LYD / auditorio

NOVIEMBRE
INDICE

revista n256 noviembre 2014

HERNN BCHI
La Libertad:
Fuente de progreso

ISSN 0716-9418

DA DE LA LIBERTAD
Los nuevos muros de
hoy bajo la mirada de los
expertos

ADEMS
4. EDITORIAL
10. MARY OGRADY
Un problema fundamental en el
desarrollo de Latinoamrica es
la falta de libertad que emana de
mandatos constitucionales que se
inmiscuyen en cada aspecto de la
accin humana
13. EN IMGENES
Charla de la destacada periodista del
Wall Street Journal, Mary OGrady
14. TEMA PBLICO
Ley de Presupuestos 2015: Dudoso
efecto reactivador

18

LECTURA
RECOMENDADA
Hctor aupari:
ltimas noticias del nuevo
idiota iberoamericano

1 7 . E l D espacho de
Sander lvarez, estudiante cubano:
Mi paso por Chile
2 3 . E n C oncreto
Por qu la creacin de un Fondo
nico de Salud no es una solucin tan
solidaria
2 4 . A nlisis
Propuesta Comisin Asesora
Presidencial en Salud: Todos Pierden
2 7 . C ongreso

20

LA MIRADA DE
Christian Acua y Sernac:
El proyecto se aborda desde la
ptica del fortalecimiento del
Estado y hace nula referencia
a organizaciones sociales y
consumidores

2 8 . D esde el C ongreso
Jorge Avils:
Falta de liderazgo en la tramitacin
de la Reforma Educacional
2 9 . A cti v idades

Suscripciones a Revista Libertad y Desarrollo: (56) 22377 4826 / o al mail: suscripcion@lyd.org

www.lyd.org

LYD / auditorio

EDITORIAL

revista n256

noviembre 2014

REVISTA LYD
DIRECTOR
Luis Larran A.

En la edicin de noviembre de la revista LyD, no quisimos quedar fuera de las

celebraciones mundiales a raz de los 25 aos de la cada del Muro de Berln. Por
ello, reproducimos dos exposiciones que hablan precisamente de la importancia de
la libertad: la de nuestro Consejero, Hernn Bchi, y la de la destacada periodista
del Wall Street Journal, Mary OGrady. Tambin recogimos extractos de las
columnas que diez destacados lderes latinoamericanos escribieron a propsito
de esta trascendental fecha.
A fines de este mes debera quedar aprobada la Ley de Presupuestos 2015. En este

EDITORA
Alicia Lecaros E.
COMITE EDITORIAL
Denise Couyoumdjian B.
Cristina Cortez C.
Hernn Felipe Errzuriz C.
Claudia Hernndez.
Bettina Horst.
Pablo Kangiser.
Francisca Lobos S.

nmero hacemos un completo anlisis de lo que sera la poltica de gasto pblico,

que contempla un aumento del gasto de 9,8%, la segunda mayor expansin de los
ltimos 20 aos, y que ha sufrido varios cuestionamientos respecto al significativo
aumento del tamao del Estado y su dudoso efecto reactivador.
Otro tema que ha estado presente en la actualidad nacional ha sido el de la salud.
Ac analizamos por qu con la propuesta de la Comisin Asesora Presidencial
de Salud se terminar perjudicando la calidad y oportunidad de la atencin. A su
vez, en la seccin En Concreto, mostramos por qu el Fondo nico de Salud no
es una solucin tan solidaria como se presenta.

DISEO Y DIAGRAMACION
Marmota Diseo
www.marmota.cl
FOTOGRAFIA
Magdalena Lecaros E.
Patricio Valenzuela H.
F OTO G R A F I A P O R TA D A
Ins Bexiga

Por ltimo, queremos destacar la entrevista al abogado Christian Acua, quien

IMPRESION

hace un completo anlisis de la nueva institucionalidad que se le quiere dar al

Quad/Graphics

Sernac, sealando que no comparte el que se pretenda dotarlo de una facultad

sancionatoria en desmedro de las atribuciones propias de los Tribunales Ordinarios
de Justicia.

Alcntara 498, Las Condes

Santiago, Chile
Fono : (56) 22377 4800

Mail : lyd@lyd.org

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

LA LIBERTAD: FUENTE DE PROGRESO

A continuacin reproducimos un extracto de la
exposicin de Hernn Bchi, Consejero de LyD, en el
Seminario Internacional De las ideas a la accin,
comenzando un centro de estudios, que reuni a
participantes de ms de 10 pases de la regin.

mirar lo que ha hecho

direccin contraria: ir reduciendo los

Chile en los ltimos treinta

espacios de libertad de las personas.

aos, se puede ver cmo el

Ello se observa en cosas tan simples

pas ha progresado despus que se ini-

como, por ejemplo, dificultar a los

ciaran reformas en pos de una mayor

padres la eleccin de un colegio para

libertad. Este progreso se ha traduci-

sus hijos, o elegir cmo atenderse en

do en un cambio positivo para muchos

salud. Bsicamente, en casi cualquier

chilenos. Sin embargo, el dilogo que

elemento de la vida diaria. Esa es la

estamos viviendo hoy da apunta en la

discusin en la que estamos inmersos

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LYD /especial

los chilenos hoy da. Por qu se pro-

Cuando se habla de la economa de

duce esto?

mercado, en realidad, de lo que se est

hablando, es que las personas tienen

ESTAMOS
DONDE ESTAMOS
PORQUE, DE
ALGUNA MANERA,
LLEGAMOS A
CREER QUE LO
HABAMOS HECHO
SUFICIENTEMENTE
BIEN Y QUE YA
NO HABA QUE
PREOCUPARSE
TANTO DE
DEFENDER LAS
BASES, LOS
PRINCIPIOS, LOS
VALORES, LOS
CONCEPTOS, SINO
QUE TRATAR
DE SER MS
PRCTICOS Y
CONSTRUIR.

Para encontrar una respuesta, es vi-

derecho a hacer acuerdos volunta-

tal mirar lo que se conoce como el

rios. Son las personas las que tienen la

capital organizacional, es decir, las

prioridad en las decisiones. La econo-

instituciones. Desgraciadamente, si

ma de mercado es inseparable de los

miramos a Chile hoy da desde afuera,

acuerdos voluntarios.

se puede ver que tenemos una buena

organizacin, con instituciones razo-

Y cuando se defiende lo que de ver-

nables, eficientes, que funcionan, pero

dad significa la libertad, se defiende el

lo que falla es el espritu. Si no recu-

progreso. No significan nmeros eco-

peramos ese espritu, tenemos un mal

nmicos, significa progreso real para

pronstico.

las personas, que finalmente terminan

viviendo mejor. Todos los argumen-

Estamos donde estamos porque, de

tos que se dan contra esto, finalmente

alguna manera, llegamos a creer que

son falacias. Cuando vino Fidel Castro

lo habamos hecho suficientemente

a Chile habl tres horas de un cuen-

bien y que ya no haba que preocu-

to fantstico, contaba que Cuba haba

parse tanto de defender las bases, los

sido un desastre por la explotacin de

principios, los valores, los conceptos,

los americanos, y aseguraba que con

sino que tratar de ser ms prcticos y

la Revolucin todo iba a cambiar. En la

construir. Desgraciadamente, cuando

misma poca, haba una islita que te-

uno pierde la primera parte, siempre

na muchos ms problemas que Cuba,

tiene que saber cul es su norte, cul

llena de malaria y conflictos de tipo

es la base de todo lo que est hacien-

tnicos. Esa isla era Singapur, que si-

do. Sin eso, es muy fcil derivar hacia

gui un camino totalmente distinto al

cualquier lado.

de Cuba y hoy es un pas desarrollado

que quiere igualar e incluso superar el

Hay que transmitir con fuerza y con-

PIB per cpita de Mnaco.

viccin que, en el camino de la libertad,

quien tiene la ltima palabra siempre

CRECIMIENTO COMO FENMENO

debe ser el individuo, su familia y los

RECIENTE

grupos que l elige. Cuando hay orga-

Hay que tener claro que el crecimiento

nizaciones superiores que les imponen

econmico es un fenmeno reciente

algo, hay que mirarlas con mucho cui-

que se ha venido dando desde que los

dado. Ello no implica que no haya que

acuerdos voluntarios pudieron surgir.

obedecerlas, en ese sentido, no se debe

Esto es algo bueno, porque detrs de

ser anarquista ni creer que todo puede

eso hay calidad de vida.

hacerse sin que exista un orden con-

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

sensuado por los dems. Es precisa-

Las razones por las cuales el foco de

mente cuando parten las democracias,

la discusin hoy da en Chile, es total-

cuando comienzan esas diferencias.

mente distinta a la que debiera ser, es

LA ACTUAL DISCUSIN
POLTICA Y PBLICA
EN CHILE NO ES LA
QUE VALE. HAY QUE
ESTAR CONVENCIDOS DE QUE
REALMENTE LA ESENCIA ES
LOGRAR QUE LAS SOCIEDADES
SE MUEVAN sobre la BASE de
ACUERDOS VOLUNTARIOS Y CON
DECISIONES INDIVIDUALES.

porque se ha vuelto a plantear lo mismo

la hoy en da: debi haber sido el ms

terrible que se est destruyendo. Por-

que en los aos 60: antes de crecer,

rico de Latinoamrica y sin embargo,

que si hay algo que puede hacer que

tenemos que ser ms iguales. El pro-

la realidad dista de ello.

los pases finalmente sean ms igua-

blema es que si nos preocupamos por

les, es que todos tengan ms capital

el tema de la igualdad antes que del

EL SLOGAN DE LA DESIGUALDAD

humano. En Chile, en los 90, slo cua-

crecimiento, lo que va a pasar es que

A quienes hoy insisten en el slogan

tro de cada cien nios del quintil ms

vamos a terminar ms desiguales y

de que el mundo es mucho ms des-

pobre lograba llegar a la educacin su-

pobres.

igual, les digo que curiosamente es

perior, hoy esa cifra ha evolucionado

ms igual. Y por qu? Por una cosa

positivamente. Con los cambios que se

Se debe tener la certeza que estamos

simple de aritmtica: antes el pas ms

quieren hacer, es poco el avance que

en un buen caballo si creemos en los

pobre era China, pero era un cuarto de

se va a lograr.

acuerdos voluntarios, si creemos en la

la poblacin del mundo. Hoy ya no es

libertad de las personas, en hacer las

el ms pobre.

