MANUAL PARA LA ELABORACIN

DEL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2013-2015

ENERO 2013

DIRECTORIO
DOCTOR EN DERECHO
ERUVIEL AVILA VILLEGAS
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL
ESTADO DE MXICO.
MAESTRO EN DERECHO
ERASTO MARTINEZ ROJAS
SECRETARIO DE FINANZAS.
MAESTRO EN FINANZAS
FRANCISCO GONZLEZ ZOZAYA
SUBSECRETARIO DE PLANEACIN Y
PRESUPUESTO.
MAESTRO EN ADMINISTRACIN PBLICA
HUGO AYALA RAMOS
JEFE DE LA UNIDAD DE EVALUACIN DEL GASTO PBLICO.
GUADALUPE SNCHEZ GONZLEZ
JEFA DEL DEPARTAMENTO DE PLANES Y PROGRAMAS.
Primera Edicin, Enero 2013
Manual para la Elaboracin del Plan de
Desarrollo Municipal 2013-2015
D.R. Secretara de Finanzas, Subsecretara de
Planeacin y Presupuesto
Impreso y Hecho en Mxico
Enero del 2013
La reproduccin total o parcial de este
manual se podr efectuar mediante la
autorizacin expresa de la fuente dndose el
crdito correspondiente.

MANUAL PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015

INDICE

I. PRESENTACIN

II.

CONTEXTO DE LA PLANEACIN MUNICIPAL

II.1

MARCO CONCEPTUAL

II.2

MARCO JURDICO Y NORMATIVO

10

II.3

MARCO DE PLANEACIN (SNPD, SPDDEMyM)

12

II.4

MARCO INSTITUCIONAL

13

II.5

ORGANIZACIN DEL PROCESO

15

III.

METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE LOS

17

PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015

III.1

ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO

19

MUNICIPAL 2013-2015
IV

ANEXO DE APOYO

143

I. PRESENTACIN
El Estado de Mxico es una de las 32 entidades federativas del pas, y se
encuentra dividido en 125 municipios. La Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 115 establece que Los Estados
adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre.
El crecimiento y desarrollo de los Municipios demanda una gestin
gubernamental eficaz y eficiente, que sea capaz de enfrentar y responder
de manera positiva a los retos que se identifican en materia social,
econmica, territorial, administrativa y poltica, para ofrecer un mayor
bienestar a los habitantes del Estado de Mxico, principalmente en
materia de infraestructura, equipamiento y servicios.
La planeacin democrtica tiene por objeto el desarrollo del Estado de
Mxico y Municipios, con pleno respeto a la soberana estatal y a la
autonoma municipal, en concordancia con los fines sociales, econmicos
y polticos.
El Municipio como cimiento para el desarrollo del Estado y del Pas,
enfrenta da a da profundas transformaciones, por ello, juegan un papel
importante en la construccin de un Mxico desarrollado, donde su
potencial es elemento primordial en la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos y hablar de calidad, conlleva el compromiso de orientar los
recursos pblicos con eficiencia y eficacia para mejorar la atencin de las
demandas ciudadanas, y es con esta visin que se deber entender la
premisa de presupuestar con base en resultados, para lo cual se debe
contar con una planeacin a corto, mediano y largo plazo, misma que
debe quedar plasmada en planes y programas, siendo stos los
instrumentos en los cuales se fijan prioridades, objetivos, estrategias,
lneas de accin y metas para el desarrollo sustentable de la entidad y de
sus municipios.
La dinmica de descentralizacin administrativa y de actuacin jurdica
que se ha llevado a los Ayuntamientos demanda cada vez ms capacidad
de gestin y tcnicas para aplicar los programas y recursos
presupuestarios que proceden de la federacin, del estado y de los
propios Municipios.
Las administraciones municipales deben adoptar el modelo de cultura
organizacional, directiva y de gestin que pone nfasis en los resultados,
lo que propicia que las acciones se orienten hacia el cumplimiento de los
objetivos planteados para otorgar a la poblacin respuesta a sus

necesidades o demandas presentes y futuras, aplicando los conceptos

bsicos de la Gestin para Resultados (GpR), permitiendo la distribucin
de recursos de manera eficiente y eficaz.
Para enfrentar los retos que provocan la demanda social, econmica y
territorial en los diversos mosaicos urbanos y rurales de cada territorio
municipal, es necesario adecuar el esquema de administracin, hacer un
uso racional, responsable y eficiente de los recursos pblicos y mejorar
los procesos administrativos que garanticen llevar a cabo una gestin
acorde a la realidad; en este contexto, la planeacin, programacin,
presupuestacin, seguimiento y evaluacin son de fundamental
importancia; por lo que dichos procesos deben estar alineados a las
polticas pblicas federales y estatales, a fin de integrar esfuerzos y
comulgar con objetivos claros en la orientacin de las funciones pblicas
y el aprovechamiento de recursos que proceden de los tres rdenes de
gobierno.
La tendencia que se observa sobre la gestin pblica demanda nuevos
enfoques, principalmente el de resultados, orientado a expectativas
claras, mediante una direccin precisa de las acciones propuestas y una
asignacin del presupuesto acorde a los requerimientos de insumos que
los objetivos y las propias actividades demandan en funcin de una
evaluacin objetiva.
En este sentido, la planeacin estratgica es la herramienta, que a travs
de la identificacin de los fenmenos y problemas del entorno municipal,
sus necesidades, la priorizacin de proyectos y el diseo de indicadores,
permiten alcanzar mayores impactos en el bienestar social a travs de un
uso eficiente del presupuesto y los recursos del territorio municipal.
Fortalecer las prcticas de la planeacin es una de las estrategias claves
para lograr la eficiencia de los gobiernos en este caso los locales para
enfrentar con xito la complejidad del desarrollo territorial y el
cumplimiento de objetivos comunes, en este sentido el Gobierno del
Estado de Mxico a travs de la Secretara de Finanzas, y con
fundamento en lo establecido en los Artculos 139 fraccin I de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, 15
fraccin I y 18 fraccin I del Reglamento de la Ley de Planeacin del
Estado de Mxico y Municipios, formula el presente Manual para la
Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, 2013-2015.
Este documento apoya la definicin de programas planteados por el
Ayuntamiento en su plan de Gobierno y la estrategia de ejecucin de los
mismos para responder a las necesidades de los habitantes de su
Municipio, optimizando el presupuesto existente con la visin de dar
cumplimiento a las polticas y objetivos en l vertidas, lo que permitir

una gestin gubernamental eficaz y eficiente, donde los logros o

resultados sean los que la poblacin espera.
El objetivo de un Plan de Desarrollo Municipal, es plasmar el proyecto
poltico que el gobierno municipal y la ciudadana acuerden para hacer
del Municipio un escenario propicio para que sus habitantes tengan una
vida digna, as como el progreso y bienestar colectivos y pugnar porque
todos los habitantes asentado en un Municipio tengan derecho a la
seguridad en todos sus niveles y al acceso equitativo de la justicia
imparcial.
En el Plan de Desarrollo, se debern definir los propsitos y estrategias
para el desarrollo del Municipio y se establecen las principales polticas
y lneas de accin que el gobierno municipal tomar en cuenta para
elaborar sus programas operativos anuales.
El presente Manual ha sido elaborado con un enfoque de planeacin
estratgica y una visin para la obtencin de resultados, con la finalidad
de que los Planes de Desarrollo Municipal contengan un panorama y
estrategia integral de los aspectos que determinan el desarrollo municipal
y su problemtica, que definan un futuro factible a corto, mediano y largo
plazo, que establezcan la interaccin de los sectores social, privado y
pblico y que permitan llevar la planeacin a la prctica a travs de las
instancias de gestin y operacin gubernamental.
El manual se divide en dos grandes apartados:

El primero expone el contexto de la Planeacin Municipal a

partir del marco conceptual, institucional y normativo, e
identifica la participacin de la sociedad en este proceso.
El segundo apartado, desarrolla la metodologa para la
formulacin de los planes de desarrollo municipal (2013-2015).

El primer apartado, ofrece conceptos bsicos necesarios para tener en

consideracin la finalidad de la planeacin y su aporte en la gestin
pblica municipal.
El esquema metodolgico que sustenta el segundo apartado facilita la
concepcin e implantacin de criterios para formular un programa
trianual con visin a largo plazo que garantice el desarrollo del Municipio
y de su poblacin, adems expone los temas e indicadores necesarios
para integrar un plan objetivo, prctico y poltico.
El desglose de las fases y temas del manual es el siguiente:

Presentacin y Aspectos Generales del Plan de Desarrollo

Municipal.

Contexto Nacional y Estatal y su Relacin con el Municipio.

Diagnstico Territorial.
Temas Estructurales por pilares Temticos y Ejes Transversales.
Temas de Desarrollo.
Vinculacin de los Planes de Desarrollo Municipal 2013-2015 con
los Sistemas de Planeacin Nacional y Estatal.
Criterios para la Instrumentacin del Plan de Desarrollo
Municipal 2013-2015 (Estrategia de Gestin).
Criterios Generales para la Evaluacin del Plan de Desarrollo
Municipal y sus Programas.

Este conjunto de elementos y criterios estn interrelacionados de tal

manera que el proceso de integracin del Plan de Desarrollo Municipal se
convierte en un ejercicio de anlisis correlacionado entre los diferentes
captulos que ayudan a la reflexin para la toma de decisiones.
Cabe sealar que al interior de cada uno de los apartados se incluyen
conceptos y requerimientos que apoyan a la identificacin del panorama
real del Municipio y permite vislumbrar el futuro deseado.
Los conceptos hacen referencia a la definicin de cada tema o subtema
del Pilar Temtico y Eje Transversal de Desarrollo; el requerimiento
especfica lo que deben contener y cul es la utilidad y/o importancia de
cada uno de los temas y subtema propuestos; la metodologa seala
cmo estructurar correctamente el apartado, a partir del anlisis de
variables, ndices e indicadores que refieren la caracterizacin del
Municipio.
Es importante hacer notar que en la parte del diagnstico, se plantea
iniciar con la construccin de la Matriz FODA, o la Matriz de Marco Lgico
(MML) considerando stas como una herramienta que permite definir la
situacin actual del Municipio en cada uno de los temas de desarrollo, por
lo que para poder llevar a cabo el uso de las mismas para la definicin de
las fase de la planeacin estratgica, se debern tomar en consideracin
los criterios metodolgicos sugeridos en este apartado, y servir de base
para elaborar la prospectiva.
Los lineamientos del diagnstico y su prospectiva, facilitarn el proceso
de la fase estratgica, en la cual la metodologa contempla la definicin
de los programas a ejecutar, sus objetivos, estrategias, lneas de accin e
indicadores, que conducirn las acciones de los gobiernos municipales
durante su administracin.
Finalmente, el Manual ofrece la mecnica para caracterizar la fase de
instrumentacin y de evaluacin, las cuales permiten establecer los
criterios para la ejecucin de los programas y planteamiento de los

procesos para evaluar el cumplimiento del plan, sus programas y

objetivos.
La planeacin democrtica para el desarrollo, como proceso permanente,
debe ser el medio para lograr el progreso econmico y social del Estado
de Mxico y Municipios, dirigido principalmente a la atencin de las
necesidades bsicas que se traduzcan en el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin, mediante la participacin de los diferentes
rdenes de gobierno, habitantes, grupos y organizaciones sociales y
privadas.
II. CONTEXTO DE LA PLANEACIN MUNICIPAL
La importancia y utilidad de la planeacin institucional a nivel municipal,
expone los principales conceptos, la normatividad que sustenta al sistema
de planeacin y la vinculacin que existe entre los documentos rectores
de los tres rdenes de gobierno y la participacin de la sociedad.
II.1. MARCO CONCEPTUAL
La planificacin, es un instrumento esencial de la gestin de gobierno,
que precede y preside la accin pblica, por lo que es una herramienta
simple y til para el establecimiento de prioridades.
La planeacin estratgica se entiende como un proceso continuo, flexible
e integral que genera una capacidad de direccin o rumbo en los
integrantes de una institucin, que da a los tomadores de decisiones la
posibilidad de definir la evolucin que debe seguir su organizacin para
aprovechar en funcin de la situacin interna, las oportunidades actuales
y futuras que ofrece el entorno, y es de gran importancia para la
administracin pblica, ya que si es aplicada adecuadamente contribuye
al crecimiento y bienestar a largo plazo, y permite una conducta
proactiva en la proyeccin del futuro. Adems de que permite establecer
adecuadamente la asignacin de recursos a prioridades y resultados
esperados, as como la estabilidad econmica y social, en la cual se
involucra la sociedad civil organizada como factor indispensable para la
toma de decisiones pblicas.
La tarea de la administracin pblica municipal en trminos de la
planificacin, ser adoptar una visin a largo plazo, en donde se
especifique de manera clara y coherente el modelo de desarrollo que se
seguir, el cual se define en un plan de desarrollo.
Bajo este contexto, el Plan de Desarrollo Municipal debe entenderse
como un instrumento de gobierno que permite la transformacin de la
realidad local; sin actuar de manera independiente, ya que al formar parte
8

de un sistema de planeacin, tendr que seguir los lineamientos mnimos

en cuanto a estructura e identificacin de objetivos comunes entre los
tres rdenes de gobierno.
El Plan de Desarrollo Municipal es un documento que sintetiza las
aspiraciones de la poblacin de cada entidad municipal; su integracin es
producto de un ejercicio democrtico, donde los sectores de la sociedad
participan con opiniones y aportaciones que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de los habitantes del Municipio, siendo la participacin
ciudadana la intervencin activa y organizada de la sociedad en los
procesos de desarrollo locales y regionales, lo que influye en los procesos
de toma de decisiones en el Municipio.
El Plan de Desarrollo Municipal es sin duda el documento rector de las
polticas pblicas municipales, permite por un lado, establecer una
relacin ms prxima y cercana con la sociedad, as como promover la
transversalidad del quehacer gubernamental e incentivar la participacin
social para fortalecer un efectivo proceso de planeacin democrtica.
Este documento deber estar alineado al Plan de Desarrollo del Estado
de Mxico 2011-2017, para orientar las polticas pblicas municipales
tomando como base los tres pilares temticos que son: un Gobierno
Solidario, una Sociedad Protegida y un Estado Progresista, cimentados
sobre los ejes transversales de accin fundamental: Financiamiento para
el desarrollo y Gobierno de resultados, lo que apoyar el fortalecimiento
que se lleve a cabo en los Gobiernos Municipales cuya accin es
contribuir de manera simultnea con cada pilar temtico, bajo los
siguientes principios:
Humanismo.- Donde las personas sean el centro de las polticas pblicas,
promoviendo igualdad de oportunidades y el mejoramiento de la calidad
de vida;
Transparencia.- Donde las acciones de gobierno se realicen a la vista de
todos facilitando el acceso a la informacin que permita una adecuada
rendicin de cuentas;
Honradez.- Donde los servidores pblicos debern conducirse con
integridad y honradez cuidando el uso y destino de los recursos pblicos;
Eficiencia.- Donde se identifica que toda accin llevada a cabo por el
gobierno local deber cumplir con los objetivos planteados, mostrando
con ello la capacidad del gobierno municipal para responder a las
necesidades de los ciudadanos a los que representan.
Siguiendo las premisas anteriores, al Municipio se le consolidar igual que
al Estado como modelo de trabajo, de valores y de grandeza; definido as
por sus hechos, logros, resultados y aportaciones.
9

II.2. MARCO JURDICO Y NORMATIVO

El marco normativo del Manual para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Municipal se fundamenta particularmente en la Ley de Planeacin del
Estado de Mxico y Municipios y su reglamento.
Las tareas de planeacin que se llevan a cabo en los mbitos estatal y
municipal, tienen su base legal en la Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Mxico; en la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y
Municipios y su Reglamento; la Ley Orgnica del Estado de Mxico, la Ley
Orgnica Municipal del Estado de Mxico y el Cdigo Financiero del
Estado de Mxico y Municipios, dentro de stas se identifica:
En primer lugar, a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Mxico, que en su artculo 139 establece que El Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica se integrar por los planes y programas que
formulan las autoridades estatales y municipales, con la participacin de
la sociedad, para el desarrollo de la Entidad.
El prrafo segundo de este artculo, dispone que, Los planes, y acciones
que formulen y ejecuten los Ayuntamientos en la materia de su
competencia, se sujetarn a las disposiciones legales aplicables y sern
congruentes con los planes y programas federales y estatales.
Como un segundo ordenamiento en la materia, la Ley de Planeacin del
Estado de Mxico y Municipios, establece en su Artculo 3 que el
desarrollo de la entidad y sus municipios se sustenta en el proceso de la
planeacin democrtica en congruencia con la planeacin nacional;
integrando al Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del
Estado de Mxico y Municipios, los planes de desarrollo municipal;
situacin que tambin queda establecida en el Artculo 14 Fraccin de la
citada ley
La competencia de los ayuntamientos en materia de planeacin
democrtica queda establecida en el Artculo 19 fracciones:
I.- Elaborar, aprobar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar el Plan de
Desarrollo Municipal y sus programas;
II.- Establecer las Unidades de Informacin, Planeacin,
Programacin y Evaluacin y/o sus equivalentes;
III.- Afirma que compete a los Ayuntamientos en materia de
planeacin democrtica para el desarrollo: asegurar la congruencia
del Plan de Desarrollo Municipal con los Planes Estatal y Nacional
de Desarrollo; as como con los programas sectoriales, regionales y

10

especiales que se deriven de estos manteniendo una continuidad

programtica de mediano y largo plazos.
Artculo 22 (Reformado el 31 de Julio del 2012 en Gaceta de Gobierno No.
19) se establece que los planes de desarrollo se formularn, aprobarn y
publicarn en tres meses para los Ayuntamientos contados a partir del
inicio del periodo constitucional de gobierno, tomando en cuenta las
aportaciones y opiniones de los diversos grupos de la sociedad y habr
de considerar el plan precedente para identificar y asegurar la
continuidad y consecucin de aquellos programas que por su importancia
sean estratgicos o de largo plazo.
Los planes de desarrollo municipal, despus de aprobados quedarn
vigentes durante el periodo constitucional o hasta la publicacin del plan
del siguiente periodo y debern ser publicados en Gaceta Municipal y
divulgados a la poblacin para que sta se entere de las polticas pblicas
establecidas por la administracin municipal vigente; el cumplimiento de
lo estipulado en el Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 es obligatorio,
para lo cual las dependencias, organismos y entidades pblicas llevarn a
cabo tareas especficas para contribuir al cumplimiento de objetivos y
programas municipales.
Artculo 25.- En el PDM se debern establecer los lineamientos de poltica
general, sectorial y regional; sujetando estos instrumentos de la
planeacin a estrategias, objetivos, metas y prioridades.
Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado
de Mxico y Municipios, en el artculo 18 fraccin I se establece como una
responsabilidad de los Ayuntamientos, Elaborar conforme a los criterios
y metodologa que el Ejecutivo del Estado proponga a travs de la
Secretara, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada
periodo constitucional de Gobierno, los cuales, una vez aprobados por el
Cabildo, debern ser documentados en el Registro Estatal de Planes y
Programas, y presentados a la H: Legislatura Local a travs del rgano
Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico.
En el artculo 50, precisa que el PDM es el instrumento rector de la
planeacin municipal en el que debern quedar expresadas claramente
las prioridades, objetivos, estrategias y lneas generales de accin en
materia econmica, poltica y social para promover y fomentar el
desarrollo integral de la poblacin; as mismo precisa que para su
elaboracin debern incluirse las propuestas planteadas por los distintos
sectores de la sociedad a travs de mecanismos de participacin y
consulta popular instituidos por el COPLADEMUN.
El artculo 51, detalla el contenido del PDM; as como su estructura y el
artculo 52 de este mismo ordenamiento sugiere que debern
establecerse de forma clara y especfica los objetivos a lograr durante
11

cada ao del periodo de gobierno.; as mismo, en su artculo 53 se

estipula que El Plan de Desarrollo Municipal se conformar asumiendo
una estructura programtica lo ms apegada a la utilizada en la
administracin del Gobierno del Estado de Mxico, a efecto de
homologar y dar congruencia al Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica para el Desarrollo; para lo cual la Secretara proporcionar
asesora y asistencia a los Municipios que as lo soliciten.
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, establece en su
Artculo 31 Fraccin XXI como una de las atribuciones de los
ayuntamientos el formular, aprobar y ejecutar los Planes de Desarrollo
Municipal y los programas correspondientes que de l se deriven; as
mismo en el Artculo 114, se identifica la responsabilidad de cada
ayuntamiento para elaborar su Plan de Desarrollo Municipal y los
programas de trabajo necesarios para su ejecucin, en forma
democrtica y participativa.
En el Artculo 115 de la misma Ley se prev que la formulacin,
aprobacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan y Programas
municipales, estarn a cargo de los rganos, dependencias o servidores
pblicos que determinen los Ayuntamientos conforme a las normas
legales de la materia y las que cada cabildo determine; por lo que el
Artculo 116 de este mismo ordenamiento establece derivado de la
reforma del 31 de Julio del 2012, publicada en el peridico oficial Gaceta
del Gobierno No. 19, que el Plan de Desarrollo Municipal deber ser
elaborado, aprobado y publicado, dentro de los primeros tres meses de
la gestin municipal.
Los Artculos 117 - 118.- Seala el contenido mnimo del Plan, el Artculo
119.- determina que el plan de desarrollo se complementar con
programas anuales, sectoriales de la administracin municipal y
programas especiales de organismos, mientras que el 120 determina
que en la elaboracin de su plan de desarrollo, los Ayuntamientos
brindarn lo necesario para promover la participacin y consulta popular.
Finalmente es necesario sealar que las bases legales antes mencionadas
sustentan el proceso de planeacin municipal que se traduce desde el
punto de vista metodolgico en el presente Manual.
II.3. MARCO DE LA PLANEACIN (SNPD, SPDDEMyM)
De acuerdo a la normatividad federal y del Estado de Mxico en materia
de planeacin, la institucionalizacin de la planeacin municipal se
inscribe dentro del orden del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica (SNPD) y en el Sistema de Planeacin Democrtica para el
Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios (SPDDEMyM).

12

El Sistema de Planeacin Democrtica enmarca las acciones dirigidas al

fomento de desarrollo nacional, y se sustenta con la participacin del
sector pblico, mediante los organismos y dependencias responsables de
dirigir el proceso de planeacin, y el sector privado y social, quien
expresan sus demandas a travs de la consulta popular.
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica se opera a travs del Plan
Nacional de Desarrollo, el cual incluye todos los aspectos que se
consideran prioritarios y de inters nacional, as como los lineamientos de
accin que determinarn la base de la planeacin en los mbitos estatal y
municipal.
En el Plan Nacional de Desarrollo vigente, se establecen objetivos,
estrategias y prioridades que durante la administracin rigen la accin del
gobierno, de tal forma que sta tiene un rumbo y una direccin clara,
representando el compromiso que el Gobierno Federal establece con los
ciudadanos y que permite, por tanto, la rendicin de cuentas, que es
condicin indispensable para un buen gobierno. El Plan establece la base
para la integracin de programas sectoriales, especiales, institucionales y
regionales que emanan de ste, as como los vnculos de colaboracin
con el Comit de Planeacin de Desarrollo Estatal (COPLADEM) y los
Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).
Adems del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, la Ley de
Planeacin del Estado de Mxico y Municipios establece en su artculo 14
que el SPDEMyM se conforma entre otros por: los planes de desarrollo
municipales; los programas sectoriales de corto, mediano y largo plazo;
los programas regionales; los programas especiales; los presupuestos, los
convenios de coordinacin; los convenios de participacin; los informes
de evaluacin y los dictmenes de reconduccin y actualizacin.
Por lo anterior, el artculo 19 fraccin III de la Ley arriba citada, afirma que
compete a los Ayuntamientos en materia de planeacin democrtica para
el desarrollo: asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal
con el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo; as
como con los programas sectoriales, regionales y especiales que se
deriven de estos ltimos manteniendo una continuidad programtica de
mediano y largo plazo.

II.4. MARCO INSTITUCIONAL

El marco institucional lo constituye el conjunto de dependencias,
organismos y comits responsables de conducir la planeacin del
desarrollo en los tres mbitos de gobierno: federal, estatal y municipal.

13

Con respecto al mbito municipal se identifica como encargados de

conducir el ejercicio de la planeacin del desarrollo en el Estado de
Mxico, segn el artculo 4 fraccin II del Reglamento de la Ley de
Planeacin del Estado de Mxico y Municipios son:
1.
2.
3.
4.

Los Ayuntamientos;
Los Presidentes Municipales del Estado;
Los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal;
Las Unidades de Planeacin.

El artculo 11 del Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de

Mxico y Municipios, establece que el SPDEMyM, contar con una
estructura tcnico-administrativa de apoyo a travs de las Unidades de
Informacin, Planeacin, Programacin y Evaluacin y/o servidores
pblicos que lleven a cabo estas funciones de acuerdo con las facultades
que se establecen en los artculos 18, 19 y 20 de la Ley de Planeacin del
Estado de Mxico y Municipios.
En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico,
segn lo estipulado en el artculo 23 la Secretara de Finanzas es la
encargada de la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin
de las actividades del Poder Ejecutivo y de la administracin financiera y
tributaria de la Hacienda Pblica del Estado de Mxico.
En el artculo 24 referente a los asuntos de la Secretara de Finanzas en la
fraccin XX de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado
de Mxico, se estipula: Establecer la coordinacin de los programas de
desarrollo socioeconmico del Gobierno del Estado, con los de la
administracin pblica federal y de los Municipios de la entidad,
promoviendo la participacin en los mismos de los sectores social y
privado.
En lo que se refiere al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado
de Mxico, segn el artculo 44 de la Ley de Planeacin del Estado de
Mxico y Municipios se establece que este organismo pblico tiene por
objeto, operar los mecanismos de consetacin, participacin y
coordinacin del Gobierno del Estado de Mxico, con los ciudadanos,
grupos y organizaciones sociales y privadas as como con los gobiernos
de las entidades federativas y de los Municipios.
Finalmente, es importante sealar que los responsables de la planeacin
del desarrollo tanto en el mbito estatal como en el municipal,
constituyen la base institucional que permite el ejercicio de la planeacin
del desarrollo en la entidad.

14

II.5 ORGANIZACION DEL PROCESO

La elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, requiere de una
planificacin y del involucramiento de los responsables de la ejecucin de
los programas y procesos que el gobierno municipal prev llevar a cabo
en su periodo de gestin, por ello es importante referir que los titulares
de las reas administrativas del Municipio al asumir el nombramiento,
asumen tambin la responsabilidad y compromiso de entregar los
resultados ptimos planteados al inicio de la gestin gubernamental, los
cuales deben quedar plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal para
que sean ejecutados por los dirigentes de cada una de las Dependencias
Generales y Auxiliares, quienes debern interrelacionarse con los grupos
de inters (poblacin).
Una de las responsabilidades que tienen cada uno de los titulares de las
reas es el conocer el diagnstico municipal de la actividad que les toca
desempear para poder tomar decisiones, plantear estrategias y disear
objetivos que contribuyan al cumplimiento de compromisos asumidos
desde campaa, en este tenor es importante mencionar que tienen
tambin la responsabilidad de entregar informacin al titular de la UIPPE
municipal o equivalente para apoyar en los procesos de integracin y
elaboracin del PDM; as como en las fases de anlisis, seguimiento y
evaluacin del mismo.
En la etapa de la elaboracin del documento rector de la planeacin
municipal, se formar un grupo interdisciplinario y de representacin
mltiple, donde cada uno de los integrantes tendr una tarea especfica y
un mecanismo posible para proveer una base a partir de la cual se
formule el PDM, este grupo tendr como objetivos los siguientes:
Establecer un mecanismo para planificar, manejar y supervisar la
elaboracin del PDM, consistente en un grupo ejecutor efectivo y
un mecanismo para involucrar a todos los grupos de inters
relevantes.
Producir un plan detallado para la elaboracin del PDM con la
identificacin de expertos temticos, recursos e instalaciones
necesarias para conformar exitosamente el equipo de trabajo de
la fase de desarrollo.
Aumentar el nivel de conciencia dentro de los Gobiernos
Municipales respecto a la necesidad de formular un PDM real,
alcanzable, eficaz, eficiente y con visin de cumplir con los
objetivos planteados, lo que permitir identificar al trmino de un
plazo definido los logros y resultados de la gestin gubernamental.

15

Responsabilidades bsicas del Ayuntamiento:

Establecer mecanismos
formulacin del PDM;

de

coordinacin

del

proceso

para

la

Nombrar al responsable de la coordinacin para la formulacin del

PDM;
Establecer los mecanismos de coordinacin que favorezcan el esfuerzo
de trabajo tcnico que conlleva al Presupuesto basado en Resultados
(PbR).
Prever los recursos y presupuesto que se requieran para poder dar
cumplimiento a los objetivos y estrategias que se plantean e identificar
y propiciar la participacin ciudadana en la elaboracin del Plan; as
como en su ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Aprobar el Plan de Trabajo para la elaboracin del PDM;
Lograr el compromiso poltico para asegurar un PDM en el que se
plasmen programas y objetivos que identifiquen las necesidades de la
poblacin y el cumplimiento de las mismas.
Desarrollar el marco y procedimientos para la elaboracin del PDM.
Responsabilidades de la Unidad de Planeacin.
Establecer los mtodos y mecanismos para el proceso de la
formulacin del PDM al interior de la administracin municipal y con los
representantes sociales y del sector privado;
Brindar la capacitacin y asistencia tcnica necesarias a todos los
participantes en el proceso de formulacin del PDM;
Identificar a los actores sociales involucrados en el proceso de acuerdo
a los mtodos establecidos;
Coordinar los procesos para la integracin de informacin que apoyen
la formulacin del Plan;
Coordinar el diseo de indicadores que midan resultados de la
aplicacin de recursos pblicos;
Identificar los puntos focales de contraparte en el Municipio;

16

 Planear e iniciar una campaa de divulgacin de informacin.

III. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE

DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015
Este apartado contiene las lneas metodolgicas para la orientacin e
integracin del Plan de Desarrollo Municipal. En l se incluyen apartados
con diferentes conceptos y criterios para integrar desde el diagnstico
hasta la evaluacin de los programas del Plan, con base en una
exposicin de seis apartados.
Los temas incluidos en cada apartado estn organizados tomando en
consideracin los esquemas metodolgicos de la planeacin estratgica y
la prospectiva, as como las atribuciones otorgadas al Municipio como
orden de gobierno; de tal forma que la lectura y uso de este apartado no
solo brinda las pautas a los encargados de la elaboracin del plan para
identificar la problemtica municipal, sino tambin para definir programas
concretos as como los mecanismos e instrumentos para su ejecucin y
posterior evaluacin.
El objetivo fundamental de este apartado es aportar los criterios
metodolgicos considerados para incorporar un enfoque estratgico al
Plan de Desarrollo Municipal, por lo que se sugiere un contenido mnimo
en cada seccin, para facilitar la elaboracin del Plan de Desarrollo
Municipal, en el cual se refieran cuestiones especficas que muestren a los
ciudadanos el estado que guarda el desarrollo municipal y las propuestas
de programas de corto y mediano plazo planteadas para la
administracin 2013-2015.
Es importante iniciar con la recomendacin de una conformacin de un
Plan con carcter democrtico, esto es inmiscuir en la formulacin del
Plan la participacin de la poblacin, desde la identificacin de
problemas, necesidades y mbito de actuacin lo que permitir la
formulacin del diagnstico, as como la construccin de los escenarios y
de la estrategia para el desarrollo, para lo cual pueden apoyar con la
Metodologa de Marco Lgico.
Por lo anterior, es necesario que se lleven a cabo las consultas
ciudadanas, las cuales pueden ser a travs de talleres de consulta, para
representantes de grupos sociales o bien de participantes en lo individual
que tengan experiencia en materia de planeacin y conocimiento del
territorio municipal, a fin de que se refleje la problemtica y las
potencialidades del entorno municipal, para proponer acciones de mejora
o solucin y que pueda expresar el futuro deseable y alcanzable en el
mbito del Municipio.

17

Igualmente se sugiere que a travs de las organizaciones establecidas por

ley (COPLADEMUN o Comisin de Planeacin) se concerten en sesiones
de trabajo, acciones y proyectos a realizar.
Los gobiernos locales en la actualidad, viven una mayor democracia y
pluralidad, lo que les exige aumentar su capacidad para realizar sus
administraciones de una manera eficiente, eficaz, transparente y legtima
para proveer a sus ciudadanos de un mejor nivel de vida, lo que genera
confianza de la poblacin en sus gobiernos e instituciones.
Un buen gobierno local no slo beneficia a sus propios ciudadanos sino
tambin genera un impacto positivo principalmente en el desarrollo de
una regin, por lo que para poder contribuir al beneficio de la poblacin
que nos brind su confianza, es de gran importancia generar un esquema
de trabajo con otros municipios vecinos para que con la suma de
esfuerzos comunes y recursos, se desarrollen polticas pblicas regionales
o integrales que impulsen beneficios conjuntos para cumplir con las
expectativas de la poblacin.
En este sentido, es que se debe orientar un Plan de Desarrollo Municipal
haca la consecucin de acciones que den pauta al cumplimiento de
objetivos y compromisos que beneficien a la poblacin, por lo que en el
Manual para la Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015, se
proporcionan los instrumentos normativos y de congruencia con los
Planes de Desarrollo Nacional y Estatal, mismos que debern ser
considerados en la integracin de los documentos municipales rectores
para el periodo 2013-2015.

18

III.1 ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015

1.

PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

1.1 Objetivo general

1.2 Marco legal

1.3 Sectores que participan en la formulacin del Plan de Desarrollo
Municipal y programas de gobierno que lo integran (participacin
democrtica)
1.4 Planeacin estratgica (Misin y Visin del Gobierno Municipal)
1.5 Mensaje de gobierno y compromiso poltico
2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIN CON EL

MUNICIPIO
3. DIAGNSTICO
3.1 Diagnstico territorial

3.1.1 Delimitacin y estructura territorial

3.1.2 Medio fsico
3.1.3 Dinmica demogrfica
4. TEMAS

ESTRUCTURALES
TRANSVERSALES
4.1
4.2
4.3
4.4.
4.5.
4.6
4.7
4.8

POR

PILARES

TEMATICOS

EJES

Diagnstico
Prospectiva
Objetivos
Elaboracin de la estrategia del Plan de Desarrollo
Lneas de accin
Indicadores
Obras y acciones de alto impacto
Obra pblica en proceso

5. TEMAS DE DESARROLLO

5.1 Pilar Temtico Gobierno Solidario

5.1.1 Tema: Ncleo social y calidad de vida
5.1.2 Tema: Grupos vulnerables
5.2 Pilar Temtico Municipio Progresista
5.2.1 Tema: Estructura y ocupacin de la superficie municipal
5.2.2 Tema: Actividades econmicas del Municipio

19

5.2.3 Tema: Empleo

5.2.4 Tema: Servicios pblicos
5.2.5 Tema: Abasto y comercio
5.2.6 Tema: Situacin e infraestructura de las comunicaciones
y el transporte
5.2.7 Tema: Asentamientos humanos
5.2.8 Tema: Imagen urbana y turismo
5.2.9 Tema: Conservacin del medio ambiente
5.3 Pilar Temtico Sociedad Protegida
5.3.1 Tema: Seguridad pblica y procuracin de justicia
5.3.2 Tema: Derechos humanos
5.3.3 Tema: Proteccin civil
5.4 Ejes Transversales para una Gestin Gubernamental Distintiva
5.4.1 Tema: Gobierno Eficiente que Genere Resultados
5.4.2 Tema: Financiamiento para el Desarrollo
6. VINCULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-

2015 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL Y ESTATAL

6.1 Sistema de Planeacin Democrtica
7. CRITERIOS

PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN

DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 (Estrategia de gestin)

DE

7.1 Procesos de programacin, presupuestacin y control de la gestin

municipal
7.2 Convenios para el desarrollo municipal
7.3 Demanda social
8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS

8.1 Esquema para la integracin del proceso de evaluacin del Plan
8.2 Sistema municipal de informacin

20

1. PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Los criterios metodolgicos que aqu se presentan estn formulados bajo
un enfoque estratgico para integrar un Plan de Desarrollo Municipal que
asegure un contenido suficiente y de calidad que oriente la gestin
municipal, donde los elementos de planeacin faciliten el cumplir con las
aspiraciones de la poblacin municipal.
Con este Manual se espera incorporar bases firmes que orienten las
acciones hacia resultados que den respuesta satisfactoria a las demandas
de la poblacin y los requerimientos del territorio municipal, donde el
quehacer de la administracin municipal alcance un desarrollo futuro y
progresista.
Bajo el esquema anterior, en este apartado del documento se integrarn
los siguientes puntos:
1.1 Objetivo General
De forma especfica y breve sealar porqu y para qu se elabora el plan,
describir en que beneficia y como se orientan las acciones de gobierno en
beneficio de la poblacin y las comunidades; resaltando objetivos
generales (macro) a nivel de pilar temtico y/o eje transversal, que por su
importancia impacten de manera directa en el bienestar e incremento del
nivel de vida de los pobladores de la entidad municipal; en este apartado
se recomienda realizar un resumen que de manera simplificada pueda dar
a conocer a la poblacin el motivo esencial de la elaboracin del PDM.

1.2

Comentar las contribuciones del plan para con la sociedad.- Hacer

referencia a las obligaciones que como documento rector, bajo el
marco normativo, tiene el plan de desarrollo, sealando la
obligatoriedad que tiene la administracin pblica de cumplir lo
estipulado en este documento y las normas existentes en beneficio
de la poblacin.
Marco Legal

Se anotar de forma general y descriptiva la normatividad que para la

elaboracin del plan de desarrollo municipal rige actualmente y en la que
las administraciones municipales se fundamentan para tal fin.

21

1.3

Sectores que participan en la formulacin del Plan de Desarrollo

Municipal y programas de gobierno que lo integran
(participacin democrtica)

La participacin de la sociedad en la elaboracin del PDM es de suma

importancia pues es por la poblacin y para la poblacin que se gobierna
y se planea la visin de hacer frente a la problemtica y necesidades de la
gente, por ello se tiene que invitar a representantes sociales, gente del
sector privado, estudiosos, instituciones y directivos de dependencias y
entidades pblicas, haciendo mencin de cul es su aportacin para y en
la conformacin del plan;
Mecanismos Permanentes para la Participacin Social
La eficiencia de las actividades de la administracin pblica no podr ser
efectiva sin la participacin activa de la sociedad. La comunidad est
formada por un grupo de personas que ocupa un rea territorial,
comparten intereses comunes, disponen de instituciones que regulan su
organizacin y desarrollan normas de relacin social y de solidaridad. La
comunidad se organiza y une esfuerzos cuando se interesa en resolver
problemas que afectan a todos o a la mayora de sus integrantes.
La finalidad de este apartado es la de identificar y analizar los
instrumentos y/o mecanismos utilizados para la participacin social en la
gestin pblica municipal, para atender las demandas de la ciudadana.
Contenido Mnimo
Deber contener como mnimo un anlisis y descripcin de los
mecanismos utilizados para la participacin social; integrando respuestas
a cuestionamientos tales como:
1. Cules son los reglamentos de participacin ciudadana con los que
cuenta el Ayuntamiento y su eficiencia.
2. Cules son los mecanismos representativos de participacin
ciudadana y su eficiencia.
3. Nivel de comunicacin entre el gobierno y la sociedad en la toma
de decisiones conjuntas en diversos aspectos de la vida
comunitaria.
Metodologa
Para el desarrollo de este apartado se deben contemplar los siguientes
puntos:

22

1. Institucionalizacin de la participacin (reglamentos), es decir, se

expondrn de manera general los procedimientos legales que
posibilitan la participacin de la sociedad en la vida municipal.
2. Segn la estructura y necesidades del Ayuntamiento identificar los
mecanismos de participacin social, tales como:

Foros de consulta
Consejos de participacin ciudadana
Organizaciones sociales representativas de las comunidades,
como:

Organizaciones vecinales

Organizaciones sociales vinculadas al desarrollo

Organizaciones gremiales

Organizaciones empresariales

Instituciones acadmicas y de investigacin

Organizaciones no gubernamentales

Asociaciones de colonos

3. Anlisis del funcionamiento de las instancias o mecanismos:

Objetivo
Proceso de vinculacin en el Ayuntamiento para proponer
propuestas de desarrollo y solucin de problemas
Acciones que han realizado su impacto en el desarrollo del
Municipio
4. Medicin de la consulta y atencin de demandas ciudadanas en la
administracin municipal 2013-2015, a travs de los siguientes
indicadores:
Atencin a la ciudadana, el cual nos indica el grado de
comunicacin que tuvo el gobierno municipal con la
ciudadana
Identificacin de problemas de mecanismos de participacin
social
1.4 Planeacin estratgica (Misin y visin del gobierno municipal)
La Planeacin es una responsabilidad clave para emprender cualquier
proceso de importancia, ayuda a lograr el uso efectivo de los recursos
fsicos, humanos y financieros. Orienta una distribucin organizada de los
mismos hacia los objetivos, y el desarrollo de planes detallados para la
obtencin, distribucin y recepcin del presupuesto, ayuda a minimizar
los riesgos para el suministro de materiales y la capacidad de ajustarse a
necesidades y situaciones cambiantes.

23

Misin
Es un enunciado corto que establece el objetivo general y la razn de
existir de una dependencia, entidad o unidad administrativa; define el
beneficio que pretende dar y las fronteras de responsabilidad, as como
su campo de especializacin, en sta se expresa la finalidad que el
gobierno municipal tiene o persigue con la elaboracin y ejecucin del
plan de desarrollo como un instrumento para la toma de decisiones en la
administracin municipal.
Es la identificacin de aspectos, como las intenciones o deseos implcitos
o explcitos del gobierno municipal, en otras palabras corresponde a la
razn de ser de ste.
Inevitablemente toda misin refiere valores, pues estos son
fundamentales para desarrollar un adecuado ambiente de trabajo,
bsqueda por ser siempre mejores, logrando as la mxima satisfaccin
de los ciudadanos.
Metodologa
Para su construccin, se sugiere identificar cmo y dnde se desea estar
en el futuro, es decir habr que visualizar la imagen ideal de la
administracin respondiendo a las siguientes preguntas:

Cmo es la administracin pblica municipal y cmo debera de

ser?
Qu hace el gobierno municipal, para qu lo hace, cmo lo hace, a
travs de qu lo hace, para quin lo hace?
Fundamentalmente tendr que responder a cmo y dnde se
ubica la administracin municipal y dnde debera de estar?

Ejemplo:
Satisfacer las necesidades y aspiraciones de desarrollo de la poblacin,
proporcionando servicios que eleven su calidad de vida, fortaleciendo la
cultura participativa entre sociedad y gobierno.
Visin
Es la expectativa de la organizacin que se piensa concretar en un
perodo determinado, para definirla nos debemos preguntar: Para dnde
queremos ir? Hacia dnde debe dirigirse la organizacin? La visin
ayuda a ver el futuro de una manera ms clara. Esto quiere decir que el
futuro se puede programar dentro de un proceso de cambio hacia la
continua mejora. La visin se proyecta, respondiendo con claridad a la
pregunta: Hacia dnde queremos llegar?

24

La visin es una frase corta en la que se expone una idea sobre el futuro
que se desea para el Municipio, es decir, se establece una idea clara del
desarrollo y nivel de vida de la poblacin municipal en un periodo de
tiempo. Su correspondencia depende de las acciones que se ejecutan
para lograr la situacin deseada.
Metodologa
Debe expresar el logro deseable de la administracin pblica municipal
como consecuencia de la intervencin conjunta del gobierno y la
sociedad. Se construye respondiendo a las siguientes preguntas:

Hacia dnde queremos ir o cambiar?

Qu deseamos ser?
Cmo queremos ver la problemtica que aspiramos resolver en un
horizonte de largo plazo?
Qu valores queremos que nos distingan en la solucin de esta
problemtica?

Una vez construida la visin, es necesario verificar que la definicin de

sta permita establecer el alcance de los esfuerzos por realizar, de
manera amplia y detallada para que sea lo suficientemente entendible; as
mismo, debe ser positiva y alentadora de tal forma que invite al desafo y
a la superacin y justifique un esfuerzo adicional de los servidores
pblicos.
Ejemplo:
Ser un Municipio de oportunidades de desarrollo humano integral para
todos sus habitantes, dinmico, con liderazgo en el entorno Estatal con
caractersticas de desarrollo, capaz apoyar a mejorar la calidad de vida de
la poblacin.
1.5

Mensaje de gobierno y compromiso poltico

En este apartado se debe describir el mensaje que el Presidente Municipal

de a su pueblo en el que se identifique el compromiso poltico con la
responsabilidad que la administracin pblica adquiere con la gente del
Municipio para enfrentar demandas, necesidades y acciones de impulso al
desarrollo, a travs de planteamientos que guen las acciones
encaminadas a responder los retos que representa una administracin
eficiente y eficaz para generar un cambio positivo en el entorno
territorial, social y econmico del Municipio.

25

Cabe sealar que un insumo importante para la redaccin del mensaje de

gobierno y compromiso poltico es la plataforma de campaa electoral, a
efecto de que el Plan contenga lo ofrecido y que seale los valores para
gobernar y las prioridades a cumplir en beneficio de la poblacin y de las
comunidades del Municipio.
2 CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIN CON EL
MUNICIPIO
Para atender este apartado, se debe generar un breve diagnstico que
identifique los puntos relevantes de mbito, social, territorial, econmico
y de infraestructura en el entorno nacional estatal y local, y la relacin,
interrelacin y/o impacto de los principales indicadores.
Para ello se recomienda analizar los indicadores nacionales y estatales
como lo son por mencionar algunos ejemplos el ndice de Desarrollo
Humano (IDH); los niveles y tipos de pobreza, los ndices educativos, los
ndices delincuenciales y de prevencin de la delincuencia e indicadores
econmicos como el PIB, el empleo y la productividad; dichos
indicadores los encuentran bsicamente en las fuentes INEGI 2010 y
CONEVAL.
3 DIAGNSTICO
El anlisis de la situacin en que se encuentra el Municipio se recomienda
hacer bajo el mtodo de observacin investigacin, contemplando el
entorno municipal e intermunicipal, lo que har factible una descripcin
real de los elementos, fenmenos y hechos que caracterizan al territorio,
poblacin, gobierno y economa municipal, adems de que en este
apartado se deben incluir ndices que permitan identificar los logros,
avances, dimensiones a atender y deficiencias o carencias.
Este apartado se debe desarrollar de manera descriptiva destacando, las
principales condiciones locales de cada uno de los temas o subtemas que
se pretendan desarrollar y que sean responsabilidad del Municipio para
que sirvan de fundamento a la construccin de la estrategia, para lo cual
se pueden apoyar con la construccin de la matriz FODA, misma que
deber tener una linealidad con base a los programas que se tienen en la
estructura programtica municipal vigente.
Como una estrategia de recoleccin y fuentes de informacin, es
conveniente que se tenga el apoyo de las autoridades auxiliares,
representantes de los sectores social y privado y de las principales
instituciones educativas o de investigacin que aporten datos
estadsticos e ndices.

26

Para generar y completar los elementos diagnsticos, como es la

problemtica y potencialidades, es necesario contar con la participacin
de los ciudadanos como conocedores de los problemas y situacin real
del entorno en el que viven en sus comunidades, pueblos o colonias, para
lo cual es necesario realizar reuniones de trabajo o talleres con dichas
personas.
Importancia
Como se cita en prrafos anteriores una de las estrategias fundamentales
para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal ser conocer la
realidad actual del Municipio, para lo cual se hace necesario realizar un
anlisis de todos los fenmenos, elementos y caractersticas del medio
municipal en los que se pudiera inducir sobre sus procesos evolutivos y
de aquellos otros que se pueden cristalizar como un agente para su
desarrollo.
El conocer la situacin del entorno, los hechos y fenmenos de aquellos
factores y elementos socioeconmicos, polticos, territoriales y
ambientales, adems del anlisis de las demandas de la poblacin
(recolectadas durante el proceso de campaa), permitir que se pueda
ponderar su condicin para planear y programar el quehacer
gubernamental, a fin de impulsar o contrarrestar las tendencias de
desarrollo municipal.
Es por esta razn, que metodolgicamente se recomienda considerar de
forma muy especial el anlisis del entorno municipal (en donde el
Municipio presenta factores, elementos y hechos en los que se puede
incidir de manera directa) y del entorno intermunicipal (en donde se
presentan fenmenos que dependen de factores ajenos al Municipio y no
se pueden incidir de manera directa); por lo que representan una
subdivisin territorial hacia su interior y hacia su exterior.
Para iniciar con esta fase es importante identificar la situacin territorial
del mbito municipal y con ello contextualizar la parte diagnstica para
cada uno de los pilares y ejes transversales
3.1. Diagnstico Territorial
Los municipios se identifican por la existencia de diversas caractersticas
y grupos de inters que inciden en su funcionalidad, crecimiento y
desarrollo, el cual es ms complejo conforme mayor heterogeneidad se
tiene en sus actividades socio-econmicas y culturales que moldean su
espacio territorial.
Para la descripcin del diagnstico territorial, se debern incorporar en el
Plan los siguientes apartados.
27

3.1.1 Delimitacin y estructura territorial

Concepto.- Se refiere a la identificacin del espacio territorial que debe
tener alguien o algo, es decir ubicar en lmites determinados al rea de
referencia.
Finalidad.- Describir la ubicacin municipal, as como de los principales
componentes de su divisin poltico-territorial y colindancias que
presenta con otros Municipios o estados.
Contenido Mnimo.- Describir los siguientes aspectos: Coordenadas
geogrficas (latitud y longitud), altitud y promedio en metros sobre el
nivel del mar (msnm), superficie municipal medida en Km2, colindancias
(norte, este, sur y oeste), regin geopoltica a la que pertenece, la divisin
poltica municipal (distritos, delegaciones, colonias, poblados etc.).
Metodologa.- Se desarrollar una descripcin de la delimitacin del
Municipio, anexando un croquis, mapa o carta geogrfica, a fin de que se
represente de manera grfica la localizacin, las colindancias, la superficie
municipal y los nombres de las localidades de la divisin jurdicoterritorial municipal; este mapa podr integrarse como imagen en el
desarrollo descriptivo.
Mapa.- Croquis de localizacin.- Para el desarrollo del apartado se tendr
que recurrir a informacin del IGECEM (Instituto de Investigacin e
Informacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico),
por ser considerado la fuente de informacin oficial.
3.1.2. Medio Fsico
Concepto.- Conjunto de caracteres o condiciones generales del espacio
fsico en el que se desarrollan distintos fenmenos que dan cabida a los
hechos y presencia de las condiciones ambientales que presenta el
Municipio.
Finalidad.- Describir los principales elementos y hechos fsicos que se
presentan en el Municipio, para determinar si stos favorecen o
condicionan el desarrollo de las actividades socio-econmicas de la
poblacin.
Contenido Mnimo. Elaborar una breve descripcin sobre el diagnstico
de los elementos fsicos: clima, hidrologa, precipitacin, geologa y flora
que posee el Municipio.

28

Metodologa.- Para este apartado se deber describir la situacin que se

observa en los distintos temas fsicos de forma muy general sin entrar a
puntos especializados, a fin de identificar en ellos la ventaja o desventaja
que existen para el desarrollo de las actividades econmicas y humanas,
as como para el bienestar de la poblacin del Municipio, es decir si stas
se convierten en limitantes o son fuente de impulso.
Clima. Describir y analizar el clima de acuerdo a la clasificacin de
Koopen, estableciendo la oscilacin trmica en C.
Precipitacin. Se deber determinar el rgimen de lluvias, sealando la
precipitacin promedio que se presenta en el Municipio. As como el
nmero promedio anual de das con lluvia y los meses que no presentan
precipitacin alguna.
Esta informacin se podr obtener del Sistema Meteorolgico Nacional y
en los cuadernos estadsticos municipales.
Geomorfologa, geologa y edafologa. Se deber sealar la forma de
relieve que presenta el terreno en donde est asentado el Municipio, en
base a curvas de nivel. Adicionalmente se describir y analizar el tipo de
suelos, describiendo la aptitud que stos representan en el Municipio.
Hidrologa. Es conveniente mencionar la regin hidrolgica, las cuencas
en que se ubica el Municipio y describir el tipo de aprovechamiento de los
acuferos, si se realiza a partir de pozos y norias, y el inventario de
principales cuerpos y mantos hidrolgicos, as como su ubicacin.
Se sugiere como fuente de informacin las cartas temticas del INEGI,
apoyndose en los datos que puedan aportar el Sistema Metodolgico
Nacional, la CNA, CAEM y Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado de
Mxico.
Flora. En este apartado se deber describir las principales especies de
vegetacin, las caractersticas de la principal cubierta vegetal, as como el
grado de conservacin o de deterioro y sealar las especies en peligro de
extincin.
Mapas.- Medio fsico. Los mapas tendrn como contenido la
geomorfologa, hidrologa, orografa y coordenadas geogrficas
extremas.
3.1.3. Dinmica Demogrfica
Concepto.- Se refiere al nmero de personas censadas, nacionales y
extranjeras, que residen habitualmente en una entidad o localidad, en
este caso en el Municipio.

29

Finalidad.- Identificar la situacin demogrfica actual del Municipio a

travs del anlisis cuantitativo y de la estructura por sexo y edades de la
poblacin; asimismo la tasa de crecimiento media anual, el porcentaje de
poblacin alfabeta, la densidad de la poblacin, y el saldo neto
migratorio. Los datos anteriormente descritos deben ser confrontados
con la informacin a nivel regional y estatal para con ello identificar el
sitio que se ocupa y generar el anlisis descriptivo con ndices de
comparacin.
Contenido Mnimo. La descripcin de un diagnstico en el que se
muestre la evolucin y comportamiento de la poblacin a partir del
anlisis de indicadores en materia de poblacin, que muestren cules
sern los posibles efectos o problemas que existen o pueden existir en
materia de vivienda, equipamiento, servicios, empleo, etc.
Metodologa. En este apartado del documento es recomendable hacer
uso de la informacin a travs de indicadores que permitirn conocer la
evolucin y comportamiento de la poblacin y demanda potencial de
equipamiento y servicios pblicos sociales en el Municipio. Esta
informacin puede obtenerse por localidad, si la disponibilidad lo permite
y se puede adems hacer una comparacin respecto al total de poblacin
del Estado de Mxico o bien por regin a la que pertenece el Municipio.
El manejo de los principales indicadores que se utilizarn para este
apartado son:
a) Estructura quinquenal, son los grupos de poblacin por agrupacin
de cinco aos de edad, los cuales apoyan a conocer los distintos
requerimientos que segn la edad la poblacin tiene.
b) Porcentaje de poblacin que habla lengua indgena, proporcin
de habitantes de carcter plural tnico de la poblacin con base en
una fuente de datos estadsticos que permita conocer las cifras de
la poblacin que habla lengua indgena, sobre la cual es posible
analizar la dinmica sociodemogrfica y econmica de las
comunidades indgenas.
c) Tasa de crecimiento media anual, el crecimiento promedio que se
ha registrado en la poblacin con respecto a los aos anteriores,
permite conocer el porcentaje de nios que nacen vivos en cada
localidad, as como su impacto en el crecimiento de la poblacin
por localidad [(((poblacin final/poblacin inicial)^1/n)-1)*100].
d) Saldo neto migratorio, se refiere a la cantidad de poblacin
resultante entre el incremento o disminucin registrada por el

30

fenmeno migratorio y que influye en la tasa de crecimiento

poblacional.
e) Porcentaje de poblacin rural. Es un indicador que mide la relacin
entre la suma de la poblacin que habita en localidades menores a
2,500 habitantes y la poblacin total.
f) Porcentaje de la poblacin no nativa, es un indicador que mide la
relacin de la poblacin que naci en una entidad polticoadministrativa (Municipio, entidad federativa o pas) diferente de
aqulla donde reside o vive habitualmente, con respecto al total de
la poblacin residente en esta ltima.
g) Densidad de poblacin, es un indicador que se obtiene de una
relacin entre superficie territorial y cantidad de poblacin, en
donde la cantidad de poblacin se dimensiona por cada kilmetro
cuadrado del territorio municipal.
Dentro del desarrollo de este apartado ser importante considerar la
elaboracin de los tabulares siguientes, mismos que apoyarn el
desarrollo de los temas anteriores y que se integraran como anexos:
Tabla 1.- Caractersticas de la poblacin municipal, 1990-2015
Pob.
tot.

Ao

Hombres

Mujeres

Pob. 0 a 5
Aos

Pob, 6 a 14
Aos

Pob 15 y +
Aos

TCMA

1990
2000
2005
2010
2013 1/
2015 1/
1/ Proyecciones de poblacin (COESPO)

Tabla 2.- Poblacin por localidad y rango de edad 2013

Localidad

Pob.
tot.

Hombres

Mujeres

Pob. 0
a5
Aos

Pob, 6 a
14 Aos

Pob 15 a 59
Aos

Pob 60 y
+ Aos

TOTAL
MUNICIPAL

Adems se requiere informacin sobre migracin, hablantes de lengua

indgena, y superficie territorial.

31

Fuente: INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda y Proyecciones de

Poblacin COESPO; as como clculos propios en los que para dicho caso
se deben especificar los parmetros y frmula utilizada para dicho clculo
4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMATICOS Y EJES
TRANSVERSALES
4.1 Diagnstico
En el Municipio repercuten las tendencias del Estado y del Pas; es decir
un proceso creciente y acelerado de concentracin urbana y de las
actividades econmicas que generan avances, necesidad y deterioro en
algunas localidades, mientras que el resto, solo refleja un desarrollo
medio o bajo que puede limitar la oferta de servicios y bienestar social,
adems de que en otras detienen el estado de marginacin.
En este sentido, se recomienda analizar la problemtica e identificar la
solucin ms factible para impulsar el desarrollo municipal social,
econmico o poltico, haciendo un planteamiento de aprovechamiento
ptimo y sustentable de las potencialidades contenidas en un territorio,
para alcanzar una nueva etapa del desarrollo.
Lo anterior hace necesario conocer las condiciones que guarda el
territorio, las actividades econmicas, sociales y culturales de cada
Municipio y la forma de gobierno, para poder conocer sus
potencialidades pero a la vez sus necesidades y problemtica, partiendo
de la identificacin o reconocimiento del territorio, del uso del suelo, de la
dinmica de sus asentamientos humanos, de sus actividades
socioeconmicas y del nivel de cobertura de los servicios bsicos que
tiene la poblacin.
Con las acciones antes descritas ser posible ponderar las condiciones y
nivel de desarrollo, mismo que deber ser analizado comparativamente
entre los datos del Municipio y la regin o bien con la realidad de la
entidad. Para ello, se recomienda elaborar este anlisis y descripcin a
nivel de cada uno de los temas y programas que se agrupan en los
distintos pilares temticos y ejes transversales (Pilar Gobierno Municipal
Solidario, Pilar Municipio Progresista, Pilar Sociedad Protegida y Ejes
Transversales Hacia una Gestin Gubernamental Distintiva, dichos ejes
quedan detallados de la siguiente manera: Gobierno cercano a la gente,
Financiamiento para el desarrollo y Gobierno de Resultados, mismos que
tienen un enfoque de eficiencia administrativa y financiera), en este
apartado se describir de forma general las caractersticas que limitan,
impulsan o soportan las condiciones de vida de los habitantes que se
asientan en el territorio municipal.

32

El diagnstico se recomienda describir con base en el comportamiento

de los indicadores, esto es, cuantificar los fenmenos, problemtica o
potencialidades que se observan en el mbito del territorio municipal
como son los de economa, servicios pblicos, equipamiento social y
urbano, infraestructura, situacin poltica o administrativa.
La matriz FODA es una herramienta que apoya la forma de generar los
diagnsticos de los temas y subtemas que se tendrn de cada pilar
temtico y eje transversal, para lo cual se presentan los trminos
conceptuales del anlisis FODA y algunos esquemas recomendados para
plasmar de forma esquemtica lo ms importante del diagnstico,
procurando que la informacin no sea repetitiva.
El anlisis FODA, es una de las herramientas esenciales que provee de los
insumos necesarios al proceso de planeacin estratgica, proporcionando
la informacin necesaria para la implantacin de acciones y la generacin
de nuevos o mejores proyectos, es un anlisis comparativo de factores
que tiene que ver con el proceso de desarrollo de un Municipio, para
definir las potencialidades, virtudes y los riesgos o faltas presentes en
ste.
En el proceso de anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas (anlisis FODA), se consideran los factores econmicos,
polticos, sociales y culturales, as como los de carcter territorial, algunos
de ellos representan la influencia del mbito externo del control de
acciones del Ayuntamiento, y otros inciden sobre el quehacer interno. La
previsin de esas oportunidades y amenazas posibilita la construccin de
escenarios anticipados que permitan orientar el rumbo del Municipio.
De esta manera, surgen situaciones, aspectos, hechos y fenmenos
positivos llamados fortalezas, o negativos denominados debilidades,
cuyos efectos se deben atenuar. Adicionalmente existen situaciones
coyunturales de tipo externo que pueden condicionar el desarrollo del
Municipio, mismas que cuando son positivas se les denominan
oportunidades, mientras que cuando son negativas se les conoce como
amenazas.
Concepto
FODA son siglas que significan Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas. El anlisis FODA es una tcnica muy til para ver los pasos y
las acciones futuras que deber tomar un Municipio con el fin de propiciar
el desarrollo municipal. Su finalidad es detectar para cada tema o
subtema de desarrollo (TD) las caractersticas que resultan de primordial
importancia para lograr el desarrollo del Municipio.

33

Los (TD) son aquellos rubros (sociales, econmicos - territorialambientales y polticos - administrativo) que por su importancia se
convierten en los aspectos prioritarios para el desarrollo del Municipio,
que al surgir de la problemtica local y de las demandas de la poblacin
tendrn que atenderse para no propiciar un estancamiento en el
crecimiento municipal, los cuales deben ser equiparables con los
programas de la estructura programtica municipal vigente que cada
ente municipal desarrolle
Un aspecto que debe quedar muy claro, es que los TD se convierten en la
base para la construccin de escenarios prospectivos, objetivos,
estrategias y lneas de accin que posteriormente conformarn la
programacin y estructura de indicadores municipales de evaluacin.
Finalidad
Construir una matriz del anlisis FODA a nivel de TD, que sirva como
herramienta para la conduccin del proceso de planeacin estratgica a
desarrollar en el Municipio. Esto en el marco de una visin de desarrollo,
que integre a todos los componentes del Municipio, a partir de la
deteccin de las Fortalezas y Debilidades, (producto del anlisis del
mbito interno) y Oportunidades y Amenazas (producto del anlisis del
mbito externo).
Metodologa
Para realizar la matriz y el anlisis FODA, es importante generar un listado
de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que surgen del
anlisis de los TD de cada uno de los pilares y ejes transversales en que
se describe el diagnstico, con un nivel de desglose de subtema.
Un hecho que debe quedar en claro es que el resultado del anlisis FODA,
permite orientar la toma de decisiones del Municipio en el largo plazo;
adems que significa un insumo bsico en el diseo de la prospectiva y la
definicin de los programas de largo plazo que se resumen como base
para la elaboracin de su estrategia de desarrollo municipal.
Es importante puntualizar que con base en el anlisis de cada uno de los
TD, se puede formular la matriz FODA, misma que deber contener de
forma muy resumida la descripcin cuantificada de fenmenos que
caracterizan al diagnstico en cada tema, con ndices que dimensionen el
grado de problemtica o bien de fundamento para el desarrollo. El orden
que debe seguir para su agrupacin es a travs de los pilares/ejes, con
sus respectivos temas de desarrollo que se establecen en esta
metodologa, ya que de esta manera se agrupan como insumo bsico
para el diseo de la prospectiva y de la definicin de los elementos que
conforman la estrategia municipal.

34

Con la finalidad de identificar diagnstico, objetivos y proyectos de

mayor prioridad se recomienda elaborar la matriz FODA, para cada uno
de los temas de los Pilares y de los Ejes, para que tomando como base
esta herramienta se desarrolle el apartado diagnstico.
Es de suma importancia resaltar que el diagnstico debe contener datos
cualitativos, cuantitativos e ndices que permitan identificar el nivel de
desarrollo de la entidad municipal as como la realidad social, econmica,
poltica, de infraestructura en servicios pblicos, equipamiento social y
urbano, as como la situacin poltica y administrativa que impera en el
municipio, el esquema sugerido para que sea utilizado como apoyo al
desarrollo de este apartado y que de considerar necesario se integrar al
final del PDM en el apartado de anexos es el siguiente:
Matriz de Anlisis FODA del Entorno Municipal
Pilar/Eje: Municipio progresista
Tema y Subtema
de Desarrollo

Programas de la
Estructura
Programtica

Fortalezas
(Anlisis de
lo interno)

Oportunidades
(Anlisis de lo
externo)

Debilidades
(Anlisis de
lo interno)

Amenazas
(Anlisis
de lo
externo)

Servicios
Pblicos
Agua potable

Otra herramienta que se sugiere considerar para determinar la situacin

diagnstica del Municipio es la Metodologa del Marco Lgico (MML), la
cual es un instrumento de anlisis lgico y pensamiento estructurado en
la planeacin que proporciona una estructura para el dilogo entre las
diferentes partes involucradas en un tema, asimismo incluye los
diferentes elementos, que dan sentido a la gestin orientada a resultados
cuyo inicio parte del anlisis del problema.
El marco lgico es una metodologa que tiene la propiedad de poder
comunicar los objetivos de manera clara y comprensiblemente en un slo
marco o matriz. La principal utilidad reside en que puede incorporar
todas las necesidades y puntos de vista de los actores involucrados y su
entorno.
La MML permite que al interior de los municipios se desarrollen
importantes mejoras para generar resultados mucho ms satisfactorios,
pues en vez de definir una sola manera de hacer el trabajo, define los
resultados esperados de cada grupo de trabajo y les permite innovar en
cuanto a la forma de lograr los resultados y objetivos. Como parte
distintiva de ste instrumento, los resultados a alcanzar son determinados
con gran detalle, mediante objetivos e indicadores verificables que son

35

precisados de manera coordinada entre los involucrados para el logro de

un resultado.
Fases que se seguirn para desarrollar la Metodologa del Marco Lgico
para los Municipios del Estado de Mxico.
2. rbol del Problema y
rbol de Objetivos

1.- Anlisis de involucrados

Indiferentes
Ejecutores
Proyecto

A
Beneficiarios

Opositores

Identifica responsabilidades

Identifica problemticas y plantea

objetivos

3. Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR)
Objetivos

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Permite la definicin de indicadores

Anlisis de involucrados
Bajo esta metodologa para desarrollar el anlisis de involucrados se
comenzar por determinar el problema central del Tema de desarrollo,
subtema o Programa Presupuestario para el cual se debe generar un
Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), la solucin del problema
requiere determinar una manera de superar los lmites o barreras
existentes, de manera tal que la situacin-problema comience a
evolucionar de manera conveniente al Municipio y su poblacin, de forma
sostenible, el programa presupuestario tiene el propsito de atacar esas
limitaciones o barreras para eliminarlas o aminorar sus efectos y as
generar mejores oportunidades para el bienestar.
El desarrollo de la MML es con la finalidad de solucionar problemas, para
ello es necesario determinar un punto de partida claro sobre que se va a

36

atacar y quien sera el responsable de resolverlo, todo ello se da en el

anlisis previo de la situacin real que impera en el Municipio.
Para determinar el problema central se tendr que referir a una situacin
concreta, en la que se identifican tres elementos centrales:

Situacin actual del problema: Corresponde a la realidad presente, en

que una parte de la poblacin no logra avanzar en algn aspecto,
hacia un mejor estatus;

Situacin Potencial: Representa aquella visin deseada y viable de

alcanzar de acuerdo al mbito propio y la consideracin de los
factores externos.

Obstculos: En la consecucin de cualquier objetivo de los programas

presupuestarios existirn barreras que buscarn impedir que se
evolucione hacia la situacin potencial deseada.

