivencia de la vida en general no solo la humana y buscando
la colaboracin igualitaria entre todas las personas y de estas con
la naturaleza (Shiva, 2006: 25). Paradjicamente, la economa del
sustento que practican las mujeres indgenas no urbanas es absolutamente necesaria para la reproduccin de la economa de mercado,
pues el mercado no puede interiorizar plenamente la economa del
sustento dado que la externalizacin de la carga social es la base
misma de la rentabilidad financiera y de la acumulacin de capital
(Shiva, 2006: 26).
Las mujeres indgenas, aunque segn algunas especialistas tengan conceptos abstractos del desarrollo, saben que sobre sus hombros
y su faena en la milpa o en el conuco descansa la responsabilidad de
garantizar las condiciones materiales para que ellas, sus compaeros, hijos e hijas se integren al aparato laboral capitalista. Tambin
comprueban que la pobreza deviene cuando pierden la posibilidad de
autoabastecerse, se percatan de que la batalla contra la asimilacin
es cruenta cuando se ven en la angustiante necesidad de asalariarse,
optando por desempear cualquier actividad que les devengue algo de
papel moneda.
Una preocupacin constante de las mujeres indgenas organizadas es la persistente trivializacin, que surge de la academia y la
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Alicia Moncada
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-- Rejerarquizacin de la cuestin social, al colocarla como dimensin estratgica de la construccin de los consensos polticos y el proyecto de desarrollo.
-- Irrupcin decidida de polticas centradas en derechos, con vocacin universalista, como en los mbitos de la salud y las pensiones y jubilaciones.
El giro de perspectiva se evidencia en la mayor centralidad que adquiere el factor social en todos los aspectos de la poltica y del gobierno.
Programas que combaten la pobreza, la exclusin, la vulnerabilidad y
la desigualdad son concebidos como necesidad fundamental de Amrica Latina y el Caribe. El Estado recupera su preocupacin y papel
central en la bsqueda de soluciones a los problemas de desigualdad
y bienestar. Se trata de combinar el combate contra la pobreza con
el combate contra la desigualdad, promoviendo tambin la recuperacin del sentimiento de comunidad social y la solidaridad como pilar
de la proteccin social.
La poltica social, orientada a la distribucin justa de bienes pblicos, es central en el conjunto de polticas pblicas. En la actualidad, en Amrica Latina hay una serie de experiencias e iniciativas
emergentes tratando no solo de recuperar las viejas polticas sociales,
resignificndolas, sino tambin de inventar nuevas.
En el modelo neoliberal, la poltica social es un costo de los objetivos econmicos y tiene un enfoque residual, dar una compensacin
a quienes no logran acceder a un mnimo de satisfaccin de sus necesidades. En el modelo de las izquierdas latinoamericanas actuales,
el enfoque de las polticas sociales se basa en los derechos humanos
econmicos y sociales, y una visin ms profunda de la igualdad y la
equidad. Orientadas, adems, por la responsabilidad colectiva para
la construccin de sociedades con sentido de comunidad. Lo social
ya no es solamente proveer de bienes y servicios, sino un campo de
derechos colectivos e individuales legtimos, universalmente reconocidos y garantizados, que se corresponden con necesidades humanas
fundamentales, cuya realizacin plena es indispensable para la vida
personal y la participacin en la vida social.
La perspectiva de derechos y la bsqueda de igualdad de condiciones como orientaciones de la poltica social, permiten romper el
falso dilema de universalidad vs. focalizacin. Hay que reconocer que
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-- Hay grandes brechas de gnero en el empleo y en las remuneraciones entre hombres y mujeres, especialmente en las ocupaciones con menor grado de formacin.
30% en promedio en Amrica Latina y el Caribe, desde comienzos de los aos noventa. En estos hogares el ingreso de las mujeres suele ser el nico; aproximadamente un 60% del ingreso
masculino. Por ello, los hogares con jefatura femenina estn
ms lejos de poder satisfacer sus necesidades bsicas (Milosavljevic, 2007).
discriminacin: la basada en su pertenencia tnica, en su gnero y la pobreza. Por ejemplo, las tasas de mortalidad materna
441
a las mujeres pobres que viven en reas rurales o en condiciones de marginalidad. Muchas de ellas pertenecen a poblaciones indgenas o son adolescentes, cuyos embarazos no han
sido planificados. La mortalidad materna est relacionada
con la disparidad entre gneros, el embarazo prematuro, el
aborto y los servicios de control de la natalidad inadecuados.
Es una de las mayores causas de muerte entre las adolescentes de la regin.
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2. Redefinicin del adversario principal: recuperacin de la nocin de patriarcado en alianza con el capitalismo. El patriarcado toma formas especficas de cada momento, y por ello se niega la atemporalidad de la demanda feminista que se expresa
en el no encontrar demandas polticas coyunturales. Necesidad
de estudiar las caractersticas del patriarcado del siglo XXI.
3. Proyecto totalizador y definicin del proyecto alternativo: recuperacin de la radicalidad de los feminismos en cuanto
proyecto tico-poltico para la construccin de una sociedad
alternativa. Relacin de las luchas feministas con la emancipacin popular.
4. Ejercicio constante de la participacin y protagonismo social de las mujeres, en la actividad comunal y en los movimientos sociales, que da lugar a una toma de conciencia de
su importancia y aportes a la vida y su mejoramiento; as
como de las propias necesidades y vala. Va creciendo la conciencia de las mujeres sobre su propia fuerza como sujeto
colectivo y su posibilidad de propuestas para la construccin
de alternativas.
Para las mujeres que participan en los movimientos sociales, el pasaje de estar solas a formar parte de un colectivo es vital para sobrellevar la vida cotidiana, y tambin para ir alcanzando niveles de
conciencia que generan emancipaciones. Roxana Longo (2012) comprueba que:
Las mujeres, aun participando en movimientos sociales mixtos, suelen actuar juntas, hablan en pblico, realizan trabajos territoriales, en
instancias de formacin del Movimiento, marchan en las rutas, en las
calles, y trastornan la vida pblica realizando actividades que abren
territorios polticos que estaban tradicionalmente cerrados para ellas.
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Los movimientos de mujeres y el pensamiento y prcticas feministas van creando el feminismo popular. La Casa del Encuentro (Argentina) lo define como:
Un feminismo popular que atraviesa la sociedad y es la contradiccin
principal al patriarcado, un feminismo que tomando las definiciones
de las diferentes corrientes del feminismo, las traslada a los nuevos
tiempos histricos y arriesga una nueva forma de comunicar, difundir
y llevar a la prctica las ideas feministas, para que el feminismo llegue
a todas las mujeres3.
En Venezuela, la Araa Feminista convoca sus encuentros bajo la premisa de un Socialismo Feminista construido desde el Poder Popular, es
decir desde el protagonismo del pueblo y a partir del colectivo. Sobre
esta construccin colectiva nos recuerda Sandra Angeleri (2012) que:
3 <http://www.lacasadelencuentro.org/feminismo_popular.html>.
4 <http://www.panuelosenrebeldia.com.ar/content/view/809/62/>.
447
Elaboraciones tericas originales e importantes del Feminismo Latinoamericano en este milenio son las redefiniciones feministas del
buen vivir, la propuesta de despatriarcalizacin en la descolonizacin,
y la idea de socialismo feminista. Estas conceptualizaciones estn en
construccin desde la reflexin y la prctica, constituyen principios
articuladores de los movimientos feministas en sociedades en transformacin como Ecuador, Bolivia y Venezuela.
En Venezuela se reconoce que el socialismo y el feminismo tienen una raz tica comn, basada en los principios de la igualdad, la
dignidad, la solidaridad, el humanismo y la autodeterminacin. Por
lo tanto, la erradicacin del patriarcado es parte integral de la lucha
contra el capital, en tanto el primero es inherente a la sociedad de clases, por lo que para una sociedad socialista tal forma de opresin
debe dejar de existir. No es posible construir una sociedad socialista
sin feminismo.
El socialismo feminista se conceptualiza como transformacin
radical y cambio civilizatorio fundamentado en la sostenibilidad y
reproduccin de la vida misma. Se trata de materializar la equidad
e igualdad de gnero a partir de la democracia participativa y protagnica de las mujeres y hombres de nuestra sociedad. El socialismo
feminista denuncia la concepcin capitalista del mundo, sosteniendo
que el capitalismo y el patriarcado se refuerzan mutuamente.
El socialismo feminista propone un nuevo pacto social basado en
la equidad y la igualdad, que adems pone la vida, su sostenibilidad y
su reproduccin ampliada en el centro de la organizacin socioeconmica, destronando a la hoy dominante lgica del beneficio y haciendo
responsable del mantenimiento de la vida histricamente asignada
a las mujeres al conjunto social. Esto implica que todas las personas
tenemos el derecho humano a ser cuidados y derecho a cuidar y a no
cuidar. Toda persona ha de ser, o puede ser, parte de una red amplia y
horizontal de cuidados; o de mltiples redes colectivas y autogestionadas. Se trata de una nueva manera de producir y reproducir la vida.
La mayora de los feminismos saben que imitar a los hombres no es
igualdad ni libertad. No se trata de que las mujeres estn presentes
para encubrir la misoginia de la construccin de un imperio, se trata
de radicalizar el cambio de sistema.
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456
393, captulo IV. Se refiere a los atenuantes en los delitos sexuales en el caso de las trabajadoras sexuales, el que estableca la
reduccin de la pena para varios de los delitos descritos con el
objetivo de velar por la eliminacin del carcter discriminatorio del mismo (G.O. 5.763, 2005).
de Trabajo (Lopcymat). Establece la proteccin de la maternidad y la salud, la seguridad en el trabajo, licencias o permisos
para la proteccin de la salud y la figura de delegados y delegadas de prevencin. (G.O. 38.236).
travs de asignaciones econmicas para los adultos y adultas mayores, personas con discapacidad y las amas de casa,
reconociendo el valor del trabajo reproductivo. Establece la
corresponsabilidad familiar, protege la gestacin y la lactancia
materna (G.O. 38.270).
esales. Incorpora la proteccin de adultas mayores, con discapacidad, nios, nias y adolescentes y personas vctimas
de delitos sexuales o de violencia intrafamiliar (Art. 6) (G.O.
38.536, 2006).
-- Ley sobre la Condecoracin Orden Heronas Venezolanas. Se estimula a travs de esta orden el trabajo en defensa de los derechos
humanos y la igualdad social de las mujeres (G.O. 38.639, 2007).
-- Ley para la Proteccin de las Familias, la Maternidad y la Paternidad. Establece mecanismos para el diseo de polticas para
457
la proteccin integral a las familias, la maternidad, la paternidad y la corresponsabilidad en la crianza de los hijos e hijas
(G.O. 38.773).
nero. Desde el ao 2000, el Instituto Nacional de la Mujer (Inamujer) ha sido la instancia rectora de las polticas pblicas
dirigidas hacia la mujer. El 8 de marzo de 2008 su presidenta-fundadora, la ciudadana Mara Len, fue designada por el
presidente Chvez como Ministra de Estado para los Asuntos
458
sarrollo regional y municipal. La Direccin de Regiones y Participacin Comunitaria del Inamujer ha promovido la creacin
de 16 Institutos Regionales5, 14 Institutos Municipales de la
Mujer6 y 17 Casas Municipales7 en las gobernaciones y alcaldas a nivel nacional.
tacin de herramientas de planificacin presupuestaria con enfoque de gnero, como un lineamiento para las polticas pblicas de la Administracin Pblica Nacional. Es una iniciativa
del Inamujer con el Banmujer, en desarrollo desde 2006. Su
objetivo es incorporar la perspectiva de gnero en el sistema de
planificacin y presupuesto, a nivel nacional y municipal, asegurando su incorporacin en las polticas, programas, proyectos y presupuestos del Ejecutivo Nacional8. Cuenta con la participacin de la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre),
Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, Ministerio del
459
grama social no convencional, erigido en 2006 para la valoracin socioeconmica e insercin social de las amas de casa.
Creada para apoyar a las amas de casa en situacin de pobreza extrema mediante su incorporacin a programas sociales y el otorgamiento de una asignacin econmica. Promueve
la creacin de organizaciones populares de mujeres llamadas
Comits de Madres del Barrio9. La incorporacin de las madres
en el proceso productivo se efecta mediante diversas modali-
9 Desde su creacin se han consolidado 4.699 Comits en los que participan 115.175
mujeres que perciben la asignacin econmica mensual otorgada (equivalente al
80% del salario mnimo nacional vigente) y mujeres voluntarias, participando en la
gestin y contralora social de la Misin (Minmujer, 2009).
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Nacional de Atencin Materno Infantil. Su funcin primordial es crear condiciones favorables para que las mujeres embarazadas lleven a feliz trmino su gestacin, ofrecindoles
atencin mdica y educativa. Con 1.072.573 beneficiarias atendidas para 2013.
461
la agenda legislativa del Movimiento Amplio de Mujeres se propuso la modificacin, reglamentacin e implementacin urgente de
la ley sobre la violencia contra la mujer y la familia (MAM/CEM/
UNIFEM, 2006).
Es el producto de un proceso de consultas y movilizacin de diferentes sectores, instituciones y organizaciones de mujeres, articuladas con el objetivo de garantizar el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia y crear condiciones para prevenir, atender, sancionar y erradicar efectivamente la violencia contra las mujeres y promover las transformaciones socioculturales que derroten la cultura
patriarcal (Art. 1 de la LODMVLV).
La Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia define la violencia contra las mujeres como:
La violencia contra las mujeres a que se refiere la presente ley, comprende todo acto de violencia sexista basado en la discriminacin y en
las relaciones de desigualdad y en las relaciones de poder asimtricas
entre los sexos que subordinan a la mujer, que tenga o pueda tener
como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico, emocional, econmico o patrimonial para la mujer, as como las amenazas
de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto
si se producen en la vida pblica o privada, y que abarca sin limitarse a
estos actos, la violencia domstica, la violencia laboral, la violencia en
los espacios de estudio, violencia obsttrica, violencia ginecolgica, la
violencia meditica, la violencia simblica, el acoso sexual, el hostigamiento, el acceso carnal violento, la trata de mujeres, la pornografa, la
violencia contra las empleadas domsticas, la prostitucin forzada, la
explotacin sexual comercial, la explotacin econmica, el feminicidio
y cualquier otra forma de violencia en contra de las mujeres (Art. 14).
