[Escribir el ttulo del documento]

FACTORES AMBIENTALES
1. FACTORES AMBIENTALES: CHILE
La Poltica Ambiental promueve la sustentabilidad, declarando sus
fundamentos, sus principios y sus objetivos, as como fijando sus compromisos
para el ao 2000 y las tareas ambientales prioritarias para el perfeccionamiento
del sistema. El documento oficial termina enunciando los grandes temas
ambientales que el pas debe abordar en el futuro.
Hay consenso respecto a que el medio ambiente est hoy fuertemente
presionado por las exigencias que plantea el desarrollo econmico y
social. Dicho desarrollo "ha comprometido seriamente la capacidad de
renovacin y preservacin de los recursos naturales y la calidad del aire, del
agua y de los suelos".
El desarrollo sustentable puede graficarse como un tringulo cuyos vrtices -el
crecimiento econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental- estn
en equilibrio dinmico.
El foco de la Poltica Ambiental y su fin ltimo es la calidad de vida de todos los
chilenos y de las generaciones futuras. La gestin ambiental es una funcin
eminentemente pblica, de responsabilidad individual y colectiva, que requiere
del compromiso y la participacin de toda la sociedad civil.
As, el conjunto de la sociedad -incluyendo el sector productivo privado- debe
estar dispuesto a asumir los costos que implica implementar esta poltica, como
tambin colaborar al continuo mejoramiento de la capacidad de gestin del
pas. La participacin ciudadana es uno de los ejes centrales de la Poltica
Ambiental, ya que el medio ambiente es un desafo nacional.
I Fundamentos de la Poltica Ambiental:

La calidad de vida de las personas, cuyo mejoramiento sostenido y

equitativo no debe comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

La complementariedad entre desarrollo socioeconmico y sustentabilidad

ambiental: es necesario cambiar el enfoque de contradiccin entre economa y
medio ambiente, de modo de garantizar la disponibilidad de recursos
necesarios -en cantidad y calidad- para el desarrollo.

La equidad social y la superacin de la pobreza. La pobreza es un factor

limitante y crtico del desarrollo y no es casual que los sectores ms pobres
sean los que sufren las peores condiciones de calidad de vida y los ms
agredidos por la contaminacin. Todos los ciudadanos tienen derecho a vivir en
un entorno limpio y sano.
II Principios que inspiran la Poltica Ambiental del Gobierno:
1

[Escribir el ttulo del documento]

I Polticas pblicas ambientalmente
transversalmente a todos los sectores

sustentables:

Se

involucra

II Roles del Estado y de los privados: Los privados, motor del proceso
productivo, deben utilizar las mejores tecnologas disponibles y las mejores
prcticas ambientales. El Estado debe proteger el bien comn y los derechos
ciudadanos con un servicio eficiente y oportuno que fomente, regule y fiscalice.
III Participacin ciudadana: Respalda la gestin ambiental, as como permite
reconocer las legtimas diferencias entre las partes, de modo de buscar
acuerdos y consensos.
IV Sustentabilidad: Busca respetar los lmites fsicos al uso de recursos
renovables y no renovables. Se incorpora el concepto de equidad
intergeneracional.
V Responsabilidad del causante: Los responsables de la degradacin
ambiental deben reparar el dao sufrido y restaurar el componente ambiental
deteriorado. El que contamina paga.
VI Prevencin: Busca evitar los daos ya que la recuperacin es ms costosa
y menos eficaz.
VII Estabilidad: Una normativa jurdica ambiental basada en reglas claras,
coherentes y sostenidas en el tiempo, para dar confianza a los diferentes
actores.
VIII Gradualismo y mejoramiento continuo: Revertir el deterioro ambiental,
provocado en las ltimas dcadas es una tarea que slo puede realizarse en
forma gradual. La sustentabilidad ambiental slo se logra a travs de esfuerzos
continuos y mejoras incrementales.
IX Perfeccionamiento del sistema: Para consolidar el modelo de gestin
ambiental, se reconoce la necesidad de perfeccionar la legislacin y la
institucionalidad.
X Responsabilidad ante la comunidad internacional: Cumplir con los
acuerdos internacionales de medio ambiente que se suscriban.
III OBJETIVO DE LA POLTICA:
Objetivo General
El objetivo general de la Poltica Ambiental del Gobierno es promover la
sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la
naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.
Objetivos Especficos
2

[Escribir el ttulo del documento]

