Ley 812 de 2003

(Junio 26)
Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un
Estado comunitario.
Resumen notas de vigencia
Modificada parcialmente por la Ley 917 de 2004 y por el Decreto 4365 de 2004.
Reglamentada parcialmente por el Decreto 3752 de 2003, por el Decreto 3735 de
2003, por el Decreto 3734 de 2003, por el Decreto 3696 de 2003, por el Decreto 3429
de 2003, por el Decreto 3428 de 2003, por el Decreto 3377 de 2003, por el Decreto
3353 de 2003, por el Decreto 2341 de 2003, por el Decreto 2131 de 2003, por el
Decreto 1940 de 2003, por el Decreto 177 de 2004, el Decreto 975 de 2004, el Decreto
1250 de 2004, el Decreto 1591 de 2004, el Decreto 2193 de 2004, el Decreto 3111 de
2004 y el Decreto 3545 de 2004, por el Decreto 973 de 2005 y el Decreto 4299 de
2005.
La Corte Constitucional la declar exequible, slo en relacin con los cargos
analizados, en las Sentencias C-380 de 2004 y C-473 de 2004.
Ver Ley 1151 de 2007, artculo 68 y el artculo 160.

El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal:
1. Brindar seguridad democrtica, que asegure la viabilidad de la democracia y
afiance la legitimidad del Estado. Se brindar seguridad y proteccin a todos los
colombianos sin distingo de color poltico, credo religioso, conviccin ideolgica
o nivel socioeconmico.
2. Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo bajo
un ambiente de estabilidad macroeconmica y de precios, garantizando la

sostenibilidad de la deuda pblica y un adecuado acceso de la economa

colombiana en los mercados financieros y de bienes y servicios internacionales.
3. Construir equidad social, mejorando la distribucin del ingreso y el
crecimiento econmico. Se buscar la consolidacin de un pas de propietarios,
que al mismo tiempo vincule al Estado en el gasto social eficiente y en la
proteccin a los sectores ms vulnerables de la sociedad.
4. Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado, a travs de un rediseo
de las entidades, unas reformas transversales de fondo y un avance en la
descentralizacin que conlleve mayores y efectivos niveles de autonoma
territorial.
Artculo 2. Indicadores de Gestin Presupuestal. El Gobierno disear y pondr
en funcionamiento un conjunto de indicadores de gestin presupuestal,
mediante los cuales sea posible evaluar y controlar la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo, en sus diferentes objetivos, programas y mecanismos.
Esta evaluacin estar a cargo del Congreso Nacional, que para el efecto
designar a tres (3) miembros de las Comisiones Econmicas de cada Cmara.
Artculo 3. Diagnstico general de la economa y de sus principales sectores y
grupos sociales. Los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo enunciados en el
artculo anterior se disearn, estructurarn e implementarn a partir de las
siguientes proyecciones generales de la economa durante los prximos aos:
Principales indicadores macroeconmicos 2002-2006
2002 2003 2004 2005 2006
Crecimiento real (%) 1,6 2,0 3,3 3,7 3,9
IPC fin de perodo (%) 6,9 5,5 4,5 3,5 3,0
Dficit en cuenta corriente (% del PIB)-1,9-1,2-1,5-1,6-2,0
Dficit fiscal (% del PIB)-4,0-2,5-2,1-2,0-2,2
Relacin deuda/PIB 50,0 51,5 52,1 51,7 51,4
2

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, DNP y Banco de la

Repblica.
Artculo 4. Incorporacin del documento Hacia un Estado Comunitario al Plan
de Desarrollo 2002-2006. Tngase como parte integral de la parte general del
presente Plan de Desarrollo el documento anexo denominado Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado comunitario, elaborado por
la Presidencia de la Repblica y el Departamento Nacional de Planeacin, con
las modificaciones aprobadas en la presente ley. El documento contiene los
objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo,
el diagnstico general de la economa y de sus principales sectores y grupos
sociales, las metas nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y
largo plazo, los procedimientos y mecanismos generales para lograrlos, las
estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que guiarn la
accin del Gobierno para alcanzar los mencionados objetivos y metas, y el
sealamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculacin y
armonizacin de la planeacin nacional con la planeacin sectorial, regional,
departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas. En
caso de presentarse diferencias de interpretacin entre el articulado y las bases
del Plan, primar el articulado. Igualmente el Plan Sectorial de la Rama Judicial
se incorporar a la presente ley.
Artculo 5. Vinculacin y armonizacin de la planeacin nacional con la
territorial. La vinculacin y armonizacin del Plan Nacional de Desarrollo con la
Inversin Territorial presentar la distribucin, tanto plurianual por programas y
regiones, como de recursos por programas especficos y regin de trabajo. En
consecuencia, se materializa de la siguiente forma:
Regionalizacin indicativa
total general
Cifras en millones de pesos constantes 2002
Plan de Inversiones 2003-2006
Regionalizacin preliminar e indicativa
Total general
Cifras en millones de pesos constantes 2002
3

Regiones
Sector Costa Atlntica Occidente Centro Oriente Orinoquia Amazonia Bogot
Nacional TOTAL
FIP 374.760.56 579.935.55 503.994.18 193.123.23 79.123.53 28.136.01
948.76 1.760.021.82
Gobierno 12.520.56 23.185.65 16.636.08 14.675.42 8.082.78 5.309.55
914.290.26 994.700.30
Defensa 9.232.90 5.459.88 12.640.56 463.86 2.783.15 6.330.77 3.225.614.00
3.262.525.12
Justicia 37.216.74 95.735.66 68.420.53 1.058.94 432.19 15.062.94 497.987.12
715.914.12
Hacienda 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.378.357.14 4.378.357.14
Agricultura 166.027.81 31.161.67 54.112.77 34.656.68 7.693.37 5.512.84
636.886.05 936.051.19
Social 12.759.138.06 19.731.570.81 15.115.373.16 3.080.857.37 1.649.091.87
5.408.714.01 11.090.820.13 68.835.565.40
Infraestructura 1.600.014.16 2.416.296.26 3.780.382.87 1850.986.39 74.689.86
702.016.34 19.782.665.27 30.207.051.14
Organismos de Control 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 406.857.06 406.857.06
Medio Ambiente 10.958.65 12.381.02 3.076.00 6.981.18 7.363.71 2.799.64
134.207.27 177.767.47
Inversiones regionales por sectorizar 233.809.56 274.349.01 185.291.18
168.432.20 67.661.32 70.456.74 0.00 1.000.000.00
TOTAL GENERAL 15.203.679.00 23.170.075.50 19.739.927.33 5.351.235.27
1896.921.77 6.244.338.83 41.068.633.06 112.674.810.77
Fuente: DNP-DIFP.

Las anteriores cifras corresponden a las erogaciones que realizar la Nacin

directa o indirectamente en las diferentes regiones del pas.
Artculo 6. Proyectos de inversin regional. Los recursos establecidos en el
rubro Inversiones Regionales por Sectorizar del cuadro que se presenta en el
anterior artculo, se distribuirn por departamentos de la siguiente manera:
Distribucin con criterios de equidad
Miles de millones de pesos 2002
Departamento Valor
Amazonas 18.876
Antioquia 59.888
Arauca 23.221
Atlntico 36.414
Bogot 70.457
Bolvar 35.413
Boyac 30.400
Caldas 27.812
Caquet 25.225
Casanare 21.748
Cauca 30.757
Cesar 27.594
Choc 25.495
Crdoba 32.725
Cundinamarca 36.889

Guaina 23.720
Guajira 26.139
Guaviare 27.378
Huila 26.256
Magdalena 29.911
Meta 25.897
Nario 33.627
Norte de Santander 30.851
Putumayo 23.561
Quindo 22.760
Risaralda 25.917
San Andrs y Providencia 16.391
Santander 31.953
Departamento Valor
Sucre 29.221
Tolima 28.943
Valle del Cauca 48.094
Vaups 21.400
Vichada 25.068
TOTAL COLOMBIA 1.000.000

Teniendo en cuenta la anterior distribucin de recursos por departamentos, la

Nacin, directa o indirectamente, adelantar proyectos de inversin conforme a
los siguientes criterios:
1. Mnimo setenta y cinco por ciento (75%) de los recursos en vas, aguas
potables-saneamientos bsicos y distritos de riego. Los dos (2) primeros sern
de obligatoria inclusin.
2. Hasta veinticinco por ciento (25%) de los recursos podrn ser invertidos en
otros sectores de acuerdo con las prioridades regionales.
3. En ningn caso los sectores priorizados para un departamento podrn ser
superiores a cuatro (4).
4. La definicin de los proyectos especficos ser el resultado de un proceso de
concurrencia de los Gobiernos nacional, departamental y de Bogot y del
Congreso Nacional, con la participacin de delegados de los Alcaldes, previa
la realizacin de audiencias pblicas consultivas. Dicha definicin se har en
conformidad con la presente Ley y deber concretarse con anterioridad a la
presentacin de la Ley General de Presupuesto para la vigencia 2004. (Nota 1:
Artculo reglamentado parcialmente por el Decreto 1940 de 2003. Nota 2:
Las expresiones resaltadas en este numeral fueron declaradas
inexequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia C-022 de 2004,
Providencia confirmada en la Sentencia C-373 de 2004.).
T I T U L O II
PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS
CAPITULO I
Proyeccin de recursos financieros
Artculo 7. Proyeccin de los recursos financieros disponibles para el Plan de
Inversiones Pblicas 2002-2006. El Plan Nacional de Inversiones Pblicas y
Gasto Social tendr un valor de ciento doce billones seiscientos setenta y
7

cuatro mil ochocientos once millones de pesos ($112.674.811 millones), a

pesos constantes de 2002, financiados de la siguiente manera:
Fuentes y usos
Inversion Plan de Desarrollo
Millones de pesos constantes de 2002
Fuentes Usos
Ingresos Corrientes 52.372.282 Gobierno 73.965.566
Crdito 21.593.284 Funcionamiento (SGP) 51.872.282
Fuentes Usos
Recursos propios 19.066.654 Inversin 22.093.284
Participacin sector privado 19.642.591 Estapblicos 9.428.903
Descentralizado 9.637.751
Otra inversin 19.642.591
TOTAL 112.674.811 TOTAL 112.674.811
CAPITULO II
Descripcin de los principales programas de inversin
(Nota 1: La Ley 917 de 2004, en su artculo 16, dice lo siguiente: El inciso
8, numeral 3, literal D, artculo 8, del Captulo II, del Ttulo II de la Ley 812 de
2003, quedar as: Los municipios y distritos, realizarn y adoptarn la
estratificacin socioeconmica de cabeceras municipales o distritales y de
centros poblados rurales, a ms tardar doce (12) meses contados a partir del
momento en que la entidad competente defina las metodologas y los
municipios a los que le corresponde aplicarlas.

Las empresas de servicios pblicos domiciliarios, la aplicarn al cobro de los

servicios pblicos a ms tardar cinco (5) meses despus de haber sido
adoptadas por la Alcalda, o la Gobernacin en el caso de San Andrs, en el
Departamento de San Andrs y Providencia.)
(Nota 2: El Decreto 4365 de 2004, artculo 64, dice: El inciso 8, numeral 3,
literal D, artculo 8, del Captulo II, del Ttulo II de la Ley 812 de 2003, quedar
as: "Los municipios y distritos, realizarn y adoptarn la estratificacin
socioeconmica de cabeceras municipales o distritales y de centros poblados
rurales, a ms tardar doce (12) meses contados a partir del momento en que la
entidad competente defina las metodologas y los municipios a los que le
corresponde aplicarlas.
Las empresas deservicios pblicos domiciliarios, la aplicarn al cobro de los
servicios pblicos a ms tardar cinco (5) meses despus de haber sido
adoptadas por la alcalda, o la gobernacin en el caso de San Andrs, en el
Departamento de San Andrs y Providencia.
Artculo 8. Descripcin de los principales programas de inversin. La
descripcin de los principales programas de inversin que el Gobierno Nacional
espera ejecutar durante la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006,
es la siguiente:
A. SEGURIDAD DEMOCRATICA
Para alcanzar la Seguridad Democrtica, el Gobierno plantea una estrategia
que comprende el control del territorio y defensa de la soberana nacional, el
fortalecimiento de la fuerza pblica, la desarticulacin de la produccin de
drogas ilcitas, el fortalecimiento de la justicia y la atencin a las zonas
deprimidas y de conflicto. La puesta en prctica de esta estrategia demandar
ingentes recursos fiscales y una activa participacin de la comunidad
internacional.
1. Control del territorio y defensa de la soberana nacional
La estrategia de control al territorio y defensa de la soberana nacional
comienza con la desarticulacin de las redes de apoyo logstico de los grupos

violentos y de su capacidad armada. Paralelamente se intensificarn los

controles al sistema financiero y de valores para desintegrar las finanzas de
grupos terroristas y de narcotrfico.
Se dar prioridad al fortalecimiento y la profesionalizacin de la Fuerza Pblica
(Fuerzas Militares, Polica Nacional y Organismos de Inteligencia). Se
incorporarn nuevos contingentes de soldados profesionales y de soldados de
apoyo a las Fuerzas Militares, y escuadrones mviles de carabineros a la
Polica de Carreteras y a los cuerpos Gaula de todo el pas. Se espera contar
con un total de 160.000 soldados, entre regulares, campesinos y profesionales,
y 100.000 policas al finalizar el cuatrienio. Tambin se procurar la reactivacin
de 163 estaciones de polica en municipios donde han sido destruidas.
Igualmente, se consolidar la capacidad disuasiva de la Nacin frente a
posibles amenazas externas mediante el mantenimiento y la modernizacin del
material estratgico existente.
La cooperacin ciudadana ser un elemento crucial de la estrategia.
preparar cerca de 1 milln de ciudadanos que conformarn las redes
cooperantes en las ciudades y en el campo. Se continuarn implementando
incentivos para fomentar la participacin ciudadana en la estrategia
seguridad democrtica.

Se
de
los
de

Se dar un nfasis especial a la proteccin de la infraestructura econmica.

Para tal fin, se ha diseado una estrategia que contempla la conformacin de
un sistema de informacin confiable, la realizacin de operaciones ofensivas y
el apoyo de la Polica Judicial y de entes externos.
El Gobierno Nacional implementar el Programa de seguridad vial con el objeto
de garantizar el derecho a la libre circulacin de personas por el territorio
nacional, incentivar el intercambio comercial entre las regiones, reactivar el
turismo y permitir el transporte de carga y mercancas desde y hacia los
principales puertos del pas. La parte operativa del programa la adelantarn las
Fuerzas Militares y la Polica Nacional, con el apoyo de las redes de
cooperantes e informantes.
Cuando las circunstancias econmicas, sociales, y del nmero del pie de
fuerza de los estamentos militares, lo ameriten, se eliminar el servicio militar
obligatorio, sin desmedro de la implantacin del servicio social y civil obligatorio.

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2. Combate al problema de las drogas ilcitas y al crimen organizado

La poltica de lucha contra el problema de las drogas ilcitas y el crimen
organizado estar orientada hacia la desarticulacin del proceso de produccin,
comercializacin y consumo de drogas. Se promover la erradicacin forzosa y
voluntaria de los cultivos ilcitos y la interdiccin (area, martima, fluvial y
terrestre) del narcotrfico al tiempo que se fortalecer a la Direccin Nacional
de Estupefacientes para atender y resolver las quejas a que d lugar la
erradicacin forzosa. As mismo, se fortalecer el control al lavado de activos, y
se implementarn mejoras en el sistema de informacin de acuerdo con los
principios del Grupo de Accin Financiera sobre Lavado de Activos
(GAFI/FATF). Se continuar con el fortalecimiento de la figura de la accin de
extincin de dominio para transferir al Estado cerca de 39.000 bienes
actualmente incautados.
El Consejo Nacional de Estupefacientes orientar la poltica de prevencin y
tratamiento al consumo de drogas.
Se adelantarn acciones para reducir el comercio ilegal de armas, insumos
qumicos y drogas, a travs del fortalecimiento de la capacidad operativa de la
Armada Nacional y de la Fuerza Area Colombiana, con el fin de reforzar las
misiones de vigilancia permanente, inteligencia y reconocimiento.
Se continuar con los mecanismos de deteccin de cultivos, con el fin de
identificar, caracterizar y especializar las reas afectadas por cultivos, con base
en imgenes satelitales y aerofotografa.
Se implementar un sistema de informacin que permita identificar y
caracterizar los bienes y activos que sean incautados y puestos a disposicin
del Estado, para convertirlos de manera rpida en una fuente de recursos para
la ejecucin de distintos programas o proyectos relacionados tanto con el
combate al problema y sus efectos, como con otros programas de desarrollo
nacional. Los bienes incautados al narcotrfico sern empleados tambin para
atender drogadictos, en sus necesidades clnicas y teraputicas, con asistencia
social correlativa: alojamiento y manutencin hasta su recuperacin total.
El Programa contra la extorsin y el secuestro busca incrementar los costos de
comisin de estos delitos, desarticular las organizaciones responsables y

11

recuperar la confianza de la ciudadana y de la comunidad internacional en la

lucha del Estado colombiano en este frente. Para ello, se mejorar la
informacin para los procesos de toma de decisiones, se pondr en
funcionamiento un Grupo de Anlisis de Inteligencia Estratgica, se
implementar un sistema integral de recepcin de casos y familias de
secuestrados y extorsionados, se har anlisis y rediseo del marco legal sobre
secuestro y extorsin, se implementar una estrategia centralizada para el
seguimiento al pago de rescates y extorsiones, se analizarn las doctrinas
operacionales en conjunto con la Fuerza Pblica, entre otras actividades.
Se adelantarn programas dirigidos a enfrentar todas las modalidades de
criminalidad organizada existentes en el pas, en la bsqueda de fortalecer la
seguridad democrtica.
El Gobierno Nacional se obliga a adelantar acciones contundentes en el plano
internacional, con otros pases y con los diversos organismos multilaterales, con
el fin de que se discutan y acuerden soluciones conjuntas de fondo al problema
del narcotrfico.
Adems adelantar programas de resocializacin dentro de la poblacin
carcelaria a mulas, raspachines, adictos y campesinos pequeos productores
de cultivos ilcitos.
El Gobierno Nacional definir programas especiales de desarrollo con una
vigencia mnima de diez (10) aos para el fortalecimiento de las economas
lcitas locales de las regiones deprimidas por los cultivos ilcitos del orden
pblico.
3. Fortalecimiento del servicio de justicia
El servicio de justicia se agilizar para facilitar el acceso de los ciudadanos al
mismo. Para ello se promovern mecanismos alternativos y extrajudiciales de
solucin de conflictos. As mismo, se fortalecer la investigacin criminal con
nuevas herramientas como el impulso a la oralidad y la defensa pblica.
Se racionalizar el servicio administrativo de justicia a travs de una mejor
articulacin de los operadores, mejores sistemas de informacin, y la

12

simplificacin y armonizacin de la normatividad. Para ello se fortalecer el

Programa Casas de Justicia, los Centros de Recepcin de Informacin y se
revisar la regulacin en materia de conciliacin en derecho y conciliacin en
equidad.
La poltica criminal, penitenciaria y carcelaria se revisar y reorientar de
acuerdo con las prioridades en la lucha contra el crimen. Con este propsito, se
adelantar un censo de la poblacin reclusa para realizar una mejor planeacin;
as mismo, se fortalecern las penas a los delitos de mayor impacto social, se
reorganizar la oferta de cupos en centros de reclusin y se buscar la
ampliacin de los mismos a travs de la utilizacin de esquemas contractuales
que permitan la participacin de los particulares en el diseo, la construccin y
la adecuacin de los centros de reclusin, as como la prestacin de los
servicios necesarios para el funcionamiento y la seguridad de los mismos, y los
asociados con tratamientos dirigidos a la resocializacin de los internos; se
procurarn nuevos programas para los reclusos y se compartir un sistema
unificado de informacin con las entidades que hacen parte del Sistema de
justicia criminal.
Los programas de resocializacin de los presos sern una poltica de Estado
dirigida a que las crceles sean verdaderos centros de formacin integral del
recluso en aspectos psicolgicos como familiares, educativos y laborales. Se
crearn programas especiales de rehabilitacin con la participacin del Sena,
las universidades, establecimientos pblicos y la empresa privada.
En desarrollo del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica se
adelantar una poltica nica de defensa judicial de la Nacin. Con este fin, se
llevarn a cabo estudios para evaluar el origen de los procesos judiciales en
contra de la Nacin, las fallas comunes en los diferentes procesos y en su
atencin, as como en los procedimientos para adelantar procesos de
repeticin. Igualmente, se tomarn las medidas necesarias para evitar llevar a
la jurisdiccin los conflictos que se generen entre rganos pblicos, los cuales
debern ser conciliados en forma preferente.
Se formular y pondr en marcha una poltica orientada a brindar seguridad
jurdica y coherencia y simplificacin del ordenamiento normativo.
Se propender a la reorganizacin administrativa del Sistema de Justicia.

13

4. Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto

Para las zonas marginadas se busca restablecer una base econmica local a
partir de proyectos productivos y de generacin de ingresos particularmente
agropecuarios, forestales, agroforestales y silvopastoriles. Estos proyectos
sern concertados con las comunidades y tendrn en cuenta todas las fases de
la cadena, desde la produccin, hasta la comercializacin y la agroindustria,
procurando fortalecer los pequeos productores dentro de la cadena.
Se adelantar especialmente el Programa Desarrollo Alternativo, PDA, para la
sustitucin de cultivos ilcitos en zonas ambientalmente estratgicas,
garantizando los recursos para todas las etapas del proceso y que estos fluyan
de manera efectiva y gil, y generando simultneamente otras alternativas para
la subsistencia y la generacin de ingresos en el corto plazo como son los
incentivos por manejo y conservacin y los programas de seguridad alimentaria.
Tambin se adelantarn acciones que busquen desarrollar la infraestructura
fsica y social en estas zonas. En particular se fortalecer el programa Colombia
Profunda y se concluirn proyectos viales, aeroportuarios y fluviales cuya
ejecucin se haya iniciado o estn en curso. Igualmente, se desarrollarn
programas de expansin elctrica en las zonas no interconectadas,
especialmente con proyectos de pequeas centrales hidroelctricas, y/o
construccin de nuevas redes, normalizacin del servicio en las zonas no
interconectadas e interconectadas, telefona comunitaria y de tecnologas de
informacin. Se espera contar con 3.000 puntos de telefona rural y 500
telecentros al finalizar el cuatrienio.
En las zonas deprimidas y de conflicto se apoyar a los Programas Regionales
de Desarrollo y Paz-PDP-, estimulando, entre otros, el proceso iniciado en el
laboratorio de paz del Oriente antioqueo, el del Cauca y el del Catatumbo.
Esta labor buscar promover procesos de amplia participacin social y
fortalecimiento institucional, bajo un enfoque integral que articule las polticas
sectoriales nacionales en regiones focalizadas en el marco de la Red de
Programas de Desarrollo y Paz, a travs de alianzas entre el Estado y la
sociedad civil. Las acciones a impulsarse incluirn proyectos econmicamente
rentables y ambientalmente sostenibles a travs de esquemas asociativos y de
economa solidaria. Se dar prioridad en estos programas a los municipios que
hicieron parte de la zona de distensin y a los departamentos ms afectados
por las acciones negativas derivadas de la misma y el rompimiento del proceso
de paz.

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Se adelantarn las acciones que propugnen por la reconstruccin social del

municipio de Bojay y Viga del Fuerte (Antioquia) y su rea de influencia.
5. Proteccin y promocin de los derechos humanos y del Derecho
Internacional Humanitario
La prevencin de violaciones a los derechos humanos y al Derecho
Internacional Humanitario (DIH) se fundamentar en el sistema de alertas
tempranas, el cual consolidar la informacin para la valoracin oportuna del
riesgo y la anticipacin de eventos contra la comunidad. Paralelamente, se
impulsar una estrategia pedaggica dirigida a las autoridades civiles y
militares, as como a la ciudadana.
Las vctimas del desplazamiento forzado recibirn asistencia integral en
nutricin, refugio y salud (fsica y psicosocial). Los menores de edad contarn
con asistencia educativa formal en instituciones del Estado y de haberse
quedado hurfanos por causa del conflicto ser obligacin del ICBF brindar toda
la asistencia social, integral y digna. Se activar de manera regular el Consejo
Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada y se consolidar el Sistema
Unico de Registro y el Sistema de Estimacin de la Magnitud del
Desplazamiento, con el apoyo de la Red de Solidaridad Social.
El restablecimiento de la poblacin desplazada se promover a travs de la
titularizacin de tierras, subsidios de vivienda y el desarrollo de proyectos
productivos asociativos financiados con microcrditos. Se implementar un
programa piloto con el objeto de que cerca de 30 mil familias campesinas
retornen a sus hogares.
El Gobierno fortalecer el Fondo Nacional para la Atencin del Desplazamiento
creado por la Ley 387 de 1997.
El Estado propender al fortalecimiento de programas de proteccin a los
defensores de derechos humanos, sindicalistas, promotores de causas
indgenas y activistas sociales y/o polticos que vienen siendo objeto de
persecucin y amenaza, al igual que los testigos, jueces e intervinientes del
proceso penal.

15

Se adoptarn medidas de carcter integral social, econmico, educativo, entre

otras, que disuadan el ingreso de menores a los grupos armados ilegales e
incentivar su desvinculacin de dichos grupos, y su reinsercin plena a la
sociedad.
El Gobierno fortalecer el Comit Especial de Impulso a Investigaciones de
Violacin de Derechos Humanos, garantizando as la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, la Ley y los
Tratados Internacionales.
Se fortalecer la Unidad de Derechos Humanos y DIH de la Fiscala General
de la Nacin, adscrita a la Direccin Nacional de Fiscalas.
El Gobierno Nacional elaborar y pondr en ejecucin un Plan Nacional de
Accin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Se disear e implementar un modelo de seguimiento, evaluacin y monitoreo
de las polticas pblicas que inciden en los derechos humanos, tanto las
relacionadas con los derechos civiles y polticos, como aquellas que vinculan
los derechos econmicos, sociales y culturales, colectivos y del ambiente.
El Gobierno aprobar e iniciar la ejecucin del Plan Nacional de Accin contra
las Minas Antipersonales, el cual contendr las estrategias, metas y acciones
para su destruccin y para la atencin integral a las vctimas.
Con el propsito de ayudar a la obtencin de la paz en el pas, se utilizarn las
buenas experiencias de resistencia civil de algunas capitales, tales como
Bogot con su programa Territorio de Paz. En este sentido, se promover el Da
Nacional de la Vida y la Dignidad Humana.
Elaborar y poner en ejecucin por parte del Gobierno Nacional medidas para la
prevencin y erradicacin de las violaciones a los DDHH de las mujeres.
Respeto a la integridad, libertad y dignidad humana de las mujeres tanto de
parte del Estado como de los actores del conflicto armado.

