EXPEDIENTE

NMERO:

POS-042/2015 Y SU ACUMULADO
POS-045/2015.

PROCEDIMIENTO:

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR.

DENUNCIANTE:

PARTIDO ACCIN NACIONAL.

DENUNCIADOS:

LOS CC. RODRIGO MEDINA DE LA

CRUZ,
GOBERNADOR
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE
NUEVO LEN, FELIPE NGEL
GONZLEZ ALANZ, SECRETARIO
GENERAL DE GOBIERNO DEL
ESTADO
DE
NUEVO
LEN,
ALFREDO
MEDRANO
GUERRA,
COORDINADOR ADMINISTRATIVO
DE LA DIRECCIN DE FORMACIN
CVICA DEL GOBIERNO DEL
ESTADO DE NUEVO LEN.

AUTORIDAD
SUSTANCIADORA:

DIRECCIN JURDICA DE LA
COMISIN ESTATAL ELECTORAL
DE NUEVO LEN.

MAGISTRADO
PONENTE:

DR. GASTN JULIN ENRQUEZ

FUENTES.

SECRETARIO:

ROGELIO LPEZ SNCHEZ.

ORDINARIO

Monterrey, Nuevo Len, 13-trece de julio de 2015-dos mil quince.

VISTO, para resolver en definitiva el procedimiento ordinario sancionador
identificado con la clave POS-042/2015 y su acumulado POS-045/2015,
remitido por la Direccin Jurdica de la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len,
respecto a la denuncia presentada por GILBERTO DE JESS GMEZ REYES, en
su carcter de representante propietario del PARTIDO ACCIN NACIONAL ante
la Comisin Estatal Electoral, Nuevo Len, en contra de los ciudadanos RODRIGO
MEDINA DE LA CRUZ, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len,
FELIPE NGEL GONZLEZ ALANZ, Secretario General de Gobierno del Estado
de Nuevo Len, ALFREDO MEDRANO GUERRA, Coordinador Administrativo de
la Direccin de Formacin Cvica del Gobierno del Estado de Nuevo Len, por la
presunta infraccin a la normatividad electoral; vistos: el informe circunstanciado,
conjuntamente con el expediente que contiene los documentos que se
acompaaron y dems pruebas ofrecidas por las partes y admitidas por dicha
autoridad sustanciadora, y cuanto ms consta en autos, convino, debi verse; y,
R E S U L T A N D O:

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

PRIMERO. Mediante escrito de denuncia presentado el da 14-catorce de

mayo de 2015-dos mil quince, ante la Oficiala de Partes de la Comisin Estatal
Electoral Nuevo Len, signado por el ciudadano GILBERTO DE JESS GMEZ
REYES, en su carcter de Representante Propietario del PARTIDO ACCIN
NACIONAL ante la Comisin Estatal Electoral, a fin de promover denuncia por
violaciones a la normatividad electoral en contra de los ciudadanos RODRIGO
MEDINA DE LA CRUZ, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len,
FELIPE NGEL GONZLEZ ALANZ, Secretario General de Gobierno del Estado
de Nuevo Len, ALFREDO MEDRANO GUERRA, Coordinador Administrativo de
la Direccin de Formacin Cvica del Gobierno del Estado de Nuevo Len.
Del referido escrito inicial, se advierte que el promovente seala
esencialmente que en fecha tres de marzo del ao en curso, se envi un oficio con
el nmero de identificacin P/15/2015, en el que solicita al Gobierno del Estado de
Nuevo Len, la autorizacin para el uso de la Explanada de los Hroes para llevar a
cabo eventos masivos los das 30 y 31 de mayo y el da 3 de junio de 2015. Sin
ninguna contestacin de por medio, que el da seis de mayo del presente ao,
enviaron al Secretario General de Gobierno un oficio signado bajo el nmero
P/32/2015 en el que en virtud de la omisin a la peticin que se le estaba
haciendo esta, se entendera como una afirmativa ficta para efectos de utilizar la
referida explanada. En fecha once de mayo del ao en curso, es decir setenta das
despus, el Gobierno del Estado De Nuevo Len, a travs del Coordinador
Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica, inform al ciudadano Alfredo
Prez Bernal que no podr utilizar dicho bien de uso comn debido a que este ya
ha sido autorizado a otros solicitantes en fechas coincidentes a las solicitadas.
SEGUNDO. Por acuerdo de fecha 19-diecinueve de mayo de dos mil
quince, la Direccin Jurdica de la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len,
admiti a trmite la denuncia correspondiente, radicndose bajo el nmero POS042/2015, y adems orden: emplazar al denunciado, y, el desahogo de las
diligencias necesarias para la substanciacin del presente procedimiento.
Ordenando agregar a los autos copia de las constancias relacionadas con el Juicio
de Revisin Constitucional recibido en la oficiala de partes de ese rgano electoral
a las veintin horas con cincuenta minutos del da siete de mayo del ao dos mil
quince, as como las constancias relacionadas con el Juicio de Revisin
Constitucional Electoral recibido en la oficiala de partes de ese rgano comicial a
las diecisis horas con dieciocho minutos del da trece de mayo del ao en curso.
TERCERO. Por acuerdo de fecha veintisis de mayo de dos mil quince, se
tuvo al Maestro Arturo Cota Olmos, Jefe de la Unidad de Comunicacin Social de la
Comisin Estatal Electoral, mediante el oficio CEE/UCS/210/15, as como al
ciudadano Felipe ngel Gonzlez Alanz, Secretario General de Gobierno del
Estado, dando cumplimiento al requerimiento hecho por esa autoridad.
CUARTO. Mediante auto de fecha veintisis de mayo, se inici de oficio
un procedimiento ordinario sancionador en contra de Alfredo Medrano guerra,
Coordinador Administrativo de la Direccin de formacin Cvica del Gobierno del
Estado de Nuevo Len, radicndose bajo el expediente nmero POS-045/2015,
ordenndose acumular al expediente POS-042/2015.

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

QUINTO. En acuerdo de fecha veintisiete de mayo, se tuvo al ciudadano

Gilberto de Jess Gmez Reyes, en su carcter de representante propietario del
Partido Accin Nacional ante la Comisin Estatal Electoral por ofreciendo como
pruebas supervenientes las copias de los oficios BSG/056/2015, BSG/057/2015,
BSG/058/2015, BSG/059/2015 Y BSG/060/2015 de fecha veintids de mayo de dos
mil quince, las cuales se admiti de conformidad con el artculo 360 fraccin " y
prrafos sexto y sptimo de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, toda
vez que dichos oficios son de fecha posterior a la que se present la denuncia
inicial. Y por contestando a los ciudadanos Hctor Gerardo Zertuche Garca, Felipe
ngel Gonzlez Alans y Alfredo Medrano Guerra, por contestando en tiempo y
forma la denuncia interpuesta por Gmez Reyes, en los trminos de dicho
acuerdo.
SEXTO. A travs del auto de fecha se tuvo a Felipe ngel Gonzlez Alanz,
Secretario General de Gobierno del Estado de Nuevo Len, por contestando en
tiempo y forma el procedimiento incoado en su contra, asimismo, se tuvo Gonzlez
Alanz y Alfredo Medrano Guerra, Coordinador Administrativo de la Direccin de
formacin Cvica de la Subsecretaria de Desarrollo Poltico de la Secretara General
de Gobierno del Estado de Nuevo Len, por desahogando la vista ordenada en
fecha veintisiete de mayo, cerrando la etapa de investigacin, poniendo el
expediente a la vista de las partes, para que, en un plazo de cinco das
manifestarn lo que a sus derechos conviniera.
SPTIMO. En fecha diecisiete de junio, nicamente se tuvo al ciudadano
Felipe ngel Gonzlez Alanz, Secretario General de Gobierno del Estado de Nuevo
Len, por desahogando la vista hecha mediante auto del cuatro de junio del ao
en curso, as como formulando los alegatos de su intencin, para los efectos
legales a que haya lugar.
OCTAVO. A efecto de estar en aptitud de integrar de manera seria,
congruente, idnea, eficaz, expedita, completa y exhaustiva, en fecha veintitrs de
junio, de manera excepcional la autoridad substanciadora, amplio el plazo previsto
para su investigacin, lo anterior con fundamento en el artculo 368 de la Ley
Electoral para el Estado de Nuevo Len.
NOVENO. En acuerdo de fecha dos de junio del presente ao, Se tuvo al
ciudadano Felipe ngel Gonzlez Alanz, Secretario General de Gobierno del Estado
de Nuevo Len, por desahogando la vista hecha mediante auto del diecisiete de
junio del ao en curso, para los efectos legales a que haya lugar, y dado que el
expediente se encontraba debidamente integrado, conforme a lo establecido en el
artculo 369 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, se ordena remitir el
original del mismo al Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len, para que
determine lo que en derecho corresponda conforme al citado precepto legal.
DCIMO. Una vez sustanciado el presente procedimiento ordinario
sancionador, as como los que estim pertinentes la autoridad substanciadora, por
oficio nmero DJCEE/997/2015, recibido ante este tribunal el da 2-dos de julio de
2015-dos mil quince, suscrito por el LIC. JOS ENRIQUE IVN MATA SNCHEZ, en
su carcter el Director Jurdico de la Comisin Estatal Electoral a fin de remitir el
expediente del procedimiento ordinario sancionador identificado con la clave POS042/2015 y su acumulado POS-045/2015, junto con el informe
3