1) Recuperar y mejorar la calidad ambiental, en una calidad compatible con
la salud de las personas y de los ecosistemas. Los principales instrumentos
para este objetivo son las normas de calidad ambiental, los Planes de
Descontaminacin y las Polticas Ambientales especficas.
A lograr a travs de:
- Descontaminacin atmosfrica y recuperacin de niveles aceptables de
calidad del aire.
- Descontaminacin y recuperacin de la calidad de los recursos hdricos para
diferentes usos.
- Establecimiento de polticas de manejo de residuos slidos domiciliarios e
industriales.
- Diseo de polticas ambientales especficas
Prevenir el deterioro ambiental: Los principales instrumentos son el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la incorporacin de la dimensin
ambiental en las polticas pblicas, la educacin ambiental, las normas de
calidad y emisin, los planes de prevencin y la investigacin cientficotecnolgica.
A lograr a travs de:
- Evaluacin del impacto ambiental de los proyectos de inversin.
- Incorporacin de consideraciones ambientales desde el diseo del proyecto.
- Incorporacin de la dimensin ambiental en el diseo de las polticas pblicas.
- Educacin ambiental.
- Desarrollo de programas de normas de calidad y de emisin.
- Investigacin cientfica y tecnolgica.
Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable
de los recursos naturales: Los instrumentos son el marco regulatorio de la
ley, las medidas de conservacin, el manejo sustentable del territorio y el
estudio de los ecosistemas.
A lograr a travs de:

Dictacin del marco regulatorio sobre recursos naturales sealado en la Ley.

[Escribir el ttulo del documento]

Definicin y establecimiento de medidas de conservacin de la biodiversidad y

el uso sustentable del bosque nativo, los recursos hidrobiolgicos, los recursos
hdricos, y los suelos.

Reforzamiento de la institucionalidad forestal.

Bases para el manejo integrado del territorio y de cuencas hidrogrficas y de

zonas costeras.

Conocimiento de los ecosistemas.

Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo:
Implementar procedimientos de certificacin y fomento para asegurar la
produccin limpia y con ello contribuir a su mejor insercin en los mercados
internacionales.
A lograr a travs de:

Promocin de estndares de calidad ambiental internacionalmente aceptados

para los productos y procesos chilenos.

Diseo y adopcin de sistemas de certificacin ambiental.

Fomento de la produccin limpia.

Complementariedad entre la poltica ambiental y el comercio exterior.

Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental: Ampliar instancias de
participacin de acuerdo a lo establecido en la ley 19.300 y generar programas
para estimular la co-responsabilidad en el cuidado del medio ambiente.
A lograr a travs de:
- Consolidacin de los mecanismos de participacin ciudadana de la Ley.
- Fortalecimiento del rol de los Consejos Consultivos.Formacin del Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable.
- Nuevas modalidades de participacin ciudadana para involucrar a otros
sectores.
- Revitalizacin de la educacin ambiental.
- Implementacin del Fondo de Proteccin Ambiental.
Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional,
reforzndola para lograr la plena aplicacin del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, potenciando la dimensin regional.
4

[Escribir el ttulo del documento]

A lograr a travs de:
- Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
- Formulacin de un Presupuesto Nacional Ambiental.
- Consolidacin del rol coordinador de CONAMA.
- Dimensin regional de la gestin ambiental.
- Formacin del recurso humano del SNGA.
- Perfeccionamiento de la capacidad fiscalizadora sectorial y regional.
- Puesta en marcha del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Perfeccionar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos

instrumentos de gestin, logrando un cuerpo normativo integrador, coherente
y eficaz.
A lograr a travs de:
- Perfeccionamiento del marco legislativo de la Ley de Bases y otros cuerpos
legales.
- Revisin de las normas ambientales del pas.
- Nuevos instrumentos de gestin ambiental: incentivos econmicos, cuentas
ambientales, valoracin econmica, mecanismos de autorregulacin, acuerdos
voluntarios, y evaluacin ambiental estratgica.
VI. Criterios para evaluar las polticas ambientales
El caso clsico de un sistema centralizado corresponde al de los estndares
ambientales, establecidos y ejecutados por las autoridades centrales. En el otro
extremo se encuentran los enfoques de derecho de propiedad; en donde las
decisiones individuales determinan de qu manera se distribuyen estos
derechos y cul ser el efecto en calidad ambiental.
Criterios especficos de evaluacin de polticas:

Su capacidad de lograr reducciones en contaminacin eficientes y

efectivas en costos.

Su equidad.

Los incentivos que suministran a las personas para buscar mejores soluciones.

La posibilidad de que sean cumplidas.

5

[Escribir el ttulo del documento]

El punto hasta el cual estn acorde con criterios preceptores morales.

