moneda ENERGA Y CRECIMIENTO

ector elctrico:
balance
oferta-demanda

(2013 2018)

Manuel Ruiz* y Rafael Vera Tudela**

El suministro elctrico continuo es una condicin

necesaria para mitigar potenciales limitantes
para la inversin y el crecimiento econmico
sostenido. Analizar la reserva disponible de
generacin y los requerimientos de transmisin
del Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN) mediante escenarios de balance oferta
-demanda del sector elctrico, a nivel nacional
como regional, permite evaluar potenciales
riesgos para el crecimiento econmico del pas
durante el periodo 2013 2018.

* Especialista en Polticas de Crecimiento Econmico

manuel.ruiz@bcrp.gob.pe
** Jefe del Departamento de Polticas del Sector Real
rafael.veratudela@bcrp.gob.pe

moneda 31

moneda ENERGA Y CRECIMIENTO

Introduccin
A julio 2013, la potencia efectiva1 (en adelante, la
oferta) del parque generador del SEIN es estimada
en 7 353 MW. El parque generador en el Per se
caracteriza por su concentracin en trminos de
fuente energtica (40 por ciento de la oferta es generada por el gas natural de Camisea) y de ubicacin
geogrfica (74 por ciento de la oferta proviene de la
zona centro2): as, casi la mitad de la capacidad de la
oferta elctrica del Per se alimenta con gas natural
desde el rea centro del pas (ver Grfico 1).
En la prctica, se debe precisar que la potencia
efectiva u oferta no equivale exactamente a la
oferta disponible de generacin (potencia efectiva
ajustada por restricciones de oferta). Entre otras
razones, la oferta disponible es inferior por: i)
condiciones climatolgicas que reducen la oferta
hidroelctrica por escasez de lluvias (estiaje: mayo
noviembre); ii) limitaciones de la capacidad de
transporte de gas natural; iii) indisponibilidad
por mantenimiento programado de centrales; y
iv) variabilidad de la capacidad de produccin de
centrales elicas y solares. Por ello, dadas las restricciones que enfrenta todo parque generador, es
recomendable la existencia de un exceso de oferta
disponible superior al 10 por ciento de la mxima
demanda que permita cubrir eventuales fallas de
generacin y / o transmisin.
Como referencia, dada la mxima demanda de
Grfico 1

electricidad3 (en adelante, la demanda) de julio

2013 de 5 264 MW, el exceso de oferta en este mes
ascendi a 2 089 MW (7 353 MW 5 264 MW),
lo que determin un margen de reserva de 39,7
por ciento (exceso de oferta como porcentaje de
la mxima demanda).
Sin embargo, debido a las referidas limitaciones
de oferta, en julio 2013 la oferta disponible habra
sido solo del orden de 5 699 MW, 22 por ciento
menor que la potencia efectiva (ver Grfico 2).
As, en el momento que se alcanz la mxima
demanda del mes, el margen de reserva disponible
habra registrado solo 8,3 por ciento (435 MW,
equivalente a dos turbinas de gas natural), situacin que expuso al SEIN a riesgos de interrupcin
del suministro en caso de falla de generacin y/ o
transmisin.

Reserva Elctrica
a Nivel Nacional
El anlisis considera cuatro escenarios referenciales del balance oferta - demanda del SEIN, con
supuestos distintos sobre la oferta disponible y la
demanda, con el objetivo de proyectar el margen
de reserva disponible en frecuencia mensual para
el periodo 2013-2018. Los escenarios analizados son: i) base; ii) de riesgo, iii) sin expansin de
capacidad de transporte de gas natural; y iv) sin
ducto de gas natural de Camisea.

SEIN: potencia efectiva del parque generador

(Jul. 2013: 7 353 MW, por fuente de energa y ubicacin geogrfica, en %)
1%
2% 1%
13%

8%
4%
44%

40%

Agua
GN (Camisea)

GN (No Camisea)
Petrleo

13%

74%

Carbn
RER
Solar

Sur
Norte
Centro

nota: RER (Recurso Energtico Renovable) incluye, en este grfico, a fuentes de energa renovables no convencionales empleadas en centrales trmicas (biomasa y
bagazo), exceptuando a las centrales solares y elicas.
Fuente: COES. Elaboracin: BCRP.
1
2
3

Mxima oferta de potencia elctrica en un instante determinado en condiciones ptimas de operacin.