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i. Prostitucin forzada. Se entiende por prostitucin forzada el obligar a una mujer a realizar uno o ms actos de naturaleza sexual
por la fuerza o mediante la amenaza de la fuerza, o mediante coaccin como la causada por el temor a la violencia, la intimidacin,
la opresin psicolgica o el abuso del poder, esperando obtener o
haber obtenido ventajas o beneficios pecuniarios o de otro tipo, a
cambio de los actos de naturaleza sexual de la mujer, tanto en el mbito privado como pblico, durante alteraciones del orden pblico
y conflictos armados.
j. Violencia obsttrica. Se entiende por violencia obsttrica la apropiacin del cuerpo y procesos reproductivos de las mujeres por prestadores de salud, que se expresa en un trato jerrquico deshumanizador, en un abuso de medicalizacin y patologizacin de los procesos
naturales, trayendo consigo prdida de autonoma y capacidad de
decidir libremente sobre sus cuerpos y sexualidad, impactando negativamente en la calidad de vida de las mujeres.
k. Esterilizacin forzada. Se entiende por esterilizacin forzada el realizar o causar intencionalmente a la mujer, sin brindarle la debida
informacin, sin su consentimiento voluntario e informado y sin
que la misma haya tenido justificacin, un tratamiento mdico o
quirrgico u otro acto que tenga como resultado su esterilizacin o
la privacin de su capacidad biolgica y reproductiva.
l. Violencia meditica. Se entiende por violencia meditica la exposicin, a travs de cualquier medio de difusin, de la mujer, nia o
adolescente; que de manera directa o indirecta explote, discrimine,
deshonre, humille o que atente contra su dignidad con fines econmicos, sociales o de dominacin. Tambin se entender por violencia meditica el uso y abuso por parte de los medios de difusin del
cuerpo de las mujeres, de las adolescentes o nias.
m. Violencia simblica. Son las acciones y omisiones que establecen
como normal, natural o cotidiana la subordinacin de la mujer en
las relaciones sociales y entre individuos. Se manifiesta a travs de
los signos y sentidos que determinan a travs de la socializacin
de gnero y de una prctica continua que impone y reproduce jerarquas, significados y valores simblicos, que producen invisibilizacin, discriminacin, minimizacin, negacin, desvalorizacin,
deslegitimacin y/o dominacin sexual de las mujeres.
n. Trfico de mujeres y nias. Son todos los actos que implican su reclutamiento o transporte dentro o entre fronteras, empleando engaos,
coercin o fuerza, con el propsito de obtener un beneficio de tipo
financiero u otro beneficio de orden material.
o. ) Trata de mujeres y nias. Es la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de mujeres y nias, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza o de otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin
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cionarios y funcionarias de los organismos receptores de denuncias que atienden casos de violencia hacia la mujer mediante la realizacin de 36 talleres. Tambin participan los
Consejos Comunales como corresponsables en las denuncias
de los casos de violencia.
466
organismos con competencia en materia de violencia de gnero (72 actividades formativas y 3.210 personas capacitadas
en derechos de las mujeres).
-- Ruta institucional para mujeres afectadas de violencia: herramienta prctica para los ORD.
Salud sexual y reproductiva. Los derechos sexuales y reproductivos son derechos humanos.
Retos
-- A pesar de que se ha avanzado en la garanta de derechos, muchos de los programas sociales atienden necesidades prcticas
de las mujeres con un enfoque patriarcal.
467
de salud pblica de importantes proporciones que sigue demandando esfuerzos para su erradicacin.
-- La prevalencia de las altas tasas de mortalidad materna revelan la incidencia de violencia obsttrica en los centros de
atencin materna.
Desafos
-- Desarrollar investigaciones sistemticas y datos epidemiolgicos sobre las violencias de gnero y sus diferentes expresiones.
la reduccin de estas prcticas y proteccin a grupos especficos (mujeres indgenas, con discapacidad, desplazadas, sexodiversxs, institucionalizadas, etc.).
Lecciones aprendidas
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-- Se destacan como acciones exitosas aquellas polticas desarrolladas con articulacin de varias instituciones.
-- A pesar de la magnitud de la inversin en salud y la continuidad y relevancia de los esfuerzos, todava prevalecen las altas
tasas de mortalidad materna y el alto porcentaje de nacimientos de madres adolescentes, porque no se ha logrado reducir
los indicadores.
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Gaceta Oficial N 38.639 2007 Ley sobre la Condecoracin Orden
Heronas Venezolanas, 7 de marzo (Caracas).
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En los procesos de cambio ocurridos en la regin existen diversas posturas frente al papel del Estado y los alcances del mismo
para impulsar y sostener procesos de transformacin social orientados a la construccin de un orden social pos-neoliberal. La experiencia venezolana es, quizs, una de las ms singulares en este sentido,
dado que las rupturas frente al orden neoliberal que se han venido
sucediendo en la ltima dcada han estado encabezadas y, en gran
parte, tambin promovidas por y desde el Estado. Esta afirmacin no
desconoce la tradicin de luchas y resistencia del pueblo pobre en este
proceso, sino que intenta evidenciar las tensiones, alcances y limitaciones en esa dinmica.
La convocatoria al proceso constituyente en el ao 1999 le plante a la sociedad venezolana participar protagnicamente en la elaboracin de un texto constitucional progresista, inclusivo y garante
de derechos para diversos sectores hasta entonces muy al margen de
* Sociloga egresada de la Universidad Central de Venezuela e investigadora del
Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos (Fundacin Celarg) desde
2010. Su lnea de investigacin est vinculada a las polticas pblicas, con nfasis
en el gnero. Actualmente coordina el Departamento de Formacin y Docencia del
Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos.
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zacin de las Polticas de Gnero en Venezuela. Dichas estrategias marcan una distancia radical con respecto a las utilizadas previamente en
la medida en que implica a las mujeres feministas en el diseo e implementacin de la poltica, pero tambin establecen la necesidad de democratizar el acceso de las mujeres de sectores populares, tradicionalmente excluidas en este proceso. De acuerdo con la caracterizacin que
hace Aguilar podemos establecer las fases por las que pasa este proceso:
-- Formacin de agenda, produce agenda de gobierno: as, la movilizacin y la organizacin de las mujeres en el proceso constituyente defini en buena medida la agenda del nuevo gobierno frente al tema de gnero;
Con la creacin del Instituto Nacional de la Mujer se busca centralizar las responsabilidades en un solo ente rector, responsable del diseo, desarrollo e implementacin de las polticas pblicas de gnero.
Anteriormente las polticas relacionadas con el gnero se encontraban
dispersas, se concretaban a travs de algunos de los ministerios que
tenan bajo su responsabilidad el abordaje del rea social: Ministerio
de Juventud y Familia, Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes,
Ministerio de Salud y Ministerio de Interior y Justicia.
En un primer momento, lo que se planteaba con la creacin del
Inamujer era atender la enorme deuda social de injusticia y desigual-
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dad que colocaba en riesgo la vida de miles de mujeres, dada la dispersin y fragilidad presupuestaria en la que se encontraban los planes
y programas, diseados para atender los asuntos relacionados con el
cuerpo de las mujeres, esto es: la mortalidad materna, el embarazo
precoz y la violencia. Como un tema aparte y siempre relegado aparece el debate sobre el aborto. El tema del cuerpo de las mujeres le
plantea un segundo desafo a los colectivos feministas y de mujeres,
relacionado con el cuestionamiento abierto al tab de la maternidad
y sobre la violencia al interior de la pareja, naturalizados y aceptados
sin cuestionamiento en la sociedad.
Otra demanda especfica estaba directamente relacionada con el
mbito de la participacin poltica y las garantas para ejercer dicha participacin en igualdad de condiciones. Esta demanda est en
sintona con lo que han reivindicado diversas mujeres y organizaciones feministas en los ltimos treinta aos en Amrica Latina, relacionada con la autonoma como una condicin para la construccin
de alternativas que confronte la opresin particular de las mujeres,
superando las limitaciones que en el contexto de la organizacin
partidaria relegaban una y otra vez las demandas especficas de las
mujeres por considerarlas de segundo orden. En este mbito podemos identificar un tercer desafo relacionado con los mencionados
anteriormente, dado que esta es una postura relativamente sencilla
de sostener en contextos en donde la organizacin de mujeres no est
inscrita en procesos de profunda transformacin social de corte nacional-popular. La experiencia venezolana, en la ltima dcada, le ha
planteado serias contradicciones en este sentido a las organizaciones
feministas, sobre cmo avanzar en las reivindicaciones y aportes desde las mujeres para la sociedad en contextos de luchas nacionalistas,
puesto que gnero, clase y nacin son campos de accin que tienden
a contradecirse generando tensiones en las que, por lo general, son
las mujeres las que deben subordinarse al inters nacional (Angeleri,
2012: 233).
Dado los altos niveles de polarizacin generados a partir de la
constituyente, el proyecto/proceso de la Revolucin Bolivariana obliga a tomar partido a favor o en contra del mismo, y a decidir cul es el
mejor escenario para avanzar en las demandas feministas.
Intentar hacer un balance de la poltica pblica de gnero en
el contexto de la Revolucin Bolivariana implica aproximarse a un
campo lleno de tensiones de este tipo y de contradicciones entre las
expectativas y las conquistas realmente alcanzadas en medio de disputas a lo interno del propio proceso sobre el sentido, la oportunidad
y la comprensin de las demandas histricas del feminismo en tiempos de revolucin.
474
475
truir los mecanismos necesarios que permitan desde una plataforma jurdica superar la discriminacin en las relaciones entre los
gneros (2004: 84).
Como bien se seala en el prembulo de la Ley de Igualdad de Oportunidades, se generaron grandes expectativas frente a las posibilidades
de que a partir de la reforma de la ley se concretaran aspiraciones
histricas de igualdad de oportunidades para las mujeres. Posteriormente, en el ao 2001, se crea el Banco de Desarrollo de la Mujer
(Banmujer), como una instancia financiera destinada a garantizar
el acceso a microcrditos para mujeres y/o colectivos de ellas, para
financiar emprendimientos productivos de pequea escala. Paralelamente, se elaboraron planes para prevenir la violencia contra la mujer
y la familia (2000-2005), as como promover la igualdad (2004-2009).
En el ao 2005, sobre la base de los avances legislativos, polticos e
institucionales en materia de equidad de gnero en el pas, se decreta
la incorporacin del Enfoque de Gnero en la elaboracin del presupuesto nacional. El nfasis de este perodo estuvo muy centrado en
solventar la deuda econmica y social. En ese sentido:
El Banco de la Mujer, como instrumento de accin de gobierno tiene
como imperativo tico y poltico responder a las necesidades socioe-
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ello, sino en todos los otros campos de accin/inversin social establecidos en la experiencia reciente venezolana, bajo la figura de Misiones
Sociales, como polticas pblicas indirectas.
Se puede decir que una parte importante de las mujeres ms pobres y ms excluidas se han visto beneficiadas de forma directa por
la redistribucin de la renta, pero la otra cara de este beneficio deviene en una debilidad en cuanto al desarrollo de polticas orientadas
a transformar las condiciones de subordinacin en las que estas se
encuentran en razn de sexo.
Sobre la base de los programas dirigidos a paliar la pobreza y/o
promover la igualdad de gnero, Irma Arriagada (2005) elabora cuatro tipologas de polticas pblicas de gnero, a saber:
i. Polticas universales ciegas al gnero: seran aquellas polticas
sociales que parten de la neutralidad respecto al orden de
gnero (perpetundolo) e incluyen a la mayora de las polticas
pblicas.
ii. Polticas redistributivas y compensatorias: son aquellas que se
presentan bajo la modalidad de programas asistenciales, generalmente relacionados con la pobreza y la pobreza extrema,
focalizados por lo general en mujeres madres o jefas de hogar
en situacin de pobreza.
iii. Polticas de derechos y reconocimiento cultural: este tipo de
poltica da un viraje hacia la justicia de reconocimiento de grupos muy especficos identitaria y culturalmente (pueblos indgenas, movimientos de diversidad sexual, entre otros).
iv. Polticas de redistribucin y de derechos econmicos, sociales y
culturales: este tipo de poltica incluye la demanda de justicia
redistributiva y de reconocimiento (pp. 110-111).
Hay cierto consenso sobre el hecho de que las polticas pblicas de gnero deberan contener, en su diseo, objetivos que apunten a resolver
adems de las injusticias socioeconmicas (a travs de la redistribucin, programas de emprendimientos productivos, etc.) las injusticias de tipo cultural o simblico, arraigadas en los patrones sociales
de representacin, interpretacin y comunicacin. Los ejemplos de
este tipo de injusticia incluyen la dominacin cultural, el no reconocimiento y el irrespeto (Fraser, 1997: 22).
Para Fraser, esta caracterizacin prefigura a su vez soluciones
tipo, en las que se problematiza el alcance de las mismas cuando se
trata de sujetos cuya situacin en la sociedad implica padecer ambos
tipos de injusticia, como ocurre en el caso de las mujeres cuyas reivin-
480
Ciertamente, este apartado es un hecho que reconoce y valora el trabajo domstico, lo que ya es un gran avance con respecto a la tradicional
divisin entre trabajo productivo y no productivo. Sin embargo, en
la implementacin de la poltica se delimitan los sujetos a quienes va
orientada la misin de la siguiente forma: [] esta misin se plantea
incluir a las madres que ameritan proteccin de carcter permanente,
ya sea por su edad, por condiciones de discapacidades muy severas o por
otras dificultades de salud (el resaltado es nuestro, dem).
A la hora de disear una poltica pblica, no son menores los
efectos que produce esta caracterizacin en el proceso de transformar
relaciones de subordinacin. Por qu? Porque aunque la redistribucin busca remediar las injusticias econmicas, deja intactas las estructuras profundas que generan las desventajas de clase. Por lo tanto,
debe hacer reasignaciones superficiales una y otra vez, que reproducen la lgica de asistencia, minusvala y subordinacin de las mujeres
(Fraser, 1997).