La actual discusin poltica y pblica

en Chile no es la que vale. Hay que es-

cosas como yo elijo, con quien yo elijo y

con responsabilidad. Eso no tiene que

Analizando los nmeros de Chile, se

tar convencidos de que realmente la

ver con ser individualista. Decir eso es

puede ver cmo disminuy la mor-

esencia es lograr que las sociedades se

una parodia, ya que los seres humanos

talidad infantil, cmo aument la ex-

muevan sobre la base de acuerdos vo-

cooperan por definicin: progresar es

pectativa de vida, cmo cay la des-

luntarios y con decisiones individuales,

cooperar voluntariamente y con res-

nutricin, cmo aument el acceso al

entendiendo por decisiones individua-

ponsabilidad. Esa es la esencia.

agua potable. Esos no son avances

les no que yo hago las cosas solo, sino

en igualdad? Cules recin nacidos

que las hago con los que yo elijo y en la

La libertad gener cosas reales que,

eran los que se moran, estaban des-

forma que yo elijo. Eso es la esencia de

hoy da, las damos por hecho, pero que

nutridos o comenzaron a tener expec-

lo que hace progresar a los pases. Es

no lo son. La mejor manera de darse

tativas de vidas ms altas? Los ms

la libertad la fuente de progreso de los

cuenta de esto, es analizar casos de

pobres, obviamente.

pases y, en consecuencia, de las personas y no es ms que una mejor calidad

pases que han retrocedido. Basta con

mirar a lo que le ha pasado a Venezue-

La educacin es, finalmente lo ms

de vida para todos.

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LYD /especial

LOS NUEVOS MUROS DE HOY BAJO

LA MIRADA DE LOS EXPERTOS
CARLOS ALBERTO MONTANER, Cuba,
vicepresidente de la Internacional Liberal
Hace 25 aos los berlineses derribaron el muro que separaba a las dos Alemania y el comunismo se deshizo sbitamente
en Europa. Por qu no sucedi lo mismo en Cuba? Sin duda, porque la dictadura de los hermanos Castro no dependa de
la presencia del Ejrcito Rojo, sino del control local que ejercan sus fuerzas represivas domsticas.
(...) La nica solucin racional se compone de dos variantes: una, tratar de emigrar (la preferida), o dos, sobrevivir en
alguna actividad econmica menor al margen del Estado, o robndole al Estado, hasta que un da, nadie sabe cmo ni
cundo, algo suceda que milagrosamente liquide esa cruel e ineficaz manera de gobernar y de organizar a la sociedad. En
sa estamos desde hace cincuenta y cinco aos.

LUIS LARRAN, Chile,

Director Ejecutivo de LyD
An en pases donde la libertad ha ganado espacios en todos los mbitos durante las ltimas dcadas, las amenazas acechan. Es el caso de Chile.
(...) El gobierno de Michelle Bachelet en Chile est empeado en un ambicioso programa de reformas en materia tributaria, constitucional, educacin, salud, pensiones, laboral, cuyo denominador comn es aumentar el poder del gobierno en
desmedro de la voluntad soberana de las personas.

CARLOS SABINO, Guatemala,

profesor de la Universidad Francisco Marroqun
El deseo de seguridad es, para m, uno de los peores obstculos que se interponen ahora en la senda de la libertad: la
gente quiere que el estado sea el garante de su bienestar, que se lo asegure en todos los planos, y a partir de esta actitud
se propicia el crecimiento de sus funciones y de su peso en la sociedad.
(...) Los estados, as, no dejan de crecer, y esto trae amenazas contra las libertades polticas y econmicas y una especie
de colectivismo que, ms sutil que el anterior, nos obliga a una lucha ms inteligente, ms cuidadosa, contra las amenazas
siempre latentes a nuestra libertad. No puede haber libertad si no asumimos por nosotros mismos el curso de nuestras
vidas, si no aceptamos la responsabilidad que trae aparejada cada eleccin, si entregamos nuestro futuro a otros, a quienes terminamos sacralizando.

CRISTIN LARROULET, Chile,

ex ministro y acadmico de la Universidad del Desarrollo
Es cierto, el Muro ya no existe, pero todava enfrentamos graves amenazas y restricciones a la libertad, especialmente
en Latinoamrica, donde algunos gobiernos en aras de la igualdad fortalecen el poder del Estado en menoscabo de la
autonoma de las personas.
(...) Y es que mientras exista desconfianza en la libertad humana se seguirn levantando muros que tambin tendremos
que derribar, por eso la batalla por la libertad no termina nunca.

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

RICARDO LPEZ MURPHY, Argentina,

Presidente de la Red Liberal de Amrica Latina RELIAL
Los controles de precios, cambios, tasas de inters, importaciones y exportaciones, rubros productivos, ha envuelto a la
sociedad en una telaraa paralizante y en un campo frtil a la corrupcin, debido a que cada omisin requiere del peaje
respectivo.
Este muro casi con seguridad ha creado un mundo artificial, del cual ser complejo salir, porque la adaptacin a la realidad
tendr el traumatismo de haberse acostumbrado a una perspectiva insostenible y absurda.

VCTOR MALDONADO, Venezuela,

miembro del Directorio de CEDICE Libertad
Venezuela no ha aprendido. Veinticinco aos despus de la cada del muro de Berln nuestro pas luce perdido en un laberinto de decisiones erradas, buscando la libertad donde nunca la va a encontrar. Los venezolanos prefirieron invocar el
espectro decimonnico del caudillismo y aferrarse a una oferta populista irrealizable: vivir del rentismo petrolero, olvidar
que la prosperidad tiene como contraparte la productividad, esperar que el gobierno resuelva todos los problemas de la
gente, y confiar que el poder conferido sin lmites no fuera a terminar en su uso desproporcionado y criminal.

ALEJANDRO CHAFUN, Estados Unidos,

Presidente de ATLAS Network
Me parece que los amantes de la libertad en la mayora de los pases latinoamericanos tienen una barrera mental a
unirse con gente que piensa distinto. En el campo de la filantropa muchos solo apoyan esfuerzos en los que uno tiene el
control o uno puede beneficiarse y aceptan ser fiduciarios como algo honorfico o de alta gerencia ms que por servicio
y sacrificio.

HCTOR AUPARI, Per,

Presidente del Instituto de Estudios de la Accin Humana
Cules son los muros del mal a derribar en el Per de hoy? Son los muros de la incompetencia estatal, de la ineficiencia
del sector privado, del mercantilismo privilegiado, del clientelismo en la poltica y del relativismo moral.
(...) No olvidemos que pasando los escombros de estos muros del mal est la libertad, la igualdad ante la ley, la prosperidad, la seguridad, el respeto al derecho de todos, un sector privado eficiente y un Estado pequeo, gil, competente y
que atiende a todos sin distinciones. Derribemos estos muros y podremos entonar nuestro himno con alegra y orgullo:
somos libres, semoslo siempre.

JORGE JARAQUEMADA, Chile,

Director Ejecutivo de la Fundacin Jaime Guzmn
La transparencia del Estado y la rendicin de cuentas fomentan la participacin y moderan y contienen el poder del
Estado, permitiendo mayores grados de libertad personal. Ambas pueden ser aliados formidables de la democracia representativa y su estatuto de garanta de libertades, pues aportan a la construccin de confianza institucional, que en
estos ltimos aos se ha visto vapuleada por el desasosiego y falta de apego ciudadano, y por propuestas que plantean
reemplazos radicales.

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LYD /especial

Mary OGrady

UN PROBLEMA FUNDAMENTAL EN EL
DESARROLLO DE LATINOAMRICA ES LA FALTA
DE LIBERTAD QUE EMANA DE MANDATOS CONSTITUCIONALES QUE SE
INMISCUYEN EN CADA ASPECTO DE LA ACCIN HUMANA
La destacada periodista, editora y columnista del
Wall Street Journal, Mary OGrady, dict una charla
en el auditorio de LyD, donde se refiri al espritu
empresarial y al anhelo de una sociedad ms justa.

