Seminario: Gnero y Legislacin

Prof. Susana Chiarotti

Alumna: Marcela Rotania
Maestra: El Poder y la Sociedad desde la problemtica del Gnero. Facultad de
Humanidades y Artes. Universidad Nacional de Rosario
7 de julio, 2006
Los Derechos sexuales y reproductivos de las mujeres jvenes y adolescentes.
1. Marco normativo internacional y nacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1948 consagra por primera vez el
respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas sin distincin de raza, sexo,
idioma o religin. La universalidad y la igualdad son sus principios fundantes; en la Declaracin los derechos
particulares en funcin de diferencias de gnero, etnia o edad no estn especificados, pero a partir de su firma se
despliega un importante proceso de particularizacin y ampliacin de los derechos humanos y de prescripciones
para su defensa regionales e internacionales.
El instrumento jurdico de proteccin de los derechos de las mujeres emanado del sistema universal es
la Convencin por la Erradicacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) aprobada
por N.U. en 1979. Su concepto de discriminacin constituye su dispositivo central, y lo define como toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas polticas,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. As, sus disposiciones especficas se orientan a las
distintas esferas de la prctica social -salud, educacin, justicia, trabajo, participacin poltica- a fin de asegurar
la igualdad entre los hombres y las mujeres, comprometiendo a los Estados Partes en la toma de las medidas
legales necesarias para garantizar el ejercicio de derechos.
La Convencin hace referencia a la salud reproductiva desde dos perspectivas. En su articulo Nro. 12
reconoce la especificidad del cuerpo y el derecho a recibir informacin sobre salud reproductiva y planificacin
familiar. Asimismo, el articulo Nro. 5 reconoce el papel de la cultura y las concepciones de gnero
estereotipadas y jerrquicas en el mantenimiento de las desigualdades entre varones y mujeres y establece la
obligacin de los Estados Partes de modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres,
con miras a alcanzar la eliminacin de todos los prejuicios y las practicas consuetudinarias y de cualquier otra
ndole que estn basado en la idea de inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres
Con la aprobacin de la Convencin de los Derechos del Nio en 1989, los adolescentes de ambos
sexos son reconocidos explcitamente como titulares de derechos humanos y sus derechos reproductivos se
consagran en el Artculo 24, que prescribe desarrollar la atencin sanitaria preventiva, la orientacin a los
padres y la educacin y servicios en materia de planificacin de la familia. Pero en trminos de gnero es
neutral y universalista y no hace referencia a intervenciones especficas para la eliminacin de las desigualdades
y asimetras en esta etapa. Tanto la CEDAW como la CDN son tratados de efecto vinculante e incorporadas en
nuestra Constitucin Nacional en 1994.
Las definiciones de Salud Sexual y Salud Reproductiva se especifican en 1994 en la Conferencia
Internacional de Poblacin y Desarrollo de El Cairo desde un enfoque basado en los derechos: La salud
reproductiva es un estado completo de bienestar fsico, mental y social y no simplemente la ausencia de
enfermedades o dolencias en todos los asuntos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y
procesos. En consecuencia, la salud reproductiva entraa la capacidad d disfrutar de una vida sexual
satisfactoria sin riesgo de procrear; y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cuando y con que
frecuencia. Esta ultima condicin lleva implcito el derecho del hombre y de la mujer de obtener informacin y
de planificacin de la familia de su eleccin, as como a otros mtodos para la regulacin de la fecundidad que
no estn legalmente prohibidos, y acceso a mtodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables; el derecho a
recibir servicios adecuados de atencin de la salud que permitan los embarazos y los partos sin riesgos y den a
las parejas las mximas posibilidades de tener hijos sanos (Parr. 7.2).
De esta manera, la Conferencia considera la salud y los derechos sexuales y reproductivos como parte
integrante de los derechos humanos y condicin fundamental para el desarrollo socio-econmico de las naciones.
Trasciende el enfoque socio-demogrfico y de planificacin familiar afirmando el derecho de las mujeres a
asumir el control de su cuerpo y su sexualidad para transitar una vida saludable.

A su vez, la Conferencia de Mujeres de Beijing en su Prrafo 232 f establece que el derecho de las
mujeres a controlar su sexualidad, base de sus derechos sexuales, es parte indivisible de sus derechos humanos,
y que sin ste, la mujer no puede gozar plenamente de otros derechos humanos. En Beijing se reafirmaron los
derechos humanos de las mujeres, incluidos sus derechos reproductivos y su derecho a controlar los asuntos
relacionados con su sexualidad, pidindose a los gobiernos asegurar su proteccin y defensa (Obando, A. :
2003).
