1.

PROGRAMA DE DESARROLLO EDUCATIVO 1994-2000

2. La presidencia de Ernesto Zedillo, 1994-2000 Zedillo, quien de inmediato

anunci cambios en el proyecto de modernizacin educativa. Entre ellos estuvo
convertir a los ciclos primario y secundario en educacin bsica y obligatoria y
promover una reformulacin de los contenidos y materiales educativos, con un
aire del back to the basics estadounidense, para promover capacidades bsicas:
alfabetizacin, conocimientos de aritmtica elemental y aptitudes de
comunicacin y para resolver problemas.

3. El gobierno de Ernesto Zedillo, consideraba que la educacin era un factor

estratgico del desarrollo, que haca posible asumir modos de vida superiores y
permita el aprovechamiento de las oportunidades que han abierto la ciencia, la
tecnologa y la cultura de nuestra poca (Poder ejecutivo Federal 1996.)
PROPSITOS FUNDAMENTALES DEL PDE EQUIDAD CALIDAD
PERTINENCIA DE LA EDUCACIN

4. lA El Programa de Desarrollo Educativo elaborado bajo la direccin de

Miguel Limn; desarrolla de forma escueta algunos principios que sustentan las
polticas a seguir; stas se desarrollan en tres partes fundamentales; La
Educacin bsica, la de adultos, la media superior y la superior. Se subraya la
necesidad de que el esfuerzo se distribuya entre el Gobierno Federal, el de los
Estados, los Municipios y los Particulares; adems deben de participar los padres
de familia, las organizaciones sociales en el diseo y ejecucin de proyectos
educativos.

5. Felipe Martnez Rizo seala en el documento Las polticas mexicanas antes y

despus del 2001 la combinacin de aspectos positivos y negativos. Se realiz
una importante reforma curricular en educacin primaria, seguida por la
renovacin de libros de textos gratuitos, mejorando su calidad y publicando
libros en diferentes lenguas indgenas. Se realizaron proyectos innovadores
buscando mejorar cualitativamente la educacin en la enseanza de la lectoescritura, las matemticas, las ciencias, gestin escolar; as como la participacin
de Mxico en las evaluaciones internacionales.

6. El acelerado desarrollo de la ciencia y la tecnologa provoca la obsolescencia

en gran parte del conocimiento y de la preparacin adquirida. La educacin
tender a disminuir la cantidad de informacin, a cambio de reforzar valores y
actitudes que permita a los educandos su mejor desarrollo y desempeo,
necesitan concentrarse en los mtodos y prcticas que les faciliten aprender por
si mismos. El propsito del Programa de Desarrollo Educativo era ampliar la
cobertura de los servicios educativos, para que llegue a todos los que habitan en
zonas rurales y urbano marginadas, las personas con capacidades diferentes, los

jornaleros agrcolas, los inmigrantes y a los indgenas, independientemente de su

ubicacin geogrfica y de la condicin social y econmica.

7. En el ciclo 1997-1998 se esperaba que el 89 por ciento de los nios que

ingresaran a la primaria hayan cursado por lo menos un ao de preescolar. As,
se pensaba que en el 2000 quedar superada la meta de que el 90 por ciento de
los nios de 5 aos se encontraran inscritos en la escuela. Uno de los resultados
ms notables a partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de
la Educacin Bsica fue la disminucin de los niveles de desercin y
reprobacin escolares. Como efecto de esa evolucin, en el ao 2000 la
eficiencia terminal en primaria alcanz el 87 por ciento. Cada ao, ms de dos
millones de nios terminaban la primaria y un milln 800 mil de ellos se
incorporan a la secundaria. El nmero de estudiantes que termin este nivel para
el ao 2000 se debi haber incrementado en alrededor de un tercio con respecto
al que concluy en 1994. Se alcanzara as, una cifra de ms de un milln y
medio de egresados de secundaria anualmente, lo que significara un importante
paso en favor de la disminucin del rezago educativo y un futuro de ms
oportunidades para estos jvenes.

