“Astems Reo I. Coiled Gamao Mey Onidect IE Casto) Leosardo Merlino yp Wuelven a ser de~ gatekeeping o control de enteads én entre partidos y_ grupos de interés constituye oro C0 del proceso que estamos examinando. En efecto, las ases de poder de los partidos no, estén ‘solamente en su or ion, la cual ed, como acabamos de ver, 4o ertdos politicos y conso' facia democritca en el Sur de Europa sobre todo en sus relaciones con los grupos de interés. Un elemento bastante importance de la ocupacién puede venir dado por las di- lc Ia toma de de 5,9) le que tales © tingan de manera limisada, un acceso dre a meciacion js burocracia las fuerzas armadas, y que ni,siquiera papél que pueden desempenar los partidos tespecto 2 los grupos de inerés, Bxikten wilehiy otas relaciones, pero el «filtro» a que nos reteihos a a buena claye analiea para com. evidentes —pero no menos fuertes— de, ‘como su presencia social. Fe 10s mas especificamente las diferencias entre nues- tros paises estudiados, se pueden delinear distintas modalidade: laciones entre val dmbito a ‘De zapos son 0 * comer exe aniss en mi ivenigacin sobre los grupos de interés en Ilia Aarons el peiodo 1965-58 (Morin, 1991) ee pita su propio mantenimiento o estructuraciOn organizativa, como, aja hacer valer sus proplos intereses. No existe, pues, ai una rela~ cidn perfectamente simétrica ni una preeminencia absoluta del tido, sing, is Bien’ —y precisamente—, un dominio condic dl partido, o ambi este sentido, se exictamente panitaria en Ja que el uno necesita En la experiencia europea occidental lizas de masa. Pere también puede plant de manera aiin mas cl el de gatekeepers y, por tanto, i de'Ta agenda y de los resultados de lz roma de decisiones; pero a los “- ee iga les parece’ més conveniente —y por eso se decider — an partido concreto, Pe probabilidades de éxito de su accidn, aquéllos ejercen «las grondes dificultades existntes para la recogida de imo sepecto, algunos aucores lo consideran el més importante (DalSree YORPBT PS any oi ery JEP SE ronepon ae tes Se SoS oe se easy Lipase Hae FORRIpUS oT op To ETS a po oS TS SIRI Hp OUR ay HSH WHSTEGEAET WPF Watson s0dRE W SOplbd BUS UOETE Ip FOAPOUCTOST Siena (a PROS RE injensayaey Stine Top sorreiopdoad sousnbad S67 Bp UOSeSSEE eT Id Fp PSP i ited Opou ap onbune Teaisued TABTGOS OMT Ua fesor wens [0k EpEAD|D LOD & SSTiqnp SopeatTelso Gsod od sopaed ‘souin Wos Sib'WS Osea je TapuodssHes OpORTSOT + cnanp Ossao8 pp Hemodry vy SopaRA soy Sp WAIST eouRoden ¥ 3p aia sp cimid p opap TRUE si pe day SN aiiotuaieian sof sopor ened wBaTToeUT A ~mansuy Fun WVORSSopoy Wy op UgaeUTOISUEA F] Sp OOS ea) stuodew opnied ja 10d epeussip oasnu ap ‘eee euuOysT TT Gp sopunios #6] op iosej & epnuoisiodasdeap dna soprined aOWEPT e moday wise ep oMdg SHBISIAT SONGET FE Ip tom : 8 aIOUIEp oWLiwOp [op X WEST Bp UOedioe Y SalisasTeie: So F Sue enb of Jog -wknuss OporsT Sai eord Ff eked “ost TajabpeND We K Wopeiuaterdar 5p SUOTUET 2p Gionesep [e exed Ouesooaw oF X Suepunoas #F Opa Pi f : poe OpeAT Sid Oper SHEP AG wl Sp [eusMEUTTTL Osos hTERT Opa fe Joe opesil Consiga RAT Fe Gne S gpiord 35 ou [ero O| ery “sspeussnpur Fe 2 Souresaiduis Soy to 18G>jep ueidooe opnred onpip ‘gitar ouistar je “Teuensuy woenousg Ff op us 2p savesiip so] forsed e] seidaoe Subs Upisemis ean wy “EueyUOD sp ruosiod GiWord AE wos POo] 0 RnwS PAT ¥ Contourejied |y X ouigos jop sauoisEap ap TetiO SL SaasOT Teisy Wag OBST pease peuaTTTTUT eBAsTIng % x Woo ouanp A oiipouity oiseivos wS o5iouGT waig & SATIS odsi® jp “onaid 69 opuet “Gnb ei se opmamuana > wDaap Bia 27 SP PEPSI Gs opiied in to Welode ap ose * Sp SOs0IpMET 40] SOpor i0d ¥piaowios woIq 30 opto} 3p CODA] 225 27 shel 3p Tgp op Siowogp sey sen vues TESOL, SGOS siteuRaTOpOrG [oats [s 70d epeIT| SUSUR Os 95 SUSSESONT Gas op A TOMBS SOY op pepyEN RIT PGORIPER Ff yeysreyy aejg op uonse’ ef £ eormgu0.s ug IR ue S88 Wo SSios Wapand sezogse op SouRGET ahd SpepyepOU