PER: NUEVOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

(*) Jorge Rivera Caldern

Justificacin para su implementacin

Hay consenso que la transparencia y la sostenibilidad fiscal son elementos fundamentales para
reforzar el atractivo tanto para la inversin domstica como extranjera orientada al
crecimiento y que facilite la reduccin efectiva de la pobreza en un entorno cada vez ms
competitivo. Por ese motivo, en los ltimos aos el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
viene trabajando en la mejora de la transparencia en la gestin de las finanzas pblicas, la
cual deber ser prudente y sostenible. Bajo esta ptica, reforzar la coordinacin de la gestin
presupuestaria a travs de un nuevo marco legal integrado y establecer un sistema efectivo de
informacin de la gestin financiera es fundamental.
De otra parte, la gestin de las finanzas pblicas en el Per se encuentra en un proceso de
adaptacin a los cambios del entorno institucional que se vienen dando en la ltima dcada.
Los principales cambios provienen del proceso de descentralizacin poltica con sus
implicancias fiscales, el establecimiento de reglas fiscales para todos los niveles de gobierno,
propuesta de integracin de la administracin financiera del sector pblico, nuevos esquemas
de financiamiento pblico con la participacin privada, mayor transparencia pblica de la
gestin gubernamental, entre otros.
El estado actual de la gestin de las finanzas pblicas adolece de ciertas deficiencias originado
por la falta de informacin puntual, clara y transparente. Ello era consecuencia, en parte, por
la inadecuada clasificacin econmica de los clasificadores presupuestarios, que se apartaba
de las normas internacionales y que adems estaba sujeta a cambios peridicos en repuesta a
requerimientos individuales de las entidades y no de manera sistemtica bajo un marco
conceptual integrado de las cuentas fiscales, creando incertidumbre en cuanto a las normas
que debern emplearse para reportar la informacin.
Otro problema de los clasificadores presupuestarios anteriores era la falta de una relacin
unvoca con el plan de cuentas gubernamental que permitiera la obtencin de informacin
financiera pblica consistente y oportuna. Anteriormente, el registro de una categora
presupuestal poda estar vinculada a una o ms cuentas de la contabilidad patrimonial, lo que
daba lugar a que los responsables del registro contable deban seleccionar de manera
discrecional la cuenta contable apropiada correspondiente a la transaccin presupuestal que
se estaba realizando, lo que poda generar que la contabilidad se produzca con intervencin
manual y las cuentas contables no necesariamente sean producidas homogneamente. De esta
forma, los clasificadores presupuestales anteriores no propiciaban una contabilidad oportuna y
fiable que apoye al control del gasto y a las decisiones de poltica fiscal.
La principal fuente de informacin para la compilacin de las estadsticas fiscales lo constituye
la informacin presupuestal, que a su vez se basa en los clasificadores presupuestarios. Las
estadsticas fiscales que actualmente se produce en el pas, y usadas para las labores de
seguimiento, anlisis y proyeccin de las finanzas pblicas, no permite conocer la verdadera
situacin fiscal del pas, por cuanto solo se limita a mostrar flujos financieros, dejando de lado
el anlisis de otras categoras fiscales importantes como son el patrimonio neto, el resultado
operativo, la adquisicin neta de activos no financieros, los pasivos contingentes y otros
indicadores macroeconmicos de flujos y saldos necesarios para un anlisis integral de la
poltica fiscal.
(*) Economista de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica MEF.

Por las razones anteriores, y con el objeto de fortalecer el manejo fiscal, el gobierno decidi
modernizar los clasificadores presupuestarios bajo estndares internacionales que permita
obtener una base de informacin lo suficientemente completa y oportuna que permita generar
los reportes requeridos por diferentes usuarios, tanto internos como externos. Ms
especficamente, los nuevos clasificadores presupuestarios estn armonizados con el Manual de
Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001 del Fondo Monetario Internacional 1 (MEFP 2001)
para garantizar su mayor utilidad en la gestin de las finanzas pblicas y dotar de mayor
transparencia a la gestin de los recursos pblicos.