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

circunstanciado, en cumplimiento de lo previsto en el artculo 369 de la Ley

Electoral para el Estado.
DCIMO PRIMERO. En fecha 5-cinco de julio de 2015-dos mil quince, el
Magistrado Presidente acord la recepcin del expediente identificado con la clave
POS-042/2015 y su acumulado POS-045/2015, remitido por el Director
Jurdico de la Comisin Estatal Electoral, y lo turn a la ponencia del Magistrado
Doctor Gastn Julin Enrquez Fuentes, para los efectos de lo establecido en el
artculo 369 de la Ley Electoral para el Estado, as como lo contenido en el numeral
10, incisos b) y d) del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado.
Por lo tanto, una vez agotada la instruccin y al encontrarse debidamente
integrado el expediente y,
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Este Tribunal Electoral del Estado es competente para conocer
y resolver el presente procedimiento ordinario sancionador de acuerdo con lo
establecido en los artculos 42, ltimo prrafo; 44 y 45, primer prrafo de la
Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len; y 276, 358, fraccin I, 364 y 369
de la Ley Electoral para el Estado, por tratarse de un procedimiento instaurado
mediante denuncia interpuesta por la parte interesada, aduciendo la presunta
comisin de conductas violatorias de la citada legislacin comicial.
SEGUNDO. De conformidad con lo establecido en el artculo 369 de la Ley
Electoral para el Estado, esta autoridad jurisdiccional, dentro de los 10-diez das
subsecuentes contados a partir del desahogo de la ltima vista deber emitir la
resolucin correspondiente.
TERCERO. Procediendo al estudio de fondo del presente asunto, se tiene
que los hechos que generaron la instauracin del procedimiento que se resuelve
son los siguientes:
1.

HECHOS DENUNCIADOS MOTIVO DE ACUSACIN

Los hechos denunciados consisten en la respuesta obtenida por el demandante

ante su solicitud dirigida al Secretario General de Gobierno del Estado de usar la
Explanada de los Hroes para llevar a cabo un evento masivo los das 30-treinta y
31-treinta y uno de mayo del ao en curso, as como el diverso 3-tres de junio.
El demandado sostiene que le genera agravio la respuesta obtenida signada por el
Coordinador Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica el da 11-once de
mayo de este ao, toda vez que la misma resulta tarda, es decir, 70-setenta das
despus de haber ejercido su derecho de peticin ante el Secretario General de
Gobierno.
Para ello, el demandante vincula a los CC. Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador
Constitucional de la Entidad; Alfredo Medrano Guerra, Coordinador Administrativo
de la Direccin de Formacin Cvica del Gobierno Estatal, as como al Titular de la
Secretara General de Gobierno.
Su causa de pedir se fundamenta en el derecho de peticin reconocido en la
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EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

Constitucin federal en el artculo 8, as como diversos criterios emitidos por el

mximo rgano jurisdiccional electoral y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre la interpretacin de plazo razonable.
Sobre este particular, el instituto poltico actor aduce que la violacin al plazo
razonable consiste en la respuesta al da 70-setenta de su peticin (11-once de
mayo), ante el requerimiento formulado el da 6-seis previo.
En consecuencia, el impetrante considera que se ha configurado una violacin al
numeral 333 de la Ley comicial local por ser una omisin dolosa y grave, al no
proteger a ese ente poltico el ejercicio de los derechos y prerrogativas tutelados
por la ley electoral.
2.

MARCO
NORMATIVO:
OBLIGACIN
DE
APLICAR
CON
IMPARCIALIDAD LOS RECURSOS PBLICOS DURANTE LA
CONTIENDA ELECTORAL

Los hechos denunciados consisten en la respuesta obtenida por el Partido Accin

Nacional al da 69-sesenta y nueve de su solicitud de usar la Explanada de los
Hroes en el centro de esta ciudad, para un evento masivo de naturaleza
proselitista. Dicho lo anterior, el marco normativo aplicable al caso en concreto
consiste en la aplicacin de manera imparcial de los recursos pblicos que
estn a cargo de los servidores pblicos que han sido denunciados en el
procedimiento ordinario sancionador en el contexto de las campaas electorales en
la Entidad, as como impedir o favorecer el uso del poder pblico a favor o en
contra de cualquier Partido o candidato. Del examen y anlisis de la denuncia
presentada se desprende que los hechos sometidos a debate se circunscriben a la
aplicacin del sptimo prrafo del artculo 134 de la Constitucin federal, que a la
letra establece lo siguiente:
Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del Distrito
Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con
imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en
la equidad de la competencia entre los partidos polticos.

Por otra parte, la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len establece en su
artculo 350 lo siguiente:
Artculo 350. Los servidores pblicos del Estado y Municipios tienen en todo tiempo la
obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su
responsabilidad, sin afectar la equidad de la competencia entre partidos polticos.
El servidor pblico que transgreda la disposicin establecida en el prrafo anterior ser
sancionado por la Comisin Estatal Electoral con multa de cien a diez mil veces el
salario mnimo general vigente para la ciudad de Monterrey.

Para robustecer lo anterior, la Sala Superior del mximo rgano jurisdiccional

electoral ha determinado en los diversos expedientes: SUP-JDC-903/2015 y su
acumulado SUP-JDC-904/2015, que el objetivo de tutelar la imparcialidad con
que deben actuar los servidores pblicos es que el poder pblico, sin distincin
alguna en cuanto a su mbito de actividades o la naturaleza de la funcin, con sus
recursos econmicos, humanos y materiales, influencia y privilegio, no sea
utilizado con fines electorales, a fin de salvaguardar el principio de
5

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

equidad en las contiendas electorales. Acorde a lo anterior, se tendr por

actualizada la vulneracin cuando se encuentre debidamente acreditado que el
uso indebido de recursos pblicos incidan en la contienda electoral o en
la voluntad de la ciudadana, a efecto de favorecer a un determinado
candidato o partidos poltico dentro del proceso electoral1.
Aunado a lo previamente expuesto, los artculos 54 de la Ley General de Partidos
Polticos prohbe las aportaciones en dinero o en especie a los partidos polticos y
candidatos por parte de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de todos los
niveles de gobierno, mientras que el diverso 348 de la Ley Electoral Local dispone
que en trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado y municipios de Nuevo Len, el superior jerrquico correspondiente
impondr una multa al servidor pblico que: a) destine recursos materiales que
tenga a su disposicin en virtud de su empleo, cargo o comisin, para beneficio de
un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin; b) obstaculice e impida el
desarrollo que conforme a la ley deba efectuarse en cada una de las etapas del
proceso electoral, o c) obstaculice, impida, suspenda o niegue el ejercicio de las
prerrogativas, garantas y derechos de los partido polticos, coaliciones,
precandidatos o candidatos para, entre otros, recibir los permisos o autorizaciones
para la celebracin de actividades con fines promocionales, tales como
espectculos, congresos, conferencias, eventos de tipo cultural o acadmico, venta
de bienes y de propaganda utilitaria, ventas editoriales.
Derivado de lo anterior, los aludidos dispositivos en lo que interesa, exigen que
aquel servidor pblico de la Entidad se encuentre en alguno de los siguientes
supuestos.
-