Y
10

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

o soy periodista y colum-

recciona las preguntas fundamentales

nista, pero en el ncleo

de dnde el poder debe yacer en una

de lo que yo hago, escribo

sociedad libre, qu es propiedad pri-

esencialmente acerca de

vada, qu debe considerarse un bien

cmo las sociedades se organizan y

pblico, cunto poder debe tener el

a qu normas llegan. En el siglo XIX,

Estado y cules son sus obligaciones.

esta disciplina se conoca como econo-

Esas decisiones son polticas, pero de-

ma poltica. Esta economa poltica di-

terminan los resultados econmicos,

no slo riqueza o pobreza, sino tam-

Por qu hoy tenemos el problema

locura de las obras de algn acadmi-

bin oportunidades, movilidad econ-

persistente de las tres P?

co admirado de unos aos atrs. Estoy

mica, teniendo una fuerte influencia

seguro que el poder de los intereses

en lo que conocemos como una socie-

Primero que nada, hay que tener cla-

creados se exagera en comparacin a

dad justa.

ro que las ideas importan. Qu ideas

la penetracin gradual de las ideas.

prevalecen en la sociedad? Qu ideas

Peter Bower, el famoso economista

son consideradas morales y legtimas?

del desarrollo deca la escasez de

Eso es muy potente y se aplica a lo

que est pasando en Chile hoy da. La

dinero no es la causa de la pobreza,

Eso es fundamental para resolver nues-

mayora de los empresarios estn de-

la escasez de dinero es pobreza. Co-

tro problema. Y segundo, creo que de-

masiado ocupados manejando sus ne-

rrupcin, falta de educacin, de salud,

bemos enfocarnos en el hecho de que

gocios para prestar atencin a estos

PARA M, LAS CAUSAS DE LA POBREZA TIENEN QUE

VER CON LO QUE LLAMO LAS TRES P: POPULISMO,
PROTECCIONISMO Y PROHIBICIN.

mala infraestructura y tambin la falta

sin empresariado o emprendimien-

escritores intelectuales, pero el dao

de dinero son sntomas de la pobreza,

to, la sociedad no logra prosperidad.

que pueden hacer no se entiende hasta que es demasiado tarde.

no la causa.
Si miramos Amrica Latina y los proAhora, la causa de la pobreza es una

blemas de la regin, uno encuentra que

El escritor mexicano Enrique Krauze

mala poltica y sabemos por qu pa-

ideas hostiles al empresariado no slo

enumera en su libro a 12 individuos

ses como Nueva Zelanda o an Chile,

son parte de la cultura popular, sino que

que representan las principales ideas

que han implementado buenas polti-

estn enraizadas en las constituciones.

polticas de la regin desde mediados

cas, han visto caer considerablemente

la tasa de pobreza.

del siglo XIX hasta el siglo XX. ComienCmo pas todo esto? El economista

za con Jos Mart y termina con Hugo

John Maynard Keynes escribi: Las

Chvez, incluyendo a Eva Pern, Che

Para m, las causas de la pobreza tie-

ideas de los economistas y filsofos

Guevara, Octavio Paz, Gabriel Garca

nen que ver con lo que llamo las tres

polticos son ms poderosas de lo que

Mrquez y el obispo Samuel Ruiz, que

P: Populismo, Proteccionismo y Pro-

suele pensarse, ya sean correctas o

lider la rebelin del sur de Mxico a

hibicin. Cmo mantener mercados

incorrectas. En efecto, adems de

mediados de los 90, entre otros. En

abiertos, cmo impedir que los polti-

ellas, son pocas cosas las que rigen

esta lista, no hay ningn empresario,

cos nos vuelvan dependientes del Es-

al mundo. Los hombres prcticos, que

innovador, constructor ni comerciante.

tado, cmo cambiar las leyes antinar-

consideran estar exentos de cualquier

Con la excepcin de Mario Vargas Llosa

cticos para que el crimen organizado

influencia intelectual, generalmente

y Octavio Paz, estos hombres promo-

no reemplace nuestras instituciones

son esclavos de algn economista di-

vieron el colectivismo, la igualdad de

democrticas, como ha pasado en al-

funto. Los locos que ostentan el poder,

resultados y la socializacin del riesgo

gunas partes de Amrica Latina.

que oyen voces en el aire, extraen su

y fue la diseminacin de sus ideas lo

www.lyd.org

11

LYD /especial

SI MIRAMOS AMRICA
LATINA Y LOS PROBLEMAS
DE LA REGIN, UNO
ENCUENTRA QUE IDEAS HOSTILES
AL EMPRESARIADO NO SLO SON
PARTE DE LA CULTURA POPULAR,
SINO QUE ESTN ENRAIZADAS EN LAS
CONSTITUCIONES.

que dio forma a las normas y valores

esta es una parte ms suave del

de la sociedad. El poder de las ideas

pensamiento pro mercado y es la

era claramente entendido por intelec-

mejor forma de atacarlo, es el meollo

tuales de izquierda durante el siglo XX.

del ltimo libro del economista francs

eso. Fuera de Chile las cosas son mu-

Hicieron que su preocupacin fuera

Thomas

cho peor de lo que uno enfrenta ac,

controlar la academia y lo lograron.

sensacin.

Piketty

que

ha

causado

la calidad de vida de tantos chilenos.

Uno se pregunta cmo puede suceder

en la mayora de la regin los intelectuales han incorporado esta idea de la

Hoy en da, las ideas de Che Guevara

En las sociedades donde el mercado se

igualdad como la meta ms alta. Y eso

y de Eva Pern estn desacreditadas.

comprende muy bien y se defiende vigo-

ha sido extremadamente peligroso.

Son socialistas modernos que no ata-

rosamente, la tica y la mal llamada ti-

Una vez que empiezas a entrometerte

can realmente al empresariado, por-

ca del colectivismo no entra bien. Pero

con la Constitucin y llevarte lo que es

que ellos saben que sera cometer un

en Latinoamrica, donde la poblacin

esencialmente el cimiento fundamen-

suicidio. En vez, tienen un ataque mu-

no se encuentra convencida de la mora-

tal de la economa de mercado, es muy

cho ms inteligente.

lidad del sistema de libre mercado, se va

difcil salir del problema.

a querer destruir lo que se ha logrado.

Las virtudes del capitalismo, de

12

Es un problema fundamental en el desa-

Arthur Seldon, destaca la prosperidad

La mejor evidencia de esto es ver lo

rrollo de Latinoamrica, la falta de liber-

que vive hoy el mundo gracias a la

que ha pasado en Chile en el lti-

tad que emana de los mandatos consti-

economa de mercado. La mayora de

mo ao, donde los estudiantes es-

tucionales que se inmiscuyen en cada

los socialistas pueden percibir el punto

taban corriendo alocados por las

aspecto de la accin humana. Cuando el

de Seldon, reconocen que la economa

calles, exigiendo muchas cosas del

Estado cree tener la superioridad moral

de

prosperidad.

gobierno y reclamando que los que

en trminos de decisiones personales y

Entonces, dnde irn con eso? En vez

no formaban parte de su crculo,

derechos de propiedad, seguir todos

de mirar la abundancia, simplemente

eran inmorales. Y lo que era trgico

los pasos para contener la libertad bajo

nos piden ver la moralidad o lo que

y desconcertante es que no se pudo

el nombre de justicia social. Y una vez

ellos denominan la inmoralidad de

defender al sistema que haba crea-

que esto comienza, los estndares de

la desigualdad. Para los socialistas

do toda esta abundancia y cambiado

vida, necesariamente, declinan.

mercado

genera

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

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13

LYD / temas pblicos

LEY DE PRESUPUESTOS 2015:

Hernn Bchi:

DUDOSO EFECTO REACTIVADOR

Ya se han dado a conocer los principales
lineamientos de lo que ser la poltica de
gasto pblico en 2015, luego de aprobada una
significativa alza de impuestos. El gasto crecera
un 9,8% real, la segunda mayor expansin
de los ltimos veinte aos. Son varios los
cuestionamientos que surgen respecto a este
significativo aumento en el tamao del Estado.

EL ENTORNO EXTERNO ACTUAL

gobierno anti-crecimiento. De hecho,

Independientemente de los efectos que

hasta el tercer trimestre de 2013, conocido

pueda haber tenido la expansin fiscal

ya los efectos del fin del ciclo minero, las

de 2009 (el gasto aument 16,5% y

estimaciones de crecimiento para este

el PIB cay 1% ese ao), la situacin

ao eran de 4,5%, y de ah en adelante

actual dista en forma muy significativa

se reducen aceleradamente, hasta un

de la de aquel perodo, en que, al menos

2% actual.

durante los primeros meses de la crisis,

se enfrent una fuerte restriccin de

En definitiva, la situacin externa no amerita

liquidez y una cada abrupta del precio

una poltica de gasto fiscal fuertemente

del cobre, es decir, un escenario externo

expansiva. Efectivamente se observa una

que necesariamente implicaba un freno

notoria prdida de dinamismo, con un

a la actividad privada, como puede verse

crecimiento acumulado de 1,8% entre

en los grficos a continuacin.

enero y agosto. Sin embargo, sin enfrentar

las causas de fondo de este frenazo

Tampoco la situacin de nuestros trminos

es improbable que se logre un repunte

de intercambio amerita el nivel de estmulo

importante, e incluso la estimacin de

fiscal que se estara adoptando. La

crecimiento del Ministerio de Hacienda,

situacin externa que enfrenta el pas

de 3,6% para 2015, con una demanda

es completamente normal en trminos

creciendo un 3,9%, parecen tener un

histricos. Esto muestra tambin que la

sesgo optimista.

desaceleracin actual de la economa no

se explica principalmente por condiciones

IMPACTO MACROECONMICO DE

externas, sino internas y dentro stas,

UNA EXPANSIN FISCAL

probablemente la ms significativa es

Si analizamos el segundo de los

la implementacin de un programa de

cuestionamientos planteados, referido

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15

LYD / temas pblicos

GRFICO N 1
al impacto de una fuerte expansin fiscal

TRMINOS DE INTERCAMBIO (BASE 2008 = 100)

en el actual contexto, podremos concluir

que la herramienta es poco efectiva, por

145

varias razones. La primera, es que este

135

generada por los mayores impuestos ya

se produjo en parte durante el ao en
curso, lo cual es efectivo. Sin embargo, en
una economa abierta con tipo de cambio
flexible y sin una restriccin financiera

I.14

III

I.06

Se podra argumentar que la contraccin

I.13

75

trminos de demanda agregada total.