En Venezuela, las polticas pblicas de gnero presentan actualmente una situacin contradictoria en trminos de la elaboracin de
la poltica, a pesar de ello se registran avances tanto normativos como
operativos. De acuerdo con Llavaneras:
Los avances en la incorporacin del tema en la agenda pblica y en
los propios procesos de planificacin han generado una cantidad de
informacin importante de la cual no se dispona antes de 2005. []
Esto implica la necesidad de: 1) que las polticas pblicas ejecutadas
reconozcan el trabajo no remunerado de las mujeres como factor adscrito de la propia condicin de gnero y/o clase; 2) que los organismos
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Lo que demanda hoy la discusin militante sobre las polticas pblicas de gnero es la profundizacin de una poltica orientada a modificar los patrones socioculturales de conductas de hombres y mujeres,
con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas
consuetudinarias y de cualquier otra ndole, que estn basados en la
idea de inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en
funciones estereotipadas de mujeres y hombres.
Como ya hemos planteado anteriormente, las demandas elaboradas por las organizaciones feministas y colectivos de mujeres organizadas a los Estados desde sus versiones ms light hasta las ms
radicales pasan por ser antes que nada una crtica a la cultura patriarcal, que ordena el mundo segn los valores de lo masculino, lo
cual tiene consecuencias muchas veces fatales, especialmente para las
mujeres ms pobres. En Amrica Latina se han elaborado cuestionamientos profundos a la estrecha relacin de este orden patriarcal con
el modelo de acumulacin capitalista. En este contexto se inscribe la
experiencia venezolana, que a partir del ao 2005 comienza a plantear la necesidad de superar la poltica redistributiva en funcin de
construir una alternativa al desarrollo capitalista. La construccin de
dicha alternativa demanda la priorizacin en la elaboracin de polticas que adems de redistribuir recursos se enfoquen en la transformacin de las relaciones sociales, no solo en el orden de la produccin, sino especialmente en aquel relacionado con la reproduccin
de la vida, de acuerdo a principios de reconocimiento, as como a la
garanta de derechos sin los cuales ser difcil dar cuenta de procesos
de liberacin individual y colectiva.
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Venezuela: anlisis prospectivo, en polticas pblicas de gnero en
Venezuela (Mrida: Universidad de los Andes).
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483
Cristina Otlora*
Introduccin
Una de las ideas centrales de los estudios de gnero desde un punto de
vista descriptivo es que los modos de pensar, sentir y comportarse de
ambos gneros se deben a construcciones sociales y familiares asignadas de manera diferenciada a mujeres y hombres y como categora
de anlisis es siempre relacional, es decir, se alude a la relacin entre
el gnero femenino y el gnero masculino, as como a las relaciones
intragnero (Burin y Meler, 2009).
Actualmente, hay un inters por el estudio de la condicin femenina y masculina en situaciones y contextos especficos, que
den cuenta de las caractersticas de grupos que no se encuentran
*
Psicloga y Doctora en Psicologa. Coordinadora del Doctorado en Humanidades de la UCV. Miembro del Comit Directivo del Centro de Estudios de la Mujer de la Universidad Central de Venezuela. Ha realizado numerosas investigaciones en Psicologa Social y Comunitaria, es especialista en temas de familia.
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Cristina Otlora
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Edad
Ocupacin
Escolaridad
Lugar de residencia
David
49
Mototaxista / Mensajero
5 ao
Jaime
29
Mensajero
Bachiller
Mariano
15
Estudiante
Estudia bachillerato
Antmano
Flix
37
Obrero
6 grado
La Vega
John
18
Mototaxista y albail
4 ao
Agua de Maz
Hernndez
38
Vigilante
2 ao
El Valle
Con el fin de conocer las diferentes perspectivas que tienen los hombres que participaron en el estudio en la recoleccin de la informacin, se utilizaron entrevistas cualitativas en profundidad (Taylor y
Bogdan, 1990) con el uso de guiones semiestructurados.
El procedimiento seguido para la realizacin del trabajo de campo incluy la visita a la comunidad, seleccin de los informantes y
sesiones de entrevista en el hogar o en algn lugar cercano a este.
La informacin fue analizada a travs del mtodo de las comparaciones constantes (Strauss y Corbin, 2002) en donde se delimitaron y relacionaron las categoras que hicieron referencia a las prcticas sociales con
aquellas que fueron parte del imaginario social y que sin duda sirvieron
de soporte a las primeras. Se realiz la codificacin abierta, axial y selectiva, pasos que caracterizan el mtodo utilizado de la Teora Fundamentada.
Cristina Otlora
durante su ciclo vital, en lo que tiene que ver con su vida afectiva
y familiar.
Se parti de las categoras generales sobre los imaginarios de ser
hombre y el hombre y su funcin en la familia como elementos que
sirvieron de eje para contrastar con prcticas sociales, con el fin de
comprender la manera de ejercer la paternidad, la vida en pareja y la
crianza, aspectos que nos dibujan la prctica de la masculinidad y que
pudimos elaborar en la categora central que nos sirvi para teorizar
y llegar a algunas conclusiones. A continuacin se presenta un cuadro
que ilustra estos aspectos.
Cuadro N 2
Categoras que hacen referencia a imaginarios y prcticas sociales
Ser Hombre
qu buscan
los hombres
la paternidad
la pareja
la crianza
Ejercicio de la
masculinidad
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La capacidad de dar a luz fue catalogada como la nica actividad que el hombre, como tal, no puede realizar, pero adems la
posibilidad de conquistar mujeres y de tener una vida sexual activa
fueron elementos mencionados como la mxima forma de expresar la
hombra. Es importante destacar que el medio cultural juega un rol
fundamental en esta concepcin, aspecto sobre el cual hay conciencia, especialmente en los ms jvenes. No obstante, la naturalizacin
de algunos comportamientos como propios de los hombres, tambin
fue reportada:
Creo que lo nico que no puede hacer un hombre es parir, adems, un
hombre de verdad no paga para obtener sexo, ya que el hombre debe
ser competente para conquistar a una mujer. Si no conquista mujeres
no es un hombre, es un monigote Creo que el hombre es hombre
cuando puede mantener en el tiempo contentas a sus mujeres (Flix,
p. 1, 37 aos).
Ahora bien, quien mostr un pensamiento menos apegado al qu dirn y a las presiones del grupo fue el ms joven de los participantes.
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Cristina Otlora
Un aspecto mencionado, y muy importante en los estudios sobre masculinidad, es el relacionado con el respeto. Esta dimensin sera una
especie de distincin que hara verdaderamente hombre a quien lo logre. En nuestro estudio fue reportado como una cualidad importante
que no se debe obviar:
[Una cualidad es] El respeto, porque si no, cmo crecemos como persona. El hombre que no se respete ni se d a respetar, no es hombre
(Jaime, 1, 29 aos).
491
res, pero que por ahora no voy a tocar. Dicho aspecto tiene que
ver con la alusin a la dificultad para ejercer el rol de padre desde el punto de vista de la manutencin y el poder criar al hijo/a
en un ambiente sano, preocupacin muy marcada en nuestros
participantes:
[Lo ms difcil de ser pap] La ms dura es la crianza y ensear a los
nios cmo ir creciendo, la crianza en el barrio es muy dura porque
hay muchas conductas inadecuadas, muchos hbitos que a medida
que pasa el tiempo se hacen ms recurrentes, como es el trato hacia
las personas, el respeto hacia las personas, el ser humilde, ir creciendo en saber ensearle a los hijos que el estudio y el trabajo son
muy importantes para la vida la situacin econmica era bastante
crtica en ese tiempo [cuando naci mi hijo] porque fue cuando se
devalu la moneda, eso fue en los aos ochenta se me hizo difcil
lidiar con lo que fue la manutencin, el calzado, el vestido (David,
p. 9, 49 aos).
Ser padre... problemtico... Oye en veces me he conseguido que he estado sin empleo hace no mucho que andaba de vagabundo de arriba
para abajo, y mis hijas me estaban pidiendo y yo no hallaba qu hacer,
oye, eso es una problemtica grande para m. Gracias a Dios ahorita estoy trabajando. Empec a trabajar. Eso es un problema grande
cuando uno tiene muchacho si anda sin trabajar porque no tiene cmo
responderle a los hijos (Hernndez, p. 3, 38 aos).
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Cristina Otlora
Es importante sealar, que este estereotipo se present cuando se indag alrededor de la funcin femenina y masculina en el contexto de
la familia, dispositivo que activa imaginarios conservadores a pesar de
que la realidad dicte otra situacin. Tal es el caso de la separacin y la
ruptura, en donde se presenta un cuadro diferente y menos idlico. La
autoridad paterna, la presencia fuerte del hombre, la compaa y la
responsabilidad que se adjudicaron nuestros entrevistados dentro de
la familia, desaparecen como por arte de magia cuando de la disolucin de la pareja se trata:
Los nios son los que sufren con la separacin de los padres. Lo que he
visto es que el padre cuando se separa de la pareja deja de acompaar
los procesos en su conjunto, sin embargo, creo que la pareja debe cuidar los detalles con los nios para no marcarlo tanto con la separacin.
Lo normal es que la mujer se quede con los nios y el padre acompaa
los fines de semana (Flix, p. 7, 37 aos).
[Cuando hay separacin] Bueno eso ya es otra cosa. La mayora de
los casos la mujer siempre se queda con los hijos y el hombre a veces,
pero eso que sea el hombre es una vaina rara, la mujer siempre se
queda sola y echa palante con sus muchachos ella misma (Hernndez,
p. 6, 38 aos).
As pues, el hombre se mantiene firme como autoridad frente a la familia y se preocupa por los hijos/as en tanto conserve la relacin con
la esposa, no obstante, ante la separacin, la posicin que antes mostraba como severa y firme se diluye.
493
De manera contrastante, las caractersticas de la pareja hicieron referencia a aspectos que no necesariamente muestran a una mujer servicial y pasiva, sino como un complemento, con alguien que se comparte, una mujer de estos tiempos:
La pareja es... eh... una persona que yo pienso que tiene que estar hasta, como t tienes a t mam en tu vida, en tu vida yo creo que tiene
que haber una pareja, Por qu? Porque es para complementa tu
vida pues (Mariano, p. 7, 15 aos).
A m me gusta las mujeres que son emprendedoras, que no son
dependientes de los hombres, o sea liberales, yo no les pongo restricciones ms bien me gusta que las mujeres sepan defenderse,
claro el hombre es una ayuda, un compaero, que sientan que
estn con ellas, pero tambin me gusta que las mujeres tengan su
carrera, sus estudios, estn preparadas que no dependan (David, p. 4, 49 aos).
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Cristina Otlora
Pero, si bien la apariencia fsica aderezada con la ciruga y los implantes atrae a algunos hombres, hay otras cualidades que llaman la
atencin, sobre todo cuando se piensa en una relacin estable:
Mujeres caseras, oste, caseras de repente que estudiaran y trabajaran,
pero mientras hagan vida, que sea en su casa, esas son las que ms
atraen (Hernndez, p. 7, 38 aos).
Una mujer complaciente que los acompae en su vida (Flix, p. 3, 37
aos).
495
Cristina Otlora
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497
498
INTERVENCIONES FEMINISTAS
DE LA HISTORIA NACIONAL
UN ACERCAMIENTO A BOLVAR LIBERTADOR (1934),
DE OLGA BRICEO
La relacin entre la filosofa tambin llamada pensamiento,
a secas y la literatura latinoamericanas ha sido muchas
veces enunciada, pero nunca ha sido realmente abordada por
las historiadoras e historiadores de las ideas. No pretendo
elaborar una teora sobre una escritura capaz de evidenciar la
diferencia de las mujeres en momentos de supuesta pasividad
ideolgica, ni desentraar definitivamente por qu el pensamiento
latinoamericano se expresa en todos los gneros literarios, desde
el ensayo, que es su medio de expresin ms relevante, hasta la
novela y la poesa. Tampoco quiero repetir acrticamente que
toda filosofa es, a final de cuentas, literatura [] Sin embargo, a
mediados del siglo XX, las escritoras latinoamericanas empezaron
a manifestar masivamente que su escritura estaba determinada
por su cuerpo y por el lugar que ste tena en las historias familiar,
nacional y continental [] En otras palabras, delataron en su
literatura algo que el historiador Hayden White formul para
toda expresin escrita de las ideas, esto es, que el pensamiento
permanece cautivo del modo lingstico en que intenta captar la
silueta de los objetos que habitan el campo de su percepcin.
Francesca Gargallo
Ideas feministas latinoamericanas
* Profesora titular de la Universidad Simn Bolvar y becaria del programa Jos Carlos
Maritegui de la Fundacin Celarg con el proyecto Emancipad(a)s. Lecturas feminista
de los procesos de insurreccin latinoamericanos. Autora de los libros: Criaturas que no
pueden ser: narradoras venezolanas en el postgomecismo (Monte vila Editores, 2005);
Sin cadenas ni misterios: representaciones y autorrepresentaciones de la intelectual venezolana 1936-1948 (Celarg, 2009); Una ficcin apretada en el pecho: memoria y contramemoria en Anastasia de Lina Gimnez (Monte vila Editores, 2012) y Djame que
(me) cuente: intelectuales limeas en el Per de los cuarenta (ArCibel Editores, 2012).
499
Con estas afirmaciones, Francesca Gargallo introduce un apartado donde define la escritura literaria como un territorio protofeminista. Es decir, donde propone que la narrativa y la poesa han funcionado por dcadas como lugares ideales para glosar los cimientos
identitarios del continente, desde posiciones de aparente sumisin.
En el caso particular de las mujeres, adems, este uso poltico de la
escritura bien puede adquirir matices ticos, pues, muchas veces, las
intervenciones del pensamiento filosfico o histrico, a partir de la
escritura de cuentos o novelas, ha funcionado como una de las tantas
puertas de ingreso para la autoescritura.
En este mismo captulo, Gargallo establece que el proceso anunciado se sucedi a mediados del siglo XX. Tal afirmacin pudiera
obedecer al hecho de que en las dcadas del cuarenta y cincuenta
se publicaron en Amrica Latina una cantidad importante de obras
que proponan la incorporacin de mujeres a los eventos fundacionales del continente como la novela argentina El perjuro (1953), de
Rene Pereyra Olazbal; Maximiana (1957), de la mexicana Patricia
Cox; o Madame Lynch (1957), de la paraguaya Mara Concepcin
Leyes de Chaves, que reconstruan en clave novelesca la vida de
latinoamericanas notables como las biografas de Manuela Senz
escritas por la hispano-panamea Concha Pea (1944) y la peruana
Mara Jess Alvarado (1952) e, incluso, textos que relean la resistencia de los pueblos originarios desde el pensamiento feminista
como El secreto de Antatura (1953), de la panamea Luisita Aguilera Patio; o Mayapn (1950), de la narradora hondurea Argentina
Daz Lozano.