Para poder determinar claramente el problema debern elaborarse

respuestas concretas a las siguientes preguntas:
En qu consiste la situacin-problema?
Cmo se manifiesta? Cules son sus sntomas?
Cules son sus causas inmediatas?
Qu factores, sin ser causas directas, contribuyen a agravar la
situacin-problema?
Para lograr superar la problemtica determinada implica determinar la
mejor manera de superar los obstculos, de manera que sea posible
avanzar hacia la visin deseada de manera sostenida, cada uno de los
proyectos del programa presupuestario acta de manera especfica sobre
alguna barrera para eliminarla y contribuir al xito del programa.
Determinacin de la poblacin objetivo.
A lo largo del desarrollo es necesario tener definida la poblacin que est
siendo afectada por el problema, es necesario conocer las caractersticas
de este grupo, pues existen necesidades ilimitadas y los recursos escasos,
por tanto incluiremos los siguientes conceptos que apoyan la acotacin
de la poblacin objetivo.
Poblacin de referencia: Corresponde a la poblacin general global del
Municipio (con y sin problema), que se toma como referencia para
clculo, comparacin y anlisis de la poblacin objetivo. De esta
poblacin se conoce con mayor precisin los atributos y caractersticas a
travs de estadsticas, tasas de crecimiento y otros datos asociados a
reas geogrficas, grupos etreos, tnicos y laborales, etc.

37

Poblacin potencial: Es aquella parte de la poblacin de referencia, que

es afectada por el problema (o ser afectada por el), y en consecuencia
necesita de los servicios o bienes que otorgar el programa. Indica la
magnitud total de la poblacin en riesgo. Dicha estimacin permitir
proyectar a largo plazo el aumento de dicha poblacin, si no se interviene
adecuadamente.

Poblacin de referencia

Poblacin objetivo: Se refiere a la poblacin potencial que si estar en

condiciones de ser atendida, es decir, es aquella poblacin potencial
descontando la poblacin que tendra que ser postergada por diferentes
factores que no necesariamente son responsabilidad del Municipio como
por ejemplo la red elctrica que no se podra colocar en comunidades
muy dispersas por sus propias caractersticas.

Poblacin no
afectada por el
problema

Poblacin
potencial
(Poblacin
afectada por el
problema)

Poblacin
postergada

Poblacin
objetivo

Anlisis de involucrados.
Para el desarrollo de los programas presupuestarios existen diversos
grupos que intervienen en modo directo o indirecto para el logro de los
objetivos trazados, a continuacin se incluye una tabla con los aspectos
mnimos necesarios a considerar para este anlisis.
ANLISIS DE INVOLUCRADOS.
Grupo
analizado

Intereses

Principales problemas percibidos

Conflictos potenciales ante el

desarrollo del programa o
proyecto.

Al considerar este anlisis se enriquece la informacin disponible del

programa o proyecto e incrementa la informacin disponible, previniendo
en cierta medida eventualidades futuras que afecten el xito de los
mismos.

38

rbol del Problema (rbol de causas-efectos)

El rbol de problemas es una tcnica que se emplea para identificar una
situacin negativa (problema central), la cual se intenta diagnosticar
mediante la determinacin de un rbol de efectos y otro de causas que
posteriormente se fusionan para conformar la visin global del rbol del
problema.
El planteamiento del problema se debe formular de modo que sea lo
suficientemente concreto para facilitar la bsqueda de soluciones, pero
tambin lo suficientemente amplio que permita contar con una gama de
alternativas de solucin, en lugar de una solucin nica.
Uno de los errores ms comunes en la especificacin del problema
consiste en expresarlo como la negacin o falta de algo. En vez de ello, el
problema debe plantearse de tal forma que permita encontrar diferentes
posibilidades de solucin.
Ejemplos mal formulados:

No existe un generador local de energa elctrica.

Falta de programas de educacin inicial.

Ejemplos correctamente formulados:

Limitada provisin de energa elctrica durante el da.

Bajo rendimiento de los nios y nias en los primeros aos de
educacin primaria.

Los problemas mal formulados conducen de antemano hacia una nica

solucin: construir un
generador de energa
elctrica
o
implementar
programas
de
educacin inicial. En
cambio, los problemas
planteados
correctamente
permiten una amplia
gama de posibilidades
de solucin, como la
utilizacin de medios
de
generacin
alternativos o diversas
estrategias para elevar
el rendimiento de los
nios y nias en educacin primaria.
39

Luego de haber sido definido el problema central motivo del rbol, se

debe determinar a manera de ramificacin en primera instancia cada uno
de los efectos negativos que ste produce en la poblacin objetivo (rbol
de efectos), posteriormente se incluirn tantas causas como se considere
pertinente sin perder de vista la vinculacin real con el problema central
(rbol de causas) para luego interrelacionar de una manera grfica a
estos tres componentes como puede observarse en la siguiente figura.
Una vez definido el problema central la lluvia de ideas es una tcnica
pertinente para determinar las causas y efectos, Esta tcnica consiste en
hacer un listado de todas las posibles causas y efectos del problema que
surjan para realizar un diagnstico sobre la situacin que se quiere
resolver o mejorar. Siempre es recomendable depurar esta lista inicial
para finalmente organizar y jerarquizar cada uno de sus elementos bajo
una interrelacin causa-efecto. Se recomienda apoyarse en estudios,
informes y estadsticas para fortalecer el diagnstico del problema e
incorporar a la mayor cantidad de expertos en el tema y a los principales
involucrados.
Nota: Se recomienda que en el anlisis de rbol de causas y efectos no ir
ms all de tres niveles pues se correra el riesgo de incorporar causas y
efectos que podran relacionarse a otro problema central.
4.2 Prospectiva
Importancia
Los criterios que se debern considerar para generar los elementos
necesarios para la integracin de la prospectiva debern estar fundados
en un esquema de escenarios para la formulacin de la estrategia del Plan
de Desarrollo Municipal.
Para la construccin de este apartado, la presente metodologa,
recomienda realizar talleres de planeacin donde tengan participacin los
servidores pblicos de cada dependencia y organismos municipales as
como los representantes de los distintos grupos de la poblacin.
Dada la serie de cambios que se presentan en el Municipio, el estado y el
pas, la administracin pblica municipal debe estar involucrada en los
procesos de innovacin para usar las distintas herramientas de
planeacin como la prospectiva, cuyo desarrollo terico y metodolgico
permite la construccin de instrumentos que incentivan una actitud
proactiva ante las condiciones registradas en el contexto local y generar
un mayor grado de certidumbre para la toma de decisiones.

40

El objetivo de esta fase es realizar un anlisis de las tendencias y posibles

enfoques con la construccin de escenarios, utilizando esta opcin
metodolgica de la prospectiva que hace uso de variables cualitativas y
cuantitativas y que facilitan la configuracin del futuro en un horizonte
temporal de 10 aos.
Antes de sealar los criterios que integran esta fase se presentan algunos
conceptos bsicos que se manejarn de manera recurrente, ya que su
comprensin facilitar la obtencin de los resultados de este apartado y
estos son: imagen objetivo, prospectiva y escenario, los cuales se
desarrollan a continuacin:
Imagen objetivo: es el planteamiento de la visin prospectiva de cmo
queremos vernos y que lograremos despus de la implementacin y
ejecucin de las acciones y programas, se desarrolla a travs de la
determinacin de situaciones que se pueden anticipar para mejorar el
nivel de vida de la poblacin. Este propsito es anteponer la situacin de
futuro como algo ya dado y hace uso de proyecciones, que
necesariamente se sustentan en la idea a mediano y largo plazo a la que
la administracin pblica se debe comprometer en la entrega de
resultados con la finalidad de beneficiar y mejorar los indicadores
sociales, econmicos, socio polticos y de infraestructura que se tienen en
el momento de la toma de la responsabilidad y los cuales los deben
conocer previamente con la determinacin del diagnstico por pilar y/o
eje transversal.
La prospectiva se soporta en el diseo de un futuro realizado con datos
del pasado, es decir se parte de la situacin actual y del comportamiento
de los actores implicados en el proceso de desarrollo econmico y social
para poder generar una expectativa deseada.
En suma la prospectiva es una disciplina con visin global, sistmica,
dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo por los datos
del pasado sino fundamentalmente toma en cuenta las evoluciones
esperadas de las variables (cuantitativas y cualitativas determinadas en el
diagnstico) as como los comportamientos de los actores implicados, de
manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta
mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado.
Construccin del Escenario
La integracin del escenario, es el ejercicio de la prospectiva y una de las
tareas bsicas en la elaboracin de los planes de desarrollo y por tanto
requiere de un ejercicio de creatividad, ya que como se seal, el trabajo
prospectivo no consiste en adivinar lo que pasar en los prximos aos,
sino prever las condiciones que se desea prevalezcan o se mejoren con
base a la tendencia de variables, a partir de un ejercicio de reflexin.

41

Un escenario es un conjunto de condiciones previstas por la descripcin

de una situacin futura y la progresin de los acontecimientos que
permiten pasar de la situacin de origen a la situacin de futuro. As, esta
construccin pretende dar respuesta a cuestionamientos generales como
los siguientes:
Cmo ser el Municipio de mantener las condiciones actuales?
De continuar as cmo imagino al Municipio en 10 aos?
Cmo ser el Municipio en 5 aos con la implementacin de los
programas y acciones que se prevn?
Qu impacto, beneficio o repercusin tendrn las polticas pblicas
implementadas por el gobierno municipal?
En resumen se puede decidir que los escenarios se nutren de hiptesis
razonadas basadas en hechos y experiencias acerca de las variables
estratgicas de un sistema y el ajuste de las variables dependientes en un
lmite amplio de posibilidades y/o probabilidades de ocurrencia.
Caractersticas del Escenario
El escenario debe contener caractersticas que le otorguen credibilidad y
utilidad. Por lo tanto el escenario ser:
Probable. Se refiere a que las condiciones descritas en el escenario
pueden ocurrir. La diferencia radica en el conjunto de acciones y
cambios necesarios para alcanzar esa situacin.
Hipottico. Significa que el escenario describir una situacin
supuesta sobre las condiciones que prevalecen en la actualidad.
Creble. Porque la descripcin de situaciones futuras, no se
sustentar en retos imposibles que por las condiciones actuales, se
limite su alcance.
til. Esta peculiaridad es importante ya que el contenido del
escenario debe brindar elementos para direccionar la toma de
decisiones.
Coherente. Esta caracterstica se refiere a la correspondencia entre
lo descrito en el escenario y la situacin actual, de tal forma que las
expectativas que origine se deriven del presente.
Pertinente. Se atiende esta particularidad con el objetivo de que el
conjunto de situaciones descritas a futuro, denote cambios
importantes para el desarrollo municipal, incluyendo los beneficios
directos a la poblacin.
Transparente. Se enfoca a que cada enunciado definido en el
escenario, reflejar con claridad la evolucin de las lneas de la
descripcin FODA o de la MML segn la metodologa utilizada para
la parte diagnstica.

42

El escenario al reunir estas caractersticas se convierte en un insumo

bsico dentro de los procesos de decisin-accin de largo plazo y apoya
principalmente en la fase estratgica.
Descripcin de los escenarios
Posterior a la realizacin de talleres, se debe proceder a la integracin de
la descripcin final de los escenarios tendenciales y factibles como
resultado final de la fase prospectiva y el principal insumo de la fase
estratgica.
Concepto
La descripcin de los escenarios es la redaccin de una idea integrada
de los enunciados hipotticos, de tal forma que expresen las condiciones
que se supone prevalecern en largo plazo (10 aos) dentro del territorio
municipal, para saber cmo manipular el medio o entorno de
responsabilidad y plantear una visin a donde se encaminen las acciones
que provoquen el cambio.
Finalidad
Elaborar la descripcin de los escenarios: tendencial y factible, cada uno
con base en los enunciados hipotticos fundamentados en el esquema
territorial y social para que sean representativos de las condiciones que
predominarn en el largo plazo.
Contenido Mnimo. La descripcin de los escenarios: tendencial y
factibles del esquema que se espera suceda a futuro.
Metodologa
Del anlisis FODA y/o de los resultados obtenidos segn el anlisis de la
MML y las proyecciones, as como de los resultados de la realizacin del
Taller de Planeacin Municipal, se obtiene la versin final de la matriz del
escenario y con base en sta se procede al desarrollo de la descripcin
de escenarios, los cuales se deben llevar a cabo para cada uno de los
temas que integran los Pilares temticos y Ejes transversales, mismos que
se desarrollan a travs de la conformacin de ideas integradas de las
condiciones posibles a alcanzar en el largo plazo.
Bajo este orden de ideas, es preciso aclarar que, aun cuando los
escenarios denotan una serie de situaciones en el largo plazo, dentro de
la fase de estrategia los programas establecern diferentes directrices de
corto y mediano plazo para que gradualmente se reviertan o fortalezcan
las situaciones expresadas en el escenario. En este sentido, se sugiere que

43

la administracin que inicia, adems de considerar programas para

satisfacer necesidades prioritarias, tambin lo haga para el largo plazo.
Proyecciones
Este apartado se debe desarrollar descriptivamente basndose en las
series de ndices estudiados en el diagnstico, realizando proyecciones
hacia el futuro de los principales indicadores o variables con cortes al
2015; 2020 y 2025, el propsito es identificar las principales demandas y
presiones de los temas y subtemas de desarrollo por pilar temtico y/o
eje transversal para revertir efectos indeseables y con ello impactar en el
beneficio de la poblacin. La identificacin de estas demandas nos
permitir contar con los elementos cuantitativos que identifiquen reas
de oportunidad para dimensionar las cargas y retos del futuro en materia
de infraestructura y servicios, educativos, de salud y vivienda as como de
empleo, entre otros.
En el desarrollo de las proyecciones se realizarn las corridas nicamente
con los indicadores, seleccionando aquellos que se consideran tiles de
acuerdo a las caractersticas del pilar.
A manera de ejemplo se proponen algunos casos que se han analizado en
los temas de desarrollo como:
Proyecciones sobre la PEA, las proyecciones que se han hecho consisten
en la extrapolacin de la tasa de participacin en la actividad
econmica, que es el cociente que resulta dividir la PEA entre la
poblacin total, lo que representa la proporcin total que participan en la
actividad econmica, la cual tendr que proyectarse por algn mtodo
para poder determinar el crecimiento de la PEA.
En las proyecciones nacionales de la PEA, elaboradas por CONAPO, se
utiliza un modelo de probabilidades de transicin, en donde, a diferencia
de otros mtodos, se supone que los ingresos y los retiros ocurren
simultneamente en todo el rango de edades activas.
Otro elemento estadstico a considerar son los datos del INEGI a travs
de la Encuesta Nacional de Empleo (ENOE)
Proyecciones sobre la demanda educativa, para la realizacin de estas
proyecciones es recomendable utilizar como parmetro las proyecciones
de poblacin, entre las principales variables a considerar se encuentra
matrcula, infraestructura y docencia por nivel, modalidad y tipo de
control escolar (estatal, federal, federalizado).

44

Proyecciones sobre la demanda de vivienda, muchas de las

proyecciones dependen de la relacin de variables distintas, para lo cual
se recomienda utilizar proyecciones de poblacin.
Integracin de escenarios
Para el desarrollo de la prospectiva, se sugiere la matriz del escenario, la
cual es un tabular de doble entrada en la que se exponen los enunciados
hipotticos que expresan las vas sobre las cuales se dirigir el desarrollo
municipal, tomando como base las lneas de anlisis FODA o de MML y la
clasificacin de stos por tema y/o subtema de desarrollo de cada uno
de los pilares y/o ejes transversales, en la integracin de la matriz del
escenario se describirn a travs de enunciados hipotticos (en un
horizonte temporal de 10 aos) segn los temas de desarrollo (TD);
Para integrar la matriz de escenarios son importantes los siguientes
elementos: los temas de desarrollo, la compresin de la problemtica
municipal y la situacin actual donde se identifiquen con indicadores
donde estamos parados para posteriormente poder mejorar dichos
ndices, perspectiva que deber ser descrita al igual que el FODA o la
Matriz de Marco Lgico de manera cualitativa y cuantitativa. Con estos
elementos base es factible la integracin de los enunciados hipotticos.
Esquema de la matriz de escenario
Pilar Temtico y/o Eje Transversal:
Tema de
Desarrollo y/o
Subtema

Programa de
Estructura
Programtica

Escenario
Tendencial

Escenario
factible

Para continuar con este desarrollo metodolgico, se debe tomar en

consideracin que la matriz elaborada en este apartado, antes de
integrarse como definitiva, debe ser sometida a las opiniones y
experiencias de los ciudadanos, mediante la realizacin de un Taller de
Planeacin Municipal denominado Construccin de Escenarios y como
se expone en su gua, la matriz resultante del mismo, ser la versin a
presentarse en el Plan, as como copia del acta donde se asiente el
acuerdo entre los responsables de la administracin pblica y la
poblacin de la responsabilidad para entregar resultados de acuerdo al
escenario futurista que se plantea, dichos documentos se integraran al
final del PDM como anexo.
Al iniciar con la descripcin del escenario se deben tomar en cuenta las
caractersticas que permiten que sea til y efectivamente sirva de apoyo
para la toma de decisiones en la fase estratgica.
45

En la configuracin de los escenarios se deben utilizar proyecciones que

permitan vislumbrar, la posible evolucin de las lneas enunciadas en el
anlisis FODA o MML por el reflejo del anlisis cualitativo de las variables
o elementos.
4.3

Objetivos

Concepto
Los objetivos deben ser un enunciado breve que establezca en forma
clara y especfica los fines hacia los cuales el gobierno municipal deber
dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su
misin y acercarse a la visin del futuro definida en el Plan.
Los objetivos constituyen una imagen a manera de propsito, de la
situacin que se desea aclarar en un espacio temporal determinado a
travs de la accin institucional en cada uno de los Temas y Subtemas
determinados por pilar temtico y/o eje transversal de desarrollo.
Metodologa
Dado que en la fase anterior se concluy con la construccin de un
escenario. Los objetivos deben estar estrechamente vinculados a estos ya
que su redaccin dar cuenta de la situacin del futuro deseado o
contraria a la que se descubri en los enunciados hipotticos o
escenarios. En este sentido el objetivo se disea como un enunciado
donde a futuro el problema ha sido resuelto total o parcialmente.
A cada uno de los enunciados hipotticos del escenario factible pueden
dar lugar a un objetivo.
Ejemplo:
Enunciados hipotticos

El volumen de agua servida ser

mayor en un 5% y por tanto se
incrementar
su
grado
de
contaminacin
Las reas boscosas continan
perdiendo capa edfica a razn de
60 hectreas por ao entrando en
un proceso irreversible de erosin.

Objetivo (s) General (s)

Revertir los procesos de deterioro

del
medio
natural
y
la
contaminacin ambiental en el
Municipio mediante el reciclaje y la
reutilizacin de recursos renovables.

Los objetivos, deben ser enunciados breves que identifiquen claramente

los resultados, enfatizando la idea principal o logro esperado, por lo que
describirn la situacin que se desea alcanzar en un tiempo establecido.
Estos, debern estar ntimamente relacionados con el diagnstico y los

46

escenarios descritos anteriormente, dando pauta tambin al

establecimiento de indicadores, por lo que los objetivos planteados
deben ser medibles.
Caractersticas de los objetivos:

Atributos

Los Objetivos deben:

Sintaxis

Estar orientados a resultados.

Enfatizar la idea principal o rea de logro.
Ser alcanzables en un tiempo establecido.
Ser mensurables (que se puedan medir)
Los objetivos deben tener implcita una accin que
sea la base para generar las estrategias.

Verbo + Elemento a medir + Enfoque o rea de atencin

(Verbo) Aumentar + (Elemento a medir) las oportunidades
de empleo + Enfoque o rea de atencin (vinculando su
oferta y demanda).

Para la redaccin de los objetivos se recomienda utilizar los siguientes verbos.

Los objetivos debern estar integrados, con la siguiente sintaxis:

Resultado esperado (el qu)
Disminuir
el
ndice
de
desnutricin en la poblacin
infantil
asentada
en
comunidades rurales

mediante
a travs

Acciones (el cmo)

de la entrega y distribucin de
paquetes alimentarios

Como se puede observar el objetivo es finalmente una traduccin de los

enunciados hipotticos de los escenarios en los que se expresa la
principal finalidad de la administracin municipal.
Para la construccin de los objetivos se sugiere responder a las siguientes
preguntas:
Qu debe hacer la administracin pblica municipal para cumplir
con su misin?

47

 Qu debe hacer la administracin para asegurar su contribucin

en el cumplimiento de los compromisos estipulados por el gobierno
municipal?
Qu debe hacer la administracin para la solucin de los
problemas y aprovechar las oportunidades que se pudiesen
encontrar en el Municipio?
Es importante destacar que dependiendo de la claridad con la que se
redacten los objetivos se podrn hacer las evaluaciones anuales que
marca la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios.
Considerando que la Metodologa del Marco Lgico es la herramienta que
permite la definicin del rbol de Objetivos (rbol de medios-fines), la
manera ms simple de definir los objetivos es a travs de la identificacin
de la situacin deseada, es decir aqul estado en el que el problema
central est resuelto.
Los objetivos son las guas o proyecciones a verificarse en el tiempo
futuro de determinado fenmeno y que los afectados consideraran como
una situacin deseable; el Objetivo central es una hiptesis central o
propsito hacia el cual se orientan los esfuerzos, los objetivos deben
contar con las siguientes caractersticas:
Ser Realistas: deben ser alcanzables con los recursos disponibles,
bajo la situacin externa en la que se desarrolla el pp.
Deben tener una temporalidad especfica (corto, mediano o largo
plazo).
Deben ser coherentes y garantizar que el logro de cada uno de
ellos contribuye al logro de un objetivo de mayor jerarqua o de
diferente temporalidad;
Deben ser medibles, es decir podrn asocirsele variables que
permitan establecer una comparacin de avance.

A partir de la construccin del rbol del Problema se determina el rbol

de Objetivos que corresponde, este proceso debe realizarse

48

transformando cada causa, problema central y efecto en medios,

propsito y fines respectivamente. Frente a cada problema deber
generarse una afirmacin positiva que haga referencia a las alternativas
de solucin.
Para la elaboracin del rbol de medios-fines se seguirn los siguientes
pasos:
1. Cambiar todas las condiciones adversas del rbol del problema a
condiciones positivas deseables y viables de ser logradas. De este
modo todas las que eran causas se convierten en medios dentro del
rbol del Objetivos, lo que antes era un problema central se
convierte en el propsito y por ltimo los que eran efectos se
transforman en fines. Es fundamental que el rbol del problema se
haya elaborado de la mejor manera posible, pues de ello depender
el xito y calidad del rbol de objetivos.
2. Una vez construido el rbol de Objetivos ser necesario verificar las
relaciones de medios y fines para garantizar la validez del anlisis,
si en el momento de generar el rbol se encontraran inconsistencias
sera necesario regresar y replantear el rbol del Problema en sus
inconsistencias. Siempre debe considerarse que el proceso de
construccin de los arboles es flexible y que siempre podrn
incorporarse aquellos objetivos relevantes que no se encuentren
incluidos o eliminar aquellos que no sean efectivos.
Resulta fundamental que si el diagnstico de las causas ha sido
adecuado, entonces se est en una posicin favorable para determinar
los medios y definir correctamente las alternativas para atacar el
problema. De este modo, los estados negativos que muestra el rbol del
Problema se convierten en estados positivos que hipotticamente se
alcanzarn a la conclusin del programa presupuestario, Ejemplo:
Problema Central:
NO SE DENUNCIAN LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS
COMETIDAS CONTRA LA POBLACIN DEL ESTADO DE MXICO

Se convertira en el siguiente Objetivo Central o Propsito.

LA POBLACIN DEL ESTADO DE MXICO, CONOCE SUS
DERECHOS HUMANOS Y DENUNCIA LOS CASOS DE VIOLACIN

El proceso de transformacin de un problema a un objetivo tendr que

repetirse para cada causa, problema central y efectos. El rbol de
49

Objetivos
consiste
en
la
imagen
simplificada,
del
futuro del programa
presupuestario; en
tanto que el rbol
de
problemas
representa
la
realidad
de
un
momento
dado,
cuya
solucin
o
mejora requiere la
intervencin
gubernamental.

4.4

Elaboracin de la estrategia del plan de desarrollo

La estructura de los lineamientos metodolgicos que se contemplan en

esta fase estn encaminados a determinar las herramientas con las cuales
se dar cumplimiento al objeto; dichas herramientas deben tener
congruencia con el escenario factible; la definicin de estrategias
permiten el establecimiento de las lneas de accin y metas, as como la
determinacin de la cartera de proyectos, elementos que apoyarn en la
conduccin de las acciones del gobierno municipal durante su
administracin.
Importancia de las estrategias
Tras haber identificado los Temas de desarrollo (TD) por pilar temtico y
eje transversal y haber formulado los escenarios en la fase de prospectiva
del Plan, la siguiente tarea en el proceso de elaboracin del documento
rector de la planeacin municipal es la definicin de la Estrategia,
apoyndose en las directrices marcadas por los (TD).
La elaboracin de este apartado requiere de una total identificacin de la
estructura programtica debido a que los procesos que se encuentran
vinculados en la instrumentacin de las mismas se alinean a las distintas
categoras y elementos programticos, establecidos en la Estructura
Programtica Municipal vigente.
Antes de describir los lineamientos metodolgicos que se debern aplicar
para esta fase, es necesario definir la estrategia, la cual se entiende como
el curso de accin cuyo objetivo es construir sobre los puntos fuertes,

50

superar debilidades, explotar oportunidades y demeritar y/o evitar

amenazas.
Las estrategias, son elementos de la planeacin que se debern
contemplar para dar cumplimiento a los objetivos y establecer una
direccin, estos pueden ser de organizacin, normativos, financieros,
sistemticos o territoriales, adems deben estar estrictamente ligados a
los procesos administrativos que tiene cada dependencia general o
auxiliar. Las estrategias indican el "cmo" lograr un objetivo a realizar,
para atender los propsitos que tiene cada uno de los objetivos.
El proceso de definicin de la estrategia requiere cruzar la informacin
como la problemtica detectada en el Municipio y las alternativas
potenciales del desarrollo. As como las demandas de la sociedad
recabadas en campaa a nivel de cada TD alineado con la agrupacin de
la estructura programtica, lo que facilitar detectar las prioridades
generales del plan, y determinar cules sern las acciones a largo plazo
(10 aos).
Caractersticas de las estrategias:
Atributos

Existen una o varias estrategias soportando a un objetivo

y a su vez pueden generar una o ms lneas de accin.

Sintaxis

Verbo + Qu? + Para quin?

Ejemplo
A fin de homologar la definicin de estas estrategias se recomienda
seguir la siguiente sintaxis:
Verbo
Disminuir

Qu?
el volumen de agua
que se pierde por
fugas

Para qu y/o para quin?

para otorgar una mayor
cobertura del servicio de agua y
saneamiento en las localidades
que carecen de un suministro
eficiente del vital lquido

4.5 Lneas de Accin

Campo de actividad ms concreto del PDM, pero que generalmente no se
compromete a especificar unidades de medida ni plazos para alcanzar
dichas acciones puesto que lo anterior se lleva a cabo en los procesos de
prospectiva y de manera especfica en el Programa anual que cada
dependencia general y auxiliar tienen a cargo. Es importante destacar

51

que es frecuente frecuencia que las lneas de accin sealen lo que

podemos denominar como metas concretas.
Metodologa.
Las lneas de accin se definen con base en la Ley Orgnica Municipal del
Estado de Mxico y los manuales de organizacin y procedimientos
correspondientes, stas deben ser validadas por parte de los titulares de
cada dependencia u organismo que contribuyen e intervienen en un pilar
temtico, eje transversal y programa.
Para poder definir una lnea de accin es importante identificar lo
siguiente:
Definicin

Atributos

Ejemplo

Las lneas de accin son actividades de segundo nivel

que hacen realidad la razn de ser del municipio,
dependencia o programa y se desdoblan a partir de las
estrategias.
Cada lnea de accin se encuentra asociada a una
estrategia.
A cada estrategia le debe corresponder una o ms
lneas de accin
Establecer criterios para el estudio y anlisis de
disposiciones legales en materia de empleo.

Matriz para identificar lneas de accin

Para apoyar y/o facilitar la definicin de las lneas de accin se
recomienda utilizar la matriz que a continuacin se detalla, las lneas de
accin que surjan de este anlisis se deben redactar y describir a manera
de lista por cada Tema de desarrollo, subtema y/o programa
Pilar Temtico / Eje Transversal:
Objetivo
Estrategia

Lneas de Accin

Objetivo y Estrategia. Se refiere al objetivo y estrategia que le corresponde segn los esquemas predefinidos
para estos fines.

4.6 Indicadores.
Metodologa para la construccin de Indicadores y su asociacin a la MIR
Lineamientos y Reglas para la implementacin del PbR

52

El Gobierno de la Entidad public en el peridico oficial Gaceta del

Gobierno del 01 de marzo de 2010, los Lineamientos y Reglas para la
Implementacin del Presupuesto basado en Resultados PbR, pues en
ellos se establecen los elementos para realizar la evaluacin del
desempeo en base a la Metodologa del Marco Lgico.
Los lineamientos del PbR caracterizan los aspectos necesarios para
realizar la evaluacin de las polticas pblicas; formular programas
presupuestarios y medir el desempeo de las dependencias y entidades
pblicas con un enfoque a resultados. El PbR se implementar haciendo
uso de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y el SPP Municipal,
considerando los indicadores que surjan de la definicin de objetivos, los
cuales deben ser analizados para disear los indicadores con los cuales el
Municipio ser evaluado.
Con el uso de la Metodologa de Marco Lgico (MML) se identifican en la
fase diagnstica problemas que requieren de una atencin
preponderante y focalizada y se determinan alternativas de solucin para
su inclusin a la MIR
En esta etapa se debe seleccionar del rbol de Objetivos aquellos
medios, ms factibles en trminos de relevancia, financiamiento,
viabilidad tcnica, buscando la manera ms eficiente y creativa de
alcanzar el propsito y fin determinado a lograr. Este proceso es la base
para el llenado del apartado denominado Objetivo o Resumen Narrativo
dentro de la MIR.
Como se puede observar, cada objetivo del rbol tendr su respectivo
correlato en la columna primera de la MIR denominada Objetivo o
Resumen Narrativo. Los objetivos son los cambios esperados del
programa presupuestario y son el origen para la determinacin de metas
de actividad y permiten determinar los indicadores que evaluaran el
desempeo de los procesos de ejecucin y su vinculacin dentro de la
MIR.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Para poder definir los indicadores que medirn la eficiencia, efectividad y
eficacia de la administracin pblica municipal se recomienda el uso de la
MIR, ya que es una herramienta del Presupuesto basado en Resultados
cuya funcin es apoyar para entender y mejorar la lgica interna y el
diseo de los programas presupuestarios. Comprende la identificacin de
los objetivos de un programa presupuestario (objetivo o resumen
narrativo), sus relaciones causales, los indicadores, medios de verificacin
y los supuestos o riesgos que pueden influir en el xito o fracaso del
programa presupuestario.

53

Medios

Fines

A pesar de que todos los programas presupuestarios que operan las

administraciones
municipales
son
La MIR es la sntesis del proceso de Planeacin.
de
diversa
ndole,
todos
Efecto Generalizado
comparten
elementos
Fin
Efecto
Efecto
Efecto
comunes,
el
marco lgico es
precisamente el
Efecto
Efecto
Efecto
Efecto
Propsito
diagrama
de
estos elementos
Problema
en comn, en el
principal
Componentes
cul
es
muy
Causa
Causa
Causa
sencillo
de
observar que es
lo que hace el
Causa
Causa
Actividades
Causa
Causa
Causa
programa, para
qu y para quien
Causa
Causa
Causa
lo hace.
La MIR tiene las siguientes bondades:
Permite planear, organizar y presentar de manera sistematizada la
informacin de un Programa Presupuestario.
Otorga elementos en un lenguaje sencillo entre los involucrados, as
como clarifica los resultados a lograr y algo fundamental que es el
cmo se alcanzarn; define los responsables de lograr los
resultados del Programa y la temporalidad.
Fortalece el seguimiento y control de los Programas, desde la
definicin de objetivos y metas, su ejecucin, la asignacin y
reasignacin presupuestal.

Incluye a todos los involucrados para el xito del Programa.

La Matriz de Indicadores para Resultados MIR, esta vista como la

herramienta de evaluacin del PbR mediante indicadores.
La MIR permite enfocar los esfuerzos de las dependencias o entidades
pblicas, hacia la consecucin y logro de objetivos, as como
retroalimentar y mejorar el desempeo programtico logrando dar
eficiencia al proceso presupuestario.

54

Metodologa
Las dependencias o entidades pblicas, a travs de las UIPPEs,
identificarn el Pilar temtico o Eje transversal del Plan de Desarrollo
Municipal
20132015, el Objetivo de
Pilar o Eje, as como
las Estrategias y
Lneas de accin a
las cuales se vincula
directamente la MIR
del
programa.
Debern tambin,
complementar cada
casilla de la matriz
de indicadores y de
la ficha tcnica de
indicadores
de
desempeo,
considerando
los
conceptos
y
criterios
que
a
continuacin
se
describen.
Pilar temtico o Eje transversal:
Objetivo de Pilar o Eje:
Estrategia:
Lnea de Accin:
Objetivo del Programa Presupuestario:
Dependencia General:
Objetivo o
Resumen
Narrativo

Nombre del
Indicador

Indicadores
Mtodo de
Clculo

Frecuencia
de Medicin

Medios de
Verificacin

Supuestos

Fin:
Propsito:
Componentes:
Actividades:

Para comprender mejor el esquema anterior se determinan los siguientes

conceptos:
Objetivos o Resumen Narrativo
Expresa el estado al cual se pretende llegar mediante el accionar
gubernamental y el presupuesto asignado al programa presupuestario,

55

cada programa tiene asociado un objetivo estratgico de carcter

superior derivado del PDM. Dentro de este apartado de la MIR se
determina la relacin lgica entre los distintos niveles de objetivos del
programa presupuestario; objetivos de Actividades que generan
Componentes y a su vez estos contribuyen a un logro de corto plazo
manifestado en el Propsito y as un conjunto objetivos de propsitos
logran consolidar un Fin en el mediano o largo plazo.
Para lograr resultados se debe contar con una clara construccin y
redaccin de los objetivos esto permite crear indicadores ms precisos
para evaluar los programas presupuestarios; por lo tanto, a efecto de
generar la MIR, se considerar el catlogo de objetivos de la estructura
programtica vigente, para asociar el programa con el PDM 2013-2015 y
se redactarn objetivos para el nivel de Fin, Propsito, Componente y
Actividad, identificando el resultado esperado el cual consiste en el
impacto de la gestin que se realizan en beneficio de la poblacin
objetivo y representa el universo de cobertura especfica al que se est
atendiendo con el programa presupuestario. Ambos atributos debern
conducir a la construccin del indicador.