16

Se fortalecer el observatorio de minas antipersonales creado por la Ley 759 de

2002 para el desminado humanitario.
6. Fortalecimiento de la convivencia y los valores
Se adoptar el Sistema Nacional de Convivencia para el fortalecimiento
institucional y la consolidacin de una cultura nacional de convivencia. El
sistema funcionar a travs de escenarios de concertacin abiertos a la
participacin directa de la ciudadana, del sector pblico y privado y de la
comunidad internacional. En este marco, se dar impulso a las ctedras de
convivencia y transparencia mediante la participacin de los medios de
comunicacin ciudadanos y comunitarios en proyectos encaminados a la
resolucin pacfica de conflictos y el reconocimiento y formacin en valores
fundamentales como la solidaridad, la honestidad, la transparencia, la justicia, la
tolerancia y el respeto por la diversidad cultural.
En el propsito de construir una nueva ciudadana democrtica cultural se
implementarn cuatro grandes lineamientos de poltica que apuntan a mejorar
la convivencia y a propiciar el desarrollo pleno de la creatividad entre los
colombianos: en primer lugar, se adelantarn iniciativas con miras a la
apropiacin social del patrimonio cultural como la revitalizacin de los centros
histricos y la promocin y difusin del patrimonio oral e inmaterial colombiano.
En segundo lugar, se pondr en marcha el Plan Nacional de Lectura y
Bibliotecas cuya meta es hacer de Colombia un pas de lectores y mejorar
sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la informacin y al
conocimiento. Con este fin, se fortalecern aproximadamente 500 bibliotecas
pblicas y privadas, se ampliar su dotacin en materia de bienes y servicios, y
se adelantarn campaas de promocin del libro y la lectura. En tercer lugar, el
Plan Nacional de Msica para la Convivencia se enfocar especialmente a
nios y jvenes pertenecientes a orquestas, coros, bandas y otras agrupaciones
en todos los rincones del pas. Igualmente, buscar la dotacin de 200 bandas
musicales y la investigacin, promocin y difusin del patrimonio musical
colombiano.
Establecimiento de Polticas Pblicas efectivas sobre DDHH de las mujeres,
que promuevan una cultura de la no violencia y el respeto a su diversidad
multitnica y pluricultural.
7. Poltica de relaciones exteriores y cooperacin internacional

17

El Gobierno Nacional trabajar en una insercin positiva de Colombia en el

entorno internacional. En este sentido, la poltica exterior se armonizar con las
prioridades de la poltica domstica procurando su adecuada comprensin por
parte de la comunidad internacional. La promocin internacional y el incremento
de las exportaciones ser el principal objetivo de la poltica exterior colombiana,
igualmente, se impulsarn aquellos asuntos en los cuales la comunidad
internacional tiene un papel preponderante para su solucin, tales como el
problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados, el terrorismo y la
corrupcin, la problemtica ambiental y los derechos humanos.
En las Relaciones bilaterales se fortalecer el dilogo poltico a todos los
niveles y se promovern los intereses econmicos y comerciales, buscando
incentivar la inversin y atraer cooperacin hacia los programas prioritarios del
Gobierno Nacional y entidades territoriales. En particular, con los pases de
Amrica Latina y el Caribe se fortalecer el desarrollo integral de las zonas de
frontera y se impulsar el fortalecimiento y consolidacin de la Comunidad
Andina. Con Estados Unidos se avanzar en el aprovechamiento del ATPDEA;
el proceso de negociacin de Colombia para el ALCA dentro de un marco
pluralista y participativo que integre las necesidades regionales con los
intereses nacionales; la negociacin bilateral de libre comercio; y el impulso al
Estatus de Proteccin Temporal (TPS) a la comunidad colombiana. Y con
Europa se trabajar por un Acuerdo de Asociacin entre la Comunidad Andina y
la Unin Europea, que incorpore las preferencias del Sistema Generalizado de
Preferencias Andino, y el desmonte de las barreras comerciales para nuestras
exportaciones.
En las Relaciones multilaterales se participar en foros y mecanismos de
dilogo y concertacin poltica y comercial, entre ellos NOAL, G-77 y China, G15, Grupo de Ro, G-3, para concretar acciones en los temas prioritarios del
Gobierno. En el marco de la OEA, se dirigirn los esfuerzos a adecuar el papel
de la Unidad para la Promocin de la Democracia a los propsitos
contemplados en la Carta Democrtica Interamericana y se continuar
fortaleciendo el sistema interamericano de derechos humanos y el Mecanismo
de Evaluacin Multilateral en la lucha contra las drogas.
Las comunidades colombianas en el exterior sern objeto de una poltica
integral por parte del Gobierno Nacional, que busca fortalecer las asociaciones
de colombianos y sus vnculos con el Gobierno, mejorar los programas de
asistencia jurdica y social, y concretar acuerdos econmicos de migracin
laboral y seguridad social, entre otros.
18

Se crear un sistema nacional de cooperacin internacional (tcnica,

descentralizada y de doble va) para asegurar una interlocucin amplia entre el
Gobierno Nacional y las entidades territoriales, las fuentes cooperantes y las
entidades ejecutoras, articulando la oferta y la demanda con las prioridades del
desarrollo en los diferentes niveles de Gobierno, y el control de gestin con
sistemas de informacin pblica o presentacin de informes de gestin al
Congreso y veeduras ciudadanas. Igualmente, se desarrollar la Mesa de
Coordinacin para la Cooperacin Internacional a Colombia para impulsar
iniciativas en desarrollo alternativo (incluyendo la sustitucin de cultivos ilcitos p
or proyectos forestales y productivos ligados a las cadenas productivas y un
subsidio a la inversin) ayuda humanitaria de emergencia, gestin hospitalaria,
desarrollo ambiental, microempresarial, rural y cultural.
Se fortalecer la gestin diplomtica a travs de ajustes institucionales con
miras a la profundizacin del proceso de profesionalizacin y modernizacin del
servicio exterior y se impulsar la Academia Diplomtica. Igualmente, nuestras
embajadas y consulados se convertirn en agentes gestores de cooperacin
internacional y promotores de las exportaciones colombianas. El Congreso de la
Repblica ejercer control poltico en cuanto al cumplimiento de la promocin y
gestin comercial que hagan los funcionarios diplomticos y consulares. As
mismo, se asegurar la adopcin de una comisin interinstitucional para
asuntos comerciales en el servicio exterior. Dada la necesidad de coordinar
esta poltica con las necesidades intersectoriales del pas para hacer
seguimiento peridico de la gestin comercial de las Misiones Diplomticas y
Consulares.
El Gobierno Nacional adelantar programas especiales con aquellos pases
donde residan colombianos indocumentados, con el propsito de mejorar su
situacin laboral, econmica y social. Las representaciones diplomticas
brindarn a los indocumentados la asesora y ayuda necesaria para que puedan
legalizar su permanencia o regresar al pas. Para tal fin les facilitar la entrega
de los documentos pertinentes tales como cdula de ciudadana, certificado
judicial, y pasaportes.
B. CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE Y GENERACION DE EMPLEO
1. Impulso a la vivienda y la construccin

19

El impulso a la vivienda se centrar en tres estrategias principales por grupos

de poblacin:
Para los grupos de menores ingresos, se ampliar la cobertura de los Subsidios
Familiares de Vivienda (SFV). En total se buscar financiar 400 mil nuevas
unidades de Vivienda de Inters Social (VIS), de las cuales 340.000 unidades
correspondern a programas de vivienda nueva y mejoramiento integral.
Se desarrollarn polticas de financiacin alternativa de vivienda de inters
social, orientadas a la diversificacin de instrumentos y mecanismos que
consulten las dinmicas de la economa informal.
Para los hogares de estrato medio, se desarrollar el mecanismo de proteccin
contra la inflacin en crditos en UVR, creado a comienzos de 2003, que
elimina la incertidumbre durante el plazo de amortizacin de las deudas
hipotecarias hasta por 130 salarios mnimos, siempre y cuando el valor de la
vivienda no supere los 323 salarios mnimos.
Para los hogares de estrato alto, se dar continuidad al beneficio tributario de
las cuentas de Ahorro para el Fomento de la Construccin (AFC).
Adicionalmente, se harn ajustes al sistema de financiamiento de vivienda a
travs de medidas para sanear la cartera improductiva. Para este fin, el
Gobierno apoyar la emisin de ttulos y bonos hipotecarios destinados a
financiar la cartera de vivienda por un monto de $6 billones, aproximadamente,
durante 2003 y 2004.
Se impulsar el microcrdito inmobiliario con el propsito de brindar a los
hogares de bajos ingresos una opcin adecuada para financiar la adquisicin,
construccin y mejoramiento de vivienda.
La poltica habitacional contribuir al crecimiento econmico del pas y a la
generacin de empleo bajo criterios empresariales con responsabilidad social
para afrontar con eficiencia los crecientes dficit cuantitativos y cualitativos.
Se promover y fomentar esquemas de asociacin mixta para la investigacin
y desarrollo en tecnologas en aumento de la productividad y mejoramiento de
20

la calidad de la vivienda de inters social que permita aumentar las condiciones

de acceso a la vivienda, un razonable aprovechamiento de los recursos,
reconociendo las singularidades urbano-regionales del pas.
La poltica habitacional est comprendida en la construccin de la equidad
social, para ello garantizar la transparencia en la distribucin de los recursos
orientados a la poblacin y las regiones en condiciones de pobreza.
Los desarrollos habitacionales estarn enmarcados en las polticas de
desarrollo urbano-regional en coordinacin con los entes territoriales, en este
sentido, el Gobierno Nacional facilitar y estimular la integracin de recursos
gubernamentales y cooperar con el desarrollo de los instrumentos de
planeacin y gestin.
El Gobierno Nacional trabajar por la calidad de vida urbana asegurando la
integracin de vivienda con los elementos estructurantes del espacio pblico y
los servicios pblicos domiciliarios. De la misma forma impulsar la
diversificacin de las actuaciones en materia de expansin con nfasis en las
ciudades intermedias, renovacin urbana, consolidacin y mejoramiento
integral; as como reasentamiento de poblacin en zonas de riesgo ambiental
no mitigable y por proceso de renovacin urbana.
El Gobierno Nacional ejercer la coordinacin del sistema habitacional en
articulacin con las autoridades territoriales y promover los sistemas de
informacin habitacional como soporte de la participacin de todos los agentes
del desarrollo.
Se definir un modelo de desarrollo urbano-regional, como marco general para
la implementacin de la poltica de vivienda y construccin.
2. Impulso a la exploracin y explotacin de hidrocarburos y minera
El Gobierno promover la inversin privada nacional y extranjera en las
actividades de exploracin y perforacin, a fin de incorporar cerca de 1.000
millones de barriles de petrleo en reservas durante el perodo 2002-2006. Para
alcanzar esta meta se desarrollarn 10.000 kilmetros de exploracin ssmica,

21

se explorarn alrededor de 150 pozos y se suscribirn, en promedio, 20

contratos de asociacin cada ao.
Se estudiarn nuevos esquemas contractuales en materia de
hidrocarburos y se dar mayor importancia y celeridad a los contratos de
produccin incremental. Se buscar la racionalizacin y agilizacin del
proceso de licenciamiento ambiental para la actividad de exploracin de
hidrocarburos. Todo ello con estricto cumplimiento de las normas
aplicables sobre la materia.
Se avanzar en la implementacin del Plan Maestro de Cartagena con la mayor
participacin privada posible y con financiacin parcial proveniente de la
enajenacin de inversiones no estratgicas de Ecopetrol. Se continuar con el
programa de optimizacin de la refinera de Barrancabermeja, a fin de lograr
estndares internacionales de eficiencia y tener como meta alcanzar el segundo
cuartil en los indicadores Solomon de Refinacin para el ao 2005.
En materia de gas se promovern las exportaciones, aprovechando la ventaja
geogrfica y la disponibilidad de reservas en el pas. Se incentivar la
exploracin de nuevas reservas.
El desmonte de los subsidios a la gasolina y al ACPM ser compensado con el
impulso a los sistemas de transporte masivo, al tiempo que se adoptar, en el
mbito nacional, un sistema general de precios que reconozca la realidad de los
precios internacionales.
En el sector minero se implantar un sistema de informacin y se impulsar la
descentralizacin del sector. As mismo, se formalizar y aumentar la
productividad en el sector con el apoyo al desarrollo de una cadena productiva.
De la misma manera, Ecopetrol desarrollar su poltica de exploracin y
explotacin de hidrocarburos.
3. Impulso a la infraestructura estratgica en transporte

22

Se invertir prioritariamente en infraestructura que genere condiciones de paz y

convivencia democrtica, que apoye el desarrollo social, la creacin de empleo
y que permita mayores condiciones de seguridad.
El Gobierno pondr en marcha estrategias como el fortalecimiento y
reorganizacin institucional de las entidades del sector para aumentar la
capacidad de seguimiento, control y vigilancia de los proyectos, especialmente
para el caso de las concesiones. Se har nfasis en el fortalecimiento de
esquemas de participacin privada, facilitando su financiamiento mediante el
mercado de capitales y se impulsarn programas de seguridad en la
infraestructura de transporte. Igualmente, se promover la interconexin modal
para integrar la red de carreteras en el mbito regional, nacional e internacional.
Las nuevas inversiones en la red terciaria se efectuarn por contratacin
pblica y mediante la participacin comunitaria, de forma tal que se incentive la
generacin de empleo. Para los proyectos financiados con recursos
pblicos, los provenientes de la sobretasa a la gasolina se destinarn
como mnimo en un 50% a la construccin, mantenimiento y conservacin
de las vas urbanas, secundarias y terciarias, de acuerdo con la
competencia del ente territorial respectivo, sin perjuicio de los
compromisos adquiridos. Se dar continuidad al fomento de infraestructura
bsica con recursos del programa Colombia Profunda. (Nota: El aparte
resaltado fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-533 de 2005.).
En el caso de los conglomerados urbanos, en los cuales exista factibilidad
tcnica de proyectos de transporte masivo (Bogot, Cali, PereiraDosquebradas, Barranquilla-Soledad, Cartagena, Bucaramanga, extensin de
TransMilenio hasta Soacha y Valle de Aburr) y se asegure la financiacin por
parte de la entidad territorial, y en el caso de las reas metropolitanas por parte
de dicha entidad, en asocio con los respectivos municipios, el Gobierno
Nacional podr participar en su desarrollo, siempre que exista el espacio fiscal,
tanto en los municipios, y si fuere el caso en la respectiva rea metropolitana,
como en la Nacin. Se promover la vinculacin del capital privado en la
estructuracin y financiacin de estos proyectos, conforme a un modelo fiscal
que implique el control de una poltica pblica sostenible sobre la operacin y
administracin de los sistemas de transporte masivo, que garantice un manejo
equitativo de los costos al usuario y la calidad del servicio. Se promovern
mecanismos que permitan la participacin de pequeos y medianos
transportadores en estos proyectos. Se debern regular las tarifas para prevenir
abusos de posiciones dominantes y monopolios.
23

Apoyo de la Nacin a la construccin de la ALO mediante el sistema de

concesin para la salida del sur de Bogot.
Con el propsito de mejorar el servicio pblico urbano el Gobierno Nacional
transferir a las ciudades las facultades para administrarlo y regularlo, y
promover la conformacin de empresas de transporte eficiente.
Seguir la recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena y de algunos
otros ros como el Atrato, el Sanjun, el Meta, el ro Guaviare, Cauca y
Caquet, entre otros, as como la modernizacin, ampliacin y mantenimiento
de la infraestructura ferroviaria, y se invertirn recursos para el logro de los
estndares aeroportuarios aceptados internacionalmente, para los aeropuertos
que conforman la red nacional aeroportuaria.
Las entidades territoriales, y en el caso respectivo las reas metropolitanas
podrn usar los recursos para infraestructura en cualquier clase de proyecto de
esta naturaleza en su jurisdiccin.
La rehabilitacin de la infraestructura ferroviaria apoyar el desarrollo de la
poltica de alcoholes carburantes.
El Gobierno Nacional adelantar antes de finalizar la vigencia del plan de
desarrollo los estudios de prefactibilidad y factibilidad para concesionar una
nueva lnea de ferrocarril que conecte las minas de Cerromatoso y la ciudad de
Montera con la lnea frrea de Santa Marta a Bogot.
El Gobierno Nacional impulsar la construccin de la va frrea alterna al puerto
de Santa Marta. Para ello, podr incorporar un otros al contrato de concesin
de la va frrea para que esta sea construida con recursos que el concesionario
debe girar a la Nacin.
El Gobierno invertir prioritariamente en el mantenimiento, mejoramiento,
rehabilitacin, pavimentacin y construccin de vas para garantizar la
integracin de las regiones y afianzar el desarrollo sostenible del pas.

24

El Gobierno estudiar la reconstruccin del Cable areo entre las cabeceras

municipales de Mariquita y Manizales con el propsito de fortalecer el Closter
Turstico de esta zona del pas.
4. Servicios pblicos domiciliarios
Se continuar con la promocin de la participacin del sector privado, los
trabajadores y el sector solidario en los servicios pblicos domiciliarios y se
desarrollarn programas para fomentar la participacin de los usuarios en el
capital de las empresas a travs de fondos de capitalizacin social.
Se impulsar la consolidacin de los marcos regulatorios y el desarrollo de
procesos de privatizaciones y concesiones en la construccin, operacin y
mantenimiento de infraestructura.
En energa elctrica, se propender por mantener la oferta energtica y se
fortalecer el mercado. Se establecern medidas para aminorar la crisis del
sector distribuidor y comercializador. Entre estas medidas se destacan el
programa de normalizacin de redes en barrios subnormales junto con el
fortalecimiento del marco reglamentario.
Se constituirn esquemas institucionales para garantizar la viabilidad en la
prestacin del servicio en las zonas no interconectadas a travs del uso de
energa renovable y alternativa, entre otras fuentes. Se promover la
integracin energtica regional para energa elctrica y gas natural, y GLP,
donde esta sea posible y/o la construccin de pequeas centrales de gas
domiciliario, en las ciudades capitales de los departamentos no interconectados.
Tambin se definir una poltica sectorial para dar solucin a las empresas en
crisis con miras a garantizar el servicio y minimizar las contingencias fiscales.
En cuanto a la actividad de generacin, se fortalecern las condiciones de
competencia procurando la conformacin de un nuevo agente generador estatal
y se continuar la integracin de las redes de transmisin elctrica con
Venezuela, Panam y Ecuador para los intercambios comerciales de energa.
Se promovern condiciones de largo plazo para la entrada de inversionistas en
el desarrollo del Sistema de Transmisin Nacional.

25

En cuanto a las telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas de bajos

ingresos, se buscar masificar el uso de las tecnologas de la informacin e
impulsar el desarrollo de mercados de comunicaciones competitivos. Con este
fin, el Gobierno fortalecer y desarrollar programas comunitarios dentro de las
polticas de acceso y servicio universal, continuar el desarrollo de los
programas de la Agenda de Conectividad coordinado por el Ministerio de
Comunicaciones y fortalecer el marco regulatorio e institucional del sector.
Se recuperar la red de transmisin nacional de televisin pblica y se trabajar
en la reestructuracin institucional del sector pblico de radio y televisin.
En cuanto al agua potable y saneamiento bsico, se establecern medidas que
permitan aumentar la eficiencia y calidad del servicio, se ajustar el esquema
tarifario y de subsidios para que incentive la inversin, se permita la
recuperacin de los costos, se evite el traslado de ineficiencias a los usuarios y
se generen incentivos para la inversin en esquemas regionales.
Se incentivar el buen uso de los recursos locales y se apoyar el desarrollo de
los planes de gestin integral y disposicin final de residuos slidos y
masificacin de acueductos y alcantarillados.
Con el propsito de mejorar la prestacin de los servicios pblicos y mantener
la equidad del sistema econmico, todo pago correspondiente al cargo variable
en el servicio de energa, acueducto, recoleccin de basuras y telefona, se
har exclusivamente con base en el consumo del usuario, siempre que sea
tcnicamente medible de esta forma. En el caso de la telefona, se utilizar
cualquiera de los mtodos de tasacin recomendados por la Unin Internacional
de Telecomunicaciones (UIT), organismo internacional del cual hace parte el
Estado en virtud de la Ley 252 de 1995.
Los cargos por consumo en telefona mvil se tarificarn entre otros, por
unidades de tiempo de segundos o por el sistema de minuto o fraccin de
minuto.

26

5. Ciencia, tecnologa e innovacin

En el rea de promocin de la investigacin se adelantarn convocatorias de
proyectos en todos los programas nacionales utilizando las modalidades de
financiacin existentes, se fortalecern los programas nacionales de
investigacin, se propiciar su accin conjunta y articulad a en temticas
complejas y prioritarias para el pas y se continuar con el apoyo a la
consolidacin de la comunidad cientfica en formas asociativas tales como
centros de investigacin cientfica, grupos y centros de desarrollo tecnolgico,
redes de investigacin cientfica y tecnolgica y cooperacin tcnica
internacional.
Se garantizar la articulacin, coherencia y eficiencia del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa.
Se crearn las condiciones para que la inversin pblica y privada en
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin aumente de manera paulatina y
sostenible para alcanzar el 0,6% del PIB en el ao 2006.
Colciencias y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), promovern y
fomentarn la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico para mejorar la
competitividad de los sectores productivos. El Gobierno Nacional adecuar los
programas acadmicos del Sena para el logro de este objetivo.
Se buscar diversificar y ampliar los estmulos financieros para las micro,
pequeas y medianas empresas mediante crditos y esquemas de garantas
para proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Los proyectos o tesis presentados en las entidades de educacin superior, que
contengan aportes para el progreso y desarrollo social, econmico, tecnolgico
y cultural de la Nacin, podrn recibir apoyo a travs de los mecanismos que
ofrecen las instituciones que promueven la investigacin cientfica y tecnolgica.
Se promovern y fomentarn los estudios, las investigaciones y los trabajos
acadmicos que desarrollen propuestas de solucin a problemticas afrontadas
por sectores poblacionales, tales como adultos mayores, mujeres, infancia,
juventud, indgenas, discapacitados, etnias y desplazados entre otros.

27

Se ampliar la cobertura en el Programa de Jvenes Investigadores y se

continuar el programa de apoyo a la formacin de Doctores en el exterior. Se
fortalecern los programas de doctorado nacionales con recursos de
Colciencias, Icfes, Sena e Icetex-Proyecto: acceso con calidad a la educacin
superior.
En educacin superior se espera retener e incorporar cerca de 400 mil
estudiantes, a travs de diversos mecanismos: La implementacin de un
programa, financiado con recursos del Banco Mundial por US$200 millones y
recursos de contrapartida nacional por US$87,7 millones, administrados por el
Icetex y mediante el cual se crean nuevos esquemas de financiacin para
estudiantes de menores ingresos (100 mil cupos en 5 aos), la modernizacin y
mejora de la gestin de las entidades pblicas (retener 80 mil estudiantes y
generar 70 mil nuevos cupos) y la promocin de la educacin tcnica y
tecnolgica (150 mil nuevos cupos).
6. Competitividad y desarrollo
La poltica de competitividad del Gobierno tendr siete ejes fundamentales: La
eliminacin de trmites y costos de transaccin, el fortalecimiento del papel de
coordinacin del Estado, la creacin de un sistema equilibrado de derechos a la
propiedad intelectual, la generalizacin del acceso a las tecnologas de
informacin dentro del marco de la Agenda de Conectividad, el desarrollo de
polticas integrales de biotecnologa, y la proteccin y desarrollo de los
mercados.
De esta forma se busca reducir costos de transaccin y lograr mayor
transparencia en los procedimientos, trmites y procesos de la administracin
pblica; coordinar las iniciativas del sector privado y la academia para el
desarrollo empresarial y en particular para el diseo del plan de desarrollo
empresarial, el fortalecimiento de la Red Colombia Compite y el apoyo al
movimiento para la productividad; impulsar una poltica de Derechos de
Propiedad Intelectual armnica con las polticas industriales, comerciales y
sociales del pas; impulsar una poltica nacional de regulacin para el uso,
captura y divulgacin de informacin por las entidades pblicas y una poltica de
regulacin en la adquisicin de tecnologas informticas por parte del Estado;
dar especial nfasis al plan sectorial de turismo y una poltica integral
biotecnolgica; e impulsar polticas de promocin a la competencia, de
regulacin y de derechos al consumidor armnicas con el desarrollo del sector
productivo que ofrezca un equilibrio entre productores y consumidores.

28

Se trabajar a escala regional en la identificacin y desarrollo de clusters en

ecoturismo, cultura, agroturismo y turismo rural, etnoturismo, turismo recreativo,
negocios, congresos y convenciones, entre otros.
En materia de turismo, las polticas estarn centradas en los lineamientos del
plan sectorial, haciendo nfasis en aspectos como aumento en la seguridad
vial; impulso a las Mipyme (95% de las empresas del sector); estmulos a la
renovacin urbana con potencial turstico, incluyendo centros histricos,
patrimonio cultural y construccin y remodelacin de hoteles.
Se impulsar la competitividad comercial y el potencial exportador de las
regiones y departamentos mediante la accin conjunta de varias instituciones
del Gobierno, las cuales plantearn polticas y brindarn asesora en los
procesos de participacin ciudadana.
Con el fin de mejorar la competitividad de las entidades pblicas, estas
adoptarn sistemas de calidad total y eficiencia administrativa, buscando en lo
posible la certificacin de calidad ISO.
Con el fin de fortalecer el desarrollo de la poltica de generacin de empleo y en
concordancia con las polticas de competitividad y desarrollo en materia de
turismo, los distritos tursticos y dems entes territoriales que tengan vocacin
turstica, obligatoriamente incluirn en su plan de desarrollo y plan sectorial de
turismo la inversin necesaria para construccin y optimizacin de la
infraestructura de amoblamiento urbano, zonas verdes y vas urbana s de la
reas tursticas prioritarias, requisito sin el cual no podrn acceder a los
recursos que para el sector turismo determine el PND.
7. Poltica comercial
Se continuar con la ejecucin del Plan Estratgico Exportador 1999-2009
como estrategia de insercin internacional de largo plazo involucrando al sector
privado, pblico y la academia. Se incluir dentro del Plan Estratgico
Exportador nuevas estrategias para la diversificacin de los mercados destino
de las exportaciones colombianas.

