La cooperacin internacional en medio del conflicto: Un anlisis del componente militar del Plan

Colombia y sus implicaciones en el conflicto armado colombiano (1999-2010).

Carina Angelina Cambria

Introduccin
El conflicto armado colombiano, como en cualquier parte del mundo, debi sus orgenes a factores
domsticos e internacionales. Entre los primeros se destac la lucha por el poder entre los partidos
polticos tradicionales: Liberal y Conservador; que luego de una prolongada guerra a mediados del
siglo XX decidieron firmar un pacto para la pacificacin nacional, conocido como el Frente Nacional.

En dicho pacto se acord la alternancia del poder poltico por diecisis aos (1958-1974), con lo cual se
excluy de la contienda poltica a grupos con ideologas disidentes. En cuanto a los factores
internacionales, es de resaltar la polarizacin mundial que suscit la Guerra Fra en buena parte del
mundo, pero en especial, con la explosin de movimientos revolucionarios y de liberacin nacional en
las zonas de influencia geopoltica de Estados Unidos y la Unin Sovitica1.

En este contexto poltico, y en 1964, nacieron Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (en
adelante FARC), primera organizacin guerrillera de filiacin comunista 2, como respuesta al ataque del
Estado colombiano contra los grupos de autodefensa campesina de orientacin liberal.

Dicho ataque se conoci como La Operacin Marquetalia, y cont con el apoyo del gobierno
norteamericano, encargado de prestar ayuda material y logstica al ejrcito colombio. Segn lo
menciona Sandra Borda, esta es la primera manifestacin de la internacionalizacin del conflicto
armado colombiano3.

1 Borda Guzmn, Sandra. La internacionalizacin de la paz y guerra en Colombia durante los gobiernos de
Andrs Pastrana y lvaro Uribe: Bsqueda de legitimidad poltica y capacidad militar, Bogot: Ediciones
Uniandes, 2012, pgs. 39-40.
2 Centro Nacional de Memoria Histrica, Guerrilla y poblacin civil: trayectoria de las FARC (1949-2013),
Bogot: Ediciones Centro de Memoria Histrica, 2014, pg. 29.

Este hecho merece gran relevancia para este trabajo, pues en adelante se estudiar la
internacionalizacin del conflicto armado colombiano. Sin embargo, para cumplir con esta finalidad
sera necesario abordar cada uno de los momentos en que el conflicto armado colombiano se vio
permeado por actores polticos, sociales, o econmicos a nivel internacional.

Adems,

requerira

estudiar

las

implicaciones

polticas,

sociales

econmicas

de

la

internacionalizacin del conflicto armado colombiano. Por lo cual, se ha optado por delimitar el objeto
de estudio, a las relaciones polticas del gobierno colombiano con su similar estadunidense.

Con esta decisin, el objeto de estudio an supera las pretensiones de este trabajo, y requiere centrar su
atencin en una de las manifestaciones de la internacionalizacin del conflicto armado colombiano. Es
as, que se ha decidido abordar el Plan Colombia desde su negociacin en el gobierno del expresidente
Andrs Pastrana Arango y hasta la administracin del expresidente lvaro Uribe Vlez.

Esta seleccin corresponde a las sugerencias encontradas en la obra de Sandra Borda 4, para ella la
internacionalizacin del conflicto armado colombiano se potenci en las administraciones de Andrs
Pastrana y lvaro Uribe. Ya que, estos dos exmandatarios decidieron alinear su poltica exterior con las
pretensiones del gobierno norteamericano en su lucha contra el terrorismo y el narcotrfico5.

3 Borda Guzmn, Sandra. La internacionalizacin de la paz y guerra en Colombia durante los gobiernos de
Andrs Pastrana y lvaro Uribe: Bsqueda de legitimidad poltica y capacidad militar, Bogot: Ediciones
Uniandes, 2012, pgs. 41-42.
4 Borda Guzmn, Sandra. La internacionalizacin de la paz y guerra en Colombia durante los gobiernos de
Andrs Pastrana y lvaro Uribe: Bsqueda de legitimidad poltica y capacidad militar, Bogot: Ediciones
Uniandes, 2012, pg. 53.
5 Carvajal Leonardo y Pardo Rodrigo, La internacionalizacin del conflicto domstico y los procesos de paz
(Historia reciente y principales desafos). En: Prioridades y desafos de la poltica exterior colombiana. Bogot:
Hans Seidel Stiftung, 2002, pg. 195-196.

El plan Colombia como acuerdo bilateral de cooperacin entre el gobierno colombiano y el

norteamericano, en su versin original, tiene pretensiones muy ambiciosas. Puesto que abarca varias
reas de trabajo; i) prosperidad y fortalecimiento del Estado colombiano, ii) el proceso de paz, iii)
modernizacin de la economa, iv) estrategia anti-narcticos, v) reforma al sistema judicial y la
proteccin de los derechos humanos, vi) democratizacin y desarrollo social6.

Tal diversidad, ha llevado a limitar el objeto de estudio de este trabajo. En consecuencia, se ha decidido
fijar la atencin en la cooperacin militar, contenida en el apartado de estrategias para la prosperidad y
el fortalecimiento del Estado colombiano. Pues en palabras de Carvajal y Pardo, el componente de
ayuda militar es el ms fuerte y el ms conocido a nivel internacional7.

Llegado a este punto, se han definido como unidades de anlisis en este trabajo; el conflicto armado
colombiano en las administraciones de Andrs Pastrana Arango y lvaro Uribe Vlez (1999-2010), y la
cooperacin militar norteamericana brindada en el marco del plan colombiana. Adems, es necesario
establecer la relacin existente entre las unidades de anlisis. Para lo cual, se ha planteado la siguiente
pregunta de investigacin, Por qu la cooperacin militar norteamericana proveniente del Plan
Colombia expandi el conflicto armado colombiano de 1999 a 2010?