Destine recursos humanos, econmicos o materiales que tenga a su

disposicin en virtud de su empleo, cargo o comisin, para beneficio de
un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin.
Obstaculice, impida, suspenda o niegue el ejercicio de las
prerrogativas, garantas y derechos de los partido polticos,
coaliciones, precandidatos o candidatos para, entre otros, recibir los
permisos o autorizaciones para la celebracin de actividades con fines
promocionales, tales como espectculos, congresos, conferencias,
eventos de tipo cultural o acadmico, venta de bienes y de propaganda
utilitaria, ventas editoriales.
Utilice su tiempo oficial de labores en beneficio o apoyo de candidatos,
partidos polticos o coaliciones.

Por ende, la hiptesis fctica y normativa consiste en demostrar si la respuesta

obtenida al da 69-sesenta y nueve de su peticin constituye una transgresin a la
prohibicin a los servidores pblicos de obstaculizar, impedir, suspender o negar el
ejercicio de las prerrogativas, garantas y derechos de los Partidos y candidatos.
Sentado lo anterior, por cuestiones de mtodo, se proceder a analizar el cmulo
probatorio que obra en el expediente a fin de evaluar si de los hechos se actualiza
alguna de las hiptesis normativas previamente descritas.

SUP-RAP-410/2012.

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

3.

LA RESPUESTA OBTENIDA POR EL DENUNCIANTE DERIVADA DE SU

DERECHO DE PETICIN

Es un hecho no controvertido por las partes la existencia del ejercicio del derecho
de peticin en materia poltica por el Partido Accin Nacional mediante la solicitud
de uso de la explanada de los hroes el da 3-tres de marzo2 para realizar un
evento masivo en dicho lugar los das 30-treinta y 31-treinta y uno de mayo y 3tres de junio, as como la excitativa del da 6 de mayo siguiente consistente en el
escrito presentado ante la Secretara General de Gobierno y Comisin Estatal
Electoral respectivamente donde el ente poltico aduce una afirmativa ficta sobre
su solicitud3.
Consta en el expediente adems el oficio de la autoridad el da 11-once de mayo,
es decir, la respuesta obtenida al da 69-sesenta y nueve desde la presentacin de
su solicitud, mediante el escrito signado por el Coordinador Administrativo de la
Direccin de Formacin Cvica del Gobierno estatal4.
Asimismo, obra igualmente respuesta brindada por el Secretario General de
Gobierno en acatamiento a la sentencia de la Sala Regional Monterrey de esta
circunscripcin electoral, mediante el cual informa al hoy actor la negativa a
realizar el evento solicitado en virtud de existir eventos en la misma fecha en que
los solicit, sealando adicionalmente que fue autorizado el permiso a la Coalicin
Alianza por tu Seguridad, al ser una peticin previa a la del ente poltico actor, es
decir, el da 17-diecsisiete de febrero del ao en curso5, al igual que la respuesta
sobre los permisos otorgados del 15-quince de mayo al 3-tres de junio del ao en
curso.
Lo anterior valorado a la luz de la Ley Electoral local en su artculo en su numeral
310, prrafo segundo establece que no son objeto de prueba: los hechos notorios
o imposibles, ni aquellos que hayan sido reconocidos, toda vez que los mismos no
han sido controvertidos por las partes.
Ahora bien, es oportuno precisar tambin que obra en el expediente pruebas
documentales pblicas mediante las cuales el Coordinador Administrativo de la
Direccin de Formacin Cvica contesta dos peticiones6 realizadas por el
representante de la Coalicin Alianza por tu Seguridad el da 17-diescisiete de
febrero de este ao para realizar dos actos de campaa los das 31-treinta y uno
de mayo y 3-tres de junio del ao en curso, notificadas segn consta el sello la
rbrica y fecha del oficio respectivo el 20-veinte de febrero siguiente. Pruebas
anteriores que tienen valor probatorio pleno, por constar en las mismas hechos
relacionados con la materia objeto de la litis, con fundamento en los artculos 306,
fracciones I y II; 307, fracciones I, inciso d) y II; y 310, prrafo primero de la Ley
comicial local.

2
3
4
5
6

Foja 18 del expediente.

Foja 19 del expediente.
Foja 341 del Expediente.
Foja 342 del Expediente.
Fojas 299 y 300 del Expediente.

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

Establecida la narracin de hechos conforme al material probatorio descrito, es

menester precisar lo que ser descrito en la siguiente tabla.
Fecha de
presentacin
Quin
solicita?
Qu
solicita?

Quin
contesta?

Cundo se
contesta?
(notifica)
Tiempo de
respuesta

4.

17-04-2015

17-04-2015

3-03-2015

COALICIN
ALIANZA
POR TU
SEGURIDAD
Realizar acto
de campaa en
la Explanada
de los Heroes
el da 3 de
junio de 2015
Coordinador
Administrativo
de la Direccin
de Formacin
Cvica
20-02-2015

COALICIN
ALIANZA
POR TU
SEGURIDAD
Realizar acto
de campaa en
la Explanada
de los Heroes
el da 31 de
mayo de 2015
Coordinador
Administrativo
de la Direccin
de Formacin
Cvica
20-02-2015

PARTIDO ACCIN
NACIONAL

3 das
naturales

3 das
naturales

Realizar eventos
masivos de cierres
de campaa el da
30 y 31 de mayo y 3
de junio
Coordinador
Administrativo de la
Direccin de
Formacin Cvica
11-05-2015

69 das naturales

INFRACCIN A ACREDITAR: USO INDEBIDO DE RECURSOS

PBLICOS

Luego entonces, en el caso concreto el ente poltico actor ejerci su derecho de

peticin en materia poltica, el cual se encuentra indisolublemente vinculado con el
derecho de asociacin y libre expresin de ideas en materia poltica 7, toda vez que
la peticin tena por objeto llevar a cabo un evento de naturaleza proselitista con
motivo del cierre de campaa de su candidato a la Gubernatura en la Entidad,
motivo por el cual resulta de especial trascendencia el anlisis no restrictivo de su
contenido esencial8, derivado de su naturaleza individual como social9. Por ello, el
anlisis relativo al ejercicio de este importante derecho, ser menester estudiarlo
en el marco constitucional, legal como jurisprudencial. Al respecto los numerales 8
y 35, fraccin V, de la Constitucin federal establecen lo siguiente.
Artculo 8. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en
materia poltica solo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya
dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al
peticionario.
Artculo 35. Son derechos del ciudadano:

V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.

LIBERTAD DE EXPRESIN. ESTE DERECHO FUNDAMENTAL SE RELACIONA CON PRINCIPIOS QUE NO

PUEDEN REDUCIRSE A UN SOLO NCLEO. Localizacin: [TA]; 10a. poca; 1a. Sala; Gaceta S.J.F.; Libro 13,
Diciembre de 2014, Tomo I; Pg. 236. 1a. CDXVIII/2014 (10a.). Registro No. 2 008 104.
8
LIBERTAD DE EXPRESIN. DIMENSIONES DE SU CONTENIDO. Localizacin: [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y
su Gaceta; Tomo XXV, Mayo de 2007; Pg. 1520. P./J. 25/2007 . Registro No. 172 479.
9
LIBERTAD DE EXPRESIN. DIMENSIONES DE SU CONTENIDO. Localizacin: [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y
su Gaceta; Tomo XXV, Mayo de 2007; Pg. 1520. P./J. 25/2007. Registro No. 172 479.