29

Se buscar que el Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) sea
equilibrado, elimine barreras innecesarias al comercio internacional de bienes y
servicios, permita una apertura en los mercados de contratacin pblica, y
cuente con una mayor disciplina en las ayudas internas para los productos
agrcolas, para lo cual se implementarn espacios e instancias de participacin
ciudadana, que permitan conocer las necesidades de los diferentes sectores
sociales afectados e involucrados, en el territorio nacional.
Se buscar que las negociaciones que se llevan a cabo en el seno de la
Organizacin Mundial del Comercio, OMC, estn orientadas a lograr una
reforma al comercio mundial de productos agrcolas y la eliminacin del
escalonamiento y picos arancelarios, entre otros.
Se harn esfuerzos dirigidos a consolidar un acuerdo de libre comercio con
Estados Unidos y otras naciones. En este sentido, se adelantar la negociacin
para la conformacin de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina
y los pases del Mercado Comn del Sur (Mercosur), o una negociacin con
algunos pases de estos dos bloques donde exista consenso. Colombia
profundizar los acuerdos con Centroamrica y el Caribe, Asia, Pacfico, Medio
Oriente y la Unin Europea a fin de asegurar una mayor presencia en esas
regiones.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo participar activamente en la
difusin y capacitacin sobre los nuevos beneficios arancelarios y en la
identificacin de productos y compradores potenciales derivados de la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA).
Se continuarn los procesos de promocin de exportaciones agrcolas,
brindando una proteccin razonable a la produccin agropecuaria y
fortaleciendo la inteligencia de mercados, dentro del marco de la Organizacin
Mundial del Comercio.
Con el fin de facilitar y promover un lenguaje comn internacional en el marco
de las disposiciones aduaneras, las modificaciones que introduzca el Gobierno
Nacional al Rgimen de Aduanas, se efectuarn con sujecin a las
recomendaciones, prcticas y directrices sugeridas o establecidas en el
Convenio Internacional de Kyoto para la simplificacin y armonizacin de los
regmenes aduaneros.

30

El Ministerio de Comercio Industria y Turismo con apoyo del DNP supervisar y

evaluar la gestin de los Carces en el nivel nacional. El Ministerio desarrollar
los mecanismos de evaluacin y posterior reorientacin.
8. Sostenibilidad ambiental
Con objeto de mantener la base natural como factor para el desarrollo del pas,
aumentar la produccin y oferta de bienes y servicios ambientalmente sanos y
la sostenibilidad de la produccin nacional, y de contar con un Sistema Nacional
Ambiental fortalecido, se adelantarn los siguientes programas:
Conservacin y uso sostenible de bienes y servicios ambientales. Comprende la
consolidacin del Sistema de Areas protegidas; el manejo de poblaciones de
especies silvestres amenazadas y de uso potencial; el fomento de desarrollos
biotecnolgicos a partir de los componentes de la biodiversidad y gestin en
materia de bioseguridad; y la conservacin, manejo, uso y restauracin de
ecosistemas de bosques y otros ecosistemas. Particularmente, se adelantar la
redelimitacin y ordenacin de las reservas forestales, la puesta en marcha de
planes de ordenacin y manejo de bosques naturales, y el desarrollo de las
polticas ambientales de humedales, de pramos y de mares y costas. El
Gobierno Nacional estudiar la posibilidad de declarar la Serrana del Perij
como una de las Areas Protegidas nuevas que contempla el presente Plan.
Se formular una poltica de Estado para la Amazonia colombiana, la cual se
traducir en el Plan de Desarrollo Sostenible Amaznico, que recoja los
procesos de construccin de Agenda XXI, Amazonia colombiana, que permita el
reconocimiento y uso de la diversidad biolgica, el reconocimiento de la
pluriculturalidad, la sostenibilidad de los procesos ecolgicos, econmicos y
sociales, con la participacin de la comunidad regional y se implementar de
acuerdo con la poltica de desarrollo territorial del Gobierno Nacional.
Se formular una poltica de Estado para la Orinoquia colombiana que recoja
los procesos concertados de la regin y la integren al desarrollo nacional. Se
integrar al presente PND el Plan Orinoquia hacia el siglo XXI.
El Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial considera prioritario
el desarrollo sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta y la conservacin

31

de sus cuencas hdricas. Declara el macizo como zona especial de eco y

etnoturismo.
Manejo Integral del Agua. Se implementarn planes de ordenamiento y manejo
integral de microcuencas en cerca de 500.000 hectreas, incluida la
reconversin hacia sistemas productivos sostenibles y el establecimiento de
cerca de 120.000 hectreas de plantaciones protectoras, especialmente reas
abastecedoras de agua. Se trabajar en la proteccin especial de pramos y
humedales. Se desarrollar una poltica integral a travs de la promulgacin de
una Ley Marco del Agua. Igualmente se implementar el Plan de Manejo de
Aguas Residuales y se desarrollar una poltica integral y la armonizacin del
marco normativo en materia de agua de suma importancia para el pas, en
especial los ros Magdalena, Cauca, Bogot, Atrato, San Juan, Meta, Sin, San
Jorge, Baud y Pata; y se seguir con el programa de descontaminacin del ro
Bogot.
Se formular una poltica de Estado relacionada con el manejo integral del
agua, que aglutine la conservacin natural de las especies de fauna y flora, que
promueva el desarrollo de un distrito de riego y que garantice el abastecimiento
de agua potable a ms de 500 mil habitantes de la regin del Valle de Upar.
Para ello se declara como prioridad la construccin e implementacin con
apoyo estatal del proyecto multipropsito Los Besotes, ubicado en la
microcuenca del ro Guatapur. Igualmente constituyen prioridad el distrito de
riego de la represa de La Copa (provincia del centro, departamento de Boyac)
y el del Tringulo del Sur del departamento del Tolima.
Se pondr en marcha una estrategia de asistencia y apoyo financiero a
mercados verdes, con actores pblicos y privados. Se desarrollarn nuevos
productos derivados del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, se
apoyar la organizacin empresarial y el desarrollo de un sistema de
inteligencia de mercados. En ese contexto, se promover la comercializacin de
productos originados en zonas amortiguadoras de parques nacionales, se
promovern pequeas y medianas empresas y organizaciones de base
comunitaria y se impulsarn cadenas productivas para exportacin. Se
fomentar el mercado de empresas dedicadas al aprovechamiento de residuos
slidos, energas limpias y minera sostenible, as como el cuidado de bosques
y otros recursos naturales por personas que participen en programas de
sustitucin de cultivos ilcitos. Se promover el desarrollo de un proyecto
nacional de captura de gases de efecto de invernadero y proyectos de
ecoturismo en reas protegidas, con participacin privada y comunitaria.

32

En relacin con el turismo en el sistema de parques nacionales naturales se

tendr en cuenta lo establecido en el plan de desarrollo sectorial e igualmente
se atender las recomendaciones y formulaciones de las entidades territoriales.
Se realizarn evaluaciones ambientales estratgicas para sectores productivos
crticos y se trabajar en la eficiencia del licenciamiento ambiental. Se
desarrollarn medidas para prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica,
hdrica y por residuos peligrosos. Se mejorarn los instrumentos de produccin
ms limpia, el seguimiento y la evaluacin de la gestin ambiental sectorial y se
prepararn proyectos de reduccin de emisiones.
Planificacin y administracin eficiente del medio ambiente por parte de las
autoridades ambientales. Se promover la construccin de visiones regionales
de desarrollo sostenible y el mejoramiento y consolidacin de espacios de
participacin para la gestin ambiental. Se formular una poltica de Estado
para la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Se avanzar en la consolidacin
del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia, garantizando un
monitoreo ambiental sistemtico. Se preparar la segunda generacin de
indicadores de lnea base ambiental para Colombia. Se implementar la poltica
nacional de investigacin ambiental y la poltica nacional de educacin
ambiental.
Con los recursos del artculo 117 de la Ley 788 de 2002, se estimular un fondo
ambiental para la recuperacin de la Cinaga Grande de Santa Marta para la
ejecucin de lneas y programas estratgicos para el mantenimiento y
conservacin de esta reserva mundial de la biosfera, humedal de importancia
internacional en la Convencin Ramsar.
En el marco de la poltica de desarrollo territorial y como un reconocimiento a
las propuestas que vienen construyendo las comunidades afrocolombianas,
indgenas y mestizas y en desarrollo de los compromisos internacionales se
impulsar una poltica de Estado para la ecorregin estratgica del Pacfico
colombiano tomando como base, entre otros, la Agenda Pacfico 21 y el Plan
Pacfico.
En el corredor biolgico interocenico entre los departamentos de Crdoba,
Antioquia y Choc que une el Mar Caribe y el Ocano Pacfico, el Gobierno
Nacional promover e impulsar la conservacin de los sistemas estratgicos.

33

El Gobierno Nacional conformar un equipo de trabajo para presentar un

estudio sobre la creacin del Distrito Ambiental y Ecoturstico de Leticia. Este
equipo estar integrado por: Un representante de la Direccin de Apoyo Fiscal,
un Representante de la Direccin General de Crdito Pblico, un delegado del
Ministerio de Ambiente, un delegado de la Cancillera, un delegado del DNP, un
delegado del Ministerio del Interior, y cuatro delegados del Congreso de la
Repblica. El equipo de trabajo presentar sus conclusiones al Congreso de la
Repblica en un lapso de seis (6) meses a partir de la vigencia del Plan
Nacional de Desarrollo. En todo caso no podr alterar la distribucin actual de
los recursos del Sistema General de Participaciones.
Se formularn y apoyarn polticas de educacin y de prevencin, de
generacin de residuos slidos y se incentivarn prcticas de separacin en la
fuente, necesarias para la sostenibilidad ambiental y para la consolidacin del
reciclaje como una actividad viable y productiva dentro de la economa nacional.
Comercializacin de bienes y servicios. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial promover la comercializacin de servicios asociados a las
reas del Sistema de Parques Naturales Nacionales y Distritales.
En relacin con el turismo en el Sistema de Parques Nacionales Naturales
tendr en cuenta lo establecido en el Plan de Desarrollo sectorial e igualmente
atender las recomendaciones y formulaciones de las entidades territoriales.
Impulso a la recuperacin de cuencas hdricas. El saneamiento de Resguardos
Indgenas ser utilizado como estrategia de conservacin y recuperacin
ambiental en aquellos sitios donde coincidan Parques Nacionales Naturales,
Resguardos Indgenas y cuencas abastecedoras de agua para el consumo
humano y la produccin agropecuaria.
La Nacin Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial las entidades
territoriales y las empresas de servicios pblicos, dentro de sus competencias,
podrn apoyar la creacin de empresas regionales que permitan esfuerzos
conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento bsico en
sus territorios, los cuales contarn para su financiamiento con recursos del
Sistema General de Participaciones Propsito General y los recursos de
regalas. El Gobierno Nacional podr cofinanciar los proyectos que dichas
empresas desarrollen.

34

Se promover una Legislacin Ambiental que permita el desarrollo

autosostenible, la potencializacin de las ventajas comparativas con las que
cuenta el pas, para la promocin de mercados verdes y la oferta de servicios
ambientales.
9. Generacin de empleo
Las polticas de crecimiento econmico y apoyo directo al empleo permitirn
crear aproximadamente 2 millones de nuevos empleos durante el cuatrienio.
Los nuevos puestos de trabajo se lograrn gracias a la eliminacin de recargos
salariales, el incremento del nmero de contratos de aprendizaje y la reduccin
tanto en los costos de despido como en los aportes parafiscales con destino al
Sena, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y las cajas de
compensacin. En este ltimo caso se incluyen las empresas que empleen,
entre otros, expresidiarios, discapacitados, reinsertados, jvenes, mayores de
50 aos y jefes de hogar.
El programa de apoyo directo al empleo implementar, dentro de las
restricciones presupuestales, el subsidio temporal, hasta por seis meses,
dirigido a las micro, pequeas y medianas empresas que generen nuevos
puestos de trabajo. Este programa beneficiar particularmente a los jefes de
hogar con hijos menores de edad o discapacitados.
Se desarrollar el sistema de proteccin al desempleado para mantener la
calidad de vida y compensar en forma parcial y temporal su reduccin de
ingresos. Los beneficiarios tendrn derecho a los servicios de las cajas de
compensacin y acceso a capacitacin por parte del Sena, entidad que
destinar parte de sus recaudos a este tipo de proyectos. Al mismo tiempo, el
Sena mejorar la intermediacin laboral, para lo cual ampliar su registro de
empresas demandantes de empleo.
El fortalecimiento de la capacitacin a la poblacin desempleada buscar
facilitar su vinculacin al mercado laboral. La meta del Sena es aumentar
sustancialmente, en el cuatrienio, el nmero de personas que reciben
capacitacin, para lo cual se apoyar en la construccin del Sistema Nacional
de Formacin para el Trabajo.

35

Se promover la creacin de bolsas virtuales de empleo a escala local,

municipal, distrital y nacional, en coordinacin con los sectores pblico y
privado.
En desarrollo del artculo 32 de la Ley 590 de 2000, se promover la creacin
de los Consejos Consultivos de relacionamiento de los establecimientos
educativos con el sector empresarial.
Se crearn y establecern estrategias de generacin de empleo, para las
mujeres y hombres mayores de 50 aos que se encuentren desempleados y
estn en condiciones fsicas adecuadas para realizar el trabajo, en el rea rural
y urbana.
Se crearn, apoyarn e impulsarn proyectos que otorguen las herramientas
necesarias para la capacitacin y asesora tcnica, que requiera el desarrollo de
los Cultivos Hidropnicos, como garanta de seguridad alimentaria para las
mujeres y los hombres mayores de 50 aos que no perciban ningn ingreso o
proteccin del Estado, en el rea urbana y rural.
Se establecern mecanismos de reconocimiento tcnico a las mujeres que
desarrollan un arte u oficio artesanal.
C. CONSTRUIR EQUIDAD SOCIAL
Los tres desafos principales que tiene el Gobierno para construir una sociedad
ms justa son:
a) Aumentar la eficiencia del gasto social para que los mayores recursos se
traduzcan en mejores resultados;
b) Mejorar la focalizacin del gasto para que los recursos lleguen a los ms
necesitados; y
c) Consolidar un sistema de proteccin social para que las crisis econmicas no
comprometan, por completo, las posibilidades futuras de los grupos ms
vulnerables.
36

1. Revolucin educativa
Ampliar la cobertura en educacin preescolar, bsica, media y superior.
Se buscar crear 1,5 millones de cupos en educacin preescolar, bsica y
media mediante la implementacin de varios esfuerzos complementarios, entre
otros, aumentos en la eficiencia, recursos adicionales provenientes de las
reformas constitucionales y el Programa de Educacin Rural, con atencin
prioritaria a la poblacin ms vulnerable y teniendo en cuenta a la poblacin
desplazada.
En educacin superior se espera retener e incorporar a cerca de 400.000
estudiantes, a travs de diversos mecanismos: La implementacin de un
programa mediante el cual se crean nuevos esquemas de financiacin para
estudiantes de menores ingresos (100.000 cupos en cinco aos), la
modernizacin y mejora de la gestin de las universidades pblicas (retener
80.000 estudiantes y generar 70.000 nuevos cupos) y la promocin de la
educacin Tcnica y Tecnolgica (150.000 nuevos cupos).
El Gobierno Nacional establecer los esquemas de distribucin de recursos del
presupuesto de la Nacin a las instituciones de educacin superior estatales
para que sean asignados con base en los criterios establecidos en la presente
ley.
Mejorar la calidad de la educacin. Se mejorar la calidad de la educacin
preescolar, bsica, media y superior, a travs de los planes de mejoramiento, la
difusin de experiencias exitosas, los mecanismos de pertinencia de la
educacin, la conectividad e informtica, el uso de programas de televisin y
radio educativas, el programa Textos y Bibliotecas, el aseguramiento de la
calidad y el estmulo a la investigacin en la educacin superior, as como una
mayor coherencia de esta con los niveles bsico y medio, y con el sector
productivo en el contexto regional.
Mejorar la eficiencia del sector educativo. Con este propsito se desarrollarn
mecanismos orientados a mejorar la productividad, la eficiencia y la
transparencia sectorial, y a asegurar la calidad de las inversiones, tales como la
modernizacin institucional del Ministerio de Educacin Nacional, la
37

modernizacin de las entidades departamentales y municipales del sector, la

concertacin de planes de gestin y desempeo, y el desarrollo del sistema de
informacin del sector educativo.
El Gobierno Nacional reglamentar la educacin no formal, de tal manera que
se articule con los objetivos del sistema nacional de educacin.
El Gobierno Nacional, en coordinacin con la Defensora del Pueblo, promover
en los establecimientos educativos el desarrollo de la competencia ciudadana
que incluya la formacin, el respeto y la prctica de los Derechos Humanos.
2. Ampliacin y mejoramiento de la proteccin y la seguridad social
Se fortalecern e incrementarn las coberturas de aseguramiento en salud a
travs de un esfuerzo conjunto entre la Nacin y los entes territoriales; la
transformacin de subsidios de oferta a demanda, que se realizar
progresivamente a partir del ao 2004; el recaudo efectivo de recursos para su
financiamiento; y la mejor explotacin del monopolio de juegos de suerte y azar.
Con estas polticas se espera incorporar por lo menos cinco (5) millones de
nuevos afiliados al rgimen subsidiado de salud.
Se buscar la sostenibilidad financiera del Sistema General de Seguridad Social
en Salud (SGSSS) y se mejorar el flujo de recursos y la operacin del rgimen
subsidiado.
Se mejorar el acceso y la prestacin de servicios de salud en el Sistema
mediante la reestructuracin y capitalizacin de hospitales, la regulacin de la
entrada de Instituciones Prestadoras de Salud al SGSSS, la promocin de
mecanismos de acreditacin para mejorar la calidad y la creacin de redes de
atencin.
En salud pblica se aumentar la cobertura de vacunacin al menos a 95% en
menores de 5 aos. Se desarrollar una poltica de promocin y prevencin que
interacte con los planes de beneficios del rgimen contributivo, subsidiado y
complementario. Se disearn programas de salud tendientes a la promocin
de estilos de vida saludables; violencia intrafamiliar y sexual; prevencin y
control de enfermedades crnicas, salud sexual y reproductiva; formulacin e

38

implementacin de una poltica de salud mental con especial atencin a

afecciones derivadas de la violencia; participacin social en las intervenciones
de inters en salud pblica; desarrollo del sistema de informacin y vigilancia
nutricional; y a la reduccin, entre otros, de la incidencia del embarazo en
adolescentes, el Sida, la malaria y el cncer de cuello uterino.
Se organizar la red cancerolgica nacional dependiente del Instituto Nacional
de Cancerologa a la cual pertenecern las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud pblicas, que atendern la poblacin pobre no asegurada
que padece cncer, con cargo a la financiacin que para tal efecto establezcan
el Ministerio de la Proteccin Social y las entidades territoriales, contando
adems con los aportes voluntarios del sector privado.
Se fortalecer el poder de los ciudadanos en la toma de decisiones,
facilitndose la participacin de la comunidad organizada en los diferentes
procesos del sector de la proteccin social.
Para la proteccin a la familia, la juventud y la niez, se impulsar un proyecto
de ley para clarificar las competencias de la Nacin y las entidades territoriales
sobre la proteccin familiar. Progresivamente se descentralizar el ICBF,
entidad que se especializar en la proposicin y direccin de las polticas para
la asistencia y proteccin familiar. Se formular un plan nacional de
alimentacin y nutricin que incluir mltiples estrategias y acciones integrales
para mitigar el problema de la desnutricin con la participacin de los diferentes
actores con responsabilidad en el problema. Como parte integrante de este plan
se trabajar en el programa de ampliacin de cupos alimentarios para nios,
con el fin de otorgar cerca de 500.000 desayunos o almuerzos, buscando
alcanzar hasta 1.300.000 nios beneficiarios de este programa. Se promovern
los bancos de alimentos.
La proteccin a la familia, la juventud y la niez, se llevar a cabo con la
participacin activa del Instituto de Bienestar Familiar, ICBF. Se le dar especial
atencin a la ampliacin de cupos alimentarios para nios, con el fin de otorgar
cerca de 500.000 desayunos o almuerzos, buscando alcanzar hasta 1.300.000
nios beneficiarios de este programa. Tambin se trabajar en la prevencin y
atencin de la violencia intrafamiliar, y a los grupos ms vulnerables de la
poblacin: ancianos y discapacitados. Asimismo, se disearn un sistema de
responsabilidad penal juvenil, se implementar el Consejo Nacional de
Juventud, el Sistema Nacional de Juventud y el Sistema Nacional de
Informacin de Juventud. Bajo la coordinacin de la Consejera Presidencial de

39

Equidad para la Mujer y, a partir de un proceso de concertacin con las

entidades rectoras de las polticas sectoriales, se disear y se definirn las
acciones especficas, responsabilidades y presupuesto de la poltica Mujeres
constructoras de paz y de desarrollo dentro del marco de las estrategias y
programas contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo. El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) disear y ejecutar programas
educativos y culturales que permitan la integracin entre la tercera edad y la
juventud, encaminados a la formacin en valores y a la recuperacin y
fortalecimiento de comportamientos cvicos y el respeto a la comunidad.
Se crear una red de proteccin social operante para dar continuidad a los
programas de la Red de Apoyo Social, reformando el sistema de identificacin y
clasificacin de potenciales beneficiarios para programas sociales (Sisbn) para
contar con una adecuada focalizacin de tales programas.
La reforma pensional garantizar equidad intra e intergeneracional. El Gobierno
Nacional desarrollar una poltica integral para hacer frente al problema
pensional, a travs de la ejecucin de la Ley 797 de 2003.
Se fortalecer el Sisbn como sistema de informacin que consulta la realidad
social y regional. El sistema incorporar otras variables necesarias para los
propsitos de la gestin, la planeacin y la administracin, y las ponderar de
acuerdo con las condiciones socioculturales de los territorios.
Inciso declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-573 de 2004. Las loteras asociadas, o donde confluyan dos o ms
departamentos, tomarn sus decisiones por mayora simple, inclusive
para la eleccin de su Gerente o representante legal.
Se disear e implementar la Poltica Pblica Nacional de Juventud con una
visin a diez aos, con base en la concurrencia de la poblacin joven para su
diseo y construccin, vinculando los procesos locales y municipales.
Se implementar y fortalecer la promocin institucional de los Consejos de
Juventud, entendiendo ello como el hacer visible la funcin, responsabilidad e
importancia de estos espacios, constituidos para la interlocucin entre los
intereses de la juventud y las Administraciones centrales de los Municipios,
Distritos, departamentos y de la Nacin.

40

Se prestar asistencia permanente de alimentos y medicamentos a las mujeres

y los hombres mayores de 60 aos de escasos recursos econmicos y que
presenten deficiencias nutricionales.
Se apoyar la creacin del Sistema Unico de Informacin Nacional del Adulto
Mayor de 60 aos, el cual se dar a conocer a travs de los medios de
comunicacin masivos.
En la ampliacin de cobertura los regmenes de Seguridad Social en Salud se
dar prioridad a la vinculacin de las mujeres y los hombres mayores de 60
aos que no se encuentren vinculados en ninguno de los regmenes.
Realizar campaas masivas de divulgacin de los Derechos del Adulto Mayor
de 60 aos, a fin de concientizar a la comunidad en general acerca de la
importancia que este grupo poblacional representa para la familia y la sociedad.
Tambin se trabajar en la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar, y
a los grupos ms vulnerables de la poblacin: ancianos y discapacitados. En el
primer caso, se formular la poltica pblica en tercera edad y las estrategias de
atencin para mejorar las condiciones y calidad del envejecimiento, para lo cual
ser necesario reforzar los servicios sociales complementarios (salud fsica,
mental y social). Se evaluarn los resultados y el impacto del programa que en
este sentido ha venido siendo ejecutado por la Red de Solidaridad Social, para
luego definir modalidades de atencin ms flexibles y que privilegien la atencin
familiar. Se aplicarn modalidades de atencin con subsidios a la demanda que
podrn ser monetarios, en especie, o a travs de servicios sociales bsicos y
complementarios.
Para atender la situacin de discapacidad en el pas se desarrollar el Plan
Nacional de Intervencin en Discapacidad, dentro del marco de la poltica
pblica, con el fin de garantizar los programas y estrategias intersectoriales que
prevengan las situaciones de discapacidad. Igualmente, propender por el
respeto y reconocimiento de las diferencias que de la condicin de discapacidad
se derivan, as como proveer las condiciones para lograr la mayor autonoma y
participacin de las personas con discapacidad en los espacios cotidianos y de
vida ciudadana, con la participacin, compromiso y solidaridad de la familia, la
comunidad y el Estado.

41

Los entes de control contemplados en el inciso tercero del artculo 97 de la Ley

715 de 2001 no podrn cobrar cuota de auditaje por ningn concepto a las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) o red hospitalaria. Ente
de control que contravenga esta disposicin o que est inmerso en ella incurrir
en causal de mala conducta. Para este caso tambin tendrn potestad
disciplinaria las dependencias de control interno de la respectiva entidad
territorial.
Se elaborar un documento Conpes que contenga los lineamientos generales
para el diseo y construccin de la Poltica Pblica Nacional de Juventud.
3. Impulso a la economa solidaria
Se crear un marco institucional y legal con reglas claras que sean favorables al
desarrollo del sector solidario privado.
Se promover el desarrollo socioeconmico de las organizaciones ms
pequeas y se estimular la creacin de formas organizativas que favorezcan la
vinculacin de trabajadores informales e independientes.
Las estrategias orientadas a estos objetivos incluyen la promocin del
desarrollo socioeconmico mediante la cofinanciacin de proyectos, las lneas
de redescuento diseadas especialmente para el sector, el estmulo a la
creacin de nuevas organizaciones a travs del desarrollo de incubadoras de
organizaciones de economa solidaria privada, y lneas de crdito y
cofinanciacin.
Se promover la vinculacin de las empresas de la economa solidaria en los
procesos de capitalizacin social de las empresas de servicios pblicos y se
establecern los mecanismos de apoyo financiero y operativo para que dichas
polticas puedan ser efectivamente aplicadas.
Se estimular el cooperativismo financiero y de ahorro y crdito para que
desarrolle instrumentos de captacin de recursos provenientes del ahorro
popular y de colocacin de los mismos en proyectos productivos adelantados
por empresas de la economa solidaria y se definir la poltica de acceso al

42

microcrdito, creando mecanismos que permitan a estas entidades su

aplicacin, as como los mecanismos de apoyo y asistencia tcnica necesaria
en estos procesos.
Se fortalecern las acciones de control y supervisin por parte de la
Superintendencia de la Economa Solidaria, cuyo mbito de competencia
cobijar a las entidades de la economa solidaria organizadas bajo un esquema
empresarial y cuyo objeto social sea el ejercicio de una actividad
socioeconmica.
Es necesario crear el Sistema Pblico Territorial de apoyo al sector social y
solidario. El Gobierno Nacional, para fortalecer el sector social y solidario,
dentro de los criterios de autonoma de estas organizaciones, promover
estrategias para fortalecer cada una de las expresiones gremiales de orden
nacional de las cooperativas, ONG, fondos de empleados, juntas de accin
comunal, mutuales y voluntariados y trabajar en la creacin de un comit del
sector social y solidario.
El sector social y solidario har acuerdos y pactos por la transparencia y la
convivencia, como frmula para consolidar la confianza de la opinin pblica
hacia el sector.
Proteccin al consumidor. El Gobierno se esforzar por evitar los fenmenos
econmicos que menoscaben la capacidad adquisitiva de los consumidores,
apoyar la creacin y el fortalecimiento de sus asociaciones y ligas, garantizar
el respeto de sus derechos a la informacin, a la proteccin, a la
representacin, a la educacin, a la indemnizacin, a la libre eleccin de bienes
y servicios y a ser odos por los poderes pblicos. Para ello preservar a dichas
organizaciones los espacios consagrados en la Constitucin y la ley en defensa
de los consumidores.
Las entidades estatales del orden nacional o territorial podrn celebrar
convenios, con el fin de impulsar programas y proyectos en actividades de
inters pblico o comunitario, acordes con el Plan Nacional y los Planes
Territoriales de Desarrollo, con instituciones sin nimo de lucro y con
organizaciones solidarias en especial Juntas de Accin Comunal, de las
respectivas comunidades beneficiarias para lograr la mxima eficiencia del
recurso pblico, con el propsito de alcanzar mayores y mejores beneficios para
la comunidad y la sociedad.