Eficiencia
Balance entre los costos de reduccin y los daos. Una poltica eficiente es
aquella que se ubica en el punto en el cual los costos marginales de reduccin
y los daos marginales son iguales. En un enfoque de polticas centralizadas la
responsabilidad se asigna a una entidad administrativa. En las polticas que
dependen de decisiones descentralizadas la informacin de costos y daos se
genera a partir de las interacciones de las personas involucradas.
Una poltica es efectiva en costos si produce el mximo posible de
mejoramiento ambiental por los recursos utilizados y para que una poltica sea
eficiente debe ser efectiva en costos, pero no necesariamente viceversa.
Con una poltica no efectiva en costos, los costos marginales de reduccin
percibidos son mayores.
La eficiencia y la efectividad en costos son importantes puesto que, a pesar de
que es decisivamente impotente preservar los recursos ambientales, es slo
una de las muchas cosas que la gente busca.
Los recursos dedicados al mejoramiento de la calidad ambiental deberan
invertirse en formas que tengan el mayor impacto. La efectividad en costos
tambin se convierte en un aspecto importante en los pases industrializados
durante los tiempos de recesin o de estancamiento econmico.
Equidad
La equidad es un asunto de moralidad y de la preocupacin que tienen las
personas relativamente acomodadas en relacin con las menos afortunadas.
En cierto sentido esto tambin tiene que ver con la efectividad en la formulacin
de polticas, puesto que las polticas no pueden ser apoyadas tan
entusiastamente en el campo poltico si ests se consideran inequitativas.
El razonamiento de que la degradacin ambiental se encuentra tan acentuada
que debera haber mayor concentracin fundamentalmente en las polticas que
sean ms eficientes. Por otra parte se encuentra la posicin que plantea que
deberan evitarse las polticas, aun las eficientes, que tengan impacto
regresivo. Cualquiera que sea el criterio que se tenga con relacin a los
impactos distribucionales, es necesario tener en cuenta que las
consideraciones distribucionales deben ser fundamentadas en la seleccin de
polticas ambientales.
Las consideraciones de equidad tambin ganan suma importancia en la
elaboracin de polticas ambientales internacionales.
A los anlisis convencionales de costo- beneficio en cuanto a las regulaciones
ambientales, se sugiere agregar un anlisis de distribucin en la poblacin.
Esto significa un anlisis que muestre como se distribuyen los beneficios
6

[Escribir el ttulo del documento]

totales y los costos de una regulacin entre los diversos grupos de ingreso,
tnicos y raciales de una sociedad. Si este se lleva a cabo los resultados
relacionados con las compensaciones de eficiencia- equidad en las polticas
ambientales.
Incentivo para los mejoramientos
Un criterio sumamente importante que debe utilizarse para evaluar cualquier
poltica ambiental consiste en saber si esa poltica suministra un incentivo
fuerte para los individuos y grupos a fin de que hallen nuevas formas
innovativas para reducir sus impactos en el ambiente natural. Igualmente se
desea saber si, y que tanto, una poltica ambiental en particular tiene incentivos
para que los contaminadores busquen mejores alternativas para reducir la
contaminacin. Cuanto mayores sean esos incentivos, mejor ser la poltica, al
menos segn este criterio.
Ejecucin de leyes
Los economistas ambientales suponen en sus anlisis de polticas que los
contaminadores cumplirn ms o menos en forma automtica con cualquier ley
que se estipule. La ejecucin de leyes exige energa y recursos. Pero siempre
habr personas cuyo inters se basa en que no se hagan cumplir las polticas
ambientales.
El cumplimiento de leyes es por un amplio margen menos enrgica de lo que
se podra esperar; la razn, es que la ejecucin de leyes es costosa.
Las entidades pblicas, de hecho enfrentan en todo lugar restricciones de
presupuesto, pero tambin responsabilidades que son grandes y
continuamente crecientes. As, los costos de ejecucin de las leyes son
decisivos para el xito del programas de calidad ambiental.
Hay dos pasos importantes en la ejecucin de leyes: el monitoreo y la sancin.
E monitoreo se refiere a la medicin del desempeo de los contaminadores en
comparacin con cualquier requerimiento que se establezca en la ley
pertinente. La sancin se refiere a la tarea de enjuiciar a aquellos que en el
monitoreo se demuestra que estn violando la ley.
Con mucha frecuencia las autoridades intentan hacer que se cumpla la ley
voluntaria y estimulan a los infractores para que remedien la situacin sin
recurrir a una sancin. Sin embargo, cuanto mayor sea la sancin ms
renuentes pueden parecer los tribunales en su aplicacin. As que el proceso
de sancin puede convertirse en algo mucho ms complejo.
Consideraciones morales
El sentido innato que tienen las personas con relacin a lo que es bueno y malo
indudablemente afecte la manera como juzgndolas diversas polticas
ambientales.