Fin del programa: Es la descripcin de cmo contribuye el programa

en el mediano o largo plazo, a la solucin de un problema de
desarrollo o a la consecucin de los objetivos estratgicos de la
dependencia o entidad pblica. Cabe sealar que no necesariamente
el programa, en s mismo, es suficiente para alcanzar el fin y es
probable quesea necesario conjuntar varios programas para contribuir
a su logro.

Propsito del programa: Es el resultado de corto plazo logrado en la

poblacin objetivo como consecuencia de la entrega o utilizacin de
los componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o
entregados por el programa. Es la aportacin especfica a la solucin
del problema.

Componentes del programa: Representan los bienes y/o servicios

pblicos que se generan y otorgan a los usuarios o beneficiarios de
determinado programa presupuestario. Un componente puede estar
dirigido al beneficiario final (poblacin objetivo) o en algunos casos,
dirigidos a beneficiarios intermedios, cabe resaltar que no es una
etapa en el proceso de produccin o entrega del mismo.
Cada componente es fundamental para lograr el propsito y deben
expresarse como productos terminados o servicios proporcionados
(ejemplo: drenaje instalado, carretera concluida, despensas
entregadas, poblacin capacitada, etc.).

56

Actividades del programa: Son las principales tareas a realizar para

lograr generar cada uno de los componentes del programa y es un
listado de actividades en orden cronolgico y se presentan agrupadas
por componente e incluye los principales insumos del programa para
elaborarlos.
Indicadores

Concepto
El indicador se reconoce como una herramienta de medicin para
verificar y dimensionar la magnitud o nivel de logro alcanzado por el
programa presupuestario en el cumplimiento de sus objetivos y consiste
en una expresin que establece una relacin entre dos o ms datos y un
factor de escala, y permite su comparacin entre distintos periodos,
productos similares o una meta.
Elementos del Indicador:
Nombre del indicador: Expresa el significado conceptual del indicador y
puede expresarse en trminos de las variables que en l intervienen.
Mtodo de clculo: Es la expresin matemtica y/o algebraica del
indicador, simboliza de manera sencilla la forma en que se relacionan las
variables para reflejar el desempeo de aquello que se desea medir.
Frecuencia de medicin: Expresa la periodicidad con la que va a
calcularse el indicador (trimestral, semestral, anual, etctera).
Los indicadores que se incluyan en la matriz de indicadores sern los que
se utilicen para monitorear y evaluar el nivel de logro de los objetivos del
programa presupuestario.
Tipos de indicadores
Estratgicos: Miden el grado de cumplimiento de los objetivos de las
polticas pblicas y programas presupuestarios y contribuyen a fortalecer
o corregir las estrategias y la orientacin de los recursos. Regularmente
se identifican en la matriz de indicadores a nivel de Fin y Propsito.
De Gestin: Miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir la
forma en que los bienes y servicios pblicos son generados y entregados.
Estos se identifican a nivel de componente y actividad.
No existe un mtodo nico para la construccin de indicadores. El
proceso requiere conocimiento del tema a evaluar, as como de anlisis y
reflexin para identificar los parmetros que mejor reflejen la realidad de

57

lo que se desea evaluar. Sin embargo a continuacin presentamos una

metodologa que puede ser til en dicho proceso.
En este apartado hacemos referencia al establecimiento de indicadores
para programas con los sealamientos correspondientes para ilustrar
como se aplica esta metodologa para la obtencin de resultados.
Pasos a seguir:

Paso 1

Paso 2

Paso 3

Paso 4

Conocer el programa presupuestario e identificar su objetivo general.

Definir y Resumir los proyectos presupuestarios crticos para el xito del Programa Presupuestario.

Definir de modo preliminar los indicadores sustantivos.

Verificar si han sido cubiertas todas las dimensiones de evaluacin y la temporalidad de corto y largo plazo

Establecer las metas esperadas para cada uno de los indicadores 2013.
Paso5

Validar cada uno de los indicadores dentro de la MIR del Programa Presupuestario.
Paso 6

Paso 1 Conocer el programa presupuestario e identificar su objetivo

general.
Es indispensable contar con la informacin y visin completa del
programa, para poder disear de manera clara y pertinente, los
indicadores que dimensionen con mayor efectividad los logros de cada
nivel de objetivo dentro del marco lgico. El enfoque, alcance y objetivo
de cada programa es distinto segn su propia naturaleza, por tanto, los
parmetros de medicin que se elijan deben evaluar el desempeo de
dichas caractersticas.
El encargado de establecer los indicadores estratgicos debe tener muy
claro:
El objetivo general del programa presupuestario;
Los diferentes servicios o productos que genera a travs de los
proyectos presupuestarios operados;
Las necesidades de los beneficiarios; y
Los principales factores de insatisfaccin.
Identificar los objetivos

58

Los objetivos describen especficamente la condicin que se quiere

alcanzar a travs del programa o proyecto presupuestario. Dichos
objetivos debern ser verificados en su alineacin con los objetivos de los
Programas Operativos y principalmente con las polticas pblicas
planteadas en el Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 y sern la base
para generar los indicadores de evaluacin del desempeo.
Paso 2 Definir y resumir los proyectos presupuestarios crticos para el
xito del programa presupuestario
Los proyectos presupuestarios crticos para el xito del programa se
pueden considerar como aquellos factores que definen los resultados
especficos que deberan generarse para estar cierto de que se
contribuir al logro del objetivo programtico.
Los proyectos presupuestarios crticos se identifican contestando:
Qu cosas, bienes o servicios deberan generarse para considerar que se
ha tenido xito y se contribuye al logro del objetivo programtico?
Esta pregunta no se refiere a lo que se tiene que hacer para lograr el
resultado, sino a los resultados en s mismos, es decir, que resultados se
deben producir para considerar que se ha tenido xito en el logro del
objetivo.
Con los proyectos presupuestarios crticos de xito se identifican los
aspectos ms importantes que pueden definir el xito para cada objetivo,
de tal forma que se mida lo verdaderamente esencial; estos componentes
crticos de xito son una referencia concreta para identificar parmetros
de medicin.
Para encontrar los componentes crticos de xito se deben considerar las
siguientes perspectivas:

El punto de vista de los beneficiarios/sectores de la sociedad

involucrados.
Las polticas gubernamentales
Estndares internacionales y nacionales
El punto de vista o perspectiva de la dependencia municipal y la
aplicacin de la poltica pblica establecida

Paso 3 Definicin de indicadores

La definicin de indicadores implica establecer su alineacin
programtica con las Temas de desarrollo del PDM 2013-2015, su
denominacin, frmula de clculo, meta anual y semaforizacin.

59

Se realiza identificando para cada programa presupuestario, la mejor

manera de medir su cumplimiento. Los indicadores deben expresar el
resultado esperado en cada uno de los componentes crticos de xito.
La definicin de indicadores implica establecer tanto el indicador
(denominacin) como su frmula de clculo y deben expresar el
resultado esperado.
Un indicador se debe establecer como un cociente (multiplicado por un
factor de escala el cual dependiendo de lo que se quiera medir) resulta
ser opcional
(Numerador / Denominador) * Factor de escala
1. El numerador: Se refiere a los resultados obtenidos o actividades
realizadas por el gobierno.
2. El denominador: Nos permite comparar el desempeo del numerador
bajo algn contexto, por ejemplo el universo o poblacin objetivo.
3. El factor de escala: Nos permite dimensionar al numerador con respecto
al denominador en un porcentaje o en una tasa.
Los indicadores por lo general muestran la relacin entre variables, por ejemplo:
La cobertura se refiere a poblacin atendida vs. Poblacin objetivo:
Nombre o denominacin del indicador: Desercin escolar

NUMERADOR

/ DENOMINADOR

(Nmero de alumnos que abandona sus estudios / Total de alumnos que

egresan del sistema educativo) * 100 FACTOR DE ESCALA

Algunos indicadores incluyen la relacin de ms de dos variables o bien el

clculo de una de ellas que implica una frmula especfica, ejemplo:
ndice de utilizacin de capacidad instalada, dicho ndice se obtiene de la
frmula: (Matricula total / Capacidad terica total) en donde la capacidad
instalada se obtiene de una frmula compuesta por ms de dos datos como se
detalla a continuacin.

Capacidad terica = [Nmero de aulas * 0.85 + (Nmero de laboratorios

+ Nmero de talleres)* 0.4] * 1.7
Este clculo supone:
Aprovechamiento de un 85% de tiempo de aulas y del 40% en talleres y
laboratorios.

60

Uso del 100% de la capacidad en el turno matutino y 70% de la capacidad en el

turno vespertino.

Existen indicadores denominados tasas los cuales son de la siguiente

manera:

Existen las variaciones porcentuales las cuales apoyan para conocer el

crecimiento de un sector, en especial cuando el crecimiento es muy
dinmico.

Para que la medicin resulte realmente efectiva, los indicadores deben

definirse tomando en cuenta las limitaciones que representa la no
disponibilidad de informacin y la complejidad de concentrar la
informacin dispersa, evaluando en cada momento la calidad de la
informacin, as como la factibilidad de obtener la informacin y el grado
de precisin en dicha informacin.
Paso 4 Verificar si han sido cubiertas todas las dimensiones de
evaluacin y la temporalidad de corto y largo plazo
Es necesario discernir la utilidad y pertinencia entre las dimensiones de
evaluacin que se consideran dentro del Marco Lgico, es decir, eficacia,
eficiencia, calidad y economa. Cada una de estas dimensiones refleja un
aspecto importante para el cumplimiento de los niveles de objetivos; por
tanto, es necesario que se verifique que las dimensiones de medicin han
sido elegidas correctamente para los indicadores definidos.
Dimensin de los indicadores
Las dimensiones permiten orientar los esfuerzos de la Administracin
Pblica de acuerdo con las prioridades y tomar decisiones ms efectivas.
Las principales dimensiones son las siguientes:

61

As mismo es necesario establecer que indicadores dimensionarn los

procesos de corto plazo, (es decir, desde una frecuencia mensual,
trimestral, semestral y anual) y aquellos de largo plazo (aquellos
bianuales y hasta quinquenales).
Paso 5 Establecer las metas esperadas para cada uno de los indicadores
Las metas describen el valor numrico a lograr para cada indicador
(RESULTADO DEL INDICADOR), y se establecen en funcin de las
expectativas de demanda poblacional, de la oferta institucional, as como
todo tipo de registros de informacin histrica del desempeo del
programa.
Las metas responden a las preguntas cuanto se va a alcanzar en
trminos del objetivo. Para establecer las metas de los indicadores es
muy til identificar la meta ideal o estndar, es decir el valor numrico
necesario para poder considerar que cada componente crtico de xito se
ha logrado.
El valor ideal o estndar, puede conocerse haciendo investigacin
referencial; es decir identificando el nivel de logro alcanzado en el rea de
competencia por los pases desarrollados o por instituciones lderes en el
campo de especialidad.
Cuando no existe informacin disponible, la meta ideal o estndar, puede
establecerse mediante un anlisis sobre el nivel del logro requerido para
satisfacer las necesidades de los usuarios.
Aunque debemos orientar las metas a satisfacer las necesidades de los
usuarios, a veces se hace difcil determinar objetivos realistas, ya que
62

entran en juego muchos factores. Con estas consideraciones se debern

establecer las metas
Metas Retadoras. Con base en el objetivo fundamental de mejorar la
efectividad y eficiencia del sistema gubernamental, y satisfacer cada vez
ms y de mejor manera las necesidades de los beneficiarios, las metas
deben comprometer mejoras en el desempeo. Adems las metas
retadoras requieren mayor compromiso de los involucrados en su logro.
Metas Alcanzables. Asimismo, las metas establecidas deben ser factibles
de alcanzar. Las unidades ejecutoras deben realizar un anlisis del
desempeo histrico del factor en cuestin, las necesidades de los
beneficiarios, la capacidad de respuesta actual, el potencial de mejora
estimado, para con base en esto fijar la meta a alcanzar en un periodo
determinado.
Paso 6 Validacin cada uno de los indicadores dentro de la MIR del
Programa Presupuestario
Para que los indicadores se conviertan realmente en una herramienta til
para evaluar los resultados de la organizacin, es necesario que reflejen la
visin establecida en el Plan de Desarrollo que debe ser idntica a la
visin de los Temas de desarrollo. Esto se puede lograr mediante un
proceso de validacin continua, en el que se van reflexionando y
rediseando los objetivos e indicadores a la luz de la experiencia y los
logros consolidados, los indicadores no son perpetuos, sino dinmicos,
flexibles y deben atender al devenir de la realidad coyuntural.
Medios de Verificacin
Los medios de verificacin representan las fuentes de informacin, sean
estas oficiales o registros administrativos que se utilizan para dar fe de la
informacin vertida en los indicadores y autentificar los avances de
actividad reportados.
En necesario realizar investigacin referencial para identificar ndices,
observaciones de campo, encuestas, que son evaluados o medidos
estadsticamente por Instituciones oficiales o especializadas en cada
tema y as verificar los avances consolidados en materia de salud,
educacin, seguridad pblica, medio ambiente, etctera, a fin de
asociarlos como medios de verificacin, as mismo, se puede encontrar
apoyo en los informes de auditora y todo tipo de registros internos de la
dependencia o entidad pblica.
Supuestos

63

Los supuestos son siempre factores externos que estn fuera del control
de la institucin responsable de desarrollar el programa presupuestario,
pero que inciden en el xito o fracaso del mismo. Corresponden a
acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para
que se logren los distintos niveles de objetivos del programa.
Los supuestos se expresan en trminos positivos y son suficientemente
especficos para poder ser monitoreados.
MIR Transversal
Dentro de los programas Gubernamentales, se observan programas de
distintas caractersticas y complejidad, que responden a necesidades
reales con problemticas multifactoriales que implican atencin
multidisciplinaria, con los respectivos enfoques de los diversos
involucrados, este detalle puede solucionarse desagregando los objetivos
ms complejos en objetivos ms simples, estableciendo matrices capaces
de dar cuenta de cada objetivo en cada uno de los niveles de la MIR, sin
perder la visin de la totalidad del programa, es decir conservando la
transversalidad del programa.
Se pueden incorporar enfoques transversales en los arboles del problema
y objetivos. El enfoque transversal es la convergencia y
corresponsabilidad de varias instituciones y polticas pblicas para lograr
un objetivo y resultados especficos respecto a un grupo poblacional (vg.
Indgenas, mujeres, jvenes, discapacitados, infantes, etc.) o reas de
enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo tecnolgico) que
enfrentan retos comunes que requieren ser atacados de manera conjunta.
El enfoque transversal es obligatorio en los casos que sea factible su
aplicacin en la MIR y sea aplicable con los programas derivados del Plan
de Desarrollo; identificando la segmentacin de los beneficiarios cuando
se trate de cuestiones de equidad de gnero, atencin a la juventud, a la
niez, discapacitados, etnicidad, desarrollo rural sustentable, desarrollo
empresarial, etc.
Para la inclusin de un enfoque transversal a un rbol del problema, se
utilizarn las siguientes preguntas:
1. Los efectos que genera el problema afectan en diferentes aspectos o
dimensiones a:
Mujeres y hombres;
Jvenes;
Niez;
Personas con discapacidad
Indgenas.

64

2. Las dimensiones afectadas para estos sectores de la poblacin

afectan la sustentabilidad para las siguientes generaciones?
3. La solucin del problema tiene que ser abordada desde diferentes
perspectivas para poder otorgar una solucin integral?
En caso de que las respuestas fueran positivas, es reflejo de la necesidad
de atender el programa con un enfoque transversal.
Programas Presupuestarios que requieren enfoque Transversal.
1

Aquellos que estn dirigidos a atender algn tipo de problema

transversal, en cuyo caso todo el programa tiene enfoque
transversal y esto debe reflejarse en el propsito de la MIR

Aquellos que no estn dirigidos especficamente a atender

problemas que requieran enfoque multidisciplinario, pero que en
alguno de los bienes o servicios que proporcionan si lo estn y en
este caso el enfoque transversal debe reflejarse a nivel de
componente de MIR

Aquellos programas cuyos procesos deben considerar efectos

diferenciados entre grupos de poblacin o reas de enfoque, como
por ejemplo cuando se atienden quejas de personas indgenas o
personas con discapacidad y por tanto se requiere personal y
procesos especializados y deben verse reflejados en las actividades
de la MIR

Para cada programa presupuestario con un nivel de transversalidad

deber existir una MIR nica y un nico responsable de administrarla
considerando la participacin de ms de una unidad responsable u
organismo en donde se contar con un nico fin, propsito y la
informacin contenida en las filas de componente y actividades ser el
agregado de la informacin de componentes y actividades de cada
unidad responsable o entidad gubernamental participante.
En este caso las matrices transversales debern ser acordadas en
conjunto con las dependencias generales y entidades pblicas
participantes.
En la MIR de un programa presupuestario con alto nivel de
transversalidad, cada componente se puede equiparar a un proyecto
presupuestario e incluso un programa institucional y cada uno de estos,
podra tener tambin su Marco Lgico (como en la imagen de abajo), sin
embargo por su menor complejidad el objetivo de nivel de fin del
proyecto presupuestario se convierte en el Propsito de la Matriz del
programa presupuestario; los objetivos del nivel propsito se transforman

65

en Componentes; y los objetivos del nivel componente pasan para ser las
Actividades y de esta misma manera ocurre con un programa
institucional aporta hacia un proyecto presupuestario.
Pilar temtico o Eje transversal:
Objetivo de Pilar o Eje:
Estrategia:
Lnea de Accin:
Objetivo del Programa Presupuestario:
Unidad Responsable:

Nivel
Nivel

Nivel

Objetivo o
Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Fin:

Supuestos

Objetivo o
Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Objetivo o
Resumen
Narrativo

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Fin:
Propsito:
Componentes:

Propsito:

Fin:

Actividades:
Componentes:

Propsito:
Actividades:
Componentes:

Actividades:

Es fundamental mantener presente que en cada una de las Matrices de

Indicadores para Resultados (MIR), el Fin corresponde al objetivo de
orden inmediatamente superior al Propsito y que no necesariamente
aplica la definicin de que al nivel de Fin se debe asociar un objetivo de
desarrollo e importancia estatal, sectorial o regional, a cuyo logro
contribuir el programa a mediano o largo plazo. Por tanto deber
realizarse un anlisis escrupuloso para mantener la lgica y consistencia
de la MIR en todos sus niveles.
Es de mencionar que se deber valorar la pertinencia de que las MIR de
programas presupuestarios muy transversales se coloque el Fin
institucional comn, ya que al existir la participacin de varias
dependencias existen diferentes enfoques para un mismo programa, por
este motivo se debe evitar el error de establecer un fin general haciendo
de lado estas particularidades de visin y funcin institucional.
Consideraciones finales.
La MIR se considerar completa cuando cuente con las siguientes
caractersticas:
Objetivos:
Al menos uno para nivel de Fin y Propsito.
A nivel de Componentes todos y cada uno de los servicios o bienes
que se otorguen mediante el programa presupuestario.
A nivel de Actividad los ms relevantes e insustituibles para generar
los Componentes.
Indicadores: al menos un indicador por cada nivel superior dentro de la
MIR (Fin y Propsito) y los necesarios por cada Componente que se
generen en el programa presupuestario que permita evaluar su
66

consecucin, es de mencionar que se considera un indicador completo

aquel que cuenta con su Ficha Tcnica de diseo y seguimiento de
indicadores, a nivel de actividad se recomienda la definicin de cada una
de las acciones que contribuyen al cumplimiento de un objetivo superior.
4.7 Obras y acciones de alto impacto
Concepto.- Los proyectos de alto impacto son obras o acciones cuyos
alcances prevn beneficios para un amplio sector de la poblacin dentro
del Municipio o a nivel regional. Dichos proyectos debern estar
orientados a dar solucin a una problemtica local o regional identificada
en el diagnstico estratgico, o bien, para aprovechar una oportunidad
igualmente prevista en el diagnstico, para fomentar el desarrollo.
Finalidad.- Identificar los proyectos estratgicos de alto impacto,
derivados del anlisis del diagnstico y prospectiva, as como de los
compromisos de gobierno municipal, que contribuyen al logro de los
programas establecidos en el Plan.
Contenido Mnimo. Un cuadro en el cual se identifiquen y perfilen los
proyectos de infraestructura y equipamiento, que hayan sido
identificados durante las fases de diagnstico y prospectiva y los
compromisos de gobierno cuya ejecucin se considere factible para el
periodo que cubre el Plan de Desarrollo Municipal, esta fase al igual que
las anteriores deber integrarse por Pilar temtico y/o Eje transversal y
por Tema de Desarrollo.
Metodologa
Para la identificacin de los proyectos de alto impacto y compromisos
gubernamentales, es necesario que los que sean seleccionados
respondan al cumplimiento de los objetivos y las metas del programa a
que corresponda y que su ejecucin este soportada con un alto grado de
viabilidad tcnica, financiera y social.
En la definicin de estos proyectos y compromisos ser necesario
considerar lo siguiente:
Poblacin beneficiada
Cobertura territorial
Estructura financiera (Incluyendo aquellos que requieren de
financiamiento externo)
Tiempo de ejecucin
Un estudio de prefactibilidad.
Puede darse el caso de que un proyecto de alto impacto municipal o un
compromiso gubernamental, beneficie a la poblacin de otros Municipios,
en ese caso formar parte de los proyectos definidos en el Programa de
la Regin a la que correspondan.

67

Los proyectos de alto impacto y compromisos gubernamentales, deber

considerar como mnimo las variables que aparecen en el cuadro
siguiente:
Obras y Acciones de Alto impacto y Compromisos Gubernamentales
Descripcin
del proyecto

Capacidad
Localizacin
programada

Fuentes de
financiamiento

Construccin
y
equipamient
o de la planta
de
tratamiento
de
aguas
residuales
Construccin
del
distribuidor
vial
en
cabecera
municipal

7 Lts./seg.

El Molinito

- Ramo 33
- PAGIM

1,500
vehculos
por hora

Cabecera
Municipal

- Recursos
propios

Periodo
Impactos
de
esperados
ejecucin
2013Reduccin
2015
del
deterioro
ambiental
en
tres
Municipios
de la regin
2013

Eliminar
congestiona
miento de
trfico
en
rea centro

Poblacin
beneficiada
300,000
Habitantes

120,000
Habitantes

4.8 Obra Pblica en proceso

Concepto
Se considera obra pblica, a todo trabajo que realice la administracin
pblica municipal por sus propios medios o a travs de terceros, con
recursos propios o de cualquier otra ndole; stas se pueden ejecutar
tambin de manera conjunta con otras instituciones pblicas y los
sectores social y privado. Dichos trabajos consisten en construir, crear,
modificar o conservar bienes inmuebles o instalaciones que se utilicen
para la prestacin de un servicio pblico municipal o que fomenten el
desarrollo econmico del Municipio.
Finalidad.-Identificar y plasmar las obras pblicas que la administracin
anterior no concluy o que son obras o proyectos de largo plazo con el
objeto de que sean previstas en el apartado programtico del plan que se
ejecutar en la administracin que inicia.
Contenido Mnimo.- Un tabular en donde se enliste la serie de obras
inconclusas; adems de una breve descripcin la cual se exponga su
importancia para ser retomadas como prioridades del desarrollo
municipal; este apartado se debe desarrollar por pilar y eje y por TD.
Metodologa
Para el desarrollo del apartado es necesario la revisin del programa de
obras pblicas contenido en los programas del periodo 2009-2012 e

68

identificar a manera de listado las obras pblicas que la administracin

dejo en proceso; dicha identificacin o listado deber especificar el tipo
de obra pblica; la actividad (construccin o rehabilitacin); fase
inconclusa de la obra pblica; el tipo de financiamiento; los contratos de
servicios relacionados con la obra pblica; causa por la cual no se
concluy; y el rea operativa encargada especficamente de la obra
pblica.
Nombre de la
obra

Fase inconclusa

Fuente de
Financiamiento

Contratos de
servicios

rea operativa
(Dependencia
ejecutora) 1/

1/ Puede ser solo dependencia municipal o la identificacin de la participacin bipartita o tripartita.

5 TEMAS DE DESARROLLO
Los temas y subtemas de desarrollo por pilar temtico y eje transversal,
se deben desarrollar considerando cada uno de los puntos que se
mencionan en el apartado 4 de esta metodologa, iniciando con el
diagnstico y concluyendo con la identificacin de estrategias, lneas de
accin, y obras pblicas. Los temas de desarrollo son los siguientes:
5.1 Pilar Temtico Gobierno Solidario
Importancia
un Gobierno Solidario es aquel que responde a las necesidades sociales,
culturales y educativas de sus habitantes, a travs de la provisin de
programas que atiendan a las personas donde uno de los retos de mayor
importancia consiste en atender las necesidades en materia social,
identificando como temas centrales de la poltica social al combate a la
pobreza, marginacin y desigualdad, otro de los temas centrales es el
fortalecimiento del ncleo social y el mejoramiento de la calidad de vida
en el que se identifica la atencin a la poblacin, en este mismo contexto
se encuentran los grupos en situacin de vulnerabilidad donde la poltica
social deber poner mayor nfasis en los sectores de la poblacin que
por sus caractersticas requieren una atencin focalizada.
El desarrollo social orienta acciones para alcanzar una mejor calidad de
vida, por lo que debe estar enfocado a abatir las causas y efectos de la
pobreza y marginacin, mediante una poltica municipal integral
orientada a brindar igualdad de oportunidades y mejor acceso a los
servicios y satisfactores. En este contexto, el diseo de las polticas
pblicas deber tener una visin de equidad en las oportunidades de
desarrollo de la poblacin y al mismo tiempo propiciar las condiciones
para alcanzar una cohesin y arraigo de los habitantes en sus Municipios.
69

El desarrollo social es por tanto un proceso de mejoramiento

permanente del bienestar generalizado donde todas las personas
contribuyen al desarrollo econmico y social del Municipio.
Para medir el grado de desarrollo social es importante conocer el nivel de
pobreza. Si una persona o un hogar se encuentran en situacin de
pobreza moderada o extrema, la forma de conocerlo est en funcin a
los niveles de ingresos mensuales por persona, los servicios pblicos y el
equipamiento a los que tiene acceso. La pobreza extrema implica niveles
bajos de las condiciones que se encuentran la poblacin, estos son por
debajo del estndar, revertir esta caracterstica demanda en primer
trmino crear mayores fuentes de ingreso y que su percepcin sea
suficiente para cubrir el costo de una alimentacin mnima necesaria y
sana y ampliar la cobertura de servicios y equipamiento social.
5.1.1 Tema: Ncleo social y calidad de vida
En este apartado est inmersa la informacin que da pauta a
poltica pblica (objetivos, estrategias, metas e indicadores)
programas: Salud, Educacin y Cultura, Cultura Fsica y
Desarrollo Integral de la Familia y Asistencia Social y Atencin
tnicos y Vivienda.

definir la
para los
Deporte,
a Grupos

Concepto.- Dentro de este apartado se debern identificar las

caractersticas, la infraestructura y el equipamiento para el desarrollo
social que existe en el Municipio, referentes a educacin, cultura, deporte,
salud y asistencia social, entre otros.
La caracterizacin del desarrollo social es la puntualizacin de las
condiciones de vida que la poblacin tiene, donde se identifica la eficacia
de los servicios, la cobertura y la calidad.
La infraestructura y equipamiento social es el conjunto de edificaciones
necesarias para la realizacin de actividades de la vida colectiva y para la
prestacin de servicios pblicos en un Municipio. En tanto que el
equipamiento es el conjunto de instalaciones, mobiliario, y equipo
utilizando para prestar a la poblacin los servicios.
Finalidad.- Conocer las condiciones en que se encuentra la prestacin de
los servicios a la sociedad, la infraestructura y el equipamiento para la
educacin, cultura, recreacin, deporte, salud y asistencia social a travs
de un inventario y sus caractersticas, as como con la construccin de
indicadores que permiten mostrar un panorama general de la cobertura,
dficit, supervit, ubicacin, calidad, nivel de conservacin, etc.

70

Por tanto, se espera identificar las condiciones actuales del mbito social,
por ejemplo en materia educativa o de salud y asistencia social a partir
de: matrcula escolar, grado promedio de escolaridad, porcentaje de
poblacin que asiste a la escuela, porcentaje de rezago educativo, ndice
de atencin a la demanda educativa, porcentaje de poblacin
derechohabiente, mdicos por cada 1000 habitantes y camas por cada
1000 habitantes, ndice de morbilidad, de mortalidad, etc.
Contenido Mnimo. Descripcin de caractersticas que permita identificar
y conocer las condiciones actuales de los servicios, la infraestructura y el
equipamiento existente en materia de educacin, cultura, salud,
recreacin, deporte, asistencia social, vivienda y servicios; enunciando los
principales problemas, asociados a la cobertura, dficit, condiciones
fsicas y nmero de equipamientos. As como, a los principales problemas
en materia de educacin, salud y asistencia social. La descripcin
solicitada se debe desglosar en dos apartados: la descripcin diagnstica
y un resumen a travs de la matriz FODA o MML.
Metodologa.- Dentro de este apartado se debern identificar la calidad
del servicio y las unidades de equipamiento existente en el Municipio,
referente a educacin, salud, cultura, recreacin, deporte, abasto y
asistencia social. De esta se tomar en cuenta la cobertura del servicio, la
existencia de la infraestructura fsica y el equipamiento con base a la
cantidad de la poblacin beneficiada que se tienen por ello; as como las
demandas de la poblacin.
Para desarrollar este tema se podrn apoyar de la construccin de un
tabular que tomar en cuenta el dficit y supervit de la infraestructura
fsica y equipamiento a partir de la necesidad de atencin actual,
poblacin y las capacidades de atencin de las instalaciones existentes. A
continuacin se muestra una descripcin por subtema, en los cuales se
recomienda elaborar fichas cuya informacin deber ser congruente con
la normatividad urbana.
Subtema: Educacin y Cultura
Este apartado es importante para el anlisis del desarrollo de los
Municipios, por ello, es necesario contar con la estadstica bsica de los
diferentes rubros y la desagregacin de los grupos de poblacin por
edades as como revisar la evolucin de indicadores en la materia, entre
estos indicadores son ejemplo los siguientes:
I. Matrcula escolar, entendida como el nmero de alumnos con que
cuenta el universo de planteles escolares, independientemente del
nivel en que curse. Es conveniente resaltar la distribucin por grado de
escolaridad. Generalmente el nmero de maestros que se utiliza para

71

II.

III.

IV.

V.

VI.

cruzarlo con el nmero de alumnos y obtener con ello un ndice de

atencin educativa.
Promedio de escolaridad de la poblacin, es uno de los indicadores
ms importantes para analizar el sector educacin. Este indicador
revela el nmero de grados que en promedio ha cursado la poblacin
mayor de 15 aos.
Porcentaje de poblacin con rezago educativo, este indicador
permite medir la relacin de la poblacin de 15 aos y ms que declara
no tener instruccin educativa, ms la que tiene educacin primaria
incompleta respecto al grupo de poblacin total del mismo grupo de
edad.
Porcentaje de poblacin que asiste a la escuela, ste es un indicador
que permite observar la relacin de un grupo de edad que declara
estar asistiendo a la escuela, respecto de la poblacin total del mismo
grupo de edad.
ndice de atencin a la demanda educativa, es un indicador que
permite conocer la relacin porcentual entre la matrcula o inscripcin
total de inicio de cursos de un nivel educativo determinado y, la
poblacin que por sus caractersticas (edad y grado de conocimientos)
est en posibilidad de solicitar la atencin del servicio educativo.
Nivel de atencin en casas de cultura, mide la relacin que existe
entre el nmero de habitantes que asisten o tienen participacin en
eventos culturales, entre el total de la poblacin.

Para el anlisis del equipamiento, debern considerarse los siguientes

cuadros:

Educacin
Tipologa

No. de
Planteles

No. de
Aulas

Cobertura
de
Atencin
(a)

Requerimientos
Planteles

Dficit
(b)

Supervit
(c)

Aulas

Jardn de Nios
Centro de
Desarrollo Infantil
Escuela primaria
Tele secundaria
Secundaria
General
Preparatoria
General
Centro de
Bachillerato
Tecnolgico
Instituto
Tecnolgico
Universidad
Tecnolgica
Universidad
Estatal

72

Cultura
Tipologa

Biblioteca
Pblica
Museo
Regional
Casa
Cultura
Teatro
Auditorio
Mpal.

No. de
Equipamientos

Nombre

Localizacin

Cobertura
de
Atencin
(a)

Demanda
de
Atencin

Dficit

Supervit

(b)

(c)

de

a) La cobertura puede ser local, municipal o regional.

b) El dficit se considera como la cantidad de infraestructura que faltan para satisfacer la
demanda actual.
c) El supervit se considera como la cantidad de infraestructura que sobrepasan la demanda.

Subtema: Cultura Fsica y Deporte

Este rubro del desarrollo social es un elemento esencial de anlisis para
identificar y orientar el desarrollo de los Municipios, por ello, es necesario
conocer las estadsticas en la materia y la desagregacin de los grupos de
poblacin en las edades que ms demandan estos servicios as como
incluir ndices que dimensionen el nivel de las condiciones sobre el
deporte y la recreacin en el Municipio. Ejemplo de estos indicadores son:
I. Cobertura de mdulos deportivos, se refiere a la relacin que se tiene
de mdulos e infraestructura deportiva, entre el total de localidades
(Pueblos).
II. Asociaciones y clubes deportivos, se refiere a la identificacin del
nmero de asociaciones y clubes deportivos existentes, as como la
identificacin de la cobertura que atienden y las localidades que en
materia deportiva benefician.
III. Talentos deportivos, Identificar la existencia de deportistas de alto
rendimiento.
IV. Presencia de rea verde urbana, es la relacin de superficie de reas
de jardines, parques o zonas verdes entre el total de rea urbana
ocupada.
V. Cobertura de reas recreativas infantiles, indicador que muestra la
relacin que existe entre el nmero de parques infantiles y el nmero
de localidades de los Municipios, no se incluyen los ubicados en el
interior de escuelas.