Marco conceptual de los Nuevos Clasificadores Presupuestarios

El marco conceptual de los clasificadores presupuestarios que a continuacin se
presentan est basado en la filosofa del MEFP 2001, la cual propone un marco
integrado de flujos y saldos a travs del registro combinado de todas las operaciones
que afectan la situacin patrimonial del gobierno. Si bien el MEFP 2001 plantea el
registro segn el criterio del devengado tanto para ingresos como para gastos, la
diferencia con el criterio de caja es solamente el momento del registro de las
transacciones. Es decir, las definiciones bsicas y estructura de las transacciones
planteadas en el MEFP 2001 se mantendran, independientemente de las base contable
(devengado o caja) que se opte.
Cuadro N 01

ESTRUCTURA DEL MARCO ANALTICO DEL MEFP 2001

Fuente: Elaboracin Propia

Como puede apreciarse en el Cuadro N 01, el MEFP 2001 propone identificar la

totalidad de flujos que explican la variacin patrimonial del sector pblico en un
perodo determinado. Los flujos que explican los cambios en el patrimonio neto
gubernamental, lo podemos agrupar en dos, las resultantes de las operaciones del
gobierno y los otros flujos econmicos. Las operaciones del gobierno estn referidas a
1

Como parte de un esfuerzo mundial por mejorar la transparencia y rendicin de cuentas en materia fiscal, en 2001 el Fondo
Monetario Internacional public su nuevo Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001 (Government Finance Statistics
Manual 2001, MEFP 2001), el que estableci nuevos estndares sobre el marco lgico, estructura, cobertura y base de valoracin
para la compilacin de estadsticas de las finanzas pblicas.

la totalidad de transacciones que realiza el gobierno general en un perodo contable,

de las cuales, las transacciones con movimiento financiero estn contenidas en el
Presupuesto Pblico. Los otros flujos econmicos provienen, de una parte, de las
ganancias y prdidas por tenencia de activos y pasivos como resultado de las
variaciones de los precios y el tipo de cambio, y de otra parte, de las variaciones en el
volumen de activos y pasivos, debido a factores exgenos e independientes de las
transacciones gubernamentales (sismos, inundaciones, descubrimientos de pozos
petrolferos, etc.).
Los nuevos clasificadores presupuestarios deben armonizar y compatibilizar con los
conceptos y estructura del estado de operaciones de gobierno contemplados en el
MEFP 2001. Sin embargo, generar reportes completos 2 sobre la gestin fiscal implica,
adems, identificar, medir y registrar de manera sistemtica las operaciones no
contempladas en el presupuesto y los otros flujos econmicos, que normalmente son
registrados por la contabilidad.
Asimismo, el objetivo de la clasificacin econmica inherente a los nuevos
clasificadores, es la de proporcionar informacin para usos mltiples, tanto dentro y
fuera del mbito gubernamental. Los nuevos clasificadores contienen cdigos de
clasificacin con definiciones ms comprensibles, buscando simetra entre los
conceptos de ingresos y gastos presupuestales con los conceptos de activos y pasivos
del Plan Contable Gubernamental (PCG). Asimismo, proponen una homologacin en la
terminologa, que permita a futuro el uso de nicos conceptos sea para el registro de
cualquier transaccin o para la elaboracin de informes de finanzas pblicas por parte
de cualquier usuario.

Los nuevos clasificadores presupuestarios

Los nuevos clasificadores presupuestarios consideran cuatro grupos o cuatro niveles de
agregacin estn concebidos bajo un esquema de rbol o nodal. Los tres primeros
niveles estn orientados a la formulacin presupuestaria, el ltimo proporciona
informacin adicional para contabilidad y para anlisis de costos. Cada uno de los
grupos proporciona informacin secuencial ms detallada y debe servir para una
necesidad de anlisis diferente.