En estas obras pueden rastrearse varios movimientos. Por ejemplo, un intento de descubrir la participacin de algunas mujeres extraas en espacios geogrficos privilegiados por la historiografa tradicional como los campos de guerra o los palacios de gobierno;
tambin hubo una vuelta hacia el mundo domstico, referido como
correlato en el desarrollo de los grandes acontecimientos blicos y/o
polticos; finalmente, en algunos otros casos, se manifest una concepcin de un sujeto plural y una reflexin acerca del papel de las
mujeres, los indgenas y los oprimidos y no solo de una mujer o un
indgena excepcional en el pasado latinoamericano.
En cualquiera de sus vertientes, se trataba de escrituras donde
hay evidencias claras del proceso de intervencin descrito por Gargallo, posturas que si bien desde mediados del siglo XX se acentuaron
y se hicieron ms explcitas, se venan gestando en la narrativa de algunas otras latinoamericanas, quienes por medio de discursos ms o
menos oficializados se dieron a la tarea de retomar desde la prensa,
la narrativa y la dramaturgia pasajes enmarcados en la Guerra de
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Este comentario, de forma ms que evidente, contrasta con la solemnidad del texto promocional que ofreca un registro indiscutiblemente adscrito a la alta cultura. Aqu, De Castro menciona una plataforma audiovisual como el cine, alude los restos de oralidad presentes
en la escritura, determina que el gnero del discurso es difcil de precisar y, finalmente, propone un elemento fundamental para el proceso de recepcin del texto: las claves de escritura. Se deja claro en este
prlogo que no todas las aseveraciones contenidas en la novela fueron escritas desde el mismo punto de vista ni para cumplir la misma
funcin del lenguaje, por tanto toda aproximacin de la novela estar
mediada por la duda de la seriedad, trascendencia y/o veracidad de
la afirmacin. Luego, al hablar de la construccin del protagonista,
agrega De Castro:
Entretanto, el Libertador, en lo alto de las sierras andinas, entre nieves
del panorama y del corazn, afligido por tanto mal, presa de la fiebre
y la clera, lanza su fantasa esplndida en alas de la Alucinacin Y
Olga Briceo, dama lrica, interpreta los sueos del Libertador delirante, opulento en plena miseria, victorioso en pleno y trgico errar. Y ella,
delirando como l, torna a mostrarlo triunfador, rayo de la Leyenda y
sol de la Historia, a caballo con su dormn azul, alta la espada, en la
estrofa de Rubn:
y la ms hermosa
Sonre al ms fiero de los vencedores
Fiero, pero inmortal, hijo de la fiereza hispana; seor de ejrcitos,
imn de mujeres, Prncipe de la Libertad, Libertador (p. 12-13).
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Pese a que De Castro manifiesta de manera explcita el origen hispnico del Libertador, en esta intervencin establece que el discurso racional no corresponde al personaje Simn Bolvar, sino a la autora, Olga
Briceo, una mujer nacida varias generaciones despus que el Padre
de la Patria y, por lo tanto, atravesada de manera ms evidente por el
mestizaje. Segn se expone en el prlogo, Bolvar se aflige, fantasea y
alucina, mientras que la narradora interpreta; no obstante, casi de
inmediato las dos identidades se contaminan y pierden los lmites que
separan la cordura de la insensatez.
Esta imagen de contagio atraviesa, incluso, la identidad nacional. Si, como se deca en las pginas anexas a Bolvar Libertador, la
creacin de la biblioteca Los hombres y los hechos de nuestra raza
pretenda promover la plenitud de la vida poltica de Espaa, entonces la obra de Briceo deba reivindicar las identidades nacionales,
tnicas y de gnero construidas desde y para el ideal nacionalista espaol. A pesar de ello, la presentacin que realiza Cristbal de Castro
indica que en esta obra las identidades se basarn en la movilizacin
y el conflicto, ms que en la conciliacin y la fijacin de cualidades.
Pareciera entonces que la rareza de Briceo, determinada por su condicin de mujer extranjera2, la autor(iza) a movilizar los mrgenes que
separan lo propio de lo extrao en el proceso de reconstruccin de la
Independencia.
Al revisar la novela, adems, se har obvio que este desplazamiento funciona como soporte para cuestionar la verdad histrica. Una
accin que atraviesa toda la escritura y que reconfigura el mapa de
subjetividades fundadoras de la nacin venezolana. Quizs el primer
2 Briceo no era la nica narradora ni la nica extranjera invitada a escribir en
la coleccin; no obstante, s era la nica mujer latinoamericana que intervena en
este espacio. Basta con ver la promocin que se le haca a los libros de Nuestra Raza
en medios como el ABC de Espaa para notar que la tendencia de la editorial era a
privilegiar tanto la vida de los hroes como las voces de los hombres encargados de
registrarlas. En la publicidad del sello, aparecida el 14 de julio de 1935, por ejemplo,
se enumeran veinticinco libros de la biblioteca Los hombres de nuestra raza y
ninguno de ellos est dedicado a reconstruir la vida de una mujer. De igual forma,
entre los autores, el nico nombre femenino es el de Olga Briceo. A pesar de ello, el
27 de septiembre de 1935 se incluye en la publicidad una nota curiosa. Es de Blanca
de los Ros, quien afirma: Aunque el concepto que NUESTRA RAZA mantiene
acerca de la gran familia hispana difiere del que expres el primer nmero de mi
revista Raza Espaola, me complazco en tributar mi elogio a la generosa labor de
difusin de nuestra cultura que realiza esa Empresa Editorial, a cuya obra he sido
llamada a colaborar y me congratular en hacerlo, trazando la semblanza de alguna
de las figuras ms representativas de nuestra estirpe (de los Ros, 1935: 28). Es obvio
que la publicacin de los libros estaba ocurriendo en un momento de transicin para
las intelectuales hispanas, quienes comenzaban a asomar sus ideas feministas y a
penetrar algunas de las bases ms estables de la Historia.
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6.
Cultura y sociedad
LA FIESTA EN EL BARRIO
UNA EXPRESIN DE LA IDENTIDAD URBANA
DE LOS MIGRANTES
El emigrante es otro por definicin, un transterrado que
deja su tierra y llega a otra cuyos pobladores consideran
propia. El forneo viene de otro lugar, un mundo que es
desconocido por quien le recibe. El transterrado lleva y
trae consigo otra forma de ser, pensar, sentir y hablar.
Carlos Gimnez Romero
Hace unos aos y desde mi formacin como antroploga, decid abordar un tema que durante mucho tiempo rondaba en mi cabeza:
el tema de las migraciones, el cual haba esquivado seguramente por
mi propia condicin de inmigrante y por considerar entonces mi imposibilidad de analizar aquello que me era tan cercano. Me empe, y
no poda comenzar de otra forma que no fuese con mi propio grupo y
sus avatares migratorios en Venezuela. Para lograrlo, sin duda fueron
la antropologa y la prctica etnogrfica las que me permitieron salir
un tanto airosa del embrollo en que me haba metido. El resultado fue
mi primer trabajo sobre la cuestin migratoria, titulado Lo vivido
en su hondura: migraciones y cotidianidad. Presencia de inmigrantes
gallegos en Venezuela.
Si se hace una breve revisin de los estudios sobre migraciones
habra que remontarse, por ejemplo, a la Escuela de Chicago y al importante nmero de monografas de valor etnogrfico producidas, recordando quizs la obra ms renombrada: El campesino polaco en
* Antroploga. Doctora en Ciencias Sociales. Profesora de la Escuela de Antropologa y del Doctorado en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Econmicas y
Sociales de la Universidad Central de Venezuela (FaCES-UCV). Lnea de investigacin: cultura, identidad y migraciones.
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Estos asentamientos que rodean la ciudad se conforman como heterogeneidades homogneas (Ibd.: 159-160) tanto en lo que respecta a
sus estructuras arquitectnicas como a los significantes socioculturales que en ellos se producen y reproducen.
Vivir en el barrio supone construir una identidad territorial en
lo urbano que est ligada a la condicin y existencia de lo local, de
lo prximo y cercano, que se edifica a veces en contraposicin con la
propia ciudad y que al mismo tiempo se vincula a ella. En esta paradoja discurre la vida y cotidianidad de los habitantes de los barrios.
Una identidad que es signo de comunidad y de grupo, que si bien
est ligada a la ocupacin, apropiacin y uso de un espacio, traspasa lo territorial y se convierte en referente simblico. Como indica
Torres Carrillo:
el barrio popular como construccin colectiva, teje una trama de
relaciones comunitarias que identifica a un nmero de habitantes venidos de muchos lugares y con historias familiares diversas, construyendo un nuevo nosotros en torno al nuevo espacio y la historia compartidos. En esta urdimbre territorial se construye una plataforma de
experiencias de sus pobladores que se manifiesta en modas, lenguajes,
gustos musicales, prcticas ldicas y deportivas, creencias religiosas y
rituales (religiosos y laicos); en fin, en un imaginario colectivo que les
confiere una identidad barrial popular, claramente distinguible de la
de otros grupos sociales (s/f: 11-12).
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Esta desterritorializacin supone un proceso constante para resituar y resemantizar los sentidos y significados culturales e identitarios, orientado por la apropiacin de los territorios en donde construirn otro mundo de vida, lo que puede conllevar posiblemente, por
un lado, a la defensa o a la prdida de ciertos elementos culturales
de origen y, por otro, a la transformacin de algunos de ellos, debido
a la necesidad de recrearlos y afianzarlos en los recientes lugares de
prcticas y acciones, pero tambin a la asuncin de nuevos aspectos
acordes con los cambios vividos y pensados.
De manera que al reflexionar sobre la relacin identidad-barrio
nos referimos, por una parte, al barrio mismo como referente de
la identidad, ya que sus habitantes generan vnculos de pertenencia
a este territorio popular que los hace distinguirse de otros grupos
sociales, los cuales constituyen la ciudad. Simultneamente, es necesario tambin analizar el barrio como un lugar de mltiples identidades, que sin duda expresan la segmentacin, la multiplicidad y a
veces los conflictos de la vida urbana. Tomando en cuenta para ello,
como dijimos en lneas anteriores, la procedencia de sus habitantes
desde diferentes lugares del pas y por ende con presencia de distintos rasgos culturales que ahora conviven en un espacio determinado,
y a quienes la lucha comn por la pervivencia y la cotidianidad compartida los lleva a autorreconocerse como pobladores urbanos e ir
moldeando una identidad socioterritorial. Respecto a este constante
proceso de conformacin y reconfiguracin identitaria nos seala
Iain Chambers:
Vivir en otra parte significa estar constantemente inmerso en
una conversacin en la que las diferentes identidades se reconocen, se intercambian y se mezclan, pero no se desvanecen. En
este sentido, las diferencias funcionan no necesariamente como
barreras, sino ms bien como signos de complejidad [] Nuestro
sentido de pertenencia, nuestro lenguaje y los mitos que llevamos
en nosotros permanecen, aunque no ya como orgenes o signos
de autenticidad capaces de garantizar el sentido de nuestras vidas. Ahora, subsisten en huellas, voces, recuerdos y murmullos
que se mezclan con otras historias, otros episodios, otros encuentros (1994: 37).
Una parte importante para lograr el arraigo tiene que ver con la cosmogona ritual y simblica. La reactualizacin de sus fiestas y cere-
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De manera que las fiestas que ocupan lo pblico son mediadoras para
el encuentro y la participacin. No solamente suponen celebrar a una
determinada imagen en su da, sino que igualmente son el escenario
proclive para los reencuentros entre vecinos, entre amigos, entre familiares que residen en diversas partes de la ciudad y el pas, y que en esa
determinada fecha comparten la celebracin y el encuentro. Suponen
el intercambio constante entre el lugar de origen y el nuevo asentamiento, cuando ao tras ao los familiares y amigos se trasladan del
pueblo para participar de la fiesta en el barrio y a la inversa.
Las fiestas son una forma de recrear la historia y las vivencias
del grupo, as como la base para moldear los principios de cohesin,
interaccin y unin de quienes venidos de otras partes conviven
ahora en el barrio. Son espacios de intercambio simblico y contribuyen a la elaboracin de significados especficos, se tornan representativas de los imaginarios sociales y se convierten en formas
expresivas de la dinmica urbana al ser referentes culturales reconocidos por cada uno de los colectivos, que las integran a sus conocimientos y saberes locales.
A decir de Pedro Trigo:
La fiesta es el termmetro de la prestancia del barrio, de su sustancia
propia, de su consistencia. Si la ciudad hegemoniza al barrio, huye del
barrio la fiesta. Porque la fiesta es del barrio. [] Son heterogneas
respecto de la ciudad (2005: 153).
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traerse de la cotidianidad y, asimismo, sobrellevar y sobrevivir a contextos de violencia que pueden vulnerar su seguridad. De este modo,
el tiempo de fiesta es el perodo devocional por excelencia, en donde
las personas plasman de manera ms contundente su fe, sus creencias
y su agradecimiento.
Al mismo tiempo, han dado pie a lo que hemos denominado
la circularidad festiva, expresin con la cual queremos sealar
las redes urbanas culturales que se tejen alrededor de estas fiestas
y que incluye la participacin en cada una de ellas de devotos,
cultores, msicos, invitados y visitantes de diferentes barrios de
Caracas, que atraviesan la ciudad para dar apoyo y solidaridad
mutua a las actividades que se realizan en cada barrio, convirtindose en engranajes de una cadena que se constituye como un
tejido social urbano y red cultural, y no solo sustenta las distintas
manifestaciones que se celebran, si no que ayuda a su fomento y
difusin, adems supone el reencuentro de quienes siendo habitantes de distintos barrios provienen del mismo pueblo o de
zonas aledaas.
En definitiva, en las fiestas se pueden encontrar importantes dimensiones como la cohesin social, la participacin social, la identidad y la diversidad cultural. Son formas de expresin de distintas
perspectivas culturales que integran a diferentes actores sociales, permiten la identificacin sociocultural y de pertenencia, al tiempo que
reviven y afianzan la memoria e historia del grupo. Son, como seala
Luis Millones Santa Gadea espacio, sonido, color para que las almas se entiendan.
