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Plan de Accion - Santa Ana Sostenible PDF
Plan de Accion - Santa Ana Sostenible PDF
PLAN DE ACCIN
Este
Contenido
Presentacin
In Memoriam
Nuestro querido alcalde, Francisco Planco trabaj y apoy este esfuerzo hasta el final, con el
objetivo de construir una ciudad que ofrezca
mayores oportunidades y bienestar a los habitantes de hoy y a las futuras generaciones. Sin
embargo, este empeo requiere del esfuerzo y
compromiso de todos los sectores, tanto el pblico como el privado, y de la ciudadana en
general.
Me siento honrado en continuar los esfuerzos y
el camino trazado por el Alcalde Polanco en
esta etapa de transicin y me comprometo con
el pueblo de Santa Ana a colaborar y hacer las
gestiones necesarias para asegurar la continuidad del trabajo con las siguientes administraciones, ya que confiado en que al atender los
asuntos vitales para nuestra poblacin, marcaremos una pauta para una ciudad social, ambiental y financieramente sostenible.
Esta es tarea de todos, aydennos a lograrlo!
Resumen ejecutivo
Con
Para atender a las necesidades y retos de ciudades emergentes como Santa Ana, el Banco
Interamericano de Desarrollo cre la Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), la
cual se enfoca en tres dimensiones de la sostenibilidad: (i) ambiental y cambio climtico; (ii)
desarrollo urbano; y (iii) fiscal y gobernabilidad.
Esta Plataforma cuenta con una metodologa
de diagnstico rpido integral, que permite la
priorizacin de temas crticos y la definicin de
estrategias, con amplia participacin de la ciudadana, gobierno local y nacional, y especialistas diversos.
Sin embargo, el diagnstico detect varios temas crticos para la sostenibilidad de la ciudad.
En la dimensin de sostenibilidad ambiental y
cambio climtico, se identificaron algunos temas que requieren una accin urgente: aguas
residuales y pluviales, vulnerabilidad y preparacin ante desastres naturales, y planes para la
gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico. En la dimensin urbana, se descubri
que la gestin del crecimiento urbano, pobreza, transporte, diversificacin y competitividad
de la base econmica, empleo, conectividad,
educacin y seguridad ciudadana son temas
crticos para la ciudad. Finalmente, en la dimensin fiscal y de gobernabilidad, se mostr que
sera necesario mejorar la calidad del gasto pblico, transparencia, gestin pblica moderna y
participacin de la ciudadana en la planificacin.
Aunque todos los temas crticos son importantes, la escasez de recursos y tiempo obligan a
priorizarlos. La metodologa de diagnstico de
la Plataforma CES prioriza los temas crticos a
travs de un anlisis de tres elementos: (i) la percepcin que tiene la ciudadana sobre los problemas; (ii) el potencial costo econmico que
tendra que asumir la ciudad si no acta; y (iii)
el impacto que tendr el cambio climtico en
10
Amrica
Latina y el Caribe constituyen la regin en desarrollo con el mayor grado de urbanizacin del
planeta. El porcentaje de poblacin urbana se
duplic en la segunda mitad del Siglo XX, pasando del 41% en 1950 a ms del 75% en la actualidad, y se espera que para 2050 este porcentaje aumente al 89%. Simultneamente, la
regin muestra una importante concentracin
de la actividad econmica en sus urbes. En la
actualidad, aproximadamente un 55% del PIB
regional es producido en los centros urbanos.
Las ciudades son los puntos focales del desarrollo latinoamericano, siendo claves para la difusin de las innovaciones, la generacin de conocimiento, la concentracin de mano de obra
especializada, el desarrollo de las actividades
econmicas ms dinmicas y la provisin de
servicios de educacin, cultura y recreacin.
Pensando en las generaciones futuras, la Plataforma CES define una ciudad sostenible como
aquella que ofrece una alta calidad de vida a
sus habitantes; que minimiza sus impactos al medio natural; y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para
mantener su crecimiento econmico y para llevar a cabo sus funciones urbanas, con la participacin ciudadana.
Igualmente, es muy importante que Amrica
Latina y el Caribe se preparen para atender los
efectos del cambio climtico. Este es un tema
que se desconoce en muchas de nuestras ciudades y que tendr un gran impacto sobre su
desarrollo, debido a fenmenos como el incremento de los niveles del mar, mayores y ms largos perodos de inundaciones o sequa, la desaparicin de glaciares y/o el deterioro de otras
fuentes de recursos naturales no renovables.
11
12
Con una poblacin cercana a los 250 mil habitantes en 2007, Santa Ana es la segunda ciudad
ms poblada de El Salvador. Una de las caractersticas ms sobresalientes para ser designada
como ciudad emergente es el dinamismo que
ha registrado su poblacin urbana en los ltimos
aos. Durante el periodo intercensal 1992 2007,
el crecimiento de la poblacin urbana santaneca fue superior al registrado en las otras dos ciudades intermedias del pas consideradas: Santa
Tecla y San Miguel. Con relacin a la primera, la
tasa de crecimiento de Santa Ana fue aproximadamente cuatro veces mayor, mientras que
fue el doble en la segunda. Los residentes urbanos de Santa Ana pasaron de representar el 61%
de la poblacin total del municipio en 1971 al
83% en 2007.
