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Indice
Presentacin
1.
Introduccin...........................................................................................................1
2.
2.1
2.2
2.3
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.6.1
4.6.2
4.6.3
4.7
5.
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.5.1
5.5.2
5.5.3
5.6
5.7
5.8
Consideraciones finales.................................................................................3 3
Referencias.........................................................................................................3 4
Anexos
1
2
3
1. Introduccin
La Convencin Marco de la Naciones Unidad sobre Cambio Climtico (UNFCCC)
adoptada en 1992 y ratificada en 1994, estableci un marco legal internacional
para tratar el tema del cambio climtico. Las Partes de la Convencin acordaron
estabilizar las concentraciones de gases efecto invernadero (GEI) de la atmsfera
a los niveles de 1990. En la COP3 desarrollada en Kioto (1997) las Partes adoptaron
el Protocolo de Kioto el cual refina an ms la Convencin.
El Protocolo de Kioto (PK) compromete a los pases industrializados a reducir
sus emisiones de GEI en el perodo 2008 2012 en promedio un 5% bajo los
niveles de 1990. La puesta en marcha del PK requiere la ratificacin de por lo
menos 55 pases que en conjunto representen al menos el 55% de las emisiones
al ao 1990.
En noviembre del 2001, en la COP7 (Marrakech), las Partes llegaron a un acuerdo
sobre el texto legal necesario para implementar el Protocolo. A pesar de la salida
de Estados Unidos del Protocolo, se espera que suficientes pases lo ratifiquen
este ao, a 10 aos de la llamada Convencin de Ro. Chile an no ratifica el PK,
pero se prev que lo har en los prximos meses.
En los pases industrializados, la mayor parte de las emisiones de GEI son
producidas por compaas privadas, por lo tanto cada pas deber regular o
incentivar a los grandes emisores a comprometerse a la reduccin de ellas.
Se espera que la mayor cantidad de reduccin de emisiones se produzca dentro
de los pases. El PK provee a los emisores de GEI varias alternativas para lograr
la reduccin de una manera econmica a travs de 3 mecanismos de flexibilidad:
Actividades de Implementacin Conjunta (AIC), Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) y el Comercio de Emisiones.
Los proyectos de Implementacin Conjunta pueden ser desarrollados solo entre
los pases del Anexo I que sean parte del Protocolo.
Siendo Chile un pas No Anexo de acuerdo al Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC), la opcin futura para desarrollar proyectos de carbono
es a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio, que permite a pases
desarrollados y pases con economas en transicin (Anexo B) cumplir ciertas
metas de reduccin de emisiones a travs de compensaciones con pases en
desarrollo o No Anexo.
El MDL est diseado para ser el medio que financie los proyectos de desarrollo
limpio y desarrollo sustentable en pases No Anexo, como Chile, a cambio de
crditos certificados de reduccin.
A partir de este hecho, es que la mayor parte de los instructivos de esta gua
para la formulacin de proyectos se basa en los procedimientos en desarrollo
y propuestas del Comit Asesor Cientfico y Tecnolgico (The Subsidiary Body
for Scientific and Technological Advice. SBSTA) para formular e implementar
proyectos MDL. Comprende una estructura bsica y una explicacin de los
elementos que debe contener un proyecto. En este documento se toman en
cuenta las exigencias que debe cumplir esta clase de proyectos segn lo que
seala el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, 2000).
Las ltimas discusiones llevadas a cabo en la COP7 apuntan a que para el primer
perodo de compromiso se consideraran solo actividades de Forestacin y
Reforestacin en el marco de las actividades LULUCF del MDL.
Las actividades de forestacin y reforestacin, son actividades que incrementan
los stock de carbono. Estas actividades tienen el potencial de capturar grandes
cantidades de carbono a costos relativamente bajos. Los crditos resultan
principalmente de la captura de carbono en la biomasa.
2.1
El ciclo de los proyectos MDL desde que es ideado por los proponentes hasta
que los CERs son emitidos puede ser agrupado en distintas etapas:
Idea de Proyecto
Tiene el objetivo y la utilidad de realizar un anlisis preliminar de la pertinencia
del proyecto respecto de los requerimientos del MDL. Permite realizar una
evaluacin general de los riesgos y de la posibilidad de aceptacin que puede
tener.
Diseo de Proyecto
En esta etapa se deben determinar las reducciones reales de emisiones para lo
cual es necesario definir los lmites del proyecto, la lnea de base, el perodo de
La entidad Operativa es una entidad legal independiente Que ha sido acreditada por la Junta
Ejecutiva del MDL.
3
La junta fue elegida durante la COP7 y est formada por 10 miembros de las Partes del
Protocolo y que representan a varios grupos econmicos. Su misin es supervisar el MDL.