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

El derecho de peticin en materia poltica, cuya titularidad tambin se le ha

reconocido a los partidos polticos10, ha sido adscrito por la doctrina como un
derecho de seguridad jurdica, en tanto supone una va formal de relacin y
dilogo entre los particulares y las autoridades11. Dicha relacin implica la
obligacin de todas las autoridades y/o funcionarios de a) permitir a los
ciudadanos dirigirse a ellos en demanda de lo que deseen expresar o solicitar, y b)
responder a la solicitud por escrito, de forma congruente y en un plazo breve,
obligaciones que no excluyen de su cumplimiento a las autoridades electorales12.
Sobre este ltimo elemento, la jurisprudencia electoral ha determinado que la
expresin breve trmino, adquiere una connotacin especfica en cada caso 13,
toda vez que en materia electoral, y especficamente en el marco de las campaas
electorales pasadas, todos los das y horas son hbiles, tomando en cuenta
adems que las autoridades, cualquiera que sea su nivel de gobierno, se
encuentran obligadas a respetar y hacer cumplir las reglas electorales contenidas
en la legislacin, sobre todo, tratndose de servidores pblicos que se encuentren
legalmente facultados para responder las solicitudes de derecho de peticin que
formulen los Partidos Polticos, mxime que se encuentren vinculados con los de
asociacin poltica y libre expresin de ideas.
Sentado lo anterior, de los hechos que han sido acreditados en autos a partir de
las pruebas desahogas y aportadas por las partes es factible inferir lo siguiente.

Se presentaron dos solicitudes para realizar actos de campaa por la

Coalicin Alianza por tu Seguridad y el Partido Accin Nacional los das 31treinta y uno de mayo y 3-tres de junio en la Explanada de los Heroes.
La solicitud que fue presentada por la Coalicin Alianza por tu Seguridad el
da 17-diescisiete de febrero de este ao fue respondida tres das despus,
mientras que la solicitud del Partido Accin Nacional presentada el 3-tres de
marzo fue respondida el 11-once de mayo del ao en curso.
El tiempo de respuesta para la Coalicin Alianza por tu Seguridad fue de 3tres das naturales, mientras que para el Partido Accin Nacional sobre la
misma peticin fue de 69-sesenta y nueve das, siendo esto una diferencia
de 63-sesenta y tres das.

A pesar de que las solicitudes para llevar actos de proselitismo poltico en la

Explanada de los Hroes fue realizada en fechas distintas y opera el principio
general de derecho: primero en tiempo, primero en derecho, tambin es
10

DERECHO DE PETICIN EN MATERIA POLTICA. TAMBIN CORRESPONDE A LOS PARTIDOS POLTICOS.

Jurisprudencia 26/2002. Partido Democracia Social vs. Consejo Estatal Electoral de Aguascalientes. Visible en
la Tercera poca de la Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao
2003, pginas 25 y 26.
11
Carbonell Snchez, Miguel, Art. 8, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada y
concordada, vigsima edicin, Mxico, IIJ-UNAM-Editorial Porra, 2009, Tomo I. p. 186-187.
12
PETICIN. EL DERECHO IMPONE A TODO RGANO O FUNCIONARIO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EL
DEBER DE RESPUESTA A LOS MILITANTES. Jurisprudencia 5/2008. Gonzalo Pedro Brbaro Rojas Arrola vs.
Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia del Partido de la Revolucin Democrtica y otra. Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 1,
Nmero 2, 2008, pginas 42 y 43.
13
Jurisprudencia 32/2010. DERECHO DE PETICIN EN MATERIA ELECTORAL. LA EXPRESIN
BREVE TRMINO ADQUIERE CONNOTACIN ESPECFICA EN CADA CASO. Gaceta de Jurisprudencia
y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010,
pginas 16 y 17.

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

importante mencionar que ello no es materia de la litis, sino la respuesta

obtenida en breve trmino por el Partido Accin Nacional respecto a la identidad
de pretensiones.
Para llevar a cabo el anlisis en cuestin, este rgano jurisdiccional considera
pertinente evaluar dicha respuesta obtenida, a la luz del concepto constitucional y
jurisprudencial de breve trmino, toda vez que del cmulo probatorio que obra en
autos, se desprende que la respuesta obtenida a una pretensin idntica por la
Coalicin Alianza por tu Seguridad fue respondida de manera ms breve que la del
Partido Accin Nacional que hoy es actor en el presente procedimiento. Sirve de
fundamento la jurisprudencia de rubro.
Jurisprudencia 32/2010. DERECHO DE PETICIN EN MATERIA ELECTORAL. LA EXPRESIN
BREVE TRMINO ADQUIERE CONNOTACIN ESPECFICA EN CADA CASO. Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao
3, Nmero 7, 2010, pginas 16 y 17.

En consecuencia, resulta factible analizar el concepto de breve trmino en el caso

concreto, y si existi transgresin por la autoridad que sign la respuesta el ente
poltico a la luz del principio de proporcionalidad e igualdad. Al respecto, la
Suprema Corte de la Nacin ha reconocido este derecho fundamental distintas
dimensiones14. El principio de igualdad sustantiva15 en relacin con el canon de
razonabilidad permite desentraar cuando una situacin de iure o de facto resulta
constitucionalmente inadmisible, sobre todo cuando atenta contra los derechos y
libertades fundamentales.
Siguiendo este mismo hilo conductor, el Tribunal Constitucional mexicano ha
establecido los parmetros aplicables: debe de existir un mandamiento de
tratamiento igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo que exista un
fundamento objetivo y razonable que permita darles un tratamiento desigual.
Mientras que un tratamiento desigual, obliga a establecer diferenciaciones entre
supuestos de hecho distintos cuando sea la propia Constitucin la que imponga
dicha diferenciacin, es decir, cuando persiga una finalidad constitucionalmente
imperativa y dichos medios se encuentren ajustados a esa finalidad16.
En este sentido, el principio de igualdad tiene una funcin interpretativa,
integradora, limitativa, fundamentadora y sistematizadora del orden
jurdico, en tal sentido, la validez de la medida implementada por el servidor
pblico que dio la respuesta a la solicitud de peticin del Partido Accin Nacional
ser analizada a la luz del canon de proporcionalidad y razonabilidad, a fin de
14

IGUALDAD. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL LEGISLADOR RESPETA ESE PRINCIPIO

CONSTITUCIONAL. Semanario Judicial de la Federacin XXIV, septiembre de 2006, p. 75.
15
IGUALDAD. CASOS EN LOS QUE EL JUZGADOR CONSTITUCIONAL DEBE ANALIZAR EL RESPETO A DICHA
GARANTA CON MAYOR INTENSIDAD. Tesis Aislada. 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXVII, Junio de
2008, p. 439.
16
Considerando Sptimo, Amparo en revisin 1351/2006. De igual forma, la tesis aislada CXXXVIII/2005, con
el rubro: IGUALDAD. DELIMITACIN CONCEPTUAL DE ESTE PRINCIPIO, derivada del amparo en revisin
1629/2004, cuyo objeto de impugnacin fue el Decreto referido, se determina que: la igualdad designa un
concepto relacional y no una cualidad intrnseca, ya que es una relacin que se da al menos entre dos
personas, objetos y situaciones, y siempre es resultado de un juicio que recae sobre una pluralidad de
trminos de comparacin, los cuales, as como las caractersticas que los distinguen, dependen de la
determinacin por el sujeto que efecta dicha comparacin, segn el punto de vista del escrutinio de
igualdad. IGUALDAD. LMITES A ESTE PRINCIPIO, 9a. poca, 1a. Sala, S.J.F. y su Gaceta XX, Octubre de
2004, p. 99.