III

no es especialmente dinamizador en

I.12

85

III

y el efecto combinado de ambas polticas

I.10

95

III

reformas que est impulsando el gobierno,

I.09

105

III

el clima de incertidumbre asociado a las

I.08

115

III

generada por los mayores impuestos y

125

I.07

detrs una contraccin del gasto privado

III

aumento de gasto es posible porque tiene

FUENTE: BCCH

GRFICO N 2
RESULTADO ESTRUCTURAL (% DEL PIB)

externa, el aumento de gasto pblico

ganancia en competitividad es uno de los

factores principales para permitir hacia
adelante una recuperacin de los rubros
transables. Una poltica fiscal expansiva
quita espacio a esta recuperacin que
podran liderar los rubros transables.
Por ende, desde un punto de vista
macroeconmico, es menor el efecto
agregado del estmulo fiscal, ya que termina
siendo ms que nada una transferencia
desde los sectores transables a los
grupos beneficiados por el aumento del
gasto pblico.

16

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

2015p

a igual perodo del ao anterior. Esta

2014e

tipo de cambio real subi un 10% respecto

2013

En los ocho primeros meses de este ao el

2012

gasto pblico en bienes no transables.

2011

se acenta por el sesgo que tiene el

2010

fiscal. El deterioro de la competitividad

2009

atena el impacto expansivo de la poltica

2008

inters y menor tipo de cambio real, que

1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
-1,5
-2,0
-2,5
-3,0

2007

generando un mix de mayores tasas de

2006

le quita espacio a la poltica monetaria,

FUENTE: DIPRES

REFORMA TRIBUTARIA Y LEY DE

travs de la utilizacin de los recursos en

PRESUPUESTOS 2015

una profunda reforma educacional, que

Hemos planteado en diversas oportunidades

se tradujera en un aumento del capital

que la desaceleracin de la actividad se

humano y la productividad del trabajo,

explica en parte por la reforma tributaria.

aspecto en el que efectivamente existen

sta, adems de su impacto transitorio

carencias en nuestro pas.

producto de la incertidumbre en el
perodo de discusin, genera efectos

Sin embargo, lo que estamos viendo en este

permanentes debido a la cada en el

proyecto de ley es que los recursos de la

ahorro e inversin del sector privado.

reforma tributaria no se estn gastando

Este costo en trminos de crecimiento,

en los proyectos que la justificaron, sino

supuestamente deba ser compensado a

que se reparten en los distintos ministerios

LYD / temas pblicos

en proporciones similares a las que se

a un ritmo bastante moderado, y con

se llegue a un dficit estructural ms

han observado en forma histrica. La

elecciones en 2016 y 2017. Surge entonces

cercano a un 1,3% del PIB.

reforma termina resultando entonces,

la pregunta de cmo se van a financiar

un aumento del tamao del Estado, y

las reformas del programa de gobierno,

Los supuestos requeridos para

no el financiamiento de las reformas

especialmente considerando que slo la

recuperar el equilibrio estructural

estructurales del Gobierno.

reforma educacional podra terminar

parecen optimistas, tanto en trminos

costando ms que las estimaciones

de crecimiento de PIB tendencial,

Por otra parte, se desprende del proyecto

iniciales.

de demanda y de crecimiento del

de ley un aumento bastante significativo

RECUPERACIN DEL EQUILIBRIO

gasto. Tampoco parece fcil hacia

de los gastos en personal y en bienes y

ESTRUCTURAL

adelante que los aportes de CODELCO

servicios de consumo y produccin, por

Uno de los aspectos ms preocupantes

se mantengan en los niveles estimados

encima de lo que crecera el gasto en

de este proyecto de Ley de Presupuestos

por el gobierno.

subsidios y transferencias. En comparacin

es que no slo incumple con el objetivo

con la Ley 2014, el gasto en subsidios

de utilizar la recaudacin de la reforma

Las estimaciones de mediano plazo

aumenta un 6,8% real, bastante por debajo

tributaria en los proyectos estructurales

apuntan tambin a un problema bastante

del aumento total. El gasto en lo que se

podra llamar burocracia aumenta en
algo ms de US$ 1.000 millones respecto
a la Ley 2014. El gasto en educacin
aumenta en US$ 1.200 millones, cifra que
representa un 48% de la recaudacin
esperada de la reforma. Sin embargo,
planteado en esa forma significa que
el gasto en educacin no habra crecido

LA REFORMA TRIBUTARIA TERMINA

RESULTANDO, ENTONCES, UN
AUMENTO DEL TAMAO DEL ESTADO,
Y NO EL FINANCIAMIENTO DE LAS REFORMAS
ESTRUCTURALES DEL GOBIERNO.

sin reforma? Parece evidente que este

tem no es una prioridad significativa,
sino similar a lo que ha sido en los

del Gobierno, sino que tampoco avanza en

de fondo, referido a los efectos del

ltimos aos.

trminos de reducir el dficit estructural

menor crecimiento econmico y su

(uno de los argumentos para la reforma)

impacto en la poltica fiscal. Si utilizamos

De acuerdo a cifras del Ministerio de

y, de hecho, se producira un deterioro.

los clculos de DIPRES y restamos

Hacienda, en 2015 el gasto fiscal aumentara

Recordemos que en 2013 el dficit estructural

de los ingresos estructurales los que

en US$ 5.500 millones. De este monto,

fue de un 0,5% del PIB, subira a un 0,9%

provendran de la reforma tributaria,

algo menos de US$ 2.500 millones se

este ao y a 1,1% en 2015, de acuerdo a

durante el perodo 2016-2018 el gasto

destinara a inversin, y el resto sera mayor

lo anunciado por el Gobierno.

fiscal podra crecer a una tasa promedio

anual de 2,3%. Es evidente entonces que

gasto corriente. Si en 2016 se requieren

los recursos para financiar las reformas

Sin embargo, probablemente la cifra

con un bajo crecimiento econmico no

del programa del Gobierno, ser factible

resulte mayor, ya que la recaudacin

es posible en forma sostenible entregar

retirar recursos de otros programas, ya

esperada de la reforma tributaria de US$

ms y mejores servicios pblicos a la

sea de gasto corriente o proyectos de

2.500 millones supone una reduccin de

poblacin. Es en este punto donde

inversin que normalmente duran ms de

evasin y elusin de US$ 800 millones,

debera estar enfocndose la discusin

un ao? La evidencia emprica muestra

difcil de lograr. Tambin parece optimista

actual de polticas pblicas, dado

que existen serias dificultades polticas

el aumento en los ingresos estructurales

que el impacto de una reforma es un

y prcticas para el retiro de estmulos,

de CODELCO de 4,5% real, que no se

efecto por una vez, y en el mediano

especialmente en un contexto en que

condice con la situacin productiva de

plazo debemos converger a la real

la economa se mantendra creciendo

la empresa. Es probable que finalmente

capacidad de crecimiento.
www.lyd.org

17

LYD / el despacho de...

SANDER LVAREZ
Miembro del Proyecto Nuevo Pas, del Partido Arcoprogresista
y del Comit Ciudadano de Integracin Racial (CUR)

MI PASO POR CHILE

ace unas semanas, estuve de

el anhelo de libertad es algo comn,

paso por el hermoso Chile,

es lo que queremos la gran mayora

en el marco del seminario

en el pas.

ADQUIRIDA ES UN
GRAN BALUARTE EN

internacional organizado por Libertad

y Desarrollo.