73

Con lo anterior, se contar con informacin suficiente para dar

cumplimiento a lo establecido en el Art. 14 de la Ley de Cultura Fsica y
Deporte del Estado de Mxico, que consigna que los Ayuntamientos
establecern sistemas de cultura fsica y deporte, que se integrarn por
los consejos municipales, las unidades administrativas u organismos
municipales en la materia, clubes, ligas y equipos, registrados ante las
autoridades Municipales, por lo que se deber impulsar la creacin de un
Organismo municipal del deporte, que se encargue de la dinmica y
ejecucin de las acciones que en materia deportiva le competen al
Municipio.
Para concentrar y clasificar la informacin se recomienda requisitar estos
cuadros.
Deportivo
Tipologa

Nombre

No. De
Equipamientos

Localizacin

Cobertura
de Atencin
(a)

Dficit

Supervit

(b)

(c)

Cobertura
de Atencin
(a)

Dficit

Supervit

(b)

(c)

Mdulo
Deportivo
Centro
Deportivo
Saln
Deportivo

Recreativo
Tipologa

Nombre

No. De
Equipamientos

Localizacin

1.-Plaza
Cvica
2.-Jardn
Vecinal
3.-Juegos
Infantiles
4.-reas de
Feria y
Exposicione
s
5.-Sala de
Cine
NOTAS:
a) La cobertura puede ser local, municipal o regional.
b) El dficit se considera como la cantidad de infraestructura que faltan para satisfacer la
demanda actual.
c) El supervit se considera como la cantidad de infraestructura que sobrepasan la demanda.

74

Subtema: Salud y Asistencia Social

El tener un acceso generalizado a los servicios bsicos de salud y
seguridad social es elemental para mejorar la calidad de vida de las
personas, logrando entre otros beneficios reducir las tasas de mortalidad
y morbilidad, y as lograr una mejor calidad de vida para las familias.
La mejora de los sistemas de salud depende de ms infraestructura,
equipamiento y mejor atencin, con lo que se logra alcanzar incrementos
en la cobertura de los servicios de salud y asistenciales, para que stos
sean de mejor y mayor calidad, por ello es importante conocer los
alcances y el funcionamiento de los servicios de salud en cada comunidad
para programar las acciones que respondan a la necesidad de atencin y
de mejora del servicio existente.
De igual forma es importante conocer el porcentaje de poblacin
derechohabiente y de la que no cuenta con el servicio, lo que permitir
identificar a la poblacin total que tiene derecho a recibir prestaciones
por parte de alguna de las instituciones de seguridad social, as como
aquella que est a expensas del servicio abierto y la que cuenta con
seguro popular. Esta informacin es necesaria para poder describir el
diagnostico utilizando indicadores, como los que se mencionan a
continuacin.
Mdicos por cada mil habitantes, se refiere a la relacin del nmero de
mdicos existentes del sector salud entre la poblacin total del Municipio,
este indicador va a permitir determinar el nivel de atencin en materia de
salud de la poblacin del Municipio.
Camas por cada mil habitantes, se refiere al nmero de camas censales
del sector salud por cada mil habitantes, permite orientar las acciones en
servicio de salud para el Municipio.
Requerimiento de atencin medica por clnica, se refiere a la relacin de
habitantes que cada una de las clnicas existentes en el Municipio tendra
que atender segn su ubicacin. Para ello, es necesario dos indicadores
(uno para primer nivel, otro para segundo nivel).
Cobertura de poblacin con y sin seguridad social, se refiere al nmero
de personas que son o no derechohabientes, cifras que se recomienda
manejar en porcentajes.
La informacin que se deber utilizar es la sealada en el siguiente
tabular, la cual se fundamenta en la normatividad sobre el Equipamiento
Urbano. Las fuentes de informacin pueden ser: INEGI; Censos de

75

Poblacin y Vivienda, Conteo de Poblacin, trabajo de campo e

informacin del H. Ayuntamiento, de la Secretara de Salud y del DIFEM.
Para el anlisis del equipamiento, debern considerarse los siguientes
cuadros:

Salud
Tipologa

Nombre

No. De
Localizacin
Equipamientos

Cobertura
de
Atencin
(a)

Dficit

Cobertura
de
Atencin
(a)

Dficit

Superv
it

(b)
(c)

Centro de Salud
Rural para
Poblacin
Concentrada
Centro de Salud
Urbano
Hospital
General (IMSS)
Clnica Hospital
Hospital
regional

Asistencia Social
Tipologa

Nombre

No. De
Localizacin
Equipamientos

Superv
it

(b)
(c)

Casa
Hogar
para
Menores
Centro
de
Asistencia
de
Desarrollo
Infantil
(Guardera)
Centro de
Rehabilitacin
Centro de
Integracin
Juvenil
Velatorio
NOTAS:
a) La cobertura puede ser local, municipal o regional.
b) El dficit se considera como la cantidad de infraestructura que faltan para satisfacer la
demanda actual.
c) El supervit se considera como la cantidad de infraestructura que sobrepasan la demanda.

76

Subtema: Vivienda
Concepto
Las caractersticas y estadsticas de la vivienda permiten conocer la
situacin en que vive la poblacin con respecto a su hbitat; entre ellas
destaca el tipo de construccin, la disponibilidad y uso del espacio y la
disponibilidad de servicios, entre otros aspectos.
Vivienda. Es la base del patrimonio familiar y es al mismo tiempo,
condicin para tener acceso a otros niveles de bienestar. Es el lugar
donde las familias, reproducen las buenas costumbres, se propicia un
desarrollo social sano, as como mejores condiciones para su insercin
social, la vivienda es un indicador bsico del bienestar de la poblacin, y
se clasifica en viviendas individuales y colectivas.
Viviendas individuales. Pueden estar o no agrupadas en localidades de lo
que mayormente depender el que disfruten de servicio pblico y
abastecimiento de agua y recoleccin de desechos y residuales.
Viviendas colectivas. Se destinan a albergar a ms de una familia nuclear.
Suelen ser edificaciones extensas aunque de tipo modular.
Finalidad
Identificar y analizar la existencia y las condiciones en que se encuentra la
vivienda en el Municipio a travs de: porcentaje de viviendas particulares,
porcentaje de viviendas con agua, drenaje y energa elctrica; nmero de
ocupantes de vivienda, vivienda con piso de tierra, y porcentaje de
vivienda con requerimientos de mejoramiento. Por lo que en la
descripcin es pertinente precisar los problemas existentes en cada uno
de los indicadores de anlisis de vivienda para el Municipio.
Contenido Mnimo. Un diagnstico donde se identifique las condiciones
actuales de la vivienda enunciando la problemtica que se presenta en el
Municipio.
Metodologa
El desarrollo de este apartado, se realiza considerando entre otros los
siguientes indicadores para el anlisis e identificacin de la vivienda:
a. Porcentaje de viviendas particulares, se refiere a la vivienda
destinada al alojamiento de familias o grupos de personas que
forman hogares respecto al total de vivienda.
b. Porcentaje de vivienda con agua entubada, se refiere al nmero de
viviendas particulares que disponen de agua entubada dentro de la
vivienda o fuera de la vivienda pero dentro del terreno.

77

c. Porcentaje de viviendas con electricidad, es la proporcin de

viviendas que disponen de energa elctrica del total de viviendas,
sin considerar la fuente de donde provengan.
d. Porcentaje de viviendas con drenaje, porcentaje de viviendas que
disponen de drenaje conectado a la calle o conectado a una fosa
sptica respecto al total de viviendas, a fin de obtener un
porcentaje de rezago en el servicio.
e. Densidad de vivienda, el indicador se refiere a la cantidad de
viviendas que se encuentran ubicadas en un kilmetro cuadrado del
territorio municipal.
f. Promedio de ocupantes por vivienda. Es la proporcin relativa de
ocupantes en las viviendas particulares entre el total de estas
viviendas. Esto permite conocer cul es el nmero de habitantes
por vivienda, aqu es importante realizar la comparacin con el
indicador estatal, el cual, cuando rebasa lo establecido se denomina
ndice de hacinamiento.
Dentro del desarrollo de ste apartado de poblacin ser importante
considerar la elaboracin de los tabulares siguientes:
Tabla. Caractersticas de la vivienda por localidad
Localidad
Total de Viv.
Viv. Techo no
Par.
Loza

Viv. Muro no
Tabique

Viv. Piso no
Firme

Tabla. Vivienda particular municipal por su disponibilidad de agua entubada y energa

elctrica
Localidad
Total de Viv.
Viv. con Agua
Viv. con
Viv. con
Par
Drenaje
Electrificacin

5.1.2

Tema: Grupos vulnerables

La poltica social pone nfasis en los sectores de la poblacin que por sus
caractersticas requieren una atencin focalizada para facilitar su acceso
a las oportunidades que generen movilidad social y desarrollo humano,
entre estos grupos se pueden considerar a los nios y jvenes; adultos
mayores, mujeres, habitantes de pueblos tnicos; personas con
discapacidad y grupos poblacionales con mayores ndices de
marginacin y pobreza, los cuales se debern desarrollar como subtemas,
por lo que para este apartado es importante identificar los aspectos
cuantitativos y cualitativos de estos sectores de la poblacin, as como
sus caractersticas de desarrollo social y econmico.

78

Subtema: Nios jvenes y adultos mayores

En este apartado se deben destacar los aspectos poblacionales y de
desarrollo econmico y social que tiene los nios, jvenes y adultos
mayores destacando la infraestructura con la que se cuenta, as como
programas y estrategias que apoyen su desarrollo, para determinar este
punto se recomienda identificar como mnimo los siguientes indicadores:
a. Poblacin infantil de 0 a 14 aos, se refiere a la identificacin de
personas dentro de este rango de edad, as como sus
caractersticas de escolaridad, vivienda, servicios bsicos e
infraestructura fsica para apoyar su desarrollo.
b. Poblacin joven de 15 a 29 aos, se refiere a la identificacin de
personas dentro de este rango de edad, as como sus
caractersticas de escolaridad, vivienda, servicios bsicos e
infraestructura fsica para apoyar su desarrollo.
c. Poblacin de 60 aos y ms, se refiere a la identificacin de
personas dentro de este rango de edad, as como sus
caractersticas de escolaridad, vivienda, servicios bsicos e
infraestructura fsica para apoyar su desarrollo.
Subtema: Mujeres
La poblacin femenina es considerada como poblacin vulnerable ya que
enfrenta problemas de violencia de gnero, se hacen cargo de familias al
asumir el papel de jefas de familia con las responsabilidades que eso
representa, adems de que las mujeres adolescentes sobre todo de
comunidades marginadas estn enfrentando la maternidad a temprana
edad lo que representa riesgos de salud para la mujer y su producto.
En este contexto y para poder desarrollar este apartado se deber
identificar en primera instancia a la poblacin femenina asentada en el
territorio municipal, as como a la poblacin femenina que por sus
caractersticas se encuentren en situacin de vulnerabilidad, los
programas e infraestructura fsica que apoye al desarrollo y tareas de
este sector de la poblacin.
Subtema: Poblacin Indgena
Para abordar este tema es importante identificar a la poblacin de tres
aos y ms que hablan alguna lengua indgena; lugar de asentamiento y
condiciones de desarrollo.
Subtema: Poblacin con Discapacidad

79

Los problemas de discapacidad obstaculizan el desarrollo integral de la

poblacin, por lo que la implementacin de acciones y programas de los
gobiernos es fundamental para apoyar a disminuir o evitar este tipo de
problemtica; para poder implementar polticas pblicas en esta materia
es primordial conocer la situacin real en materia de discapacidad por lo
que para desarrollar este subtema se recomienda identificar los
siguientes indicadores:
a. Poblacin discapacitada, se refiere al nmero de personas que
habitan en el municipio y que cuentan con alguna discapacidad, as
como la situacin de desarrollo de los diferentes aspectos sociales
que tiene la poblacin con estas caractersticas (educacin, salud,
empleo, etc).
b. Tipos de discapacidad, se refiere a la identificacin de personas
por tipo de discapacidad.
c. Infraestructura municipal para poblacin con discapacidad, se
refiere a la identificacin de infraestructura y adecuaciones en la
misma para apoyar el tratamiento y desarrollo de este sector dela
poblacin.

5.2 Pilar temtico: Municipio Progresista

Importancia
El Municipio Progresista promueve el desarrollo econmico local para
detonar el incremento del bienestar social y generen el ejercicio de una
poltica econmica orientada hacia el desarrollo regional y el desarrollo
econmico con una visin sustentable.
En este contexto y derivado que desde el Plan Nacional de Desarrollo
vigente se marca como estrategia integral, el buscar alcanzar un mejor
desempeo econmico, por lo que cada una de las vertientes, estrategias
y lneas de accin en materia de seguridad econmica, enmarcadas en el
Plan Estatal de Desarrollo que nos rige estn interrelacionadas con el
crecimiento econmico, lo que es fundamental para que la entidad
enfrente el reto demogrfico, la actividad econmica es la palanca para
un desarrollo ms justo y equilibrado permitiendo con ello disminuir los
ndices de pobreza extrema y procurar mayores niveles de bienestar en la
poblacin, en este contexto, la labor de un gobierno municipal se enfoca
a la promocin local para la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin a travs del fomento a la actividad econmica, de la cobertura
y calidad en la prestacin de los servicios pblicos, la creacin y
conservacin de empleos, as como del mantenimiento de una
infraestructura de apoyo para la produccin y rentabilidad de las
actividades econmicas. Funciones que deben ser realizadas en un

80

ambiente propicio, donde se logre la atraccin de la inversin productiva

que aliente la modernizacin integral de los sectores econmicos, la
formacin del capital humano, el fomento para el intercambio comercial y
la conservacin del medio ambiente.
Las polticas de desarrollo econmico a nivel municipal deben estar
orientadas con la identificacin en la transicin de un nivel econmico
concreto que de pauta al desarrollo econmico, a travs de un proceso
de transformacin estructural del sistema econmico a largo plazo, con el
consiguiente aumento de los factores productivos disponibles y
orientados a su mejor utilizacin; teniendo como resultado un
crecimiento equitativo entre los sectores de la produccin.
El Desarrollo econmico est vinculado con el Desarrollo sostenible,
debido a que va acompaado del humano-social y el ambiental
(preservacin de los recursos naturales as como el despliegue de
acciones de control de los impactos negativos de las actividades
humanas). Algunos anlisis consideran que el desarrollo econmico tiene
dos dimensiones: el crecimiento econmico con el incremento en la
produccin y productividad per cpita en las diferentes ramas
econmicas, y el aumento del ingreso real per cpita, y la calidad de vida
en la que se incluyen la satisfaccin de las necesidades bsicas de la
poblacin y la conservacin del medio.
Para poder describir el tipo de funcionamiento territorial que presenta el
Municipio, es necesario identificar y explicar la estructura que conforma el
rea de estudio, por lo que es importante conocer el sistema de
localidades y en algunos casos de ciudades, identificando esto en el Plan
de Desarrollo Urbano Municipal, lo que apoyar a la descripcin y anlisis
de la situacin actual que representa el sistema fsico-territorial de las
localidades (asentamientos humanos) del Municipio, as como los usos de
suelo (de acuerdo al tipo de actividades socioeconmicas); las redes
viales y de transporte, adems de la cobertura de servicios bsicos y de
equipamiento que el Municipio presta a la poblacin residente.
Tambin es necesario establecer las condiciones de desarrollo
agropecuario, acucola y forestal, el desarrollo comercial turstico,
artesanal, de comunicaciones y transporte; as como el desarrollo regional
y urbano y el desarrollo sustentable y ecologa, situacin que servir de
base para posteriormente aterrizar toda la problemtica suscrita en la
identificacin FODA o MML
5.2.1 Tema: Estructura y Ocupacin de la Superficie Municipal
Se refiere a las acciones que se realizan para mantener un equilibrio entre
las actividades econmicas y de recreacin con las condiciones del medio
y los recursos naturales, por lo que se mezclan subtemas que hacen
81

referencia a tres tareas, la recreacin en el medio natural, el fomento a la

produccin y explotacin racional del suelo y el bosque, as como de la
conservacin de los recursos naturales. La descripcin solicitada se debe
desglosar en dos apartados: la descripcin diagnstica y un resumen a
travs de la matriz FODA o matriz de marco lgico.
Subtema: Uso del Suelo
Concepto
Este trmino surge de los vocablos: uso, que es el empleo continuo y
habitual de algo; adems del trmino suelo que significa que pertenece a
la superficie de la tierra; luego entonces el uso del suelo se puede definir
a partir de las actividades socioeconmicas que se desarrollan en un
territorio o Municipio. Es decir que el uso del suelo en planeacin designa
el propsito especfico que se da a la ocupacin o empleo de un terreno.
Finalidad
Contar con una clasificacin general del uso del suelo (uso urbano,
agrcola, forestal, en equipamiento, etc.), a partir de la identificacin del
uso y ocupacin del territorio municipal.
Contenido Mnimo
Un tabular y su respectiva descripcin donde se identifiquen los usos del
suelo que se presentan en el territorio municipal y explicar la tendencia
que este ha tenido, finalmente establecer si existen problemas por la
mezcla inadecuada de ocupacin del suelo.
Metodologa
Dada la necesidad de identificar el uso del suelo existente en el Municipio,
se sugiere retomar las clasificaciones elaboradas por las autoridades del
estado y municipales definidas en sus respectivos instrumentos para la
planeacin del desarrollo urbano municipal.
Para apoyar la identificacin y clasificacin del uso del suelo en el
Municipio, se sugiere realizar un cuadro (como el siguiente), en donde se
podrn establecer las principales caractersticas, con la salvedad de que
tendr que profundizar en la problemtica que se presenta en el uso de
cada uno de los espacios-territorio con que cuenta el Municipio.

82

Clasificacin del Territorio por Ocupacin del Suelo

Tipo de uso

Superficie
2
(Km )

Principales caractersticas y problemas* que

presenta el uso de suelo

Agrcola de riego
Agrcola
de
temporal
Forestal
Pecuario
Urbano
Uso comercial
Uso industrial
Uso habitacional
Otro tipo de usos
Total de superficie
municipal
* Como ejemplo de desarrollo de principales problemas que se observan en este rubro
son los procesos de erosin causados por los desmontes agropecuarios, cambio de uso
de suelo (pasa de forestal a agrcola o pecuario), factores climticos (erosin hdrica y
elica), problemas legales de tenencia e irregularidad, asentamientos humanos
irregulares, etc.

Algunos de los indicadores que se recomienda manejar para un mayor

anlisis de este tema son:
Superficie agropecuaria, se refiere a la relacin que existe entre el
nmero de km2 de suelo destinado a las actividades agropecuarias
respecto al total de la superficie con esta vocacin.
Superficie forestal, se refiere a la relacin que existe entre el nmero de
km2 de suelo ocupados por recursos forestales respecto al total de la
superficie del suelo con vacacin para este uso.
Superficie urbana, se refiere a la relacin que existe entre el nmero de
km2 de suelo destinado el establecimiento de reas urbanas respecto al
total de la superficie del suelo.
Derivado del anlisis identificado se sugiere realizar el Mapa de usos
generales del suelo, este mapa tendr como contenido los grandes usos
dentro del Municipio.
5.2.2 Tema: Actividades Econmicas del Municipio
Concepto
Las actividades econmicas al interior del Municipio marcan una lnea de
participacin de cada actividad, por lo que es importante realizar un
anlisis para detectar las principales actividades econmicas del
Municipio.

83

Actividades econmicas municipales, acciones destinadas para producir

bienes y servicios para el mercado, existen tres tipos de actividades
econmicas: primarias, secundarias y terciarias.
Las actividades econmicas primarias tienen como finalidad obtener
productos directamente de la naturaleza, por esto se les llaman
actividades primarias; son la agricultura, la ganadera, la pesca, la minera
y la explotacin forestal.
Las actividades econmicas secundarias son aquellas cuyo fin es
transformar las materias primas en productos elaborados; son muy
variadas y se realizan en lugares diversos, que van desde pequeos
talleres hasta grandes fbricas.
Las actividades econmicas terciarias agrupan distintos tipos de
servicios, el comercio, los transportes, las comunicaciones y los servicios
financieros.
Finalidad
Identificar las actividades econmicas vinculando stos a ndices de la
poblacin econmicamente activa por sector y rama econmica, adems
de obtener los porcentajes de la poblacin econmicamente activa, el
ndice de especializacin econmica, tasa de dependencia y de
participacin econmica, as como, conocer la estructura econmica del
Municipio que est dada por la importancia relativa que representan los
sectores econmicos en el conjunto de la economa local.
Contenido Mnimo. Diagnstico y anlisis de la caracterizacin de las
actividades econmicas municipales (primarias, secundarias y terciarias).
El anlisis de la situacin econmica incluye una revisin integral de los
principales indicadores mostrando las debilidades y potencialidades de
las actividades: agrcolas, pecuarias, forestales, manufactureras, comercio
y servicios, entre otros.
Metodologa
El uso de los indicadores, as como su clculo tendr como referente de
informacin a los censos econmicos como una fuente primaria de
informacin, toda vez que cubren las actividades de pesca, minera,
manufacturas,
electricidad,
construccin,
comercio,
transportes,
comunicaciones y servicios tanto pblicos como privados, incluso los
financieros, mismos que pueden ser realizados a nivel individual o bien en
agregados por rama, subsector y sector de actividad. Los censos
econmicos ofrecen la informacin suficiente para catalogar e identificar
las principales actividades econmicas de una regin.
Para apoyar lo anterior se recomienda identificar como mnimo los
siguientes indicadores:

84

Nmero de establecimientos por sector de actividad econmica, este

indicador por si solo ofrece dos datos fundamentales: por un lado,
dimensiona el tamao de la planta productiva de la regin y, por otro,
identifica la importancia relativa de las actividades econmicas. Para
realizar un anlisis ms objetivo, es recomendable utilizar nmeros
absolutos y relativos, as como disponer de por lo menos de tres aos de
referencia, a efecto de determinar los cambios en la vocacin productiva
de la regin.
Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por sector de
actividad:
a. Porcentaje de poblacin econmicamente activa (PEA) sector
primario, es un indicador que permite definir la poblacin que trabaja
en actividades relacionadas con la agricultura, ganadera, caza, pesca,
actividades silvcolas, entre otras, en un perodo de tiempo
determinado.
b. Porcentaje de PEA sector secundario, es un indicador que permite a
nivel municipal conocer la porcin de poblacin que labora en las
actividades relacionadas con la construccin y la transformacin de
todo tipo de bienes y servicios en otros nuevos o diferenciados.
Dentro del sector secundario se ubican las actividades: industriales,
manufacturera, minera, construccin, generacin y distribucin de la
energa elctrica, y la captacin y purificacin del agua.
c. Porcentaje de PEA sector terciario, es un indicador que permite
conocer a nivel municipal la proporcin de poblacin que labora en las
actividades relacionadas con el comercio y los servicios. El sector
terciario incluye: el comercio al mayoreo y al menudeo, servicios
educativos, culturales, instalaciones deportivas, alquiler de inmuebles,
servicios financieros y profesionales entre otros.
En la referencia de estos ndices es necesario que se acompae con la
descripcin de las caractersticas generales de cada una de las
actividades que se agrupan en los tres grandes sectores de la actividad
econmica, como es la situacin de la agricultura, la ganadera, las
manufacturas, el turismo, etc., que son el porqu de la presencia de
ndices.
Fuentes de informacin utilizada: Censos Econmicos, INEGI, y Censos
de Poblacin y Vivienda, as como el Conteo.
Para ubicar a la PEA por sector econmico de actividad se recomienda
realizar el mapa o croquis de distribucin de la poblacin
econmicamente activa el cual tendr como contenido a la PEA por
sector en localidades urbanas y en conjunto en localidades rurales.

85

Tema: Empleo
Concepto
Es uno de los factores ms importantes de la estructura econmica, es lo
referido a la cantidad y la calidad del empleo, por lo que uno de los
desafos macroeconmicos an sin resolver de la poltica econmica es
activar el mercado a travs del fomento de la inversin y la liberalizacin
de las condiciones del propio empleo.
El empleo es la actividad que corresponde con la profesin habitual del
trabajador o cualquier otra que se ajusta a sus aptitudes fsicas y
formativas, que adems implica un salario equivalente al establecido en el
sector en el que se le ofrezca el puesto de trabajo, con las prestaciones a
que tenga derecho.
Finalidad
Identificar las condiciones actuales del empleo municipal a partir del
porcentaje de la poblacin econmicamente activa total, porcentaje de la
poblacin ocupada, porcentaje de poblacin desocupada, tasa de
desempleo abierto y porcentaje de poblacin ocupada asalariada; que
permitir conocer las actividades productivas locales y la situacin del
empleo y desempleo, as como la capacidad que mantiene la planta
productiva del Municipio.
Contenido Mnimo. Un breve diagnstico de la caracterizacin de la
situacin en que se encuentra el empleo al interior del Municipio as como
su insercin en las actividades econmicas.
Metodologa
El anlisis de los indicadores de los niveles de empleo, se realizar a
travs de la explicacin y tratamiento siguiente:
Porcentaje de la poblacin econmicamente inactiva. Este indicador se
define como la suma de la poblacin de 12 aos o ms que por diferentes
motivos (de salud, sociales, culturales u otros) no est en posibilidades de
incorporarse al mercado laboral, tal es el caso de los estudiantes,
ancianos, pensionados, jubilados, personas enfermas, discapacitadas o
amas de casa.
ndice de Especializacin Econmica (IEE). A efecto de observar el
comportamiento de la dinmica de las actividades econmicas sobre el
territorio, identificando posibles ventajas competitivas, se establece la
evolucin del ndice de especializacin de actividad econmica por
Municipio, que es la poblacin ocupada en cada uno de los tres sectores
entre total de poblacin ocupada.

86

Tasa de Dependencia Econmica (TDE), es un indicador que permite

conocer la relacin de la poblacin econmicamente activa con respecto
a la poblacin total. Es una tasa til para determinar el porcentaje de la
poblacin que depende de aquella que est en posibilidades de trabajar.
Tasa Neta de Participacin Econmica (TNPE). Es un indicador que a
nivel municipal representa el porcentaje de la poblacin econmicamente
activa respecto a la poblacin de 12 aos y ms.
Para el desarrollo de este apartado se espera contar con los tabulares
siguientes.
Tabla: PEA municipal, 1990-2010
Tabla: PEA por sector, 1990-2010
Tabla: PEA por rama de actividad, 1990-2010
Tasa de desempleo abierto (TDA), mide la relacin entre la poblacin
desocupada abiertamente y la PEA, expresada en porcentaje. Su fuente
de informacin proviene de encuestas en zonas urbanas y difcilmente
pueden tenerse registros a nivel municipal. En este ltimo caso, una
referencia obligada son los datos de los Censos de Poblacin y vivienda,
o tomar la referencia de la Ciudad de Toluca.
Porcentaje de la poblacin ocupada total, est representada por aquella
poblacin que tena trabajo, independientemente de que en la semana de
referencia no haya laborado y se obtiene con la relacin entre esta
poblacin ocupada y la PEA, lo que ofrece la tasa neta de ocupacin.
Porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Llmase as a la
parte de la poblacin total que participa en la produccin econmica. En
la prctica, para fines estadsticos, se contabiliza en la PEA a todas las
personas mayores de una cierta edad (15 aos) que tienen empleo, que
no tenindolo, estn buscndolo o a la espera de alguno. Ello excluye a
los pensionados y jubilados, a las amas de casa y estudiantes.
Porcentaje de la Poblacin Ocupada Asalariada (POAS). Es un indicador
que permite conocer a nivel municipal el porcentaje de personas que
trabajan para un patrn, empresa, negocio, institucin o dependencia,
regidos por un contrato a cambio de un jornal, un suelo o un salario,
respecto a la poblacin ocupada total.
Valor Agregado por Actividad Econmica
El propsito es realizar una descripcin por actividad econmica
particular, con base en su aportacin al Valor Agregado de cada una de
ellas al global del Municipio. Para ello se considerarn las actividades

87

econmicas por su nivel de desagregacin en 9 grandes sectores. Las

series se obtienen de los indicadores proporcionados por el INEGI:
Periodo

Valor
Agregado
Global

Valor Agregado por Sectores Econmicos

Agropecuario, Minera Industrias Construselvicultura
Manufacccin
y pesca
tureras

Electricidad
y agua

Comercio

Transportes,
y comunicaciones

Servicios
Financieros

Servicios,
comunales,
sociales;
y personales

T1
T2
T3

Fuente: Censos Econmicos

Se recomienda adems integrar cuadros con las siguientes variables: PEA,

Poblacin Ocupada, Niveles de ingresos, PEA no Activa.
Fuentes de informacin utilizada: Censos Econmicos INEGI, y Censos de
Poblacin de Vivienda.
La formulacin y clculo de cada uno de los indicadores se concretar a
lo siguiente:
Lista de indicadores
Porcentaje de PEA total
Porcentaje de poblacin ocupada total
Porcentaje de poblacin desocupada
Tasa de desempleo abierto (TDA)
Porcentaje de poblacin ocupada asalariada

5.2.4 Tema: Servicios Pblicos

Concepto
Satisfactores sociales que tienen que prestar por ley los H.
Ayuntamientos a fin de cubrir las demandas o requerimientos de la
poblacin para que sta alcance un mejor nivel y bienestar de vida.
Se divide en los siguientes rubros agua potable, drenaje y alcantarillado,
alumbrado pblico, limpia y disposicin de desechos slidos, mercados,
panteones, rastro, parques, jardines y reas verdes, mismos de los que se
pretende conocer el grado de concentracin y cobertura de los servicios
pblicos, as como la capacidad y eficiencia (operacin) en la prestacin
de estos.
Subtema: Agua potable
Concepto
Agua potable. Aqulla cuyas caractersticas son: incolora, inodora, sin
sabor, libre de grmenes patgenos, por los que su ingestin no causa
efectos nocivos para la salud.

88

Sistema de agua potable. Conjunto de obras de captacin, conduccin,

regularizacin, en su caso potabilizacin y distribucin, que hacen llegar
el agua de las fuentes de abastecimiento a los asentamientos humanos.
Finalidad
Analizar e identificar la existencia de obras para la prestacin del servicio
en el rea urbana, conurbada y de vivienda dispersa para caracterizar la
infraestructura con que cuenta la cabecera municipal y las localidades
para la captacin, potabilizacin, conduccin y distribucin de agua
potable. Dicha identificacin tiene como objetivo conocer las reas que
cuentan con red de agua potable.
Contenido Mnimo. Un diagnstico, donde se presenta un anlisis de la
caracterizacin de la situacin de la infraestructura con que cuenta la
cabecera municipal y las localidades para la captacin, potabilizacin,
conduccin y distribucin de agua potable. Adicionalmente se
determinarn las zonas que carecen del servicio.
Metodologa
Para lograr determinar las reas servidas y carentes de servicio se deber
realizar una caracterizacin de las condiciones en que se encuentra el
sistema de agua potable actual. Para lo que deber determinar el estado
de dotacin y funcionamiento de los componentes de abastecimiento.
Como elementos bsicos para la caracterizacin se deber considerar el
siguiente inventario:
- Fuentes de abastecimiento de agua potable
- Estaciones de bombeo
- Lneas de conduccin
- Tanques de regulacin (Almacenamiento)
Superficial
Elevado
- Lneas de alimentacin
- Red de distribucin
Primaria
Secundaria
La cobertura del sistema de agua potable, tiene como objetivo
determinar que zonas del Municipio cuentan con servicio de agua
potable, considerando aqullas reas que aunque no estn conectadas al
sistema municipal pueden poseer un sistema comunal, el cual puede estar
substituyendo sta deficiencia.
La calidad del servicio puede arrojar diferencias especiales, ya que las
condiciones de agua, presin y la frecuencia pueden ser diferentes,
debido a las condiciones de la instalacin y fsicas de la regin.