El crecimiento urbano acelerado le impone retos a la ciudad en la infraestructura de servicios
requerida para atender la mayor demanda por
bienes pblicos. A pesar de los avances registrados en la cobertura de los distintos servicios
domiciliarios, an el 22% de los hogares santanecos carece de acueducto, 37% de alcantarillado y 15% de recoleccin de residuos slidos.
El rezago en la oferta de los bienes pblicos se
refleja en un menor bienestar de los santanecos
cuando se compara con otras ciudades salvadoreas. Por ejemplo, aunque el ndice de
desarrollo humano (IDH) de Santa Ana (0,77)
se situ por encima del nivel nacional (0,65) en
2009, se encuentra por debajo del observado
13
14
15
FASE I
Identificacin
y diagnstico
de reas de
accin
Recoleccin de
datos
Anlisis de
indicadores
Comprensin de
iniciativas en
progreso
Inventario GEI y
mapas y
estrategia de
vulnerabilidades
16
FASE II
Priorizacin de
reas de
accin
Priorizacin de
reas en conjunto
con autoridades y
actores locales, a
partir de 4 criterios:
Vulnerabilidad al
cambio
climtico
Opinion pblica
Costo
Calidad y
efectividad de
iniciativas en
progreso
FASE III
Identificacin
y priorizacin
de de
soluciones y
acciones
Desarrollo de
soluciones en
conjunto con
autoridades y
actores locales
Priorizacin de
soluciones y
acciones a partir
de dos criterios
Factibilidad
Impacto
FASE IV
Plan de
accin
Definicin de
acciones
concretas
Diseo de tablero
de indicadores
para seguimiento
y evaluacin por
parte de la
administracion
Identificacin de
necesidades
financieras y
posibles fuentes
de recursos para
los proyectos
FASE V
Monitoreo y
profundizacin
Apoyo y/o
implementacion
de un sistema de
monitoreo
externo
Profundizacin
diagnsticos y
proyectos de
inversin
(prefactibilidad)
Para
17
DIAGNOSTICO
Sostenibilidad
ambiental y
cambio
climtico
Sostenibilidad
urbana
Promocion del
transporte urbano
sustentable
Promocin de la
competitividad y un
des. ec. sostenible
Provision de servicios
sociales y seguridad
ciudadana
Mecanismos
adecuados de gobierno
18
Manejo adecuado de
ingresos
Manejo adecuado del
gasto publico
Manejo adecuado de
deuda y obligaciones
fiscales
PLAN DE ACCION
PRIORIZACIN
FILTROS: Cambio Climatico +
Opinion Publica + Costo
Agua
Agua
Agua
Agua
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Saneamiento
Electricidad
Electricidad
Residuos solidos
Residuos solidos
GEI
GEI
Ruido
Ruido
Energ. altern.
Energ. altern.
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
Preparacion
Preparacion
Planeacion
Planeacion
Residuos solidos
GEI
Vulnerabilidad
Huella urbana
Huella urbana
Huella urbana
Huella urbana
Compactacion
Desigualdad
Desigualdad
Desigualdad
Tpte. Publico
Tpte. Publico
Tpte. Publico
Modos y comb.
Modos y comb.
Competitividad
Competitividad
Empleo
Empleo
Resp. ambiental
Resp. ambiental
Resp. ambiental
Conectividad
Conectividad
Conectividad
Educacion
Educacion
Salud
Salud
Seg. ciudadana
Plan. particip.
Plan. particip.
Transparencia
Transparencia
Auditoria
Auditoria
Gestion pub.
Gestion pub.
Auto. financiera
Auto. financiera
Base impositiva
Base impositiva
Mov. de fondos
Gerencia x resul
Gestion moder.
Gestion moder.
Solucion 1
Solucion 2
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
1
2
3
1
2
3
4
5
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 4
ACCIONES
COMPLEMENTARIAS
Deuda
Deuda
Deuda
Pasivos cont.
Pasivos cont.
Pasivos cont.
1
2
3
1
2
3
1
2
1
2
ACCIONES CONCRETAS
Auditoria
Gestion pub.
Gerencia x resul
Tpte. Publico
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
CORTO
Seg. ciudadana
Auto. financiera
Mov. de fondos
GEI
Vulnerabilidad
Compactacion
Seg. ciudadana
Deuda
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
LARGO
A cciones complementarias
Agua
Residuos solidos
FOMIN
Residuos solidos
GEI
Vulnerabilidad
Huella urbana
Desigualdad
Por ltimo, considerando que este proceso permite actualizar informacin y generar conocimiento valioso para la ciudad, el Banco Interamericano se propone, en quinto lugar, hacer
uso de los indicadores y resultados iniciales para
apoyar un sistema de monitoreo externo que
sirva para hacer seguimiento de la gestin municipal. Lo anterior, con el fin de que la sociedad civil se apropie de la visin y promueva las
acciones que permitan lograr la sostenibilidad
de la ciudad. Finalmente, se adelantarn los estudios bsicos que conduzcan a la posterior formulacin de proyectos en las reas priorizadas
en este Plan.
Tpte. Publico
Conectividad
C.T. COREA
Conectividad
Seg. ciudadana
PLAT. S. C.