En la Repblica Argentina, los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y de los/as jvenes se
instalan en la agenda publica en la dcada de los noventa. Con la sancin de la Ley Nacional 25.763 en el ao
2002 se crea el Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable. A partir de ese periodo el pas vivi
importantes cambios en el plano normativo y en el diseo de polticas pblicas en salud reproductiva: ms de la
mitad de provincias argentinas sancionaron leyes y/o pusieron en funcionamiento programas de salud
reproductiva (...). Por primera vez en nuestro pas, la salud sexual y reproductiva se incorpora al programa de
polticas pblicas del estado (Petracci, M: 2004).
Sus objetivos se enuncian en el artculo 3ro. :
A. Alcanzar para la poblacin el nivel mas elevado de salud sexual y procreacin responsable
con el fin de que pueda adoptar decisiones libres de discriminacin, coacciones o
violencia.
B. Disminuir la morbimortalidad materno/infantil.
c. Prevenir embarazos no deseados.
d. Promover la salud sexual de los adolescentes.
e. Contribuir a la prevencin y deteccin precoz de enfermedades de transmisin de
VIH/sida y patologas genital y mamarias.
f. garantizar a toda la poblacin el acceso a la informacin, orientacin, mtodos y
prestaciones de servicios referidos a la salud sexual y procreacin responsable.
g. potenciar la participacin femenina a la toma de decisiones relativas a su salud y
h. procreacion responsable.
En el plano local, el Municipio de Rosario a travs de la Secretara de Salud Pblica viene implementando el
Programa de Procreacin Responsable desde los aos 90. Son sus objetivos:
1. Garantizar informacin, educacin y acceso a mtodos anticonceptivos en forma gratuita a toda la poblacin.
2. Informar sobre el riesgo de embarazo fuera de las edades consideradas adecuadas para la reproduccin.
3. Estimular y favorecer los periodos intergensicos no menores de dos anos.
4. Propender a la educacin de la comunidad para evitar embarazos no deseados.
5. Disminuir el nmero de abortos provocados, la morbimortalidad materna y perinatal.
6. Contribuir a la difusin de la informacin relacionada con la prevencin del HIV/sida y las ETS.
7. Detectar precozmente las enfermedades de transmisin sexual y patologas del aparato genital.
Este vasto conjunto de derechos revela el proceso dinmico y acumulativo que permanentemente ampla
los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y los/as jvenes como titulares de derechos humanos. De
aqu que constituyan la premisa jurdica necesaria para su exibilidad y ejercicio efectivo. No obstante, la
realidad que hoy da viven muchas mujeres jvenes y adolescentes de nuestro pas nos indican que las leyes, por
s mismas, no garantizan en la practica cotidiana la autonoma en la toma de decisiones de comportamientos
sexuales y reproductivos. Atravesadas por desigualdades sociales, tnicas y de gnero, son mltiples las
dificultades que afrontan las mujeres jvenes y adolescentes para la plena apropiacin de sus derechos humanos.
La manera en que los imaginarios sociales, los discursos y las prcticas culturales construyen el gnero, la
simbolizacin del cuerpo y de la diferencia sexual est fuertemente vinculada con la posibilidad de apropiacin
de tales derechos.
2. La construccin social del gnero y el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos
Segn estadsticas del Ministerio de Salud ( 2000), en la Argentina ms de 105.000 mujeres de entre 10
y 19 aos tienen hijos anualmente y en los ltimos aos, entre el 12 y el 14% de las muertes que se producen por
causas relacionadas con el embarazo o el parto -a veces como abortos realizados en condiciones insalubrescorresponden a adolescentes.
El Informe Sombra de la Implementacin del Programa de Cairo en Argentina seala que desde el ano
2000 por primera vez se registran muertes maternas en nias entre 10 y 14 anos. Tambin es preocupante el
incremento de egresos hospitalarios por aborto, lo que puede expresar que adolescentes embarazadas optan por
el aborto, aumentando los riesgos de su salud. En el ao 2002, de los 78.000 egresos por abortos que se
registraron en hospitales pblicos, 11.015 ocurrieron en adolescentes (...). En muchos de estos casos, el
embarazo fue producto de una violacin (...) o incesto, fenmeno tambin en aumento (2004: 6).

