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SERVICIOS
EN LAS MUNICIPALIDADES
NDICE
Presentacin
Captulo I. Los recursos humanos en las municipalidades.
1.1Importancia de la estructura de funcionamiento de una municipalidad.
1.2Base normativa de los regmenes de los recursos humanos.
Captulo II. Modalidades de vinculacin laboral y de servicios.
2.1 Regmenes de contratacin municipal.
2.1.1 Regmen laboral pblico.
2.1.2 Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS).
2.1.3 Rgimen de obreros municipales.
2.1.4 Contratacin de consultores.
2.1.5 Servicios no personales, servicios por terceros o locacin de servicios.
2.1.6 Rgimen laboral de construccin civil
Captulo III. Procedimientos administrativos laborales.
3.1 Procedimientos sobre los derechos laborales individuales.
3.2 Procedimientos sobre los derechos laborales colectivos.
3.3. Procedimiento administrativo disciplinario.
Captulo IV. Impedimentos y prohibiciones.
4.1 Prohibiciones ticas.
4.2 Prohibicin de nepotismo.
4.3 Prohibicin de doble percepcin de ingresos por el Estado.
Anexos
Anexo 1: Cuadro Consolidado de Regmenes Laborales y de Servicios en las
Municipalidades.
Anexo 2: Marco normativo
Presentacin
Este documento desarrolla uno de los sistemas administrativos ms importantes de la
administracin pblica local, el sistema de recursos humanos. Y quiz su
relevancia sea mayor a la de otros sistemas administrativos debido a que en funcin al
rgimen de personal y de servicios relacionados a los recursos humanos que requiere
una municipalidad, se organiza el funcionamiento y operatividad de las diversas
competencias y funciones de las municipalidades del pas.
En tal sentido, la presente gua tiene por objeto orientar a los operadores municipales
de forma sucinta, en los distintos regmenes laborales y de servicios que tienen
disponible los gobiernos locales para organizarse y cumplir las funciones y proyectos
que tienen asignados.
Por esto, el objetivo de la presente Gua es apoyar a las municipalidades en la
organizacin de su sistema de personal, al tiempo de contribuir con las
municipalidades en la determinacin de los tipos de contratacin del personal.
En este entendido, en el Captulo II se procura mostrar los regmenes que permitan
una mejor organizacin laboral interna, por lo que tambin se describen los
procedimientos que llevarn a vincular al ciudadano con la municipalidad
convirtindolo, para los fines de esta Gua, en empleado pblico municipal.
El empleado pblico municipal tiene una serie de derechos y prerrogativas que son
descritos en el Captulo III, ah se contiene informacin sobre los derechos de ndole
individual y colectiva, describiendo los mecanismos de ejercicio segn el rgimen
laboral o de servicios aplicable.
Por ltimo, y no menos importante, en el Captulo IV se explican las prohibiciones,
impedimentos y restricciones que los empleados pblicos tienen en el ejercicio de sus
funciones.
1.1.
1.2.
En lo esencial, los regmenes laborales son los enunciados, sin embargo existen
supuestos en los que se aplica el rgimen de construccin civil, en los que se
mantienen relaciones laborales por mandato judicial, servicios no personales o
locacin de servicios que constituyen mecanismos adicionales de vnculo laboral o de
servicios, que en general estn vinculados al empleo pblico municipal.
Por ltimo, vale la pena mencionar que la gestin de los recursos humanos constituye
un sistema administrativo2, lo que comprende un conjunto de normas, principios,
recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizadas por las entidades del sector
pblico en general (incluyendo a las municipalidades) en la gestin de sus recursos
humanos.
De conformidad con el artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil aprobado
por Decreto Supremo N 007-2010-PCM.
CAPTULO II.
SERVICIOS
2.1
MODALIDADES
DE
VINCULACIN
LABORAL
DE
De conformidad con el artculo 13 del Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil aprobado
por Decreto Supremo N 007-2010-PCM.
4
Podemos aclarar que quien ocupa un cargo directivo o de confianza lo hace por designacin directa de la
autoridad (Alcalde) quien debe tener confianza en sentido lato, es decir, debe confiar en las cualidades
personales y profesionales de esa persona para ocupar el cargo directivo y de confianza.