Seg. ciudadana
PRODEV
Esto, con el fin de que las autoridades puedan contar con la informacin adecuada y actuar sobre la
base de datos especficos en estos
temas. En el caso de Santa Ana,
estos estudios hacen parte de las
acciones definidas en el plan de
accin.
19
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y CAMBIO
CLIMTICO
20
DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD
Mecanismos adecuados
de gobierno
Manejo adecuado de
ingresos
Manejo adecuado del
gasto pblico
Manejo adecuado de
la deuda y obligaciones
fiscales
Como
se estableci, una ciudad sostenible se define como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus
habitantes; que minimiza sus impactos al medio natural; y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para
mantener su crecimiento econmico y para llevar a cabo sus funciones urbanas, con la participacin ciudadana. A partir de esta definicin
se desprende que dicha ciudad debe sobresalir
en tres dimensiones: primero, una dimensin de
sostenibilidad ambiental y de cambio climtico;
segundo, una dimensin de desarrollo urbano
sostenible; y tercero, una dimensin de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.
21
22
El
23
24
Promueve un sistema de
transporte urbano sostenible
- El transporte pblico es
el principal sistema de
movilizacin, aunque
persisten reas de la
ciudad con servicio
limitado.
- Se reporta mala calidad
del servicio y deterioro de
la maya vial urbana.
- La ciudad no cuenta
con un plan maestro de
transporte.
- Las competencias de
manejo del sector
pertenecen al gobierno
nacional.
Promueve competitividad y
un desarrollo econmico
local sostenible
- La cobertura (67%) y
calidad de la educacin
pueden mejorarse.
- La tasa de homicidios es
de las ms altas del pas,
afectando en un alto
porcentaje (45%) a los
jvenes entre 12 y 24
aos.
- La violencia de gnero
tiene altos niveles de
prevalencia.
La esperanza de vida es
alta.
25
26
27
28
Opinin
Pblica
Costo
Econmico
Cambio
Climtico
Total
5
4
4
4
4
3
4
4
4
13
12
11
4
5
4
5
3
4
5
5
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4
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1
1
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10
10
10
10
9
8
8
7
7
6
6
6
Plan de accin
Habiendo
identificado
las
reas de accin
prioritarias, especialistas del Banco y la ciudad
trabajaron conjuntamente en la definicin de
las estrategias que mejor contribuiran a la sostenibilidad de Santa Ana.
En la dimensin de sostenibilidad ambiental
y cambio climtico el objetivo es prepararse
para entrentar adecuadamente sus riesgos. La
estrategia consiste en el manejo de riesgo y la
vulnerabilidad al cambio climtico.
En la dimensin de sostenibilidad ambiental
y cambio climtico, el objetivo es prepararse
para entrentar adecuadamente sus riesgos. La
estrategia consiste en el manejo de riesgo y la
vulnerabilidad al cambio climtico.
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Situacin actual
Si bien existen actualmente algunos estudios
orientados a la identificacin de riesgos ante
inundaciones y deslaves a nivel nacional, los resultados que arrojan son de carcter regional y
no tienen el suficiente nivel de desagregacin
para servir de punto de partida para el diseo
de una estrategia para la adopcin de medidas de mitigacin y adaptacin.
En este orden de ideas, Santa Ana debe adelantar la evaluacin de la vulnerabilidad de la
30
Santa Ana definir las acciones especficas que le permitan enfrentar adecuadamente sus riesgos ante fenmenos naturales y su
vulnerabilidad ante el cambio climtico En la primera fase, se enfocarn los esfuerzos en la definicin de los riesgos y posibles reas
afectadas, as como en identificar y evaluar las posibilidades de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero (GEI). En una
segunda fase, se definirn los planes de adaptacin y manejo de riesgo municipal y las acciones concretas que se podran realizar
para mitigar emisiones de GEI, incluyendo la identificacin de posibles recursos de apoyo a que podra acudirse para su financiamiento.
OBJETIVOS Y METAS
LNEA ESTRATGICA
Acciones
Ao
Indicador
1
ESTUDIO DE
VULNERABILIDAD Y
ADAPTACIN
ESTUDIO DE
INVENTARIO,
LNEAS BASE Y
OPCIONES DE
MITIGACIN
PLAN DE ACCIN
DE MEDIANO Y
LARGO PLAZO EN
ADAPTACION,
MANEJO DE
RIESGOS Y
Mapa de riesgos y
vulnerabilidad detallado
Mapa de riesgos y
vulnerabilidad
Listado de riesgos y
vulnerabilidad
Propuesta de
mecanismos de
adaptacin
Inventario de
emisiones
Lnea base de
emisiones
Listado de
proyectos
potenciales con sus
escenarios de
mitigacin
Programa de reforestacin y
control del uso del suelo
Programa de
reforestacin y uso
de suelo
Programa de infraestructura
para la reduccin de
afectaciones por desastres
naturales e inundaciones
Programa de
infraestructura
Primera
version
12
Primer
listado
Primera
version
Primer
inventa
rio
Linea
de
base
16
1)
2)
Listado de riesgos y
vulnerabilidad para todos
los sectores
3)
Propuesta de mecanismos
de adaptacin para todos
los sectores
4)
Inventario de emisiones
que cubra los principales
sectores
5)
6)
Primer
listado
7)
Diseo del
programa
Implementacin
Diseo del
programa
Implementacin
8)
31
Acciones
A partir de los estudios anteriores, el Gobierno
Municipal disear una estrategia en materia
de adaptacin, reduccin de riesgos y mitigacin que contenga las medidas especficas a
desarrollar en el mediano y largo plazo. Para
32
33
Transporte urbano
Desde la perspectiva del sector transporte, el
crecimiento urbano sostenible de Santa Ana
se ve afectado principalmente por tres elementos: la infraestructura vial, la seguridad
vial y el transporte pblico. El primer elemento
comprende las redes viales y su infraestructura complementaria, que incluye los estacionamientos pblicos y privados, y las terminales para el transporte pblico y de carga. El
mal estado y la falta de pavimentacin de las
vas fueron identificados entre los principales
34
problemas de la ciudad. Sin embargo, la problemtica debe descomponerse en dos dimensiones: un problema de competencias administrativas y el estado de la red vial.