LA EXPERIENCIA

El trabajo en Latinoamrica de los centros

de estudios ha crecido exponencialmente

LA VIDA DE CUALQUIER

En el llamado training regional pude

y se han transformado en la forma

CIUDADANO. EL TENER

conocer a fondo el trabajo de un

ms efectiva y a corto plazo, de lograr

CONOCIMIENTO, TCNICAS

centro de estudios. La experiencia

verdaderos cambios en la sociedad.

adquirida es un gran baluarte en la

Esta lucha siempre es necesaria en la

vida de cualquier ciudadano. El tener

regin y otras partes del mundo, con

FUNDAMENTAL PARA LA

conocimiento, tcnicas y herramientas

caractersticas segn los pases, pero

es fundamental para la lucha por un

siempre con un mismo fin: hacer frente

LUCHA POR UN DERECHO

derecho justo, por el respeto.

a las polticas y medidas del Gobierno

Y HERRAMIENTAS ES

JUSTO, POR EL RESPETO.

de turno que vayan en contra de la

En mi realidad, tengo claras las

libertad de los ciudadanos.

dificultades que conllevara formar

un centro de estudios en Cuba, pero

Saber que as como LyD existen y hay

prima la conviccin de que existen

intencin de formar otros centros de

alternativas para crear las bases y

estudios, es una esperanza que mueve el

poner en prctica lo aprendido. S que

espritu, que genera ganas de despertar

no estara solo, que son muchos los

y hacer mucho ms por los mos y por

cubanos que haran lo mismo, porque

todo el que, en general, lo necesite.

www.lyd.org

17

LR

LECTURA RECOMENDADA

HCTOR AUPARI
Jurista, ex presidente de Red Liberal de Amrica Latina (RELIAL) y actual presidente del Instituto de Estudios de la Accin Humana

LA IDIOTEZ ES ETERNA

as ltimas noticias del nuevo

socialistas, moderados o radicales los

idiota iberoamericano no son

idiotas herbvoros o carnvoros de su

buenas. La idiotez es eterna,

libro nace de una visin con un propsito

se concluye luego de leer las brillantes

muy claro: no admitir crtica ni revisin

pginas del cuarto volumen de la saga

alguna, salvo para mantener su vigencia

iniciada por Plinio Apuleyo, Carlos Alberto

contra todo y todos de all su carcter

Montaner y lvaro Vargas Llosa desde

cientfico en el siglo XIX al padrenuestro

hace dos dcadas, y cuya lectura me

chavista del siglo XXI perseguir de

apresuro en recomendar. La izquierda

manera obsesiva el poder, hacindose

no cambiar jams, a pesar que todo

de l a cualquier precio, capturarlo,

la desmiente: para empezar, la misma

imponer a sangre y fuego su ideologa

realidad, junto a la que se acumulan

y permanecer en l ya sea en la forma

toneladas de experiencias, prcticas,

de una dictadura de partido nico, un

polticas pblicas, ensayos, estudios,

populismo autoritario o una democracia

tesis o libros como el que comentamos.

directa y censitaria, como se analiza

Por si fuera poco, la izquierda es negada

en ltimas noticias hasta que ellos o

a diario por la vida de millones de seres

los infelices que tienen la desgracia de

humanos que escaparon y huyen hoy

padecer sus gobiernos, ms de difuntos

de las garras de la miseria por medio de

que de flores, salgan con los pies por

su creatividad y trabajo duro, gracias a

delante o sin nada con que cubrirse.

un sistema social fundado en la libertad,

sostenido por el respeto irrestricto a los

As, el comunismo (castrismo, etnocacerismo,

derechos fundamentales de las personas,

o socialismo del siglo XXI, como se mentan

con el progreso y la prosperidad como

en el libro bajo anlisis) es un ideal al

norte a seguir.

que ha de ajustarse la realidad, como lo

plantearon Marx y Engels en La ideologa

18

REVISTA N256 NOVIEMRE 2014

Si no hay cambios en la izquierda ni los

alemana. Es el lecho de Procusto, quien

habr nunca, lo que s creo necesario

estiraba o cortaba los miembros de sus

precisar, a partir de lo escrito por nuestros

vctimas, segn el caso, para que entraran

autores, es que el deliberado error de los

en su catre de pesadilla. Eso resume

LECTURA RECOMENDADA

todo. Pero tambin seala, y con dureza,

tenebrosa doctrina, aislar del todo a

que los liberales estamos haciendo las

quienes s, y usar poesa, ciencia, msica

tareas correctas con las herramientas

y economa, todo a nuestro alcance, para

equivocadas. Algo as como confeccionar

defender el sistema de libertad. Como

un traje de pao a la medida con un martillo

se seala en ltimas noticias, Popper

y clavos. Es ingenuo seguir pensando

deca que slo hay una cosa que las

que un razonamiento bienintencionado

sociedades abiertas deban aprender de

o cifras de crecimiento convencern a los

los rusos en la era sovitica: le decan

idiotas iberoamericanos de abandonar el

a su pueblo sin cesar que vivan en la

socialismo, estatismo, el populismo, la

mejor sociedad conocida. Eso hay que

mentira sistemtica, la violencia organizada

hacerlo todos los das. Presentarnos a

y el odio de clase, religin, gnero, sexo,

todas las batallas ideolgicas, hasta las

nacin o cultura (escoja usted, lector)

ms superfluas, y ganarlas.

LR

LTIMAS NOTICIAS DEL NUEVO

IDIOTA IBEROAMERICANO

Plinio Apuleyo, Carlos Alberto Montaner,

lvaro Vargas Llosa
2014, 267 pginas

como fundamentos de su prdica.

Finalmente, que las personas tengan ideas
Hablamos de una lucha sin cuartel por

equivocadas y las sigan manteniendo a

nuestra supervivencia ms esencial.

pesar de que todo las contradice no es nada

Sobrevivimos como especie hasta hoy

nuevo en la historia del mundo. Durante

porque descubrimos en un momento

siglos los seres humanos afirmaron que

preciso de la historia que la libertad

la tierra giraba alrededor del sol, que la

brindaba un ambiente donde nuestra

esclavitud era un estado natural, que la

creatividad se desataba y haca realidad

razn era igual a una deidad o que una

inventos con los que slo sobamos,

raza determinada tena supremaca sobre

los mismos que mejoran nuestra calidad

todas las dems. Con el socialismo puede

de vida y la de nuestros hijos de manera

pasar lo mismo. Para que suceda debe ser

continua. Los socialistas quieren destruir

enfrentado con energa, coraje, inteligencia,

eso. Entonces no hay trmino medio, ni

astucia, ardor, irona y stira si es preciso,

alianza programtica, ni tratar de quedar

hasta vencer por agotamiento. Hagmoslo

bien, ni nada parecido. Slo salvar a

ahora, para que la idiotez no sea eterna.

los que no han sido devorados por esa

Hagmoslo ya, para ser libres.

www.lyd.org

19

LYD / la mirada de...

Christian Acua, abogado y socio de ZT

Partners, analiza nueva institucionalidad
del Sernac:

EL PROYECTO SE
ABORDA DESDE
LA PTICA DE
FORTALECIMIENTO
DEL ESTADO
Y HACE NULA REFERENCIA A
ORGANIZACIONES SOCIALES Y
CONSUMIDORES

Si bien el experto destaca que el Sernac tenga ms

y mejores facultades de fiscalizacin no comparte
el que se pretenda dotarlo de una facultad
sancionatoria en desmedro de las atribuciones
propias de los Tribunales Ordinarios de Justicia.

omo un proyecto que se

patrocinar a consumidores y oficiar

aborda desde la ptica del

de mediador en conflictos. Considera

fortalecimiento del Estado y que

usted que excede lo razonable en materia

hace nula referencia a las organizaciones

de concentracin de atribuciones?

sociales y consumidores califica el abogado

Dnde vislumbra los mayores riesgos?

Christian Acua Fernndez, socio de ZT

Resulta razonable pensar que el Sernac

Partners y asesor de la Confederacin de

debiera tener ms y mejores facultades

la Produccin y del Comercio (CPC), la

de fiscalizacin y que, se encuentre

instancia que modifica el actual Servicio

habilitado para defender los intereses

Nacional del Consumidor (Sernac).

de los consumidores en juicio. Lo que

no resulta del todo explicable es que

20

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

El proyecto de ley entregara atribuciones

se pretenda dotarlo de una facultad

al Sernac para fiscalizar, sancionar,

sancionatoria en desmedro de las

interpretar leyes, dictar normativa,

atribuciones propias de los Tribunales

LYD / la mirada de...

Ordinarios de Justicia. Se ha sostenido

criterio econmico para el ejercicio de

resultan desproporcionadas en relacin

que el procedimiento judicial era lento y

los derechos, tanto de los consumidores

al bien jurdico que se pretende proteger,

complejo de seguir para los consumidores,

como de los proveedores. Por otra

pudiendo originar multas que terminen

pero, si ese era el diagnstico, la solucin

parte, hay que tener presente que el

en la quiebra de empresas.

era simplificar el procedimiento y dar

procedimiento administrativo sancionatorio

mayores recursos a los tribunales. Por

aprobado por la Comisin de Economa

Originalmente el proyecto de ley

otra parte, la interpretacin de leyes y la

de la Cmara de Diputados contempla

consideraba la posibilidad que el Sernac

dictacin de una normativa obligatoria

una serie de normas que no resguardan

dicte normas e instrucciones de carcter

no resulta propia de un funcionario

debidamente el ejercicio del legtimo

general; sin embargo, ha trascendido

administrativo cuya funcin natural

derecho de defensa de los proveedores.

que el Ejecutivo estara dispuesto

es fiscalizar. Evidentemente, el sesgo

As, plazos muy breves para presentar

a incorporar un consejo asesor que

de la normativa que se pueda dictar

escritos, acompaar antecedentes y libre

debera visar los cambios normativos

al amparo de esta facultad no ser el

acceso a la informacin de las empresas

propuestos. Es esto garanta suficiente

adecuado.

son, entre otros, tpicos que debieran

para evitar descoordinaciones como

ser objeto de un estudio ms detallado.

las vividas entre la SBIF y el Sernac

en el pasado, por nombrar alguna?