De acuerdo al artculo 13 de la Directiva para la Ejecucin Presupuestaria Directiva N 005-2010EF/76.01, el certificado de Crdito Presupuestario que emite la gerencia de presupuesto o planificacin,
constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crdito
presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto
institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en funcin a la PCA, previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso.
Aspectos
Explicacin
Quin
designa?
Cmo se
notifica?
Es necesario
suscribir
contrato?
Elaboracin propia
Cuadro N 2
Tipos de labores esenciales y no esenciales
Labores esenciales o permanentes
Labores no esenciales o no
permanentes
corta duracin.
Elaboracin propia.
Se debe elaborar una lista del personal que se encuentre con la posibilidad
de ser nombrado mediante el procedimiento abreviado.
ii.
El personal incluido en esta lista deber cumplir como mnimo los atributos
del cargo que ocupara y deber cumplir los requisitos exigidos para el
primer nivel de carrera del grupo ocupacional al que pertenezca el servidor.
iii.
iv.
v.
vi.
ii.
10
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Base legal:
TUO de la Ley de la normatividad del servicio civil Decreto Supremo N 007-2010PCM.
Reglamento de la ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones
Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Lineamientos para el nombramiento de personal contratado - Decreto Supremo N
111-2010-PCM.
2.1.2 Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS)
La contratacin administrativa de servicios (CAS) es un rgimen laboral pblico
especial que tiene dos objetivos principales. El primero, formalizar bajo un rgimen
laboral especial a las personas contratadas para el Estado bajo modalidades civiles
que prescindan de las formalidades y reconocimiento de derechos laborales. La
segunda razn para la creacin de los CAS, desde el punto de vista institucional, es la
mejora de la organizacin de los recursos humanos en las entidades pblicas, puesto
que las modalidades civiles no permitan a los servidores contratados una serie de
situaciones necesarias como por ejemplo ser beneficiados con actividades de
capacitacin, integrar comits o comisiones especiales, entre otros aspectos 10.
Mediante el rgimen CAS se puede contratar a servidores para que presten diversos
servicios11, dado que este rgimen no restringe las funciones que desempear el
9
11
servidor CAS, por el contrario, permite una gama abierta de labores que se pueden
desempear. En tal sentido, consideramos que se puede contratar asesores, personal
de apoyo de las gerencias, personal obrero, entre otros.
La base legal que regula los procedimientos de contratacin por CAS es el Decreto
Legislativo N 1057 y su reglamento el Decreto Supremo N 075-2008-PCM,
modificado por el Decreto Supremo N 065-2011-PCM. Adems, para efectos del
contenido formal del contrato CAS, mediante Resolucin Ministerial N 417-2008-PCM
se aprob el modelo de contrato.
a. Procedimiento:
El procedimiento de contratacin en este rgimen laboral especial 12 se circunscribe a
cuatro etapas:
i.
ii.
iii.
iv.
12
Base Legal:
Decreto Legislativo N 1057. Regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios.
Decreto Supremo N 075-2008-PCM. Reglamento del Decreto Legislativo N 1057,
que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios.
Resolucin Ministerial N 417-2008-PCM. Modelo de contrato administrativo de
servicios.
2.1.3 Rgimen de obreros municipales
Los obreros municipales se encuentran dentro del rgimen laboral privado del Texto
nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 denominado la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral aprobado por el Decreto Supremo N 003-97-PCM, lo que
representa el rgimen laboral general para los obreros municipales. Por lo tanto, al ser
un rgimen laboral distinto al contemplado en el Decreto Legislativo N 276, no les
alcanza la posibilidad de pertenecer a la carrera administrativa ni les es aplicable los
mismos procedimientos y prerrogativas que al personal sujeto al rgimen laboral
pblico.
En estos casos encontramos a servidores que por la naturaleza de sus funciones no
podran ascender en una carrera administrativa y que prestan servicios que no se
encuadran en ningn grupo ocupacional (profesional, tcnico o auxiliar). Aqu tenemos
a trabajadores que se desempean en funciones de limpieza, seguridad, serenazgo,
cuidado de reas verdes, entre otros.
a. Procedimiento:
El procedimiento de la contratacin de obreros municipales no se encuentra regulado,
por lo que depende de cada municipalidad emitir las directivas tendientes a establecer
mecanismos transparentes de contratacin de obreros. Al respecto, es recomendable
que estas directivas contengan las siguientes etapas esenciales:
i.
ii.
iii.