43

Se promover la participacin de las cooperativas y empresas de la economa

solidaria supervisadas por la Supersolidaria en la aplicacin de las polticas
adoptadas por el Plan, a travs de la ejecucin de proyectos de vivienda para
los sectores sociales; de educacin, como un aporte a la revolucin educativa;
de integracin econmica para la prestacin de servicios integrales de salud, y
de desarrollo rural con asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, en
procura de su vinculacin a las cadenas productivas y los mercados.
El Gobierno Nacional consultar la Recomendacin nmero 193 de
Conferencia Internacional del Trabajo, OIT, aprobada en Ginebra en junio
2002, en donde se reconoce la importancia del Cooperativismo como factor
desarrollo humano a nivel mundial e instrumento valioso en la generacin
empleo e ingresos sostenibles, la movilizacin de recursos y la generacin
inversiones, as como su contribucin a la economa.

la
de
de
de
de

4. Manejo social del campo

El Manejo Social del Campo abordar la ruralidad a partir de un enfoque que
trasciende la dimensin productiva agropecuaria y reconoce la sinergia entre el
campo con los centros urbanos pequeos y medianos y las reas
metropolitanas. Este resalta la participacin activa de las comunidades en
escenarios descentralizados e introduce consideraciones como la sostenibilidad
ambiental, el ordenamiento territorial, la equidad de gnero y las especificidades
regionales, culturales y tnicas, los cuales son parmetros para el diseo de los
incentivos y mecanismos de las polticas de desarrollo rural y sectorial.
El Manejo Social del Campo propone una proteccin razonable para la
produccin nacional, en un marco de libre comercio y dentro de los acuerdos de
la Organizacin Mundial del Comercio por su importancia para la defensa y
generacin de empleo y el logro del objetivo de seguridad alimentaria. Por ello,
la poltica comercial sectorial dar continuidad al proceso de promocin de
exportaciones.
La estrategia propone la focalizacin regional de las inversiones en funcin de
la reduccin de la desigualdad, el ordenamiento territorial y el aprovechamiento
del potencial estratgico del campo. En este sentido, respaldar intervenciones
a travs de:

44

a) Acceso a infraestructura bsica y vivienda;

b) Seguridad alimentaria;
c) Esquemas asociativos y productivos para el desarrollo rural;
d) Desarrollo cientfico y tecnolgico; y,
e) Acceso a factores productivos y financieros, ampliando la cobertura del
respaldo que otorga el Fondo Agropecuario de Garant a, FAG, al pequeo
productor.
La planeacin de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural deber corregir el uso
del suelo en las reas de mayor aptitud agrcola propiciando su recuperacin,
propiciar una reforma de las relaciones rurales y por consiguiente del sector
agrario que oriente la modernizacin de las relaciones campesino-agricultura,
en los marcos del desarrollo regional y cerrar la expansin de la frontera
econmica.
El proceso de planificacin contemplar lo siguiente:
Se convocar a los sectores representativos de la comunidad rural, el sector
privado y entidades pblicas territoriales, en cada regin, para validar los
aspectos de ordenamiento territorial, geopoltico y geoeconmico, as como
orientar las bases del desarrollo rural partiendo del estudio tcnico sobre las
ventajas competitivas y los equilibrios de oferta y demanda de factores
productivos, materias primas, bienes intermedios y productos finales. Se
dispondr de un censo agropecuario actualizado y se impulsar una norma de
abastecimiento. La poltica buscar modernizar los canales de comercializacin
con el propsito de garantizar mayor transparencia en los mecanismos de
formacin de precios. Se propender al mejor manejo y calidad de las
estadsticas del sector agropecuario y su difusin oportuna. La poltica buscar
modernizar los canales de comercializacin con el objetivo de mejorar el
abastecimiento y la transparencia en la formacin de precios.

45

Se orientar a proyectos de pequea y mediana empresa rural, donde se

vinculen los sectores industriales y de servicios a las zonas de produccin, para
crear las condiciones de participacin equitativa de poblaciones pobres en la
distribucin de los beneficios del desarrollo de las actividades rurales,
conllevando a que la articulacin de la agricultura con otros sectores
econmicos se constituya en el sustento efectivo de la vida econmica, social y
democrtica del medio rural colombiano.
La eliminacin de las causas de los desequilibrios econmicos y sociales
regionales, mediante la atencin diferenciada al medio rural especialmente en
las regiones ms vulnerables, para lo cual se tendrn en cuenta los siguientes
aspectos:
Zonas actuales y potenciales aptas para la produccin agropecuaria y ubicacin
actual de pequea, mediana y gran propiedad.
Zonas protectoras y de conservacin ambiental.
Zonas de nivel mximo de riesgo: inundaciones y deslizamientos, sismos y
sequas.
Las zonas de explotacin de recursos naturales no renovables.
Areas ocupadas por obras de infraestructura como vas y servicios pblicos
actuales y proyectados.
Areas urbanas, periurbanas y rurales.
Areas tursticas y de planes de vivienda.
En estas zonas se elaborarn planes quinquenales de desarrollo rural y reforma
agraria que armonicen las polticas macroeconmicas, sectoriales y las
particularidades del desarrollo de la regin e identifiquen los instrumentos a
impulsar.

46

Para evitar la dispersin de programas relacionados con el desarrollo o

mejoramiento de las condiciones de vida en el campo, las decisiones o
inversiones que realicen los diferentes ministerios y entidades del orden
nacional que tengan que ver con el sector rural y/o agropecuario sern
coherentes y armnicas con la poltica sectorial.
El Gobierno Nacional estudiar y definir la conveniencia de concentrar dichos
programas bajo la direccin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El Gobierno continuar su apoyo al sector cafetero a travs de:
a) Incentivos directos a la actividad cafetera;
b) Programas de acceso al crdito y la continuacin del Programa de
Reactivacin Agropecuaria (PRAN);
c) Cofinanciacin de programas de asistencia tcnica e investigacin cientfica;
d) Ajustes institucionales y de marco legal vigente, particularmente la
separacin contable de las funciones del Fondo Nacional del Caf, y la posterior
actualizacin del contrato de administracin del Fondo entre el Gobierno
Nacional y la Federacin de Cafeteros;
e) Programas de reconversin y desarrollo social, y
f) Gestiones diplomticas tendientes a buscar mejoras en los precios
internacionales para beneficios de los caficultores.
El Gobierno Nacional podr dar apoyo al cultivo de caa panelera existente en
zonas aptas a travs de:
a) Programas de acceso al crdito y de continuacin del programa de
reactivacin agropecuaria;

47

b) Cofinanciacin de programas de asistencia tcnica e investigacin cientfica;

c) Programas de reconversin y desarrollo social.
Fortalecer las organizaciones de mujeres en el campo sobre todo en las zonas
ms pobres, a fin de aumentar la demanda en sectores como: artesanas,
joyera, ecoturismo, turismo rural.
Apoyar procesos comunitarios en cuanto a intercambio de productos, cuyo
objetivo sea cubrir necesidades bsicas en cuanto a seguridad alimentaria.
El Gobierno Nacional estimular la fumigacin con ultralivianos a fin de reducir
los costos en la produccin agrcola.
El acceso equitativo a la tierra es condicin estratgica para el disfrute del
derecho a la alimentacin, la vivienda rural y el desarrollo sostenible de los
asentamientos urbanos, por lo cual el Gobierno Nacional honra el Pacto
Internacional por los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas, y se compromete a impulsar una reforma agraria equitativa,
que reduzca la concentracin de la propiedad de la tierra y facilite el acceso de
los campesinos a la propiedad rural y la produccin competitiva de alimentos e
insumos agropecuarios.
5. Capitalismo social en servicios pblicos
Con el fin de superar situaciones de crisis financieras de empresas pblicas
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, y previa suscripcin de estrictos
programas de ajuste, el Gobierno podr impulsar, cuando a su juicio sea viable,
esquemas de participacin de usuarios, trabajadores, acreedores, inversionistas
y otros grupos ciudadanos (capitalismo social) como parte de una estrategia
integral para recuperar su viabilidad operativa y financiera. Para tal efecto se
podr promover la constitucin de fondos que podrn adquirir la propiedad
accionaria de estas empresas como parte del sector solidario, cuando ello sea
posible, o desarrollar esquemas de financiamiento condicionados a su
participacin en su administracin.

48

Para la proteccin del patrimonio pblico y social y la continuidad en la

prestacin del servicio, se podr dotar a la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios de recursos y mecanismos que le permitan abordar los
procesos de toma de posesin y liquidacin de Empresas de Servicios Pblicos
Domiciliarios en forma ms eficiente.
Se instrumentarn herramientas para que los agentes liquidadores puedan
celebrar los actos y contratos que se requieran, dentro del proceso de
liquidacin, para que otra empresa asuma la prestacin del respectivo servicio
en un tiempo razonable y, de esa forma, se asegure la continua prestacin del
mismo.
6. Desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa
La estrategia de promocin a la micro, pequea y mediana empresa estar
enfocada hacia dos objetivos:
a) Eliminacin de las restricciones de acceso al financiamiento y menores
costos, y
b) Diseo y desarrollo de instrumentos de apoyo integral.
Estos objetivos se cumplirn mediante dos mecanismos:
Primero, medidas que construyan confianza al interior del mercado financiero y
racionalizacin de la banca de desarrollo, buscando una mayor coherencia e
impacto en el crdito de fomento otorgado por los establecimientos financieros.
Segundo, ejecucin de programas que desarrollen competencias empresariales
bsicas en los microempresarios: contribuyan a la diversificacin productiva y a
la generalizacin de mayor valor agregado de los productos
microempresariales, los cuales sern financiados con recursos provenientes del
Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas, Fomipyme, estructurando los proyectos a
partir de la demanda de servicios de los microempresarios organizados por
renglones productivos y ubicacin geogrfica.

49

De igual manera, se desarrollarn programas y proyectos que vinculen a los

microempresarios con nuevos mercados, estableciendo alianzas comerciales y
desarrollo de marketing de los productos, propiciando a su vez el fortalecimiento
de sus organizaciones empresariales y gremiales, buscando incrementar
capacidad de negociacin frente a mercados y economas de escala.
El Fomipyme impulsar los proyectos de cada regin de acuerdo con sus
prioridades y potencialidades.
7. Calidad de vida urbana
Con el fin de lograr el desarrollo sostenible de las ciudades, el Gobierno
implementar los siguientes programas:
Descentralizacin del Sistema Nacional Habitacional; para ello los desarrollos
habitacionales estarn enmarcados en las polticas de desarrollo urbanoregional en coordinacin con los entes territoriales, en este sentido, el Gobierno
Nacional facilitar y estimular la integracin de recursos gubernamentales y
cooperar con el desarrollo de los instrumentos de planeacin y gestin.
Cooperacin y fortalecimiento de los sistemas de informacin habitacional
articulados con los sistemas de informacin territorial y socioeconmica como
soporte de los procesos de gestin y control de la poltica y de la participacin.
Desarrollo de la poltica habitacional en los contextos del ordenamiento
territorial por tanto la vivienda se integrar con los planes de gestin urbana y
con los elementos estructurantes del territorio como el espacio pblico, la
movilidad y el transporte y los servicios pblicos domiciliarios.
Desarrollo de instrumentos y mecanismos de control para garantizar la calidad
de los proyectos habitacionales.
Alianzas estratgicas integrando las iniciativas y los recursos del sector privado
en sus expresiones empresarial, solidaria y comunitaria con los centros de
investigacin y acadmicos.

50

Fomento y promocin de las organizaciones populares de vivienda.

Atencin a poblacin desplazada por la violencia a causa del conflicto interno.
Disminucin de los dficit cuantitativos y cualitativos de vivienda bajo las
siguientes lneas de actuacin: vivienda nueva en procesos de expansin
(especialmente en ciudades intermedias); renovacin y consolidacin urbana,
mejoramiento habitacional integral en zonas urbanas y rurales, reasentamiento
de poblacin por factores de riesgo ambiental y renovacin urbana.
Gestin inmobiliaria en la proteccin de moradores de vivienda de inters social
con: el impulso al rgimen de arrendamiento de vivienda urbana con innovacin
de modalidades que conduzcan a la vivienda en propiedad consultando las
particularidades socioculturales y socioeconmicas de la poblacin colombiana,
titulacin de predios previa regularizacin urbanstica, y acceso a vivienda
usada con criterio de habitabilidad y movilidad socioeconmica.
Desarrollo y planificacin de espacios propicios para mejorar calidad de vida de
la primera infancia (Gestacin hasta 5 o 6 aos).
Crear espacios recreativos que favorezcan el desarrollo integral del individuo.
Reducir los elevados niveles de concentracin de la riqueza y la propiedad,
fenmeno causante de la mayor parte de la inequidad social existente.
8. Prevencin y mitigacin de riesgos naturales
En el tema de prevencin y mitigacin de desastres, el Gobierno adelantar los
siguientes programas:
Se profundizar y divulgar el conocimiento en riesgos de origen natural y
antrpico.
Se incluir la prevencin y mitigacin de riesgos en la planificacin y la
inversin territorial y sectorial.
51

Se buscar reducir la vulnerabilidad financiera del Gobierno ante desastres.

Se buscar optimizar los mecanismos de respuesta del Estado ante estos
eventos.
El Gobierno Nacional, de acuerdo con sus competencias, podr financiar la
terminacin de la canalizacin y adecuacin de los arroyos que amenazan con
desastres. En el mismo sentido desarrollar programas para sus ejes
ambientales.
9. Fortalecimiento de los grupos tnicos
La Consejera Presidencial para asuntos tnicos coordinar con los Ministerios
el diseo y definicin de las polticas conducentes a elevar el nivel de vida de
los grupos tnicos y a garantizar su participacin en las decisiones que les
ataen.
Se buscarn esquemas de concertacin con las comunidades indgenas y
afrocolombianas para el mejoramiento de sus condiciones de vida y se velar
para que los servicios del sistema financiero y crediticio se hagan extensivos a
estas comunidades.
Se avanzar en los instrumentos legales que propicien el desarrollo de la
poblacin raizal del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina.
En relacin con los ROM (gitanos) se propondrn mecanismos que reconozcan
sus derechos y sus prcticas consuetudinarias. Se promovern programas y
proyectos orientados a mejorar sus condiciones de vida.
Se facilitar a los Pueblos Indgenas disear sus propios Planes de Vida
acordes con su cosmovisin. El Estado apoyar su elaboracin y ejecucin y
garantizar, adems, el cumplimiento de los convenios y tratados
internacionales para un cabal desarrollo de los derechos de los Pueblos
Indgenas.

52

En los departamentos con poblacin indgena, la ejecucin de los recursos de

los proyectos regionales por sectorizar que les haya correspondido, se
considerar como uno de los criterios para la definicin de los proyectos, el
peso poblacional indgena en dichos departamentos, en correspondencia con
sus planes de vida. Del cupo regional asignado al departamento en programas
de salud, educacin, y saneamiento bsico se tendrn en cuenta proyectos de
etnosalud, etnoeducacin y saneamiento bsico de las comunidades indgenas.
El Gobierno concertar y disear una estrategia para orientar recursos
nacionales, regionales e interinstitucionales para propender por la adquisicin
de tierras, constitucin, ampliacin y saneamiento de Resguardos para los
pueblos Indgenas.
El Ministerio del Interior disear y definir las polticas conducentes a elevar el
nivel de vida de los grupos tnicos y a garantizar su participacin en las
decisiones que les ataen.
El Gobierno Nacional buscar implementar el Plan Nacional de Desarrollo de la
poblacin afrocolombiana, hacia una Nacin pluritnica y multicultural,
formulado por el Departamento Nacional de Planeacin en 1998.
El Gobierno Nacional adoptar medidas especiales de urgencia para garantizar
los derechos humanos y reparar los efectos negativos originados por el conflicto
armado.
Se impulsar un programa especial de adquisicin y dotacin de tierras para
Comunidades Negras que no tienen tierras o que la poseen de manera
insuficiente. Igualmente se implementar, con el apoyo de las entidades
territoriales, una poltica de legalizacin y titularizacin de predios urbanos en
zonas subnormales, impulsar el acceso de la Comunidad Negra en los
diferentes programas de vivienda y contribuir al equipamiento de reas
deportivas, culturales y recreacin, garantizar una poltica de empleo, salud,
acceso a crditos de fomentos y a recursos de cooperacin que sirvan de bases
para fortalecer los procesos de desarrollo productivo.
Destinar los recursos y concertar con las comunidades afrocolombianas la
formulacin de un plan de desarrollo integral a largo plazo en cumplimiento de
la Ley 70 de 1993, desde su visin y particularidades tnico-culturales.

53

Fortalecer la institucionalidad para garantizar la participacin y visualizacin de

las Comunidades Negras y el fomento de su cultura y consolidacin de su
patrimonio.
Como un reconocimiento a las propuestas que vienen construyendo las
comunidades afrocolombianas, indgenas y mestizas y en desarrollo de los
compromisos internacionales se impulsar una poltica de Estado, para la
ecorregin estratgica del Pacfico colombiano, tomando como base la Agenda
Pacfico 21 y el Plan Pacfico.
En las reas identificadas dentro del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
como de concertacin indgena, donde se proyecten obras de infraestructura de
inters del municipio y/o en desarrollo de las ZEEE, la decisin de uso del suelo
se excluir del proceso de concertacin con las Autoridades Indgenas y
quedar bajo la competencia del Consejo Municipal de Planeacin Territorial
correspondiente.
Se disear un programa integral de registro e identificacin que involucre a
todos los grupos tnicos existentes de conformidad con lo establecido en las
normas.
Se impulsar de acuerdo con las posibilidades fiscales la aprobacin de los
instrumentos internacionales de proteccin a los pueblos indgenas.
El Gobierno Nacional apoyar el fortalecimiento de la Educacin intercultural
indgena acorde a los principios etno-educativos contenidos en su PCI.
10. Mujeres constructoras de paz y desarrollo
En desarrollo de la Constitucin Nacional, en cumplimiento de los compromisos
internacionales adquiridos por Colombia y, con el propsito de impulsar el
desarrollo con equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, el Gobierno Nacional adelantar la poltica para las mujeres. Esta se
har a travs de la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, la cual
coordinar un proceso de concertacin con Ministerios y dems entidades
pblicas, para articular la dimensin de gnero en sus programas proyectos y

54

presupuestos, dentro del marco de las estrategias y programas, contemplados

en el Plan Nacional de Desarrollo.
Se formular un Plan de igualdad y equidad en las oportunidades entre mujeres
y hombres. Se precisarn las funciones de la Consejera Presidencial de
Equidad para la mujer. Se formular un plan de comunicacin pblica para la
equidad entre mujeres y hombres y entre generaciones, y se difundirn y
promocionarn los derechos de la mujer para impactar la violencia intrafamiliar
y sexual.
Favorecer a las mujeres de escasos recursos y en especial a la mujer cabeza
de familia que previamente est identificada para recibir ayuda en salud,
educacin, vivienda, recreacin y empleo en forma prioritaria.
Crear un sistema de informacin nacional respecto de la labor desarrollada por
las entidades que trabajan el tema de la mujer, el cual recoja las experiencias
locales y regionales.
Participacin directa y autnoma de las organizaciones de mujeres en los
diferentes procesos nacionales y locales de dilogo y negociacin poltica del
conflicto social y armado, que incluya y represente los intereses de la diversidad
de Movimiento Social de Mujeres.
11. Apoyo, promocin y fomento al deporte, la recreacin fsica y la educacin
fsica
El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Colombiano del Deporte,
Coldeportes, adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento al artculo
52 Constitucional, en donde se dispone que el deporte y la recreacin, forman
parte de la educacin y constituyen gasto pblico social. Para lo cual se tendr
en cuenta el Plan Nacional para el Desarrollo del Deporte colombiano 20032008.
D. LA RENOVACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
El Gobierno Nacional promover una renovacin de la administracin pblica
basada en tres componentes:
55

a) Fortalecimiento de la participacin ciudadana;

b) adopcin de una nueva cultura de gestin de lo pblico, y
c) Avance en la descentralizacin y su articulacin con el ordenamiento
territorial.
Los beneficios consagrados en el Captulo 2 de la Ley 790 de 2002, se
aplicarn a los servidores pblicos retirados del servicio en desarrollo del
programa de renovacin de la Administracin Pblica del orden nacional, a
partir del 1 de septiembre de 2002 y hasta el 31 de enero de 2004.
Conforme con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, el
reconocimiento econmico previsto en el artculo 8 de la Ley 790 de 2002, se
pagar durante un plazo no mayor de 12 meses; los programas de
mejoramiento de competencias laborales de que trata el artculo 12 de la ley,
as como la proteccin especial establecida en el artculo 12 de la misma,
aplicarn hasta el 31 de enero de 2004, salvo en lo relacionado con los
servidores prximos a pensionarse, cuya garanta deber respetarse hasta el
reconocimiento de la pensin de jubilacin o de vejez. (Nota: Las expresiones
resaltadas en este inciso fueron declaradas inexequibles por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-991 de 2004, Providencia confirmada en
la Sentencia C-1128 de 2004.).
1. Fortalecimiento de la participacin ciudadana
Se fortalecer la participacin ciudadana en la definicin, ejecucin y vigilancia
de las tareas pblicas. Se impulsar el compromiso con lo pblico desde la
educacin bsica. Se impulsar y facilitar la integracin y participacin de
veeduras comunitarias en todas las actividades de la administracin.
En las administraciones territoriales se promover la participacin de la
ciudadana y las organizaciones comunales en la elaboracin de presupuestos
y en la formulacin, seguimiento y evaluacin de las decisiones de poltica
pblica que las afectan.

56

Se crearn sistemas de informacin para que los ciudadanos tengan acceso en

tiempo real a la informacin sobre la administracin pblica, tales como la
nmina de la administracin, las cuentas fiscales, los procesos de contratacin
administrativa y la ejecucin de la inversin pblica.
Se desarrollarn modelos de evaluacin y calificacin de la gestin pblica que
estarn en armona con el esquema de evaluacin de la descentralizacin y de
la gestin pblica territorial.
Se estimular la participacin ciudadana y su relacin con la administracin
pblica tanto en el nivel territorial como nacional. Uno de los mecanismos
principales de participacin y concertacin sern los consejos comunales de
Gobierno, en los que confluyen la ciudadana, las autoridades locales y el
Gobierno Nacional.
Igualmente, el Gobierno Nacional apoyar las actividades del Consejo Nacional
de Planeacin que estn orientadas al fortalecimiento de los procesos de
planeacin participativa y a la estructuracin y consolidacin del Sistema
Nacional de Planeacin.
Se realizarn acciones dirigidas a actualizar y capacitar a los miembros de las
asambleas, concejos y juntas administradoras locales.
2. Una nueva cultura de gestin de lo pblico
Se incorporarn conceptos y prcticas de gerencia moderna para la gestin de
las entidades pblicas.
Se establecer una poltica estatal en materia de austeridad, para ser aplicada
en el orden nacional. Se reducirn el costo del aparato del Estado y la
burocracia y se eliminarn los privilegios.
Se llevar a cabo un rediseo institucional dentro de cada organismo estatal,
para aumentar la eficiencia y la gestin mediante una recomposicin de la
planta hacia las labores misionales.

57

Se ejecutar un conjunto de reformas transversales que buscan solucionar los

problemas estructurales del Estado, en materia de planeacin, presupuesto,
contratacin pblica, carrera administrativa, defensa judicial del Estado y de
manejo y gestin de activos pblicos.
Se avanzar en procesos expeditos de evaluacin de resultados y se
fortalecer el Programa Gobierno en Lnea y sistemas de informacin
unificados.
El presupuesto pblico ser un instrumento eficiente de poltica econmica y
social; para lo cual deber ceirse a las restricciones macroeconmicas y
fiscales. La determinacin de las prioridades de gasto pblico debe ser
transparente y permitir una asignacin eficiente de los recursos pblicos. Se
llevar a cabo una reforma al sistema presupuestal, que se guiar por
estndares internacionales, y estar dirigida a generar una mayor flexibilidad
del presupuesto. As mismo, se desarrollar una estrategia de comunicacin
para que la ciudadana tenga un mayor conocimiento del presupuesto y est en
capacidad de ejercer una adecuada vigilancia de la aprobacin y ejecucin del
mismo.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, adoptar e
implementar una poltica nacional de informacin, con el propsito de dotar a
la administracin pblica de una informacin estratgica, confiable, oportuna, de
calidad, y que contribuya a mejorar la toma de decisiones, la adopcin de
polticas pblicas y el seguimiento de la gestin pblica. Dicha poltica deber
respetar los principios de seguridad, accesibilidad, pertinencia, oportunidad,
eficiencia y calidad de la informacin.
El Departamento Nacional de Planeacin definir la informacin que los
organismos y las entidades pblicas nacionales o territoriales, los servidores
pblicos y las personas que ejerzan funciones pblicas o presten servicios
pblicos en nombre del Estado, cumplan labores de interventora en los
contratos estatales o administren recursos pblicos, estarn obligados a
suministrar y publicar, para efectos de asegurar el seguimiento de la gestin
pblica; as como los parmetros, la periodicidad y los responsables para
suministrar y publicar dicha informacin; y los mecanismos para la difusin del
seguimiento y evaluacin de resultados de la administracin pblica, en el
marco del Sistema Nacional de Evaluacin.