Acua hace hincapi en que otorgarle

al Sernac la facultad mediadora no es

MULTAS QUE PUEDEN INDUCIR A

Efectivamente el Ejecutivo ha considerado

una buena propuesta. En la prctica,

QUIEBRAS

en el Proyecto la figura de un Consejo

nadie se someter a un proceso de

Otro de los cambios propuestos tiene

Asesor el que, sin embargo, no ha

mediacin si sabe o sospecha que el

que ver con las multas que se aplicaran.

sido dotado de la independencia y

llamado a llevar dicho procedimiento

stas se elevan en algunos casos en

facultades que garanticen que el trabajo

puede ser su contraparte en un par de

hasta diez veces respecto de los montos

regulatorio se realizar desde la ptica

semanas, explica.

actuales. Para Acua, lo complejo de

de la generacin de polticas pblicas

esto radica en que no se aprecia con

en materia de consumo y que se tendr

Este reemplazo, en parte, de las

claridad cul fue el criterio que inspira

en consideracin el debido dilogo

competencias de los Juzgados de Polica

los referidos incrementos. A esto se

regulatorio que garantice certeza jurdica

Local en su labor sancionatoria En

sumara que el proyecto no establece

a los distintos actores del mercado. En

qu medida favorece al consumidor?

una debida graduacin de las multas

efecto, el Consejo propuesto es slo un

Afecta la posibilidad de acceder

ni se pronuncia sobre la aplicacin de

ente asesor cuya recomendacin puede

a un juicio justo por parte de los

criterios que permitan calificar una

ser ignorada por el Director del Sernac,

proveedores si no existe instancia

determinada conducta dentro de una

siendo este funcionario el verdadero

de apelacin?

escala de mayor o menor gravedad.

detentador de la facultad normativa.

ms rpidos o simples contribuyen al

El experto explica que, adems, se

En la legislacin actual no existe

establecimiento de criterios acertados. En

parte de la base que si una infraccin

la posibilidad de demandar por

este sentido, se extraa que el Ejecutivo

afecta a muchos consumidores, se

dao moral en el contexto de una

haya propuesto eliminar el recurso

encuentra frente a muchas infracciones,

demanda colectiva o difusa, en el

jerrquico que permite cierta uniformidad de

supuesto que no es correcto y que

entendido que es difcil acreditar un

la denominada jurisprudencia administrativa

lleva a concluir que la multa individual

perjuicio preeminentemente individual.

y, asimismo, haya limitado la procedencia

se debe multiplicar por el nmero de

Qu consecuencia podra tener su

del recurso de apelacin en materia

consumidores afectados. Esto expone

incorporacin en esta nueva ley?

indemnizatoria a causas cuya cuanta

a las empresas a multas nunca vistas

El proyecto equivoca el camino al

exceda de 25 UTM, establecindose un

en nuestro ordenamiento jurdico y que

establecer la determinacin del dao

Evidentemente no siempre procesos

www.lyd.org

21

LYD / la mirada de...

EN LA PRCTICA, NADIE
SE SOMETER A UN
PROCESO DE MEDIACIN
SI SABE O SOSPECHA QUE
EL LLAMADO A LLEVAR
DICHO PROCEDIMIENTO PUEDE
SER SU CONTRAPARTE EN UN PAR DE
SEMANAS

moral en el marco de un procedimiento

a los consumidores individualmente

el mal servicio y el abuso por parte

colectivo.

considerados. Habremos, por tanto,

de los proveedores privados Tiene el

aprobado una norma que no propicia

Sernac alguna capacidad de proteger

En efecto, podemos estar de acuerdo

dar a cada uno lo suyo y que consagrar,

los derechos de los consumidores

en que bajo nuestro sistema jurdico,

en forma involuntaria la figura del

ante deficiencias del sector pblico?

todo dao debe ser indemnizado, pero

enriquecimiento sin causa respecto de

Evidentemente que las normas de este

para que la anterior regla opere, el

algunos consumidores. La solucin a lo

proyecto de ley deben aplicarse por

dao debe ser probado. Si partimos

anterior es simple, una vez terminado

igual tanto a las relaciones de consumo

de la base que el dao moral es una

el proceso colectivo y determinada la

que se entablen con particulares como

afliccin interior o personal cul es la

responsabilidad del proveedor, debe abrirse

aquellas que se entablen con el sector

base jurdica que permite sostener que

un tiempo en el que los consumidores

pblico. Parece necesario detenerse en

el mismo debe ser determinado en el

puedan ejercer las acciones individuales

este anlisis dado que la naturaleza de

marco de un proceso colectivo? Por otra

que les corresponden en derecho para

los cambios propuestos por el proyecto

parte, seguir el criterio propuesto por el

perseguir la indemnizacin del dao

de ley, generar una alta demanda en

proyecto generar que la determinacin

moral.

materia de servicios pblicos que deber

del dao efectuado en el marco de

22

dimensionarse de manera adecuada si

un proceso colectivo no responder

Queda la sensacin que las modificaciones

no se desea generar un sentimiento de

a lo que efectivamente corresponde

al proyecto de ley apuntan a castigar

frustracin entre los consumidores.

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

LYD / en concreto

Por qu la creacin de un Fondo nico

de Salud no es una solucin tan solidaria
Se suele argumentar que una de las razones que explicara las diferencias
entre la calidad y oportunidad de la atencin entre el sector pblico y
privado de salud radica en que los recursos per cpita de los que disponen
los beneficiarios de FONASA son considerablemente inferiores a los de los de
una ISAPRE. Una revisin a la evidencia disponible para el ao 2013 tiene otras
conclusiones.
Los ingresos per cpita de los beneficiarios de

De acuerdo a informacin de la Superintendencia de Salud,

FONASA disponibles para prestaciones de salud no son

los afiliados a ISAPRE contribuyeron en 2013 con aportes

significativamente inferiores a los ingresos per cpita que

por cotizacin legal y voluntaria (adicional al 7%) por

tienen los beneficiarios de Isapres.

un total de $ 1,3 milln de millones y $ 467 mil millones,

Los ingresos provenientes de la cotizacin legal de los

respectivamente. Considerando un total de 3.146.462

trabajadores afiliados a FONASA ascendieron en 2013

beneficiarios, el ingreso total disponible mensual en 2013

a $ 1,56 milln de millones. stos, adems, reciben dos

fue de $ 47.816.

ingresos adicionales: un aporte fiscal y el aporte que cada

Para realizar la comparacin correcta entre ambos

alcalde realiza a la salud primaria en su comuna. Para

sistemas, debemos considerar slo la cotizacin obligatoria

2013, estas contribuciones fueron de $ 2,79 millones de

de los afiliados a ISAPRES. Al hacer ese ejercicio, el ingreso

millones y $ 112 mil millones, respectivamente. Con todo,

mensual por beneficiario de ISAPRES es de $ 35.447, 28%

los beneficiarios del sistema pblico de salud recibieron

ms que lo que recibe un beneficiario de FONASA ($ 7.713).

en 2013 un total de ingresos cercanos a $ 4,47 millones de

Por otro lado, en ambos sistemas hay que descontar el

millones.

gasto promedio por beneficiario en licencias mdicas. As,

El total de beneficiarios de FONASA en 2013 fue de

los ingresos mensuales promedio para beneficiarios de

13.422.211 personas. As, en pesos de 2013, en promedio,

FONASA es de $25.160 y de $26.611 para los de ISAPRES.

el total disponible mensual por beneficiario de FONASA

As, la verdadera diferencia entre ambos beneficiarios es

fue de $ 27.734.

slo de 6%, equivalente a $1.451 mensuales.

1
2

Con el Fondo nico, la situacin de los afiliados al

legal) y descontando el gasto total de ambos sistemas

sector pblico respecto de los ingresos disponibles no

en licencias mdicas, llegaramos a un total mensual de

mejorar considerablemente.

ingresos disponibles por beneficiario de $ 25.436, slo

En caso de mancomunar los ingresos totales de los que

$ 276 ms que lo que hoy disponen los beneficiarios de

disponen los beneficiarios de FONASA (aporte fiscal, de

FONASA y $ 1.175 menos de lo que hoy disponen quienes

los alcaldes y la cotizacin legal) e ISAPRES (cotizacin

estn suscritos a una ISAPRE.

FONDO NICO solidariO?

INGRESOS TOTALES (INCLUYE SLO COTIZACIN LEGAL DEL 7%) (M$ 2013) $ 5.805.383.638
beneficiarios totales
INGRESO PER CPITA MENSUAL
gasto en SIL total (M$ 2013)
gasto en SIL per cpita mensual
INGRESO PER CPITA MENSUAL NETO DE SIL

16.568.673
$ 29.199
748.107.243
$ 3.763
$ 25.436

Fuente: elaboracin propia LyD con informacin DIPRES, Superintendencia de Salud, FONASA y SINIM.

www.lyd.org

23

LYD / anlisis

PROPUESTA COMISIN ASESORA

PRESIDENCIAL EN SALUD:
TODOS PIERDEN
La Propuesta de la Comisin Asesora
Presidencial en Salud, en vez de
solucionar temas pendientes, terminar
perjudicando la calidad y oportunidad
de la atencin tanto de los afiliados
a Isapres, como de los beneficiarios y
afiliados a Fonasa. Ac las razones.