Situacin actual
Desde el punto de vista administrativo, la red
vial salvadorea se estructura en una municipal,
formada por vas urbanas secundarias y vas
cantonales (competencia del gobierno municipal), y una nacional, formada por vas urbanas principales y carreteras (competencia del
gobierno nacional a travs del Viceministerio
de Obras Pblicas y el Fondo de Conservacin
Vial FOVIAL, responsable del mantenimiento
vial).2 Esta divisin de competencias complica
la coordinacin de los recursos, intervenciones
y proyectos a ejecutar, de modo que la red vial
pueda tener un nivel de funcionalidad y estado
que satisfaga las necesidades de uso.
En cuanto al estado de la red vial, se observa
que un porcentaje importante de la red pavimentada presenta inadecuado mantenimiento
y una parte significativa de la red urbana est
sin pavimentar. Estos problemas contribuyen al
congestionamiento vial, ya que el mal estado
de las vas reduce las velocidades de circulacin, y las que estn sin pavimentar no pueden
utilizarse como rutas alternas para mejorar la
conectividad de la red urbana. Otro problema
notorio es la inadecuada administracin del derecho de va de las calles aledaas a los mer-
Santa Ana se consolidar como un eje de desarrollo regional con una adecuada gestin de su crecimiento
urbano, en medio de un ambiente seguro y con el impulso nuevas actividades econmicas que generen
empleo a travs del aprovechamiento de las ventajas competitivas de la ciudad en cuanto a capital humano,
capital cultural y potencial de turismo
OBJETIVOS Y METAS
LNEA ESTRATGICA
Acciones
Ao
Indicador
1
GESTIN DEL
CRECIMIENTO
URBANO
Plan maestro de
movilidad urbana
Documento de
Evaluacin del
sistema de
drenaje primario
de la ciudad
Plan maestro de
drenaje urbano
Identificacin y
caracterizacin de puntos
de descargas, as como
localizacin de descargas
industriales
Diagnstico de
descargas del
sistema de
alcantarillado
Catastro
actualizado
Estudio de alternativas
conceptuales al tratamiento
de las aguas residuales
domsticas
Documento de
alternativas
conceptuales al
tratamiento de las
aguas residuales
Plan maestro de
desarrollo urbano
Implementacin
DISEO
DISEO
Implementacin
DISEO
Implementacin
12
16
1) Santa Ana contar con
una adecuada gestin
de su crecimiento
urbano integrando un
buen manejo del suelo,
brindando una
movilidad apropiada a
sus habitantes, un
apropiado sistema de
drenaje pluvial y el
tratamiento adecuado
de sus aguas residuales
institucional para su
cumplimiento
35
cados, las cuales han sido invadidas por vendedores pblicos que bloquean el libre trnsito
de los vehculos y afecta la seguridad vial de los
peatones.
Los principales factores que afectan la capacidad del sistema vial y producen congestin
son: i) una limitada seccin transversal de las
calles, pues se cuenta con un promedio de 6 m
de rodaje; ii) una capacidad vial reducida a un
carril de circulacin efectiva, debido al estacionamiento de vehculos en el otro carril; y iii) una
carencia de estacionamientos, tanto pblicos
como privados, lo que fomenta an ms la ocupacin de la va.
El segundo elemento que afecta la calidad de
vida urbana en Santa Ana es el riesgo de accidentes, ya que existen varios elementos crticos
que afectan la seguridad vial: i) geometra inadecuada de las esquinas, que restringe la visibilidad; ii) limitado ancho de aceras o carencia
de las mismas, lo que obliga a los peatones a
transitar por la calzada; iii) limitada y obsoleta
sealizacin vial; iv) terminales de autobuses
ubicadas dentro de la ciudad, lo que obliga a
buses urbanos e interdepartamentales a entrar
hasta el centro la ciudad; v) mercados municipales dentro de la ciudad, que obliga la entrada de camiones para carga y descarga de
mercaderas; y vi) pocos semforos en intersecciones crticas.