De acuerdo con R. Geldstein, y E.A. Pantelides (2001: 4), actualmente en la Argentina se registran casi
3000 nacimientos anuales de madres entre 10 y 14 anos. Las cifras oficiales dan una muestra de la magnitud
del fenmeno: el 10% de las adolescentes entre 15 y 19 aos son madres o estn embarazadas, ms del 80% de
esas adolescentes pertenecen al 40% de los hogares ms pobres, el 16 % de las adolescentes que ya han sido
madres tienen dos o ms hijos en su breve vida reproductiva.
Resulta claro que el fenmeno del embarazo y maternidad adolescente se registra con mayor presencia
en los "sectores populares" y en aqullos que se encuentran en situacin de exclusin social. Diversos estudios
dan cuenta de los factores sociales que se asocian con la problemtica del embarazo y la maternidad
adolescente.
En primer lugar, existe un conjunto de condicionamientos econmicos y culturales que inciden en que
las adolescentes y mujeres jvenes de sectores pobres mantengan representaciones de gnero, comportamientos
y expectativas fuertemente tradicionales tendientes a vincular de una manera muy estrecha mujer y maternidad.
Las actitudes de las y los adolescentes parecen reproducir dos modelos diferentes de relaciones de pareja -y de
relaciones intrafamiliares -vigentes en la sociedad: relaciones ms democrticas en sectores de clase media y
relaciones mas asimtricas y ajustadas al modelo patriarcal en los sectores populares (Geldstein, R. e Infesta
Domnguez, 1993: 65).
En su aproximacin al problema, Mario Margulis apunta que las adolescentes de clases populares
poseen conocimientos insuficientes sobre el cuerpo y su fisiologa y sobre los mtodos anticonceptivos y su uso,
lo que condiciona una baja utilizacin de los mismos durante sus encuentros sexuales. Estas jvenes
generalmente evaden la negociacin de preservativos durante la relacin sexual, por temor a la estigmatizacin
por parte de sus parejas, lo que las expone a mayores riesgos, tanto de quedar embarazadas como de contraer
enfermedades de transmisin sexual y VIH/sida. Es as, que el cuidado queda bajo su reponsabilidad, mientras
que en las jvenes de clase media la proteccin suele comprometer a ambos miembros de la pareja. Al
relacionar las practicas referentes a la anticoncepcin con los cdigos culturales vinculados con el cuerpo,
Margulis seala que habra en la cultura de los sectores populares -en comparacin con los sectores medios y
altos- una menor capacidad de direccin y actuacin sobre el cuerpo, que se acompaa con un fuerte
escepticismo en torno de las posibilidades de actuar eficientemente sobre el, por ejemplo, en lo que concierne a
las practicas de alimentacin y cuidado, la salud y la reproduccin, aspectos indisociados de su situacin socioeconmica. (....) a diferencia de las posibilidades de consumo, servicios y opciones personales que disponen las
jvenes de sectores medios, para las jvenes de sectores populares la maternidad representa una alternativa
casi excluyente de afirmacin personal (2003:206-207).
De forma coincidente, M. Urresti, seala que a partir de la dcada de los 90 se registra en Argentina un
incremento en los ndices de embarazo adolescente mucho mas marcado en sectores populares urbanos y en
numerosas comunidades del interior del pas, aquellas mas excluidas de oportunidades materiales y culturales.
El reducido acceso a oportunidades de realizacin de las jvenes populares en otras esferas de la practica social,
como la educacin formal, la capacitacin laboral, las actividades artsticas o deportivas, sumado a un contexto
de desempleo estructural, se acompaa, desde temprana edad, de una alta valoracin de la maternidad y de los
hijos. En este sentido, dice Urresti: a mayor crisis, mayor la fuerza que lleva a reafirmarse en lo conocido (...)
si los otros canales de realizacin se encuentran obturados, los tradicionales se refuerzan progresivamente .
Con toda probabilidad, este el factor preponderante que esta influyendo en el embarazo y la maternidad
adolescente que se registra en las pequeas comunidades y en los sectores populares de las grandes ciudades.
La decisin de tener hijos o de no interrumpir su concepcin, en momentos en los que las crisis se extreman
tambin debe ser pensada como una bsqueda en que lo inevitable funciona como fuente de certezas (2003:
258).
Vemos que el embarazo y la maternidad adolescente y la insuficiente aceptacin de los mtodos
anticonceptivos por los imaginarios culturales y practicas referidas a la sexualidad y el cuerpo en jvenes
pertenecientes a los sectores sociales ms pobres constituyen indicadores que muestran las dificultades que
tienen las jvenes en la construccin de un discurso autnomo desde donde demandar su exibilidad, tanto en las
interacciones personales como en los mbitos institucionales -hospitales, justicia, escuela, etc-.