24

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

a propuesta de la Comisin

de Salud nico en Salud. Este Fondo

Asesora Presidencial en Salud

se financiara con la cotizacin de

no trae buenas noticias. En

los trabajadores ( 7%) ms aporte

vez de solucionar temas pendientes -

fiscal, sin descartar una contribucin

como la falta de libertad de eleccin o

adicional de los empleadores. El Fondo

cobertura para personas que contraen

nico estara en manos de una nueva

enfermedades crnicas, los problemas

institucionalidad estatal y sera el nico

de informacin para comparar planes

comprador de prestaciones, pudiendo

o el de transparentar el reajuste de

adquirir servicios tanto en la red de

precios-, terminar perjudicando la

prestadores privados como en la red

calidad y oportunidad de la atencin en

pblica. Esto es la estatizacin de las

salud que recibirn todos los chilenos.

cotizaciones previsionales.

En su propuesta mayoritaria, la Comisin

Para la transicin hacia el Fondo y

sugiere avanzar en 10 aos plazo hacia

Seguro nico, la propuesta mayoritaria

lo que denomina la gran reforma

propone una reforma inmediata al

estructural de salud a la que se aspira:

sistema privado de salud, la que

un Fondo nico y un Seguro Nacional

consistira en establecer un Plan de

LYD / anlisis

Cuadro N 1:
Propuesta de corto plazo de la Comisin (mayoritaria)
Nueva institucionalidad
participativa y
financiamiento solidario

Fondo
Mancomunado
Universal

FONDO
NACIONAL
DE SALUD

Fondo
Compensacin Riesgo
Inter-Isapre

ISAPRE 1

ISAPRE 2

ISAPRE 3

Financia Plan
de la Seguridad
Social (excepto
lo que financia el
FMU, por separado
para beneficiarios
FONASA e Isapre.

ISAPRE 4

Fondo SIL y
Accidentes y
Enfermedades
Profesionales

Mutuales

Financia
prestaciones
universales del
PSS. Inicialmente
medicamentos de
alto costo para
beneficiarios
FONASA e Isapre.

Financia SIL y
licencias de
accidentes
del trabajo y
enfermedades
profesionales
para beneficiarios
FONASA e Isapre.

RECURSOS
PARA EL
PSS SERN
INFERIORES
A LA
COTIZACIN
LEGAL:
STA DEBER
FINANCIAR
TAMBIN OTROS
DOS FONDOS

FUENTE: COMISIN ASESORA PRESIDENCIAL EN SALUD.

Seguridad Social (PSS), nico para

sera el encargado (a travs de una

sern los recursos disponibles para

todos los beneficiarios de FONASA e

institucionalidad propia) de financiar las

financiar el PSS.

Isapres. Para su implementacin, se

licencias mdicas de los trabajadores y las

establece en paralelo una modificacin

licencias de accidentes y enfermedades

Consecuentemente, de tal modo de

institucional en el sistema de salud

profesionales, hoy en manos de las

poder financiar el PSS, se requerirn

privado y pblico a travs de la creacin

mutuales.

recursos adicionales a la cotizacin

de tres fondos: Fondo Inter-Isapres,

neta de los trabajadores. Mientras

Fondo Mancomunado Universal y

FONASA puede contar con aporte

Fondo de Incapacidad Laboral.

PERJUDICADOS CON LA PROPUESTA

fiscal para cubrir este potencial dficit,

DE REFORMA

las Isapres para financiarse debern

El Fondo Inter-Isapres sera el encargado

De acuerdo a la propuesta de reforma

cobrar una prima adicional (que el

de recaudar el financiamiento del PSS,

inmediata que realiza la Comisin, la

Informe denomina prima comunitaria)

equivalente a la cotizacin obligatoria

cotizacin de los trabajadores que

a la cotizacin a sus asegurados. De

de los trabajadores que se aseguren

quedar disponible para los aseguradores

acuerdo a lo sealado en el Informe,

en el sector privado (7%). El Fondo

que ofrecern el PSS (tanto privados

esta prima slo podra variar segn

Mancomunado se constituir con

como pblicos) ser inferior a la que

la red donde la Isapre ofrezca el PSS,

una tajada de la cotizacin de los

realizan actualmente, por cuanto se

y ser igual para todos quienes elijan

asegurados, tanto en FONASA como

le descontar lo que se determine

una determinada red, con un mximo

en Isapres, y tambin con aporte fiscal

necesario para financiar tanto el Fondo

de tres redes por Isapre. Respecto de

y financiara aquellas prestaciones

Mancomunado como el de Incapacidad

las primas comunitarias el informe

no incluidas en el PSS. El Fondo de

Laboral. Si bien este descuento no

seala Este precio estar regulado

Incapacidad Laboral se costeara con

est definido en la propuesta de la

por ley y ser supervisado por la

otra parte no definida de la cotizacin

Comisin, lo que s es claro es que

Superintendencia de Salud y Si bien

obligatoria de los trabajadores y

mientras ms elevado sea, menos

existir competencia entre Isapres

www.lyd.org

25

LYD / anlisis

600 MIL
BENEFICIARIOS
DE ISAPRE
PERTENECEN
A LOS TRES
PRIMEROS
QUINTILES Y
GANAN MENOS
DE $ 500 MIL

Cuadro N 2:
Distribucin por quintil de ingresos de los beneficiarios
de Isapres
QUINTIL
I
II
III
IV
V
TOTAL 3 PRIMEROS QUINTILES

BENEFICIARIOS
108.584
157.822
324.448
764.327
1.905.601
590.854

HOGARES
29.658
42.750
84.222
200.261
633.258
156.630

INGRESO PROMEDIO
DEL HOGAR
$ 147.832
$ 405.843
$ 664.850
$ 1.132.061
$ 3.623.471
$ 496.260

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A CASEN 2011, SUPERINTENDENCIA DE SALUD, INE. LOS INGRESOS
CORRESPONDEN A INGRESOS AUTNOMOS DEL HOGAR CORREGIDOS A AGOSTO DE 2014 DE ACUERDO AL NDICE
DE REMUNERACIONES DEL INE.

en calidad y en prima voluntaria,

clculo que se realiz en el contexto

que pertenecen a los tres primeros

el regulador puede establecer una

de la discusin del proyecto de ley

quintiles de ingreso. Ellos probablemente

regulacin de precios . En suma, la

del Plan Garantizado de Salud del

debern migrar al asegurador pblico

redaccin propuesta deja abierto un

gobierno anterior. Para esa ocasin,

o vern desmejorada la atencin que

espacio para que las Isapres se vean

la Superintendencia de Salud estim

hoy reciben en la red de prestadores

imposibilitadas de financiar el PSS, y

que, por ejemplo, ante una tarifa

privados.

que por ende sus beneficiarios deban

de un plan nico de $ 18.000, ms

emigrar al malogrado sector pblico

de la mitad de los beneficiarios del

Tambin se vern perjudicados los

o que slo puedan ofrecerlo en redes

sistema Isapre (51,1%) no tendran

beneficiarios de FONASA que pueden

de menor calidad, desmejorando la

una cotizacin legal neta de licencias

por ahora escapar de las colas del sector

situacin actual de sus afiliados. Esto

mdicas (estimada en 5,46% en ese

pblico y lograr atenderse -gracias a

como consecuencia de un regulador

momento) suficiente para financiarlo

la Modalidad de Libre Eleccin- en el

que adems de determinar la cantidad

y deberan, ya sea aportar recursos

sector privado. Por ltimo, pierden

podr fijar el precio, quedando slo

adicionales o bien cambiarse a FONASA.

los afiliados a FONASA, quienes vern

la posibilidad de ajustar la calidad

Aplicado a la cifra de beneficiarios en

an ms estresada la red pblica, y

de la red.

2013, el nmero de deficitarios sera

con ello an menos probable recibir

de ms de 1,5 millones de personas.

una atencin oportuna y de calidad.

adicionales a la cotizacin individual

En definitiva, la propuesta afecta,

El fin pareciera ser impedir en el

podra significar que muchos beneficiarios

en primer lugar a quienes estn

largo plazo que las personas puedan

del sistema Isapre no puedan pagarla. Una

adscritos al sistema Isapre, dentro

elegir entre un seguro privado o un

aproximacin al nmero de cotizantes

de los cuales hay cerca de 600 mil

seguro pblico, por qu no primero

de Isapres que podran tener que migrar

personas con un ingreso promedio

procurar que la atencin en salud del

al FONASA ante mayores cobros, es el

del hogar de menos de $ 500 mil, y

sector pblico sea de calidad?.

El cobro de primas comunitarias

26

REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014

CONGRESO
LYD
/ actividades

PROTECCIN DE LOS GLACIARES Y

OBSTCULOS A LA MINERA DE ALTURA

APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO

COMN MUNICIPAL

Un proyecto de ley originado en mocin parlamentaria,

prohbe, sin decirlo expresamente, toda actividad
econmica, especialmente minera, en zonas sobre los
4 mil metros de altura, que es donde suelen situarse
los glaciares cordilleranos. Para ello desarrolla
una normativa compleja que dejara las actuales
explotaciones en suspenso, mientras no se dicte un
reglamento.