Un tercer elemento del sector del transporte
que afecta la calidad urbana santaneca es el
servicio pblico. Aunque existe un balance razonable de oferta y demanda, es notorio que una
parte significativa del servicio presenta problemas de calidad derivados, principalmente, de
la existencia de una flota de vehculos obsoletos
y de los estndares inadecuados para la atencin de los usuarios. La calidad de vida de los
36
Acciones
A partir de la situacin observada, se propone
el desarrollo de un Plan Maestro de Movilidad
Urbana, el cual deber estar integrado con el
Plan Maestro de Desarrollo Urbano de Santa
Ana y con el Plan de Recuperacin del Centro
Histrico3. El Plan Maestro de Movilidad Urbana
deber incluir un diagnstico detallado de la situacin existente, desarrollar planes especficos
de accin, estudios de factibilidad y evaluacin
econmica, y establecer prioridades en las siguientes reas:
1. Infraestructura vial: definicin de mejoras
geomtricas y funcionales de ejes viales
prioritarios, plan de mejoramiento y mantenimiento vial, terminales de transporte pblico y de carga, construccin de estacionamientos y de ejes peatonales.
2. Seguridad vial: semaforizacin, sealizacin,
campaas educativas y mejoramiento en la
aplicacin de ley de trnsito.
3. Transporte pblico: reordenamiento de rutas
y mejora de la calidad del servicio. Previsin
para futuros corredores troncales tipo BRT.4
Acciones
Con base en el diagnstico se han definido
tres reas de accin para que la ciudad pueda iniciar el abordaje de esta problemtica: (a)
diagnstico actualizado; (b) identificacin de
proyectos prioritarios; y (c) gestin de proyectos.
1. Diagnstico actualizado
Las actividades que involucrar esta accin son
las siguientes:
Evaluacin de la situacin actual del sistema de drenaje pluvial, tomando como base
el plan maestro existente.
Evaluacin del sistema de alcantarillado sanitario, incluyendo identificacin y caracterizacin de puntos de descargas, as como
la localizacin de descargas industriales.
Anlisis hidrolgico hidrulico de los sistemas de drenaje de la ciudad.
Actualizacin del catastro de usuarios.
2. Identificacin de proyectos prioritarios
Esta accin comprende las siguientes actividades:
Elaboracin del Plan Maestro de Drenaje Urbano.
Estudio de alternativas al tratamiento de las
aguas residuales domsticas.
Identificacin de alternativas de solucin al
problema de inundaciones urbanas.
Elaboracin de perfiles de proyecto.
37
38
Acciones
Con base en el diagnstico anterior, se han definido tres acciones a partir de las cuales la ciuda
podra iniciar su camino hacia la sostenibilidad:
1. Elaborar un diagnstico y actualizar el PLAMADUR, con participacin de la sociedad
civil y del sector privado. Esta actualizacin
del plan maestro de desarrollo urbano debe
ser consistente con la estrategia de manejo
de riesgo y vulnerabilidad ante los desastres
naturales y al cambio climtico.5 Adems,
debe incorporar los elementos de los planes de gestin de transporte y de manejo
de aguas residuales y pluviales. La actualizacin del plan tambin deber tomar en
cuenta las estrategias de desarrollo econmico, y en particular la estrategia que
se plantea para explotar el potencial turstico de la ciudad, tanto del centro histrico
de Santa Ana como de su entorno natural
(tales como los cafetales de sombra, Lago
Coatepeque, volcn Santa Ana y el volcn
de Izalco).6
2. Identificar los instrumentos legales que permitan una actuacin y regulacin efectiva
del municipio para hacer cumplir el plan.
3. Fortalecimiento institucional para la adecuada implementacin del plan director
actualizado y dotacin de un adecuado
equipo tcnico que garantice la supervisin
de las nuevas obras de urbanismo.
Situacin actual
Una de las ms importantes consecuencias de
la posicin estratgica de Santa Ana es su utilizacin como lugar de paso y como espacio
transaccional de organizaciones delincuenciales armadas y pandillas, que, en la solucin de
sus disputas, producen en su territorio un gran
nmero de muertes violentas. En 2010 se lleg
a 392 homicidios, contribuyendo con ello al
arrastre de la tasa global nacional, 71 casos por
cada cien mil habitantes, 10 puntos ms que
en el ao 2005. Hasta el 30 de junio de 2011, en
Santa Ana se registraban 223 muertes violentas,
13 ms que en el mismo periodo del 2010. Una
buena parte de ellos son resultado de otro tipo
de factores, como la violencia intrafamiliar y hechos delictivos cometidos por victimarios que
actan de manera individual e independiente
durante la comisin de robos o en acciones de
venganza por problemas interpersonales.
Adems de ser corredor recurrente de algunas
organizaciones criminales dedicadas al trfico
de drogas, armas y personas por la denominada Ruta Nortea8, Santa Ana es sistemticamente afectada por las actividades de las denominadas maras o pandillas. Estas maras son
en realidad una organizacin parainstitucional
que ofrece a los jvenes, mujeres y hombres,
una alternativa de proyeccin en los entornos
barriales urbanos. Actan como grandes familias, con cdigos de hermandad, procesos de
39
2.
3.
4.
Acciones
En este contexto de anlisis, se considera fundamental adelantar las siguientes acciones:
5.
6.