89

Fuentes de informacin;
rea encargada de servicios del Municipio.
- Trabajo de campo
- Comisin de Agua del Estado de Mxico (CAEM)
- Consejo Operador de Agua, cuya denominacin vara de Municipio
a Municipio (SAPSA en Atizapn, ODAPAS en Naucalpan, etc.)
- Comisin Nacional del Agua (CNA)
Mapa cobertura del servicio de agua potable. El mapa tendr como
contenido las coberturas en cada una de las localidades y reas
geoestadsticas bsicas as como las principales redes y abastecimientos
del servicio.
Subtema: Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas
Concepto
Se reconoce como Sistema de Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de
Aguas Servidas, al conjunto de conductos y almacenamientos destinados
a recibir y evacuar las aguas residuales que por uno u otro motivo puedan
provocar efectos nocivos a la comunidad, el medio ambiente y los
recursos naturales.
El drenaje fluvial tiene como propsito desalojar el agua de lluvias para
evitar posibles inundaciones.
El tratamiento de aguas servidas; es aquel donde se disminuye la
cantidad de contaminantes que tienen las aguas conducidas por los
sistemas de drenaje y alcantarillado.
Finalidad
Conocer el inventario y anlisis de la infraestructura sanitaria,
considerando todos aqullos elementos para conduccin, tratamiento y
disposicin de las aguas residuales a la vez de identificar la problemtica
actual del sistema de drenaje y alcantarillado, con el fin de detectar las
zonas que requieren de atencin prioritaria.
Contenido Mnimo. Un diagnstico basado en el anlisis completo de la
infraestructura sanitaria, en donde se mencione las condiciones fsico
tcnicas de aqullos elementos empleados para la conduccin,
tratamiento y disposicin de las aguas residuales y en su caso pluviales.
Conjuntamente se deber identificar las obras creadas para la prestacin
del servicio de reas de vivienda dispersa, finalmente las determinantes
que no permiten dotar de ste servicio a algunas zonas del Municipio.
Metodologa
Se deber localizar y caracterizar los componentes del sistema, el cual se
integra de los siguientes aspectos:

90

Disposicin actual de aguas residuales o negras

Sistema de evacuacin de aguas residuales o negras
Sitios de disposicin y tratamiento de aguas negras
Nmero de emisores, colectores y subcolectores y red de atarjeas
Obras de conexin a la red.
No. de descargas domiciliarias
Longitud y dimetro de redes de conduccin
Volumen de aguas negras por drenaje y volumen de agua tratada

Lo anterior, es utilizado para tener una evaluacin del funcionamiento del

sistema, lo que se traduce en la determinacin de la cobertura y calidad
del servicio.
Al igual que el sistema de agua potable, el drenaje y alcantarillado en las
comunidades puede tener un procedimiento local, no necesariamente se
necesita de un sistema propiamente dicho, en caso de emplear sistemas
locales (letrinas, fosas spticas, drenes rsticos) en las comunidades se
deber describir su funcionamiento, problemtica observada, poblacin
servida, cobertura y calidad en funcin de las necesidades de la
poblacin.
La cobertura del sistema de drenaje y alcantarillado tiene como objetivo
determinar qu zonas del Municipio cuentan con servicio, considerando
aqullas reas que aunque no estn conectadas al sistema municipal
pueden poseer un sistema comunal (letrinas o fosas spticas), el cual
puede estar substituyendo sta deficiencia.
La calidad, tiene como objetivo definir la disposicin y eficiencia del
servicio de drenaje y alcantarillado. Sin embargo, como se mencion, los
Municipios cuentan con zonas donde el alcantarillado fue construido
tcnicamente y otras donde se ha hecho artesanamente lo que
indudablemente origina diferencias en la calidad de servicio.
Fuentes de informacin:
rea encargada del servicio en el Municipio
Trabajo de campo
Comisin del Agua del Estado de Mxico (CAEM)
Mapa cobertura del servicio de drenaje. El mapa tendr como contenido
la cobertura por localidad.
Subtema: Electrificacin y Alumbrado Pblico
La prestacin de ste servicio es una de las tareas fundamentales de los
gobiernos municipales.

91

Concepto
El servicio de alumbrado pblico tiene como propsito satisfacer las
condiciones bsicas de iluminacin de calles y el servicio a peatones y
vehculos en vialidades, as como en espacios pblicos; plazas, parques y
jardines, a fin de mejorar el trnsito y la seguridad de las personas.
Finalidad
Identificar la situacin actual del alumbrado pblico, as como las razones
que impiden atender algunas reas municipales; asimismo se debern
describir las condiciones de la red, mantenimiento y rehabilitacin,
adems de las zonas consideradas como prioridad de atencin.
Contenido Mnimo. Caracterizacin de la situacin que presenta el
servicio de alumbrado pblico. Determinar especialmente las zonas de
acuerdo a la cobertura del servicio.
Metodologa
Con el fin de integrar el anlisis y la evaluacin que permitan identificar la
capacidad del suministro continuo y eficiencia, a la vez prever la
demanda del servicio de alumbrado pblico es recomendable inventariar
y describir lo siguiente:
La red de conduccin y distribucin actual, su extensin en Km y
capacidad en Kw
Ubicacin y caractersticas de las redes de distribucin primarias y
secundarias
Localizacin de circuitos en que se divide el Municipio
Capacidad de produccin de energa de las subestaciones
Continuidad en el servicio
Cambios de voltaje
La cobertura del servicio de alumbrado pblico, se determina con base a
la ubicacin, caractersticas de las redes primarias y secundarias de
distribucin; as como tambin por la cantidad y localizacin de circuitos
de energa en que se divida el Municipio:
La calidad del servicio de alumbrado pblico, se establece a partir de dos
criterios principales: continuidad en el servicio y cambios de voltaje.
Ambos permiten identificar la capacidad del suministro continuo y
eficiente.
Fuentes de informacin
rea encargada del servicio de alumbrado pblico del Municipio
Trabajo de campo
Comisin Federal de Electricidad
Compaa de Luz y Fuerza del Centro (CLFC)

92

Para el caso de electrificacin, es importante hacer referencia a la

cobertura del servicio en las distintas localidades del Municipio.
Subtema: Manejo de residuos slidos
Para desarrollar este subtema es importante identificar las fases y
conceptos que integran este apartado las cuales son las siguientes:
Concepto
Limpia, es la actividad tcnica de barrido o aspiracin de calles, calzadas,
plazas, jardines y parques pblicos, as como de reas pblicas. Esta
actividad es responsabilidad de la Autoridad Municipal, quien podr
realizar acciones tendientes a coordinar esfuerzos con la ciudadana, para
la eficiencia de la misma.
Recoleccin, accin de transferir los residuos de los asentamientos
humanos a un sito de almacenamiento o depsito temporal y conducirlo
a las instalaciones de transferencia, tratamiento, rehso, reciclaje o sitios
para su disposicin final.
Disposicin final, accin de depositar permanentemente los desechos en
sitios y condiciones adecuadas para evitar daos a los ecosistemas.
Residuos slidos, son la parte que queda de algn producto y se conoce
comnmente como basura, en general son las porciones que resultan de
la descomposicin o destruccin de artculos generados en las
actividades de extraccin, beneficio, transformacin, producto y
consumo.
En caso de tener concesionado el servicio de limpia, deber indicar que
empresa maneja el servicio o parte de l, tiempo que lleva manejando el
servicio y acuerdos al trmino de la concesin
Componentes del sistema de limpia municipal son:
Barrido Manual, Mecnico
Almacenamiento
Recoleccin
Transferencia
Tratamiento
Depsito final
Finalidad
Identificar los problemas y dimensiones del servicio que se suscitan en el
Municipio en materia de limpia, recoleccin y disposicin de los desechos
slidos, con el propsito de establecer mtodos, turnos, horarios,
maquinaria, equipo y personal necesario para satisfacer la demanda de
93

recoleccin, barrido, transferencia, tratamiento y depsito final de los

desechos.
Contenido Mnimo. Realizar un diagnstico del sistema de limpia,
recoleccin y disposicin de desechos slidos, a fin de detectar la
problemtica, cobertura y eficiencia y calidad del servicio, asimismo se
deber incluir el equipo, total de toneladas recolectadas de residuos al
da y funcionamiento del sistema actual con la finalidad de desarrollar
estrategias, lneas de accin y objetivos que permitan ejecutar programas
y acciones en beneficio de la poblacin demandante.
Metodologa
La generacin de residuos est estrechamente relacionada con las
caractersticas socioeconmicas de la poblacin, por lo que para realizar
el diagnstico bsico es necesario considerar las comunidades y
porcentaje de poblacin servida, as como las zonas cercanas del servicio.
Entre los apartados e indicadores recomendados se tienen los siguientes:

Generacin de residuos slidos municipales, esta medida se obtiene

con base en el promedio de generacin de residuos slidos por
habitante, expresados en kg/hab/da
El tipo y volumen de los residuos generados, Su composicin se
puede evaluar por medio de un estudio de caracterizacin y se
debern obtener ndices de cada producto.
Barrido manual y barrido mecnico, deber mencionar que
localidades cuenta con los servicios.
Recoleccin de desechos, se determina segn la relacin del total de
las toneladas de residuos slidos recolectados entre el total de
residuos generados al da. Se deber de enunciar los vehculos
disponibles para realizar la recoleccin, citando sus caractersticas,
tales como tipo de camin y capacidad.
Transferencia de desechos, deber citar el nmero y ubicacin de
estaciones de transferencia y la cantidad de toneladas que recibe.
Tratamiento de los residuos slidos municipales, en este apartado es
importante sealar si se da tratamiento de los residuos slidos que se
generan en el Municipio tales como: proceso de separacin para su
venta, proceso de composta o procesos de incineracin.

En lo referente a sitios de disposicin de residuos slidos municipales

(nmero y capacidad). En este apartado del documento es bsico indicar
el tipo y nmero de sitios de depsito final, ubicacin, nombre por el cual
es conocido el sitio, personal empleado, tratamiento que se le da al sitio,
tiempo que lleva en funcionamiento, tiempo de vida til estimado y
capacidad del sitio mencionado.

94

En caso de que el sitio de disposicin final este concesionado, se

recomienda describir con quien y que periodo se tiene para la concesin
y los acuerdos establecidos al trmino de sta.
De no contar con sitio de disposicin final, se deber mencionar en que
Municipio deposita los residuos slidos que generan, toneladas que
depositan y tiempo que lleva realizado el depsito en este sitio.
Se sugiere exponer los proceso que se realizan para el aprovechamiento,
separacin y disposicin de la basura, y si se tiene la participacin de
pepenadores.
La calidad en el servicio de limpia tiene como fin determinar si los
servicios de barrido, recoleccin y disposicin final se estn
proporcionando adecuadamente, asimismo permiten establecer la actitud
de las personas que prestan el servicio en la comunidad.
La eficiencia en el servicio de limpia es la satisfaccin de las necesidades
colectivas de recoleccin, tratamiento, barrido y disposicin final de los
residuos slidos.
Recomendacin sobre la informacin:
Departamentos de limpia, regidura de ecologa o del rea que est
encargada del manejo de limpia y disposicin de desechos del
Ayuntamiento.
Trabajo de campo.
Subtema: Panteones
Concepto
El equipamiento donde la poblacin acude a sepultar y/o a cremar los
cuerpos de sus familiares muertos.
Finalidad
Identificar la infraestructura y su equipamiento para el servicio de
cremacin o sepultura.
Contenido Mnimo. Un breve diagnstico de la ubicacin y el
equipamiento del cementerio (panteones) con que cuenta el Municipio
y/o sus localidades, poniendo especial atencin en el rubro de capacidad,
operacin y administracin del servicio.
Metodologa
Ubicar todos y cada uno de los espacios destinados para este fin, una vez
detectados, se deber establecer si el terreno con que se cuenta es el
adecuado para el nmero de fosas que establece la normatividad vigente,
considerando el Tomo 12 del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano
de la SEDESOL. Para despus disear un cuadro donde se establezca el

95

tipo de problemtica que presenta en este tipo de equipamiento por

ejemplo:
Nombre

Ubicacin

Superficie No. actual

del terreno de fosas

Capacidad
de terreno
actual

Servicios
con que
cuenta

Problemtica*
que se
presenta

*Problemas como saturacin, carencia de un levantamiento y una sistematizacin de las

fosas, rezagos en la certificacin de la propiedad, falta de servicios de agua, drenaje y
recoleccin de desechos.

5.2.5 Tema: Abasto y comercio

Concepto
Comprende el conjunto de acciones orientadas al desarrollo de actividades
tendientes a impulsar la modernizacin operativa y de infraestructura de abasto
y comercio; as como brindar capacitacin y asesora para la consolidacin de
mercados pblicos, explanadas comerciales y rastros con la participacin de los
tres niveles de gobierno en el mbito de sus competencias y el sector privado.

Finalidad
Identificar el equipamiento de la infraestructura de abasto y comercio,
para lo cual es necesario conocer el sistema de operacin en el Municipio
y caractersticas de la calidad o problemtica de las instalaciones para
llevar a las actividades de comercializacin de productos bsicos
(mercados), as como los procesos de matanza de ganado, adems de
identificar si esta se realiza con las condiciones necesarias para el
cumplimiento de las normas zoosanitarias y ecolgicas que indican las
dependencias federales y estatales y el impacto en su entorno y
asentamiento humanos establecidos en su alrededor.
Contenido Mnimo. Un anlisis que incluye la localizacin de los
equipamientos de abasto con que cuenta el Municipio y/o sus
localidades, as como de los sitios donde se lleva a cabo la matanza de
ganado poniendo especial atencin en el rubro de tipo de certificacin,
condiciones de operacin y de higiene, seguridad y menor sufrimiento de
los animales, nivel de impacto hacia la poblacin y el territorio, as como
volumen de operacin y empleo que de estos se genera.
Metodologa
Localizar todos y cada uno de los espacios destinados para la realizacin
de las actividades, as como las condiciones en las que se otorgan los
servicios de abasto y comercio, del mismo modo es importante
establecer el tipo y volumen de especie que se manejan en los rastros
(aves, bovinos, porcinos etc.), para este tipo de infraestructura y servicios
es necesario identificar el tipo de certificacin, la superficie que ocupan

96

las instalaciones, observndolas en el Tomo 6 del Sistema Normativo de

Equipamiento Urbano vigente. Considerando esta informacin se sugiere
disear un cuadro como el siguiente, en el cual se resume la problemtica
que presenta.
Tipo de
Nombre de la sacrificio
infraestructura
y
comercial
promedio
(rastro)
de ton
diarias

Certificacin

Ubicacin

Mercado,
Condiciones
tianguis,
fsicas en
Poblacin
Ubicacin
tienda,
las que
atendida
etc.
opera

Superficie

Cuenta con
servicios de
agua y
drenaje

Tiene
servicios de
agua, drenaje
y recoleccin
de desechos

Cuenta con
servicios de
recoleccin de
desechos

Problemtica

Problemas de
alteracin de
vas de
comunicacin

De esta manera se podr determinar el grado de atencin a la poblacin,

as como el tipo de problemtica que se suscita en cada uno de estos
equipamientos.
Abasto y Comercio
Tipologa
(a)

Nombre
(b)

No. de
Localizacin Cobertura Dficit
Equipamientos
(d)
(e)
(f)
(c)

Supervit
(g)

Unidad
de
Abasto Mayorista
Nota General: Solo registrar los equipamientos existentes en el Municipio.
Fuente: Elaborado con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano
SEDESOL, vigente.

Es el tipo de equipamiento.
d)
e)
f)

Se refiere al tipo de equipamiento.

Se considera a la razn social del edificio.
Se refiere a los edificios existentes para cada tipo de
actividad.
g)
Se considera como la direccin en que se ubica el edificio.
h)
La cobertura puede ser local, municipal o regional.
i)
El dficit se considera como la cantidad de unidades que
faltan para satisfacer la demanda actual.
j)
El supervit es la cantidad de unidades bsicas de servicio
que sobrepasan la demanda
5.2.6 Tema: Situacin e Infraestructura de las Comunicaciones y el
Transporte
Concepto

97

La infraestructura en esta materia se refiere a la capacidad que se tiene o

requiere para el desplazamiento e integracin de las personas que
habitan y visitan al Municipio; puede ser intramunicipal se refiere a la
capacidad interna para poder desplazar a sus habitantes de un lado a
otro de su territorio a travs de la red vial, cuando se refiere al tipo
intermunicipal, es la capacidad que presenta el Municipio para desplazar
a sus habitantes hacia otros Municipios a travs de su integracin vial.
Para que se pueda describir este tipo de capacidad, se deben presentar
los siguientes preceptos: identificar la infraestructura vial que permita la
articulacin de asentamientos, el transporte que genera el
desplazamiento (personas y mercancas) y finalmente el mobiliario,
conceptos que a continuacin son desarrollados.

Vialidad primaria, constituidas por todas aquellas vas principales

que cruzan toda o gran parte de la ciudad o centros urbanos, son
muy amplias y con gran cantidad de flujo vehicular.
Vialidad secundaria, son las vas que permiten conectar distintas
zonas de la ciudad, stas se encuentran conectadas hacia las
vialidades primarias.
Vialidad terciaria, estas vas corresponden a las calles ms
pequeas del vecindario, el servicio que brindan en trminos de
distancia es reducido, adems que son poco transitadas.

El transporte que es otro de los componentes del sistema de desglose, es

definido como una actividad en movimiento que relaciona componentes
dentro de un lugar urbano, el cual se integra por diferentes formas para el
traslado que utiliza la poblacin para pasar de un lugar a otro, y los
clasifica en tres tipos:
Transporte privado, son transportes exclusivos de uso particular,
como son bicicletas, coches, camiones, etc.
Transporte pblico, integrado por todos los vehculos que brindan
el servicio a pasajeros, los cuales pueden ser taxis, peseros,
microbuses, autobuses, etc.
Transporte de carga, compuesto por todos los vehculos que
transportan mercancas, equipos, materiales, etc. Los vehculos
pueden ser; camionetas pick-up, camionetas de reparto (caja
ligera) camiones de carga, etc.
En este sentido la funcin primordial del transporte es la de trasladar a la
poblacin y los bienes y/o servicios de un lugar a otro, aportando
relaciones entre dichos lugares.
Mobiliario
Es el equipamiento especializado que se utiliza para albergar el parque
vehicular utilizado por el transporte, comnmente se les denomina como
98

paraderos, terminales de autobuses o sitios de taxis y su funcin es la de

permitir el ascenso y descenso ya sea de personas o de mercancas.
Finalidad
Identificar y describir la infraestructura vial, transporte y su problemtica,
sitios de taxis, lneas y rutas de transporte, mobiliario urbano (terminales
y paraderos), zonas carentes del servicio y sus causas.
Contenido Mnimo
Un breve diagnstico donde se establezca el grado de integracin y
capacidad de desplazamiento de la cabecera municipal, con el resto de
las localidades que integran al Municipio. A la par se deber establecer el
grado de integracin y capacidad de desplazamiento del Municipio con
su medio regional (Municipios contiguos, regin, estado). Por ltimo se
tendrn que detectar las necesidades de transporte relativas a reas no
cubiertas por este servicio.
Metodologa
Para identificar el grado de interconexin vial tanto en el interior como al
exterior del Municipio, se recomienda en primera instancia identificar los
principales flujos al interior de las localidades, las selecciones de
vialidades primarias y problemtica de transitabilidad.
Adicionalmente se tendr que identificar el sistema de vialidades
utilizadas por el transporte pblico, las vialidades saturadas,
intersecciones conflictivas, los paraderos y/o, terminales de transporte
local (taxis, colectivos) urbano, suburbano y forneo a las reas sin
conexin o con problemtica de enlaces al interior de los asentamientos
humanos.
Para poder lograr esto se sugiere elaborar una serie de cuadros a fin de
detectar los problemas de integracin y desplazamiento que presenta el
Municipio, acto seguido se deber abundar en la explicacin de aquella
problemtica que por sus dimensiones as lo requiera.
Capacidad de integracin vial
Principales Vialidades Local o regional
Tramo
Desde
Hasta

Capacidad de cobertura de los transportes

Zona que
Tramo que corren
Tipo de
Ruta que
cubre
Transporte*
cubre
Origen
Destino

*Forneo, suburbano y local (autobuses, microbuses y taxis)

99

Adems integrar cuadros de la estadstica sobre infraestructura carretera,

vialidad primaria, autopistas y de telecomunicaciones.
Con esta informacin
correspondiente.

se

proceder

elaborar

el

diagnstico

5.2.7 Tema: Asentamientos Humanos

Concepto
Asentamiento humano. El establecimiento de un conglomerado de
estructuras fsicas de habitacin en el medio geogrfico que genera un
conjunto de sistemas de convivencia en un rea fsicamente localizada.
Esta segn su dimensin y estructura se clasifica en localidad, colonia,
pueblo, ciudad o metrpoli.
Ordenamiento territorial de asentamientos humanos. El proceso de
distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades
econmicas en el territorio.
Finalidad. Identificar y describir la estructura territorial de los
asentamientos humanos en funcin de su posicin y relaciones de
jerarqua tanto en el contexto municipal, segn la forma en que se
articulan estos asentamientos humanos, a fin de prevenir, controlar o
corregir se deben enunciar algunas medidas para poder revertir la
problemtica suscitada.
Contenido mnimo. En el contexto municipal se deber conocer el
sistema de centros de poblacin que conforma el territorio municipal,
esto de acuerdo a lo expresado por el Plan de Desarrollo Urbano
Municipal.
Metodologa. Para el contexto municipal, describir y analizar las formas
de ocupacin territorial (estructura urbana) de las actividades
desarrolladas por el Municipio. Adicionalmente se deber determinar si
existen patrones de distribucin de la poblacin y si estos estn ligados a
sus actividades productivas.
Este ejercicio permitir definir el grado de influencia de las cabeceras
municipales o de los asentamientos humanos ms desarrollados con sus
localidades circundantes, con lo que se podr identificar el nivel y ritmo
de urbanizacin, para ello es importante revisar el Plan de Desarrollo
Urbano Municipal.
Fase de descripcin. Dado que la formacin de la estructura de
localidades (distribucin de los asentamientos en el Municipio con base a
su jerarqua) generalmente se encuentra relacionada por su tamao en

100

trminos de extensin fsica, como por el tamao de los asentamientos

humanos, sus patrones de crecimiento dependen de las caractersticas
fisiogeogrficas del lugar en que se desarrolla, por lo que la descripcin
de la forma en que se presenta en el territorio municipal se podran
apoyar en los siguientes esquemas.
Fase de anlisis. Para poder establecer la relacin jerrquica de los
asentamientos con que cuenta el Municipio se hace necesario recurrir al
uso de un indicador como la densidad de poblacin (se sugiere utilizar
datos de las dos ltimas dcadas), ya que el uso de este indicador
permite ponderar el tamao de los asentamientos con base en el nmero
de poblacin con que cuenta cada asentamiento.
Nmero de Localidades y Poblacin por Tamao
Incremento %
2000-2010
Poblaci
No. de
Poblacin
No. de
Poblacin
No. de
Poblacin No. de
n
localidad
localidades
localidades
localidades
es
2000

Rango- tamao

Abs

Abs

2005

Abs

Abs

2010

Abs

Abs

Total Municipio
Menos 100 hab.
100 a 499 hab.
500 a 2,499 hab.
2,500 a 4,999
hab.
5,000 a 9,999
hab.
10,000 a 14,999
hab.
15,000 a 49,999
hab.
50,000 a 99,999
hab.
Ms de 100,000
hab.
Fuente: INEGI, Censos y conteo de Poblacin y Vivienda

Sistema de Lugares Centrales. Para construir el sistema de lugares

centrales se requiere identificar la estructura territorial de los
asentamientos humanos en funcin de su posicin y relaciones de
jerarqua y de acuerdo con los tipos de cobertura de los servicios que
ofrecen en sus respectivas reas complementarias.
Este sistema se construye a partir de un escalograma donde se incluye un
conjunto de funciones centrales para obtener un ordenamiento de los
asentamientos segn la presencia de cada elemento y establecer rangos
de jerarqua de los asentamientos, o bien se pueden identificar del Plan
de Desarrollo Urbano Municipal.
A continuacin se presenta la lista de los equipamientos y servicios que
por la cantidad de poblacin a la que sirven y radio de cobertura se

101

define como centrales, o sea, es el equipamiento requerido para que se

pueda definir con una jerarqua de lugar central:
-

Educacin
Salud
Comercio
Abasto
Transporte
Administracin pblica

- Procedimientos para construir el escalograma

Con la informacin anterior se construye una matriz donde se listen
verticalmente los asentamientos en orden descendente de acuerdo al
nmero de habitantes.
Se enlistan horizontalmente los equipamientos y servicios seleccionados
de cada asentamiento en orden descendente de ubicuidad (frecuencia de
presencia).
Se construye una matriz, en donde cada celda represente una funcin
que puede aparecer en el asentamiento (cuadrcula). Dicho cuadrcula se
marca con el nmero de instalaciones que se tiene del equipamiento o
servicio, dejar las celdas vacas en las cuales no exista ese equipamiento
en el asentamiento y una clave para los que no se investigaron o no se
tuvo informacin.
El escalograma est completo cuando ninguna columna de funciones o
de filas de asentamientos est sin atender.
Es importante que una vez terminado el llenado se d un orden final a las
filas de los asentamientos, segn el nmero de columnas llenas y de
mayor valor, esto permite una categorizacin de asentamientos que
puede interpretarse como ndices ordinarios.
A partir de lo anterior, se definen los rangos de jerarqua, formando
grupos de asentamientos con una cantidad similar de funciones (rea de
concentracin de equipamientos), el corte de un rango a otro se hace
donde se presenten discontinuidades de las cantidades de equipamiento.
Los asentamientos que queden al final del escalograma con un nmero
muy reducido de funciones (servicios o equipamiento) no sern
considerados lugares centrales principales, se pueden excluir aquellos
que tengan menos de 20% de los equipamientos totales considerados y
que adems este a una distancia mayor a 7 Km. de otro centro.

102

Tabla
Escalograma de Establecimientos Municipales

Establecimientos econmicos

Comercio al por menor

Comercio al por mayor

Camas no Censables tercer nivel

Camas Censables segundo nivel

Sucursales Bancarias

Administracin Pblica Ministerio Pblico Estatal

Administracin Pblica Of. De Hacienda Federal

Administracin Pblica Comandancia de Polica

Abasto Rastro

Comercio Tiendas Institucionales Sedena, Diconsa,

etc.)
Abasto Centro de Acopio de frutas y hortalizas

Comercio Mercado Pblico

Salud Centro de Salud con Hospitalizacin, SSA

Universidades

Educacin Normal o Equivalente

Educacin Bachillerato o Equivalente

Educacin Profesional medio

Educacin Secundaria

Localidad

Salud Unidad de Medicina Familiar del IMSS

ESTABLECIMIENTOS

Infraestructura

Cobertura
Otros

Despus de la identificacin de los datos que arrojen el sistema de

lugares centrales a travs del escalograma se sugiere realizar el mapa
denominado Sistema de Localidades Municipales, este mapa contendr el
registro de localidades por rango de poblacin y la identificacin de los
lugares centrales.
5.2.8 Tema: Imagen Urbana y Turismo
Importancia
Dada la naturaleza histrico-arquitectnica y/o arqueolgica de algunos
Municipios, es necesario poner especial atencin en lo referente a la
imagen urbana y a la conservacin de sus centros histricos.
Los centros histricos, as como una buena imagen urbana de una
localidad o Municipio, se convierten en un punto de atencin para
capitales financieros, para instalacin de oficinas administrativas de
grandes compaas, o como atractivo turstico, de ah parte la
importancia que estos espacios pueden adquirir para la localidad o el
Municipio.
103

Concepto
Imagen urbana. Se entiende por imagen urbana, al conjunto de
elementos naturales y construidos que constituyen una ciudad y que
forma el marco visual de sus habitantes, tales como: colonias, ros,
bosques, edificios, calles, plazas, parques, anuncios, etc.
Centro histrico. Es el sitio donde se encuentran los referentes culturales
tradicionales y de arraigo de la poblacin local; el espacio donde
convergen las ms dismbolas actividades como son: comercio, mercado,
servicios, cultura y recreacin, alojamiento, habitacin y las actividades
financieras y de administracin.
Patrimonio histrico. Es la edificacin que constituye una herencia de
antepasados con caractersticas o valores histricos, estticos o
vernculos.
Pueblos y barrios tpicos. Se considera aquellos poblados que debido a
sus caractersticas fisiogrficas en conjuncin con sus elementos
estructurales (edificios y calles) y sus costumbres culturales y/o
gastronmicas adquieren especial importancia y se presentan como
referentes para la poblacin.
5.2.9 Tema: Conservacin del Medio Ambiente
Subtema: Proteccin al ambiente y reas naturales
Concepto
Por los graves daos causados al medio ambiente, es imperativo que en
el presente y futuro se destaquen por una visin de desarrollo sustentable
y por la participacin activa de la sociedad en el cuidado y proteccin de
la naturaleza, las reas naturales se ubican regularmente fuera de las
zonas urbanas y son destinadas a la recreacin, el esparcimiento y a
generar una situacin de conservacin del medio natural.
Finalidad
Establecer la relacin de la cultura de la poblacin en materia ambiental
con los recursos naturales, e identificar las reas naturales y aquellas que
estn etiquetadas como protegidas, realizando el anlisis en materia de
control, vigilancia, deterioro e infraestructura con la que se cuenta para
atender a la poblacin que visita estas zonas.
Contenido Mnimo. Un breve diagnstico que comprenda las
caractersticas del medio natural y su atractivo turstico, teniendo
presente el estado de conservacin para establecer las posibilidades de la

104

zona, para que sea elemento de atraccin de inversiones, y garantice una

conservacin del ambiente.
Metodologa:
I. Identificar las caractersticas de la imagen municipal, a partir del
estudio sobre los espacios ecolgicos.
II. Elaborar un inventario de las zonas naturales y zonas naturales
protegidas.
III. Determinar el deterioro de las mismas ya sea por polucin, erosin
y cambios estructurales.
IV. Definir el grado de contaminacin producto de la saturacin
poblacional y de las propias actividades econmicas y sociales.
V. Incorporar la visin de los posibles proyectos a desarrollar en
materia ambiental y turstica.
Subtema: Parques, jardines y su equipamiento
Concepto
Infraestructura que apoya a la cultura del medio ambiente en las zonas
urbanas y que son destinadas a la recreacin, el esparcimiento y a
generar una situacin de conservacin del medio natural.
Finalidad
Establecer la relacin de los elementos que apoyan el incremento de la
cultura en la conservacin de los ambientes naturales que determinan un
conjunto de elementos para conjugar una visual agradable y armoniosa
convivencia y recreacin, identificando el control y vigilancia, para evitar
el deterioro que se presenta en este tipo de patrimonio y en el paisaje
natural.
Contenido Mnimo. Un breve diagnstico que comprenda las
caractersticas de contraste de la imagen urbana, con la natural, teniendo
presente el estado de conservacin para establecer las posibilidades de la
zona, para que sea parte de los elemento de atraccin y garantice una
conservacin del ambiente.
Metodologa:
I. Identificar las caractersticas de la imagen urbana, a partir del
estudio sobre los espacios con los que cuenta el municipio para la
recreacin y esparcimiento, as como los espacios naturales
(parques y jardines) que apoyan y embellecen la infraestructura
urbana existente.
II. Elaborar un inventario de las zonas recreativas dentro de la imagen
urbana.

105

III. Determinar el deterioro de este tipo de infraestructura.

IV. Definir el grado de contaminacin visual producto de la saturacin
poblacional y de las propias actividades econmicas.
V. Incorporar la visin de los posibles proyectos a desarrollar en
materia, de imagen urbana-natural en el Municipio en cuestin.
Para apoyar el desarrollo de este subtema se sugiere la integracin de la
siguiente tabla.
Infraestructura recreativa
Nombre

Ubicaci
n

Tipo de
equipamie
nto
recreativo*

Superfi
cie con
que
cuenta

Condicion
es fsicas
en la que
opera

Servicios
que
ofrece

Problemas
de
alteracin

Tipo de
mantenimie
nto que
necesita

* Plaza cvica, juegos infantiles, jardn vecinal, parque urbano, reas de ferias y
exposiciones.

Subtema: Recursos forestales

Concepto
Conjunto de elementos biticos clasificados como arbreo o arbustivo
disponibles para resolver una necesidad, en este caso perteneciente en lo
relativo a los bosques y al aprovechamiento maderable.
Finalidad
Identificar las reas donde se localicen los recursos forestales y/o viveros,
adems de detectar aquellas zonas donde se tenga necesidad de dar
mantenimiento a estas reas o bien aquellas zonas que pueden ser
sujetas de explotacin; a fin de impulsar y fortalecer el desarrollo
sustentable de este recurso, mediante acciones de conservacin,
proteccin, restauracin y fomento para la produccin.
Contenido Mnimo. Integrar un anlisis sobre la localizacin,
dimensionamiento y determinacin del grado de afectacin y posible
explotacin, que presentan los recursos forestales del Municipio, adems
determinar si la problemtica existe como producto de la
sobreexplotacin, las enfermedades o bien por el cambio de su hbitat
(uso del suelo) o la tala inmoderada.
Metodologa
Como primer punto se sugiere revisar el Plan de Ordenamiento Ecolgico
del Estado de Mxico, para detectar si alguna de las reas forestales con
que cuenta el Municipio se encuentra clasificada dentro del rubro de
reas Naturales Protegidas, en caso de que esto sea afirmativo se tendr
que citar la problemtica encontrada en este espacio.
106

En caso de que los recursos forestales no se encuentran bajo esta

denominacin se sugiere cuantificar en la manera de lo posible la
superficie que abarcan. Posteriormente se recomienda identificar el tipo
de especies arbreas existentes, las reas que requieran de reforestacin
o mantenimiento, con el fin de implementar programas que permitan
asegurar el desarrollo sustentable.
Por otra parte, se sugiere realizar una tabla que resuma la problemtica
en que se encuentran los recursos forestales del Municipio, a
continuacin, a manera de ejemplo se presenta un modelo, mismo que
pueda ajustarse segn el estilo para presentar la informacin:
Nombre de
la zona
forestal

Localizacin

Rgimen 1/

Actividad que
se desarrolla

Problemas que presenta

1/ Se deber identificar si se trata de un rea natural protegida o tiene

otra tipologa.
Una vez realizado el ejercicio se tendrn los elementos para poder
caracterizar este recurso y por ende establecer la problemtica y/o las
posibilidades de explotacin de este recurso.
Ahora bien para conocer las posibilidades del recurso forestal se sugiere
utilizar los siguientes indicadores.
Densidad forestal
Grado de conservacin forestal
Grado de explotacin
Subtema: Contaminacin de los Recursos Aire, Agua y Suelo
Concepto
Se entiende por contaminacin a la presencia en el ambiente de uno o
ms agentes externos a los recursos naturales o de cualquier
combinacin de ellos, que perjudique o resulte nocivo a la vida, la salud y
el bienestar humano; la flora y la fauna o que degraden la calidad del aire,
el agua, el suelo o los bienes y recursos en general.
Fuentes fijas. Es toda instalacin establecida en un lugar que tenga por
operaciones, procesos industriales y sus actividades generen emisiones
contaminantes a la atmsfera, el suelo y el agua.