El financiamiento de los municipios est fundado

principalmente en un esquema de tributos que gravan los
patrimonios de las personas. Los ingresos propios de las
comunas dependen en su gran mayora de la recaudacin
que puedan obtener al cobrar el impuesto territorial, los
permisos de circulacin y las patentes comerciales. Estos
ingresos representan, en promedio, ms del 65% del total
de los ingresos municipales. Como es sabido, unas pocas
comunas de Chile recaudan la mayor cantidad de los fondos
con destino municipal. Para estos efectos se cre en 1979
el Fondo Comn Municipal. Un proyecto de ley del ejecutivo
efecta un aporte extraordinario (en varios gobiernos
se han efectuado), de $ 12 mil millones, para solucionar
situaciones de emergencia, financiado con cargo a la
Partida Tesoro Pblico del presupuesto vigente para 2014.

Las actividades relativas a los glaciares ya estn

comprendidas en el Sistema de Estudio de Impacto
Ambiental, que revisa, caso a caso, la forma de llevar
adelante proyectos productivos que generan empleo,
adoptando los resguardos a favor del medio ambiente,
segn lo disponga la ley y las autoridades ambientales.
Una prohibicin genrica, como se propone, constituye
una limitacin inconsulta al potencial econmico del pas.
Desde un punto de vista institucional, lo que debiera
hacerse es fortalecer la capacidad del Estado para
evaluar correctamente proyectos que ingresen al
SEIA en el caso que lleguen a alterar glaciares. Dicha
mejora en capacidad y gestin, debiera radicarse en la
Direccin General de Aguas (DGA) y que una Divisin
de dicha entidad se dedique a efectuar una evaluacin
y a proponer medidas de gestin ambiental apropiadas,
sin perjuicio de las atribuciones de los tribunales
competentes.

El Fondo recibe, permanentemente, aportes provenientes

del impuesto territorial, de los permisos de circulacin,
de lo que recauden las comuna de Santiago, Vitacura,
Las Condes y Providencia por patentes municipales,
del impuesto de transferencia a la venta de vehculos
motorizados, del aporte fiscal que conceda para este
efecto la Ley de Presupuesto de la Nacin y el 100% de
lo recaudado por las multas cursadas por infracciones
detectadas mediante fotorradares.
Tales aportes son, sin embargo, una medida insuficiente
y que slo constituyen un parche para paliar ciertas
falencias. Lo que se requiere es avanzar hacia una mayor
descentralizacin fiscal, entregando una mayor autonoma
a los propios municipios para la generacin de sus ingresos.
Para ello, cabra establecer la imputacin de los impuestos
locales a los que tuvieren carcter nacional, como el que
grava la renta.

www.lyd.org

27

DC

DESDE EL CONGRESO

LYD / desde el congreso

JORGE AVILS
Abogado del Programa Legislativo

FALTA DE LIDERAZGO
EN LA TRAMITACIN DE LA REFORMA EDUCACIONAL

l 21 de octubre pasado se

la insercin de los colegios particulares

aprob en la Sala de la Cmara

pagados en normas referentes a la

de Diputados el proyecto de ley

admisin y expulsin de alumnos que

por el cual el Gobierno pretende poner

antes slo regan para establecimientos

fin al financiamiento compartido, quitar

subvencionados. Otra prueba de esto

la subvencin a alumnos de colegios

fue la indicacin que inclua la sancin

no constituidos como corporaciones

de crcel para aquel sostenedor que

o fundaciones y sustituir los actuales

destinara los recursos de la subvencin

mecanismos de admisin por uno

a fines distintos a los educacionales,

centralizado.

norma que finalmente fue rechazada.

Este proyecto de ley, cuya discusin en el

Otro punto que se le escap de las

Senado ya comenz, en su versin original

manos al Ministerio de Educacin fue el

ya amenazaba gravemente la continuidad

rechazo de toda posibilidad de arrendar

de los proyectos educativos existentes,

los inmuebles en que funcionan los

pero fue empeorando notoriamente

establecimientos educacionales, dejndoles

durante la discusin en la Cmara de

como nica opcin para los sostenedores

Diputados, imponindose excesivos

el comprar el inmueble en las condiciones

requisitos y acentundose las barreras

especficas que el proyecto de ley seala

a la entrada de nuevos establecimientos

o celebrar un contrato de comodato

subvencionados, convirtiendo finalmente a

cuyas condiciones son muy gravosas

los sostenedores en meros administradores

para el comodante, lo que pone en

de recursos pblicos.

evidente peligro la supervivencia de

los establecimientos ya existentes, y

Durante la tramitacin del proyecto en la

limitara casi por completo la entrada de

Cmara de Diputados se hizo manifiesta

nuevos proyectos educativos al sistema.

la falta de liderazgo del Ministro de

28

Educacin en la discusin, lo que produjo

Esperamos que la tramitacin del proyecto

que los mismos parlamentarios oficialistas

en el Senado se desarrolle con la mayor

fueran mucho ms all que el Ejecutivo,

seriedad posible, que se corrijan ciertas

incluyendo normas no patrocinadas ni

indicaciones que no tienen por delante

deseadas por el Ministro. Esto ocurri,

el bienestar de los nios del pas, que se

por ejemplo, con la inclusin de artculos

debata ms all de las posturas ideolgicas,

como la regulacin de las Agencias de

y que, en esta nueva etapa, el Ministro

Asistencia Tcnica Educativa (ATES) o

pueda estar a la altura de la discusin.

REVISTA N 257 NOVIEMBRE 2014

ACTIVIDADES
Documental El Muro chileno
En el marco de la conmemoracin de los 25
aos de la Cada del Muro de Berln, LyD exhibi
el documental El muro chileno , de Mara Paz
Salas y Mathias Meier, que recoge la experiencia
de chilenos que vivieron en Alemania Oriental,
en la poca de la cortina de hierro.
La cinta fue comentada por el escritor chileno,
Roberto Ampuero, quien vivi varios aos en
Alemania Oriental y la periodista y analista
internacional, Karin Ebensperger.
Roberto Ampuero, Karin Ebensperger y Luis Larran.

Mara Paz Salas, una de las autoras del documental,

junto a Roberto Ampuero.

LyD en
34 Feria del Libro
Como todos los aos, LyD estuvo presente
en la Feria Internacional del Libro de
Santiago, que se desarroll entre el 23
de octubre y el 9 de noviembre. En la
oportunidad, se dieron a conocer no slo
los nuevos libros publicados este ao por
Ediciones LYD, sino tambin, las novedades
de Unin Editorial, de cuyos libros somos
representantes exclusivos en el pas.

4 Training Regional
De las Ideas a la Accin, comenzando
un centro de estudios

Entre el 1 y el 3 de octubre de 2014, LyD en cooperacin con Atlas

Economic Research Foundation, realiz la cuarta versin del training
regional De las Ideas a la Accin, comenzando un centro de estudios,
que busca capacitar a lderes que estn iniciando o consolidando su centro
de estudio inspirados en las ideas de una sociedad libre.
26 participantes de diez pases participaron en charlas de destacados
expertos donde se entregaron slidos argumentos y conocimientos
especficos en relacin con el liderazgo y el trabajo en un centro de
estudios, estrategias bsicas de administracin y financiamiento, y tcnicas
para comunicar efectivamente.
Vernica Fernndez y Alejandra Hinojosa, de Biblioteca, junto
al resto del staff de LyD en la Feria del Libro.

www.lyd.org

29

ACTIVIDADES
TWEETS

Talleres en LyD

D E S TAC A D O S
@LyDChile: La lgica de
los aportes reservados a
la poltica es la misma de
la cdula nica: evitar el
cohecho
@luislarrainlyd:La
izquierda y el
empresariado
habitualmente se ven
como adversarios. Pero
hoy Francia necesita a
sus empresas: Primer
ministro socialista
@jafontaine:Bachelet
celebra aumento de
22% en el presupuesto
2015 del ministerio de
economa, pero no es con
ms burocracia que Chile
saldr adelante

Andrs Tagle

Ricardo Paredes

Andrs Tagle, ex director de Codelco, fue invitado a exponer en el Taller Macro, donde se
refiri a la situacin actual de la cuprfera estatal.
Por su parte, Ricardo Paredes, profesor de la Escuela de Ingeniera de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, expuso en el Taller Social sobre una propuesta alternativa a
la gratuidad de la educacin superior.

Talleres en LyD

@rosanna_costac: Dficit
estructural en 2014
aumenta 0,5% del PIB
segn Dipres. Esto es
poltica fiscal expansiva, y
NO evitar un crecimiento
magro de 2%
Jos Francisco Garca, Coordinador de
Polticas Publicas de LyD

Carlos Palominos, Director Escuela Derecho UST Sede Iquique, Damian

Torodovic, Presidente Colegio de Abogados de Iquique, Jos Francisco
Garca, Coordinador de Polticas Publicas de LyD y Marcos Montero, Defensor
Regional de la Defensora Penal Publica de la Regin de Tarapac.

El libro Sentencias Destacadas 2013 fue lanzado en las ciudades de Iquique y

Antofagasta en conjunto con la Universidad Santo Toms.
En la oportunidad, Jos Francisco Garca, Coordinador de Polticas Pblicas, destac el
aporte que este libro hace en el anlisis de los fallos ms destacados del ao judicial.

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REVISTA N256 NOVIEMBRE 2014