40
LINEA ESTRATGICA
ACCIONES
INDICADOR
1
Fortalecimiento de la
capacidad de planeacin
sectorial y de gestin de
recursos tcnicos y
financieros, del orden
municipal y extraterritorial,
tanto de origen pblico
como privado, en torno a
la gestin del Consejo
Municipal de Prevencin
de la Violencia
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
CIUDADANA
Diseo
Plan
Fuentes de
recursos tcnicos Centro
y financieros
identificados
OBJETIVOS Y METAS
AO
5
6
7
8
12 16
Implementacin
1) Reduccin de los
indicadores de crimen
Las instituciones
responsables del
Apoyo a la capacidad
sector alimentan
instalada del Observatorio
y utilizan las
de Santa Ana para
bases de datos
recolectar, procesar y
generadas
analizar informacin local
peridicamente
con perspectiva de genero
por el
observatorio
Diseo de un Plan de
prevencin de los delitos
contra el patrimonio
Plan de
Diseo
prevencin de
Plan
los delitos contra Centro
el patrimonio
Diseo de un Plan
municipal de prevencin
de violencias y delitos que
afectan a los jvenes
Plan municipal
de prevencin
de violencias y
delitos que
afectan a los
jvenes
Implementacin
Implementacin
Diseo
Plan
Centro
4) Reduccin de las
violencias y delitos que
afectan a los jvenes
Implementacin
Plan municipal
Herramientas de
de prevencin y
prevencin y atencin a la atencin a la
violencia de gnero
violencia contra
las mujeres
Diseo
Plan
Centro
5) Reduccin de la
violencia de gnero en el
municipio
41
42
Situacin actual
Santa Ana est estratgicamente localizada a
64 kilmetros al oeste de la capital, San Salvador, en una zona geogrfica privilegiada por
sus caractersticas climticas y topogrficas. A
comienzos de Siglo XX, Santa Ana experiment
una importante prosperidad econmica debida, principalmente, al desarrollo del cultivo del
caf en la zona, lo cual gener oportunidades
de empleo y retornos econmicos que beneficiaron a la regin. Esta poca de prosperidad
origin, a su vez, un importante acervo cultural
e histrico, contando con una serie de edificios y monumentos considerados patrimonio
cultural a nivel de pas.
Con el paso del tiempo y las modificaciones
en las tendencias poblacionales y econmicas de la regin y del pas, la ciudad fue perdiendo sus principales atributos de generacin
de empleo, convirtindose en una ciudad de
servicios, con altos niveles de informalidad, escasa actividad manufacturera y un limitado
aprovechamiento de los recursos naturales y
del capital humano de la ciudad.
Paralelamente, la ciudad ha logrado mantener el patrimonio cultural e histrico de su equipamiento urbano, ha desarrollado un nicho en
cuanto al nivel de educacin superior y universitaria, y un estrecho vinculo con la ciudad
capital de San Salvador.
El centro histrico de Santa Ana es considerado el ms importante del pas. Este se extiende
sobre un rea de 157 cuadras y cuenta con
ms de mil edificaciones registradas como patrimoniales, entre las que destacan la Catedral,
el Teatro de Santa Ana y el Palacio Municipal.
Existe una falta de recursos monetarios y tcnicos para realizar una adecuada restauracin,
conservacin y aprovechamiento de los edificios, principalmente los de mayor valor patrimonial. Tampoco hay suficientes incentivos econmicos para que los propietarios privados realicen
las inversiones necesarias para la restauracin
y conservacin requerida. Adicionalmente, se
presenta un alto grado de contaminacin visual
debida al sistema de iluminacin pblica y distribucin elctrica, pero principalmente al exceso
y tipo de rtulos publicitarios que obstruyen la
visual de muchos de los edificios que han sido
restaurados por inversin privada.
El potencial turstico de la ciudad no est siendo aprovechado, debido a los problemas de
inseguridad existentes, el deterioro del entorno
urbano, la falta de infraestructura para atender al turismo y la disminucin de la actividad
econmica en el municipio. Dado el gran valor
patrimonial existente, la recuperacin del centro histrico se visualiza como una estrategia de
sostenibilidad de la ciudad, puesto que contribuira al ordenamiento del territorio, la generacin de empleo, la seguridad ciudadana y el
fomento al sector de servicios.