58

A la corrupcin se le dar tratamiento de problema de Estado, entendida no

solamente como saqueo del erario, sino tambin como un fenmeno asociado a
aquellas decisiones pblicas que no consultan el inters general, para favorecer
intereses personales o de grupo. La lucha contra la corrupcin tendr como eje
principal la reforma de la contratacin pblica. Para tal efecto las entidades
estatales divulgarn con anticipacin sus programas y presupuestos de
contratacin e inversin y las caractersticas de los proyectos que vayan a
adelantar, a travs de medios tecnolgicos. Cada entidad implementar
auditoras de calidad y prestacin de servicios al ciudadano. Se estimular el
control ciudadano mediante veeduras que velen por la transparencia en la
gestin estatal.
Se atacar frontalmente el fenmeno de la corrupcin en sus diferentes
manifestaciones como un problema de Estado, ya sea por accin u omisin,
con base tanto en su consideracin como problema de Estado, como en la
definicin e implementacin de acciones diversas que la prevengan y la
sancionen de modo ejemplar, bsicamente mediante la aplicacin de la Ley de
Repeticin y el Estatuto Anticorrupcin.
De conformidad con lo establecido en el artculo 103 de la Ley 788 de 2002,
una vez iniciada la investigacin por la autoridad competente, la entidad
nominadora a travs de su Mesa Directiva proceder a suspender
inmediatamente al funcionario encartado.
El gobierno coordinar la implementacin de un programa de seleccin de
personal para que la vinculacin de los funcionarios pblicos que se determine
se realice mediante concursos abiertos (meritocracia).
Fortalecimiento del Programa de Modernizacin Tecnolgica de la
Registradura-Renovacin Masiva de Documento de Identificacin Ciudadana.
El Gobierno Nacional estudiar alternativas viables de financiacin que vinculen
al sector privado y a otros pases, en un proceso de renovacin masiva del
documento de identificacin ciudadana.
3. Avance en la descentralizacin y el desarrollo territorial
La profundizacin de la descentralizacin y la autonoma territorial se
adelantar principalmente en el marco de la Ley Orgnica de Ordenamiento

59

Territorial que el Gobierno Nacional se encargar de promover en el Congreso

de la Repblica hasta su aprobacin definitiva.
El Gobierno Nacional coordinar con las entidades territoriales la formulacin de
una poltica de desarrollo territorial, con objeto de crear capacidades internas en
los territorios.
Igualmente se promover la creacin de regiones.
Se adelantarn procesos de planificacin y gestin estratgica territorial y
mecanismos de consolidacin regional de diferente escala, que convoquen y
cohesionen la voluntad de las autoridades locales y regionales y generen
dinmica s de trabajo conjunto entre los actores del desarrollo, pblicos y
privados. Igualmente se apoyarn iniciativas departamentales relacionadas con
los Lineamientos de Ordenamiento Territorial por considerarlas estratgicas
para los departamentos y para el pas en general.
As mismo, apoyar estrategias y procesos urbano-regionales que estructuren
redes de ciudades intermedias y menores, articuladas con los espacios rurales
que dinamicen e integren las zonas perifricas del pas. La definicin de un
modelo regional servir de marco de referencia para la implantacin de la
poltica de vivienda y construccin.
El Gobierno Nacional formular un plan prospectivo nacional de desarrollo
territorial, el cual deber partir de la formulacin ampliamente concertada y
participativa de una visin nacional de desarrollo.
Se disear y aplicar un sistema integral de evaluacin permanente de la
descentralizacin, de la gestin pblica territorial y del ordenamiento territorial a
travs de sistemas integrales de informacin e indicadores que sirvan de
soporte a la planificacin y a la toma de decisiones. Se apoyar con recursos
econmicos y tcnicos el montaje de los sistemas de informacin
departamentales y locales, de modo que se consolide un nico Sistema de
Informacin Territorial, que sea integral y que articule los tres niveles
territoriales y la informacin sectorial.

60

El Departamento Nacional de Planeacin suministrar a los alcaldes, las

orientaciones y las metodologas correspondientes para que los municipios y
distritos realicen, adopten y apliquen las nuevas estratificaciones de los
conglomerados de viviendas con ms de 4.000 habitantes-cabeceras
municipales urbanas y centros poblados rurales-, para lo cual tendrn plazo
mximo hasta el 30 de noviembre de 2004.
Se reorganizar la oferta de crdito y cofinanciacin territorial de forma tal que
se cuente con mecanismos de acceso uniforme y transparente y los recursos se
dirijan hacia sectores claves para el desarrollo territorial. El Gobierno, con base
en las facultades otorgadas por el Congreso, expedir un Rgimen
Procedimental y Sancionatorio de los tributos para las entidades territoriales
que les permita disponer de instrumentos para mejorar su gestin tributaria.
Se formular la Poltica de Integracin y Desarrollo Fronterizo, teniendo en
cuenta la normatividad e instrumentos existentes.
El Gobierno propiciar sesiones de trabajo conjunto entre los Gobiernos locales
y el sector privado para avanzar en la creacin de visiones conjuntas del
territorio a largo plazo.
Se analizar la posibilidad de la incorporacin de nuevas formas de Gobierno
municipal a fin de garantizar la mejor prestacin de los servicios locales.
Se apoyar la actualizacin catastral tambin en las reas rurales,
considerando que es necesaria en todo el territorio como insumo fundamental
para mejorar los procesos de planificacin y mejorar la informacin para el
recaudo y el fortalecimiento fiscal de los entes locales.
Se implementar un programa relacionado con el ordenamiento territorial y la
evaluacin ambiental estratgica en el tema rural, considerando que parte
fundamental de los Planes de Ordenamiento Territorial es el componente rural y
ambiental, temas que tambin requieren de evaluacin y apoyo, y que exigen
continuidad y actualizacin.
El Gobierno Nacional estimular los programas ciudad regin tales como
Bucaramanga, Medelln Valle de Aburr y Bogot-Cundinamarca. En este

61

ltimo el Gobierno Nacional continuar apoyando el proceso de la Mesa de

Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, iniciado por el departamento de
Cundinamarca, el Distrito Capital, la CAR y la Nacin, mediante el diseo e
implementacin de una poltica regional concertada, el desarrollo de proyectos
de inversin e instrumentos e incentivos de desarrollo regional.
E. PROYECTOS DE INVERSION REGIONALES
El desarrollo de los proyectos que a continuacin se relacionan sern
consistentes con las metas fiscales y estarn sujetos con la existencia de
recursos corrientes adicionales a los contemplados en el Plan:
Carreteras
Pavimentacin 5.000 km.
Terminacin proyectos en ejecucin.
Mantenimiento red nacional.
Terminacin proyectos en ejecucin. Departamento de Nario.
Terminacin proyectos en ejecucin Bolvar-La Manza, Quibd.
Vas Nacionales en ejecucin
Circunvalar al Galeras.
Pasto-Buesaco-La Unin-Mojarras.
El Pedregal-Tquerres.
El Empate-San Jos-San Bernardo-La Cruz, San Pablo.
Colombia Profunda
Infraestructura comunitaria en las regiones del Pacfico, Sur, Oriente y la
Terraza Caribe, ms las reas deprimidas interandinas.
Fluvial

62

Proyecto YUMA: Recuperacin transporte fluvial y portuario ro Magdalena y

mejoramiento portuario ro Cauca.
Mejoramiento Portuario ros Meta y Zulia.
Mejoramiento fluvial y portuario Eje Atrato-ro Quito-ro San Juan.
Mejoramiento fluvial y portuario Baha de Cartagena-Baha de Barbacoa, Canal
del Dique.
Aeroportuario
Mantenimiento de infraestructura aeroportuaria y aeronutica.
Mejoramiento y construccin aeropuertos comunitarios-Aeropuerto de Santa
Ana.
Mejoramiento y construccin aeropuertos Costa Pacfica.
Concesiones
Bogot-Girardot.
Bogot-Honda-La Dorada.
Concesin del Sur (Nario y Sur del Cauca).
Pereira-Cartago-Honda.
Concesin de Santander.
Briceo-Tunja-Sogamoso.
Extensin Valle de Aburr-Oriente.
Girardot-Ibagu.
Concesiones menores en asocio regional.
Garantas Contingentes.
Interconexin entre las rutas 90 y 90 A.
Sistema Ferroviario
63

Activacin Concesiones Norte y Pacfico.

Extensin Cartago-La Felisa-Bolombolo-Zarzal-La Tebaida.
Segunda Lnea Carbonera.
Estudios tramos inactivos.
Portuario
Mantenimiento canales de acceso puertos pblicos nacionales.
Dragado Buenaventura, Tumaco, Cartagena y Barranquilla.
Apoyo oficial de expansin portuaria en Buenaventura.
Estudios Puerto Nodriza del Pacfico.
Estudios Puerto Nodriza de Tribug, en el departamento del Choc.
Senderos
Proyectos Especficos Regionales.
CAPITULO III
Presupuestos plurianuales
Artculo 9. Valores de programas. Los valores asignados en el Plan Nacional de
Inversiones pblicas 2002-2006 para los principales programas descritos en el
artculo anterior se encuentran expresados por sectores en el cuadro siguiente,
en cifras en millones de pesos de 2002:
PLAN DE INVERSIONES 2003-2006
Millones de pesos constantes 2002
TOTAL

64

SECTORES Central Descentralizado Sistema General Participacin Total

(3) (4) Participaciones privada general
Fondo
de
para la Paz 1.760.021.82 0.00 0.00 0.00 1.760.021.82

Inversiones

Gobierno 989.111.31 5.588.99 0.00 0.00 994.700.30

Defensa 2.907.066.11 355.459.01 0.00 0.00 3.262.525.12
Justicia 715.914.12 0.00 0.00 0.00 715.914.12
Hacienda 4.378.357.13 0.00 0.00 0.00 4.378.357.13
Agricultura 936.051.19 0.00 0.00 0.00 936.051.19
Social (1) 12.722.831.42
68.835.565.40
Infraestructura
30.207.051.14

(2)

1.140.133.24

5.528.208.71

51.872.282.05

8.136.570.21

0.00

3.100.318.69
16.542.272.21

Organismos de Control 406.857.06 0.00 0.00 0.00 406.857.06

Medio Ambiente 177.767.47 0.00 0.00 0.00 177.767.47
Inversiones
por sectorizar 1.000.000.00 0.00 0.00 0.00 1.000.000.00

Regionales

TOTAL GENERAL 31.522.186.36 9.637.751.45 51.872.282.05 19.642.590.91

112.674.810.77
Fuente: DNP-DIFP.
(1) Corresponde a Salud, Trabajo, Educacin, Cultura, Vivienda, Saneamiento
Bsico y Regalas.
(2) Incluye Comunicaciones, Transporte, Minas y Energa y Sistemas de
Transporte Masivo.
(3) Ramas Legislativa, Judicial y Ejecutiva, Organizacin Electoral, Ministerio
Pblico, Contadura y Establecimientos Pblicos del orden nacional.

65

(4) Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de

Economa Mixta.
El monto total de los gastos que se realicen para la ejecucin del presente Plan
no podr superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles de
conformidad con el Plan Macroeconmico del Gobierno Nacional.
CAPITULO IV
Mecanismos para la ejecucin del Plan
Seccin uno
Disposiciones de carcter general
Artculo 10. Prelacin legal del Plan. De conformidad con el inciso tercero del
artculo 341 de la Constitucin, el Plan de Inversiones Pblicas contenido en la
presente ley tendr prelacin sobre las dems leyes. En consecuencia, sus
mandatos constituirn mecanismos idneos para su ejecucin y suplirn los
existentes sin necesidad de la expedicin de leyes posteriores.
Artculo 11. Evaluacin del Plan de Desarrollo. Para fortalecer la gestin pblica
orientada al logro de los resultados del Plan de Desarrollo, el Gobierno
Nacional, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin, reglamentar los
esquemas de seguimiento, evaluacin, incentivos y difusin de resultados, que
garanticen la eficiencia, eficacia y transparencia en la asignacin de recursos.
En todo caso el Congreso de la Repblica, a travs de las Comisiones
Econmicas, nombrar dos (2) miembros de cada una de ellas que harn parte
del seguimiento y la evaluacin del Plan, y presentarn a cada una de las
Cmaras un informe semestral de sus resultados. As mismo, concertarn
con el Gobierno Nacional la inclusin de las inversiones contenidas en el
rubro de inversiones regionales por sectorizar de que trata el artculo 6 de
la presente ley, que puedan ejecutarse en el Presupuesto de la vigencia
2003. (Nota: Las expresiones resaltadas en este artculo fueron declaradas
inexequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia C-022 de 2004;
aquellas resaltadas en cursiva y negrilla simultneamente, fueron
declaradas inexequibles en la Sentencia C-373 de 2004, la cual a su vez

66

declar exequible el resto de las expresiones subrayadas, en relacin con

el cargo analizado en la misma Sentencia.).
Artculo 12. Restriccin a los gastos de funcionamiento. Para dar cumplimiento
al presente Plan, se exceptan de la restriccin a los gastos de funcionamiento
a que se refiere el artculo 19 de la Ley 790 de 2002, los destinados a
pensiones, salud, gastos de defensa, el Sistema General de Participaciones y
otras transferencias que seale la ley.
Artculo 13. Fondos de Capitalizacin Social. Podrn constituirse Fondos de
Capitalizacin Social como mecanismos de recuperacin, estabilizacin y
capitalizacin de las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios existentes o
que se constituyan, que permitan facilitar el desarrollo de soluciones
empresariales con objeto de garantizar la viabilidad y la continuidad en la
prestacin del servicio. A travs de estos Fondos se podrn canalizar hacia las
empresas de servicios pblicos las inversiones efectuadas en aquellos por toda
clase de personas incluyendo, entre otros, usuarios, trabajadores de tales
empresas, acreedores, inversionistas privados, la Nacin, cuando esta lo estime
conveniente, y otras entidades pblicas.
Pargrafo 1. Estos Fondos se podrn constituir como patrimonios autnomos
administrados por entidades fiduciarias, contratadas en la forma que acuerden
los aportantes y regidos por las normas de derecho privado. En el comit
fiduciario participarn representantes de los aportantes al Fondo.
Pargrafo 2. Estos Fondos podrn ser constituidos por la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios cuando se trate de Empresas Pblicas de
Servicios Pblicos Domiciliarios objeto de toma de posesin, o por la misma
empresa, segn las disposiciones legales que regulan los contratos de fiducia
mercantil. En los eventos de empresas intervenidas, el contrato respectivo y sus
reformas slo podrn celebrarse previa aprobacin por parte de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Pargrafo 3. En el caso de Fondos orientados a la reestructuracin,
recuperacin o estabilizacin de las Empresas de Servicios Pblicos
Domiciliarios, la Nacin y sus entidades descentralizadas, slo podrn efectuar
el aporte que consideren conveniente, previa suscripcin de convenios de
ajuste financiero, operativo y laboral. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo
160, confirmo la vigencia de este artculo.).

67

Artculo 14. Autorizacin para participar en los Fondos de Capitalizacin Social.

Se autoriza a la Nacin y a las entidades descentralizadas del orden nacional,
cuando lo estimen conveniente, a invertir todo o parte de sus acreencias con
Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios oficiales o mixtas en el Fondo de
Capitalizacin Social.
La Nacin y sus entidades descentralizadas, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en el inciso anterior, tambin podrn reestructurar sus
acreencias en las empresas referidas. El incumplimiento del convenio de ajuste
financiero, operativo y laboral dar lugar a la aplicacin de la clusula
aceleratoria.
Pargrafo. En el caso de Fondos orientados a la reestructuracin, estabilizacin
o recuperacin de las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, la Nacin y
sus entidades descentralizadas, slo podrn efectuar el aporte que consideren
conveniente, previa suscripcin de convenios de ajuste financiero, operativo y
laboral. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de
este artculo.).
Artculo 15. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-305 de 2004. Reestructuracin de la prestacin del servicio.
La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios podr ordenar la
escisin de las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios bajo toma
de posesin para administrar o liquidar, en unidades o empresas
independientes, autnomas y separadas.
Artculo 16. Autorizacin a FEN. Para asegurar la continuidad en la prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios, se autoriza a la Financiera Energtica
Nacional, FEN, o la entidad que haga sus veces, para crear mecanismos de
apoyo a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios en los
procesos de toma de posesin con fines de liquidacin de Empresas Pblicas
de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Artculo 17. Obligacin de suministrar informacin. Todos los organismos y las
entidades p blicas nacionales o territoriales, los servidores pblicos y las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que ejerzan funciones
pblicas, presten servicios pblicos en nombre del Estado, cumplan labores de
interventora en los contratos estatales o administren recursos de este, estn en
la obligacin de suministrar la informacin que se requiera para adelantar los

68

programas de planeacin, seguimiento y control, con destino a las instancias

que de acuerdo con la ley les corresponda el manejo de la misma.
Las entidades pblicas nacionales y territoriales responsables del diseo y
ejecucin de polticas pblicas que tiendan a la satisfaccin de derechos
econmicos, sociales y culturales establecidos en los instrumentos
internacionales de derechos humanos y en la Constitucin Poltica, debern
suministrar a la Defensora del Pueblo la informacin que esta requiera a fin de
que se lleve a cabo el seguimiento y evaluacin de esas polticas y se
establezca en qu medida las mismas desarrollan los derechos econmicos,
sociales y culturales respectivos y cumplen con las obligaciones que los mismos
imponen al Estado colombiano. Esta informacin ser suministrada en los
trminos establecidos en los artculos 284 de la Constitucin Poltica y 15, 16 y
17 de la Ley 24 de 1992.
La Defensora del Pueblo producir informes en los cuales se sealar el grado
de adecuacin del diseo y ejecucin de las polticas pblicas evaluadas con
los derechos econmicos, sociales y culturales, as como el nivel de realizacin
progresiva de los segundos por las primeras. As mismo, estos informes harn
las recomendaciones pertinentes para que el diseo y ejecucin de las polticas
evaluadas reflejen las obligaciones del Estado colombiano en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales. Estos informes y sus
recomendaciones sern presentados anualmente a las Comisiones Econmicas
y a las Plenarias del Congreso de la Repblica.
El Gobierno Nacional revisar los sistemas de informacin existentes y
adoptar las disposiciones necesarias para garantizar la articulacin, eficiencia,
eficacia y evitar duplicidades.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, el Departamento
Nacional de Planeacin y la Defensora del Pueblo disearn, de manera
concertada, un sistema de indicadores que permita establecer los avances o
retrocesos que se registren en lo que concierne a la efectividad de los derechos
econmicos, sociales y culturales establecidos en los instrumentos
internacionales de derechos humanos y en la Constitucin Poltica.
Los organismos y entidades responsables de la recepcin y consolidacin de la
informacin podrn solicitarla siempre y cuando dicha informacin corresponda
a la misin, el objeto y las funciones establecidas en la ley para dichas

69

entidades. Nota: Este artculo fue reglamentado parcialmente por el

Decreto 2193 del 8 de julio de 2004.
Seccin Dos
Sector del Interior y de Justicia
Artculo 18. Contratos para obras y servicios en centros de reclusin. Se podr
adelantar el diseo, la construccin y la adecuacin de los centros de reclusin,
as como la prestacin de los servicios necesarios para el funcionamiento y la
seguridad de lo s mismos, y los asociados con tratamientos dirigidos a la
resocializacin de los internos, a travs de la celebracin de contratos de
concesin o de otros esquemas contractuales previstos en el orden jurdico
vigente, aplicable a las entidades pblicas, que permitan a los particulares la
ejecucin de tales obras o la prestacin de tales servicios. Reglamentado por
el Decreto 4299 de 2005.
Seccin Tres
Sector de Agricultura y Desarrollo Rural
Artculo 19. De las pautas para el desarrollo del seguro agropecuario.
Modifcase el artculo 4 de la Ley 69 de 1993, el cual quedar as:
El Gobierno Nacional, a travs de la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario, establecer el seguro agropecuario de acuerdo con las
siguientes pautas.
1. El clculo de la prima seguro agropecuario se realizar teniendo en cuenta
los mapas de riesgos agropecuarios, los clculos actuariales y los estudios
tcnicos que se elaboren para el efecto.
2. El seguro ser puesto en prctica de forma progresiva, segn producciones,
regiones y riesgos.

70

3. El seguro cubrir el total de las inversiones por unidad de produccin

financiadas con recursos de crdito o con recursos propios del productor en
actividades agropecuarias.
4. El seguro agropecuario contemplar deducibles en funcin a la modalidad del
seguro, la clase de produccin y los riesgos asegurados, los cuales sern
asumidos obligatoriamente por el asegurado.
La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario podr sealar los eventos en los
cuales los crditos al sector agropecuario deban contemplar la cobertura del
seguro agropecuario para evitar que su cobertura y viabilidad sean afectadas
por la antiseleccin.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer las normas para que las entidades
aseguradoras realicen las funciones de suscripcin y cobertura de los riesgos
contemplados en la Ley.
Artculo 20. Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios. Modifcase el artculo 6
de la Ley 69 de 1993, el cual quedar as: Crase el Fondo Nacional de
Riesgos Agropecuarios el cual tendr el tratamiento de Fondo-Cuenta
administrado por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario,
Finagro, o quien haga sus veces, sin personera jurdica ni planta de personal.
(Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de este
artculo.).
Artculo 21. Objeto del Fondo. Modifcanse los artculos 7 de la Ley 69 de 1993
y 75 de la Ley 633 de 2000, los cuales quedarn as:
El fondo tendr por objeto destinar recursos para complementar la cobertura del
reaseguro por concepto del seguro que ampare a los productores
agropecuarios, cuando existan fallas en el mercado internacional de reaseguros
que impliquen su no otorgamiento. La Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario estudiar y definir la conveniencia de establecer un subsidio a
las primas que ampare a los productores y un mecanismo de otorgamiento por
tipo de producto de acuerdo con las capacidades del fondo y previendo la
sostenibilidad del esquema. La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario
establecer las reglas de acuerdo con las cuales el fondo cumplir esta funcin,
el monto del aporte que deben asumir las aseguradoras que tengan autorizado

71

el ramo de seguro agropecuario en este evento, la forma como se repartirn las

primas y la forma y proporcin como se pagarn los siniestros. (Nota: La Ley
1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de este artculo.).
Artculo 22. Sociedades Administradoras del Seguro Agropecuario. Con el
objeto de administrar el seguro que ampare los productores agropecuarios, las
compaas de seguros podrn constituir sociedades de servicios tcnicos
especializadas en la operacin de este seguro. Estas sociedades no tendrn el
carcter de compaa de seguros. En tal sentido, las funciones que cumplan
son complementarias de la actividad aseguradora de las entidades que
participen en su capital. Artculo reglamentado por el Decreto 3377 de 2003.
Artculo 23. Funciones de las Sociedades Administradoras del Seguro
Agropecuario. Las Sociedades Administradoras del Seguro Agropecuario
tendrn las siguientes funciones:
1. Administrar los riesgos derivados del seguro que ampare a los productores
agropecuarios, en nombre y por cuenta de las compaas de seguros que
participen en su capital.
2. Ajustar, liquidar y pagar los siniestros en nombre y por cuenta de las
compaas de seguros que participan en su capital.
3. Efectuar los estudios estadsticos y la investigacin actuarial y tcnica
requeridos para el seguro agropecuario.
4. Las dems que se relacionen directamente con su objeto social especial y
exclusivo. Artculo reglamentado por el Decreto 3377 de 2003.
Artculo 24. Subsidio integral. Modifcase el artculo 20 de la Ley 160 de 1994 el
cual quedar as: Establcese un subsidio integral que se otorgar por una sola
vez, para el desarrollo de proyectos productivos en sistemas de produccin de
carcter empresarial, con principios de competitividad, equidad y sostenibilidad,
que integre a pequeos y medianos productores beneficiarios de los Programas
de Reforma Agraria, ubicados en los sectores geogrficos definidos de acuerdo
con los criterios del artculo anterior.

72

El monto del subsidio incluye el valor de la tierra y las inversiones

complementarias, tales como: Capital fijo, adecuacin predial, capacitacin y
asistencia tcnica y comercializacin, determinadas en el proyecto productivo y
se otorgar por una sola vez al sujeto de Reforma Agraria, con arreglo a las
polticas que seale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a los criterios
de elegibilidad que determine la Junta Directiva del Incora o quien haga sus
veces, y en las zonas definidas en el proceso de planeacin de la Reforma
Agraria.
Las fuentes de financiacin de este subsidio se obtendrn del presupuesto
nacional, de recursos de cooperacin internacional, donaciones directas y la
participacin del sector privado.
Artculo 25. Administracin del Subsidio Integral. Modifcase el artculo 21 de la
Ley 160 de 1994 el cual quedar as: El subsidio integral de que trata el artculo
anterior ser administrado y otorgado por el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria o quien haga sus veces, el cual deber vigilar su ejecucin y definir los
mecanismos de evaluacin, seguimiento y control.
Artculo 26. Condiciones del Subsidio Integral. Modifcase el artculo 22 de la
Ley 160 de 1994, el cual quedar as: El otorgamiento del subsidio integral se
har efectivo siempre que el proyecto productivo presente condiciones de
viabilidad tcnica, econmica y social que garanticen su competitividad, equidad
y sostenibilidad, condiciones que sern evaluadas y certificadas por el Incora o
quien haga sus veces, y de conformidad con la disponibilidad presupuestal.
Para garantizar el destino y la eficiencia de la inversin pblica, los beneficiarios
del subsidio debern suscribir un contrato de operacin y funcionamiento en el
cual se determinen sus compromisos y responsabilidades, durante un perodo
no inferior al definido en el proyecto productivo y en ningn caso menor a cinco
(5) aos. El incumplimiento del contrato generar el retiro inmediato del subsidio
y la prdida de sus derechos patrimoniales generados dentro del proyecto
productivo.
El monto del subsidio integral para comprar tierra podr ser del ciento por ciento
del valor del predio.

73

Artculo 27. Contrato de asignacin o tenencia provisional. En las zonas

definidas en el proceso de planeacin de la Reforma Agraria, las tierras
adquiridas o expropiadas por el Incora o quien haga sus veces, podrn
entregarse a los beneficiarios mediante contrato de asignacin o tenencia
provisional hasta por un trmino de cinco (5) aos, previa definicin del
proyecto productivo a desarrollar, a cuya finalizacin el Instituto proceder a
transferirles su dominio, siempre que acrediten haber establecido en ellas
empresas agropecuarias competitivas y sostenibles.
Durante la vigencia del contrato, los beneficiarios recibirn exclusivamente el
subsidio referente a las inversiones complementarias, tales como: Capital fijo,
adecuacin predial, capacitacin y asistencia tcnica y comercializacin,
determinadas en el proyecto productivo y se otorgar por una sola vez al sujeto
de Reforma Agraria, con arreglo a las polticas que seale el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, a los criterios de elegibilidad que determine la
Junta Directiva del Incora o quien haga sus veces.
Si durante el trmino del contrato el beneficiario incumple las obligaciones a su
cargo, el Incora o quien haga sus veces, mediante acto administrativo
debidamente motivado determinar su exclusin de la empresa agropecuaria,
seleccionando en el mismo acto nuevo beneficiario, quien aportar
solidariamente el monto de la inversin realizada por el beneficiario incumplido.
Artculo 28. Otras formas de acceso a la tierra: El Incora, o quien haga sus
veces, promover otras formas de acceso a la tierra, con el fin de ampliar el
acceso de los campesinos a su uso y explotacin, para lo cual deber
propender a:
1. Vincular propie dades del Estado en cualquiera de los niveles, mediante
contratos de comodato o arrendamiento en funcin de proyectos productivos de
empresas pequeas o medianas.
2. Recuperar tierra abandonada de la reforma agraria, para el negocio
agropecuario con opcin de readjudicacin a nuevos productores o
desplazados.
3. Utilizar tierras recibidas por el Estado a cualquier ttulo o por cualquier
procedimiento.