10

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

determinar si dicha medida resulta constitucionalmente admisible y no afecta el

contenido esencial del derecho de peticin en materia poltica respecto al breve
trmino que debe tener toda solicitud que haga un Partido Poltico17, adems del
anlisis de la necesidad de la medida, es decir, que no afecte, limite, restinga o
altere el contenido de otros derechos de acuerdo con la finalidad de mxima
eficacia de la Constitucin federal a efectos de alcanzar su plena armonizacin, de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
En relatadas circunstancias, el Partido Accin Nacional obtuvo respuesta al da
69 de recibida su solicitud, por el Coordinador Administrativo de la Direccin de
Formacin Cvica del Gobierno del Estado, cuando la Coalicin Alianza por tu
Seguridad tuvo respuesta a la misma pretensin para realizar un acto de
campaa en la explanada de los hroes los das 31 de mayo y 3 de junio
del ao en curso, en tan solo 3 das naturales de recibida su solicitud.
Derivado de lo anterior, es dable concluir que existe una violacin al contenido
esencial del derecho de peticin, y derivado de ello, una infraccin al haber
obstaculizado en el ejercicio de sus funciones el ejercicio de dicha prerrogativa
para que su solicitud fuera contestada en un plazo breve, en virtud de la
diferencia desproporcionada e irrazonable de contestacin a la peticin entre la
Coalicin y Partido Accin Nacional, es decir una diferencia de 63-sesenta y tres
das que no se encuentra ajustada al canon de adecuacin, toda vez que no
resulta constitucionalmente admisible dicha tardanza, en virtud de que existe una
peticin similar que fue contestada oportunamente a favor de la Coalicin Alianza
por tu Seguridad, con independencia que haya sido otorgado el permiso
favorablemente a favor de la misma, toda vez que lo que tutela este derecho es
obtener respuesta (sea favorable o no).
Aunado a lo anterior, tampoco est demostrado en autos la existencia de la posible
afectacin de otros derechos fundamentales, toda vez que, tal y como se ha
precisado, existe una respuesta obtenida de manera breve por la Coalicin Alianza
por tu Seguridad sobre una pretensin idntica para obtener el permiso
administrativo para llevar a cabo el evento proselitista referido, en consecuencia no
est satisfecho el canon de necesidad.
Finalmente, es dable concluir que resulta desproporcional e irrazonable la
medida tomada por la autoridad consistente en la respuesta obtenida por el actor
al da 69-sesenta y nueve a la fecha de su peticin, toda vez que no existe
ponderacin sobre principio constitucional o derecho alguno que justifique la
ausencia de respuesta por un tiempo tan prolongado, mxime que se trata de un
proceso electoral que se llev a cabo en el Estado y cuyo conocimiento es un
hecho notorio para todas las autoridades que se encuentran obligadas a responder
solicitudes de derecho de peticin como resulta ser el caso concreto del
Coordinador Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica del
Gobierno del Estado de Nuevo Len.

17

IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN. FUNCIONES Y CONSECUENCIAS EN EL USO DEL

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD. Localizacin: [TA]; 10a. poca; 1a. Sala; Gaceta S.J.F.; Libro 12,
Noviembre de 2014, Tomo I; Pg. 719. 1a. CCCLXXXV/2014 (10a.). Registro No. 2 007 923.

11

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

Como consecuencia de lo anterior, ha quedado demostrada la transgresin al

numeral 350 en relacin con el diverso 348, inciso b), de la Ley Electoral para el
Estado de Nuevo Len, toda vez que el servidor pblico que se encontraba
obligado a dar respuesta a la peticin del Partido Accin Nacional obstaculiz su
prerrogativa constitucional y legal de recibir permiso o autorizacin para la
celebracin de un acto de proselitismo poltico de su candidato a la Gubernatura en
la Entidad.
En consecuencia, ha quedado acreditada la responsabilidad del Coordinador
Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica del Gobierno del Estado de
Nuevo Len, toda vez que era el servidor pblico con facultades legales para
responder oportunamente al derecho de peticin ejercido por el Partido Accin
Nacional por conducto de su representante. Esto es as ya que los numerales 17 y
20 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len
establecen que la estructura orgnica de cada dependencia ser determinada por
el titular del ejecutivo estatal, en el Reglamento Interior correspondiente, siendo la
Secretara de Gobierno la encargada de la poltica interior del Estado, tal y como se
expone enseguida.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len
Artculo 17.- La estructura orgnica de cada dependencia ser determinada por el Titular del
Poder Ejecutivo en el reglamento interior correspondiente. Cada dependencia deber contar
con manuales de organizacin y de procedimientos administrativos.
Una Ley Orgnica y su reglamento, determinarn la organizacin y funcionamiento de la
Procuradura General de Justicia del Estado.
Artculo 20.- La Secretara General de Gobierno es la dependencia encargada de la
conduccin de la poltica interior del Estado y le corresponde, adems de las atribuciones que
expresamente le confiere la Constitucin Poltica del Estado, el despacho de los siguientes
asuntos:
I. Conducir los asuntos internos de orden poltico del Estado;

XXXI. Los dems que le sealen las leyes, reglamentos y otras disposiciones legales
aplicables.

Con sustento en lo expuesto previamente, y con fundamento en los preceptos 5,

fraccin III, numeral 3 y 32, fraccin V, del Reglamento Interior de la Secretara de
Gobernacin, dentro de las facultades del titular de la Direccin de Formacin
Cvica se encuentra facultada legal e infralegalmente para emitir la respuesta
conducente en torno a la solicitud que formul el actor, toda vez que se trata de la
celebracin de un acto cvico, tal y como se expone enseguida.
Captulo II
De la estructura orgnica de la Secretara
Artculo 5. Para el ejercicio de las funciones, atribuciones y despacho de los asuntos de su
competencia, la Secretara General de Gobierno contar con la siguiente estructura orgnica:

III.
Subsecretara de Desarrollo Poltico, integrada por:

3.
Direccin de Formacin Cvica y

12

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

Artculo 32. Son facultades del Director de Formacin Cvica:

V.
Organizar la celebracin de eventos y actos cvicos en el Estado;

Luego entonces, con independencia de que el escrito de solicitud haya sido dirigido
al Secretario de Gobierno en la Entidad, de las normas transcritas se desprende
que el servidor pblico que s cuenta con facultades para haber contestado
oportunamente la solicitud de uso de la explanada de los hroes para el evento de
proselitismo poltico aqu analizado es nica y exclusivamente el Coordinador
Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica de la Subsecretara de
Desarrollo Poltico de la Secretara General de Gobierno del Estado de Nuevo Len,
lo cual queda plenamente robustecido con cada escrito de contestacin que obra
en el expediente, mismo que se encuentra debidamente signado por el servidor
mencionado (fojas 17 y 301 del expediente en que se acta). Siendo tambin
inadmisible la acusacin que formul el rgano sustanciador en contra del
Gobernador de la Entidad, toda vez que dicho servidor pblico no tiene ninguna
relacin con el caso en concreto, ya que no particip en la contestacin formulada
al hoy actor.
Como consecuencia de lo anterior, este rgano jurisdiccional nicamente puede
tener por acreditada la infraccin en sus elementos temporal, personal y
subjetivo en contra del C. Alfredo Medrano Guerra, Coordinador
Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica de la Subsecretara
de Desarrollo Poltico de la Secretara General de Gobierno del Estado de
Nuevo Len, ms no del resto de los denunciados en el presente procedimiento
ordinario sancionador que son Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador
Constitucional y Felipe ngel Gonzlez Alanz, por lo que se declara la
inexistencia de la falta en contra de estos dos ltimos.
5.