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(CONTRA)HEGEMONA
REPRESENTACIONES DE LA VIOLENCIA
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
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Nuestro aporte est en demostrar que esa lgica del capital est presente no solo en materia econmica, sino en el plano ideolgico, especficamente en la manera como se enfocan ciertas prcticas que abarcan la produccin cultural, entre ellas el modo de ejecutar polticas
de comunicacin que criminalizan la pobreza y generan un cuadro
estigmatizador del sujeto el individuo que proviene de los sectores
sociales ms vulnerables, as como la sensacin de minusvala, indefensin y victimizacin de la poblacin en general ante el fenmeno
de la violencia, ya sea esta criminal o poltica. Entonces, la produccin cultural podra servir como agente capaz de mostrar la fisura que
genera el desequilibrio y servir de elemento importante, por no decir
efectivo, para la conformacin de acciones que busquen intervenir el
plano social (Ydice, 2002: 42). Dicha relacin, la cultural y poltica,
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la cultura en lo social y son culturales los saberes, prcticas, estatutos y protocolos poltico-administrativos que rigen la universidad. Y,
asimismo, como si fuera Amrica Latina, paradjicamente, otra vez,
el espacio donde ello es an posible2. Para decirlo con una metfora derrideana: el ojo-rgano del saber acadmico latinoamericano
nunca podr no ser un ojo parpadeante: interrumpido, distrado por
los ruidos que se imponen, una y otra vez, a la excelsitud del recinto que le ha sido dado por una tradicin que ahora parece, ms que
nunca, naufragar3.
Por supuesto, los intentos por redefinir la universidad en Amrica Latina, de la mano de proyectos que buscan replicar el llamado
Proceso de Bolonia, como Alfa Tuning Latinoamrica (Tuning Amrica Latina, <http://www.tuningal.org>s), apuntan ms bien a una
desautonomizacin de la institucin universitaria (Aboites, 2010),
que redimensiona sus funciones y la confronta con criterios de mercado: competencia, autosustentabilidad, excelencia, efectividad; todo
ello desde una visin celebratoria y poco crtica de lo que se asume
como un proceso, al parecer indetenible y transpoltico, irremedia-
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giadas portadoras de una potencia de participacin indita, pertinente y urgente. Esa potencia como bien sostiene Derrid en los textos
citados, solo puede comenzar a manifestarse a partir de la propia
revisin autocrtica y responsable de las Ciencias Sociales y las Humanidades en el lugar crtico en el que se encuentran: de su origen, sus
derivas y su responsabilidad de obrar, an, (en) el mundo, o sea de
hacer obra, de gestar acontecimientos.
Evidentemente, la universidad como proyecto moderno que permitira a los incipientes estados latinoamericanos la configuracin
de leyes, propuestas educativas para la formacin de ciudadanos y la
creacin de ciencias bsicas que daran ingreso a la necesaria modernizacin y produccin de capital social y econmico, requerido para
y por la consolidacin de las naciones es decir, la universidad como
proyecto moderno que apoyara el capitalismo en su fase de produccin en Amrica Latina fracas. De l (en el marco de las lgicas
de la postmodernidad) solo qued la burocratizacin en sus formas
de administracin y gestin de los saberes y los procedimientos, que
terminaron por borrar la relacin entre saber y poltica, o politizaron
en el sentido ms burdo del trmino: epidrmicamente las relaciones entre los distintos actores de la comunidad universitaria. El
fracaso del proyecto de universidad moderna en Latinoamrica contribuy a la configuracin de un espacio post-poltico, frente al cual
los discursos de las Ciencias Sociales y las Humanidades pierden toda
su potencia crtica y creativa5.
Al interior de aquel proyecto, estas deban responder a la misin
de introducir razn en el mundo. Y quiz siga siendo esa una de sus
funciones; sobre todo cuando inscritas en procesos histricos especficos en Amrica Latina (coyunturas como la que atraviesa el caso
venezolano, y su desmantelamiento radical de la estructura del Estado-nacional). No obstante, ellas solo pueden cumplir ese cometido, si
entienden que la razn que se asienta en la lgica cartesiana o en el sujeto trascendental kantiano no es suficiente; que la naturalizacin de
los procesos histricos, de la relacin del hombre con el trabajo y de
las formas de dominacin que organizan la vida social es el signo de
una lamentable impotencia cuya aceptacin es antihumana y antiirracional (Horkheimer, 2003: 243). Es esta potencia crtica la de una
razn asentada en una cierta dialctica negativa la que intencional
o inconscientemente se ha borrado hoy del mapa. El horizonte en el
cual se inscriban las preguntas del pensamiento crtico desde los
5 Entendemos por potencia crtica una intencin de resistencia, de puesta en
cuestin de, que legtima e intencionalmente se coloca en los bordes de lo
hegemnico para interpelar los discursos que lo rigen y justifican.
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Ral Antelo recupera esta cita de Caillois (tan cercana al Benjamin de las Tesis de filosofa de la historia, por cierto), para sealar la
posible pertinencia de esta bsqueda. Imaginar desde el resto, desde
el quiebre fundamental, para detener cualquier forma de nihilismo.
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540
Jorge Bracho*
Introduccin
En proximidad con las abdicaciones de Bayona (1808) se reduplicaron un conglomerado de conceptos y significaciones que tuvieron su
asiento primigenio en Occidente, al interior de la filosofa poltica, la
jurisprudencia, las teogonas medievales, el humanismo cvico y concepciones correspondientes a lo que conocemos bajo el concepto de
modernidad. Su rearticulacin se present de acuerdo con los intereses en juego, especialmente a partir del ao 1810 en la Amrica hispana. Sin duda que se puede pensar que ellas fueron objeto de nuevas
interpretaciones, lo que por momentos pudiera ser ledo bajo el marco
del desdibujamiento de sus connotaciones originales. Sin embargo, si
se intenta un acercamiento, teniendo como punto de partida las acciones ejecutadas por quienes se reconocieron como seres ungidos en su
tiempo, y no como seguidores de ideas preconcebidas que impulsaron
* Doctor en Cultura y Artes. Profesor-investigador de la Universidad Pedaggica
Experimental Libertador y del Instituto Pedaggico de Caracas. rea de investigacin: historia, cultura y representaciones en Amrica Latina. ltimas publicaciones: Globalizacin, regionalismo, integracin (UPEL-IPC, 2008); Independencia,
soberana y revolucin (Ipasme, 2010); La independencia y la opcin republicana
(Universidad Metropolitana/Academia Nacional de la Historia, 2012, coordinador); Lo que de la nacin nos queda (UPEL-IPC, en prensa).
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sus acometimientos, es posible concordar que las narrativas impuestas y los juicios esgrimidos por los republicanos se extendieron como
segmento de un apuntalamiento, frente a las acciones perpetradas por
parte de quienes se arrogaron la representacin de la soberana del
reino espaol.
Histricamente se nos ha habituado a establecer las acciones humanas en molduras tericas, modelos o tipologas que en la mayor
parte de las ocasiones desdicen el carcter de las ejecuciones individuales y de coincidencia colectiva al interior de las comunidades
humanas. As se nos ha conducido a la creencia de acuerdo con la cual
el desenvolvimiento individual y colectivo, en los tiempos de la independencia, se llev a cabo porque exista un convencimiento polticointelectual que sirvi de idea, fuerza o estmulo para su declaracin
en territorio venezolano. No obstante, es preciso aventurar que, si
bien es cierto, las maniobras humanas se ejecutan en inherencia con
convicciones personales, no lo es menos que ellas se encuadran bajo
condicionantes especficos de funcionamiento1. No se trata de negar
la influencia al presente de todo un capital cultural acumulado por la
experiencia humana. Se trata de reconocer que las ejecuciones de los
actores sociales no se realizan segn lo pensado, razonado y reflexionado frente a los hechos brutos o situacin determinada de manera
unilateral. Por regla general, las maniobras polticas muestran cmo
a partir de ellas se presenta la bsqueda conceptual con la cual apuntalarla. Bajo este marco de anlisis, las lneas que a continuacin he
esbozado confirman la utilizacin de conceptos y vocablos con los que
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Jorge Bracho
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Ahora bien, resulta vlido interrogarse: cules haban sido los sealamientos de Cobbett que indujeron a estos razonamientos? Inicialmente, los gastos que implicaba esta guerra para Gran Bretaa.
Segundo, la necesidad de neutralizar a Francia y sus pretensiones
expansionistas y, tercero, las desventajas britnicas ante los franceses
en cuanto al aprovisionamiento de las tropas y el nmero de soldados
con los que contaba Francia, de los que se abasteca gracias a los espacios territoriales que ocupaba por va de invasiones y desde donde
poda procurarse de ellos. Lejos de avizorar un futuro prometedor
respecto al destino de los soldados ingleses y mantener un equilibrio
en el erario pblico britnico, Cobbett remat su escrito en los siguientes trminos:
Es imposible que ningn plan de hostilidades sea tan ventajoso a
los franceses como este. Aqu han encontrado ellos un terreno,
donde hemos resuelto enviar todos los recursos que podemos juntar. Mientras que nos mantubiesemos en el mar, en nuestras Islas
defendidas por el mar, no podran tocarnos: no tenan medio de matar a nuestra gente, ni destruir nuestra propiedad; pero al fin han
encontrado un lugar, donde enviamos gustosamente hombres, y
caballos, dinero, y todo lo que nos pertenece fin de que lo devasten,
destruyan (p. 167).
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Jorge Bracho
Bajo esta situacin, en uno de los impresos correspondientes a la poca de la primera repblica (1811-1812), El Patriota de Venezuela rgano de difusin de la Sociedad Patritica y editado bajo la iniciativa
de Vicente Salias y Antonio Muoz Tbar (1780-1814) entre enero de
1811 y enero de 1812, aparece un discurso que fue expuesto ante el
Congreso el da 4 de julio de 1811 y del cual no se tiene informacin
de su autor, aunque sus editores subrayaron que fue redactado el 29
de mayo de 1811. En l aparecen las razones del porqu se deba declarar la independencia lo ms pronto posible. En uno de sus prrafos
se lee que no se esperaba un triunfo expedito de los espaoles ante las
tropas napolenicas:
[] en el orden actual de nuestra situacin poltica, qu recursos nos
quedan? Qu es lo que esperamos? Acaso que la Espaa triunfe de
Napolen? No, esto no es fcil, ni aun posible. Acaso que Fernando
VII venga a reinar en Venezuela? Tampoco, nosotros lo detestamos
(Testimonios de la poca Emancipadora, 1961: 323).
3 En contigidad con este tipo de razonamiento, ya fuese por la va del convencimiento o la justificacin, para septiembre 6 de 1815, Bolvar expuso, en la llamada
Carta de Jamaica, entre otros asuntos, que la independencia tuvo su asiento ms en
un contexto signado por los conflictos transatlnticos, que con un trabajo paulatino
perpetrado desde los espacios de ultramar. El Libertador agreg a sus reflexiones,
desde la ciudad de Kingston, lo siguiente: La Amrica no estaba preparada para
desprenderse de la metrpoli, como sbitamente sucedi por el efecto de las ilegtimas cesiones de Bayona, y por la inicua guerra que la regencia nos declar sin derecho alguno para ello no slo por la falta de justicia, sino tambin de legitimidad
(Grases, 1988: 305).
4 Desde las pginas del impreso El Espaol, reproducido en la Gaceta de Caracas
el 15 de marzo de 1811, el publicista Jos Mara Blanco White de origen espaol
y radicado en Inglaterra, alcanz a establecer (enero 30 del mismo ao) que
mientras Amrica no haba mostrado, hasta ese momento, sntomas de separacin
de la Monarqua espaola, las cortes de Cdiz les negaban una representacin
proporcional como miembros del Reino. En tal sentido, argument que: Los errores
gravisimos que ha cometido el Gobierno de Espaa con respecto las Amricas,
errores que estan mui proximos causar la desgracia de ambos pueblos Yo me
atrevo asegurar, a pesar de la distancia en que me hallo, que habra pocos en Cadiz
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los mismos participantes en ultramar, a partir de 1810, quienes se encargaran de justificar al menos en Venezuela que lo acontecido
en este ao constituy una revolucin que acarre la independencia.
Las reflexiones tramadas por los mestizos y criollos que la hicieron
posible ante el consejo de regencia, en abril de 1810 y luego en julio de
1811, tomaron como hito fundacional el 19 de abril. Las enunciaciones articuladas al efecto se condujeron por el convencimiento de que
se llevaban a cabo acciones reconocidas en la legislacin vigente. Se
pens, as, que a falta del monarca la soberana retornaba a manos de
quienes se la haban procurado. Los aos iniciales muestran que en
un primer momento se actu en base a la necesidad de representacin
de la soberana en la institucionalidad establecida, posteriormente a
las declaraciones independentistas, ella se volc a la defensa de espacios territoriales sustentados en la soberana territorial o patria y,
por tanto, en la defensa de la independencia como libertad ante los
realistas espaoles.
En el nterin de la independencia venezolana, el requerimiento
narrativo desarroll la idea segn la cual el primer poltico en reconocer lo imperativo de emancipar las posesiones espaolas, del gobierno
metropolitano, haba sido el emperador del Sacro Imperio Romano,
Carlos V, durante el siglo XVI. En efecto, en la edicin nmero tres
de El Publicista de Venezuela apareci un breve escrito con el ttulo
Reflexiones sobre la Independencia, en que se aseveraba que histricamente la metrpoli mostr la imposibilidad de desarrollar un buen
gobierno en el seno de las provincias de ultramar y que lo admirable
de la colonizacin a pesar de sus propias imposibilidades fue que
hubiese mantenido el statu quo colonial a lo largo de trescientos aos:
El primer politico que conoci la necesidad de emancipar las posesiones espaolas del gobierno de la Metropoli fue el Emperador Carlos V;
no porque las Colonias nacientes en aquel tiempo les presentasen las
dificultades de gobierno que su extenso territorio, grandeza de poblacion, y abundancia de riquezas ofrecen hoy dia; sino porque Carlos V
previ las dificultades futuras, y los inconvenientes los que se vera
obligada a someterse la Metropoli para mantener en sujecion las colonias (p. 24).