74

4. Arrendar predios, por el tiempo de duracin de los proyectos productivos, o el

leasing con opcin de compra.
5. Constituir sociedades de riesgos compartidos, con base en contratos claros
en distribucin de utilidades.
6. Vincular tierras adquiridas por el Estado para Reforma Agraria, contratando
sus adecuaciones y desarrollo con una empresa ejecutora para ser
administrados una vez logrado el punto de equilibrio de los proyectos. Los
productores que reciben la tierra se vinculan desde el principio con la mano de
obra por jornal, y generan un fondo de ahorro para la compra posterior de la
tierra y su explotacin, segn parmetros de Reforma Agraria.
7. Promover contratos de comodato gratuito entre particulares, cuya celebracin
tambin dar derecho al subsidio para el proyecto productivo.
Todas las opciones
presupuestales.

anteriores

se

sujetarn

las

disponibilidades

Artculo 29. Arrendamiento con opcin de compra. En las zonas definidas en el

proceso de planeacin de la Reforma Agraria, cuando los campesinos
presenten un proyecto productivo para desarrollarlo en predios en
arrendamiento con opcin de compra, mediante la celebracin del contrato
pertinente por un trmino mnimo de cinco (5) aos, recibirn exclusivamente el
subsidio referente al canon de arrendamiento y/o a las inversiones
complementarias, determinadas en el proyecto productivo, y se otorgar por
una sola vez al sujeto de Reforma Agraria, con arreglo a las polticas que
seale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y a los criterios de
elegibilidad que determine la Junta Directiva del Incora o quien haga sus veces.
Si durante el trmino del contrato el beneficiario incumple las obligaciones a su
cargo, el Incora o quien haga sus veces, mediante acto administrativo
debidamente motivado, determinar su exclusin de la empresa agropecuaria,
pudiendo seleccionar en el mismo acto un nuevo beneficiario, quien aportar
solidariamente el monto de la inversin realizada por el beneficiario incumplido.
En el evento de realizarse la adquisicin del predio, los beneficiarios obtendrn
el subsidio referente al predio.
75

Artculo 30. Recursos para Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR. Por el

trmino de tres (3) aos, a partir del ejercicio con corte al 31 de diciembre de
2002, no menos del cincuenta por ciento (50%) de las utilidades brutas que en
cada ejercicio liquide el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario,
Finagro, se trasladarn al programa del Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR,
creado por la Ley 101 de 1993.
Si se llegase a adicionar el Presupuesto General de la Nacin con cualquier
porcentaje de las utilidades provenientes del Banco Agrario estas debern ser
reinvertidas en su totalidad en los programas y proyectos de inversin del sector
agropecuario y rural.
Artculo 31. Incentivo forestal. Los contribuyentes del impuesto sobre la renta
obligados a presentar declaracin de renta dentro del pas, que establezcan
nuevos cultivos forestales tienen derecho a descontar del monto del impuesto
sobre la renta hasta el treinta por ciento (30%) de la inversin certificada por las
Corporaciones Autnomas Regionales o la Autoridad Ambiental competente,
siempre que no exceda del veinte por ciento (20%) del impuesto bsico de renta
determinada por el respectivo ao o perodo gravable.
Artculo 32. Tratamiento especial frente a distorsiones externas. Todos los
productos agrcolas procedentes del exterior, que hayan sido objeto de ayudas
internas a la produccin o subsidios a la exportacin o polticas monetarias o
econmicas con impacto de distorsin en los precios, generan competencia
desleal a la produccin nacional al ingresar al pas. Por estas razones Colombia
establecer un tratamiento especial segn el caso, incluyendo polticas
arancelarias para aquellos productos en los cuales las distorsiones externas
perjudiquen a los productores nacionales en detrimento de su ingreso y del
empleo nacional. Este tratamiento cobra especial trascendencia cuando los
afectados son las poblaciones campesinas del pas.
La verificacin de la presencia de las ayudas internas o subsidios en los
productos a importar, o polticas monetarias o econmicas distorsivas las
determinar el Gobierno Nacional, e invitar a la discusin al gremio de la
produccin a la que pertenezca el producto en cuestin.
Artculo 33. Financiamiento de proyectos de riego. El financiamiento de
proyectos de riego a travs de crditos de largo plazo favorecer iniciativas de
76

tipo empresarial y predios de economa campesina. Se buscarn convenios

bilaterales para obtener asesora, crdito y tecnologa. La recuperacin de
inversiones se har mediante concesin y cobro de tarifas por el uso del agua.
Artculo 34. Sobre el redescuento en el sector agrcola y pecuario. El Fondo
para el Financiamiento Agropecuario, Finagro, continuar como una entidad
independiente y especializada, y como eje del Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario y Rural, constituida como sociedad de economa mixta de orden
nacional, organizada como establecimiento de crdito, vinculada al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, con patrimonio propio y autonoma
administrativa.
De igual forma, Finagro continuar administrando el Fondo Agropecuario de
Garantas, FAG, como fondo especializado para garantizar los crditos que se
otorguen dentro del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y Rural.
Artculo 35. Mejor aprovechamiento de los recursos pblicos. Los recursos del
programa Campo en Accin del Plan Colombia se manejarn desde la
institucionalidad establecida en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Artculo 36. Garanta en inversin. En desarrollo y cumplimiento de los artculos
79 y 80 de la Constitucin Poltica, a las sociedades constituidas legalmente
antes de la vigencia de la presente ley, y cuyo nico objeto sea la reforestacin
y explotacin sostenible de bosques, el Estado les expedir, a travs de su
Compaa de Seguros, previo pago y dentro de los quince (15) das siguientes
a la solicitud, las respectivas plizas que garantizarn la totalidad de la
inversin de acuerdo con el avalo comercial que se haga de la misma.
Artculo 37. Estmulo a la fumigacin con ultralivianos. A fin de favorecer el
desarrollo agrcola y la incorporacin de nuevas tecnologas con mejores
condiciones tcnicas, econmicas y ambientales, la Aeronutica Civil conceder
permisos especiales para la operacin de vehculos areos ultralivianos en
actividades agrcolas y pecuarias. El Gobierno Nacional establecer requisitos
para tales efectos.

77

Seccin Cuatro
Sector de la Proteccin Social
Artculo 38. Pagos a IPS. El pago que las entidades territoriales competentes
realicen a las IPS pblicas o privadas, por la prestacin del servicio de salud a
la poblacin pobre no afiliada en lo no cubierto con subsidios a la demanda,
deber soportarse en la compra de servicios de salud mediante modalidades de
pago, que sean consistentes con la cantidad y valor de los servicios
efectivamente prestados, en los trminos convenidos en los respectivos
contratos.
La transferencia de recursos no constituye modalidad de pago. Solo podrn
transferirse recursos cuando procuren garantizar los servicios bsicos por
entidades pblicas donde las condiciones del mercado sean monoplicas y las
entidades prestadoras no sean sostenibles financieramente en condiciones de
eficiencia, conforme las condiciones y requisitos que establezca el Reglamento.
El CNSSS definir los servicios bsicos de que trata el presente artculo. (Nota:
La Ley 1151 de 2007, artculo 160, reemplazo la expresin en cursiva por
la Comisin de Regulacin en Salud.).
El Gobierno Nacional establecer, dentro del primer mes de vigencia de la
presente ley, la metodologa que aplicarn las entidades territoriales para la
definicin de las modalidades de pago referidas en el presente artculo.
Cada entidad territorial que tenga competencia definir dentro de los tres (3)
meses siguientes a la vigencia de la presente ley, la priorizacin del gasto por
estructura poblacional y perfil epidemiolgico, con base en los recursos
disponibles, de acuerdo con los lineamientos generales que define el Ministerio
de Proteccin Social, sin perjuicio de los ajustes futuros que sean necesarios
frente a variaciones que se presenten en los factores anteriores.
Pargrafo 1. La prestacin de los servicios de atencin del parto institucional
de urgencia y del Programa Ampliado de Inmunizaciones en las jornadas
especiales de vacunacin no requerir contrato ni orden previa y su
reconocimiento se har acorde con las disposiciones vigentes.

78

Pargrafo 2. Cuando bajo circunstancias excepcionales y atendiendo las

normas vigentes, el Ministerio de la Proteccin Social realice contratacin para
la prestacin de servicios de salud, sta deber soportarse en modalidades de
pago que sean consistentes con la cantidad y valor de los servicios
efectivamente prestados, en los trminos convenidos en los respectivos
contratos. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de
este artculo.).
Artculo 39. Criterios de habilitacin. Para la habilitacin de las Instituciones
Prestadoras de Servicios, Administradoras del Rgimen Subsidiado y Empresas
Promotoras de Salud, se debern tener en cuenta criterios de entorno
ambiental, accesibilidad, oportunidad y calidad en la prestacin de los servicios
a los usuarios, as como las condiciones tcnicas, administrativas y financieras
que garanticen la prestacin adecuada de los servicios y la administracin del
riesgo en salud.
El Gobierno Nacional y las entidades territoriales podrn contribuir en la
financiacin de los estudios y adecuacin en sismorresistencia de los hospitales
pblicos que se encuentren en zona de riesgo.
Artculo 40. De la gestin en la salud pblica. La Direccin del Ente Territorial
asumir la gestin de la salud pblica desarrollando el sistema de monitoreo y
evaluacin del estado de salud, y la formulacin de la poltica local, para el logro
de las metas prioritarias en salud pblica definidas por el Ministerio de
Proteccin Social, de conformidad con la Ley 715 de 2001.
Pargrafo. Para contribuir al desarrollo de una gestin efectiva en salud, se
fortalecern los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud en el
ejercicio de control social y dems funciones asignadas por la ley.
Artculo 41. Polticas de recursos humanos en salud. El Ministerio de Proteccin
Social en cumplimiento de sus funciones establecer la poltica de formacin y
capacitacin del recurso humano de salud conjuntamente con el Ministerio de
Educacin Nacional, as como la poltica y mecanismos de acreditacin del
recurso humano de salud en ejercicio. En tal sentido, las becas, crditos
consagrados en el Pargrafo 1 del artculo 193 de la Ley 100 de 1993, sern
entregadas tomando en cuenta las necesidades prioritarias de formacin del
recurso humano en las reas clnicas y de investigacin del sector salud,
focalizando de acuerdo con la capacidad de financiamiento de los beneficiarios,

79

las necesidades regionales y los recursos disponibles, conforme las condiciones

que establezca el Reglamento.
Artculo 42. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-137 de 2007, Providencia confirmada en la Sentencia C-477 de
2007. Sistemas tarifarios. El Gobierno Nacional Ministerio de Proteccin
Social establecer un sistema de tarifas mnimas para la prestacin de
servicios de salud.
Artculo 43. Reestructuracin de IPS pblicas. Para la ejecucin de los crditos
condonables de que trata el Pargrafo 3 del artculo 54 de la Ley 715 de 2001,
la Nacin y las entidades territoriales concurrirn, bajo la modalidad de
prstamos condonables, en el financiamiento del proceso de ajuste y
reestructuracin de las IPS pblicas, mediante convenios de desempeo con
las instituciones hospitalarias, que como mnimo garanticen, por parte de la
entidad hospitalaria, su sostenibilidad durante diez (10) aos, mediante el
equilibrio financiero, eficiencia en la prestacin de los servicios y su articulacin
en red.
Para el efecto, el Gobierno Nacional evaluar anualmente a las instituciones
hospitalarias respecto al cumplimiento de las metas financieras y de gestin
incorporadas en los convenios, y determinar su liquidacin cuando presente
incumplimiento, durante dos vigencias fiscales consecutivas, en las metas
fijadas y conforme los procedimientos de liquidacin que la ley defina.
Corresponde a los entes territoriales garantizar el cumplimiento de los procesos
de reestructuracin de las entidades hospitalarias, as como brindar asistencia
tcnica, monitorear y evaluar el cumplimiento en las metas previstas en los
convenios de desempeo. Igualmente, debern garantizar la suficiencia y
coherencia de la red de servicios, la calidad de los mismos y los mecanismos
de subsidiariedad y complementariedad.
El Gobierno Nacional sealar los criterios, de acuerdo con los convenios de
desempeo, para condonar a las entidades territoriales los prstamos
efectuados para llevar a cabo el proceso de reestructuracin de las IPS
pblicas. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de
este artculo.).

80

Artculo 44. Contratacin de Entidades del orden territorial. Las entidades que
administran los recursos del rgimen subsidiado de salud contratarn los
servicios que requiera su poblacin afiliada, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 51 de La Ley 715 de 2001, con la red hospitalaria pblica de la zona de
operacin regional en la cual se encuentra autorizada para operar el rgimen
subsidiado.
Artculo 45. Depuracin de las bases de datos del SISBEN. Con el fin de
depurar las bases de datos de los beneficiarios de subsidios en salud y avanzar
en el aseguramiento del rgimen subsidiado, todos los municipios del pas
realizarn un nuevo barrido del SISBEN en un marco de estricta vigilancia y
control.
Artculo 46. Subsidios parciales para la afiliacin al SGSSS. Dependiendo de la
disponibilidad de recursos, el Gobierno Nacional estudiar el otorgamiento de
subsidios parciales para la afiliacin al SGSSS de grupos de poblacin
especiales, tales como mujeres cabeza de familia, taxistas, vendedores
ambulantes, deportistas, trabajadores de la cultura y agricultores, entre otros.
Artculo 47. Prestacin de los servicios a la poblacin no asegurada y atencin
de eventos no POS-S de poblacin afiliada al rgimen subsidiado. Las
entidades territoriales, para mejorar el acceso a la salud y de acuerdo con los
recursos disponibles, priorizarn los servicios a esta poblacin de acuerdo con
el perfil epidemiolgico y los criterios que defina el Ministerio de la Proteccin
Social. Para el efecto, a partir de la vigencia 2004 se mantendr en promedio en
cada Departamento y Distrito el valor per capita de la vigencia de 2003,
producto de las diferentes fuentes que financian estos servicios en cada entidad
territorial, en la misma proporcin.
Artculo 48. Regulacin del uso de la tecnologa en salud. El Gobierno Nacional,
a travs del Ministerio de Proteccin Social, regular el uso de la tecnologa en
salud.
Artculo 49. Autorizacin a las Empresas Sociales del Estado y Empresas
Promotoras de Salud pblicas. Las Empresas Sociales del Estado, como
entidades pblicas descentralizadas, y empresas promotoras de salud pblica,
podrn constituirse como Sociedades de Economa Mixta.

81

Artculo 50. Condiciones para que operen las exenciones y reducciones por
generacin de empleo. La exencin o reduccin de aportes parafiscales de que
trata el artculo 13 de la Ley 789 de 2002 y los dems que otorgue la Nacin,
as como los programas de generacin de empleo con recursos pblicos,
orientados a la creacin y promocin del empleo formal, estarn condicionados
a la afiliacin de los trabajadores al Sistema General de Seguridad Social en
Salud. A su vez, la exencin o reduccin de aportes parafiscales de que trata el
artculo 14 de la misma ley, estar condicionada a la afiliacin de dichos
trabajadores al Plan de Beneficios que defina el Ministerio de la Proteccin
Social.
Artculo 51. Licencia de paternidad. La licencia remunerada de paternidad de
que trata la Ley 755 de 2002 ser reconocida por la EPS y recobrada a la
Subcuenta de Compensacin del Fondo de Solidaridad y Garanta de acuerdo
con las reglas y procedimientos previstos por las normas vigentes para la
licencia de maternidad. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la
vigencia de este artculo.).
Artculo 52. Suministro de informacin. Para la implementacin de los
mecanismos que permitan monitorear, evaluar y ajustar anualmente el valor de
la Unidad de Pago por Capacitacin y el contenido de los planes de beneficio,
as como para el anlisis y evaluacin del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, las Entidades Promotoras de Salud, las entidades autorizadas para
administrar el rgimen subsidiado, las Instituciones Prestadoras de Servicio de
Salud, las entidades territoriales y dems agentes que hacen parte del sistema,
estn obligadas a reportar en la forma y con la periodicidad que el Ministerio de
Proteccin Social defina, la informacin necesaria y pertinente, adems de la
que establezca el Sistema Integral de Informacin en salud.
La definicin del valor anual de la UPC del Rgimen Contributivo y Subsidiado,
se sustentar en la informacin reportada por las entidades promotoras de
salud y las entidades que administran el Rgimen Subsidiado, respectivamente,
sobre el gasto en salud y la frecuencia de uso de un perodo anual, a ms
tardar tres (3) meses antes de tratar el proyecto de acuerdo respectivo por parte
del CNSSS, sin perjuicio de la informacin de las dems fuentes que el
Ministerio considere necesarias.
Artculo 53. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-305 de 2004. Mediante la Sentencia C-1053 de 2004 la Corte
confirm la inexequibilidad respecto del aparte resaltado en negrilla.

82

Prohibicin de prestacin de servicios de salud en forma directa.

Prohbese la prestacin de cualquier plan adicional o complementario de
servicio de salud, en forma directa, por parte de cualquier entidad estatal,
frente a sus propios trabajadores, con excepcin de aquellos que hacen
parte de los regmenes de excepcin contemplados en la Ley 100 de 1993.
Pargrafo transitorio. Las entidades que estuvieren prestando, tendrn un
plazo de dos (2) aos de transicin para dejar de hacerlo.
Artculo 54. Aseguramiento universal. De conformidad con el artculo 50 y el
ltimo inciso del artculo 70 de la Ley 715 de 2001, el Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud, definir dentro de los seis (6) meses siguientes a la
aprobacin de la presente ley, previo anlisis con las entidades territoriales, el
plan de generacin y reasignacin de recursos para lograr el aseguramiento
universal de la poblacin, que incluya, entre otros, la ampliacin de cobertu ra
en el rgimen subsidiado.
El componente financiero que soporte dicho plan, deber desagregar el origen
de la fuente de financiacin indicando el esfuerzo propio a cargo de las
entidades territoriales y los requerimientos de los distintos recursos que
constituyen la subcuenta de solidaridad del Fosyga. Para tal fin, el Ministerio de
la Proteccin Social informar dentro de los dos (2) meses siguientes a la
expedicin de la presente ley, el plan de transformacin de las participaciones y
de las Rentas Cedidas y solicitar a cada entidad territorial un plan similar que
defina la programacin de los recursos de esfuerzos propios a cargo de cada
una de ellas, el cual deber ser presentado dentro de los dos (2) meses
siguientes.
La transformacin de recursos se har en forma gradual a partir de 2004
tomando en cuenta los recursos disponibles para transformar la
reestructuracin de la red hospitalaria, y las metas de ampliacin de cobertura
definidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Los recursos originados en la transformacin de subsidios de oferta a demanda
de cada uno de los entes territoriales, en cada una de las tres (3) anualidades
indicadas, 2004 2005 2006, no podrn ser utilizados para garantizar la
continuidad de los afiliados al rgimen subsidiado en las vigencias anteriores,
sino destinarse exclusivamente a ampliacin de cobertura.

83

Los Departamentos, Distritos y Municipios debern destinar los recursos

excedentes de la liquidacin de los contratos de administracin del rgimen
subsidiado de las vigencias anteriores y los rendimientos financieros, a la
ampliacin de cobertura al rgimen subsidiado de su propia jurisdiccin,
garantizando la sostenibilidad de acuerdo con lo que defina el Gobierno
Nacional, sin que lleve a cabo el reintegro de dichos recursos al Fosyga. Dicha
ampliacin de cobertura se llevar a cabo previa presentacin y aprobacin por
el CNSSS. Nota: Inciso reglamentado por el Decreto 3353 de 2003.
El Gobierno Nacional destinar recursos de la subcuenta ECAT para la atencin
en salud a la poblacin en condicin de desplazamiento forzoso sin capacidad
de pago, con cofinanciacin de las entidades territoriales condicin que se
mantendr hasta que sean afiliados al rgimen subsidiado. Inciso
reglamentado por el Decreto 2131 de 2003.
Artculo 55. Convenios de asociacin. Para efectos de racionalizar los costos de
supervisin, interventora o auditora a los contratos del rgimen subsidiado de
salud que le corresponde ejercer al municipio, se podrn realizar convenios de
asociacin con otros municipios, o departamentos con corregimientos
departamentales, conforme lo seale el reglamento. El costo de la auditora
ser financiado proporcionalmente por cada municipio en funcin del nmero de
afiliados que cada uno de ellos tenga en la EPS o dems entidades autorizadas
en el rgimen subsidiado. La interventora o auditora a los contratos slo podr
contratarse con entidades acreditadas en los trminos que defina el reglamento.
Artculo 56. Nmero Unico de Identificacin. La Registradura Nacional del
Estado Civil coordinar con el Ministerio de la Proteccin Social el diseo del
Sistema Unico de Identificacin. Este nmero deber ser utilizado para la
identificacin de las historias clnicas.
Artculo 57. Para el fortalecimiento del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, el Gobierno Nacional organizar el esquema de Gestin y de Inspeccin
y Vigilancia y Control IVC a corto, mediano y largo plazo, descentralizado, con
el apoyo y la concurrencia de las Entidades Territoriales, la participacin
ciudadana, las auditoras externas, las oficinas de Control Interno, las
Universidades y en general los organismos de control fiscal del Estado, con el
fin de proteger los derechos de los afiliados y/o usuarios, garantizar las
condiciones de competencia, corregir las fallas del mercado y luchar contra la
corrupcin.

84

Para el efecto, el Ministerio de Proteccin Social en conjunto con la

Superintendencia Nacional de Salud definir, entre otros aspectos, los
principios, los objetivos, los organismos de IVC, los agentes de IVC, la red de
controladores y su articulacin, los procesos prioritarios de financiamiento, el
aseguramiento, la prestacin de servicios y salud pblica, las acciones
especficas de inspeccin, vigilancia y control, los instrumentos, los indicadores
conforme con las competencias definidas en la Ley 715 de 2001.
La Superintendencia Nacional de Salud, autoridad mxima del sector salud y el
SGSS en salud en materia de inspeccin, vigilancia y control analizar la
informacin y resultados obtenidos y tomar las acciones de control que sean
pertinentes, delegando la posibilidad de sancionar en las entidades territoriales.
El esquema de gestin de Inspeccin, Vigilancia y Control IVC, deber estar
debidamente soportado por el Sistema Integral de Informacin de Salud, SIIS.
Artculo 58. Desarrollo integral de la primera infancia. El Gobierno Nacional, en
cabeza del Ministerio de la Proteccin Social impulsar las polticas orientadas
al desarrollo integral de la primera infancia con particular nfasis en los temas
de salud, nutricin, estimulacin adecuada, entorno saludable y cuidado ptimo.
Seccin Cinco
Sector de Minas y Energa
Artculo 59. Intercambios comerciales internacionales de gas natural. Los
productores de gas natural podrn disponer libremente de las reservas de este
recurso energtico para el intercambio comercial internacional y podrn
libremente ejecutar la infraestructura de transporte requerida. El Gobierno
Nacional establecer los lmites o instrumentos que garanticen el
abastecimiento nacional de este combustible, respetando los contratos
existentes. (Nota 1: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia
de este artculo. Nota 2: Artculo reglamentado por el Decreto 3428 de
2003.).
Artculo 60. Coberturas financieras de riesgos de Ecopetrol. Con el propsito de
salvaguardar las transferencias de Ecopetrol a la Nacin, y teniendo en cuenta

85

las fluctuaciones del precio del petrleo, Ecopetrol podr realizar operaciones
de cobertura financiera sobre el petrleo que comercializa, tales como opciones
de venta (put), opciones de compra (call), swaps, o combinaciones de estos
instrumentos, como el collar y el put spread, entre otros.
La Junta Directiva de Ecopetrol, con el visto bueno del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, establecer la poltica de cobertura, definir qu tipo de
operaciones se pueden realizar y har el seguimiento al programa de
cubrimiento de riesgos de los precios del petrleo.
Artculo 61. Cadena de distribucin de combustibles lquidos derivados del
petrleo. El artculo 2 de la Ley 39 de 1987 quedar as:
Artculo 2. Los agentes de la cadena de distribucin de combustibles lquidos
derivados del petrleo, con la excepcin del gas licuado de petrleo, solamente
sern el Refinador, el Importador, el Almacenador, el Distribuidor Mayorista, el
transportador, el Distribuidor Minorista y el Gran Consumidor. (Nota 1: La Ley
1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de este artculo. Nota 2:
Artculo reglamentado por el Decreto 4299 de 2005.).
Artculo 62. Subsidios en las Zonas No Interconectadas. Los subsidios
destinados a las Zonas no Interconectadas (ZNI) podrn ser utilizados tanto
para inversin como para cubrir los costos del combustible requerido por las
plantas de generacin elctrica en estas zonas. El Gobierno Nacional
establecer una metodologa de asignacin de dichos recursos que concertar
las iniciativas de la empresa beneficiada.
Pargrafo. Una vez un municipio sea interconectado al sistema Elctrico
Nacional o Internacional, el cincuenta por ciento (50%) del subsidio que le
corresponda pasar de manera automtica a la municipalidad no
interconectada del mismo departamento que le siga en poblacin en su
cabecera municipal, y que a su vez preste el servicio de energa elctrica con
plantas o electrgenos alimentados por combustible. El gobierno har la
reglamentacin de esta materia a ms tardar dentro de los tres (3) meses
siguientes a la expedicin de la presente ley. Artculo reglamentado por el
Decreto 1591 de 2004.

86

Artculo 63. Programa de normalizacin de redes elctricas. El Gobierno

Nacional desarrollar un programa de normalizacin de redes elctricas cuyos
objetivos sern la legalizacin de usuarios, la optimizacin del servicio y la
reduccin de prdidas no tcnicas en barrios subnormales, situados en los
municipios del Sistema Interconectado Nacional.
El programa ser financiado con recursos del Fondo de Apoyo Financiero para
la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas, creado por la Ley 788 de
2002, en un porcentaje de su recaudo hasta un veinte por ciento (20%).
Las empresas distribuidoras y comercializadoras de energa elctrica
participarn en los programas de normalizacin con recursos econmicos,
elaborando los diseos y proyectos respectivos y brindando asistencia tcnica
permanente y suministrando mano de obra. El trmino para la ejecucin del
programa de normalizacin de redes elctricas en ningn caso podr ser
superior a la vigencia de la presente ley.
Pargrafo. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas adoptar los cambios
necesarios en la regulacin a partir de la vigencia de la presente ley, para que
la contribucin de que trata el artculo 105 de la Ley 788 de 2002, sea
incorporada a los cargos por uso del sistema de transmisin nacional. (Nota: La
Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de este pargrafo.
Nota 2: Artculo reglamentado por el Decreto 3735 de 2003.).
Artculo 64. Esquemas diferenciales de prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios. De acuerdo con el principio de neutralidad establecido en el
artculo 87 de la Ley 142 de 1994, las Comisiones de Regulacin desarrollarn,
en un trmino de seis (6) meses a partir de la vigencia de esta ley, la regulacin
necesaria para incluir esquemas diferenciales de prestacin del servicio en
generacin, distribucin, comercializacin, calidad, continuidad y atencin del
servicio en las zonas no interconectadas, territorios insulares, barrios
subnormales, reas rurales de menor desarrollo, y comunidades de difcil
gestin. Se podrn desarrollar esquemas de medicin y facturacin comunitaria,
utilizar proyecciones de consumos para facturacin, esquemas de pagos
anticipados del servicio, y perodos flexibles de facturacin.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional, en un plazo de nueve (9) meses a partir de
la vigencia de esta ley, definir barrios subnormales, reas rurales de menor
desarrollo y comunidades de difcil gestin.