[Escribir el ttulo del documento]

Debera observarse el comportamiento contaminante como algo esencialmente
inmoral para comenzar. Quienes ocasionen un problema deberan asumir la
mayor responsabilidad para aliviarlo. Por ejemplo, las naciones industriales son
ampliamente responsables de la acumulacin de CO2 en la atmsfera y del
deterioro de la capa protectora de ozono.
En el caso de Chile, segn Nury Valbuena, encargada de CONAMA (comisin
nacional del medio ambiente) los criterios para evaluar la poltica ambiental
son:

Pertinencia

Eficiencia

Eficacia

Oportunidad

Factibilidad

Costo - beneficio
2. FACTORES AMBIENTALES: MEXICO
En Mxico ha habido un desfase entre la emisin de la legislacin ambiental y
la creacin de instituciones que tuvieran como prioridad la aplicacin de esta
legislacin. La primera ley de carcter ambiental en nuestro pas fue la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental publicada en
1971, cuya administracin estaba a cargo de la Secretara de Salubridad y
Asistencia.
En el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982 se publica la Ley
Federal de Proteccin al Ambiente y cinco aos ms tarde, el 28 de enero de
1988, se emite a Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente. Esta ley era aplicada y administrada por la ex Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de
Ecologa (INE).
La inclusin del INE en una secretara encargada de atender los problemas
derivados del crecimiento industrial y demogrfico en las grandes ciudades,
pone de manifiesto la orientacin urbano industrial de los planteamientos
ambientales: calidad del aire en las grandes urbes y contaminacin del agua
por descargas industriales y municipales.
En 1994 se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), con lo cual se integran bajo el mismo sector los recursos
naturales, la biodiversidad, la atencin a los residuos peligrosos y a los
problemas ambientales urbano industriales.

[Escribir el ttulo del documento]

La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 1995-2000 cuyo objetivo general era frenar las tendencias de
deterioro del medio ambiente y promover el desarrollo econmico y social con
criterios de sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y viable este
Programa a partir de un conjunto de instrumentos de poltica ambiental.
Los instrumentos de poltica ambiental se traducan en quince estrategias que
incluan: 1) proteccin de reas naturales, 2) regulacin directa de la vida
silvestre, 3) ordenamiento ecolgico del territorio, 4) evaluacin del impacto
ambiental, 5) estudios de riesgo, 6) normas oficiales mexicanas, 7) regulacin
directa de materiales y residuos peligrosos, 8) evaluacin de riesgo, 9)
regulacin directa de actividades industriales, 10) autoregulacin, 11) auditoras
ambientales, 12) instrumentos econmicos, 13) criterios ecolgicos, 14)
informacin ambiental, educacin e investigacin y 15) convenios, acuerdos y
participacin.
En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona
diez instrumentos econmicos a los cuales se les atribuyen una serie de
ventajas que contrastan con su inexistencia o con la pobreza de su aplicacin
en la prctica. Los instrumentos mencionados son: 1) impuestos y derechos
ambientales, 2) mercados de derechos transferibles, 3) sobreprecios para
generar fondos en fideicomiso, 4) sistemas de depsito-reembolso, 5) fianzas y
seguros, 6) derechos de uso de recursos e infraestructura, 7) contratos
privados, 8) licitaciones en el sector pblico, 9) derechos de propiedad y 10)
concesiones.
En la prctica, los instrumentos econmicos aplicados a la solucin de
problemas ambientales son mnimos y pertenecen al mbito de la poltica
tributaria y de precios y tarifas. Los instrumentos que representan un estmulo
al cumplimiento ambiental se limitan a los contribuyentes mayores del sector
industrial. Estos instrumentos son (Budedo, 1997, Urquidi, 1996) [7]:

Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100% del

monto de las inversiones en equipo para prevenir y controlar la
contaminacin ambiental y la destinada a la conversin de los equipos a
consumo de gas natural. Es aplicable slo a causantes mayores y a
inversiones realizadas fuera de las zonas metropolitanas del D.F.,
Guadalajara y Monterrey,

La exencin arancelaria para el sector industrial en la importacin de

maquinaria para el control de la contaminacin; este beneficio no ha sido
extendido al sector agropecuario,

En contraste, los instrumentos que representan un cargo por

incumplimiento ambiental son de aplicacin general:

El pago de un derecho por el uso de cuerpos de agua y terrenos

nacionales como cuerpos receptores de aguas residuales.