Por el valor arquitectnico y cultural de su Centro Histrico, Santa Ana tiene el potencial para
ser incorporada en forma integral como inicio y
remate de los circuitos tursticos de la regin, en
particular del Circuito Arqueolgico Maya (Tazumal, San Andres y Joya de Cern), los atractivos naturales del Parque Nacional Cerro Verde,
Lago Coatepeque, volcn Santa Ana y el volcn de Izalco, y de la Ruta de las Flores. La integracin de la ciudad con los circuitos tursticos
existentes le permitira constituirse en atractivo
turstico regional e internacional. Estas potencialidades deben aprovecharse y hacer de Santa
Ana un polo de desarrollo econmico que ge-
Acciones
Santa Ana requiere de intervenciones importantes y focalizadas para mejorar los niveles
de competitividad y productividad para eliminar los cuellos de botella existentes y potenciar las ventajas comparativas de la ciudad. En
ese sentido, se debe explorar la posibilidad de
promover un clster de universidadempresa
centrado en las actividades econmicas y de
innovacin que surgen de la existencia de un
ncleo universitario en la zona. En este aspecto,
el anlisis debera integrar a los estudiantes, sector privado, gobierno local y programas nacionales que apoyan iniciativas de productividad
43
44
OBJETIVOS Y METAS
LINEA
ESTRATEGICA
AO
ACCIONES
INDICADOR
BASE
ECONMICA
DIVERSIFICADA Y
SOSTENIBLE
Eliminacin de trmites y
procesos excesivos para las
empresas locales
Reduccin de
tiempo y costo
en trmites
Creacin de un clster
educativo, centrado en las
actividades econmicas y
de innovacin que surgen
de la existencia de un
ncleo universitario
Estrategia de
promocin del
clster
educativa
diseada e
implementada
Implementacin
12
16
Diseo
Implementacin
45
Situacin actual
An cuando la planificacin municipal cuenta
con una gerencia en el rea de reciente creacin, y con un plan estratgico de la alcalda
municipal para el perodo 2009 - 2012, se registran algunas debilidades en estos elementos. La
Gerencia de Planificacin carece de personal
suficiente para desempear sus funciones, no
cuenta con suficientes manuales y procedimientos para llevar a cabo procesos tcnicos, y le
falta capacidad adecuada de procesamiento
y transmisin de datos e informacin. Por su parte, el Plan define objetivos pero no registra las
46
Para logra un desarrollo sostenible en Santa Ana se requiere mejorar la calidad del gasto pblico local y aumentar la
transparencia en el manejo de las finanzas pblicas. En el corto plazo, los esfuerzos se enfocarn a implementar una gestin
por resultados en la administracin municipal. Esto permitir, en el largo plazo, mejorar la gestin del gasto y la administracin
pblica local.
OBJETIVOS Y METAS
LNEA ESTRATGICA
Acciones
Indicador
Ao
1
3
4
PLANIFICACIN Y
MONITOREO
FORTALECIMIENTO
DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO
GESTION DE
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
TEMAS
TRANSVERSALES
Estrategia de
modernizacin
institucional
Plan de modernizacin
institucional
Diseo e
implementacin de un
sistema de informacin,
seguimiento y
evaluacin
Sistema de
informacin,
seguimiento y
evaluacin en pleno
funcionamiento
Porcentaje de
programas y proyectos
en el plan de
desarrollo y el
presupuesto anual con
indicadores de
desempeo
Elaboracin de un
marco fiscal y
presupuestario de
mediano plazo
Marco fiscal y
presupuestario de
mediano plazo
Establecimiento de
mecanismos de
incentivos al desempeo
Poltica de incentivos
al desempeo
normada y en
ejecucin por al
menos un par de aos
Establecimiento de una
unidad de inversiones
municipal
Proyectos de inversin
evaluados
Implementacin de
sistemas de informacin
conectados
Redes de conexin
entre los distintos
departamentos
Capacitacin del
recurso humano
Funcionarios
capacitados
12
16
Primera
version
Implementado
1)
2)
Estructura de la administracin
pblica municipal ajustada y
consistente con las necesidades
de desarrollo de mediano y largo
plazo
Reportes semestrales de
ejecuciones
presupuestales(financieras y
fsicas) y logro de resultados
(metas de gestin), publicados y
con acceso a terceros
3)
Implementado
4)
Implementado
Actualizacin cada ao
Marco
elaborado
Poltica ejecutaa
Poltica
implementada
Implementado
50%
funcionarios
capacitados
47
48
El municipio cuenta con una oficina encargada de las adquisiciones. Sin embargo,
esta posee pocas herramientas para definir
objetivos, metas e indicadores de eficiencia
y eficacia para respecto de sus actividades.
Aunque se elabora un plan anual de adquisiciones y contrataciones, ste se publica en
el portal de compras del gobierno nacional,
COMPRASAL, solamente a manera de informacin, es decir, sin que sea posble efectuar
transacciones directamente dentro del portal.
El rgano de control interno es la Unidad de
Auditora Interna, la que prepara un plan
anual de trabajo. En su ejecucin ha dado
lugar a ms de un centenar de informes al
ao. Sin embargo, la Unidad de Auditora Interna no cuenta con recursos humanos y fsicos suficientes para evaluar todos los riesgos
relevantes para alcanzar los objetivos de gestin financiera. Respecto al control externo,
la entidad independiente que cumple el rol
de auditora externa es la Corte de Cuentas.
En lo que respecta a la auditora a los estados financieros, anualmente son realizados
por una firma privada de auditora, la que
enva un informe a la Corte de Cuentas. Por
su parte, la Corte de Cuentas comunica sus
observaciones al Concejo Municipal, en un
proceso que tomara un prolongado perodo
de tiempo. No se realizan auditoras externas
de gestin o desempeo.
Parte de la inversin que se realiza es la correspondiente a proyectos menores, que est
bajo la responsabilidad del Departamento
de Proyectos. Para sta se ha establecido un
proceso de priorizacin de los proyectos de
inversin con funciones y responsabilidades
claras, en un contexto de un bajo porcentaje del presupuesto gestionado por el Depar-
49
2. Presupuesto
Acciones
Con base en el diagnstico anterior, se han definido tres reas de accin en las que la ciudad
debe iniciar su camino a la sostenibilidad fiscal
y gobernabilidad: (a) planificacin y monitoreo;
(b) presupuesto; y (c) gestin de programas y
proyectos. Estas sern complementadas con
acciones transversales en capacitacin y redes
de comunicacin de sistemas. Las actividades
que se desarrollaran en cada una de ellas se
describen a continuacin.