Desgraciadamente, en la Argentina son escasos los programas y polticas publicas con los que cuentan
las adolescentes para promover la superacin de estos obstculos. Al observar la legislacin y las polticas
existentes en relacin con la procreacin responsable, vemos que en los ltimos anos se han aprobado leyes en
14 provincias - Santa Fe (Ley 11888/01)-, y en muchas de ellas se crearon programas de sexualidad y salud
reproductiva en hospitales y centros de atencin primaria de la salud.. Sin embargo, su modalidad de aplicacin
es desigual, existen marcadas diferencias regionales y mltiples obstculos -particularmente ideolgicos y
econmicos- para su aplicacin efectiva a la totalidad de la poblacin nacional (Implementacin del Programa de
Cairo en Argentina. Informe Sombra, 2004:4). Los servicios de salud no han posibilitado conocimientos ni
recursos para evitar esta situacin y hace resaltar que el embarazo y la maternidad adolescente afectan
principalmente a las nias o jvenes con menores niveles de instruccin. Junto a la poblacin rural y a grupos
de estratos socio-econmicos bajos, los/las adolescentes se encuentran entre los grupos que tienen mas

dificultades para acceder a los servicios de salud (Derechos Reproductivos de la Mujer en la Argentina.
Reporte Sombra, 2000:12).
Otras dificultades provienen de las reresentaciones, prcticas y discursos de los agentes implicados en el
campo de salud y de intervencin de la maternidad adolescente, muchas veces reproductores de estereotipos de
gnero y concepciones morales- religiosas, lo cual representa discriminacin para muchas jvenes en trminos
de gnero, clase y etnia, en tanto obtura su acceso a los recursos materiales y simblicos que garantizaran la
proteccin integral de su salud sexual y reproductiva.
Se hace necesario, entonces que, las polticas sociales de educacin sexual y salud reproductiva que en
la Argentina se orientan actualmente a generar las condiciones de posibilidad para el ejercicio pleno de los
derechos sexuales y reproductivos de las jvenes en lo cotidiano, no circunscriban sus contenidos y alcances a
los aspectos meramente clnicos e informativos y consideren fundamentalmente la dimensin cultural que rige la
construccin del gnero y la sexualidad en este ciclo vital.
De lo que se trata es que los programas de salud reproductiva y sexualidad y las consultoras de
adolescentes hoy de nmero muy reducido- no sean homogeneizadores y reconozcan las diferencias y
particularidades socio-culturales que estructuran la masculinidad y la femineidad de las poblaciones adolescentes
a quienes van dirigidos, tal como lo establece la Cedaw en su articulo 4: La adopcin de los Estados Partes de
medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la
mujer (....) Estas medidas cesaran cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
Para avanzar en esta direccin, es necesario que los polticas orientadas a promover el pleno ejercicio de
estos derechos y, desde los instrumentos jurdicos existentes, articulen sus contenidos de acuerdo a un complejo
conjunto de factores interrelacionados: situacin socio-econmica, migracin, etnia, nivel educativo y residencia,
pero fundamentalmente, los aspectos vinculados con la sexualidad, el cuerpo y la construccin del gnero. Si
consideramos que son las jvenes de sectores populares las que presentan los ndices ms altos de embarazos y
maternidad temprana, es imprescindible combinar simultneamente una redistribucin de recursos materiales
-orientada a la educacin formal y capacitacin laboral- y polticas socio-educativas destinadas a la
desconstruccin de jerarquas culturalmente construidas entre varones y mujeres, orientada al fortalecimiento de
las relaciones de igualdad entre los gneros en todas los planos de la vida cotidiana, condicin que permitiria a la
jvenes construir una mejor calidad de vida escindiendo su sexualidad de una temprana y muchas veces forzada
procreacin.
Vemos as que el marco jurdico de los derechos sexuales y reproductivos constituye el sustrato
necesario y habilitante de las garantas constitucionales que autorizan la posibilidad de su ejercicio. Sin
embargo, estos instrumentos legales podran permanecer solo como aseveracin declarativa si en lo cotidiano no
se confronta la urgente redefinicin de las relaciones sociales de poder que reproducen los obstculos para la
adquisicin de la autonoma sexual y reproductiva de las jvenes. De aqu que la creacin de mediaciones
materiales y simblicas para la exibilidad y continua ampliacin y especificacin de estos derechos humanos se
torne en imperativo poltico de toda la sociedad.

Bibliografa
Chiarotti Boero, Susana.
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