8. Desde 1995, se emprendi un ambicioso programa de produccin de

materiales didcticos diversos en apoyo a la labor del maestro en el aula. Estos
libros tenan el propsito de aportarles nuevas ideas, mtodos, recursos
didcticos e informacin que les fueran de utilidad para la imparticin de las
clases en primaria y secundaria. El Programa Nacional para la Actualizacin
Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en servicio fue una respuesta a
la inquietud y legitimo anhelo de superacin del magisterio. Con el apoyo que
reciban en los 314 centros establecidos para este fin, 190 mil educadores se
inscribieron en siete cursos de actualizacin flexibles para poderse adecuar a sus
necesidades y disponibilidad de tiempo. Antes del ao 2000, los profesores
contaron con al menos 500 de estos centros equipados con biblioteca y medios
electrnicos. Como resultado del compromiso de fortalecer la educacin normal,
tras una amplia consulta emprendida entre el SNTE y la Secretara, en el ciclo
que inici en agosto, se comenzaron a aplicar los nuevos planes y programas de
estudio para las escuelas formadoras de maestros. Estos planes y programas
estaban orientadas a mejorar la formacin integral de quienes ingresaban a
trabajar. Con la reforma a las normales se inici, adems de la transformacin de
planes y programas, la induccin de procesos de reorganizacin interna, la
renovacin de la infraestructura fsica y la dotacin de materiales bibliogrficos.

9. Para elevar la calidad de la educacin se ha puesto en marcha el programa de

mejoramiento del profesorado de las instituciones de educacin superior
(PROMEP). Se trabaja con las universidades pblicas y la asociacin nacional
de universidades e instituciones de educacin superior, a fin de adecuar el
programa a las necesidades y caractersticas de cada institucin. La necesidad de
mayor disponibilidad de tiempo de trabajo motiv, a partir del 93, la ampliacin
del calendario escolar a 200 da hbiles, es decir, hubo un incremento del orden
del 10%. La utilizacin de los medios electrnicos puede apoyar la educacin
bsica de dos maneras. La primera consiste en la transmisin de contenidos
curriculares en el medio televisivo, con la orientacin de un maestro por grupo y
de textos y guas impresos, como es el caso de la telesecundaria. En la segunda

la televisin, el video y la informtica complementa la labor del maestro en el

aula.

10. Carrera Magisterial y Revaloracin social del Magisterio Se buscaba la

estimulacin de la preparacin y el desempeo profesional de los docentes, para
la revaloracin del maestro. Todo esto disque para asegurar a los maestros un
autntico estmulo en su desempeo. Para ello las autoridades tenan que
continuar las acciones y reconocer el valor de la labor docente, para fortalecer el
aprecio social por su trabajo. Atencin a las poblaciones ms lejanas y pequeas.
La carencia de servicios en estas poblaciones esta determinada, antes que por
cualquier otro factor, por la ausencia de educadores.

Vicente Fox y la educacin

Valores
La propuesta de Fox es impulsar una "educacin pblica, laica y
gratuita pero tambin moderna, de calidad y con valores que
dignifiquen a los individuos. Una educacin que no sea privilegio de
unos cuantos, sino de todos los mexicanos (Vicente Fox propone, p.
13)".
De esta manera, Fox se ha comprometido a impulsar desde el Estado
la educacin pblica, cerrando el paso a quienes lo cuestionaban por
su supuesta orientacin a la privatizacin de la educacin. Ante los
rectores de universidades reafirm su compromiso de impulsar la
educacin pblica.
En sus planteamientos se observa afinidad con los valores humanistas
y sociales del artculo tercero constitucional: justicia, libertad,
democracia, tolerancia, solidaridad, dignidad, respeto al medio
ambiente y a los derechos humanos. Insisti en la necesidad de
enriquecer los planes y programas de estudio para ensear estos
valores deseables: "creo en la formacin en valores, como fuerza
motora para transformar nuestra forma de actuar y de pensar hacia
una cultura ms humana, en donde se respete la dignidad de la
persona y sus derechos (teleconferencia)". De acuerdo con ello, se
espera una profundizacin en las reformas que recientemente se han
introducido para la enseanza de valores en la escuela con la
introduccin en secundaria de la materia de formacin tica y cvica.
As, los valores orientadores de la educacin que ha defendido son: a)
igualdad de oportunidades y equidad; esto es, que ningn mexicano
se quede sin estudiar por razones econmicas, y se asegure el acceso
a la educacin a los nios y jvenes sin recursos; esta igualdad se
hace extensiva a la educacin media superior y superior, y se plantea
la igualdad para todos los grupos vulnerables, especialmente las
mujeres y los jvenes; b) gratuidad de toda la educacin que imparta
el Estado, sin precisar si sta ser extensiva a la educacin superior
ni tomar partido explcitamente en el debate sobre las cuotas