[Escribir el ttulo del documento]

La relevancia de la elaboracin y expedicin de normas como pilares de la
poltica ecolgica se consigna en el apartado sobre Poltica ambiental del Plan
Nacional de Desarrollo 1995-2000, donde se seala que la estrategia de
poltica ambiental se basa en la regulacin del ambiente, esto es, en
consolidar e integrar la normatividad y en garantizar su cumplimiento.
El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 reconoce que la mayora de las
normas expedidas son aplicables al sector industrial y que muy poco se ha
hecho para regular de manera efectiva y eficiente los procesos productivos
agropecuarios y de utilizacin de los recursos naturales.
1. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006.
Casi un ao despus de haber entrado en funciones la nueva administracin
(2000-2006), la actual Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) publica en septiembre de 2001 el Programa de Medio
Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
El nuevo Programa contiene un diagnstico de la situacin ambiental en el
pas, una propuesta de cambio en la poltica y la gestin ambiental e incorpora,
por primera vez, los programas operativos de los rganos desconcentrados de
la SEMARNAT, la Comisin Nacional del Agua (CNA), la Comisin Nacional
Forestal y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.
Se mencionan como pilares de la nueva poltica ambiental en Mxico los
siguientes conceptos:
1) Integralidad: el manejo de los recursos naturales adoptar un enfoque
integral de cuencas que toma en cuenta las interrelaciones agua, suelo aire,
recursos forestales y biodiversidad.
2) Compromisos de los sectores del Gobierno Federal: el compromiso de un
desarrollo sustentable se comparte con otras dependencias del gobierno
federal las cuales son responsables de promover el desarrollo sustentable en
sus actividades y programas.
3) Nueva gestin: incluye un nuevo federalismo (delegacin de
responsabilidades en las entidades federativas o estados), normatividad clara y
eficiente, incentivos. Se cambia el nfasis de prevencin y control por detener y
revertir la degradacin de los ecosistemas [9]. Esta nueva gestin requiere la
reestructuracin del sector ambiental federal para lograr acciones coordinadas
entre la federacin, los estados y los municipios.
4) Valoracin de los recursos naturales
5) Apego a la legalidad y combate a la impunidad
6) Participacin social y rendicin de cuentas

10

[Escribir el ttulo del documento]

Segn el Programa 2001-2006, la principal innovacin de la poltica ambiental
consiste en haber logrado que secretaras de estado e instituciones del
gobierno federal incorporen la sustentabilidad en sus respectivos programas
sectoriales.
Lo que se puede apreciar en la prctica es que no hay tal incorporacin de la
variable ambiental en los programas de otras dependencias del gobierno
federal y tampoco la SEMARNAT tiene el peso poltico o presupuestal que le
permitiera influir en este sentido.
De acuerdo con el Programa 2001-2006, las tareas de la SEMARNART son de
carcter normativo, de fomento y de gestin y sus objetivos estn orientados a
la conservacin de la biodiversidad, la proteccin del ambiente y los recursos
naturales y la promocin del desarrollo sustentable.
Entre las metas especficas que seala el Programa encontramos:
Para la Integralidad:
1) Establecer 13 cuencas hidrolgicas bajo el esquema de Manejo Integral de
Cuencas para propsitos de planeacin y gestin ambiental,
2) Disear y aplicar un plan maestro para la recuperacin de cuencas
prioritarias -en especial la Cuenca del Lerma Chapala-, desde la perspectiva
del Manejo Integral de Cuencas.
Esta meta es especialmente importante porque el Proyecto AWI el Bajo,
Mxico se desarrolla en una regin considerada prioritaria para llevar a cabo un
plan maestro de recuperacin de la Cuenca.
2. Diagnstico de la gestin ambiental en Mxico en el Programa 20012006.
En el diagnstico que hace el Programa 2001-2006 de la gestin ambiental se
puede destacar lo siguiente:
1) La poltica ambiental ha tenido un mbito de accin limitado y los
instrumentos promovidos poca efectividad para modificar las principales
tendencias de degradacin del ambiente y de los recursos naturales debido,
principalmente al presupuesto relativamente escaso dedicado a los asuntos
ambientales.
2) No obstante el desarrollo institucional observado, la cuestin ambiental ha
continuado al margen de la toma de decisiones de la poltica econmica y de
los principales sectores productivos.
3) Las polticas agropecuaria y agraria han inducido procesos que favorecen la
deforestacin y el uso irracional del suelo.

11

[Escribir el ttulo del documento]