INDIVIDUALIZACIN
DE
LA
SANCIN
COORDINADOR ADMINISTRATIVO DE LA
FORMACIN CVICA

RESPECTO
DIRECCIN

AL
DE

Al tenerse por acreditada la conducta antes referida, lo procedente por parte de

este resolutor a la calificacin e individualizacin de la sancin correspondiente, de
lo que se tiene que, en caso de que una falta se considere acreditada, como
resulta en el caso concreto, para su calificacin se debe de realizar un anlisis de
los siguientes aspectos:
a) Tipo de infraccin (accin u omisin);
b) Las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se concret la conducta;
c) La comisin intencional o culposa de la falta y, en su caso, de resultar relevante para
determinar la intencin en el obrar, los medios utilizados;
d) La trascendencia de la norma transgredida;
e) Los resultados o efectos que sobre los objetivos (propsitos de creacin de la norma) y los
intereses o valores jurdicos tutelados, se generaron o se pudieron producir;
f) La singularidad o pluralidad de las faltas acreditadas.

Establecido lo que antecede, se procede ahora a agotar el anlisis

establecido:

13

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

1.
En cuanto al tipo de infraccin (accin u omisin): Considerando que
la accin en sentido estricto se realiza a travs de una actividad positiva que
conculca una norma que prohbe hacer algo. En cambio, en la omisin, el sujeto
activo incumple un deber que la ley le impone, o bien no lo cumple en la forma
ordenada en la norma aplicable. Se considera que la conducta desplegada por el
denunciado ha sido de omisin, porque de manera libre y voluntaria omiti dar
respuesta en breve trmino al peticionario violando as la normativa que contempla
la aplicacin con imparcialidad de los recursos pblicos que estaban a su
disposicin.
2.

Circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se concret la

conducta:

Ha quedado demostrada la transgresin al numeral 350 en relacin con el diverso

348, inciso b), de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, toda vez que el C.
Alfredo Medrano Guerra, Coordinador Administrativo de la Direccin de Formacin
Cvica de la Subsecretara de Desarrollo Poltico de la Secretara General de
Gobierno del Estado de Nuevo Len, se encontraba obligado a dar respuesta a la
peticin del Partido Accin Nacional, por lo que obstaculiz su prerrogativa
constitucional y legal de recibir permiso o autorizacin para la celebracin de un
acto de proselitismo poltico de su candidato a la Gubernatura en la Entidad.
Derivado de lo anterior, es dable concluir que existe una violacin al contenido
esencial del derecho de peticin, y derivado de ello, una infraccin al haber
obstaculizado en el ejercicio de sus funciones el ejercicio de dicha prerrogativa
para que su solicitud fuera contestada en un plazo breve, en virtud de la
diferencia desproporcionada e irrazonable de contestacin a la peticin entre la
Coalicin y Partido Accin Nacional, es decir una diferencia de 63-sesenta y tres
das que no se encuentra ajustada al canon de adecuacin, toda vez que no
resulta constitucionalmente admisible dicha tardanza, en virtud de que existe una
peticin similar que fue contestada oportunamente a favor de la Coalicin Alianza
por tu Seguridad, con independencia que haya sido otorgado el permiso
favorablemente a favor de la misma, toda vez que lo que tutela este derecho es
obtener respuesta (sea favorable o no).
Aunado a lo anterior, tampoco est demostrado en autos la existencia de la posible
afectacin de otros derechos fundamentales, toda vez que, tal y como se ha
precisado, existe una respuesta obtenida de manera breve por la Coalicin Alianza
por tu Seguridad sobre una pretensin idntica para obtener el permiso
administrativo para llevar a cabo el evento proselitista referido, en consecuencia no
est satisfecho el canon de necesidad.
Finalmente, es dable concluir que resulta desproporcional e irrazonable la
medida tomada por la autoridad consistente en la respuesta obtenida por el actor
al da 69-sesenta y nueve a la fecha de su peticin, toda vez que no existe
ponderacin sobre principio constitucional o derecho alguno que justifique la
ausencia de respuesta por un tiempo tan prolongado, mxime que se trata de un
proceso electoral que se llev a cabo en el Estado y cuyo conocimiento es un
hecho notorio para todas las autoridades que se encuentran obligadas a responder
solicitudes de derecho de peticin como resulta ser el caso concreto del

14

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

Coordinador Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica del

Gobierno del Estado de Nuevo Len.
3. Comisin intencional o culposa de la falta, al respecto conviene invocar el
precedente establecido en la ejecutoria emitida por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver el expediente SUP-JDC45/2007, que en lo relacionado establece:
En efecto, el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, define al
dolo de la siguiente manera:
Dolo: En los delitos, voluntad deliberada de cometer a sabiendas de su carcter
delictivo. // En los actos jurdicos, voluntad manifiesta de engaar a otro o de
incumplir la obligacin contrada.
De las tesis que invoca el actor en su escrito de demanda, igualmente se puede
desprender que el dolo lleva implcito la intencin de llevar a cabo la conducta a
sabiendas de las consecuencias que se producirn.
En el "Diccionario para Juristas" de Juan Palomar de Miguel, se define al "dolo" como
"fraude, engao, simulacin", en Derecho "En los delitos voluntad intencional,
propsito de cometerlos; en los contratos o actos jurdicos, engao que influye sobre
la voluntad de otro, para la celebracin de aquellos, y tambin la infraccin maliciosa
en el cumplimiento de las obligaciones contradas.
As, cualquiera que sea el concepto que se adopte de lo que debe entenderse por
"dolo", todas coinciden en sealar que debe ser considerado como una conducta que
lleva implcito el engao, fraude, simulacin o mentira; esto es, se trata de una
conducta violatoria del deber jurdico y de actuar conforme a lo previsto en la ley.
De otra parte, debe resaltarse que es criterio reiterado por la doctrina y los rganos
jurisdiccionales, que el dolo no puede presumirse sino que tiene que acreditarse
plenamente, pues la buena fe en el actuar siempre se presume a menos que se
demuestre lo contrario

Existi por parte del C. Alfredo Medrano Guerra, Coordinador

Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica de la Subsecretara
de Desarrollo Poltico de la Secretara General de Gobierno del Estado de
Nuevo Len, una falta de deber de cuidado respecto de la omisin de respuesta
al Partido Accin Nacional sobre la solicitud de usar la explanada de los hroes en
la ciudad los das peticionados.
4.

Sobre la trascendencia de la norma transgredida:

La infraccin y sancin se encuentran establecidas en la Ley Electoral para el

Estado de Nuevo Len en su artculo 350 que establecen:
Artculo 350. Los servidores pblicos del Estado y Municipios tienen en todo tiempo la
obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su
responsabilidad, sin afectar la equidad de la competencia entre partidos polticos.
El servidor pblico que transgreda la disposicin establecida en el prrafo anterior ser
sancionado por la Comisin Estatal Electoral con multa de cien a diez mil veces el
salario mnimo general vigente para la ciudad de Monterrey.

15

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

5.

Resultados o efectos que sobre los objetivos (propsitos de creacin de la

norma) y los intereses o valores jurdicos tutelados, que se generaron o se
pudieron producir.

Respecto a la conducta irregular que se imputa al denunciado, se acredit la afectacin

directa a los valores sustanciales protegidos por las Constituciones federal y local, como en
la ley comicial, ya que, como qued establecido en prrafos precedentes, la conducta de
en que incurrieron los denunciados violent lo dispuesto por el numeral 350 de la Ley
Electoral para el Estado de Nuevo Len al violentar la obligacin de aplicar con
imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin
afectar la equidad de la competencia entre Partidos Polticos, y en consecuencia,
la infraccin acreditada irroga una afectacin directa y real de los intereses
jurdicos protegidos tanto por las normas constitucionales como legales.
6.

Singularidad o pluralidad de las faltas acreditadas.

En la especie la conducta atribuida y acreditada al denunciado se limit a una sola ocasin

por la que se trata de una falta de carcter de singular, sin que sus efectos fueran
continuos. Ahora bien, en cuanto a la individualizacin de la sancin, se debe considerar,
adems de los elementos ya examinados la calificacin de la conducta, los aspectos
siguientes:
I.- La calificacin de la falta o faltas cometidas;
II.- La entidad de la lesin o los daos o perjuicios que pudieron generarse con la comisin de la falta;
III.- La condicin de que el ente infractor haya incurrido con antelacin en la comisin de una
infraccin similar (reincidencia);
IV.- Si existe dolo o falta de cuidado;
V.- Si ocult o no informacin;
VI.- Si hay unidad o multiplicidad de irregularidades.
VII.- Finalmente, que la imposicin de la sancin no afecte, sustancialmente, el desarrollo de las
actividades de la entidad poltica, de tal manera que comprometa el cumplimiento de sus propsitos
fundamentales o subsistencia.