desatado por el conflicto de la uNAM; c) que la educacin que imparta

el Estado sea laica; si bien hubo expresiones no muy claras en
algunos momentos frente a la jerarqua eclesistica, se pronunci por
mantener la laicidad, no modificar las disposiciones legales y no
ensear religin en las escuelas pblicas, pero s superar
interpretaciones extremas de la laicidad; d) calidad de la educacin,
dejando entrever que en este mbito deber incorporarse el enfoque
de calidad total aplicado a las empresas: "adoptar el concepto de
calidad como una pasin y como un compromiso indeclinable, hasta
poder afirmar que la educacin ofrecida en nuestro pas es tan buena
o mejor que la de cualquier Nacin del mundo (Vicente Fox propone,
p. 13)".
Un punto que ha sido debatido y seguramente lo seguir siendo es el
relativo a la relacin entre la formacin de valores y la educacin
religiosa. Hay que recordar la vieja peticin de la jerarqua catlica y
de la Unin Nacional de Padres de Familia de que los padres puedan
determinar la clase de educacin que desean para sus hijos, lo que
tiene como centro, obviamente, el asunto de la educacin religiosa.
La propuesta de Fox, por un lado, como lo seal en la carta que
envi a la jerarqua catlica a comienzos de mayo, de "respetar el
derecho de los padres de familia a decidir sobre la educacin de sus
hijos" y, por el otro, de mantener la educacin pblica laica,
representa un punto de tensin que no ser de fcil solucin.
En la campaa se hicieron propuestas ante distintos auditorios,
algunas ambiguas
Este Pas 114 Septiembre 2000 4 y otras aparentemente
contradictorias. Como fue el caso de las diez propuestas a los
Obispos, entre las que se encontraba la reforma al artculo 130 de la
Constitucin en la parte que restringe la libertad religiosa, el respeto
a los padres de familia a que ellos decidan la educacin de sus hijos,
la homologacin voluntaria de los estudios eclesisticos en el mbito
civil, la promocin del respeto a la vida. la deduccin de impuestos a
las iglesias y la apertura a las mismas de los medios de comunicacin
(Vicente Fox propone,
pp. 103 y 104).
Sin embargo, Fox hizo explcita su postura de que su propuesta de
incorporar valores morales en la escuela no significa introducir la
enseanza religiosa. A un da de haber dado a conocer la citada carta
a los obispos, y tras las reacciones de crtica por su acercamiento con
la Iglesia, se comprometi a "mantener una educacin laica y a
garantizar que no habr enseanza religiosa en las escuelas mientras
yo gobierne este pas (Reforma, 8 de mayo)".
Poco despus reiter esta posicin: "En la carta que envi a los
obispos simplemente ponemos en claro cul es nuestra postura en
relacin a las iglesias y bsicamenteestablecemos la separacin total
de las tareas de la iglesia de las tareas del Estado.
Estableceremos con absoluta claridad que la educacin en Mxico
ser laica y gratuita, queno habr enseanza religiosa en las escuelas
pblicas del pas (Reforma, 9 de mayo)." Estoclarific un

sealamiento ambiguo y poco preciso que sin duda toca una de las
aristas msconflictivas en la historia de la educacin en Mxico.
Diagnstico del sistema educativo
La prioridad otorgada a la educacin y los valores proclamados lleva
al sealamiento si bien escueto e incompleto de las deficiencias del
sistema educativo nacional. En los documentos de la Alianza por el
Cambio o del propio Fox no se encuentra un diagnstico educativo
como tal, pero s se dejan entrever algunos elementos que apuntan
algunos de los grandes problemas a los que se enfrentar la nueva
poltica. Entre ellos estn las siguientes:
La educacin ha sido un derecho restringido. Existen desequilibrios
regionales que limitan la igualdad de oportunidades de acceso y la
permanencia en el sistema educativo.
La distribucin del conocimiento est peor que la del ingreso: "el 20%
de las familias con menos nivel educativo tienen el 3% del
conocimiento (teleconferencia)"; "el que asiste a la escuela cuatro
aos o menos, pasa a formar parte de las filas de la pobreza extrema
(...) en
Chiapas se necesitan inscribir 200 nios para que, dos dcadas
despus, salga un profesionista (Vicente Fox propone, p. 14)".
La educacin ha perdido su funcin de movilidad social.
Pese a que el sistema educativo ha logrado una amplia cobertura y
se han atendido problemas como el analfabetismo y el acceso a la
educacin bsica, el nivel de escolaridad est muy por debajo de los
pases con los que competimos en el terreno econmico.
No se ha logrado avanzar en la calidad y pertinencia de la
educacin, en la investigacin cientfica y tecnolgica, as como en la
creacin, participacin y difusin de la cultura. La calidad educativa
est muy por debajo de la de otros pases y, de continuar as,
difcilmente se podr competir con el resto del mundo. La enseanza
tiene un carcter
Este Pas 114 Septiembre 2000 5 meramente informativo y
memorstico: "Muchos padres se preguntan si la educacin ayuda
a sus hijos a pensar con libertad e independencia, con imaginacin y
espritu crtico, con rigor y amplitud de miras (...) si la escuela les
despierta la pasin por el conocimiento, o slo los llena de datos
muertos (Vicente Fox propone, p. 14)."
La deficiencia ms importante del sistema educativo es que la gran
mayora de los estudiantes no cuentan con los conocimientos y
habilidades que exige el mundo de hoy.
Existen serios problemas de reprobacin y desercin, de
rendimiento escolar y de resultados educativos: desercin de 37% en
primaria, de 35% en secundaria y 75% en medio superior y slo se
titulan 9 de cada cien nios que entran a la escuela.
La formacin en valores es precaria.
Los planes educativos estn diseados pensando en las
necesidades del pasado y no poniendo la mirada en el futuro.
Cabe resaltar la crtica que se hace en las "Propuestas temticas" a la
estructura administrativa de la SEP, "burocrtica y centralizada",