87

Pargrafo 2. Cuando la situacin del mercado lo haga recomendable, el

gobierno podr autorizar el uso de sistemas de pago anticipado o prepagado de
servicios pblicos domiciliarios los cuales podrn incluir una disminucin en el
costo de comercializacin, componente C, de la energa facturada a cada
usuario. Las Comisiones Reguladoras respectivas procedern a reglamentar la
materia en un plazo no superior de seis (6) meses a partir de la fecha de
vigencia de la presente ley. (Nota 1: La Ley 1151 de 2007, artculo 160,
confirmo la vigencia de este artculo. Nota 2: Artculo reglamentado por el
Decreto 3735 de 2003. Nota 3: Ver Sentencia C-1082 de 2005.).
Artculo 65. Comercializacin de energa elctrica, gas natural y aseo. Las
empresas comercializadoras de energa elctrica, gas combustible y aseo que
atienden usuarios regulados residenciales y/o no residenciales, y aquellas que
lo hagan en el futuro, debern incorporar a su base de clientes un nmero
mnimo de usuarios de estratos socioeconmicos 1, 2 y 3. El Gobierno Nacional
reglamentar el cumplimiento de lo previsto en el presente artculo para que los
comercializadores puedan prestar el servicio.
Pargrafo. El Gobierno Nacional en un plazo de seis (6) meses a partir de la
vigencia de esta ley, reglamentar lo dispuesto en este artculo en aras de
proteger el mercado y asegurar la prestacin del servicio. (Nota 1: La Ley 1151
de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de este artculo. Nota 2: Artculo
reglamentado por el Decreto 3429 de 2003 y por el Decreto 3734 de 2003.).
Artculo 66. Saneamiento Financiero de Empresas Prestadoras de Servicios
Pblicos. Con el fin de proveer el saneamiento econmico y financiero de
empresas estatales prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de energa
elctrica, que a la fecha de expedicin de la presente ley tengan obligaciones
resultantes de garantas otorgadas por la Financiera Energtica Nacional, FEN
y que se hayan derivado de proyectos de generacin de energa, dichas
obligaciones podrn contar en su totalidad con la contragaranta de la Nacin,
siempre y cuando se suscriba un convenio de desempeo que garantice la
viabilidad financiera de la empresa, y el Ministerio de Minas y Energa y el
Confis hayan determinado que existen razones de conveniencia econmica y
financiera para ello. El incumplimiento del convenio dar lugar a la aplicacin de
la clusula aceleratoria en el crdito original.

88

La entidad estatal beneficiaria de esta operacin entregar a cambio a la

Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, activos de su propiedad y/o
acciones de la empresa.
Seccin Seis
Sector de Comercio, Industria, Exportaciones y Turismo
Artculo 67. Zonas Econmicas Especiales de Exportacin (ZEEE). El Gobierno
Nacional podr participar con los municipios en la cofinanciacin de obras de
infraestructura que habiliten el funcionamiento de las Zonas Econmicas
Especiales de Exportacin. As mismo, promover la vinculacin del capital
privado a travs de la constitucin de empresas de economa mixta en
proyectos tales como prestacin de servicios pblicos, terminales de transporte
y carga, puertos secos, etc.
Artculo 68. Promocin de las ZEEE. El Gobierno Nacional apoyar las Zonas
Econmicas Especiales de Exportacin en la promocin. Para el efecto crear a
travs del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo una oficina especializada
que brinde asesora, orientacin y apoyo a las entidades territoriales
correspondientes, as como la promocin para la vinculacin del capital privado
en la constitucin de industrias y empresas que se radicarn en esas zonas.
Artculo 69. Requisitos para acceder a recursos destinados al sector turismo.
Con el fin de fortalecer el desarrollo de la poltica de generacin de empleo y en
concordancia con las polticas de competitividad y desarrollo en materia de
turismo, los distritos tursticos y dems entes territoriales que tengan vocacin
turstica, obligatoriamente incluirn en su plan de desarrollo y plan sectorial de
turismo la inversin necesaria para construccin y optimizacin de la
infraestructura de amoblamiento urbano de las reas tursticas prioritarias,
requisito sin el cual no podrn acceder a los recursos que para el sector turismo
determine el PND. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la
vigencia de este artculo.).
Artculo 70. Plan sectorial de turismo 2003/2006. De acuerdo con las
restricciones fiscales y presupuestales y con lo ordenado por la Ley 300 de
1996, el plan sectorial de turismo 2003/2006 Turismo para un nuevo pas,

89

elaborado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, forma parte del

Plan Nacional de Desarrollo.
El objetivo de mejorar la competitividad de los destinos y los productos tursticos
se alcanzar a travs de nueve (9) ejes temticos: Destinos tursticos
competitivos; infraestructura de buena calidad; seguridad para los viajeros;
fuerza empresarial eficiente; conocimiento de los mercados y promocin en
torno de productos prioritarios; formacin, capacitacin y cultura del turismo;
informacin oportuna para la toma de decisiones; cooperacin internacional,
financiacin e incentivos.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo elaborar y presentar al
Departamento Nacional de Planeacin los proyectos de inversin que permitan
cumplir con los objetivos del Plan y coordinar con las entidades pblicas del
orden nacional y territorial las inversiones que deban efectuarse para mejorar la
competitividad turstica.
Artculo 71. Impulso a la actividad turstica. La Nacin a travs de los Ministerios
de Comercio, Industria y Turismo y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, podr apropiar los recursos y disear los mecanismos que permitan
el acceso a crditos para las Mipyme del sector.
Pargrafo. La actividad turstica comprende eventos recreativos, culturales, de
negocios, congresos, convenciones, ecoturismo, agroturismo, turismo rural y
etnoturismo, entre otros. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo
la vigencia de este artculo.).
Artculo 72. Vas para el desarrollo de la actividad turstica. La Nacin a travs
del Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas, podrn incluir dentro de
sus presupuestos anuales los recursos necesarios para atender el
mantenimiento y rehabilitacin de la red vial existente a cargo de la Nacin y los
entes territoriales, as como la construccin de los nuevos corredores viales
proyectados, en los departamentos con vocacin turstica.
Artculo 73. Seguridad para el desarrollo turstico. El Gobierno Nacional, en
coordinacin con la Polica Nacional, crear un cuerpo de polica especializado
para la vigilancia y control de las zonas tursticas urbanas y rurales del pas.

90

Artculo 74. Financiamiento del Plan Sectorial de Turismo. Para el

financiamiento del Plan Sectorial de Turismo y todas las inversiones
relacionadas con este sector, la Financiera de Desarrollo Territorial S. A.,
Findeter, crear las lneas de crdito necesarias para tal fin.
Artculo 75. Convenios Colciencias-Sena. Colciencias y el Sena, a travs de
convenios especiales de cooperacin que celebren entre s, promovern y
fomentarn la investigacin aplicada, la innovacin, el desarrollo tecnolgico, la
apropiacin pblica de la ciencia, tecnologa e innovacin y en general la
construccin de capacidades regionales de ciencia, tecnologa e innovacin,
para lo cual el Sena destinar, en cada vigencia, la cuarta parte de los recursos
provenientes del veinte por ciento (20%) de los aportes sobre las nminas de
que trata el artculo 16 de la Ley 344 de 1996. (Nota 1: La Ley 1151 de 2007,
artculo 160, confirmo la vigencia de este artculo. Nota 2: Este artculo fue
declarado exequible por los cargos analizados por la Corte Constitucional
en la Sentencia C-307 de 2009.).
Artculo 76. Apoyo del Sena a programas de generacin de empleo. Se
fortalecer el trabajo del Sena, a fin de crear fuentes de empleo a travs de
programas establecidos, por personal calificado, con los estudiantes que
terminan su capacitacin; tendientes a organizar y asesorar la creacin de
nuevas Microempresas acorde con estudios previos de factibilidad de
mercados, contribuyendo al desarrollo de crecimiento de las Mipyme. As
mismo, las acreditar ante las entidades bancarias y financieras competentes
que otorguen Microcrdito. Esta misma entidad apoyar en el mismo sentido el
trabajo realizado por las Umata en el sector rural.
Artculo 77. Participacin ciudadana y poltica en el ALCA. Con objeto de
generar espacios e instancias de participacin ciudadana en las regiones,
departamentos y el Distrito Capital, mediante los cuales el Gobierno Nacional
pueda conocer las necesidades de los diferentes sectores civiles involucrados o
afectados con la implementacin del Acuerdo de Libre Comercio para las
Amricas (ALCA), se crea el Comit Nacional para el ALCA, los Comits
Regionales de la Sociedad Civil para el ALCA y el Grupo de Apoyo Regional al
Comercio Exterior.
Pargrafo 1. El Comit Nacional para el ALCA estar integrado por una
comisin accidental conformada por dos (2) Senadores y cuatro (4)
Representantes a la Cmara; por un (1) delegado del Departamento de
Planeacin Nacional, otro de la Cancillera y uno (1) ltimo del Ministerio de

91

Comercio, Industria y Turismo. Tendrn como funciones apoyar, acompaar y

hacer propuestas en el proceso de negociacin del Acuerdo Regional de la
Sociedad Civil para el ALCA y la presentacin de las posiciones que de all
provengan. El Comit se dar su propio reglamento.
Pargrafo 2. Habr un Comit Regional para el ALCA por cada departamento y
uno (1) ms por el Distrito Capital. Estarn integrados por dos (2)
Representantes a la Cmara, por dos (2) diputados de la Asamblea
Departamental correspondiente y dos (2) concejales del Concejo Distrital de
Bogot, segn el caso; miembros representativos de la sociedad civil
pertenecientes al sector productivo y dos (2) representantes de las instituciones
acadmicas de educacin superior ubicadas en el respectivo territorio. El
reglamento de los comits regionales ser el que determine el Comit Nacional.
Pargrafo 3. El Grupo de Apoyo Regional al Comercio Exterior, conformado
por Proexport, Bancoldex, Sena y DIAN, plantear polticas de desarrollo
sostenible hacia las regiones, establecer asesoras al proceso comercial y
competitivo de las regiones, apoyar y dinamizar el funcionamiento y labor de
los Carces e, impulsar a los Comits Regionales de la Sociedad Civil para el
ALCA.
Artculo 78. Promocin financiera a Mipyme de cadena exportadora. EL
Gobierno Nacional destinar un porcentaje de las utilidades que se decreten en
favor de la Nacin en el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.
Bancoldex, en cada ejercicio econmico a partir de la vigencia de esta ley, para
atender las actividades propias de la promocin financiera que realice
Bancoldex de las Mipyme que hagan parte de la cadena exportadora, a travs
de mecanismos que permitan la apertura de mercados y el acceso al crdito en
condiciones competitivas.
Artculo 79. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-305 de 2004, Providencia confirmada en la Sentencia C-354 de
2004. Amplase el trmino previsto en el artculo 220 del Cdigo de
Comercio para enervar la causal de disolucin en un (1) ao.

92

Seccin Siete
Sector de Educacin Nacional
Artculo 80. Saneamiento de deudas. Para que las entidades territoriales
puedan cancelar las deudas con los docentes y administrativos por concepto de
salarios y prestaciones, que se financiaban con los recursos del situado
fiscal, que estuvieren vigentes al 31 de diciembre de 2001 y que a la fecha
de expedicin de la presente ley no hayan sido canceladas y estn
debidamente soportadas, y certificadas por el Ministerio de Educacin
Nacional, la Nacin a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
concurrir con recursos adicionales subsidiariamente con lo que resulte del
cruce de cuentas con deudas que las entidades territoriales tengan con la
Nacin. En caso de no ser posible el cruce de cuentas, o si despus de
efectuado, resulta un saldo en favor de la entidad territorial, el Gobierno
Nacional podr celebrar acuerdos de pago con estas dentro de las vigencias
fiscales de 2003 y 2004.
Las liquidaciones pendientes de las transferencias territoriales de que trata el
artculo 100 de la Ley 715 de 2001, se atendern con las disponibilidades
dentro de las vigencias de 2003 al 2005.
Autorcese a la Nacin para efectuar el cruce de cuentas y las operaciones de
crdito pblico que sean necesarias para el cumplimiento de este artculo.
(Nota 1: Artculo reglamentado pro el Decreto 3696 de 2003. Nota 2: El
aparte sealado en negrilla fue declarado exequible por los cargos
analizados por la Corte Constitucional en la Sentencia C-369 de 2006.).
Artculo 81. Rgimen prestacional de los docentes oficiales. El rgimen
prestacional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, que se
encuentren vinculados al servicio pblico educativo oficial, es el establecido
para el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en
vigencia de la presente ley.
Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley, sern afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y
tendrn los derechos pensionales del rgimen pensional de prima media
establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos

93

previstos en l, con excepcin de la edad de pensin de vejez que ser de 57

aos para hombres y mujeres.
Los servicios de salud para los docentes afiliados al Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio, sern prestados de conformidad con la
Ley 91 de 1989, las prestaciones correspondientes a riesgos profesionales
sern las que hoy tiene establecido el Fondo para tales efectos.
El valor total de la tasa de cotizacin por los docentes afiliados al Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio corresponder a la suma de
aportes que para salud y pensiones establezcan las Leyes 100 de 1993 y 797
de 2003, manteniendo la misma distribucin que exista para empleadores y
trabajadores. La distribucin del monto de estos recursos la har el Consejo
Directivo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en lo
correspondiente a las cuentas de salud y pensiones. (Nota: Este inciso fue
declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-369 de
2004, en relacin con los cargos analizados en la misma Sentencia.).
El rgimen salarial de los docentes que se vinculen a partir de la vigencia de la
presente ley, ser decretado por el Gobierno Nacional, garantizando la
equivalencia entre el Estatuto de Profesionalizacin Docente establecido en el
Decreto 1278 de 2002, los beneficios prestacionales vigentes a la expedicin de
la presente ley y la remuneracin de los docentes actuales frente de lo que se
desprende de lo ordenado en el presente artculo.
El Gobierno Nacional buscar la manera ms eficiente para administrar los
recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, para lo
cual contratar estos servicios con aplicacin de los principios de celeridad,
transparencia, economa e igualdad, que permita seleccionar la entidad
fiduciaria que ofrezca y pacte las mejores condiciones de servicio, mercado,
solidez y seguridad financiera de conformidad con lo establecido en el artculo 3
de la Ley 91 de 1989. En todo caso el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales
del Magisterio se administrar en subcuentas independientes, correspondiente
a los recursos de pensiones, cesantas y salud.
El valor que correspondera al incremento en la cotizacin del empleador por
concepto de la aplicacin de este artculo, ser financiado por recursos del
Sistema General de Participaciones y con los recursos que la Nacin le
transfiera inicialmente al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del

94

Magisterio, por un monto equivalente a la suma que resulte de la revisin del

corte de cuentas previsto en la Ley 91 de 1989 y hasta por el monto de dicha
deuda, sin detrimento de la obligacin de la Nacin por el monto de la deuda de
cesantas; posteriormente, con recursos del Sistema General de Participaciones
y con los recursos que le entregar la Nacin a las entidades territoriales para
que puedan cumplir con su obligacin patronal.
Pargrafo. Autorzase al Gobierno Nacional para revisar y ajustar el corte de
cuentas de que trata la Ley 91 de 1989. (Nota 1: La Ley 1151 de 2007,
artculo 160, confirmo la vigencia de este artculo. Nota 2: Artculo
reglamentado parcialmente por el Decreto 2341 de 2003 y por el Decreto
3752 de 2003.).
Artculo 82. Giro de transferencias. El giro de las transferencias establecido en
el ltimo inciso del artculo 17 de la Ley 715 del 21 de diciembre de 2001,
deber efectuarse en los tres (3) primeros das del mes siguiente al que
corresponde la transferencia, y las entidades territoriales pagarn dentro de los
dos (2) das siguientes. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la
vigencia de este artculo.).
Artculo 83. Educacin fsica y centros de formacin deportiva. El Gobierno
Nacional institucionalizar el programa para el desarrollo de la educacin fsica
y fortalecer e implementar los programas de centro de educacin fsica y
centros de iniciacin y formacin deportiva. Se autoriza al Gobierno Nacional a
apoyar la realizacin de los Juegos del Litoral Pacfico 2002-2006.
Artculo 84. Recursos a las universidades pblicas. Se mantendrn los aportes
totales de la Nacin al conjunto de Universidades Estatales de acuerdo con
los artculos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992. A partir de la vigencia de la
presente ley, se concertar y acordar con los Rectores de las
Universidades Pblicas, Nacionales y Territoriales los criterios y el
procedimiento de una redistribucin, basada en indicadores de gestin,
de un porcentaje del total de las transferencias. Dicho porcentaje no podr
exceder el doce por ciento (12%). El porcentaje restante se distribuir
conservando el esquema vigente. (Nota 1: El aparte sealado en negrilla
fue declarado exequible por los cargos analizados por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-926 de 2005; la misma Providencia
declaro inexequible el aparte resaltado en este inciso.).

95

Pargrafo. El Gobierno Nacional asignar por intermedio del Icetex cada ao

cien (100) crditos para estudios profesionales y quince (15) para estudios de
posgrados a estudiantes procedentes de cada uno de los nuevos
departamentos, que formaban las antiguas comisaras, San Andrs,
Comunidades Negras del Pacfico y la Costa nariense y caucana. Para la
asignacin de los crditos referidos a los estudiantes de educacin superior se
tendr en cuenta el orden de las pruebas de Estado.
Para efectos del cumplimiento y garantas que se requieran para la asignacin
del crdito, los entes territoriales regionales servirn de garantes. (Nota:
Reglamentado por el Decreto 3545 de 2004.).
Artculo 85. Gestin de calidad y cobertura en programas de posgrado. Con el
objetivo de ampliar la cobertura y la calidad de los programas de posgrado, el
Ministerio de Educacin Nacional definir estndares de calidad para
programas de especializacin, maestras de profundizacin, maestras de
investigacin y doctorado.
Artculo 86. Recursos para la ampliacin de la cobertura. Los recursos
provenientes del Fondo Nacional de Regalas destinados al sector educativo
sern orientados a programas de ampliacin de cobertura, dando prioridad a la
poblacin de los estratos ms pobres. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo
160, confirmo la vigencia de este artculo.).
Artculo 87. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-669 de 2004. Destinacin de los recursos a los que hace
mencin el artculo 11 de la Ley 21 de 1982. El numeral 3 del artculo 11 de
la Ley 21 de 1982, quedar as:
3. El medio por ciento (1/2%) ser destinado para la Escuela Superior de
Administracin Pblic a, ESAP, y la financiacin de los programas de
ampliacin de cobertura y calidad de la educacin superior de acuerdo
con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Artculo 88. Financiacin a programas de formacin de docentes. El Gobierno
Nacional podr asignar recursos para financiar programas de atencin al
mejoramiento de la calidad de la educacin a travs de programas de dotacin,
acompaamiento, asistencia tcnica y orientacin de maestros convocados en

96

torno al mejoramiento del micro-clima de la enseanza. Estos programas sern

ejecutados y supervisados por el Ministerio de Educacin Nacional en asocio
con las Secretaras de Educacin de las Entidades Territoriales, quienes
velarn por que los efectos de dichas acciones lleguen hasta las aulas y
coadyuven con la formacin de ciudadanos integrales, con sentido de sus
responsabilidades y con conciencia de su autonoma; con respeto a los valores
ancestrales, familiares, culturales y personales, con capacidad crtica y
propositiva.
Seccin Ocho
Sector de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Artculo 89. Proteccin de zonas de manejo especial. Modifcase el artculo 16
de la Ley 373 de 1997, el cual quedar de la siguiente manera:
Artculo 16. En la elaboracin y presentacin del programa se debe precisar que
las zonas de pramo, bosques de niebla y reas de influencia de nacimientos
acuferos y de estrellas fluviales, debern ser adquiridos o protegidos con
carcter prioritario por las autoridades ambientales, entidades territoriales y
entidades administrativas de la jurisdiccin correspondiente, las cuales
realizarn los estudios necesarios para establecer su verdadera capacidad de
oferta de bienes y servicios ambientales, para iniciar un proceso de
recuperacin, proteccin y conservacin.
Pargrafo 1. Los recursos provenientes de la aplicacin del artculo 43 de la
Ley 99 de 1993, se destinarn a la proteccin y recuperacin del recurso hdrico
de conformidad con el respectivo Plan de Ordenamiento y manejo de la cuenca.
Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
reglamentar la creacin, funcionamiento y composicin de los Consejos de
Agua o Cuencas en concertacin con las Autoridades Ambientales.
Artculo 90. Destinacin de los recaudos de la tasa retributiva por vertimientos.
Los recaudos de la tasa retributiva por vertimientos se destinarn
exclusivamente a proyectos de inversin de descontaminacin hdrica y
monitoreo de la calidad de agua.

97

Artculo 91. Recursos de transferencias. Los recursos de transferencias del

Sistema General de Participaciones asignados al sector de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, slo podrn ser invertidos de acuerdo con la priorizacin
de proyectos contenida en el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, siempre y cuando hagan parte de los programas de
inversin de las entidades prestadoras de los servicios legal mente constituidas,
estn previstas en los respectivos planes de desarrollo municipales o distritales
y se encuentren registradas y vigiladas por la Superintendencia de Servicios
Pblicos, sin perjuicio de la porcin que los municipios asignen para los
subsidios a la tarifa de los estratos de menores recursos, a las inversiones en
saneamiento bsico rural con soluciones individuales y a la conservacin de
microcuencas que abastecen el sistema de acueducto.
Pargrafo. La Nacin Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y las Corporaciones Autnomas Regionales apoyarn la creacin de
empresas regionales que permitan esfuerzos conjuntos para adelantar
programas de agua potable y saneamiento bsico en sus territorios, los cuales
contarn para su financiamiento con recursos del Sistema General de
Participaciones Propsito General, los recursos provenientes de regalas y las
respectivas Corporaciones Autnomas. El Gobierno Nacional podr cofinanciar
los proyectos que dichas empresas desarrollen.
Artculo 92. Recursos Insfopal administrados por Findeter. Findeter transferir
anualmente a la Nacin el producto del recaudo de la deuda de municipios y
empresas de servicios pblicos con Insfopal, realizadas segn la Ley 57 de
1989, recursos que se destinarn en su totalidad, a la financiacin del Programa
de Modernizacin Empresarial que ejecuta el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, y a la estructuracin de proyectos de modernizacin
empresarial, incluyendo el pago de los pasivos que aseguran la viabilidad
integral de los mismos. Dichos gastos se entendern como inversin social.
(Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de este
artculo.).
Artculo 93. Ventanilla nica. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial ser el nico responsable de la recepcin de todos los proyectos del
sector de agua potable y saneamiento bsico que soliciten apoyo financiero de
la Nacin. El Ministerio evaluar la viabilidad tcnica, financiera, legal,
socioeconmica y ambiental de los proyectos, elegir aquellos que cumplan los
requisitos y estructurar el esquema de financiamiento de los mismos,
coordinando los aportes de recursos con las distintas entidades que los
administran.
98

Artculo 94. Requisito para obtencin de Subsidio Familiar de Vivienda. El

ahorro es un requisito para la obtencin del Subsidio Familiar de Vivienda. Este
ahorro se materializar en la apertura de una cuenta de ahorro programado,
que no requerir antigedad certificada, en las condiciones establecidas por el
Gobierno Nacional, o en las cesantas que tengan los miembros del hogar
postulante, o en los aportes peridicos realizados en los fondos comunes
especiales, en los fondos mutuos de inversin, en las cooperativas financieras o
en los fondos de empleados, o bien, en el lote y el avance de obra debidamente
certificado por la autoridad municipal competente. En este caso la propiedad del
lote debe figurar en cabeza de cada uno de los postulantes, de la entidad
territorial respectiva, o del oferente del programa siempre y cuando sea una
entidad con experiencia en la construccin de vivienda de inters social.
Pargrafo 1. Slo se exceptan para efectos del requisito del ahorro, los
hogares objeto de programas de reubicacin de zonas de alto riesgo no
mitigable, los de poblacin desplazada, los de vctimas de actos terroristas, los
de desastres naturales y los hogares con ingresos hasta de dos (2) smlm que
tengan garantizada la totalidad de la financiacin de la vivienda.
Pargrafo 2. En el caso de que el ahorro est representado en un lote este se
contabilizar en el diez por ciento (10%) del valor final de la solucin de
vivienda. Si est urbanizado, se valorar en el veinticinco por ciento (25%).
Exceptase del ahorro a las familias reubicadas en el continente, como solucin
del problema de poblacin del departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina.
Artculo 95. Inversiones con subsidios de esfuerzo municipal. Las inversiones
municipales que se realizan en el marco de las asignaciones de subsidios de
esfuerzo municipal deben haber sido ejecutadas dentro de los diez (10) aos
anteriores a la declaratoria de elegibilidad del proyecto incluido el ao durante el
cual se realizan las postulaciones al subsidio. Para el efecto el Gobierno
Nacional expedir una reglamentacin que adems permita actualizar a valores
presentes las inversiones realizadas por los entes territoriales.
Artculo 96. Ejecucin de proyectos de VIS. Para dar cumplimiento al artculo 51
de la Constitucin Poltica, de conformidad con el artculo 29 de la Ley 546 de
1999, y a fin de estimular la oferta de vivienda para la poblacin ms vulnerable,
las entidades pblicas del Estado o de carcter mixto, slo podrn ejecutar de

99

manera directa proyectos de vivienda de inters social exclusivamente para

vivienda Tipo 1. El Fondo Nacional de Vivienda, Fonvivienda, no podr ejecutar
directamente proyectos de vivienda.
Artculo 97. Crditos para VIS. Las entidades que capten ahorro programado
para la vivienda, colocarn esos recursos en crditos para VIS. El cincuenta por
ciento (50%) del saldo de estas cuentas lo harn en crditos de hasta treinta
(30) smlm vigentes y el cincuenta por ciento (50%) para crditos mayores de
treinta (30) smlm vigentes.
Las entidades financieras de carcter especial que otorguen crditos
hipotecarios, celebrarn alianzas estratgicas para desarrollar su objeto, con
Cajas de Compensacin Familiar, con entidades territoriales y/o entidades
oferentes privadas con experiencia en el sector.
Artculo 98. Asesora a entidades territoriales. El Gobierno Nacional a travs del
Ministerio respectivo asesorar a las entidades territoriales e impulsar
procesos de titulacin de los predios de las familias hoy asentadas en
desarrollos urbanos incompletos que obtuvieron u obtengan su legalizacin
urbanstica. Mediante estos procesos se legalizar la tenencia de los predios sin
menoscabo de los derechos que le asistan a sus titulares.
Artculo 99. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-1189 de 2008. Prohibicin de invertir recursos pblicos en
invasiones, loteos y edificaciones ilegales. Queda absolutamente
prohibida la inversin de recursos pblicos en asentamientos originados
en invasiones o loteos ilegales realizados con posterioridad a la vigencia
de la presente ley. De la misma manera, las entidades prestadoras de
servicios pblicos se abstendrn de suministrarlos a las edificaciones que
se ejecuten en estas condiciones. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160,
confirmo la vigencia de este artculo.).
Artculo 100. Transferencia de predios para proyectos de VIS. De conformidad
con la Ley 708 de 2001, las entidades pblicas del orden Nacional, transferirn
al Fondo Nacional de Vivienda, Fonvivienda, los predios con vocacin para la
construccin de proyectos VIS en un plazo no mayor de un (1) ao de
conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional en los
siguientes tres (3) meses, contados a partir de la promulgacin de la presente
ley.