6 Presidencia de la Republica de Colombia, Plan Colombia: Plan para la paz, la prosperidad y el fortalecimiento
del Estado, Bogot: Imprenta Nacional, 1999.
7 Carvajal Leonardo y Pardo Rodrigo, La internacionalizacin del conflicto domstico y los procesos de paz
(Historia reciente y principales desafos). En: Prioridades y desafos de la poltica exterior colombiana. Bogot:
Hans Seidel Stiftung, 2002, pg. 199.

Para dar respuesta a la pregunta de investigacin, se ha propuesto la siguiente hiptesis de trabajo: La

cooperacin militar norteamericana proveniente del Plan Colombia cerr la posibilidad de una salida
negociada y aument la internacionalizacin del conflicto armado colombiano de 1999 a 2010.

En todo caso, es necesario hacer una precisin para el desarrollo de este trabajo. La pregunta de
investigacin propuesta no desconoce la incidencia de otros factores en la expansin del conflicto
armado colombiano, en las administraciones Pastrana y Uribe. Solo se dedica a limitar las variables
objeto del anlisis, a fin de aportar un mejor anlisis de las incidencias de la ayuda militar extranjera en
los conflictos armados.

De esta forma, el presente trabajo se ha propuesto recoger algunos de los planteamientos tericos
hechos por el historiador y socilogo norteamericano Charles Tilly, aplicados al caso colombiano por
Mauricio Romero en su libro Paramilitares y Autodefensas (1982-2003)8. Esto con la intencin de
enriquecer el anlisis y presentar al lector como los conflictos al interior de los Estados se encuentran
ampliamente permeados por la ayuda militar y poltica de terceros Estados9.

Esta investigacin pretende apartarse de las interpretaciones recurrentes del Plan Colombia, y llenar
algunas lagunas evidenciadas al momento de consultar las fuentes bibliogrficas. Puesto que, la
mayora de los trabajos revisados aborda el Plan Colombia desde los enfoques tericos de las
relaciones internacionales, o destaca la importancia de Estados Unidos en el orden mundial, sin resaltar
sus implicaciones para el Estado colombiano.

8 Romero Mauricio, Paramilitares y autodefensas (1982-2003), Bogot: Editorial Planeta Colombia, 2003.
9 Tilly, Charles, Soldiers and States in 1990, in Coercion, Capital and European States, A.D. 990
1992, London: Blackwell Publishers, 1992.

Por consiguiente, se decidi acopiar informacin de los principales estudios sobre el Plan Colombia
hechos por investigadores colombianos, y desde all mostrar por cuales razones la ayuda militar
norteamericana afect el desarrollo del conflicto armado colombiano, y adems de ello, cambi el
balance de las fuerzas entre los protagonistas del conflicto.

El lector encontrar que esta investigacin una posicin crtica sobre el Plan Colombia, dividida en
cuatro captulos. En el primero se realizar una exposicin de las herramientas tericas expuestas en la
obra de Charles Tilly, con especial nfasis en la importancia que tienen los estamentos militares en los
Estados modernos, y de forma especfica en el papel que cumplen las potencias mundiales al
implementar programas de cooperacin internacional para la modernizacin de los ejrcitos de sus
aliados.

En el segundo captulo, se revisar de forma crtica el contexto poltico en el que se realiz la

negociacin del Plan Colombia. De esta forma, es preciso abordar algunos aspectos de la
administracin del Ernesto Samper Pizano (1994-1998), mencionar el aislamiento en el que se
encontraba el Estado colombiano y las tensas relaciones polticas que tena con el gobierno
norteamericano. Para as, concluir con los acuerdos logrados por el gobierno de Andrs Pastrana, y el
papel que jug el Plan Colombia en las negociaciones de paz en San Vicente del Caguan.

En el tercer captulo, se desarrollar un anlisis del componente militar del Plan del Colombia. A fin de
mostrar las posiciones a favor y en contra de este acuerdo internacional, las estrategias implementadas
por el gobierno de lvaro Uribe Vlez en la lucha contra los grupos armados ilegales, y el cambio de
fuerzas al interior del conflicto armado de cara a la desmovilizacin de los grupos paramilitares10.
10 La mencin constante a grupos paramilitares no es caprichosa, pues la desmovilizacin de estos grupos se
realiz con la intencin de reducir el conflicto armado, y es una clara muestra de una poltica ambivalente de
parte del gobierno Uribe. Por otro lado, la extradicin de los comandantes de las AUC se dio por presin del

En el cuarto captulo, se abordaran las implicaciones del Plan Colombia en el segundo mandato de
lvaro Uribe. Con la intencin de presentar una interpretacin critica de los alcances de la estrategia
militar del gobierno Uribe, tambin un especial repaso del papel que jug la desmovilizacin fallida de
los grupos paramilitares, y su conversin en bandas de delincuencia diseminadas en varios
departamentos de Colombia.
Para el desarrollo de esta investigacin se procedi a consultar varias fuentes de informacin. Entre las
fuentes primarias se destacan los documentos oficiales; textos del Plan Colombia, los acuerdos
complementarios en materia de defensa y ayuda militar, informes del gobierno colombiano sobre los
avances del Plan Colombia, informes de organizaciones no gubernamentales, y documentos oficiales
emitidos por el gobierno de los Estados Unidos.

Por otra parte, en lo referente a las fuentes secundarias se revis lo siguiente; artculos en revistas
especializadas, artculos de prensa en peridicos norteamericanos y colombianos, y libros de autores
colombianos y norteamericanos.

gobierno norteamericano, y como condicin necesaria para mantener la ayuda militar prestada al gobierno
colombiano.