Centro: Hunuco, Ucayali, Lima, Pasco, Junn, Ica, Huancavelica y Ayacucho. Sur: Apurmac, Cusco, Arequipa, Puno, Moquegua y Tacna. Norte: Tumbes, Piura, Lambayeque,
Cajamarca, La Libertad y Ancash.
Requerimiento mximo de potencia en un periodo determinado por parte de los consumidores residenciales, comerciales e industriales.

32 moneda

 Grfico 2

SEIN: estimacin de la oferta disponible y reserva disponible (julio 2013)

(En mw)
7 353

5 699
5 264

1 654
435
Oferta Ajustes Oferta ajustada
(A)
(B)
(O=A-B)

Demanda Reserva disponible

(D)
(R= O-D)

Fuente: COES. Elaboracin: BCRP.

Si bien la evaluacin considera que el escenario

base tiene la mayor probabilidad de ocurrencia,
dada la relevancia del suministro elctrico continuo para el crecimiento econmico, es conveniente evaluar escenarios de mayor vulnerabilidad
para contribuir con el diseo de polticas que
fortalezcan la seguridad energtica del pas4 (ver
Cuadro 1).
En el escenario base, la capacidad del parque
generador ascendera a 11 552 MW al 2018, con
lo que la oferta disponible registrara una tasa de
crecimiento promedio de 9,7 por ciento anual

Grfico 3

durante el periodo 2013 - 2018, consistente con

el actual programa de obras de generacin y las
restricciones que enfrenta la oferta (por ejemplo,
capacidad limitada de transporte de gas natural).
Este crecimiento esperado de la oferta elctrica
se explica por 57 proyectos de generacin que
incorporarn al SEIN una potencia adicional de
4 575 MW, que se concentrar en generacin
hidroelctrica, y en la zona centro, 50 y 55 por
ciento de la nueva oferta al 2018, respectivamente.
Destaca que, a la fecha, existe un limitado nmero
de proyectos de generacin concesionados con

5 000

4 575
250

4 575
250

920

920

920

932

1 095

1 095

2 226

2 310

2 310

2017

2018

4 328

4 500

250

4 000
3 321
250

3 500
3 000
2 500
2 000

Nuevos proyectos de oferta: 2013 2018

(Por fuente de energa, en MW, Acumulado)

1 500

1 618
110

1 000

643

500

732

133

2 233
144
862
732

920
732

1 419

495

2013

2014
Recursos energticos renovables

2015
Petrleo / Reserva Fra

2016
Gas

Hidro

Fuente: COES y MINEM. Elaboracin: BCRP.

4

El periodo seleccionado es de mediano plazo (2013-2018), lo que incluye el horizonte de proyeccin del Reporte de Inflacin (2013 2015) y posibilita la maduracin de inversiones
en centrales trmicas, lneas de transmisin y capacidades de transporte de gas natural si las obras son iniciadas en los prximos dos aos. El anlisis se focaliza en reserva
de generacin, lo que asume que la transmisin y distribucin elctrica operan en condiciones ptimas.

moneda 33

moneda ENERGA Y CRECIMIENTO

cuadro 1

Escenarios: principales supuestos (2013-2018)

Escenario
Base

Escenario de
Riesgo

Escenario sin Ampliacin de

Capacidad de Transporte de
Gas Natural

Escenario sin
Operacin de Ducto
de Gas de Camisea

9,7

9,7

7,4

4,6

9,6

10,6

9,6

9,6

Factor Promedio de Estiaje

(% de Reduccin de Oferta
Hidroelctrica)

12 %(May - Nov)
y 17 % (Set.)

16 % (May Nov)
y 22 % (Set.)

12 %(May - Nov)
y 17 % (Set.)

12 %(May - Nov)
y 17 % (Set.)