13
iv.
Base legal:
Artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972.
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 - Ley de Productividad y
Competitividad Laboral aprobado por el Decreto Supremo N 003-97-PCM.
2.1.4 Contratacin de consultores
La contratacin de consultores es una modalidad por la cual las municipalidades se
agencian de personal altamente calificado o especializado para el cumplimiento de
determinados servicios que coadyuvarn al ejercicio de otras actividades posteriores;
en tal sentido, la idea de contratar un consultor es que ste pueda prestar servicios
concretos que la municipalidad ha identificado que no se puede suministrar con el
personal con que cuenta.
Los servicios de consultora abarcan una gran cantidad de materias, como por ejemplo
asesoras legales, elaboracin de propuestas de proyectos de inversin, consultora de
obra, elaboracin de instrumentos de gestin, asesoras tcnicas especializadas,
propuesta de polticas o planes, diagnstico de la gestin municipal, entre otras
temticas.
El consultor no ejerce funciones de naturaleza permanente, ni tiene dependencia
funcional como s la tienen los empleados pblicos municipales que precedieron a esta
modalidad de contratacin; por tanto, no es primordial para la municipalidad conocer
cmo el consultor cumple sus obligaciones (siempre en el marco del contrato), sino los
resultados que se desprenden de sus obligaciones.
En tal medida, dado que los consultores no tienen vnculo laboral con la entidad
pblica contratante, y por la naturaleza de sus servicios, su contrato se encuentra
enmarcado en la Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017.
a. Procedimiento:
La contratacin de consultores debe seguir el mismo procedimiento que cualquier
contratacin de servicios, por lo que es pertinente diferenciar aquellos servicios de
consultora por montos inferiores o iguales a 3 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y
los que superan dicho monto:
i.
Base legal:
Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017.
Reglamento de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N 184-2008-EF.
13
De acuerdo al artculo 16 de la Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017, los
mrgenes para determinar qu tipo de proceso de seleccin corresponde aplicar se definen en la Ley de
Presupuesto aprobada para cada ejercicio fiscal.
14
Conforme al artculo 107 del Reglamento de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N 1842008-EF.
15
17
Con lo cual quedan excluidos de este derecho los consultores y locadores de servicios.
18
Base legal:
Artculos 51 al 53 del Decreto Legislativo N 276.
ii.
iii.
19
Elaboracin propia.
1.
Clculo de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS)
Se debe identificar los montos de las distintas remuneraciones y el tiempo en que el
trabajador cesante las percibi, de modo que el clculo de la CTS se adece al servicio
efectivo del trabajador. El clculo debe considerar tomar en cuenta:
- En caso, el tiempo de servicios menores a 20 aos, se debe pagar el 50% de la
Remuneracin Principal (Bsica + Reunificada) por cada ao de servicios.
- En caso el tiempo de servicios mayores a 20 aos, se debe pagar el 100% de la
Remuneracin Principal.
Se otorga sin convenio colectivo:
2.
Clculo de las Vacaciones Truncas
Se toma como base la remuneracin del momento en que cesa el trabajador. El goce de
vacaciones se debe computar despus de cumplir el primer ao de servicios. Si al momento
del cese no se completa un ao completo, se podr pagar el monto proporcional a la
remuneracin en relacin a los 12 meses del ao.
Se otorga:
Remuneracin total x periodo (aos y/o meses) con vacaciones no gozadas = Total
de Vacaciones Truncas.
(Remuneracin x perodo = monto compensatorio)
3
ii.
iii.
Base legal:
Artculo 54 del Decreto Legislativo N 276.
Acuerdo de Consejo Directivo N 59-99-ESSALUD.
3.1.5.Sobre las licencias.
Las licencias se otorgan con goce de haber por razones:
embarazo.
Las licencias para los contratados bajo el rgimen laboral privado se otorgan conforme
a las disposiciones internas de la municipalidad, sin embargo son similares a las
expresadas para los empleados del rgimen laboral pblico, con excepcin de la
capacitacin debido a que esta licencia tiene naturaleza propia de la carrera
administrativa.
En cuanto a los servidores CAS, procede de forma similar al rgimen laboral pblico en
los casos siguientes:
i.
ii.