4) Despus de treinta aos de gestin ambiental en Mxico, sectores
productivos completos continan desregulados o no contemplados por la
normatividad y la poltica ambiental. Este es el caso de la ganadera, la
agricultura, la actividad forestal, la pesca y las empresas de servicio,
especialmente las dedicadas al turismo. Ocurre parcialmente con actividades
de competencia local como el crecimiento urbano o el manejo de residuos
municipales.
5) La regulacin del manejo de los residuos slidos es una de las ms
rezagadas.
6) No se han diseado instrumentos de fomento para la aplicacin de
tecnologas limpias.
7) La poltica ambiental se ha restringido a regulaciones de carcter coercitivo,
lo que impone obligaciones, restricciones, sanciones y gran cantidad de
trmites.
8) Existen compromisos internacionales que an no se aplican en nuestro pas,
como el intercambio de bonos por emisiones a la atmsfera y el desarrollo de
etiquetas verdes.
LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN MXICO
1. Leyes generales, federales y nacionales.
Como se seal anteriormente, la ley ambiental mexicana es la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, sin embargo, existen otras
leyes federales y nacionales que inciden en varios aspectos en la relacin de
las ganaderas industriales con los recursos naturales. Estas leyes son: Ley de
Aguas Nacionales, Ley Federal de Derechos en Materia de Agua, Ley General
de Salud, Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y la Ley Federal de
Sanidad Animal.
i) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
La legislacin ambiental mexicana es relativamente joven. La LGEEPA se
publica en 1988 y partir de esa fecha se ha modificado en concordancia con los
cambios en la Ley de la Administracin Pblica, con las necesidades de
ampliar, profundizar y hacer ms eficiente las acciones en materia de
proteccin ambiental y con el objetivo de reforzar el proceso de federalizacin a
travs de la descentralizacin de las funciones de la administracin pblica.
En la administracin pasada (1994-2000), la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP -ahora slo Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales- realiz una importante labor para hacer
compatibles las atribuciones federales, con las estatales y municipales.
Como resultado de este esfuerzo, en diciembre de 1996 se publica un decreto
por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley.
12

[Escribir el ttulo del documento]

El centro de estas modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones
y recursos a las entidades federativas, proceso que afecta de manera
sustancial el carcter de las leyes ambientales de los estados elaboradas a
fines de los ochenta y principios de los noventa.
La LGEEPA tiene cuatro reglamentos:
1) En Materia de Impacto Ambiental
2) En Materia de Residuos Peligrosos
3) En Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental
4) En Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica
Con excepcin del recurso agua, la funcin de inspeccin y fiscalizacin del
cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente (PROFEPA). En el caso de las leyes ecolgicas estatales, esta
funcin est a cargo de las procuraduras estatales.
Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en los
recuadros siguientes, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta Ley. La
cita de los siguientes artculos de la LGEEPA que consideramos importantes de
destacar, por obvio de espacio no es textual.
3. FACTORES AMBIENTALES: ESPAA
Salud ambiental en Espaa
En un pas como Espaa, las actividades de vigilancia y control en materia de
salud ambiental se centran en el agua potable, aguas recreativas, seguridad
qumica, biocidas, legionelosis, control vectorial, calidad del aire, polen,
temperaturas extremas, radiaciones electromagnticas, etc.
Desde las estructuras de sanidad ambiental, las inspecciones de las
instalaciones recaen en las comunidades autnomas y ayuntamientos. As, se
hacen visitas de inspeccin y se toman muestras, cuando procede, de los
abastecimientos de agua, de las piscinas, de las zonas de bao (de ros, lagos
y mar), de los planes de control vectorial (ratas, ratones, cucarachas,
mosquitos, etc.), de las empresas que producen y comercializan sustancias
qumicas, de las instalaciones de riesgo frente a legionelosis, etc.; adems, se
provee de informacin al sistema sanitario asistencial y al pblico de la calidad
del aire, de los niveles de polen, de las previsiones de temperaturas, etc.; por
ltimo, se trabaja y colabora con otras instancias administrativas en la
elaboracin de informes que tienen en cuenta los riesgos potenciales para la
salud de la poblacin.
Desde el Ministerio de Sanidad, adems de llevar a cabo la coordinacin de las
actividades de salud ambiental, se tiene establecido un Observatorio de Salud
y Cambio Climtico, a travs del cual se pretende monitorizar los resultados de
las actuaciones sobre agua potable, calidad del aire, temperaturas extremas y
control vectorial.
El Plan Nacional de Salud Ambiental
13

[Escribir el ttulo del documento]

Los compromisos adquiridos por Espaa ante organismos internaciones como
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) hicieron que desde el Ministerio de
Sanidad, en el ao 2007, se promoviese la redaccin del documento titulado
Bases para la elaboracin del Plan Nacional de Salud Ambiental.
El primer paso para la elaboracin del Plan fue la firma de un acuerdo de
encomienda de gestin de los Ministerios de Sanidad y Consumo y de Medio
Ambiente con el Instituto de Salud Carlos III para que el Centro Nacional de
Sanidad Ambiental elaborase el documento que fijase las bases del futuro Plan
Nacional de Salud y Medio Ambiente para Espaa. El Centro Nacional
constituy un Comit Cientfico que solicit la colaboracin de un equipo de
expertos que redactasen informes sobre los siguientes temas especficos:

Alteraciones de salud ms relevantes con implicaciones ambientales:

cncer, alteraciones endocrinas, alteraciones del desarrollo neurolgico
y enfermedades respiratorias.
Principales factores de riesgo ambiental para la salud: compuestos
qumicos peligrosos, campos electromagnticos, radiaciones ionizantes,
ruido, cambio climtico y temperaturas extremas y aguas.
Planificacin: Propuesta de planes y programas especficos que
deberan estar contenidos en el Plan Nacional de Salud y Medio
Ambiente. Un epgrafe especial de este captulo lo tiene la propuesta de
diseo y aplicacin de sistemas de biomonitorizacin para el control
sanitario de contaminantes prioritarios, especficamente solicitado en el
acuerdo de encomienda de gestin.
Diagnstico de situacin de los planes y programas que se llevan a cabo
en las distintas comunidades autnomas y anlisis de los planes
elaborados en otros pases y modelos organizativos para llevarlos a
cabo.
Propuesta de gestin de la comunicacin del riesgo en salud ambiental.

Con la informacin aportada por estos informes se redact el documento que

servira de base para la elaboracin del plan. El documento se estructur en
tres partes: diagnstico de situacin sobre el medio ambiente y la salud en
Espaa, propuesta de planes y actuaciones concretas que debera recoger el
plan y propuesta de modelo organizativo para realizarlo.
Se plante llevar a cabo los siguientes programas que, lgicamente, deberan
tener un mbito nacional:

14

Programa nacional de seguridad qumica.

Programa nacional de vigilancia sanitaria de la contaminacin

atmosfrica.
Programa nacional de gestin integral de los usos del agua.

Programa nacional de actuacin ante extremos trmicos.

Programa nacional de vigilancia sanitaria del ruido.

Programa nacional de vigilancia sanitaria de las radiaciones ionizantes

(naturales y artificiales).

[Escribir el ttulo del documento]

Programa nacional de vigilancia sanitaria

electromagnticos.
Programa nacional de vigilancia y control vectorial.

de

los

campos

Programa nacional de vigilancia y control de las instalaciones de riesgo

frente a legionelosis.
Propuesta de diseo y aplicacin de sistemas de biomonitorizacin para
el control sanitario de contaminantes prioritarios.

Este Plan no ha visto la luz, pero las propuestas en l recogidas gozan de

actualidad, porque coinciden en el tiempo la conciencia de la necesidad de
dotarse de un medio ambiente ms seguro y saludable y la oportunidad que
representan las estrategias internacionales (Unin Europea y regin europea
de la OMS) en las que est involucrado nuestro pas.
Este Plan hay que edificarlo sobre pilares estables y resistentes que se pueden
concretar en los conceptos de participacin de la sociedad civil, colaboracin
interinstitucional, cohesin y viabilidad poltica, tcnica y financiera.
4. FACTORES AMBIENTALES: COSTA RICA
A continuacin, ofrecemos una presentacin general de la poltica ambiental
de Costa Rica, as como la descripcin de los principales programas de
conservacin del medio ambiente:

Bandera Azul Ecolgica (para las playas y otros foros)

Programas de lucha contra el cambio climtico

Proyectos institucionales y asociativos de educacin ambiental y de

preservacin de la biodiversidad

La poltica ambiental de Costa Rica

La participacin de Costa Rica en la proteccin del medio ambiente no data de
ayer creando en los aos cincuenta parques nacionales para proteger los
espacios naturales e integrndolos en las reas de conservacin, los
legisladores costarricenses han permitido crear la imagen verde del pas y el
desarrollo de un turismo orientado hacia el descubrimiento de las riquezas
naturales. Actualmente las visitas de los turistas a los parques nacionales
permiten, gracias al precio de las entradas, garantizar el mantenimiento de los
mismos.
Desde los aos 70, el pas cuenta con una legislacin ambiental digna de los
pases ms adelantados: proteccin de la franja martima, la fauna silvestre, de
los bosques; normas de emisiones y tratamiento de aguas. Estas acciones
continan con el tiempo y recientemente se cre una ley para la gestin integral
de los desechos. Las empresas tursticas deben respetar esas leyes. Tambin
15

[Escribir el ttulo del documento]