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Jorge Bracho
pblicos fue importante. En consecuencia, se debe matizar que su ascendiente se encontr circunscrito en un tejido sistmico, en que no es
posible discernir influencias directas y en un nico sentido. Ms bien,
se trat de apropiaciones diversas y tomadas al vuelo, segn lo requeran los actores que participaron en los movimientos autonomistas e
independentistas. Quiz, la ms directa influencia de ella se present
en Saint Domingue, hoy Hait. Lo mismo cabra elucubrar respecto a
lo que se present en la propia Espaa, frente a la ocupacin napolenica y el enfrentamiento en contra del rey intruso, Jos I, impuesto
por el Prncipe de la Guerra, Napolen Bonaparte. Los denominados
afrancesados, colaboracionistas o josefinos, en Espaa, admiraban la cultura de la Ilustracin francesa, algo comn del nterin y no
propio de los espaoles; adems, estos calificativos se impusieron en
contra de individuos vinculados con el rgimen de Jos I y con quienes
los patriotas espaoles establecieron fronteras de diferenciacin. Sin
embargo, las narraciones histricas acerca de este perodo, insisten en
convencernos de que en la Amrica espaola esta incidencia francesa
fue crucial, muy al contrario de lo que se encumbra respecto al mismo
tema y su papel en la independencia de Espaa5.
A partir de lo esbozado, parece conveniente resear un escrito,
incluido en Testimonios de la poca emancipadora, en que se ajustaron
ideas-fuerza que, quiz, estuvieron presentes antes y luego del movimiento de 1810. De acuerdo con la comisin editora, en el archivo de
Jos Manuel Restrepo (1781-1863) se encontraron estas anotaciones,
probablemente inditas, fechadas en diciembre 31 de 1812, de las que
adems se desconoce su autor. Traerlas a colacin se debe a que en
sus lneas se hace un trazado de las independencias y sus orgenes,
afincado en el movimiento de 1797 y la herencia ibrica. El primer prrafo remite a las semillas de la revolucin venezolana, las cuales se
asociaron con Espaa y su legado. De all se pasan a considerar otros
elementos, los que parecen haber quedado como una impronta en la
5 Un estudioso de la historia moderna ha subrayado que el impacto de la
Revolucin Francesa no represent un efecto nico respecto a su confrontacin con
Gran Bretaa, cuyo triunfo en 1815 ante las tropas napolenicas marc su futuro
geopoltico junto a su repercusin en Hait, Irlanda y Egipto. Sin embargo, recalca
que la descolonizacin de Amrica no solo tuvo que ver con el movimiento francs
ya que la guerra de independencia de las trece colonias la precedi, pero sus
orgenes se encuentran en la misma reestructuracin de la geopoltica del sistemamundo despus de 1763, e hizo llamados a las mismas doctrinas de la Ilustracin
para legitimarse, tal y como lo hizo la Revolucin Francesa. La independencia de
los pases latinoamericanos evidentemente se debi a la misma reestructuracin
geopoltica, reforzada por los modelos exitosos de las revoluciones estadounidense y
francesa, ms las consecuencias polticas devastadoras de la invasin napolenica a
Espaa en 1808 y la abdicacin del monarca espaol (Wallerstein, 1999: 17).
547
memoria colectiva hispanoamericana, con respecto a las independencias. Fragmentos de esta consideracin, como sigue:
Los luminosos escritos de los franceses y el ejemplo de una repblica
que haba reemplazado la dominacin de Jorge III en la Amrica del
Norte, dieron una leccin terrible a los tiranos en la cada de la dinasta de Francia. El estallido del trono de los Capetos se oy de este lado
de los Pirineos y algunos espaoles tomaron medidas a fin de socavar
tambin en la patria los cimientos del despotismo. El proyecto abort;
y entre las vctimas del enojo del Gobierno se hallaron cuatro individuos condenados a gemir de por vida en las bvedas de Puerto Cabello y La Guaira. Estos, con algunos habitantes de Caracas, concibieron
el designio de emancipar a Venezuela erigiendo sus provincias en una
repblica [] Humeaba an la sangre de los primeros mrtires de la
libertad cuando se recibieron letras del Gobierno ingls excitando a los
venezolanos a insurrecciones y prometindoles auxiliarles en la empresa. Los clamores de la supersticin, apoyando el terrorismo y haciendo
creer al pueblo que la revolucin asestaba al santuario de la religin,
haban producido un estupor e indecisin tan grandes que pervirtieron
las ideas de los pocos que pensaban (Extracto, 1961: 145-146).
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En los tumultuarios momentos del 19 de abril, fue necesario economizar las innovaciones, y por eso se conserv el nombre de Fernando: a
pesar de eso nos llaman insurgentes: nada pues tenemos que aventurar.
Debe suponerse que quando se supo la resolucin de Caracas, estaba la
Inglaterra altamente comprometida con la Espaa: por esto no pudo
declararse abiertamente por nosotros; pero pudo hostilizarnos y oprimirnos: adopt el rango de mediadora, mientras eran unos mismos los
principios Quando digamos que somos independientes, conocer la
Inglaterra sus verdaderos intereses, y nuestras verdaderas intenciones,
y se decidir abiertamente: lo mismo debe esperarse de Estados Unidos, que segun parece, favorecen la independencia de Mexico, y deben
con mejores razones proteger la nuestra; esperar que nos brinden
los socorros, es demasiado pretender; y si nos los negasen, sabremos
defendernos (El Publicista p. 83).
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En un apartado aparecido en El Publicista de Venezuela, denominado Reflexiones sobre la Independencia, se puede leer que un acontecimiento imprevisto, tal cual se apreci la ocupacin de Espaa por
parte de tropas francesas comandadas por Napolen y la reclusin de
Fernando en Bayona, llev a las colonias al establecimiento de gobiernos provisionales similares a los de la metrpoli:
Es imposible que ningun hombre que reflexione, dexe de conocer que
estos Gobiernos provisorios, tenian tendencia a una alteracin directa
en la constitucin de la Monarqua Espaola, considerada con respecto al sistema colonial; porque el mismo acto de la Suprema Junta de
Espaa que declar, aunque solo en teoria, que los dominios americanos eran parte integrante de la Monarqua, y la misma declaracin de
la Regencia de Cadiz que se manifest pronta admitir en las Cortes
generales del Reyno los Diputados de Amrica, prueba que todo el
mundo reconocia la necesidad de alterar el sistema Colonial (p. 24).
los indicios de que la emancipacin haya podido consistir en una accin poltica
preventiva, en un doble sentido: prevenir la influencia subversiva procedente de las
Antillas, y contrarrestar la ya manifiesta influencia liberal avanzada de origen francs, transmitida por Picornell [] cabe considerar la posibilidad de que se tratase
de una emancipacin histricamente reaccionaria, en funcin de las luchas que
libraban desde bastante atrs los pardos y los negros esclavos, luchas que alcanzan
en los albores del siglo XIX niveles de intensidad que comprometen en perspectiva
histrica la hegemona de los criollos (Carrera Damas, 1983: 23).
551
El despliegue de un lenguaje
Se sabe que vocablos como soberana, representacin, pueblo, nacin,
estado, revolucin, gobierno, justicia, tirana, seguridad, felicidad, ley,
poseen cualidades especficas que los definen polticamente a lo interno de lo que conocemos con el nombre de modernidad. No obstante,
si nos remitimos a las deliberaciones al interior del Congreso de Venezuela durante 1811 y las posteriormente perfiladas en el espacio pblico, podramos precisar cmo algunos de ellos amplan sus significados con los que se escenifican otros sentidos, as como que su uso
no se corresponde a lo que posteriormente el canon nos ha acostumbrado8. Por ello no cabe hablar de un sinsentido en sus connotaciones,
porque la utilizacin misma de las palabras es el que proporciona su
acomodo, adecuacin y especificidad, segn lo ameriten las disputas
en juego. En este sentido, es necesario agregar que as como nos topamos con una terminologa que bien pudiera asociarse con los tiempos
modernos como la de revolucin y la de soberana, otras como
la palabra tirana o despotismo no parecen haber sufrido mayores
alteraciones desde tiempos de la Antigedad.
La palabra tirana ha servido histricamente para diferenciar a
un gobierno respetuoso de acuerdos convenidos con reyes, monarcas o prncipes y la comunidad poltica que le acompaaba. De all
que este trmino no debe ser solo contrapuesto a la monarqua. En
el siglo XVII cuando Inglaterra fue el escenario de la Revolucin
Gloriosa (1688-1689), se extendi una forma de gobierno que llev
por nombre monarqua constitucional o gobierno mixto. En la esfera
occidental se convirti en un modelo poltico dentro del cual el cuerpo
legislativo jug un papel de gran importancia, porque en su interior
se crearon mecanismos representados por el denominado pueblo o
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tesquieu, la monarqua constitucional o gobierno mixto representado por los ingleses serviran como ejemplo de funcionamiento
y dentro del cual el pueblo se hallaba representado por medio del
poder legislativo. Por tanto, es posible reconocer que la lectura de
la independencia como bsqueda de la libertad en tanto justicia
social ms all de la jurdica deba ser replanteada. Ello porque
esta idea constituye una configuracin posterior, tramada a la luz de
la historiografa de talante tnico-nacionalista, desplegada a lo largo
del siglo XIX venezolano e hispanoamericano. Por tal razn, es necesario volcar la mirada a las relaciones tramadas a principios del siglo
XIX respecto al vocablo independencia y las acciones que se venan
ejecutando, en aras de instituir una nueva civilidad e institucionalidad en la Amrica hispana.
Por lo expresado, puede convenirse que la idea de independencia
en un principio guard relacin con autonoma comercial e intercambios del mismo tenor. De este modo la libertad por la que abogaron los
blancos criollos tuvo su asiento inicial en este aspecto, y es as como
el deslinde frente al Consejo de Regencia se justific bajo este marco,
al que se agregara el correspondiente a la representacin poltica.
La exclusividad de disfrutar la autonoma en el seno del Estado si
bien contrario a las acciones de la Regencia, tambin naveg por
los anhelos de mantener el statu quo colonial, cuya mejor demostracin se present con la esclavitud y su posible abolicin. El deslinde
o inflexin de esta situacin aparecera en 1814 con las rebeliones catalogadas como populares, encabezadas inicialmente por el asturiano
Jos Toms Boves. Como lo ha hecho pblico la historiografa poltica, Boves contribuy con la visibilizacin de negros, pardos, mestizos
e indios. Sera a partir de ese momento que se diese inicio, al interior
de las filas patriotas, a la bsqueda de frmulas por reincorporarlos
en la lucha independentista bajo el mando de Bolvar, quien con el
decreto de Guerra a Muerte (Trujillo, 1813), comenzara a perfilar
un agregado de referentes de identificacin patritica, junto con las
acciones militares, ante las tropas realistas.
Otra aproximacin se puede ejercitar con la lectura de las actas
congresales que precedieron a la promulgacin de la constitucin del
once en Venezuela. Al interior del Congreso de Venezuela, durante
este ao, surgieron un conjunto de discusiones respecto a si la independencia significaba oposicin y superacin de la monarqua. La
idea que pareci predominar, en este sentido, se vincul a que con la
independencia no se estaba negando la monarqua, sino que con ella
se reafirmaba la no dependencia hacia nacin alguna. Juan Germn
Roscio le aclarara al diputado de origen peruano Jos de Sata y Busy
que: La independencia consiste en no depender de ninguna nacion
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Jorge Bracho
Bajo estas circunstancias, es preciso tomar en consideracin lo siguiente, desde el siglo XVIII se tena en mente que las leyes significaban relaciones necesarias que derivaban de la naturaleza de las cosas,
la vida humana y la creacin divina. De este modo se perfil la idea
moderna de ley, cuyo artfice fue el Barn de Montesquieu. Se puede
hablar entonces de tres tipos de leyes que tipifican las relaciones con
la autoridad divina, la vida natural y la propia humana. Por tanto, es
dable reconocer que la ley pas a significar un principio de causalidad en cuanto principio universal de trascendencia, y representada
por el Creador tambin como constreimiento de la naturaleza fsica
y biolgica y la vida de los hombres9. Es por ello que la ley apareci
como sancionadora por s misma y contrastada con la ley natural,
adems de ser asociada con promesas de redencin mundana, unani9 Entre las situaciones que rodearon razonamientos independentistas se recurri al
pasado anterior a la invasin europea. Una de las ideas que se desarroll se vincul
con la libertad otorgada por el Creador para que los hombres expandieran en el
mundo sus designios. En este orden, la apelacin al mundo prehispnico se llev
a cabo como un ejercicio en que se explicit que las comunidades originarias se
vieron impedidas en su evolucin debido a la invasin ibrica, en conjunto se asumi
que la colonia impeda lo que por derecho divino corresponda a los hombres: la
libertad. Para diciembre de 1812, Jos Mara Morelos se encarg de delinear los
motivos que lo llevaron a encabezar la insurreccin por la independencia en Nueva
Espaa. Frente a lo contemplado por las cortes de Cdiz bas sus razonamientos
en aquel derecho divino de libertad, [] nuestro designio no se reduce a otra cosa
que a defender la libertad que nos concedi el Autor de la Naturaleza, y de la cual se
trata de despojarnos injustamente, segn los principios mismos que asientan y que
tenazmente practican nuestros antagonistas (Morelos, 2012: 64).
555
midad y felicidad comunes. Tal como la utiliz, en aquella oportunidad, el diputado Briceo.
En asociacin con esta idea, debe ser repensada la imagen de soberana que se hizo extensiva en los primeros momentos republicanos. Si el 19 de abril de 1810 se recurri a la legislacin vigente y su
recuperacin, para 1811 otros argumentos a su alrededor sirvieron
de base para apuntalar la independencia. Se hizo comn el reconocimiento de una voluntad general cuya expresin se encontraba en
la delegacin de cuerpos creados al efecto. Esta disposicin sirvi de
cartabn para sustentar la reasuncin de derechos conculcados por
trescientos aos de despotismo por medio de la revolucin y la independencia. As que no es exagerado asociar la independencia con restitucin de derechos, tal como se puede colegir en palabras delineadas
por Francisco Javier Yanes, durante la sesin del Congreso correspondiente al 3 de julio, la independencia no es un acto, por el cual van
empeorar su condicin (los pueblos), sino ntes bien mejorarla sobre
manera, reasumiendo los derechos de que haban sido privados por el
despotismo [] (p. 86).