Capacidad de Ducto TGP

(Uso Domstico)

530 - 850 MMPCD

530 - 850 MMPCD

530 - 610 MMPCD

0 MMPCD

Julio 2015

Julio 2016

No

No

Oferta Disponible
(Var. % Promedio Anual,
fin de periodo)
Demanda
(Var. % Promedio Anual,
fin de periodo)

Obras de Ampliacin Ducto TGP

para Uso Domstico
(a 850 MMPCD)

nota: Los escenarios no incluyen el Gasoducto del Sur porque su proceso de concesin no est culminado.
TGP: Transportadora de Gas del Per, operador del ducto de red principal del gas natural de Camisea. Elaboracin: BCRP.

puesta en operacin comercial a partir de 2017:

en el prximo quinquenio el crecimiento esperado
de la oferta se concentrara entre los aos 2013 y
2016 (ver Grfico 3).
Por su parte, en el escenario base, la demanda
ascendera a 9 166 MW al 2018, registrando una
tasa de crecimiento promedio de 9,6 por ciento
anual durante el periodo 2013 2018 (consistente con las proyecciones de crecimiento del PBI
no minero y la demanda de potencia elctrica de
grandes proyectos al 2018), tasa similar a la del
crecimiento de la oferta disponible.
Al 2018, ingresaran 36 grandes proyectos, orientados esencialmente hacia actividades de minera y
manufactura no primaria, que demandaran una

potencia de 2 258 MW que se concentrara en el

sur del pas (57 por ciento de la demanda de principales proyectos al 2018), situacin que impone
mayores retos de generacin y transmisin (ver
Grfico 4).
Los resultados del escenario base muestran
que, si se cumple con los planes programados de
obras de generacin y transmisin elctrica y de
ampliacin de la capacidad de transporte de gas de
Camisea, no existe mayor riesgo de racionamiento
elctrico a nivel nacional al 2018 (ver Grfico 5).
Sin embargo, dado que se estiman mrgenes de
reserva disponible menores al 10 por ciento en
diversos meses del escenario base, s existe riesgo
moderado de interrupcin del suministro elc-

Principales proyectos de demanda: 2013 2018

(Por ubicacin geogrfica, en MW, Acumulado; y Part. %)

Grfico 4

2 500

2 258
1 970

2 000

1 849

1 500

60%

31%

30%

9%

11%

10%

12%

2015

2016

2017

2018

778
40%
370
32%
68%

52%

2013

2014

33%

8%

Sur

Fuente: COES. Elaboracin: BCRP.

34 moneda

58%

57%

1 000
500

57%

1 351

Norte

Centro

32%

Grfico 5
SEIN: ESCENARIO BASE (2013 2018)
Reserva (En %), Mxima Demanda y Oferta Disponible por Fuente de
Energa (En MW)

Oferta
disponible

10 000
9 000

Petrleo / Reserva fra

Mxima
Demanda

8 000
7 000
6 000

RER & Carbn

Gas natural

5 000
4 000

Hidro
35 3434 33
29
2626 28

25 2523

22 1919 22

2625 2424

Mar-18

Dec-17

Sep-17

Jun-17

Mar-17

Dec-16

Sep-16

Jun-16

Mar-16

20 17

16 15

13 11 11 13

Margen
Reserva
(%)

Dec-18

34
303029 27

11

Dec-15

14

Sep-15

19 18 18 18

Jun-15

16
12 13

Mar-15

17 16 14

Dec-14

12

Sep-14

15

Jun-14

Jun-13

18 20 20 19 18 18

Mar-14

12
11 8 8
7 5

Sep-13

15

Mar-13

12 11 11 12

Dec-12

1 000

Dec-13

2 000

39393939

Sep-18

36 35 33
32
30 30

Jun-18

3 000

Fuente: BCRP.

trico ante fallas de generacin y/ o de transmisin

durante las temporadas de estiaje del periodo 2013
- 2018. Este riesgo se profundiza en el actual tercer
trimestre de 2013 debido a la postergacin, hasta
noviembre, de la central trmica Fnix (534 MW,
programada para julio 2013) y la intensificacin
estacional del estiaje entre agosto y octubre de
cada ao.
Los principales resultados de los escenarios alternativos son:
i. En un escenario de riesgo que considera un
crecimiento de la demanda elctrica de 10,6
por ciento anual, estiaje severo y postergacin de un ao adicional para la ampliacin
del ducto de Camisea, si bien no existe mayor
riesgo de racionamiento elctrico, existe riesgo
Grfico 6

alto de interrupcin en caso de falla de generacin y/ o transmisin durante la temporada de

estiaje hacia 20185.
ii. En un escenario sin ampliacin del sistema de
ductos de transporte de gas natural, existe un
riesgo alto de interrupcin por falla de generacin y/ o transmisin durante la temporada
de estiaje y se generara racionamiento elctrico del orden de 3 por ciento de la demanda al
2018.
iii. En un escenario sin operacin del sistema de
transporte de gas natural de Camisea, existira racionamiento elctrico en el momento en
que ocurriera el evento de interrupcin total y
prolongada (e.g. siete das) del suministro de
este recurso durante el periodo 2013 - 2018,
corte elctrico que podra superar al 20 por