107

Fuentes mviles. Es todo equipo y maquinaria mviles, con motores de

combustin o similares que con motivo de sus operaciones generan o
contaminan la atmsfera o el suelo.
Finalidad
Identificar y describir los principales tipos de contaminacin,
determinando su magnitud en cuerpos de agua (superficiales y
subterrneos), suelo y aire.
Contenido Mnimo
Un breve diagnstico, donde se analicen los puntos (fuentes) de
contaminacin del recurso agua, aire, y suelo; as como la magnitud del
proceso y las acciones realizadas para contrarrestarla.
Metodologa
En el caso de la contaminacin del recurso aire se deber determinar si
existe una estacin de monitoreo para identificar emergencias
ambientales, en caso afirmativo se sugiere llevar a cabo una evaluacin
de la calidad de aire, mediante el anlisis del inventario de emisiones (tipo
y cantidades de contaminantes emitidos a la atmsfera), ya que este
instrumento permite conocer los diferentes tipos de fuentes y los
contaminantes que emiten cada una de ellas, por lo que es posible
evaluar el impacto de estas en el aire.
En lo concerniente a la contaminacin del recurso agua se deber realizar
un inventario de los siguientes puntos; Tipo de descargas de aguas
residuales municipales (carencia de tratamiento del drenaje), los puntos
ms afectados, acciones de limpieza del cauce y/o de construccin de
plantas de tratamiento.
Para lograr esto se deber consultar el anexo I Diagnstico Ambiental por
Municipio que aparece en el Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado
de Mxico. Acto seguido se deber retomar el cuadro que aparece en el
mencionado anexo, con la exigencia de actualizar los datos y sobretodo
establecer la magnitud de la contaminacin.

Ductos
de
PEMEX
Incendios
industrial
es
Incendios
forestales

Gaseras

Gasoliner
a

Hornos
alfareros

Tabiquer
as

Emisor

Industria
de riesgo

Fuentes
fijas

Fuentes
mviles

Municipio

Diagnstico ambiental por Municipio del recurso aire

108

Plantas de
tratamiento
municipales
Presas que
requieren...
desazolve

Unidades
pisccolas
produccin

Cuerpo
receptos

Rastro de
descarga a

Contaminacin
por
agroqumicos
Drenaje
municipal

Municipio

Contaminacin
por descargas

Diagnstico ambiental por Municipio del recurso agua

Relleno
Sanitario
Regional

Lugar de
disposicin

Residuos
slidos
(ton/da)

Superficie
erosionada
(ha)

Uso
indiscrimin
ado de
agroqumic
os
Erosin

Superficie
agrcola
(%)

Municipio

Diagnstico ambiental por Municipio del recurso suelo

5.3 Pilar Temtico: Sociedad protegida

Importancia
Una Sociedad Protegida, es aquella en la que todos sus miembros sin
distincin alguna tengan derecho a la seguridad en todos sus niveles; as
como acceso equitativo a una justicia imparcial, dentro sus temas
centrales se encuentran la seguridad ciudadana, y la procuracin e
imparticin de justicia.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, los Estados
y los Municipios en las respectivas competencias que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su Artculo 21, donde
se identifica, en trminos de esta Ley el establecer un Sistema Nacional
de Seguridad Pblica en el que incidan los tres rdenes de gobierno con
la finalidad de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as
como preservar las libertades el orden y la paz propiciando que la
actuacin de las instituciones policiales de los gobiernos, se regirn por
los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
El gobierno municipal al ejercer facultades en materia de Seguridad
Pblica, deber contar con la participacin directa de la sociedad en la
observancia y denuncia de los actos delictivos para garantizar la
integridad de las personas y de su patrimonio, en un ambiente de orden y
109

paz social, que ofrezca una administracin eficaz en la imparticin de

justicia y que impulse la cultura de proteccin ciudadana, procurando con
ello que tanto en el pas como en la entidad y en sus Municipios se cuente
con condiciones de seguridad y con policas profesionales e instituciones
slidas de imparticin de justicia, libres de corrupcin, que eliminen la
impunidad, para poder recuperar la confianza de la poblacin en las
instituciones responsables de la seguridad pblica.
La seguridad pblica municipal, segn la Ley Orgnica Municipal del
Estado de Mxico, es uno de los principales servicios que el
Ayuntamiento debe proporcionar de manera directa a la poblacin, se
trata de un servicio pblico que no puede ser concesionado y que por lo
mismo, debe atenderse con los recursos del Municipio.
La procuracin de justicia, es una funcin elemental del gobierno para
garantizar la convivencia social armnica. Procurar justicia de forma
eficaz, pronta, imparcial y oportuna significa el cabal cumplimiento del
orden jurdico y el respeto de los derechos de las personas y la integridad
de las instituciones.
5.3.1 Tema: Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia
Concepto
Seguridad pblica, es el conjunto de acciones que realiza la autoridad
municipal para garantizar la tranquilidad, paz y proteccin de la
integridad fsica y moral de la poblacin, mediante la vigilancia,
prevencin de actos delictivos y orientacin ciudadana que proporciona
la corporacin de polica y los comits de proteccin civil al conjunto de
la comunidad. Como servicio pblico, es la organizacin de la polica
municipal y la prestacin de servicios de la comunidad para regular el
orden pblico, el trnsito vehicular y peatonal, as como la vigilancia y
garanta del cumplimiento de las leyes y reglamentos en la materia
vigentes del Municipio.
Los sndicos municipales tendrn a su cargo la procuracin de justicia
municipal y defensa de los derechos e intereses del Municipio, en especial
los de carcter patrimonial, as como los oficiales conciliadores y
calificadores, el de conciliar a los vecinos de su adscripcin en los
conflictos que no sean constitutivos de delito, ni de la competencia de los
rganos judiciales o de otras autoridades;
Finalidad
Identificar los problemas que registra el Municipio en materia de
seguridad pblica a partir de la identificacin y clculo o interpretacin
de las incidencias de denuncias, el nmero de delincuentes y las

110

condiciones del equipo y la infraestructura que permite la prestacin del

servicio.
Contenido Mnimo. Un breve diagnstico en el cual se enuncien los
principales problemas por atender, en lo que a seguridad pblica y
procuracin de justicia se refiere.
Metodologa
Dentro de los indicadores para realizar esta variable se encuentran los
referentes a estructura y equipamiento para la seguridad pblica y
procuracin de justicia. Lo anterior, permite no slo renovar los
requerimientos con que cuentan las instituciones de seguridad pblica,
sino incluso mejorar en nmero y calidad el mismo, ya que se han
incorporado los ltimos avances tecnolgicos en la materia.
Los indicadores que sern calculados para poder identificar las
caractersticas de la seguridad pblica en el mbito municipal son los
siguientes:
Tasa de policas por habitante o el nmero de policas por cada 100,000
habitantes constituye un importante indicador de la accin institucional a
favor de la seguridad ciudadana. Se trata de un indicador insumo y que
permite alcanzar, en cierta medida, el nivel de atencin por nmero de
elementos que contribuyen a la seguridad ciudadana.
ndice de delitos por habitante. El nmero de delitos por 100,000
habitantes va a permitir medir el nivel de delincuencia que existe en el
Municipio.
Tasa de denuncias de delitos de la propiedad. Es un indicador que
permite ver dos posibles situaciones: por un lado, el nivel y evolucin de
los delitos contra la propiedad; y por otro el comportamiento de la
ciudadana ante la denuncia, esto es, su capacidad de denuncia. Este
ltimo aspecto refleja, en cierta forma, el nivel de credibilidad de la
ciudadana en la institucionalidad.
Tasa de denuncias de delitos contra las personas. La tasa de denuncias
de delitos contra las personas es un indicador que permite ver dos
posibles situaciones: por un lado, expresa el nivel y evolucin de los
delitos contra las personas; y, por otro lado, expresa el comportamiento
de la ciudadana ante la delincuencia, esto es, su capacidad de denuncia.
Denuncias de presuntos delitos registrados ante las agencias del
ministerio pblico del fuero comn segn principales delitos (robos,
lesiones, armas prohibidas, violacin y homicidio).

111

Presuntos delincuentes y delincuentes sentenciados registrados en los

juzgados de primera instancia en materia penal, segn principales delitos
(robos, lesiones, armas prohibidas, violacin, y homicidio).
Nmero de personas detenidas como infractores (por cada mil
habitantes). Permite tener un conteo de las personas detenidas al interior
del Municipio por causa de infracciones cometidas a los ordenamientos
municipales, por lo que se recomienda integrar los cuadros que
contengan estadsticas delictivas, estructura fsica y el equipamiento para
la seguridad pblica y la procuracin de justicia.
La formulacin y clculo de cada uno de los indicadores se concretar a
lo siguiente:

Tasa de policas por habitantes

ndice de nmero de delitos por habitantes
Tasa de denuncias de delitos de la propiedad
Tasa de denuncias de delitos contra las personas
Tasa de denuncias de delitos contra la seguridad pblica
Porcentaje de denuncias de presuntos delitos registrados
Porcentaje de presuntos delincuentes sentenciados
Nmero de sanciones administrativas por habitantes
Nmero de multas por habitante (por cada mil habitantes)
Nmero de personas detenidas por infracciones
5.3.2 Tema: Derechos Humanos

Concepto
Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable
para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad
jurdicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deben ser reconocidos,
garantizados y respetados por los propios individuos, as como por el
poder pblico o autoridad que lo represente.
El concepto Derechos Humanos, se deriva de Derechos del Hombre
surge del seno de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948. La
violacin de estos derechos es la causa de la gran mayora de los
conflictos en la historia de la civilizacin. La mayora de las regiones del
mundo se basan en cierta forma de sus enseanzas en el concepto y la
prctica de los Derechos Humanos.
Los bienes jurdicos tutelados por los derechos humanos son:
112

a.
b.
c.
d.

La
La
La
La

vida
libertad
igualdad
seguridad

e.
f.
g.
h.

La integridad
La dignidad
El medio ambiente
La paz.

La Comisin Nacional tiene competencia en todo el territorio nacional

para conocer de las violaciones a Derechos Humanos cometidas por
autoridades o servidores pblicos de carcter federal, as como de
aquellos hechos en que hubiesen participado tanto autoridades federales
como locales. Tambin le corresponde conocer en segunda instancia de
las inconformidades en contra de los organismos estatales.
Dentro de las organizaciones que se encuentran para proteger los
derechos humanos a nivel local se encuentran:
Organizaciones de la sociedad civil, ejemplo: ONGs, la Comisin de
Derechos Humanos del Estado de Mxico y la Coordinacin Municipal de
Derechos Humanos.
Segn el mandato constitucional, quienes tienen mayor responsabilidad
para proveer y mantener las condiciones necesarias para que dentro de
una situacin de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar
realmente de todos sus derechos, son las autoridades de los tres rdenes
de gobierno, quienes deben hacer todo lo necesario para que, sean
superadas principalmente la desigualdad y la discriminacin de los
individuos.
Finalidad
Identificar la problemtica de los derechos humanos en el Municipio en
funcin del anlisis de denuncias que recibe la Coordinacin Municipal de
Derechos Humanos y las que realicen todos aquellos organismos y/o
ONGs defensores de los derechos humanos.
Dentro de los indicadores que se contemplan en este anlisis son:
Nmero de quejas de habitantes (por cada mil habitantes). Permite saber
cules y cuntas son las principales quejas de la poblacin municipal en
relacin a los derechos humanos.
Nmero de violaciones a los derechos humanos por habitante (por cada
mil habitantes,) permite tener un conteo de las violaciones a los derechos
humanos incurridos por parte de las autoridades municipales y servidores
pblicos.

113

5.3.3 Tema: Proteccin Civil

Concepto
Se define como un conjunto de principios, normas, procedimientos,
acciones y conductas incluyentes, solidarias, participativas y
corresponsables que se efectan de forma coordinada y concertada con
la sociedad y autoridades, mismas que se llevan a cabo para la
prevencin,
mitigacin,
preparacin,
auxilio,
rehabilitacin,
restablecimiento y reconstruccin, tendientes a salvaguardar la
integridad fsica de las personas, sus bienes y entorno frente a la
eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre.
Los elementos que se sugiere considerar en proteccin civil son:
Centro de operaciones. Unidad instalada temporalmente donde se recibe
la informacin, se dirigen y coordinan las acciones, se toman las
decisiones y se ordena su ejecucin. Su ubicacin debe estar especificada
en el Plan de Contingencias que se define en el mbito de gobierno.
Prevencin de emergencias. Acciones encaminadas a prevenir las causas
de un desastre antes de que ste se produzca, a fin de evitarlo o
mitigarlo.
Coordinacin de emergencia. Organizacin de las dependencias,
entidades, sectores y grupos voluntarios responsables de intervenir en el
auxilio ante una catstrofe, coordinacin que se facilita al elaborar una
matriz de responsabilidades y actividades a desarrollar.
Contingencia ambiental. Situacin de riesgo derivado de actividades
humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la
integridad de uno o varios ecosistemas.
Plan de contingencias. Instrumento operativo mediante el cual se prevn
y
consignan
las
acciones,
procedimientos,
participantes,
responsabilidades, monto y tipo de recursos (materiales, humanos y
econmicos) a utilizar en una situacin de emergencia.
Fenmenos geolgicos-geomorfolgicos. Cambios que se desarrollan en
la
superficie
terrestre,
bsicamente:
sismicidad,
vulcanismo,
deslizamientos de tierra, colapso de suelos, agrietamientos del terreno,
erosin y algunas consecuencias de los sismos y erupciones volcnicas
tales como los maremotos.
Fenmenos de origen hidrometereolgico: Sequas, ciclones tropicales,
heladas, granizadas, y tempestades.

114

Fenmenos de origen qumico: Sustancias qumicas en el aire, el agua, y

el suelo.
Fenmenos de origen socio-organizativo: Reuniones en espacios para
proteccin, para esparcimiento o distraccin, para manifestacin de
exigencias o infinidades ideolgicas, etc.
Cada Ayuntamiento constituir un consejo municipal de proteccin civil,
que encabezar el presidente municipal, con funciones de rgano de
consulta y participacin de los sectores pblico, social y privado para la
prevencin y ejecucin de acciones relacionadas con situaciones de
emergencia, desastre o calamidad pblica que afecten a la poblacin.
Finalidad
Identificar y describir los principales riesgos a los que se encuentran
expuestos los asentamientos humanos por desastres naturales o
fenmenos sociales y que pueden ser incluidos en programas de
proteccin civil.
Contenido Mnimo
Un diagnstico sinttico en el que se indiquen claramente las zonas
sujetas a riesgo por la posible ocurrencia de desastres naturales,
culturales o humanos, y cuyos efectos requieren de atencin inmediata y
la definicin de medidas de contingencia.
Metodologa
En materia de proteccin deber revisar la informacin existente a nivel
estatal del Atlas de Riesgos del Estado de Mxico, as como la ficha
tcnica municipal donde se precisan datos como la existencia de riesgos
a nivel municipal.
Como parte de la informacin e indicadores de anlisis se encuentra:
Nmero de atenciones de proteccin civil (por cada mil habitantes),
permite saber y detectar las principales situaciones de emergencia,
desastre o calamidades al interior del territorio municipal.
La formulacin y clculo de cada uno de los indicadores se concretar a
lo siguiente:

Fenmenos que afectan al Municipio

Contingencias municipales
Atenciones de proteccin civil

115

5.4. Ejes transversales

Importancia
El Financiamiento para el Desarrollo, se refiere al empleo eficiente de los
recursos disponibles para la consecucin de resultados, el cual se
fundamenta en la correcta administracin y los principios de fiscalizacin.
En consecuencia, un Gobierno de Resultados es aquel que mide sus
logros y alcances por medio de la percepcin inmediata y tangible de
mejoras por parte de los mexiquenses, situacin que se da a travs de la
aplicacin de indicadores puntuales, transparentes y objetivos.
Todo ello en el reconocimiento de la importancia y valor de las
administraciones locales para destacar la responsabilidad de sus
atribuciones, permitiendo a los Gobiernos Municipales su coordinacin e
interaccin con los gobiernos Federal y Estatal con estricto respeto de su
autonoma; as como la vinculacin con la ciudadana.
Para cumplir con los objetivos y satisfacer las necesidades de la sociedad
se requiere de una total eficiencia de la administracin pblica municipal,
en la recaudacin y ejercicio de los recursos pblicos y una coordinacin
eficaz entre los distintos rdenes de gobierno y con las organizaciones
sociales y privadas.
Para alcanzar las metas es necesario de una buena organizacin, por lo
que se tienen que definir las estrategias a partir de identificacin de
beneficios del Municipio y posibles amenazas.
Para ello el requerimiento est en la instrumentacin y mejora de
procesos, as como de la modernizacin de mecanismos para que la
administracin municipal se le facilite la ejecucin de acciones que
contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y
a la participacin social.
La estructura de este apartado utiliza el esquema siguiente:
5.4.1 Tema: Gobierno eficiente que genere resultados
Concepto
La administracin de los servicios pblicos y la capacidad de gestin de
la administracin municipal, permite gobernar con eficiencia con la
ejecucin de procesos a travs de los cuales el Ayuntamiento satisface
las necesidades bsicas de las comunidades mediante la atencin para
una buena administracin gubernamental que genere resultados.

116

Finalidad
Identificar la capacidad administrativa del Ayuntamiento en la prestacin
de los servicios pblicos municipales; y operacin de los procesos
administrativos, as como la solucin a los principales problemas que por
estas tareas se presentan.
Contenido Mnimo. El apartado contendr un diagnstico sobre los
recursos fsicos, sistemas y estructura de organizacin para la prestacin
de los servicios pblicos, la gestin pblica y la relacin de los principales
problemas en esta tarea.
Metodologa
El anlisis de capacidad y desempeo del Ayuntamiento para administrar
los servicios pblicos y operar los procesos administrativos estar basado
en el conocimiento y desarrollo de los siguientes aspectos:
a) Identificacin de la calidad de servicios pblicos que actualmente el
Ayuntamiento presta a la ciudadana
b) Especificar el tipo de administracin de los servicios pblicos,
segn la siguiente modalidad:

Administracin directa. Bajo esta forma de presentacin el

Ayuntamiento se responsabiliza a travs de una unidad
administrativa en forma absoluta de todo proceso de prestacin
del servicio.
Concesin. Mediante esta, el Ayuntamiento cede a una persona
fsica o moral la prestacin o el manejo total o parcial del
servicio pblico.
Convenio con el estado. Con este mecanismo se establece un
nexo entre el Ayuntamiento y el gobierno estatal.
Acuerdos intergubernamentales. En esta figura el gobierno
municipal paga a otra instancia (estatal o federal) por el
suministro de algn servicio.
Organismo descentralizado. Cuando se relaciona este sistema
de prestacin se crea un organismo con autonoma para proveer
el servicio.

c). Sealar la existencia de reglamento, la estructura de organizacin y

la potencialidad o capacidad de recursos materiales (muebles e
inmuebles) con que cuenta el Ayuntamiento, para cubrir la
demanda y calidad del servicio.
d) Describir las condiciones para el ejercicio administrativo y el uso
eficiente de la infraestructura de operacin y tecnologa que
permitir el desarrollo de las actividades de la administracin
pblica municipal. Para ello es importante conocer:

117

Composicin del equipo tecnolgico e informtico.

Infraestructura de operacin del Ayuntamiento, as como las condiciones
fsicas de ste y los problemas a los que se enfrenta el Ayuntamiento para
desempear eficientemente sus actividades, entre esto se encuentra la
estructura orgnica.
Subtema: Estructura Administrativa del Gobierno Municipal
El proceso de la administracin pblica es muy complejo y difcil de
consolidar, por lo que es importante identificar el conjunto de reas de
que dispone el Ayuntamiento para realizar las diferentes funciones para
hacerle frente a las responsabilidades establecidas.
Para lo anterior, es necesario disear un organigrama municipal
(estructura orgnica administrativa del gobierno municipal), adems de
elaborar una matriz de corresponsabilidad programtica en la cual se
haga referencia a las Dependencias Generales y Auxiliares de la
Administracin Municipal, mismas que se identifiquen con la estructura
programtica y la responsabilidad que estas tienen segn la Ley Orgnica
Municipal y el Manual de Organizacin o los reglamentos existentes.
Subtema: Manuales de Organizacin y Procedimientos
Concepto
Los Manuales de Organizacin y Procedimientos, son las herramientas
con las cuales se determina la secuencia de pasos a seguir para el
desarrollo de una actividad o de un proceso con la finalidad de optimizar
las funciones de la administracin.
Las ventajas de un manual de organizacin y procedimientos son la
eliminacin de la burocracia y de la duplicidad de funciones as como de
simplificar las tareas, reducir tiempos y errores en la ejecucin de las
tareas y la estabilizacin de las funciones.
Finalidad
Revisar el manual de organizacin del Ayuntamiento con el objetivo de
visualizar el funcionamiento de la administracin municipal y poder
determinar en una fase posterior su mejoramiento y/o actualizacin.
Contenido Mnimo. El apartado contendr un anlisis y descripcin del
manual para evaluar si este cubre las necesidades actuales para el
funcionamiento de la administracin pblica, a fin de sealar su eficiencia
e ineficiencia.

118

Metodologa
Los indicadores a utilizar para este apartado son de tipo cualitativo, por
lo que para el desarrollo de ste se sugiere sea a travs de investigacin
documental para identificar y especificar la importancia de estos
elementos que tienen en el Ayuntamiento, para tener una idea ms clara
del funcionamiento administrativo, la eficiencia del mismo y medir el nivel
de gestin del Municipio. As tambin es bsico identificar si existe una
integracin armnica de los procesos, la tecnologa y el personal del
Ayuntamiento, elementos importantes en la optimizacin de las funciones
de la administracin municipal.
La estructura de los manuales de organizacin y procedimientos no
tienen un formato definido, ya que esto depender de cada rea, por lo
que no ser tan fcil identificar si existen o no dichos procedimientos en
el Ayuntamiento que hayan sido formulados por administraciones
anteriores.
Subtema: Perfil
Municipales

Tcnico-Profesional

de

los

Servidores

Pblicos

Concepto
Para que los gobiernos municipales puedan poner en prctica el principio
de eficiencia y aprovechar los recursos y la potencialidad del territorio, es
fundamental que el Ayuntamiento tenga servidores pblicos que cubran
su perfil, por ello es necesario se les proporcione capacitacin, de tal
forma que garantice la adecuada preparacin y ejecucin de proyectos,
la atencin a la ciudadana y den solucin a los problemas que en el
territorio municipal se presentan.
El hecho de que el gobierno local cuente con un centro de servicio civil
de carrera es fundamental, pues esto de alguna manera asegura la
capacitacin y el perfil adecuado del servidor pblico para ejercer eficaz
y eficiente las funciones y atribuciones que la legislacin establece.
Finalidad
El objetivo de este apartado es especificar el perfil profesional de los
servidores pblicos municipales, as como identificar los medios a travs
del cual el Ayuntamiento promueve el mejoramiento de las cualidades del
personal.
Contenido Mnimo. El apartado deber diagnosticar el nivel tcnicoprofesional y la alineacin del perfil con el puesto laboral de los
servidores pblicos, as como describir cules han sido los mecanismos
que han contribuido a la capacitacin del personal y detectar sus
deficiencias para proponer en una fase posterior el mejoramiento de
estos.

119

Metodologa
Mediante investigacin de campo (entrevistas) se recopilar informacin
sobre el perfil profesional y nivel de capacitacin de los servidores
pblicos del Municipio, verificando el nivel de contenido sobre sus
responsabilidades y la forma adecuada de llevar a cabo sus funciones, si
ha recibido capacitacin y su importancia en el desempeo laboral.
Asimismo, se tendr que identificar si el Ayuntamiento cuenta con
infraestructura (centro de capacitacin) y s ha desarrollado programas
de capacitacin: si son programas permanentes, el tiempo,
financiamiento, el personal que imparte estos programas y si hay una
certificacin.
Subtema: Reglamentacin Municipal
Concepto
Es un instrumento jurdico que establece la forma en que la autoridad
debe ejercer sus derechos y cmo la poblacin debe cumplir con sus
obligaciones o viceversa. En general los reglamentos son un medio de
garantas institucionales a favor de la comunidad para regular la accin
del gobierno municipal.
El reglamento municipal ms frecuente en los Municipios, es el bando de
Polica y Buen Gobierno, aunque existen otros como los que regulan la
prestacin de los servicios pblicos y, en general, para el cumplimiento
de las atribuciones del Ayuntamiento.
De acuerdo con la facultad reglamentaria de los Ayuntamientos, la amplia
gama de reglamentos que se pueden encontrar en el Municipio y que
favorecen el ejercicio de la administracin y la prestacin de los servicios
pblicos son:

Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento

Municipal de Seguridad Pblica

Municipal de Proteccin Civil
Interior del Ayuntamiento
de la Administracin Pblica Municipal
de la Polica Preventiva
del Archivo Municipal
del Rastro Municipal
del Alcantarillado, Agua Potable y Saneamiento
de Trnsito y Transporte
del Servicios Pblico de Limpia y Sanidad
de Proteccin al Ambiente y la Preservacin Ecolgica
de Servicios de Alumbrado Pblico Municipal
de Permisos y Licencias
de los Consejos de Colaboracin Municipal

120

Reglamento de Obras Pblicas y Privadas

Finalidad
La finalidad de este apartado es resaltar la importancia de la
reglamentacin municipal y las ventajas de contar con base normativa
documentada, ya que con ellos se evita la improvisacin o actuacin
subjetiva de la autoridad municipal frente a los sucesos, actos y
situaciones de carcter legal, y detonar la importancia de que los
reglamentos resguardan jurdicamente las decisiones tomadas
validndolas frente a cualquier posible recurso o interpretacin.
Contenido Mnimo. Se sugiere incluir en este apartado la descripcin del
tipo de reglamentacin existente y la importancia que tienen los
reglamentos en el Municipio, en trminos generales la definicin de
facultades, atribuciones, funciones, responsabilidades y obligaciones de
las autoridades y servidores pblicos municipales tiene normalizadas para
el ejercicio de la funcin pblica.
Metodologa
La principal fuente de informacin para desarrollar este apartado es la
investigacin documental, a travs de la cual se detectar en la
administracin municipal aquellas reas que cuenten con dichos
documentos jurdicos que normen las actividades de la administracin
Subtema: Transparencia y Rendicin de Cuentas
Concepto
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin y el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin Pblica es el encargado vigilar la
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, tutelar y garantizar a
toda persona, el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica,
a sus datos personales, as como a la correccin y supresin de stos y
proteger los datos personales que se encuentren en posesin de los
sujetos obligados.
La transparencia es bsicamente un sinnimo del concepto de "rendicin
de cuentas", ya que es una caracterstica peculiar que abre los esquemas
de organizaciones polticas y burcratas al escrutinio pblico mediante
sistemas de clasificacin y difusin que reducen los costos del acceso a la
informacin del gobierno, como gobernantes o servidores pblicos, se
tiene la obligacin de "rendir cuentas" con los ciudadanos, para que stos
puedan revisar, analizar, y en su caso sancionar algunas anomalas.
La rendicin de cuentas, es la obligacin que tiene todo servidor pblico
de informar hacia sus gobernados de los logros de su gestin; cada ao el
presidente en turno rinde un informe pormenorizado de su gestin,
detallando lo realizado durante el periodo que se informa resaltando los

121

logros y resultados obtenidos de los programas y objetivos derivados del

Plan de Desarrollo de su Municipio.
Finalidad
En este subtema se debe registrar la forma de asumir la obligacin legal
que establece el marco normativo vigente en la materia, para la rendicin
de cuentas, resaltando la importancia de las estrategias planteadas para
cumplir con las obligaciones
Contenido Mnimo
Se sugiere incluir en este apartado la descripcin del marco normativo
que obliga a la rendicin de cuentas, la periodicidad y los mecanismos
que se utilizarn por la administracin municipal para atender las
peticiones ciudadanas en materia de informacin pblica.
Metodologa
La principal fuente de informacin para desarrollar este apartado es el
Instituto de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica del Estado
de Mxico y Municipios; as como el marco normativo vigente que se
identifica en el mencionado instituto.
Para facilitar el desarrollo de este subtema se propone el siguiente
esquema:
ORDENAMIENTO
LEGAL

OBLIGACIN

TEMPORALIDAD

ESTRATEGIA DE
CUMPLIMIENTO

RESPONSABLE

5.4.2 Tema: Financiamiento para el Desarrollo

Importancia
Las finanzas pblicas son los recursos con lo que el gobierno proyecta
sus actividades, desarrolla proyectos, atiende servicios y promueve la
dinmica econmica municipal.
En los Municipios se detecta una fuerte problemtica en la recaudacin
de ingresos, debido a la falta de capacitacin para el ejercicio y
fiscalizacin de los mismos, lo que hace que exista una fuerte
dependencia de las participaciones federales, las cuales en la mayora de
los Municipios representan la parte ms importante de los ingresos
municipales.

122

Subtema: Autonoma financiera

Concepto
El Municipio para promover el bienestar social, tiene tres tipos de
ingresos: los propios, los que recibe de la federacin y el estado, y los
ingresos extraordinarios.
Los primeros corresponden a los ingresos recaudados por la tesorera
municipal de sus contribuyentes.
Los recursos federales y estatales se obtiene por las participaciones ms
los ingresos de los fondos derivados del Ramo 33, principalmente, los que
hacen mayores aportaciones a travs de:

Fondo de aportaciones para la Infraestructura Social Municipal

(FAISM). Para cubrir necesidades en cuanto a agua potable,
alcantarillado,
drenaje,
letrinas,
urbanizacin
municipal,
electrificacin, infraestructura bsica de salud y educativa, vivienda,
caminos rurales e infraestructura productiva rural.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUM). Esta
aportacin federal se destina dando prioridad al cumplimiento de
sus obligaciones financieras y necesidades vinculadas a la
seguridad pblica.

Finalidad
Analizar la estructura de ingresos ordinarios (impuestos, derechos,
productos, aprovechamientos y participaciones) y extraordinarios
(contribuciones, subsidios y prstamos) del Municipio.
Contenido Mnimo.
Un documento que contenga el anlisis de los ingresos municipales para
atender las necesidades de la poblacin, en donde se considere la
comparacin entre ingresos ordinarios y extraordinarios de tal forma que
se indique porcentualmente el o los ingresos que sustentan el erario
pblico municipal. Lo cual permite identificar si existe un rezago en la
atencin de servicios pblicos y una marcada dependencia de las
aportaciones.
Es decir, analizar cules son las principales fuentes de ingresos y describir
como se da el comportamiento de los mismos, haciendo nfasis en los
derivados de participaciones federales y estatales y posiblemente llegar a
determinar el porcentaje de ingresos actuales y futuros que son o sern
afectados con la deuda pblica.

123

Metodologa
Para la realizacin de este apartado se sugiere tomar en cuenta el
indicador de comportamiento porcentual del ingreso municipal.
Dicho indicador servir de apoyo para analizar las principales fuentes de
ingresos con respecto al ingreso total municipal. Para ello, el siguiente
cuadro puede servir de apoyo y ejemplo.
Evaluacin de Ingresos del Municipio de 2009-2013

CONCEPTO

2009
Miles
de
%
pesos

2010
Miles
de
%
pesos

AO
2011
Miles
de
%
pesos

2012
Miles
de
%
pesos

2013
Miles
de
%
Pesos

Total de Ingresos
Impuestos
Derechos
Aportacin
de
Mejoras
Productos
Aprovechamientos
Ingresos
derivados
del Sector Auxiliar
Otros Ingreso
Ingresos derivados de
financiamiento
Ingresos municipales
derivados del Sis Nal
de
coordinacin
Fiscal
Ingresos Propios DIF
Nota: Para la realizacin del clculo estadstico, solamente es obtener el porcentaje de cada uno de
los conceptos de ingresos del Municipio con respecto al total de ingresos municipales.

El anlisis que se deriva del cuadro, tambin puede considerar la relacin

entre los ingresos y el monto de participaciones y transferencias. Deber
adems registrar el comportamiento del Municipio con respecto a los
ingresos propios municipales como de las participaciones federales, es
decir cul es la tendencia de los ingresos, verificando si sigue
prevaleciendo la dependencia financiera hacia el Estado y la Federacin.
Indicadores
Participacin de ingreso propios.- Ingresos Provenientes de Fuentes
Locales / Ingresos Totales
Participacin de Ingreso externos.- Ingresos de Origen Federal y Estatal
/ Ingresos Totales
Participacin de ingresos extraordinarios.- Ingresos Extraordinarios /
Ingresos Totales
Aportacin impositiva.- Impuestos / Ingresos Totales

124

Participacin de impuestos en los ingresos propios.- Impuestos /

Ingresos Provenientes de Fuentes Locales (ingresos propios)
Participacin de ingreso federales y estatales.- Fondos de Aportaciones
Federales Ramo 33 + Participaciones/Total de Ingresos.
Para la mejor identificacin de la tendencia financiera en sus ingresos se
sugiere la elaboracin del cuadro siguiente:
Comportamiento de los ingresos segn su fuente
CONCEPTO

2009
Miles
%
de $

2010
Miles %
de $

2011
Miles %
de $

2012
Miles
%
de $

2013
Miles %
de $

TOTAL
INGRESOS

Ingresos
propios
Ing. de Aport.
Fed y Estatal
Ingresos
Extraordinarios
La participacin porcentual de los ingresos por ao se calcula tomando en consideracin los
conceptos de ingreso entre el total de ingresos * 100

Subtema: Recaudacin y padrn de contribuyentes

Concepto
La recaudacin y padrn de contribuyentes, es el conjunto de
mecanismos y procedimientos a travs de los cuales el Municipio
organiza y recauda impuestos.
Finalidad
Conocer la situacin actual del sistema de recaudacin de recursos
municipales, su composicin y el padrn de contribuyentes, as como los
procesos o tcnicas de recaudacin y los mecanismos de fomento a la
poblacin para el pago de sus contribuciones; as como la identificacin
del contribuyente.
Contenido Mnimo. El apartado comprender una descripcin de la
composicin del sistema recaudatorio, padrn de contribuyentes, el
proceso o tcnicas de recaudacin, el comportamiento en el monto,
tratando de identificar la problemtica del sistema, as como el
sealamiento de los mecanismos utilizados por la administracin
municipal para fomentar el pago de contribuciones.
Metodologa
Para el desarrollo de este apartado, de acuerdo a la descripcin de las
variables antes mencionadas, se sugiere identificar en primera instancia

125

los conceptos que requieren una recaudacin, as como las deficiencias

en el sistema de recaudacin municipal.
Subtema: Estructura de egresos
Concepto
El presupuesto de egresos por objeto de gasto se clasifica en tres tipos:
Gastos de Operacin, servicios personales; materiales y suministros;
servicios generales; gastos extraordinarios (gastos imprevistos que
benefician a la administracin) y gastos transferidos.
Gasto de Inversin, activo fijo (gastos por la compra de bienes
necesarios para el desarrollo de la actividad del Ayuntamiento); y obras
de utilidad pblica.
Deuda pblica, cubre los compromisos de crdito.
Finalidad
Analizar la estructura de los egresos municipales para conocer la
importancia que tiene cada rubro de gasto con respecto al egreso total y
la proporcin en que se han incrementado o disminuido en diferentes
perodos.
Contenido Mnimo. Un documento que establezca el anlisis descriptivo
de la evolucin de los egresos municipales en sus diferentes conceptos a
travs del tiempo, describiendo su comportamiento porcentual y con esta
informacin definir las erogaciones ms importantes de los egresos
municipales.
Metodologa
Para la realizacin de este apartado se sugiere tomar en cuenta dos
indicadores:

Comportamiento porcentual del egreso municipal

El cual servir de apoyo para detectar la importancia de cada uno de los

elementos que componen el gasto municipal.
Este clculo estadstico, consiste en obtener el porcentaje de cada uno de
los conceptos de egresos con respecto al total de egresos municipales,
como se sugiere en el cuadro siguiente, el cual puede ser tomado como
ejemplo y apoyo para la elaboracin del apartado (se sugiere que el
anlisis se haga con los ltimos 5 aos).