De esta manera la revolucin, invocada especialmente durante
el ao once, se traslap con la propia de soberana, representacin y
restitucin de libertades, abrogadas, para el caso que aqu compete,
por parte de la Regencia. En palabras del turins Francisco Isnardy,
fundador del Mercurio Venezolano, se lee:
Todo ha demostrado desde el 19 de abril, la necesidad de nuestra revolucin, y nada la ha consolidado tanto, como la conducta de la Regencia y sus agentes. Mil veces hubieramos tenido que hacer lo mismo
desde entonces aca; y aunque nuestra paciencia hubiese durado algo
mas, nunca podra pasar de esta insultante comision (p. 11).
La nocin de independencia entr en juego y form parte de las argumentaciones y polmicas que surgieron en vsperas de su declaracin.
Sin embargo, creo necesario hacer referencia a que an somos testigos de polmicas del mismo orden. Especialmente hago referencia a
quienes insisten en la idea del juntismo y la fidelidad a Fernando de
Borbn. Por ello, es preciso interrogarnos de qu otro modo pudieron
expresarse los acontecimientos a partir de la vacatio regis o vacancia
regia, que imper con la reclusin en Bayona de las autoridades espaolas. Al interior de las sesiones del Congreso de Venezuela fue este un
asunto que recobr importancia. Algunos diputados agregaron, en sus
razonamientos, que la independencia o su origen se haba manifestado en abril del diez. El diputado por la Villa de Aragua, Jos Mara
Rodrguez, seal, en el contexto de la discusin, acerca de la necesidad de encontrar apoyo de Inglaterra para la independencia, []
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ilusin y pagarnos en discursos, promesas e inscripciones nuestra larga servidumbre [] (1988: 113).
Si retornamos nuevamente a las leyes y su constreimiento, es
factible encontrar la justificacin del gobierno como creacin del
hombre cargado de virtudes, esto es, amante de las leyes y de su patria. Un texto reproducido en El Publicista de Venezuela (julio 25 de
1811, N 4), que llevaba por ttulo Discurso sobre la libertad de imprenta, reprodujo en este sentido lo siguiente:
El hombre es formado solamente para aquel gobierno, que no separandose de la justicia y de la naturaleza, lo conduce por las sendas
de la virtud; y en el orden de los acaecimientos publicos, el verdadero
creador del hombre moral, es el sistema de gobierno (p. 31).
La lectura de la palabra gobierno aqu se estaba asociando con la virtud, en su sentido de desenvolvimiento racional, consciente, distanciado de contingencias, destino y fortuna. En el Semanario de Caracas, rgano periodstico de fuerte catadura doctrinaria, uno de sus redactores
Miguel Jos Sanz, en la seccin denominada Poltica, se encarg
de delinear la asociacin entre los trminos gobierno, ley y soberana
al interior de las formas de gobierno conocidas en la esfera occidental:
Constituido el Gobierno, sea democrtico, aristocrtico, monrquico,
mixto, se establece y conserva por l la union entre los miembros del
Estado, conducindose al objeto que se propuso la voluntad general
del Pueblo cuya magestad y podero absoluto sobre todos, y cada uno
de ellos, sin excepcin ninguna, es lo que propiamente es, y debe llamarse Soberana (Testimonios, 9 de diciembre de 1810).
Antes haba hecho referencia al convencimiento respecto a la existencia de una ley natural, la que sustancialmente se ley en combinacin
con perversin, es decir, corrupcin y alejamiento de la virtud necesaria. Es posible que la aceptacin del gobierno, la vivencia en sociedad y la dilatacin de leyes se presentara bajo el ngulo de lo que la
naturaleza designaba a los hombres y lo que la razn, por la va de las
leyes, intentara neutralizar. Fue en tiempos de la Ilustracin primeramente esbozada en Inglaterra y reestructurada en Francia hacia
el siglo XVIII que apareci de manera dominante pensar en leyes
naturales y humanas, civiles o positivas, con lo que se hizo a un lado la
ley divina, aunque sin descartar la existencia de un ser supremamente terrenal10. De all que no deba ser sorpresivo leer argumentaciones
10 [] la idea de ley natural fue utilizada para constituir una instancia desde la cual
dudar acerca de las leyes positivas del absolutismo [] la ley o el derecho natural,
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como las esgrimidas por Juan Germn Roscio, para quien la idea de un
creador del mundo natural no pareci estar en duda, [] Confesemos
por ultimo que el Autor de la naturaleza ha sembrado en el corazon del
hombre ciertos principios luminosos, que le son inherentes, aunque el
despus no sepa aprovecharlos [] (El Publicista, p. 78). En un texto publicado en Filadelfia (1817), desarrollara una tesis segn la cual
la soberana se encontraba expresada en toda la naturaleza, as como
que la misma solo se conceba con la creacin y cesin divina11.
Ya para finalizar, parece necesario reiterar el inters por estudiar
el estatus de uso que se otorga a las palabras al interior de contextos
diferenciados. En este orden no aludo a un significado primigenio al
que se adhieren los actores sociales de manera nica y literal. En absoluto, remito a una significacin que se va adecuando a intereses
en juego. De all que no resulte sorpresivo que conceptos como el de
soberana, revolucin, ley, independencia entre otros fuesen nutrindose de connotaciones diversas. Resulta, en consecuencia, estudiar los acontecimientos histricos a partir de perspectivas y orientaciones distintas a las que se nos ha habituado a pensarlos. En fin, se
trata de observar, estudiar e interpretar a partir de la complejidad del
mundo y no de la simplicidad ofrecida por los modelos de anlisis, los
cuales se alejan de las corrientes que se cruzan, alternan e interfieren.
En lo posible deberamos centrar el anlisis ms all de un pensamiento concentrado en volmenes, plano y movimientos lineales o,
mejor, analizar sin planes nicos o procesos rectilneos, marcados por
causalidades previsibles.
BIBLIOGRAFA
Bloom, Harold 1998 Elega al canon en Enric Sull (comp.), El
canon literario, pp. 189-219 (Madrid: Arco/Libros).
Bolvar, Simn 1988 Discurso de Angostura en Pedro Grases
(comp.), Pensamiento poltico de la emancipacin venezolana, pp.
209-234 (Caracas: Biblioteca Ayacucho).
______ 1988 Memoria dirigida a los ciudadanos de la Nueva
Granada por un caraqueo en Pedro Grases (comp.),
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El trmino crtica cultural comienza a instalarse, vinculado a mi trabajo, en el cruce de tres proyectos: 1) la Revista de Crtica Cultural; 2)
el Diplomado en Crtica Cultural de la Universidad de Arte y Ciencias
Sociales ARCIS; y 3) la publicacin de Residuos y metforas. Ensayos
de crtica cultural sobre el Chile de la Transicin.
Y contina:
la defensa de la crtica cultural tuvo que ver, en su momento ms
afirmativo, con dos estados de situacin y discursos (mejor dicho:
con dos estados de lengua) de los que pretenda desmarcarse mi proyecto de escritura: el primero deriva de los contactos bastante frecuentes que mantuve durante los aos noventa con la academia norteamericana a travs de los seminarios, coloquios y congresos siendo
los ms emblemticos de ellos los de LASA (Latin American Studies
Asociation) que me llevaron a discutir regularmente con varios colegas latinoamericanistas sobre las relaciones (no demasiado apacibles)
entre los estudios culturales latinoamericanos departamentalizados
en las universidades de Estados Unidos y sus otros informales diseminados en Amrica Latina; el segundo se vincula al contexto de la
transicin en Chile y a la predominancia en l de aquellas voces de la
sociologa y la politologa que interpretaban oficialmente los cambios
acontecidos como un avance modernizador en lo econmico (crecimiento) y en lo poltico (gobernabilidad), sin hacerse cargo de lo que
ocultaba el xito administrativo y comercial de este avance promocionalmente convertido en imagen-pas. En ambos casos, la defensa que
yo haca de la crtica cultural trataba de llamar la atencin sobre las
zonas ms convulsas y secretas, ms tormentosas, de nuestra postdictadura que haban sido dejadas de lado por ambos aparatos de saberes
(el aparato acadmico-metropolitano de los estudios culturales latinoamericanos en Estados Unidos; el aparato disciplinario-profesional
de las ciencias sociales y polticas locales) (pp. 16-17).
565
La cara interior de la gran muralla de piedras de El Castillete (19201999), que sirvi de lmite a tal metfora-recinto del pintor tardo impresionista y primer performer del arte venezolano Armando Revern, en la ciudad portuaria de La Guaira.
Armando Revern (1889-1954), arquitecto de su principado y principal administrador de su encierro, es all disidente del Crculo atenestico de Bellas Artes, excntrico fabuloso y fabulado por la mirada del
Otro, y esquizofrnico. El loco de Macuto, en el imaginario nacional; y,
al tiempo, artista moderno por excelencia en el archivo de los haberes
patrios. El falso y talentoso rey de un reino por l mismo falsificado, y
todo dado a los ojos de un pblico vido de verlo en la intimidad.
Ese todo de intimidad que Armando Revern da a ver al pblico
expectante acontece en El Castillete, y la gran muralla de piedras es el
566
Y as lo define Juan Carlos Palenzuela, el ltimo y ms exhaustivo arconte del archivo que el nombre Revern convoca: Su casa-taller es
la primera gran obra de Revern diferente a todo lo que hasta entonces se conoca y se aceptaba como obra de arte en Venezuela [] (p.
128). Pero es probablemente el barroco ensayo Anlogo/Simultneo de
Jos Balza (1983) el que mejor captura el barroquismo fundamental
de este escenario-obra reveroniana, y su paradjica naturalidad
suerte de nefasta Mansin de Araucama a sus ojos; reminiscencia
gtica en tierras calientes:
Al principio el muro fue una lnea de piedra: los lmites para el nuevo
reino. Adentro estaban Revern y Juanita, el mono intemporal; algunas plantas, las cortinas como mallas. Concluye la intensidad azul en
la pintura de estos aos, y el artista se divierte con amigos y curiosos:
gente de playa, turistas tambin. Lentamente, no obstante, la lnea divisoria comienza a crecer: un cerco, una pared: la alta muralla envolver
con los aos el territorio elegido. Aunque cumpla bromas con algunos
amigos o con algunos visitantes, ya Revern no est expuesto a la mirada de cualquiera. La construccin puede obedecer a un viejo sueo
de nio (la abuela toca el piano; se interrumpe: cuenta largamente al
nio sus imgenes de caballeros y castillos) o a un acuerdo entre l y
Juanita para proteger sus propiedades o, incluso, a un smbolo de la
progresiva tendencia autista que se realiza en el creador. Pero, tal vez,
al cerrar con muros los contornos del castillete, Revern culmina la creacin de ese animal viviente que, segn Aristteles, es la tragedia y es lo
bello. En efecto, este escenario sera una de las exigencias primordiales de
lo trgico: un cuerpo que sea suyo, segn Platn. La muralla, al cerrarse,
otorga vida completa al espacio del drama: Revern eleva as los crculos
concretos para su invencin mayor: su otra vida. Cuanto vaya a ocurrir aqu, aunque nutrindose de la existencia cotidiana de Revern (la
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suya, la nuestra); aunque sirviendo de atmsfera a la gran obra plstica de esos das y del futuro, ya no pertenece a ninguno de estos niveles:
cuanto que va a ser inventado, imaginado, forjado, es slo el enlace entre
esas dos posibilidades de la existencia: pero a la vez, la rotunda irrupcin
de una nueva vida. Imitacin de lo conocido; esclarecimiento indirecto
de toda una conducta, pero sobre todo sustitucin, ereccin de un acto
duradero (que es celebrado a diario, durante aos) cuyos momentos
o cuyos elementos se traban inexorablemente como totalidad. Citemos
por ltima vez la Potica de Aristteles, y quizs sus frases cian mejor
lo que la voluntad de Revern esconde, como un animal abstracto, tras
el cuerpo del castillete: Es preciso, pues, que, a la manera como en los
dems casos de reproduccin por imitacin, la unidad de la imitacin
resulte de la unidad del objeto, parecidamente en el caso de la trama
o intriga: por ser reproduccin imitativa de una accin debe ser la
accin una e ntegra, y los actos parciales estar unidos de modo que
cualquiera de ellos que se quite o se mude de lugar cuartee y descomponga el todo, porque lo que puede estar o no estar en el todo, sin que en
nada se eche de ver, no es parte del todo (1983: 27-28, nfasis propio).
Animal viviente, cuerpo propio de la tragedia y de lo bello las imgenes del deslave que muestran a El Castillete ochenta aos despus,
operan un corte salvaje sobre cualquier posibilidad de significacin.
En efecto, en 1999 el estado Vargas queda devastado por la catstrofe
natural del desbordamiento de las aguas en el cerro El vila y, por
consiguiente, El Castillete tambin. El texto crudo de la noticia se impone, entonces, sobre la prosa refinada de Balza: Armando Revern.
El damnificado de Macuto. Y el texto melodramtico de poco tiempo despus, intenta precariamente restituirle un sentido a la ruina
mediante la nostalgia: Haba una vez un Castillete. Entonces, all,
entre la crudeza del acontecimiento y la cosa mortfera de la rememoracin, pienso una alegora distinta: si El Castillete fue ese espacio
(marginal, sin duda, aunque preciado) donde se gest el alucinante y
alucinado universo de Armando Revern el texto reveroniano: inclasificable conjuncin de lienzos, objetos y muecas en la escena, siempre presente, de la creacin/la vida del artista, y si ese alucinante y alucinado universo (imaginarizado desde el principio) hubiese
llegado a ser el emblema de una delirante modernidad venezolana
bien podra leerse su desaparicin como una metfora divergente: la
metfora del definitivo desmembramiento de ese cuerpo Uno de la
nacin venezolana, que marca de manera simultnea el trnsito hacia
un cambio poltico profundo en el pas, casualmente 1999 es el ao
en el cual se consolida el proyecto bolivariano que rige los destinos de
Venezuela desde la fecha.