Los clasificadores presupuestarios estn concebidos como un instrumento para

proyectar las transacciones de intercambio entre agentes econmicos y las unidades
gubernamentales, que implican movimientos financieros, excluyendo aquellas que
representan variaciones en el volumen o valor de los activos o pasivos, consumo de
2

Incluye el estado de operaciones, ingresos, gastos, transacciones en activos y pasivos, ganancias y prdidas por tenencia, otras
variaciones en el volumen en activos y pasivos, balance, estado de fuentes y usos de efectivo, entre otros.

capital fijo u otros flujos no monetarios de igual naturaleza. El contenido de los

clasificadores presupuestarios responde a la naturaleza en la captura de eventos
econmicos. En el caso de los ingresos el criterio de agrupacin responde al origen de
los recursos pblicos; y en el caso de los gastos el criterio de agrupacin responde al
objeto o destino de los fondos pblicos.
En el Cuadro N 02 se muestra la estructura, a segundo nivel de agregacin, de los
principales grupos de gastos o ingresos. La informacin generada debe servir para
agregar montos presupuestarios por reas de polticas principales relevantes para las
necesidades del rea de presupuesto como para la elaboracin de informes
relacionadas al anlisis de poltica econmica.
Cuadro N 02

INTEGRACIN DE LOS CLASIFICADORES CON EL PLAN DE CUENTAS

Fuente: Elaboracin Propia

Como puede apreciarse, la estructura y definiciones de los nuevos clasificadores

presupuestarios permitirn su integracin al plan de cuentas gubernamental de manera
inmediata y oportuna. La columna central de la tabla anterior permite apreciar la
asociacin de los clasificadores presupuestarios con el plan de cuentas, ms
especficamente, los conceptos de ingresos presupuestarios est determinado por los
flujos financieros de crditos en las cuentas de activos, pasivos o ingresos
patrimoniales, y el de gastos por los flujos financieros de dbitos en las cuentas de
activos, pasivos o gastos patrimoniales. De esta forma, la relacin de las cuentas
contables y los conceptos presupuestarios ser uno a uno, es decir se dar una
relacin biunvoca que facilite el proceso de la contabilidad automtica que se
traducir en la obtencin de informacin puntual, clara y transparente de las finanzas
pblicas.
Finalmente, los conceptos de los nuevos clasificadores presupuestarios deben estar
armonizados con el estndar internacional establecido en el MEFP 2001, de tal forma
que permita una comparacin cuantitativa confiable con otros pases en materia fiscal
y econmica. Los principales conceptos asociados a los nuevos clasificadores
presupuestarios estn detallados en la tabla siguiente:

Grupo
Genric
o

Denominacin

Ingresos Presupuestarios
1

Definicin

Corresponden a todos los fondos pblicos que financian

el presupuesto. Incluye la venta de activos e incremento
de pasivos.
Impuestos y
Corresponde a los ingresos por recaudacin de
contribuciones
impuestos y por contribuciones obligatorias. Los
obligatorias
impuestos son transferencias obligatorias al gobierno y
cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin
directa al contribuyente.
Contribuciones
Son ingresos provenientes de empleadores en nombre de
sociales
sus empleados o de empleados o trabajadores por cuenta
propia, que garantizan prestaciones sociales a sus
contribuyentes, sus dependientes o supervivientes. Las
contribuciones pueden ser obligatorias o voluntarias.
Venta de bienes y
Comprende a los ingresos provenientes de la venta de
servicios y
bienes y/o servicios que son consecuencia de la actividad
derechos
propia de cada organismo pblico, o ventas incidentales
administrativos
relacionadas con las actividades sociales o comunitarias
habituales de las unidades gubernamentales.
Donaciones y
Estn constituidas por las transferencias no
transferencias
reembolsables, sean voluntarias o correspondientes a
participaciones definidas por ley provenientes de otras
unidades gubernamentales (nacional o extranjero) o de
un organismo internacional. Se clasifican en donaciones
corrientes o de capital, segn se destinen a financiar
gastos corrientes o para la adquisicin de activos o
disminucin de pasivos, respectivamente.
Otros ingresos
Corresponden a otros ingresos que se perciben y que no
pueden registrarse en las clasificaciones anteriores.
Incluyen las rentas de la propiedad, las multas y
sanciones no tributarias, las transferencias voluntarias
recibidas y otros ingresos diversos que no pueden
clasificarse en las otras categoras.
Venta de activos Comprende los ingresos por las ventas de activos no
no financieros
financieros, tangibles e intangibles, producidos o no
producidos
de
propiedad
de
las
unidades
gubernamentales.
Venta de activos Corresponde a los ingresos provenientes de la
financieros
recuperacin de prstamos concedidos en aos
anteriores, venta de instrumentos financieros y del
mercado de capitales.
Endeudamiento
Constituyen los recursos provenientes de operaciones
oficiales de crdito de fuente interna y externa efectuadas
por las unidades gubernamentales, as como las
garantas y asignaciones de lneas de crdito a plazos
mayores de un ao. Se incluyen los recursos provenientes
de la colocacin de ttulos valores.
Saldos de balance Son los ingresos por la incorporacin del saldo de
balance presupuestal de ejercicios anteriores, que

financiarn gastos en el ejercicio vigente. Incluye

tambin as devoluciones por pagos realizados con cargo
a los ejercicios cerrados.
Gastos Presupuestarios
Conjunto de erogaciones orientados a la atencin de la
prestacin de los servicios pblicos. Incluye la
adquisicin de activos y la disminucin de pasivos.
Reserva de
Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser
contingencia
previstos en los presupuestos iniciales de las entidades
del sector pblico y es de uso exclusivo del Ministerio de
Economa y Finanzas.
Personal y
Gastos por el pago del personal activo del sector publico
obligaciones
con vnculo laboral, as como otros beneficios por el
sociales
ejercicio efectivo del cargo y funcin de confianza
durante el ejercicio. Asimismo comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador. Incluye las
asignaciones en especie otorgadas a los servidores
pblicos.
Pensiones y otras Comprende las transferencias en efectivo o en especie
prestaciones
que tienen por objeto proteger a la poblacin (o parte de
sociales
ella) frente a ciertos riesgos sociales. Incluyen el gasto en
pensiones a cesantes y jubilados del sector pblico, las
prestaciones de salud, entre otros.
Compra de bienes Gastos por concepto de adquisicin de bienes para el
y servicios
funcionamiento institucional y cumplimiento de
funciones, as como por los pagos por servicios de
diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin
vnculo laboral con el estado, o personas jurdicas.
Donaciones y
Gastos por donaciones y transferencias a favor de
transferencias
gobiernos, organismos internacionales y unidades de
gobierno no reembolsables de carcter voluntario u
obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de
administracin de recursos.
Otros gastos
Incluye gastos por subsidios a empresas pblicas y
privadas del pas que persiguen fines productivos,
transferencias distintas a donaciones, subvenciones a
personas naturales, pago de impuestos, derechos
administrativos, multas gubernamentales y sentencias
judicial, y dems gastos diversos.
Adquisicin de
Gastos por la adquisicin de activos no financieros
activos no
destinados a aumentar la capacidad de produccin de las
financieros
instituciones del sector pblico. Incluye las adiciones y
mejoras de los bienes de capital, los estudios de
proyectos de inversin.
Adquisicin de
Desembolsos financieros que realizan las instituciones
activos financieros pblicas para otorgar prstamos, adquirir ttulos y
valores, comprar acciones y participaciones de capital.,
que no se liquiden o vendan al 31 de diciembre del ao
en curso.
Servicio de la
Corresponde a los desembolsos financieros, consistentes
deuda pblica
en amortizaciones, intereses y otros gastos derivados del

endeudamiento interno o externo que incurrieron las

unidades gubernamentales.