Escenarios: resultados principales (2013 2018)

Margen de Reserva Mnimo (% mxima demanda)

Margen de Reserva Promedio (% mxima demanda)

22
15

12

6
2
-3
-9

-22
Escenario Base
Escenario sin ampliacin de capacidad de transporte de Gas Natural

Escenario de Riesgo
Escenario sin operacin de Ducto de gas de Camisea

Fuente: BCRP.
5

Racionamiento elctrico se define como un corte de suministro elctrico programado no menor a cuatro horas.

moneda 35

moneda ENERGA Y CRECIMIENTO

ciento de la demanda (grandes clientes;
principalmente, minera) (ver Grfico 6).

Reserva Elctrica a Nivel Regional y Requerimientos de Transmisin

El anlisis a nivel regional se realiza en el escenario base a fin de periodo, para incorporar
la mxima demanda de cada ao que ocurre
tpicamente en los meses de diciembre.
Debido a la concentracin de grandes proyectos en el sur del pas, a diferencia de las zonas
centro y norte, el crecimiento de la demanda
superar al crecimiento de la oferta en la zona
sur durante el periodo 2013 2018 (18,3 versus
7,1 por ciento anual). En el escenario analizado
se prev dficit en la zona sur desde el ao 2015,
exceso de demanda que se agudizara al 2018.
No obstante, dada la existencia de supervit a
nivel nacional, el dficit en la zona sur podra
ser cubierto por el exceso de oferta del centro en
condiciones ptimas de operacin del sistema
de transmisin elctrica (ver Grfico 7).
Actualmente, la zona sur importa electricidad
desde el centro del pas a travs de una nica
lnea principal de transmisin que es altamente
vulnerable a fallas y congestin (Mantaro, en
Huancavelica Socabaya, en Arequipa, doble
terna de 220 kV), situacin que se revertira
en el cuarto trimestre de 2013 con la puesta
en operacin comercial de la reserva fra de
Ilo (460 MW). En un contexto de crecientes
requerimientos de electricidad en el sur del
pas, para consolidar la seguridad energtica
es fundamental cumplir con el cronograma de
puesta en operacin comercial de redes com-

plementarias centro sur tales como las lneas

de transmisin de 500 kV de Chilca Montalvo
y Mantaro Montalvo, programadas para 2014 y
2017, respectivamente: en ausencia de una expansin oportuna de la capacidad de transmisin, a
partir de 2015 dficits regionales se podran traducir en racionamiento en la zona sur del pas,
durante horas punta, en caso de congestin, falla o
mantenimiento del actual sistema de transmisin
centro - sur.

Recomendaciones de Poltica
Con la finalidad de minimizar la probabilidad de
ocurrencia de riesgos de interrupcin del suministro y racionamiento elctrico al 2018, es fundamental:
a) Cumplir con los cronogramas de los planes de
obras de generacin y transmisin elctrica.
b) Garantizar la seguridad pblica requerida
para el funcionamiento continuo e inmediato
reinicio de obras de ampliacin del ducto de
gas natural de Camisea.
c) Facilitar trmites administrativos con plazos perentorios para que las concesiones en
energa e hidrocarburos entren en operacin
comercial en plazos razonables (EIA, servidumbres, consulta previa).
d) Adjudicar, en el corto plazo, los procesos
pendientes de concesin del: i) Gasoducto
Sur Peruano; ii) Nodo Energtico en el Sur;
y iii) Abastecimiento de LNG para el mercado
nacional.
e) Concesionar, en el corto plazo, centrales hidroelctricas mayores que cuenten con estudios
preliminares, de forma que entren en operacin a partir de 2018.

.
Grfico 7
SEIN: escenario base Margen de Reserva (2013
2018)
(En MW, Fin de Periodo - Diciembre)
2 464

2 422

2 145
1 685

935
577
55

180

317

159

238

282

151

194

-312

-314

-578

2013

2014

2015
Norte

Fuente: BCRP.

36 moneda

2016
Centro

2017
Sur

2018