La metfora es contundente, en medio de la contingencia,
cuando menos para los dolientes del proyecto nacional que Reve-
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Y contina:
Slo en sus cuadros se impona el orden, que naca del caos interior,
manifestndose como una visin soberana, cuya elaboracin terminaba
en el cuadro, pues una vez pintado ste, Brbaro lo regalaba a la suerte, arrojndolo a la mugre y los trastos viejos. Alrededor de la vida de
Brbaro pareca derrumbarse todo: los trajes, las sillas destartaladas, la
alegra, los perros que pululaban por los rincones, junto con los allegados
de una noche, los borrachos y los vagos que dorman sobre trapos en el
piso de cemento. El polvo y el holln se iban apoderando de las cosas al
tiempo que Brbaro slo encontraba placer en pintar sentado en la cama
de alambre, con gran esfuerzo, utilizando una silla como caballete, en la
cual haba tambin velas encendidas a cualquier hora y oraciones impresas en postales con figuras de santos. La factura del cuadro asuma
ltimamente el color negro de los trajes rados o quiz del nico traje
que le quedaba a Brbaro, y que se iba consumiendo con su piel negra. ltima poca, agnica y angustiosa, donde el trazo se volvi ms
libre y la pincelada ms violenta en un intento de dar forma a la figura
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BIBLIOGRAFA
Balza, Jos 1983 Anlogo/Simultneo (Caracas: Monte vila).
Barthes, Roland 1989 [1980] La cmara lcida. Nota sobre la
fotografa (Madrid: Paids).
Bhabha, Homi K. 2002 [1994] El lugar de la cultura (Buenos Aires:
Manantial).
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572
* Carmen Daz Orozco es profesora titular (Universidad de los Andes). Es Historiadora del arte de formacin, con Maestra en Literatura Iberoamericana y doctorada por el IPEALT (Universit de Toulouse-Le Mirail). Fue directora del Instituto de
Investigaciones Literarias Gonzalo Picn Febres de la Universidad de Los Andes
en Mrida (Venezuela) y coordinadora de la Maestra en Literatura Iberoamericana adscripta al mismo instituto. Se ha dedicado al anlisis de las relaciones entre
arte y literatura, en cuyo campo ha publicado numerosos artculos en revistas de
su pas y del extranjero. Es autora de Anomalas Ilustradas II. Salvajes, incorregibles, dbiles y villanos en El Cojo Ilustrado de Caracas (2013); Del cuerpo Dcil.
Mtodos de regulacin de la conducta corporal ciudadana durante el siglo XIX
en Venezuela (2011); El Medioda de la Modernidad en Venezuela. Arte y Literatura
en El Techo de la Ballena (1997). Ha sido compiladora de Mirar las grietas (2005),
Laberintos del Poder (2006) y Leer en voz alta (2011).
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I.
La edicin del primero de enero de 1895 de El Cojo Ilustrado (ECI) de
Caracas habra pasado desapercibida de no ser por el encartado de un
curioso texto titulado Campaa abierta para 1895. En el mismo, la
empresa El Cojo propone la fundacin del Instituto Pasteur en Caracas y se toma la libertad de excitar para ello al Gobierno y a los particulares, interesados uno y otros en sostener un establecimiento de que
reportaran todos honra y provecho. Entre los objetivos de esta empresa estara producir y conservar en Caracas la vacuna antirrbica,
la vacuna contra la viruela y continuar en Caracas los estudios llenos de promesas de los sueros antitetnico, anti-neumnico, antitifoideo, etc., etc. El encartado agrega, adems, un dato interesante:
En Caracas, desgraciadamente, ha sentado plaza la difteria desde hace
algunos aos y hace frecuentes vctimas y nos arrebata constantemente seres muy queridos. Sera perdonable el que no agotramos el ltimo recurso? No sera una causa de incesante remordimiento para
nosotros el que, por incuria nuestra, no librramos de la enfermedad
a los buenos y de la muerte a los ya enfermos, siendo tan sencillo el
medio que se nos ofrece?
II.
Lo primero que llama la atencin, a partir de la publicacin de nuestro encartado, es la cantidad de entradas dedicadas al tema de los
microbios. Solo en el ao 1895 el asunto es tratado 41 veces (casi
dos artculos por edicin), seis veces en 1896 y nueve en 1897. Intentar un acercamiento a estos tpicos implica sopesar la presencia de
algunas constantes, que van desde la idea que manejan los contemporneos de la revista acerca de la contaminacin; de las relaciones
que los sujetos han de establecer entre sus propios cuerpos y de sus
reacciones frente al miedo a esta contaminacin, porque no hay que
574
ser demasiado perspicaz para inferir que estamos ante una sociedad,
sino atemorizada, al menos inquieta por el tema de las enfermedades
contagiosas y que, por lo mismo, est produciendo saberes y prcticas sociales destinadas a la articulacin de su muy particular proceso
de civilizacin (Elias, 1997).
Jean Delumeau (1977) sostiene que las sociedades se diferencian
por lo que temen, y cambian cuando lo hacen sus propios miedos. El
miedo es, pues, una emocin inherente a lo humano; de ella depende
no solo la preservacin de la especie, sino la creacin de estrategias
para doblegarlo y hacer la vida ms vivible Si bien es evidente el
inters de los editores de la revista por ofrecer artculos referidos a
los avances de la microbiologa en el plano internacional, en realidad
las entradas no dan cifras precisas de los efectos de la contaminacin
en la sociedad de la poca. No poda ser de otro modo. En primer
lugar, porque se trata de una revista ilustrada de orientacin cultural
y no mdica y, en segundo lugar, porque el objetivo de sus editores
es ofertar al pas como un lugar propicio para la inversin extranjera, pocos resultados obtendra mostrando los calamitosos cuadros
de infectados por paludismo, difteria, ttanos, peste, estreptococos
o por las llamadas enfermedades secretas. Sin embargo, tanto las
advertencias presentes en el periodo que estoy analizando, como la
oferta de productos de higiene presentes en el discurso publicitario
jabones bactericidas, ungentos y polvos boratados o sulfurosos,
productos para el blanqueamiento y purificacin de la piel, etc.
(Daz Orozco, 2013), indican que la contaminacin es una amenaza
concreta. Por eso los discursos se ocupan de sealarla y de imponer
prcticas profilcticas contra ella. En este contexto, destacan algunas
de las reacciones contra la contaminacin, que Delumeau seala en su
extensa obra: rechazo, incredulidad, segregacin, aislamiento, culpabilizacin del otro (mendigos, extranjeros)1, etc.
Pero lo que ms llama la atencin son las ideas que se barajan
en el siglo XIX en relacin con las causas de la contaminacin. Y este
saber, no del todo articulado en la poca, es el responsable del temor
que circula en la mentalidad de entonces. Veamos por qu: durante
mucho tiempo no se asoci la enfermedad con el contagio entre los
1 Al respecto, ver Antonieta Camacho, Polticas sanitarias en el Estado Carabobo
durante el Guzmancismo. En Germn Ypez Colmenares (comp.), 2002. Historia,
salud y enfermedad en Venezuela. Por otro lado, la revista cita procesos de segregacin
en EE.UU., No retroceden los americanos en su empeo por combatir las
enfermedades contagiosas: El Consejo de Higiene de Nueva York ha resuelto que
las casas en que haya enfermos atacados por afecciones contagiosas se marquen
con un cartel que difiera de color segn la naturaleza del mal. As, ser rojo para la
escarlatina, blanco para la difteria, azul ara el sarampin, etc. (ECI, 15/08/95, 522).
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III.
Todo este aparato coercitivo relacionado con la contaminacin sera
insensato de espaldas al diseo de una poltica de prevencin contra
la enfermedad y de reduccin de la morbilidad ciudadana. Es la tarea
que emprende el pas en los aos noventa del siglo XIX, cuando se
produce una verdadera renovacin de las redes sanitarias de la nacin
y en la que, si bien la medicina an no logra ser de carcter preventivo sino asistencial, se estn sentando las bases para el desarrollo de
polticas de prevencin a mediano y largo plazo. Un proceso similar
al que observa Gabriela Nouzeilles (2000) para la Argentina que se
abre a la modernidad en el transcurso del siglo XIX. En la base de este
desarrollo est el axioma segn el cual higiene es sinnimo de salud
y por consiguiente de civilizacin, lo que equivaldra en el extremo
opuesto a que la suciedad sea sinnimo de enfermedad y correlato
de la barbarie.
De all la aparicin de innumerables entradas relacionadas con el
diseo de medidas profilcticas contra la contaminacin. Las ms frecuentes, aquellas que tienen que ver con la higiene de las habitaciones
para lo cual se recomienda desinfectarlas con amonaco. En la edicin
del primero de junio de 1895 se anuncia la invencin de un nuevo gas
microbicida, altamente eficaz para la desinfeccin de las habitaciones
donde hayan vivido personas atacadas de enfermedades contagiosas
(p. 334). Otras entradas propondrn la forma ms eficaz de evitar la
contaminacin de los microbios en la tinta:
No dejar los tinteros abiertos y expuestos al polvo que puede conducir
fcilmente los microbios propios para la reproduccin en el lquido;
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IV.
Sabemos de los buenos resultados que gener la Campaa abierta
para 1895 que ha dado inicio a estas lneas, porque antes del cierre
de aquel ao Razetti funda en compaa de algunos colegas y con la
iniciativa de El Cojo Ilustrado de Caracas el Instituto Pasteur de la
ciudad. El panorama no puede ser ms alentador: al Hospital Vargas
de 1891 y al Hospital de Nios de la ciudad de 18933 se viene a unir un
3 La creacin del Hospital de Nios, conocido como Hospital Linares, es el mejor
ejemplo del aporte del sector privado al desarrollo de la medicina nacional. Esta
obra de beneficencia vino a llenar un vaco en la atencin de la poblacin infantil,
ya que el Hospital Vargas no dispona de servicios para brindar atencin al nio
enfermo. La obra se debi en su totalidad a la iniciativa y los recursos econmicos
aportados por Juan Esteban Linares (La Guaira, 1846-Caracas, 1927). Comerciante
y poltico, promotor de empresas tales como Banco Comercial, Cmara de Comercio
de Caracas, Cervecera de Caracas, Club Venezuela, Teatro Caracas, Pasaje Linares,
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BIBLIOGRAFA
Bracho Ochoa, Daniel 2002 Antecedentes histricos del Hospital
Vargas como institucin docente: 1888-1895 en Germn Ypez
Colmenares (comp.), Historia, salud y enfermedad en Venezuela,
pp. 101-122 (Caracas: Ediciones de la Presidencia de la
Repblica/Fonacit/ IEH/ UCV).
Camacho, Antonieta 2002 Polticas sanitarias en el estado Carabobo
durante el Guzmancismo en Germn Ypez Colmenares
(comp.), Historia, salud y enfermedad en Venezuela, pp. 87-100
(Caracas: Ediciones de la Presidencia de la Repblica/Fonacit/
IEH/ UCV).
Corbin, Alain 1987 El perfume y el miasma. El olfato y lo imaginario
social. Siglos XVIII y XIX (Mxico: Fondo de Cultura
Econmica).
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EQUIPO DE COORDINACIN
Alba Carosio
Profesora de Posgrado, Investigadora y Tutora de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales de la UCV, Coordinadora de Investigacin del Centro de Estudios de la Mujer de la UCV, Coordinadora
de Investigacin del CELARG, Directora de la Revista Venezolana
de Estudios de la Mujer. Integrante de los GT CLACSO: Feminismos
y Cambio Social, y Ciencias Sociales. Colaboradora de revistas nacionales y extranjeras, articulista de opinin en peridicos venezolanos. Libros publicados: Socialismo y Feminismo (2010), Feminismo
y Cambio Social en Amrica Latina y el Caribe (2012), Feminismos
para un cambio civilizatorio (2014). ltimos artculos publicados:
Los Programas de Transferencias Monetarias en Amrica Latina:
nuevos paradigmas de polticas sociales (2013), Las Mujeres en el
nudo de las transferencias monetarias en Amrica Latina (2013),
Patrones Culturales de Gnero, Masculinidad y Femineidad en Mujeres de los Sectores Populares de Caracas (2012), Aportes feministas a la comprensin y superacin de la crisis (2012) y Aportes
de la Crtica Feminista a la reconceptualizacin de los Derechos
Humanos (2012).
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Catalina Banko
Profesora Titular de la Escuela de Economa, de la Maestra en Historia de Amrica Contempornea y del Doctorado en Economa de la
Universidad Central de Venezuela. Directora del Instituto de Investigaciones Rodolfo Quintero, FaCES (2011-2014). Investigadora del
Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos (1988-1993).
Colaboradora de revistas nacionales y extranjeras. Obras publicadas:
El capital comercial en La Guaira y Caracas 1821-1848 (1990), Las luchas federalistas en Venezuela (1996), Rgimen medinista e intervencionismo econmico (2001), Poltica, crdito e institutos financieros
en Venezuela 1830-1940 (2006), Manuel Antonio Matos (2007), De trapiches a centrales azucareros en Venezuela (2009) y en coautora con
Ramn Gonzlez Escorihuela: Ramn J. Velsquez. Un pas, una vida
(2012). Co-coordinadora de los siguientes libros: Aos de redefinicin
en Amrica Latina. La dcada de los cuarenta (1998), Costos sociales de
las reformas neoliberales en Amrica Latina (2000), Los desafos de las
poltica social en Amrica Latina (2002) y La Escuela de Economa de
la UCV. 70 aos de trayectoria (2008).
Nelly Prigorian
Profesora-investigadora y miembro del Consejo Directivo del Centro
de Investigaciones Crticas y Socioculturales de la Universidad Simn
Bolvar. Integrante del proyecto Polticas de discurso en Venezuela
Bolivariana (CICS/USB), integrante del Grupo de Trabajo Ciencias
sociales en Amrica Latina: retos y perspectivas (CLACSO). Co-fundadora de la Red Centros CLACSO Venezuela. Coordinadora de los
premios internacionales de novela Rmulo Gallegos, de poesa Vctor
Valera Mora, de ensayo Mariano Picn Salas. Coordinadora de relaciones interinstitucionales del Centro de Estudios Latinoamericanos
Rmulo Gallegos. Colaboradora de las revistas de las universidades
nacionales UNIMET, ULA y USB. Artculos publicados: La vanguardia del cine sovitico (2011), Nihilismo de Dostoievsky: la esttica
del discurso poltico del autor de Demonios (2013), Nihilismo poltico: cuando muere la poltica. Negacin del otro en Venezuela contempornea (2014).
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