En razn de lo establecido se procede al anlisis de dichos elementos:

I.

La calificacin de la falta o faltas cometidas

Ha quedado demostrada la transgresin al numeral 350 en relacin con el diverso

348, inciso b), de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, toda vez que el C.
Alfredo Medrano Guerra, Coordinador Administrativo de la Direccin de Formacin
Cvica de la Subsecretara de Desarrollo Poltico de la Secretara General de
Gobierno del Estado de Nuevo Len, se encontraba obligado a dar respuesta a la
peticin del Partido Accin Nacional, por lo que obstaculiz su prerrogativa
constitucional y legal de recibir permiso o autorizacin para la celebracin de un
acto de proselitismo poltico de su candidato a la Gubernatura en la Entidad.
Result desproporcional e irrazonable la medida tomada por la autoridad
consistente en la respuesta obtenida por el actor al da 69-sesenta y nueve a la
fecha de su peticin, toda vez que no existe ponderacin sobre principio
constitucional o derecho alguno que justifique la ausencia de respuesta por un
tiempo tan prolongado, mxime que se trata de un proceso electoral que se llev a
cabo en el Estado y cuyo conocimiento es un hecho notorio para todas las
autoridades que se encuentran obligadas a responder solicitudes de derecho de
peticin como resulta ser el caso concreto del Coordinador Administrativo de
la Direccin de Formacin Cvica del Gobierno del Estado de Nuevo Len.
16

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

Al tratarse de un servidor pblico que por primera ocasin se le sanciona por esa
norma jurdica, la calificacin de la conducta, adems de su falta de deber de
cuidado, la conducta debe ser considerada como levsima.
II.

La entidad de la lesin o los daos o perjuicios que pudieron

generarse con la comisin de la falta.

Con la transgresin a la normativa electoral relativa a la aplicacin de manera

imparcial de los recursos pblicos que estaban a su disposicin, la misma se
acredit por una temporalidad corta, luego entonces se considera que hay una
lesin al afectarse valores que rigen la materia, relativos a la aplicacin de
manera imparcial de los recursos pblicos que estuvieron a disposicin
del servidor pblico.
III.

La condicin de que el ente infractor haya incurrido con antelacin

en la comisin de una infraccin similar (reincidencia).

No existe en el sumario ni en precedentes de este rgano jurisdiccional o el

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que se hubiesen cometido
con antelacin la misma o similar conducta que la que aqu se analiz y que haya
sido sancionado mediante resolucin que hubiese causado ejecutoria, en razn de
lo cual no se considera reincidente al infractor.
IV.

Si existe dolo o falta de cuidado.

En la especie, existi falta de deber de cuidado de parte de Alfredo Medrano

Guerra, Coordinador Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica
de la Subsecretara de Desarrollo Poltico de la Secretara General de
Gobierno del Estado de Nuevo Len, al no dar contestacin en plazo breve al
peticionario hoy actor sobre su solicitud.
V.

Si ocult o no informacin.

Acorde a los autos que integran el juicio que ahora se resuelve as como en
atencin a lo manifestado por la inconforme durante la sustanciacin del
procedimiento primigenio y las pruebas que el mismo obran, el mismo no ocult
informacin alguna.
VI.

Si hay unidad o multiplicidad de irregularidades.

En trminos de lo analizado en puntos anteriores, se colige que se trata de una

conducta infractora nica.
VII. Que la imposicin de la sancin no afecte, sustancialmente, el
desarrollo de las actividades del infractor, de tal manera que
comprometa el cumplimiento de sus propsitos fundamentales o
subsistencia.
La Ley electoral local confiere a este rgano jurisdiccional la libertad para elegir,
dentro del catlogo de sanciones aplicables, aquel que se ajuste a la conducta
17

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

desplegada por el infractor, misma que debe ser bastante y suficiente para
prevenir que vuelva a cometer una infraccin similar. La aplicacin de la misma
sancin debe atender a circunstancias objetivas de modo, tiempo y lugar, as como
en las condiciones subjetivas, con el propsito de que las sanciones no resulten
inusitadas, trascendentales, excesivas, desproporcionadas o irracionales.
Atendiendo a lo anterior, las circunstancias particulares de cada uno de los
denunciados, al no tratarse de faltas sistemticas, no existir reincidencia, aunado a
que la calificacin de la falta fue calificada como levsima, este rgano
jurisdiccional estima que para disuadir la posible comisin de infracciones similares
en el futuro y que sta no se considere desmedida o desproporcionada; mxime
que se trata de la comisin de una infraccin que fue con motivo de una falta de
deber de cuidado.
Al respecto la sancin a aplicar en el presente asunto est claramente establecida
en el segundo prrafo del artculo 350 de la Ley Electoral aplicable en el
presente asunto, y para graduar su importe se toman en consideracin todos y
cada uno de los elementos y factores que han sido debidamente descrito en lneas
precedentes, por lo que se concluye que dicha multa debe colocarse en el
extremo inferior legalmente permitido, que de conformidad con lo dispuesto
en la norma en cita, alcanzara la cantidad de cien veces el salario mnimo
vigente para la ciudad de Monterrey, considerando esta autoridad
jurisdiccional que esta sancin es suficiente para evitar en un futuro la reiteracin
de la comisin de este tipo de faltas.
Por otra parte, la multa es legal y pertinente, toda vez que para establecer una
sancin mayor debera de acreditarse un mayor impacto en la equidad entre los
partidos polticos; pero, en el caso que nos ocupa, la conducta realmente cometida
y objeto de estudio, aunque sea grave, no implic un mayor desvo de recursos
pblicos.
Ahora bien siendo menester tomar en cuenta la capacidad econmica del
denunciado para la imposicin de una sancin pecuniaria y tomando en cuenta los
elementos de conviccin que obran en autos y que se relacionan con la posibilidad
econmica, es un hecho pblico y notorio que el denunciado percibe en su calidad
de Coordinador Administrativo de la Direccin de Formacin Cvica de la
Subsecretara de Desarrollo Poltico de la Secretara General de Gobierno
del Estado de Nuevo Len, un sueldo neto de $ 26,653.00 (veintisis mil
seiscientos cincuenta y tres pesos 00/100 M.N.) 18, segn la nmina mensual que
consta en la pgina electrnica del Gobierno del Estado de Nuevo Len, y
considerando que en el presente caso el monto de multa previsto es el fijado en el
extremo inferior, que se actualiza en la cantidad de $7,010.00 (siete mil diez
pesos 00/100 Moneda Nacional), toda vez que el salario mnimo para la
ciudad de Monterrey, Nuevo Len es la cantidad de $70.10 (setenta pesos con
diez centavos Moneda Nacional) establecido por la Comisin Nacional de
Salarios Mnimos, publicada en su portal oficial en internet www.conasami.gob.mx;
es por lo que se considera que la sancin aqu impuesta no afecta sustancialmente
18

http://sgi.nl.gob.mx/Nomina_2009/BusquedaPorDependencia.aspx?SecretariaId=3&DependenciaId=1030&Enti
dadId=1004&ConceptoId=301&Anio=2015&MesId=1

18

EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

el desarrollo de sus actividades de tal manera que comprometa el cumplimiento de

sus propsitos fundamentales o subsistencia, empero suficientemente ejemplar
para evitar futuras conductas como la que se sanciona.