1. Planificacin y Monitoreo
Las actividades que involucrar este componente son:
Actualizacin del Plan de Desarrollo de la
Alcalda Municipal de Santa Ana para 20122015 Incorporacin de programas e indicadores de metas.
Estrategia/plan de modernizacin institucional, con el fin de hacerlo compatible con el
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Este componente tiene como objetivo fortalecer el proceso presupuestario municipal, y contempla las siguientes actividades:
Vinculacin planpresupuesto, e indicadores
de desempeo.
Marco fiscal y presupuestario de mediano
plazo.
Mecanismos de incentivo al desempeo.
3. Gestin de programas y proyectos
El propsito de este componente es desarrollar
y consolidar la capacidad local de gestin de
programas y proyectos. Para ello, se involucran
las siguientes actividades:
La priorizacin y evaluacin de proyectos
de inversin: banco de proyectos, plan de
mediano plazo y anual de inversiones, evaluacin ex ante.
Apoyo a la planificacin y gestin sectorial:
desarrollo de un caso piloto sectorial.
Como complemento a las actividades anteriores, se han definido dos temas transversales al
proceso de gestin por resultados: (1) tecnologa y difusin de la informacin, y (2) capacitacin. El primero comprende la consolidacin
de la transmisin de informacin al interior del
municipio, a travs de la implementacin de sistemas de informacin.
51
52
Acciones complementarias
Debido
53
54
El largo plazo
La visin
Las estrategias y acciones definidas son un primer paso del camino que Santa Ana debera
recorrer para lograr su sostenibilidad en el largo
plazo. En este plan se han definidos cronogramas de implementacin de las distintas estrategias identificadas. Algunas de ellas son competencia del gobierno local; otras requerirn de la
gestin de recursos nacionales. Adicionalmente, ciertas acciones debern ser revisadas peridicamente para actualizar su alcance. Una
vez ejecutadas las estrategias identificadas, se
espera que se alcancen metas tales como:
55
56
Monitoreo y seguimiento
El
La
Uno de los propsitos ms importantes con la implementacin de este sistema es fortalecer una
cultura de rendicin de cuentas y participacin
ciudadana, que fomente la transparencia y eficiencia en la administracin pblica, e incentive el direccionamiento de los recursos pblicos
hacia los sectores prioritarios para el desarrollo
sostenido de la ciudad.
El sistema busca generar de forma autnoma
alertas sobre el estado de avance en las actividades del plan de accin, y su impacto sobre
los principales problemas y necesidades que
afectan la sostenibilidad de la ciudad, garantizando la objetividad e imparcialidad en el ejercicio de monitoreo.
El sistema estar compuesto por cuatro elementos: (i) medicin de los resultados de la ejecucin de las actividades del Plan de Accin, (ii)
57
58
La
Una vez acordado el plan, se proceder al establecimiento de dos mecanismos de coordinacin local y nacional. El local ser el comit de
seguimiento local, en donde participarn representantes de la sociedad civil y de la administracin pblica que estn directamente involucrados en las acciones priorizadas en el plan. Por su
parte, el comit de seguimiento nacional estar
conformado por un representante de la admi-
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NOTAS AL TEXTO
1. En la medida en que se preguntaba por 35
reas de accin, se determin dar puntaje de
cinco a uno por cada grupo de siete reas en
orden descendente. Es decir, los siete primeros
temas en el escalafn recibieron un puntaje de
cinco en este factor, a las siete siguientes se les
asign cuatro, y as sucesivamente.
2. De acuerdo a datos de la alcalda municipal
la red vial urbana tiene la siguiente distribucin
administrativa: a) 40% a cargo del VMOP, b) 15%
FOVIAL y c) 55% alcalda municipal.
3. Ver los detalles en la Seccin 10, Plan de Acci,
Estrategia de Competitividad.
4. BRT: transporte rpido y masivo por autobs, por
su sigla en ingls Bus Rapid Transit.
5. Ver los detalles en C. Estrategia 3.
6. Ver los detalles en B. Estrategia 2: Recuperacin
del Centro Histrico y E. Estrategia 5: Innovacin
y Competitividad.
7. Seguridad pblica y seguridad ciudadana son conceptos distintos. El primero hace
referencias ms a la idea de la conservacin
del orden pblico con alcances nacionales y
locales, a travs de mecanismos de control y
reaccin que buscan contrarrestar el crimen y
la violencia frente a hechos puntuales, as como
contrarrestar los efectos de los actores armados
y el narcotrfico (Escobar (2001) y Rivas (2005)).
Por su parte, la seguridad ciudadana hace ms
y particular alusin a la seguridad de los ciudadanos. Como bien pblico, es aquella condicin construida corresponsablemente entre el
Estado y el conjunto de la sociedad, en la que
los ciudadanos hacen uso de sus derechos y
libertades, en el marco de la ley, gozando de
la proteccin de su integridad personal, fsica y
psicolgica, y de su patrimonio.
8. Segn las autoridades salvadoreas, esta ruta
se extiende desde el pequeo municipio de San
Fernando, en la frontera con Honduras en Chalatenango, hasta el municipio de San Antonio
Pajonal, cercano a Metapn en la frontera con
Guatemala. Es el eslabn ms importante del
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