ETE, ise BIOdUIOS PepT EAST * ms on (624 S9fePOo feniGend wun 9p eioqs ‘oie> ssinbjeao wo “O wpm ee 7 SaaS! us srosed opnied owpip onb ap cal op osieanop wepod onb selon ARSE 9p Toisas ~s9p FH] SOwT ooodtan died "feuauivaiagny opaed wh Woo epeiss, O57 Sopijod ap enel-aowessp ey omoweed weazo] se odrus jaueigo spend anb aite0d 3 dese ap ang ja u2 mpessouep wopseprroruoe A sooputod sopaind arpoyy opsevoe is66 Leonardo Merlino Parsidee peliccos y consolideciéa demnoctitica en el Suc de Europa 6 esta organizacién en concreto (la CEOE) y 2 los empresarios en general, se da una postura de neutralidad mucho mis manifiesta. Ya desde Ia reorganizacion de For iltimo, en el amplio sector piblico, tanto bancario como indus- z si cismio para Gran Crisis de 1929—, los nombramientos partidistas, ® ecto al gobiernd socialist de la Sociedad civil por los partidos, dominio que no lege, sia ém- . BargG, cn estos aos al caso mas extremo de ocupacion armiba men- cionado. Esta situaciin se refuerza y mantiene en el tiempo con la articulaci6n o1 izativa de los partidos. Pero conviene recordar que out =e x f la Democtacia Cristiana loprd Gierta estructura organizative tras ob- 1 30% de Ie mano de obra del sector industrial p En_conse-| 5 a Beta de suena; las potznclalidades de conerol de la sociedad civil, gracias a x | | stein de partidos que se v8 Tutante los-afos cin. Tesiisod saminstadoy'a Jos piPals por dl sesor police: qu | eine me artido predominance con x exclusiGn de Is izquierda —tanto lg de los partidos como la sindical*. El cuadro espaiiol se puede disehar por contraposicién al cuadro ds P ae z : ferencias se explican. por la interna—e partir del clima internacio- auracion democratica se produce en un. periods _de crisis econdmica, En primer lugar, no existen unos «,, | Sindicatos débiles dominados por Jos pari lay dos razonescon- | ‘cretas que contribuyen a determinar esta situaci6i a jén que mejor define Ja relaci6n entre grupos orga-_ nizados y partidos. Conviene aliadir en seguida que, en una sociedad tan articulada y compleja como la espafiola de'los afios ochenta, no es posible evitar ni el acceso directo ni otras modalidades de contro! de grupos no punto, cules son Jas bases; _ Romiia respecte del partido. AS pues, se reshaza cualquier pos huslay se fi otetorneme Ir Westdad adel s pote ae & acuerdgs_ econémicos firmados, 2 Io largo de muchos afios, con el (Sx jesbieme socialista y la organizaciéa patronal. Por lo que respects ee ——ee el sistema. Por fo demas, se puede sostener que no ha habido ningin a {intent real por construir una gran organizacién dentro del partido Zerumen my sumario de uaa seccin de Ia cnads por parte de los dirigentes socialistas. En estos aiios recientes no se ides y grupos de interés falianos ducante los ino, 1981, podia ya contar con el cemento ideol6gico ni con la bipolarizaciénsdve un op e902 9§ gp SOR GRAMME BURT OpRAON paed pod aEURTY € fe SOT SI[GSP BOS ETI ‘rerapisuos e oseo oun TTL, HET culo Wonmondap seyoimgy wun Oma IMipSp apar AH FEL “sop op Waa PPT at See TW GIS] Top eho‘ ee oauieD fs i sorzesoudia 36] S5pG9p Anus Rion] MNO sof op Sapoay este Sab: Ind Jordes Um ap fONaOT fe FET vsifdie 0359 Ops, “searesodooo sestansp vorwa19 96 etseise utioyos iy 9p dobuny Fy OMeRIGS pp Yor jesma Sei Spuisp OyecouoM OYoip ope wgEG CBgT ap A Bin nog FF 8hG vA Uoig IS “Eger 3p OS PP Saaepeer op Bi 3s o[98 Uproenals wig “Terese pepardord ap avusuesuouepuny ues9 F | £ Oo oND OpGSSE [F OPRSP THONGS OND UT Sp OPA any Lopeorunition 9p sorpou soy semua Hi] Sp TONS Pw f Sere ceee saeny um ou wai s— og epepormeOp Use — «| aseq-ap suansnpuTsy Mpor we wom Torso aS TORTIE CUIIS. 