Sirve de apoyo para lo anterior, lo establecido en la siguiente tesis electoral:

Tesis: XXVIII/2003
Justicia Electoral.
Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Tercera poca
SANCIN. CON LA DEMOSTRACIN DE LA FALTA PROCEDE LA MNIMA
QUE
CORRESPONDA
Y
PUEDE
AUMENTAR
SEGN
LAS
CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES.
En la mecnica para la individualizacin de las sanciones, se debe partir de que
la demostracin de una infraccin que se encuadre, en principio, en alguno de
los supuestos establecidos por el artculo 269 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, de los que permiten una graduacin,
conduce automticamente a que el infractor se haga acreedor, por lo menos, a
la imposicin del mnimo de la sancin, sin que exista fundamento o razn para
saltar de inmediato y sin ms al punto medio entre los extremos mnimo y
mximo. Una vez ubicado en el extremo mnimo, se deben apreciar las
circunstancias particulares del transgresor, as como las relativas al modo,
tiempo y lugar de la ejecucin de los hechos, lo que puede constituir una fuerza
de gravitacin o polo de atraccin que mueva la cuantificacin de un punto
inicial, hacia uno de mayor entidad, y slo con la concurrencia de varios
elementos adversos al sujeto se puede llegar al extremo de imponer el mximo
monto de la sancin.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-043/2002. Partido Alianza Social. 27 de febrero
de 2003. Unanimidad en el criterio. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez.
Secretario: Andrs Carlos Vzquez Murillo.
Nota: El contenido del artculo 269 de Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, interpretado en esta tesis corresponde con el
artculo 354, prrafo 1, incisos a) y b), del Cdigo vigente a la fecha de
publicacin de la presente Compilacin.

Por todo lo expuesto se determina fijar el monto de la sancin dada la conducta

desplegada por el C. Alfredo Medrano Guerra, Coordinador Administrativo de la
Direccin de Formacin Cvica de la Subsecretara de Desarrollo Poltico de la
Secretara General de Gobierno del Estado de Nuevo Len, para lo cual deber
darse vista a la Comisin Estatal Electoral a fin de que proceda conforme a lo previsto en
el segundo prrafo del artculo 350, prrafo segundo, de la Ley Electoral para el
Estado de Nuevo Len.
Dicha sancin es legal y pertinente, toda vez que para establecer una sancin mayor
debera de acreditarse un mayor impacto en la prohibicin referida. Lo anterior, acorde a
lo establecido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, como criterio ilustrativo en el criterio que reza:
SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA ELECTORAL. ELEMENTOS PARA SU
FIJACIN E INDIVIDUALIZACIN
Instancia: Sala Superior, tesis S3ELJ 24/2003. Tercera poca
La responsabilidad administrativa corresponde al derecho administrativo sancionador, que es
una especie del ius puniendi, y consiste en la imputacin o atribuibilidad a una persona de un
hecho predeterminado y sancionado normativamente, por lo que no puede drsele un
carcter objetivo exclusivamente, en que tomen en cuenta nicamente los hechos y

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EXPEDIENTE No. POS-042/2015 Y SU ACUMULADO POS-045/2015.

consecuencias materiales y los efectos perniciosos de las faltas cometidas, sino tambin se
debe considerar la conducta y la situacin del infractor en la comisin de la falta (imputacin
subjetiva). Esto sirve de base para una interpretacin sistemtica y funcional de los artculos
270, apartado 5, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 10.1 del
Reglamento que establece los lineamientos aplicables en la integracin de los expedientes y
la substanciacin del procedimiento para la atencin de las quejas sobre el origen y
aplicacin de los recursos derivados del financiamiento de los partidos y agrupaciones
polticas, el cual conduce a establecer que la referencia a las circunstancias sujetas a
consideracin del Consejo General, para fijar la sancin que corresponda al partido poltico
por la infraccin cometida, comprende tanto a las de carcter objetivo (la gravedad de los
hechos y sus consecuencias, el tiempo, modo y lugar de ejecucin), como a las subjetivas (el
enlace personal o subjetivo entre el autor y su accin, verbigracia el grado de intencionalidad
o negligencia, y la reincidencia) que rodean a la contravencin de la norma administrativa.
Una vez acreditada la infraccin cometida por un partido poltico y su imputacin subjetiva, la
autoridad electoral debe, en primer lugar, determinar si la falta fue levsima, leve o grave,
y en este ltimo supuesto, precisar si se trata de una gravedad ordinaria, especial o
mayor, para saber si alcanza o no el grado de particularmente grave, as como dilucidar si
se est en presencia de una infraccin sistemtica, y con todo esto, debe proceder a localizar
la clase de sancin que legalmente corresponda, entre las cinco previstas por el artculo 269
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Finalmente, si la sancin
escogida contempla un mnimo y un mximo, se proceder a graduar o individualizar la
sancin, dentro de los mrgenes admisibles por la ley, atendiendo a las circunstancias antes
apuntadas.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artculos

350 y 369, de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, es de resolverse y se
resuelve:
PRIMERO. Se declara existente la violacin objeto de denuncia
en contra de Alfredo Medrano Guerra, Coordinador Administrativo de la
Direccin de Formacin Cvica de la Subsecretara de Desarrollo Poltico
de la Secretara General de Gobierno del Estado de Nuevo Len, por la
violacin al artculo 350 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len.
SEGUNDO. Se impone una sancin econmica consistente en
una multa de 100-cien veces un salario mnimo en contra de ALFREDO
MEDRANO GUERRA, en su carcter de Coordinador Administrativo de la
Direccin de Formacin Cvica de la Subsecretara de Desarrollo Poltico de la
Secretara General de Gobierno del Estado de Nuevo Len.
TERCERO. Se declara INEXISTENTE la violacin objeto de
denuncia en contra de RODRIGO MEDINA DE LA CRUZ, Gobernador
Constitucional del Estado de Nuevo Len.
CUARTO. Se declara INEXISTENTE la violacin objeto de
denuncia en contra de FELIPE NGEL GONZLEZ ALANZ, Secretario General
de Gobierno del Estado de Nuevo Len.
QUINTO. Notifquese personalmente a las partes y por oficio a la
Direccin Jurdica de la Comisin Estatal Electoral.- As definitivamente lo resolvi
el Pleno del H. Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len, por UNANIMIDAD
de votos de los ciudadanos Magistrados MANUEL GERARDO AYALA GARZA,
GASTN JULIN ENRQUEZ FUENTES y CARLOS CSAR LEAL ISLA
GARCA, en sesin pblica celebrada el da 13-trece de julio de 2015-dos mil

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quince, habiendo sido ponente el segundo de los nombrados Magistrados, y

formulando voto particular adhesivo el ltimo de los mencionados, ante la
presencia del ciudadano licenciado RAFAEL ORDEZ VERA, Secretario General
de Acuerdos de este Tribunal.- Doy Fe.-

RBRICA
LIC. MANUEL GERARDO AYALA GARZA
MAGISTRADO PRESIDENTE

RBRICA
DR. GASTN JULIN ENRQUEZ FUENTES
MAGISTRADO

RBRICA
LIC. CARLOS CSAR LEAL ISLA GARCA
MAGISTRADO

RBRICA
LIC. RAFAEL ORDEZ VERA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
VOTO PARTICULAR ADHESIVO FORMULADO POR EL MAGISTRADO CARLOS
CSAR LEAL ISLA GARCA.
En trminos de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 316 de la Ley
Electoral para el Estado de Nuevo Len, el suscrito Magistrado expongo mi
voto adhesivo respecto de la resolucin del Procedimiento Ordinario
Sancionador identificado con la clave POS-042/2015 y su acumulado POS045/2015, puesto que considero que la materia objeto de indagacin consiste
en la obstaculizacin de las prerrogativas a las que tienen derecho los partidos
polticos y, en este tenor, la responsabilidad que se analiza en la sentencia se
materializa pero slo respecto quien se encuentra facultado legalmente para
atender la solicitud de marras y no por tratarse necesariamente del servidor
pblico que inform la respuesta de mrito.

- - - La resolucin que antecede se public en la lista de acuerdos de este tribunal el da

13-trece de julio de 2015-dos mil quince. Conste. RBRICA

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