126

Evaluacin de Egresos del Municipio de

2009-2013

CONCEPTO

2009
Miles
de
%
pesos

2010
Miles
de
%
pesos

AO
2011
Miles
de
%
pesos

2012
Miles
de
%
pesos

2013
Miles
de
%
Pesos

Total de Egresos
Servicios personales
Materiales y
suministros
Servicios generales
Transferencias
Bienes muebles e
inmuebles
Obras pblicas
Inversiones
financieras
Deuda pblica
Participaciones y
aportaciones
Federales y
Municipales
Para la realizacin del clculo estadstico, solamente es obtener el porcentaje de cada
uno de los conceptos de egresos del Municipio con respecto al total de egresos
municipales.

Cambios porcentuales de la gestin financiera

Muestra los incrementos o decrementos anuales en el perodo analizado

del gasto total municipal fundamentalmente en materia de obras
pblicas.
El anlisis que se derivar del cuadro anterior deber registrar el
comportamiento del Municipio y explicar las consecuencias de la
concentracin de los ingresos del gobierno federal y estatal, entre la que
destaca la insuficiencia del Municipio para su recaudacin local, lo cual
limita la capacidad del Municipio para responder a la ampliacin de la
infraestructura y a la creciente demanda de servicios pblicos bsicos.
Indicadores
Proporcin del Gasto Programable.- Total de Gasto Programable/Total
de Egresos
Participacin del Gasto Operativo.- Total de Gasto de Operacin
(corriente)/Total de Egresos
Participacin del gasto de inversin.- Total de Gasto de Inversin /Total
de Egresos
Participacin del gasto de servicios personales.- Servicios Personales/
Total de Egresos
Proporcin de la Deuda.- Deuda Pblica/Total de Egresos
127

Equilibrio Presupuestal.- Total de Ingresos / Total de Egresos

Balance Presupuestal.- Ingresos Ordinarios - Gastos Ordinarios
Ingresos Ordinarios.- Total de Ingresos - Endeudamiento
Gastos Ordinarios.- Total de Egresos - Servicio de la Deuda y Pago de
Amortizaciones
Balance Financiero.- Balance Presupuestal - Servicio de la Deuda
Autonoma Financiera.- Total de Ingresos Provenientes de Fuentes
Locales + Participaciones e Incentivos Econmicos Netos / Total de
Egresos
Para identificar los egresos por grandes rubros de gasto, se debe tomar
como base el cuadro siguiente:
Comportamiento de los egresos por objeto del gasto
CONCEPTO

2009
Miles
%
de $

2010
Miles %
de $

2011
Miles %
de $

2012
Miles
%
de $

2013
Miles %
de $

Total
de
Egresos
Gasto
de
Operacin
Gasto
de
Inversin
Deuda
Pblica
La participacin porcentual de los egresos por ao se calcula tomando en consideracin
los conceptos de egresos entre el total del egreso * 100

6 VINCULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 20132015 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL Y ESTATAL
6.1 Sistema de Planeacin Democrtica
En este apartado, se deben identificar los procesos, planes, programas,
proyectos, acciones e instrumentos de carcter social, poltico,
econmico, legal y tcnico, as como los mecanismos de concertacin,
coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno, grupos y
organizaciones sociales y privados, que se interrelacionan entre s, para
ejecutar acciones de planeacin para el desarrollo integral del Municipio.
Importancia
Una de las responsabilidades de cada entidad pblica en cualquiera de
sus tres rdenes de gobierno (Federacin, Estado y Municipio) es que su
proceso de planeacin deber estar alineado al fundamento legal, a fin de
que las funciones se atiendan de forma oportuna, congruente y
permanente, como lo establece la base jurdica, lo que hace que los
128

instrumentos de planeacin satisfagan las necesidades primordiales de la

sociedad mexicana; esto, a partir de acciones ordenadas y sistematizadas
que se anticipen a la problemtica socioeconmica, poltica, territorial y
ambiental que se puede suscitar; en pocas palabras, la planeacin del
desarrollo en los tres mbitos de gobierno, tendr que ser coherente y
equilibrada con los programas y proyectos establecidos para tal fin.
A partir de este precepto, el Sistema de Planeacin Democrtica para el
Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios seala la normatividad en
materia de planeacin donde se contiene las disposiciones para que los
Ayuntamientos se coordinen con los gobiernos estatal y federal en
materia de planeacin, a fin de orientar sus esfuerzos y cumplir los
propsitos establecidos en su programa de trabajo, mismos que debern
ser congruentes con aquellos que sustentan a la planeacin Estatal y
Federal.
Concepto
La vinculacin se sujeta a una obligacin que crea la unin de propsitos
comunes.
Sistema Nacional de Planeacin Participativa. Es el instrumento que
permite establecer una definicin, concertacin, seguimiento y evaluacin
de las polticas y acciones del Poder Ejecutivo Federal y las actividades
de todas las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, adems de integrar la opinin de la poblacin mediante
mecanismos de participacin ciudadana para la elaboracin y evaluacin
de planes y programas.
Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de
Mxico y Municipios (SPDDEM), es un conjunto articulado de procesos,
planes, programas, proyectos, acciones e instrumentos de carcter social,
poltico, econmico, legal y tcnico, as como de mecanismos de
concertacin, coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de
gobierno, grupos y organizaciones sociales y privados, que se
interrelacionan entre s, para ejecutar acciones de planeacin para el
desarrollo integral del Estado y Municipios.
Finalidad.- Lograr que los Planes de Desarrollo Municipal se articulen a
las polticas y programas que se establecen en los niveles federal y estatal
de planeacin, a fin de evitar un proceso de planeacin falto de
coordinacin y congruencia e impregnado de improvisacin en materia
socioeconmica, poltica, territorial y ambiental.
Contenido Mnimo. Un documento que contenga los programas y
proyectos que el Municipio deber realizar durante su gestin, mismos
que debern guardar congruencia y estar vinculados con los programas
sectoriales, regionales, especiales e institucionales, que establecen el

129

Sistema Nacional de Planeacin vigente y el Plan de Desarrollo del Estado

de Mxico 2011-2017.
Metodologa.- El Plan de Desarrollo Municipal, como instrumento de
conduccin de la administracin e impulso al crecimiento del Municipio,
debe contener polticas y objetivos claros, vinculados y alineados al
Sistema Nacional y Estatal de Planeacin, por lo que es necesario
establecer programas y proyectos comunes que realice el gobierno
municipal, para lo cual debe elaborar un esquema donde se sintetizan los
quehaceres de atencin pblica a travs de la vinculacin de programas
de la estructura programtica como se muestra en el siguiente ejemplo:

Pilar Temtico y/o Eje

Transversal (PDEM
2011-2017)

SOCIEDAD PROTEGIDA

Clave

Estructura Programtica Municipal

2013

F Sf Pg Sp Py

DENOMINACIN

01 01 01

Reglamentacin

02 01 01

Impartir justicia

03 01 01
03 02 01

Procuracin de justicia
Derechos humanos

04 01 01
04 01 02

Seguridad pblica
Proteccin civil

05 01 01
GOBIERNO DE
RESULTADOS

05 01 02
05 01 03

SOCIEDAD PROTEGIDA

GOBIERNO DE
RESULTADOS

Consolidacin de la gestin
gubernamental de resultados
Desarrollo de la funcin pblica y
tica en el servicio pblico
Conduccin de las polticas
generales de gobierno

05 02 01

Proteccin jurdica de las personas y

sus bienes

05 03 01

Fortalecimiento del sistema integral

de planeacin del estado

05 04 01
05 05 01
05 05 02

Democracia y pluralidad poltica

Comunicacin pblica y
fortalecimiento informativo
Nuevas organizaciones de la
sociedad

130

Pilar Temtico y/o Eje

Transversal (PDEM
2011-2017)

Clave

Estructura Programtica Municipal

2013

F Sf Pg Sp Py

DENOMINACIN

06 01 02
06 01 04
FINANCIAMIENTO
PARA EL DESARROLLO 06 02 02
06 02 04
07 01 01
07 01 02
07 01 03
07 01 04
GOBIERNO SOLIDARIO

07 02 01

Fortalecimiento de los ingresos

Financiamiento de la infraestructura
para el desarrollo
Previsiones para el servicio y
amortizacin de la deuda
Previsiones para el pago de adeudo
de ejercicios fiscales anteriores
Alimentacin
Desarrollo integral de la familia
Atencin a la poblacin infantil
Atencin a personas con
discapacidad
Salud y asistencia social

07 03 02
07 03 03

El papel fundamental de la mujer y la

perspectiva de gnero
Apoyo a los adultos mayores
Pueblos indgenas

07 04 01

Oportunidades para los jvenes

08 01 01

Educacin para el desarrollo integral

08 02 02

Cultura y arte

08 03 01

Cultura fsica y deporte

09 01 01

Empleo

07 03 01

GOBIERNO SOLIDARIO

09
09
09
09
ESTADO PROGRESISTA
09

03
03
03
03
03

01
02
03
04
06

Desarrollo agrcola
Fomento a productores rurales
Fomento pecuario
Desarrollo forestal
Fomento acucola

09 04 01

Modernizacin industrial

09 04 02

Fomento a la minera

09 04 04

Modernizacin comercial

131

Pilar Temtico y/o Eje

Transversal (PDEM
2011-2017)

Clave

Estructura Programtica Municipal

2013

F Sf Pg Sp Py

DENOMINACIN

09 05 01

Promocin artesanal

09 05 02

Fomento turstico

09 06 01

Modernizacin de las
comunicaciones y el transporte

10 02 01
10 02 02

Desarrollo urbano
Agua y saneamiento

10 03 01

Suelo

GOBIERNO SOLIDARIO 10 03 02

Vivienda

10 04 01

Energa

ESTADO PROGRESISTA 11

01 01

Proteccin al ambiente

Como se puede observar en el esquema, el proceso de Planeacin del

Desarrollo es derivado de encomiendas constitucionales, por lo cual si no
lo hace obligatorio, s establece una igualdad de criterios y una estructura
para sus acciones.
El esquema presenta los programas que el Ejecutivo del Estado de
Mxico ha instituido para hacer frente a la problemtica que condiciona el
desarrollo estatal y municipal y que a partir del 2013 y en cumplimiento a
la obligatoriedad que establece la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, se
homologan las estructuras programticas estatal y municipal; es por esta
razn que como forma de trabajo en este manual se ha decidido retomar
programas municipales y agruparlos y vincularlos bajo la figura de Pilares
Temticos (Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017).
Por lo que se recomienda que en cada uno de los programas de EP
municipal se identifique Diagnstico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias y
Lneas de accin, vinculados a la planeacin nacional y estatal definidos
en los planes de desarrollo del Estado de Mxico y el federal., con esta
definicin, se apoyar la fase de las fases de la presupuestacin y
evaluacin anual.

132

El siguiente esquema sugiere una de las rutas que el Ayuntamiento podr

utilizar para poder vincular sus programas y sus proyectos estratgicos
emanados del ejercicio de desarrollo municipal.
Esquema de vinculacin del Sistema de Planeacin Democrtica
Objetivos
del PND
vigente

Objetivos
del PDEM
2011-2017
por pilares
y ejes

Programa
municipal de
EP con lo
que se dar
respuesta al
objetivo
estatal

Objetivo
del
programa
municipal

Estrategias

Lneas
de
accin

Indicadores
estratgicos
1/

1/.- en este apartado se anotarn los indicadores estratgicos con los que se evaluar el
cumplimiento de los objetivos definidos a nivel de programa de estructura programtica

7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN

DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 (Estrategia de Gestin).

DE

Importancia
La estructura de esta fase trata de definir los aspectos legales, tcnicos,
de organizacin y financieros que ayudarn a la ejecucin de cada uno de
los programas y proyectos que el gobierno municipal establezca en el
Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015, considerando las bases
metodolgicas para la programacin, presupuestacin y los convenios
para impulsar el desarrollo municipal; tal como se muestra en el siguiente
esquema de ubicacin de esta fase con respecto al esquema conceptual
general del manual.
La instrumentacin es la fase de la planeacin a travs de la cual se
establecen los mecanismos generales para la ejecucin del plan y los
programas, cuya finalidad es hacer cumplir los objetivos, as como lograr
las metas y proyectos que se inscribieran en estos, es tambin el conjunto
de mecanismos e instrumentos que se utilizarn (estrategias y/o tcnicas
administrativas) para traducir los objetivos y lneas de accin del Plan en
realidades, donde una de las estrategias es el programa anual que
vinculan las acciones fsicas con la asignacin de presupuesto en corto
plazo.

133

La importancia de la instrumentacin en el proceso de planeacin radica

en establecer los mecanismos e instrumentos generales para sealar los
procesos y asegurar la realizacin de obras y programas anuales que se
llevaran a cabo, as como la identificacin de los posibles recursos
(humanos y financieros) necesarios para el cumplimiento de los objetivos
planteados por la administracin municipal en cada uno de los programas
de estructura programtica que tengan la responsabilidad de llevar a
cabo. Asimismo esta fase permite definir quin o quines sern los
responsables de proponer la ejecucin de las acciones y darle
seguimiento a su cumplimiento, con base en los procesos establecidos,
con los que se desarrollen las disposiciones del presente plan. Entre el
desglose de la instrumentacin se recomienda especificar las estrategias
que se tendran que realizar para las siguientes funciones.
7.1. Procesos de Programacin, Presupuestacin y Control de la
Gestin Municipal
Es importante identificar las bases para la instrumentacin del Plan de
Desarrollo Municipal, en especial el proceso de programacin y la
presupuestacin municipal, as como el uso adecuado de la estructura
programtica municipal, lo que garantiza la certidumbre en la orientacin
y programacin de acciones y el ejercicio de recursos pblicos.
Por lo anterior es importante referir como estrategia para la
instrumentacin del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015, la integracin
anual del Presupuesto basado en Resultados, el cual contiene el
programa anual.
La implantacin del PbR de los Municipios se inscribe en el marco legal
del sistema de planeacin, mismo que busca una congruencia entre los
objetivos y estrategias con la asignacin de recursos.
Bajo estos principios se debe puntualizar la mecnica recomendada para
hacer realidad el proceso de programacin y presupuestacin, a fin de
que est ntimamente ligada a los compromisos establecidos en el plan.
Como parte central del proceso est la modernizacin de lineamientos,
que hasta ahora se han actualizado a travs de la Comisin Temtica para
la Planeacin, Programacin, Presupuestacin y Evaluacin Municipal,
donde los representantes regionales de los Municipios ante el Instituto
Hacendario del Estado de Mxico, modifican y aprueban el Manual para la
Programacin y Presupuestacin Municipal, mismo que contiene los
lineamientos para la asignacin de los recursos pblicos municipales y la
formulacin del programa anual.
En este documento se encuentra la estructura programtica asociada a
los objetivos y estrategias del Sistema de Planeacin Municipal y por
134

tanto al Plan de Desarrollo Municipal y a un esquema de evaluacin del

desempeo.
Como aporte de referencia, es importante sealar que las mejoras al
sistema presupuestario se han visto fortalecidas bajo este esquema
donde se incluye la adecuacin y actualizacin de los catlogos y lneas
normativas que regula no solo al proceso presupuestario dentro de la Ley
de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios y su reglamento, as
como en el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, sino
tambin a las demandas del proceso de planeacin.
En resumen las actividades fundamentales de esta parte de la elaboracin
del Plan, consisten en establecer los mecanismos y tcnicas que hagan
posible el cumplimiento de las metas y acciones, de los objetivos
establecidos en el documento rector, mediante la propuesta de los
principales instrumentos y polticas para definir acciones, asignar los
recursos, determinar a los responsables y los tiempos de la ejecucin de
los programas y proyectos.
Concepto
El presupuesto se puede definir como el clculo y balance previos de los
gastos e ingresos del Municipio y otros organismos pblicos, que debe
contener la expresin detallada de dichos gastos y de los ingresos
previstos para cubrirlos durante un perodo determinado generalmente
en el ao.
Tambin se entiende como la estimacin financiera anticipada,
generalmente anual de los egresos e ingresos del gobierno necesarios
para cumplir con los propsitos de un plan operativo anual bsico, para la
ejecucin de las decisiones de polticas econmicas y sociales de la
programacin presupuestaria.
El Presupuesto basado en Resultados es un plan operativo de corto
plazo para la realizacin de funciones del sector pblico, que se realiza
mediante la tcnica por programa, presupone una integracin efectiva
del proceso de planeacin, con el cual se facilita la accin y transparencia
de las actividades de la administracin pblica, en la cual se tiene
presente a los indicadores de evaluacin.
Tambin se concibe como tcnica que nos permite hacer un uso racional
y coherente de los recursos fsicos, humanos y financieros. Expresa el
gasto en funcin de objetivos precisos alineados a programas y a cada
nivel de organizacin, por lo que en el sector pblico se obliga a los
titulares de las dependencias y entidades a formular y coordinar sus
programas de accin y los compromete a cumplir metas de trabajo
congruentes con lo establecido en el Plan de Desarrollo.

135

Finalidad
Presupuestar los recursos de forma racional para cumplir los objetivos
sealados en los programas y proyectos, lo cual permitir a la
administracin municipal producir bienes o servicios a los mejores costos
y con la mayor eficiencia posible.
El sistema de presupuesto por programas, al proponerse ligar el
presupuesto anual con los planes de largo y mediano plazo, permite
introducir hbitos de programacin por periodos de administracin en el
sector pblico.
Por lo que se pretende lograr: que la integracin del presupuesto sea un
proceso real y completo de programacin del gasto pblico, emanada de
las prioridades, objetivos y metas establecidas en el Plan de Desarrollo
Municipal.
Contenido Mnimo
Proponer un esquema de integracin de la programacin y
presupuestacin que se identifique con el plan y los programas e incluya
la utilizacin de indicadores que permitan la observacin y correccin, en
su caso, de los avances o desviaciones de las metas fijadas y la asignacin
del presupuesto en cada programa o proyecto.
Metodologa
Para el caso de la integracin del presupuesto basado en resultados
municipal, se deber recomendar que ste se lleve a cabo con base en la
estructura programtica que actualmente operan los Municipios del
Estado, y mediante el Manual de Programacin y Presupuestacin
Municipal, as como la formacin de equipos de trabajo multidisciplinarios
en los que deben estar estrechamente ligados las Unidades de
Planeacin, Programacin, Presupuestacin y Evaluacin (UIPPE) con las
tesoreras y dependencias municipales.
La integracin del proyecto de presupuesto se debe llevar a cabo a
travs de un equipo de trabajo, en donde participen los titulares de las
dependencias y organismos responsables de la ejecucin de los
programas, as como el tesorero municipal y el servidor pblico
responsable de las labores de informacin, planeacin, programacin y
evaluacin, dichos funcionarios son sobre los que recaer la tarea de
coordinar y supervisar los trabajos que en este sentido desarrollen las
dependencias y organismos antes mencionados, y de realizar la
consolidacin del presupuesto a nivel del Municipio.
En virtud de lo anterior, es recomendable realizar reuniones previas para
establecer la coordinacin necesaria, unificar criterios y aclarar las dudas
que pueden existir acerca de los diferentes aspectos del proceso. En
estas reuniones es necesario que participen, adems de los titulares, el

136

personal que de alguna manera est involucrado en la formulacin,

ejercicio, control y evaluacin del presupuesto.
Finalmente es importante recomendar que el o los equipos responsables
de la formulacin del presupuesto del Municipio, tengan a la mano como
documentos de apoyo, los siguientes:

El Manual para la Planeacin, Programacin y Presupuestacin

Municipal para el ejercicio anual.
El Plan de Desarrollo Municipal correspondiente vinculado con el
PDEM y el Plan Nacional de Desarrollo.
El Presupuesto autorizado del ao en cuestin y anterior.
El Programa Anual del ao en cuestin.
El Catlogo de la Estructura Programtica Municipal, vigente.
El Catlogo de Municipios del Estado de Mxico.
El Catlogo de Regiones del Estado de Mxico.
El Catlogo de Dependencias Municipales y de Organismos.
Clasificador por objeto del Gasto.
El Catlogo de Fuentes de Financiamiento.
Un glosario de trminos de la administracin pblica.
Los instrumentos jurdicos y normativos que regulan la integracin
del presupuesto (tanto de gasto corriente como de inversin).
El complementario de las principales variables econmicas y
financieras, registrado en los ltimos 5 aos en los mbitos nacional
y estatal.

Es importante referir que para la formulacin del programa Anual

debern ser requisitados los formatos que se localizan en el Manual para
la Planeacin, Programacin y Presupuestacin Municipal para el ejercicio
anual.

7.2. Convenios para el Desarrollo Municipal

Importancia
Es otro de los requerimientos para la instrumentacin, mismos que los
Ayuntamientos en el mbito de su competencia debern impulsar como
mecanismos necesarios para consolidar el rgimen democrtico,
mediante los procesos de coordinacin y concertacin, como lo estipula
la normatividad en materia de planeacin, en donde los gobiernos
municipales pueden tener convenios con el ejecutivo del estado, los
Ayuntamientos, particulares, grupos o acciones sociales y privadas.

137

Concepto
Para la instrumentacin del Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015 el
gobierno municipal debe apoyarse en acciones conjuntas entre dos o ms
instancias gubernamentales, a travs de convenios de colaboracin y
obligaciones para el fortalecimiento institucional.
Convenio. Instrumento pblico a travs del cual el Ayuntamiento,
determina con el gobierno estatal y federal la coordinacin de ejecucin
de la accin y aplicacin de recursos para las acciones, obras pblicas y
proyecto en beneficio de la sociedad.
Finalidad
Este apartado tiene como objetivo identificar como otro requerimiento a
los convenios a travs de los cuales el gobierno municipal puede
instrumentar algunos de los programas y proyectos que se definan en el
Plan de Desarrollo Municipal.
Contenido Mnimo
En este apartado del Plan de Desarrollo Municipal se debern definir y
establecer los convenios que darn rumbo a la instrumentacin de los
programas y proyectos que el gobierno municipal haya definido.
Metodologa
Los lineamientos operativos para el establecimiento de convenios se
sustentan principalmente en la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y
Municipios, Ley de Coordinacin Fiscal y en el Manual de Operacin de
los Fondos de Recursos Federales.
7.3. Demanda Social
En este apartado se debern identificar las necesidades y prioridades que
la poblacin identifica y plantea como parte del proceso de participacin
social y democrtica, a travs de distintas vas expresan sus opiniones
para la planeacin y desarrollo de sus localidades, contribuyendo as al
desarrollo municipal.
Concepto
Conjunto de opiniones propuestas y necesidades que la poblacin
identifica en sus localidades, las cuales son recopiladas en campaa y en
los foros de consulta que con el apoyo del COPLADEMUN se deben
realizar, de acuerdo a la normatividad establecida que identifica la
participacin de los diversos sectores de la poblacin del Municipio,
organizaciones de la sociedad civil, representantes de partidos polticos y
comits de participacin ciudadana entre otros.

138

Finalidad
Contar con un diagnstico complementario que contenga el anlisis
general de la situacin del entorno municipal y de las propuestas que los
propios habitantes identifican en el Municipio.
Contenido Mnimo. Listado de demandas y soluciones que la poblacin
propone por localidad, colonia, barrio, ejido, etc. agrupadas para cada
uno de los pilares temticos y ejes transversales de desarrollo,
identificando los programas de estructura programtica a travs de los
cuales se atendern los requerimientos, por lo que para apoyar el
desarrollo de este apartado se sugiere requisitar el siguiente tabular:
PILAR TEMATICO / EJE TRANSVERSAL:
PROGRAMA DE
EP MUNICIPAL

DEMANDA SOCIAL

ESTRATEGIA
DE ATENCIN

LOCALIDAD

POBLACION A
ATENDER

8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS
Esta fase es otra de las etapas para la integracin del plan. En esta fase se
definen los mecanismos e instrumentos que se utilizarn para evaluar el
plan, bajo un enfoque de resultados y el uso de indicadores estratgicos.
En este orden, se deber considerar que con la implementacin del
Presupuesto basado en Resultados, consiste en que los Ayuntamientos
establezcan de manera especfica qu objetivos se alcanzarn con los
recursos pblicos que se asignarn a cada uno de los programas que se
definan en el desarrollo de las polticas pblicas municipales.
Sosteniendo que la evaluacin del desempeo de las polticas y
programas
pblicos
servir
para
retroalimentar
el
proceso
presupuestario, es decir, disponiendo con mayores elementos para la
toma de decisiones sobre la asignacin de recursos pblicos municipales.
Y los resultados del ejercicio de dichos recursos pblicos, sern
evaluados por instancias tcnicas con el objeto de propiciar que los
recursos econmicos se ejerzan estrictamente en funcin de la
normatividad aplicable.
Importancia
En este captulo, se deber desarrollar el planteamiento del proceso para
evaluar el plan durante el periodo de su vigencia, tomando como base los

139

indicadores de evaluacin del desempeo y en especial los estratgicos y

las metas de resultados o terminales.
Al respecto es importante sealar que durante los ltimos tres aos, la
Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico ha venido
apoyando en la modernizacin del Sistemas de Evaluacin de la Gestin
Municipal (SEGEMUM), con el propsito de que puedan consolidar la
evaluacin por resultados, lo cual garantiza una mayor certidumbre y
transparencia acerca de los logros obtenidos y generar informacin clave
para la toma de decisiones y para la retroalimentacin del proceso de
planeacin en sus diferentes fases.
Para tal efecto se ha diseado y opera el SEGEMUM con una base de
indicadores de evaluacin del desempeo que favorece la valoracin del
cumplimiento de los objetivos de cada uno de los programas que
integran el Plan de Desarrollo Municipal.
Como resultado de esta iniciativa, a la fecha para facilitar la evaluacin
del plan de desarrollo, y con el fin de generalizar el uso de la herramienta
SEGEMUM, la Secretara de Finanzas ha proporcionado el apoyo tcnico
y la asesora necesaria a los Ayuntamientos para continuar avanzando en
este sentido.
En virtud de lo anterior, los mecanismos e instrumentos para la
evaluacin del Plan de Desarrollo que se propongan en este apartado, se
recomienda tomar en consideracin las orientaciones y criterios que a
continuacin se describen, con el propsito de dar continuidad a los
avances que en materia de evaluacin se han alcanzado hasta el
momento.
Para apoyar la definicin de este proceso se incluyen los siguientes
conceptos:

8.1 Esquema para la integracin del proceso de evaluacin del Plan

Concepto
La evaluacin de las polticas pblicas, es una herramienta fundamental
para mejorar constantemente el desempeo y conocer cules de las
acciones son o no efectivas para resolver los grandes problemas sociales
y econmicos que aquejan a la sociedad.
Para esto, se deber reimplantar el Sistema de Evaluacin de la Gestin
Municipal (SEGEMUN), el cual es un conjunto de indicadores y de
evaluaciones que contribuye a tomar mejores decisiones de polticas
pblicas.
140

El gran paso que se est dando y que se debe reforzar es medir y evaluar
los resultados de los programas derivados de las polticas pblicas, si
queremos
mejorar
sistemticamente
su
desempeo.
Las
Administraciones municipales, deben trabajar para generar la cultura de
la evaluacin que permita mejorar el desempeo, lo cual beneficia a la
ciudadana que tiene a su disposicin informacin objetiva sobre el
impacto de los programas.
Como ya se mencion, la evaluacin es una bsqueda exploratoria para
verificar cmo se estn realizando las acciones en un intervalo de tiempo.
El mecanismo es una estructura constituida de diferentes elementos que
permiten alcanzar un fin.
El desempeo es la valoracin cuantitativa y cualitativa, en el tiempo, de
lo que se est haciendo en una organizacin. Qu tan bien se est
haciendo y cules son los efectos de lo que se est haciendo.
El resultado es el efecto cualitativo y/o cuantitativo que produce una
accin de gobierno.
Finalidad
Describir y explicar el esquema general o mecanismo (proceso) a travs
del cual sern evaluados los programas del Plan de Desarrollo Municipal
y, en su caso los programas anuales.
Contenido Mnimo. Deber contener la estructura del proceso,
mecanismos e instrumentos para evaluar, que comprenda: el sistema
propuesto a implementar, as como la instancia encargada de la
evaluacin, el conjunto de indicadores, la relacin con los programas y la
frecuencia de medicin.
Metodologa
Para llevar a cabo los procesos de evaluacin, se ha coordinado desde
aos anteriores a travs del Instituto Hacendario del Estado de Mxico
(IHAEM), y las Tesoreras Municipales el diseo de indicadores de
resultados que son una herramienta para la planeacin y la conformacin
presupuestal de los programas, logrando con ello mayor claridad para
definir el objetivo para el cual fueron creados, adems les permite a los
programas focalizar los esfuerzos hacia el tema del presupuesto basado
en resultados, logrando que los recursos se apliquen de manera ms
efectiva con la finalidad de lograr bienestar en la poblacin.
Se sugiere revisar a detalle lo que en esta materia establece la Ley de
Planeacin y su Reglamento, y considerar la Metodologa para la

141

implantacin y operacin del Sistema de Evaluacin de la Gestin

Municipal, adems de los siguientes conceptos:
Quin evaluar?
Deber definirse la unidad administrativa del Municipio que asumir la
responsabilidad de llevar a cabo la evaluacin y el seguimiento del plan y
sus programas.
Al respecto, el Artculo 20 del reglamento de la Ley de Planeacin seala
como responsable de esta actividad al rea de planeacin del Municipio,
la cual, entre otras acciones, deber de integrar y reportar al presidente
municipal y al cabildo, el informe del comportamiento de los principales
indicadores definidos en el Plan de Desarrollo Municipal, as como el
avance programtico y presupuestal de las metas contenidas en el
programa anual.
Qu se va a evaluar?
Debern de establecerse los objetivos de la evaluacin, para lo cual se
sugiere revisar lo que al respecto establecen los ordenamientos jurdicos
y normativos.
Cmo se evaluar?
Se deber establecer la periodicidad y los tiempos de reportes que se
pretendan manejar en la evaluacin del Plan de Desarrollo y los
programas que de este se deriven, se recomienda como mnimo en
periodos trimestrales.
Mientras ms frecuenten el seguimiento y la evaluacin, mayor sern las
oportunidades para corregir errores y atender omisiones o desviaciones.
Los elementos recomendados para la evaluacin son los siguientes:
a)
b)
c)
d)

Programas identificados
Objetivos
Indicadores y metas
Recursos asignados

8.2

Sistema municipal de informacin

Concepto
Sistema de informacin, es una herramienta que permite integrar y
ordenar la informacin de los resultados de la gestin pblica municipal
con la aplicacin de recursos, la cual refleja el desempeo responsable y
el nivel de avance o cumplimiento de las obras y acciones, derivados de
la ejecucin del plan.

142

Finalidad
Que la administracin municipal cuente con un sistema automatizado de
integracin de informacin de logros, avances y resultados, para dar
respuesta a las peticiones de informacin pblica, as como para realizar
el seguimiento y atencin a la poblacin que as lo solicite.
Contenido Mnimo. Proponer un proceso e instrumento tcnicometodolgico para clasificar, integrar la informacin de logro y avance de
los objetivos del plan y dar a conocer la informacin pblica.
Metodologa
Sobre este punto, se sugiere que el planteamiento que se desarrolle, sea
en el sentido de recopilar, clasificar y procesar la informacin de los
avances logrados hasta el momento para la implantacin de los sistemas
de evaluacin, mediante la orientacin de un instrumento tcnicometodolgico para evaluar el plan y sus programas.
Cules son sus ventajas?

El sistema permite mostrar los resultados y la informacin para

valorar el desempeo de la administracin pblica municipal.
Genera un sistema integrado de informacin que permite
establecer el vnculo de la actuacin de las dependencias que
integran la administracin municipal respecto a lo que establece su
misin.
Enfatiza de manera sistemtica los aspectos de resultados,
eficiencia, costos y calidad de la administracin pblica local.
Este sistema facilita la rendicin de cuentas a la ciudadana, porque
la evaluacin de los resultados y del desempeo gubernamental a
travs de indicadores de medicin debe reflejar claramente la
participacin del gasto pblico en el logro de los objetivos para los
que fue destinada.

IV. ANEXO DE APOYO

1.-Estructura Programtica Municipal 2013.
2.- Vinculacin de Estructuras Programticas Estatal-Municipal.
3.- Anexo externo; Manual para la construccin e implantacin del
Sistema de Evaluacin de la Gestin Municipal.

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DIRECTORIO PARA ATENCIN Y CONSULTA TCNICA

Subsecretara de Planeacin y
Presupuesto
M.AP. HUGO AYALA RAMOS
Titular de la Unidad de Evaluacin del
Gasto Pblico

Dom. Av. Independencia Oriente

106, Col. Centro, Toluca Mx.
Tel: Lada (722) 2-14-54-70
Correo electrnico
hugo.ayala@edomex.gob.mx

C. GUADALUPE SNCHEZ GONZLEZ lupis_3127@hotmail.com

Jefa del Departamento de Planes y
Programas

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