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En gran parte deslegitimados was Ja instauracion democrética 2 causa de sus Telaciones con el régimen militar, no se hallan préximos ni a Nea i ni al PASOK. No obstanie, sus relaciones de hostlidad con los socaliseas sufrieron un velco radical después de 1283-84 y, sobre todo, en 1965. Los sindicatos se hallan estrechamente tusela- dos par Tos partidos —mis por los comunistas que por los socials. dependen totalmence de los fondos que Jes suministza el 7. Ademéas, tal y como muestran los datos re-~ por Mavrogordatos (1988), los partidos lograron, duraite el aqui considerado, sacar ventaja de las elecciones internas de ronundidad. Mavro- uation afdloga de ocupacion par- in el caso de las cooperativas y de otras asociaciones diversas. ‘rama de unos empresarios débiles, unos sindicatos dépen- algunas otras esociacfones fuertemente influidas po: los ordatos iuestra tambien waa A08 Gi cién por los partidos €s prof norabramientos p: se ha visto muy di | “Aunque ¢l caso de Grecia «5 al ‘una posibilidad real, como lo han demostrado las secient Ses de abril de 1990, Ia posicidn dominante de un part variente Ta dhve para comprender la funcion de filer p jmg_en el caso de Espafia y Portus i es cleecio- eles se da fardanmentalmiente « través incegricion entre parido y Estado, ‘Grandes semejanzas en cuanto a las relaciones entre parsidos y gra- pos durante la fase de consolidacién. Las principales diferencias es- triban, en primer lugar, en fer gradual del proceso seguido en Portugal, donde hay que esperar basta finales de los ochents para ver un asentamiento democrético claro y un mayor peso dete pro- piedad privada, por oposicin al caso griego, caracterizado por cam- bios y adaptaciones menores a este nivel, incluso tras la victoria de Jos socialistas de 1981. Se puede ver otra diferencia en los dos sis- te intos de partidos: Ia povencialidad de Ja aleernancis, que sea producido ya dos veces en Grecia, podria conducir a un grado Patidos politicos y contolidsci6a democrévia en ol Sur de Europa ° menor de dominio partidista, y.en este sentido corregir algunos ex- Gos de poder partidista “ES Sintess, pues, de lo que levamos dicho se deduce que, pecto al problema del autoafianzamiento de log brores-partdes: al como de le construccién de bases propias de poder, Talia se_dife- rencia_nuevamente de Espafa. En Italia, la movilizacién ocurnida, ‘urante la fase de instauracion, asf como él papél fuerte jugado por Ia ideologia, Ja contraposicion Bipolar y las dimensiones del sector publico, explican las bases organizativas de los partidos yeu cap2- cidad_para controlar a los grupos. Todos estos aspectos faltan en Espatia, donde las reglas de la Ghancellor democracy la posicion predominante de los socialistas parecen explicar el clevado némero de bases de poder edstentes. Ampliud del sector piblico, bipolari- a Portigal, juito les grandes dimensiones del sector piblico, la posicién actualmente predominante de los socialdemécratas y las cla- ras orientaciones democréticas son las principales explicaciones de la organizativa y del control ejercido sobre la sociedad civil. is propuesto hasta aqui se ha dejado en un segundo plano la relaci6n, igualmente de gran iaportanciay entre Tos partidos 3s grupos de cardcter no organizado. En Tria, dicha relaciba se 'F ahianzo mediante las denominadas leggine (0 pequcnas leyes) y otras muchas formas de clientelismo, que atinien vambién a Jos foros cai6s que nos ocapan aqui. Por razones de espacio tenemos que dejar 2 un lado este ‘Sif embargo, se puede afirmar que, de manera indirecta e implicit, éste se halla subsumido, por un lado, en Ie seceién que trata de la estabilizacién del voro, y, por el o jad para apoyar las instituciones considerades legiti- Los modelos de consolidacion Si. de manera global y 2 modo de conclusin, consideramos los procesos de consolidaciGn ocurridos en los cuatro _pafses, resulta pogible construir diversos modelos de dé-yisea de Tos partidos. En Italia, a una limitada legitimidad si de-contrapeso no sélo una organizacion de parridos bien desarro 4; sino también un aro dominio parcdista sobre la sociedad Oeenn teense nr 6