las pueden utilizar para censurar las prcticas contrarias a la preservacin del
medio ambiente. Actualmente se dio un importante trabajo de divulgacin de
esta legislacin y de creacin de normas en las empresas tursticas. Usted
como turista, tambin estarn sujetos a esta reglamentacin. Para ms
informacin, consulte nuestra Carta de viajero donde les presentamos los
principales aspectos que le preocupan.
Los aos 90 han, por su parte, han visto nacer un cierto nmero de programas
institucionales para la proteccin del medio ambiente. A menudo iniciados
sobre la base del voluntariado, ellos se han basado en las empresas o
asociaciones convencidas de su legitimidad y que han contribuido mucho con
su xito. Este
es el programa de certificacin de las empresas
tursticas para un turismo sostenible como los que le presentamos a
continuacin:
Los programas de lucha contra el cambio climtico
Muchos programas han sido creados partiendo de la toma de posicin poltica
nacional del plan "Paz con la naturaleza (2007), que tiene como objetivo ser
el primer pas neutral de carbono en 2021. Todos estn diseados
para compensar las emisiones de carbono producidas por las diferentes
actividades econmicas del pas a travs de una poltica de reforestacin y de
lucha contra la deforestacin. Suelen ser acompaados de proyectos ms
centrados en la proteccin biolgica
El PPSA (literalmente Programa de Pago Para Servicios Ambientales) es el
ms institucional de los programas de lucha contra el cambio climtico.
Consista en la puesta en marcha, por el Fondo Nacional de Financiacin de
los Bosques (FONAFIFO) de un proyecto de financiacin de la repoblacin y
del mantenimiento de los bosques por los propietarios privados. Se prev una
subvencin monetaria (PSA o Pago Por Servicios Ambientales) a los que
plantan rboles o conservan intactas sus parcelas existentes.
Para los viajeros y empresas tursticas, el programa ofrece en su aspecto Viaje
Limpio el clculo de las emisiones de CO2 generados por el viaje (o la actividad
en general en el caso de las empresas). Por cada tonelada de CO2 emitida, el
costo de la compensacin de replantacin es de 5 USD (un viaje Francia/Costa
Rica se evala en unos USD 25). El viajero o la empresa es invitada a realizar
en lnea el pago del importe equivalente a la contaminacin emitida y recibe
un certificado de servicio ambiental. El dinero recogido contribuye a financiar la
poltica de reforestacin. sta es llevada a cabo de acuerdo con el marco
nacional de desarrollo de los bosques (corredores biolgicos, proteccin de las
cuencas hidrogrficas y del suelo, biodiversidad, mantenimiento de las
especies endmicas)

16

[Escribir el ttulo del documento]

Paralelamente, muchos actores, algunos de los cuales forman parte del sector
turstico, han desarrollado su propio programa de compensacin/replantacin y
puede incluso - si lo desea- participar en las replantaciones. Entre los
programas pueden encontrar:

A que sembramos un rbol, desarrollado por un grupo de jvenes

costarricenses como parte de la Campaa Internacional del Programa de
las Naciones Unidas de Replantacin, que se jactan de la plantacin de 8
millones de rboles en 2008.

Banco de rboles, creado por un hotel de la regin del Arenal y

proponiendo la replantacin de fincas ganaderas (explotaciones de
produccin bovina) con especies endmicas.

Programa de Aliados por el Cambio Climtico, entre ellos uno de los

socios principales es la Fundacin Corcovado, establecida por la
comunidad de la baha Drake a la iniciativa de los hoteles de la zona.

La educacin ambiental y los programas de proteccin de la biodiversidad

Asociado
al
INBIO,
Instituto
Nacional
de
la
Biodiversidad,
el INBioparque promueve la diversidad biolgica y la importancia de su
conservacin a travs de la educacin de los visitantes, escolares y la
recopilacin de informacin de acuerdo con las diversas instituciones estatales.
Parque de diversin ecolgica, el INBIOparque est abierto al pblico y posee
un hermoso museo sobre la biodiversidad costarricense.
Rainforest Alliance es una ONG internacional comprometido para la proteccin
y conservacin de los ecosistemas y del medio ambiente. Esta organizacin
ensea a un amplio pblico los mejores mtodos para utilizar los recursos
naturales de manera productiva, eficiente y sostenible. Tambin es responsable
de un programa de desarrollo del turismo sostenible en Centro Amrica (ver
epgrafe los programas de apoyo al desarrollo del turismo sostenible)
Los programas de estudio y de preservacin de la biodiversidad son muy
numerosos en Costa Rica. Nos limitaremos a citar algunos programas que
hayan tenido la mayor atencin y que poseen un vnculo con el mundo del
turismo:

17

La OET u Organizacin de Estudios Tropicales: consorcio de ms de 63

instituciones cientficas centro- y norteamericanas y australianas. Esta
organizacin tiene por misin la promocin de la educacin ambiental, de
la investigacin y de la utilizacin racional de los recursos naturales
tropicales. Equipado con 3 estaciones biolgicos de Costa Rica, la OET

[Escribir el ttulo del documento]

propone los cursos de voluntariado para estudiantes, las estancias en
estacin y caminatas en el bosque acompaadas por especialistas de la
estacin.

18

Widecast y Pretoma son dos ONG reconocidas como la fuente de los

programas de salvaguardia de tortugas en las distintas playas de anidacin
costarricense. Ambas son miembros de la red de salvaguardia de las
tortugas marinas en Costa Rica y apoyan sus trabajos de seguimiento y de
estudio al voluntariado.