Una vez validado una copia del Documento del proyecto y todo el material de
apoyo es enviado a la Junta Ejecutiva para que lo apruebe. Aprobado por esta
Junta, el proyecto se registra.
El registro est finalizado 8 semanas despus de que la Junta Ejecutiva recibe
el documento validado.
Implementacin del Proyecto
Una vez que el proyecto est registrado se puede implementar. Luego de que
est implementado deben monitorearse las emisiones y/o las capturas.
La Entidad Operacional revisar peridicamente los reportes de monitoreo para
asegurar que la medicin de GEI est realizndose de manera prudente y que las
reducciones de emisiones se estn produciendo realmente. En este anlisis la
Entidad Operativa puede realizar inspecciones en el lugar del proyecto y colectar
sus propios datos para verificar lo planteado en el proyecto. Esta Entidad verifica
que se cumpla lo planteado en el diseo del proyecto y debe enviar un informe de
verificacin a la Junta Ejecutiva y a los participantes del proyecto. Esto se har
pblico y representar una certificacin.
El reporte certificado sirve como requisito oficial para la emisin de CERs por la
Junta Ejecutiva.
El siguiente diagrama esquematiza el ciclo de actividades de los proyectos
MDL y los responsables de cada etapa
2.2
El producto final de los proyectos MDL son las emisiones reducidas o capturadas
que se traducen en los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs)
Los CERs sern repartidos por la Junta Ejecutiva: una cantidad correspondera
a cubrir la cuota de gastos administrativos y el 2% sera depositado en un
registro del MDL para sufragar los costos de adaptacin en pases en desarrollo
que son particularmente vulnerables a los efectos del cambio climtico. El
restante ser depositado en el registro de contabilidad de los pases
participantes del proyecto.
2.3
Mecanismos de Financiamiento
3.1
Todos los proyectos de carbono deben ser certificados por un organismo externo
al proyecto y deben adems cumplir con una serie de criterios preestablecidos
para ser elegibles en el marco de los mecanismos de flexibilidad del PK.
Los principios bsicos que debe cumplir un proyecto son:
3.2
Escenario de referencia
El escenario de referencia o lnea de base tiene como objetivo principal mostrar
la dinmica de los gases de efecto invernadero en el caso de que no se ejecute el
proyecto y se define como el escenario de uso de suelo ms probable cuando no
se aplica alguna medida de mitigacin de GEI o, de captura de carbono en el
caso de los proyectos LULUCF.
El establecimiento de lneas de base requiere una comprensin de las prcticas
de uso de suelo y de las tendencias polticas y socioeconmicas en los temas
relacionados a lo planificado en el proyecto. Esto puede incluir prcticas actuales
e histricas dentro de los lmites del proyecto, temas socioeconmicos locales, y/
o tendencias econmicas ms amplias que puedan influir al proyecto. Se pueden
examinar tambin algunos lineamientos polticos.
La lnea de base es establecida proyectando tendencias pasadas y situaciones
actuales al futuro. Esa proyeccin requiere necesariamente consideraciones sobre
la direccin y velocidad de las tendencias proyectadas. Por lo tanto, los escenarios
de referencia se basan en un conjunto de supuestos, los cuales, por el bien de la
implementacin y desarrollo del proyecto y por lo tanto de los beneficios en la
captura de carbono, deben de ser verdaderos y confiables.
Para proyectos de pequea escala los requerimientos, a veces complejos para
la determinacin de una lnea de base pueden suponer una barrera importante.
Una vez que el escenario de la lnea de base ha sido desarrollado, se pueden
estimar los cambios asociados a los stock de carbono. Los proyectos deben
demostrar que la reduccin de emisiones es real y mensurable.
10
Escenario de proyecto
En el caso del escenario de proyecto, los mtodos de medicin, adaptados a
partir de tcnicas convencionales de inventarios forestales pueden utilizarse para
estimar los cambios en el almacenamiento de carbono a travs del tiempo. En el
escenario con proyecto debe quedar demostrada la adicionalidad de la actividad
que se planifica.
3.3
11
que sea utilizada por varios proyectos, pero puede no ser apta para atributos de
captura especficos y as no reflejar las condiciones locales, generando
problemas de credibilidad.
La lnea de base debe ser defendible ante cualquier denuncia que indique que se
ha estimado estratgicamente para maximizar los beneficios potenciales de GEI
que generara el proyecto.
El desarrollo de la lnea de base puede representar un costo significativo a los
inversores del proyecto, pero este costo se puede reducir al utilizar lneas de
base genricas si es que stas estn disponibles.
La lnea de base y la caracterizacin del escenario sin proyecto debern incluir
aspectos relativos a la reglamentacin vigente, consideraciones tcnicas en cuanto
a las emisiones y anlisis financieros:
Lnea de base tcnica se refiere a las prcticas que se aplican normalmente en
la actualidad, las prcticas de manejo corrientes en la localidad del proyecto.