10
0

Artculo 101. De conformidad con el artculo 82 de la Constitucin Poltica y en

desarrollo de la Ley 388 de 1997, los municipios que an no tengan aprobado
su POT o no hayan establecido las normas para la destinacin de los recursos
provenientes de la participacin en la plusvala, destinarn no menos del
cuarenta por ciento (40%) de los recaudos por este concepto a la compra de
predios para proyectos de vivienda de inters social Tipo 1.
Pargrafo. Los municipios, tendrn seis (6) meses, contados a partir de la
promulgacin del presente Plan de Desarrollo para reglamentar la destinacin a
la que se refiere la Ley 388 de 1997.
Artculo 102. Desembolso anticipado del Subsidio Familiar de Vivienda. El
Subsidio Familiar de Vivienda ser desembolsado de manera anticipada cuando
el oferente de la solucin de vivienda constituya un encargo fiduciario para la
administracin de los recursos, respaldado por una pliza de cumplimiento y se
adelante la labor de interventora durante la ejecucin del proyecto.
Artculo 103. Financiamiento de cartera VIS subsidiable. En el evento de que los
recursos de la reserva especial de las garantas para bonos hipotecarios para
financiar la cartera VIS subsidiable y para ttulos emitidos en procesos de
titularizacin de cartera VIS subsidiable que se emitan con base en cartera
originada en los establecimientos de crdito, a que se refieren las Leyes 546 de
1999 y el artculo 64 de la Ley 795 de 2003 y los de la reserva a que se refiere
el artculo 96 de la misma ley destinados a la cobertura de la Unidad de Valor
Real (UVR) respecto a una tasa determinada, no sean suficientes para cubrir
oportunamente las mismas, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico podr reconocerlas como deuda pblica y
atenderlas mediante la emisin de bonos en las condiciones de mercado que el
Gobierno establezca. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la
vigencia de este artculo.).
Artculo 104. Definicin de Vivienda de Inters Social. De conformidad con el
artculo 91 de la Ley 388 de 1997, el valor mximo de una vivienda de inters
social y subsidiable ser de ciento treinta y cinco salarios mnimos legales
mensuales (135 smlm). Los tipos de vivienda y sus rangos de valor en smlm se
presentan en el siguiente cuadro:

10
1

Tipos Rango viviendas en smlm

1 0 a 501/
1 0 a 402/
2 51 a 701/
2 41 a 702/
3 71 a 100
4 101 a 135
1/ En los municipios con poblacin superior a 500.000 habitantes.
2/ En los municipios con poblacin inferior a 500.000 habitantes. Nota: Ver
Decreto 3777 de 2003.
Artculo 105. Cobertura de los riesgos de tasa de UVR. Con el fin de que la
Nacin pueda cubrir los riesgos que se deriven del otorgamiento de la cobertura
a que se refiere el artculo 96 de la Ley 795 de 2003, el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico podr autorizar a Fogafn para que realice operaciones de
derivados o realice las operaciones necesarias para obtener productos
sintticos con el mismo propsito. Dichas operaciones no afectarn el cupo de
endeudamiento de la Nacin.
Artculo 106. Costos de interventora en Programas de VIS. En los programas
de vivienda de inters social, los costos totales de la interventora no podrn ser
superiores al tres por ciento (3%) en lo urbano y al cinco por ciento (5%) en lo
rural, del valor del subsidio familiar de vivienda.
Artculo 107. Programas de VIS rural. En los programas de vivienda de inters
social rural el valor del subsidio familiar de vivienda para mejoramiento y
saneamiento bsico no podr ser inferior a diez (10) salarios mnimos
mensuales legales y para construccin de vivienda nueva no podr ser superior
a dieciocho (18) salarios mnimos mensuales legales.
Artculo 108. Acreditacin de licencia. Adicinese el artculo 99 de la Ley 388 de
1997, con el siguiente pargrafo: Con el fin de evitar los asentamientos

10
2

humanos en zonas no previstas para tal fin por los planes de ordenamiento
territorial, los notarios se abstendrn de correr escrituras de parcelacin,
subdivisin y loteo, hasta tanto no se allegue por parte del interesado el
Certificado de Conformidad con Normas Urbansticas expedido por la autoridad
con jurisdiccin en la zona donde se halle ubicado el predio, el cual debe
protocolizarse dentro de la escritura. El Gobierno Nacional establecer las
caractersticas y condiciones del Certificado de Conformidad con Normas
Urbansticas, el cual tendr un costo nico para cualquier actuacin.
Artculo 109. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-795 de 2004. Corporacin Autnoma Regional de la
Orinoquia. Los directores de las subsedes de la Corporacin Autnoma
Regional de la Orinoquia tendrn autonoma tcnica, administrativa y
financiera y sern nombrados, dentro de los cinco (5) das siguientes, de
terna presentada al Director General de la Corporacin por el respectivo
Gobernador si dicha subsede tiene asiento en la cabecera departamental.
De lo contrario, la terna la presentar el Alcalde del sitio donde esta
subsede tenga asignado por ley su funcionamiento con oficinas
principales, sin que ello implique aumentar los gastos de funcionamiento
de dichas corporaciones.
Los recursos percibidos por esta Corporacin Autnoma Regional sern
distribuidos de manera igualitaria por todo concepto entre la sede
principal y las subsedes.
Seccin Nueve
Sector de Comunicaciones
Artculo 110. La Red Pblica de Televisin. Los recursos del Fondo para el
Desarrollo de la Televisin de que trata la Ley 182 de 1995, se dedicarn
prioritariamente a:
a) La operacin, mantenimiento, expansin, y modernizacin de la
infraestructura tcnica de la televisin pblica y de las instituciones pblicas
nacionales operadoras de la misma;

10
3

b) El Cubrimiento los costos de transmisin y transporte de seal;

c) La produccin, emisin, realizacin, programacin y fomento de la televisin
educativa, cultural y social;
d) Fortalecimiento de los operadores pblicos del servicio de televisin. (Nota:
La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de este artculo.).
Seccin Diez
Sector de Transporte
Artculo 111. Sistemas Integrados de Transporte Masivo. En cumplimiento de
los compromisos adquiridos, el Gobierno Nacional continuar cofinanciando o
participando con aportes de capital en dinero o en especie, dentro de los
porcentajes establecidos en el inciso 1 del artculo 2 de la Ley 310 de 1996, los
sistemas de transporte masivo basados en buses articulados de Bogot
(TransMilenio) y Santiago de Cali (Metrocali).
La Nacin participar con recursos en el desarrollo de nuevos sistemas
integrados de transporte masivo, basados en buses de alta capacidad (100
pasajeros o ms), en las respectivas entidades territoriales, distritos y reas
metropolitanas de Pereira-Dosquebradas, Soacha, Barranquilla, Cartagena,
Bucaramanga, Ibagu y Valle de Aburr, e impulsar la utilizacin de
combustibles alternos de bajo nivel contaminante como el gas en los futuros
vehculos de transporte pblico. Las autorizaciones de las asambleas y
concejos para la realizacin de estos proyectos, se entienden incorporadas
dentro de los respectivos planes de desarrollo. Se incluir el Sistema de
Transporte Masivo para Ccuta y su rea metropolitana en la medida en que se
compruebe su pertinencia tcnica y se tengan los recursos fiscales tanto de la
Nacin como de las entidades territoriales respectivas.
No se debe restringir la tecnologa de los sistemas de transporte masivo a los
buses articulados. Dependiendo de las caractersticas de cada ciudad se podra
establecer tecnologas diferentes.

10
4

Pargrafo 1. Se suscribirn nuevos convenios entre la Nacin y el Distrito

Capital, y la Nacin y la ciudad de Santiago de Cali para concentrar el esfuerzo
financiero en los proyectos TransMilenio-Bogot y Metrocali de Santiago de
Cali, basados en buses articulados.
Pargrafo 2. Para que la Nacin, dentro de sus capacidades fiscales y
financieras, participe en el servicio de la deuda de los proyectos mencionados
en el inciso 2 del presente artculo, en los porcentajes establecidos en el inciso
1 del artculo 2 de la Ley 310 de 1996, la entidad territorial o el rea
metropolitana deber cumplir, adems de los requisitos establecidos en el
artculo 2 de la misma ley, los siguientes:
a) Demostrar que tiene capacidad fiscal y disponibilidad financiera para
cofinanciar su participacin en el proyecto;
b) Asegurar la sostenibilidad del proyecto durante la etapa de construccin y
operacin del mismo.
Pargrafo 3. Los giros de la Nacin estarn condicionados al cumplimiento de
las obligaciones de las entidades territoriales establecidas en los convenios que
determinen el porcentaje de la participacin de la Nacin.
Artculo 112. Recursos locales para proyectos y programas de infraestructura
vial y de transporte. Las entidades territoriales podrn establecer contribuciones
o gravmenes destinados a financiar proyectos y programas de infraestructura
vial y de transporte, los derechos de trnsito en reas restringidas o de alta
congestin, cobros por estacionamiento en espacio pblico o en lotes de
parqueo y tasa contributiva por concepto de contaminacin vehicular.
Estos gravmenes o contribuciones se destinarn al mantenimiento y
mejoramiento de la infraestructura vial urbana y rural de competencia de los
entes territoriales. En los municipios, distritos y reas metropolitanas donde se
lleguen a definir la implantacin de sistemas integrados de transporte masivo,
basados en buses de alta capacidad, estos recursos se podrn destinar para
este propsito.

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5

Artculo 113. Destino de los recursos del peaje. Los recursos del Instituto
Nacional de Vas, recaudados por peajes de vas no concesionadas, se
invertirn en la rehabilitacin, conservacin y mantenimiento de la va objeto del
peaje y, cuando esta cumpla con todos los estndares tcnicos requeridos,
podrn destinarse recursos para rehabilitacin, conservacin y mantenimiento
de vas en el respectivo Departamento.
Seccin Once
Sector de Cultura
Artculo 114. Planes de Desarrollo Departamental y Municipal. Con el fin de
fortalecer el desarrollo de las regiones y la participacin de la sociedad civil en
la gestin pblica, los departamentos, distritos y municipios armonizarn sus
planes de desarrollo con lo dispuesto en materia deportiva y cultural en el Plan
Nacional de Cultura 2001-2010 y el Plan Nacional de Desarrollo.
CAPITULO V
Disposiciones finales
Artculo 115. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-305 de 2004, Providencia confirmada en la Sentencia C-380 de
2004. Ajuste de estados financieros. Las personas jurdicas sometidas a la
vigilancia y control del Estado por medio de las Superintendencias de
Sociedades, de Valores y Bancaria, que tengan registrados en sus libros
crditos mercantiles formados, dispondrn de un plazo hasta de diez (10)
aos, contados a partir de la vigencia de la presente ley para ajustar sus
estados financieros y cancelar gradualmente los saldos por tales
conceptos, debiendo informar a la entidad de vigilancia correspondiente la
poltica y metodologa que se aplicar para efectuar el desmonte de los
crditos.
Artculo 116. Subsidios para estratos 1, 2 y 3. La aplicacin de subsidios al
costo de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de los estratos
socioeconmicos 1 y 2 a partir de la vigencia de esta ley y para los aos 2004,
2005 y 2006, deber hacerse de tal forma que el incremento tarifario a estos

10
6

usuarios en relacin con sus consumos bsicos o de subsistencia corresponda

en cada mes a la variacin del ndice de Precios al Consumidor.
Las Comisiones de Regulacin ajustarn la regulacin para incorporar lo
dispuesto en este artculo. Este subsidio podr ser cubierto por recursos de los
Fondos de Solidaridad, aportes de la Nacin y de las Entidades Territoriales.
Pargrafo 1. Para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los
subsidios se aplicarn de acuerdo con la disponibilidad de recursos de los entes
que los otorguen, de tal forma que en ningn caso ser superior al cuarenta por
ciento (40%) del costo medio del suministro para el estrato 2, ni superior al
setenta por ciento (70%) para el estrato 1.
Pargrafo 2. En todos los servicios pblicos domiciliarios, se mantendr el
rgimen establecido en las Leyes 142 y 143 de 1994 para la aplicacin del
subsidio en el estrato 3.
Artculo 117. Para los departamentos que ejerzan el monopolio de licores la
participacin porcentual r especto de los productos objeto del monopolio se
establecer por las asambleas departamentales de acuerdo con los rangos
establecidos en el artculo 50 de la Ley 788 de 2002.
Artculo 118. Energa social. El Ministerio de Minas y Energa crear, en un
plazo de tres (3) meses, contados a partir de la vigencia de la presente ley, un
Fondo de Energa Social como un sistema de cuenta especial, con el objeto de
cubrir hasta cuarenta pesos ($40) por kilovatio hora del valor de la energa
elctrica destinada al consumo de los usuarios ubicados en zonas de difcil
gestin, reas rurales de menor desarrollo, incluidas sus cabeceras
municipales, y en zonas subnormales urbanas todas las cuales definir el
Gobierno Nacional.
A este fondo ingresarn los recursos para cubrir hasta el valor sealado los
cuales provendrn del ochenta por ciento (80%) de las rentas de congestin
calculadas por el ASIC como producto de las exportaciones de energa elctrica
a los pases vecinos dentro de los Convenios de la Comunidad Andina de
Naciones.

10
7

El Ministerio de Minas y Energa reglamentar el manejo y la administracin de

estos recursos, as como la periocidad de los desembolsos a las empresas
comercializadoras que atienden a los usuarios definidos en este artculo.
Pargrafo 1. El valor cubierto se reajustar anualmente con el ndice de
Precios al Consumidor certificado por el DANE.
Pargrafo 2. Los comercializadores reflejarn el menor valor de la energa en
la factura de cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban
efectivamente las sumas giradas por el Fondo de Energa Social y en
proporcin a las mismas.
Pargrafo 3. La cantidad de demanda de energa total cubierta por este fondo
ser como mximo un ocho por ciento (8%) del total de la demanda de energa
en el sistema interconectado nacional. Este porcentaje depender de la
cantidad de recursos disponibles.
Pargrafo 4. La vigencia de este fondo expirar cuando ocurra el primero de
los siguientes eventos.
1. El agotamiento de las rentas de congestin.
2. El cumplimiento del trmino de ocho (8) aos, contados a partir de la vigencia
de la presente ley.
Pargrafo 5. Para todos los efectos los recursos del fondo de energa social se
consideran inversin social en los trminos definidos en la Constitucin Poltica
y en la presente ley.
El Gobierno reglamentar lo dispuesto a este artculo. Nota: Ver Decreto 160
de 2004.
Artculo 119. Corporacin Autnoma Regional del Sur de la Amazonia,
Corpoamazonia. Los directores de las subsedes de la Corporacin Autnoma
Regional del Sur de la Amazonia tendrn autonoma tcnica, administrativa y
financiera y sern nombrados, dentro de los diez (10) das siguientes a la
10
8

presentacin de la terna al Director General de la Corporacin por par te del

respectivo Gobernador, sin que ello implique aumentar los gastos de
funcionamiento de estas Entidades.
Los recursos percibidos por esta Corporacin Autnoma Regional sern
distribuidos de manera igualitaria por todo concepto entre la Sede principal y las
Subsedes.
Pargrafo. Igual procedimiento ser para Corporacin Desarrollo Amaznico
(CDA). (Nota: Este artculo fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-305 de 2004, Providencia confirmada en
la Sentencia C-380 de 2004, en relacin con los cargos analizados en la
misma y en la Sentencia C-795 del 24 de agosto de 2004.).
Artculo 120. A partir de la aprobacin de la presente ley todo el territorio del
Departamento del Meta, incluido el Area de Manejo Especial de La Macarena,
quedar bajo la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de
La Macarena, Cormacarena; dejando de esta manera de hacer parte de
Corporinoquia.
Los directores de las Subsedes de Corpoamazonia tendrn autonoma tcnica,
administrativa y financiera y sern nombrados dentro de los diez (10) das
siguientes a la presentacin de la terna al Director General de la Corporacin
por parte del respectivo Gobernador, sin que ello implique aumentar los gastos
de funcionamiento de estas entidades. Los recursos percibidos por esta
Corporacin sern distribuidos de manera igualitaria entre la sede principal y las
subsedes. (Nota: Este artculo fue declarado exequible por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-305 de 2004, Providencia confirmada en
la Sentencia C-380 de 2004, en relacin con los cargos analizados en la
misma.).
Artculo 121. Los departamentos podrn destinar hasta el diez por ciento (10%)
de los recursos de regalas propias y compensaciones monetarias de cada
vigencia fiscal, para financiar directamente el costo de las mesadas pensionales
o para constituir patrimonios autnomos dirigidos a atender compromisos de
mesadas pensionales. (Nota: La Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la
vigencia de este artculo.).

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Artculo 122. De los recursos destinados a subsidios de mejoramiento de

vivienda inters social urbana, el veinte por ciento (20%) sern destinados a
programas presentados por madres comunitarias de bienestar familiar. Para tal
efecto el Gobierno Nacional expedir la reglamentacin respectiva.
Artculo 123. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-305 del 30 de marzo de 2004, Providencia confirmada en la
Sentencia C-380 de 2004. Los aportes del cuatro por ciento (4%) de las
nminas de las empresas destinadas a las Cajas de Compensacin
Familiar, son dineros parafiscales y por tanto inembargables.
Artculo 124. El Gobierno reglamentar sobre los programas del rgimen
subsidiado en salud objeto de liquidacin. (Nota: Este artculo fue declarado
exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-305 de 2004,
Providencia confirmada en la Sentencia C-380 de 2004, en relacin con los
cargos analizados en la misma.).
Artculo 125. Las entidades que administran los recursos de salud para la
prestacin de servicios de salud a los educadores y sus beneficiarios
contratarn con la red pblica de hospitales un porcentaje de acuerdo con el
estudio que adelante el Gobierno Nacional para tal fin.
Artculo 126. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-305 de 2004, Providencia confirmada en la Sentencia C-380 de
2004.
Adicinase el artculo 879 del Estatuto Tributario con el siguiente numeral:
18. Los movimientos contables correspondientes a la compensacin
derivada de operaciones de reaseguro.
Artculo 127. Teniendo en cuenta los ajustes a la operacin del rgimen
subsidiado y en consideracin a la necesidad de garantizar un mayor
compromiso, impacto y responsabilidad social, las nuevas ARS que sean
creadas y autorizadas para operar el rgimen subsidiado en el pas, sern
necesariamente entidades pblicas y/o privadas sin nimo de lucro. (Nota: Este

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artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la

Sentencia C-130 de 2004.).
Artculo 128. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-305 del 30 de marzo de 2004, Providencia confirmada en la
Sentencia C-380 de 2004. Derogatorias. Dergase la expresin salvo que
sean cubiertos por otro ente asegurador en salud del pargrafo primero
(1) del artculo 21 de la Ley 418 de 1997 prorrogada por la Ley 782 del 23
de diciembre de 2002.
Artculo 129. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-305 del 30 de marzo de 2004, Providencia confirmada en la
Sentencia C-380 de 2004. La actividad portuaria se realizar en
condiciones de libre competencia. Slo por graves motivos relacionados
con el orden pblico y el control aduanero el Presidente de la Repblica
debidamente motivado podr restringir temporalmente el movimiento de
carga por ciertos puertos.
Artculo 130. En el evento en que se llegare a liquidar Empresas Municipales de
Cali, Emcali EICE ESP, se autoriza la creacin en la ciudad de Santiago de Cali
de una nueva Empresa Industrial y Comercial del Estado para la prestacin de
los servicios pblicos domiciliarios de telecomunicaciones, acueducto y
alcantarillado y energa elctrica de que trata la Ley 142 de 1994 y dems
normas concordantes. (Nota: Este artculo fue declarado exequible por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-305 de 2004, Providencia
confirmada en la Sentencia C-380 de 2004, en relacin con los cargos
analizados en la misma.).
Artculo 131. El artculo 151 de la Ley 142 de 1994 quedar as: En el contrato
de Condiciones Uniformes se podr establecer que una parte del pago de los
servicios pblicos confieran al suscriptor o al usuario el derecho a adquirir
acciones o partes de inters social en las empresas oficiales, mixtas o privadas.
As mismo, en dichos contratos se podr establecer que una parte del pago de
los servicios pblicos otorgue a los suscriptores o usuarios el derecho a
participar en los Fondos de Capitalizacin Social que se constituyan, para la
prestacin de los servicios pblicos de los cuales son beneficiarios. (Nota 1: La
Ley 1151 de 2007, artculo 160, confirmo la vigencia de este artculo. Nota
2: Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-305 de 2004, Providencia confirmada en la Sentencia C-380 de
2004, en relacin con los cargos analizados en la misma. Por otra parte,

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mediante la Sentencia C-75 de 2006, la Corte lo declar exequible

condicionalmente por los cargos analizados en dicha Providencia.).
Artculo 132. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Con el objeto de
garantizar la viabilidad y la continuidad en la prestacin del servicio, la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios podr constituir un fondo
empresarial, como patrimonio autnomo administrado por la FEN, o por la
entidad que haga sus veces, o por una entidad fiduciaria. Este fondo podr
apoyar, de conformidad con sus disponibilidades, a las empresas que
contribuyen al Fondo, en los procesos de liquidacin ordenados por la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, mediante la financiacin
de los pagos para la satisfaccin de los derechos de los trabajadores que se
acojan a los planes de retiro voluntario y, en general, de aquellos a los cuales
se les terminen los contratos de trabajo. El fondo tambin podr financiar las
actividades profesionales requeridas para prestar apoyo econmico, tcnico y
logstico a la Superintendencia para analizar y desarrollar los procesos de toma
de posesin con fines de liquidacin.
A este fondo ingresarn los recursos excedentes de que trata el numeral 85.3
del artculo 85 de la Ley 142 de 1994, tal como queda modificado mediante el
pargrafo de la presente disposicin y contar con un comit fiduciario en el
cual participar, un representante de las Empresas de Servicios Pblicos
Privadas, uno de las Empresas de Servicios Pblicos Oficiales y Mixtas y el
Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios; el ordenador de los gastos
ser el Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Cuando el Fondo proporcione recursos a una empresa, en exceso de las
contribuciones hechas por ella, el Fondo se convertir en acreedor de la
empresa. En ningn caso se convertir en accionista de la misma.
Pargrafo. El numeral 85.3 del artculo 85 de la Ley 142 de 1994 quedar as:
Si en algn momento las Comisiones de Regulacin o la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios tuvieren excedentes, debern transferirlos al
Fondo Empresarial de que trata el presente artculo. (Nota: Este artculo fue
declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-305 de
2004, Providencia confirmada en la Sentencia C-380 de 2004, en relacin
con los cargos analizados en la misma.).

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Artculo 133. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la

Sentencia C-305 de 2004, Providencia confirmada en la Sentencia C-380 de
2004. Liquidacin de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios. Para
garantizar la continuidad en la prestacin del servicio pblico domiciliario,
en los procesos de toma de posesin para liquidar las empresas
prestadoras, se seguirn las siguientes reglas especiales:
a) La liquidacin se iniciar a partir del momento en que se notifique el
acto administrativo de toma de posesin con fines de liquidacin.
La intervenida mantendr la capacidad legal para celebrar y ejecutar todos
los actos y contratos tendientes a la prestacin del servicio, hasta tanto
otra u otras empresas asuman la prestacin del mismo. Para tal fin la
contratacin de las empresas que se harn cargo de la prestacin del
servicio pblico domiciliario deber realizarse en un plazo no superior a
un (1) ao;
b) La continuidad de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
que prestaba la empresa objeto del proceso de liquidacin ser
responsabilidad, en primer lugar del liquidador y subsidiariamente de las
autoridades responsables de la prestacin del servicio. Para tal efecto, el
liquidador podr celebrar todos los actos y contratos requeridos, sin
necesidad de obtener aprobaciones previas de las autoridades o de los
propietarios de la intervenida;
c) Los pasivos que adquiera la intervenida con posterioridad a la toma de
posesin que sean necesarios para la prestacin del servicio se
considerarn gastos de administracin de la liquidacin;
d) El liquidador de la intervenida no requerir permisos o autorizaciones
de terceros para la supresin de cargos, ni para la terminacin de los
contratos de trabajo;
e) En los procesos de toma de posesin para liquidar, el Superintendente
de Servicios Pblicos Domiciliarios o su Delegado tendr las funciones
que ordinariamente le corresponden a la Junta Asesora por las normas
aplicables.

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Artculo 134. Manejo de insumos y medicamentos esenciales en las IPS

Pblicas. Se promover el desarrollo de Cooperativas de Hospitales las cuales
tendrn prioridad para el desarrollo del proceso de evaluacin, seleccin,
adquisicin tcnica de suministros y medicamentos hospitalarios esenciales de
acuerdo con las necesidades y perfiles de atencin de las IPS pblicas segn
disposiciones vigentes buscando obtener economas de escala, regularizacin
de precios y calidad.
Artculo 135. Subsidios a distritos de riego. De conformidad con los artculos 64,
65 y 66 de la Constitucin Poltica la Nacin podr asignar del Presupuesto del
ao 2003, un monto suficiente de recursos destinados a cubrir el valor
correspondiente al cincuenta por ciento (50%) del Costo de la Energa Elctrica
debidamente comprobadas por las electrificadoras de cada regin, de los
usuarios de los distritos y de los distritos de riego por el Estado, o por las
Asociaciones de Usuarios debidamente reconocidas por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, siempre y cuando demuestren estar a paz y
salvo con las electrificadoras respectivas y con el INAT.
Pargrafo 1. Para el caso de los usuarios de los distritos de riego cuya
facturacin sea individual, este beneficio se otorgar solo para aquellos que
posean hasta cincuenta (50) hectreas.
Artculo 136. Apoyo a deportistas discapacitados. En concordancia con lo
sealado en el artculo 35, pargrafo 2 de la Ley 788 de 2002 y referido al
cuatro por ciento (4%) de incremento en el IVA para la telefona mvil, de este
se destinar un tres por ciento (3%) como mnimo, para atender en los mismo
tems all referidos, los Planes de fomento, promocin y desarrollo del deporte,
la recreacin y los programas culturales y artsticos de las personas con
discapacidad. (Nota: Ver Decreto 3093 de 2003.).
Artculo 137. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgacin y deroga el artculo 8 de la Ley 160 de 1994, el artculo 14 de la
Ley 373 de 1997 y todas las disposiciones que le sean contrarias.
REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Bogot, D. C., a 26 de junio de 2003.
LVARO URIBE VLEZ
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