Por ejercicio del descanso pre y post natal hasta por 90 das;
iii.
iv.
21
v.
vi.
Base legal:
Artculos 110 a 118 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Artculo 12.1 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
Cabe recordar que el rgimen laboral pblico de naturaleza especial es el Contrato Administrativo de
Servicios (CAS).
22
Base legal:
Artculo 28 de la Constitucin,
Cuarta disposicin transitoria y final de la Ley N 28411.
Decreto Supremo N 003-82-PCM.
Decreto Supremo N 070-85-PCM.
Artculo 46 del Decreto Supremo N 011-92-TR.
3.2.3 A la huelga.
23
Se debe aprobar en asamblea del sindicato con mayora de los afiliados asistentes.
Se debe elaborar una declaracin jurada de parte de la junta directiva del sindicato
cumpliendo el artculo 73 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
Base legal:
Artculo 73 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo Decreto
Supremo N 010-2003-TR.
Artculos 62 y 65 del Decreto Supremo N 011-92-TR.
3.3. Procedimiento administrativo disciplinario
La regla general para la aplicacin de sanciones disciplinarias a los empleados
pblicos municipales es que se realicen las siguientes acciones:
i.
ii.
iii.
iv.
En el caso del procedimiento administrativo disciplinario del rgimen laboral pblico general (artculo
170 del Decreto Supremo N 005-90-PCM), expresamente se requiere que el Alcalde en su calidad de
titular de la entidad deba abrir instruccin, en los regmenes especiales esta competencia es delegable.
18
En cuanto a los consultores, el procedimiento de sancin corresponde conforme a la Ley de
Contrataciones del Estado.
24
Cuadro N 4
Trabajadores que adquieren derecho a ser cesados previo
procedimiento administrativo disciplinario
Servidores municipales sujetos a la
Ley N 2404119
1.
2.
Servidores
pblicos
sujetos
al
Decreto
Legislativo
N
276
contratados
para
labores
de
naturaleza permanente, que tengan
ms de un ao ininterrumpido de
servicios.
Esta disposicin tambin es aplicada
bajo el Principio de primaca de la
realidad por interpretacin de los
jueces laborales, a otros servidores
no sujetos al Decreto Legislativo N
276 que cumplan las condiciones de
prestar
servicios
de naturaleza
permanente y de tener ms de un
ao ininterrumpido de servicios.
2.
3.
4.
Elaboracin propia
19
La Ley N 24041 tiene por objeto establecer que los servidores pblicos contratados para labores de
naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni
destituidos sino por causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al
procedimiento establecido en l.
25
Base legal:
Captulo V del Decreto Legislativo N 276, captulo XIII del Decreto Supremo N
005-90-PCM.
Ley N 24041.
26
Prohibiciones ticas
27
4.2
Prohibicin de nepotismo
2 grado:
3 grado:
4 grado:
2 grado:
29
ANEXO 1
Cuadro consolidado de Regmenes Laborales y de Servicios en las Municipalidades
Rgimen
Funcionario
Base legal
Derechos
TUO
de
la Todos,
excepto
la
sindicalizacin,
Normativa
del estabilidad laboral y participar de la carrera
Servicio Civil administrativa.
D.S. N 007-2010PCM.
Reglamento D.S.
N 005-90-PCM.
Servidor
nombrado
TUO
de
la Todos.
Normativa
del
Servicio Civil
D.S. N 007-2010PCM.
Ingreso: Concurso.
Cese: Procedimiento administrativo disciplinario.
Reglamento D.S.
N 005-90-PCM.
Servidor
contratado
TUO
de
la
Normativa
del
Servicio Civil
D.S. N 007-2010PCM.
Todos, excepto:
Ingreso: Concurso.
Reglamento D.S.
30
N 005-90-PCM.
Contratado
CAS
Ingreso: Concurso.
Obreros
municipales
Consultores
Locadores
D.Leg. N 1017.
Ninguno,
solo
aplican
los
derechos
contemplados en el contrato de servicios y
Reglamento D.S. la normativa especial.
N 184-2008-EF.
de Cdigo
Civil, Ninguno,
solo
aplican
los
31
derechos
servicios
Aplican los
rgimen.
derechos
especiales
del
a travs de la Federacin
32
ANEXO 2
Marco Normativo