Lnea de base financiera describe o cuantifica (utilizando TIR, Anlisis CostoBeneficio, VNP) el comportamiento financiero sin el proyecto de carbono.
Lnea de base de emisiones se refiere a los datos histricos de almacenamiento
de carbono y flujos de GEI en ausencia del proyecto.
12
3.4
Adicionalidad
13
intencin de generar los crditos de carbono, y que los crditos no son producto
de actividades comunes de produccin, pero si el resultado de actividades
propuestas por el proyecto.
Se debe considerar los fondos con que se ejecutar el proyecto, ya que si estos
estn previamente asignados, o se da el caso de que la legislacin del pas
requiere que se realice la actividad no se podra demostrar la adicionalidad.
Adicionalidad financiera: Se debe demostrar que los ingresos adicionales por la
venta de los crditos de carbono hacen posible que el proyecto se desarrolle, ya
sea porque mejoran su rentabilidad o porque permite eliminar barreras inherentes
al proyecto, como pueden ser los altos costos de produccin. Es til realizar un
anlisis costo beneficio considerando los escenarios sin y con proyecto.
Se pueden utilizar evaluaciones tecnolgicas, institucionales y financieras para
demostrar la adicionalidad de los proyectos:
14
3.5
Capacidad
Capacidad financiera
Capacidad de manejo
Capacidad de infraestructura y tecnologa
Capacidad de demostrabilidad de los resultados
3.6
El perodo durante el cual los crditos logrados por el proyecto pueden ser
reclamados no es necesariamente igual a la vida operacional del proyecto. Se
asume que sin el proyecto la tecnologa de la lnea de base debe con el tiempo
gradualmente ir y toparse con la tecnologa del MDL.
Existen 2 opciones para el perodo de vigencia de los crditos de proyectos MDL
3.7
15
El anlisis econmico debe incluir todos los costos asociados con el proyecto.
El resultado debe proveer una estimacin del retorno econmico para cada
inversor y el costo por unidad de reduccin de emisiones, debe incluir tambin
un anlisis de sensibilidad y uno de riesgos.
A partir del anlisis econmico se pueden plantear una serie de preguntas y de
cuya respuesta se puede determinar si se contina o no con el proyecto. Algunas
de ests preguntas son:
16
4.1
4.2
17
4.3
Fugas
El Manual de Procedimientos de Muestreos de Biomasa Forestal y el Manual de Procedimientos para Inventarios de Carbono en Ecosistemas Forestales, elaborados en el marco del Proyecto FONDEF estn disponibles, para apoyar las decisiones sobre las mediciones, en http://
www.capturacarbono.co.cl y http://www.uach.cl/proforma.
18
en las tierras que tiene usos que compiten con los de tierras cercanas y
19
4.4
20
4.5
21
Mecanismos Externos
Garantas econmicas
Garantas entre proyectos (arreglos directos entre los proyectos para
asegurarlos)
Las incertidumbres, por otro lado, estn asociadas a las mediciones y pueden
ser expresadas como un error estndar o desviacin estndar de la media. El
error de medicin est en funcin de la disponibilidad y calidad de los datos, lo
que est relacionado a los costos de recoleccin de esa informacin. Programas
de muestreo diseados estadsticamente minimizan la incertidumbre y dan un
alto nivel de confianza para un costo especfico.
En las estimaciones, la incertidumbre puede surgir por varias vas, stas incluyen
el uso de informacin antigua (restrospectiva), inconsistencias en los mtodos
de muestreo utilizados y aproximaciones de resultados, tiempo en que se
realizan las mediciones en campo, informacin mal calificada, intensidad de
muestreo, el uso de determinados modelos y el reporte de los errores.
22
4.6
23
Frontera de las actividades del proyecto. Esto puede ser apropiado donde
el potencial de fugas es pequeo, por ejemplo donde son pocos los usos
competitivos de la tierra y es improbable que los impactos se extiendan ms
all de las fronteras del proyecto.
24
4.7
25
Pre-evaluacin
Esta fase inicial involucra la discusin con el cliente sobre las caractersticas
principales del proyecto y puede incluir una visita de terreno. El anlisis preliminar
del diseo del proyecto y la validez cientfica se realizan para definir el tipo de
servicio requerido. Otros elementos como la disponibilidad y calidad de los datos
son tambin parte del anlisis.
Esta fase tiene por objetivo asegurar que los certificadores y responsables del
proyecto entiendan sus respectivos roles, responsabilidades y contribuciones para
alcanzar un efectivo y eficiente proceso de certificacin, con el mximo valor
agregado para el proyecto.
Evaluacin principal
Luego existe una verificacin final una vez que se han corregido las observaciones
y se ha cumplido con todas las etapas establecidas. Cumpliendo con la etapa
final los crditos de carbono pueden ser certificados.
Esta fase incluye un anlisis cualitativo y cuantitativo del proyecto que se ejecuta
tanto en oficina como en visitas a terreno.
El anlisis cualitativo considera:
lo que se detalla corresponde a la pauta del certificador SGS, empresa suiza que ha actuado
como certificador en Chile
26
5.1
Ejemplo de Proyecto
Objetivos del Proyecto
Provincia de Coihaique,
11 Regin de Chile
Tipo de Proyecto
Captura de CO2
Especies: Pinus ponderosa,
Pinus contorta
Mercado:
uso actual del suelo, praderas,
ganadera
Estimacin de la reduccin
de emisiones
Control de la erosin
Recuperacin de suelo
Contratacin de mano de obra
Abastecimiento de madera
El proyecto es enviado a
CONAMA para su aprobacin
Chile firm el PK en junio 17 de
1998, pero an no lo ratifica
Marzo 2003
27
28
5.2
Participantes en el proyecto
Empresa:
Contacto:
Fono/Fax:
E-mail:
Empresa:
Contacto:
Fono/Fax:
E-mail:
Empresa:
Contacto:
Fono/Fax:
E-mail:
5.3
5.4
29
5.5
Posibles escenarios
Costo de forestacin y
disponibilidad del recurso suelo
Lmite geogrfico
las xx hectreas
Lmite en el tiempo
21 aos
Fugas
Alcance de GEI
Adicionalidad Ambiental
Otras adicionalidades al
desarrollo sostenible y
adicionalidad ambiental
Financiamiento adicional
si, quienes?
30
parcelas permanentes
depsitos a medir
frecuencia y nmero
softwares
monitoreo de suelo
Clculo de CERs
Necesidades de Informacin
Verificacin
Desarrollo Sostenible
31
Perodo
2003 2010
xxxxx
2011 2017
xxxx
2018 - 2024
xxx
Total 21 aos
5.6
TCO2
xxxxxxxxx
Beneficios Ambientales
Locales
Beneficios Socioeconmicos
creacin de empleos
aumento de la productividad de los suelos
Construccin de Capacidades
grupos de trabajo
comunidad involucrada y capacitada
Transferencia Tecnolgica
reuniones de trasferencia
demostrar como ejemplo de actividades
Criterios de Desarrollo
Sostenible
criterios pas
biodiversidad
recuperacin de suelos
criterios, necesidades
5.7
32
Validacin
33
5.8
Manuales
Documentos sobre estadsticas de forestacin
Resultados de consultas locales
Planillas de clculo
Documentos legales
Material de trabajo
Bibliografa
6. Consideraciones finales
Dependiendo del tamao del proyecto se recomienda preparar documentos
independientes para la Lnea de Base del proyecto y para el Plan de Monitoreo,
en caso contrario es suficiente aclarar todos los aspectos y presentar los clculos,
datos, supuestos y toda la informacin utilizada en su determinacin en un anexo
del Documento de Proyecto 7 .
En el proyecto es importante definir las fechas y acciones tomadas por la Empresa,
en directa relacin con el proyecto, que puedan servir para argumentar situaciones
de lnea de base y patrones de comportamiento en relacin a la vigencia de
34
7. Referencias
AGO. 1998. Land use change y forestry. Workbook for Carbon Dioxide from the
Biosphere. Australia, Australian Greenhouse Office. 108 p. (Workbook
4.2)
ASBJORN, A.; C. BRERREVILLE. 2001. Decision-making frameworks for climate
policy under uncertainty. Oslo , Norway, CICERO. 31 p. (Working Paper
2001-02)
BROWN, S. 1999. Guidelines for Inventorying and Monitoring Carbon Offsets in
Forest - Based Projects. Winrock International. 14 p.
ELLIS, J. 2001. Forestry projects: permanence, credit accounting and lifetime.
Francia, OECD; IEA. 35 p.
HARKIN, Z.; G. BULL. 2000. Towards Developing a Comprehensive Carbon
Accounting Framework for Forests in British Columbia. Austria, IIASA.
75 p. (Interim Report IR-00-046)
INTERNATIONAL GREENHOUSE PARTNERSHIPPS OFFICE. 2001. Workbook
on Land Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF) Projects.
Canberra city, Energy Strategies. 94 p. (ISR 2001/036)
35
36
37
38
Fuente de error
Nivel de confianza
medio
bajo
medio
alto
bajo
medio
medio
bajo
bajo
medio
bajo
eficiencia de la quema
(acumulacin de carbn vegetal)
bajo
medio
bajo
tasa de regeneracin
medio