estructura que se refleja en cada aula y cada escuela en la forma de

prcticas autoritarias y relaciones verticales reacias a la innovacin y
a la participacin de padres de familia y otros grupos involucrados. En
este terreno se esperaran innovaciones importantes bajo la lgica de
un gobierno de calidad total que propone Fox, al igual que en lo
relacionado con el SNTE, del cual solamente se dice que es necesario
"clarificar su papel".
Tambin critica arduamente a la SEP por evadir las deficiencias
educativas existentes: "Es pattico que la Secretara de Educacin
Pblica haya rechazado publicar los resultados de los alumnos
mexicanos que concursaron en el Estudio Internacional de
Matemticas y
Ciencia... Es ms fcil fabricar un informe color de rosa (en referencia
a un reciente informe de la SEP), donde todo aparenta ser perfecto,
que confrontar la realidad y formular los planes y las acciones
enrgicas para superarla (Vicente Fox propone, p. 15)."
Es de esperar que el equipo que se conforme para el sector educativo
realice un verdadero diagnstico del sistema educativo nacional para
afinar sus estrategias de transformacin.
Hasta ahora no hemos conocido de la Alianza por el Cambio, ni de
ningn otro partido poltico, una visin amplia de la educacin
mexicana. Ser necesario practicar un balance de los resultados de
las polticas aplicadas por los dos ltimos gobiernos, con el fin de
apreciar el grado de continuidad necesaria en algunos programas, o
bien justificar slidamente los cambios que se piensan introducir en la
revolucin educativa anunciada.
Las propuestas educativas
De los diversos documentos y discursos de campaa se desprende un
conjunto de propuestas presentadas a la ciudadana. Las ms
relevantes son las siguientes (las que se refieren a educacin
superior se tratan en el siguiente apartado):
1) Establecer un acuerdo nacional en torno a los fines y objetivos de
la educacin.
2) Disear un programa educativo nacional bsico que atraviese
todos los niveles.
Este Pas 114 Septiembre 2000
6
3) Incrementar de forma gradual los recursos destinados a la
educacin, hasta llegar a fines del sexenio al 8 o 9% del PIB.
4) Contar con criterios diferentes para la asignacin, programacin,
ejercicio y evaluacin de los recursos. Elaborar un "presupuesto base
cero" para romper con la rutina de los incrementos mecnicos
anuales.
5) Aumentar la escolaridad promedio de los mexicanos a diez aos.
6) Asegurar a todos su inclusin en el sistema educativo nacional.
7) Apoyar a todos los que quieran estudiar, principalmente a los ms
pobres. Para ello se crear un Sistema Nacional de Becas y
Financiamiento.

8) Equiparar o superar la calidad educativa a la de cualquier otro pas.

9) Mejorar y ampliar la infraestructura material y el equipamiento de
las escuelas, principalmente las rurales, para contar con espacios
suficientes de calidad que atiendan la demanda de la poblacin.
10) Enriquecer los planes y programas de estudio para fortalecer los
curricula de espaol y matemticas; fomentar la educacin a
distancia; ensear valores como justicia, libertad, tolerancia,
solidaridad, respeto al medio ambiente y a los derechos humanos; dar
importancia al deporte y a las actividades culturales y artsticas e
integrar todas las escuelas a la revolucin informtica.
11) Modificar los libros de texto para que dejen de ser una
acumulacin de fichas y se conviertan en relatos interesantes, dignos
de leerse. Abrir a la sociedad la participacin en el diseo de los libros
de texto de historia para romper la visin de la historia fabricada por
un rgimen "monoltico y autoritario".
12) Impulsar una mayor participacin de los padres de familia en el
proceso educativo con el fin de aprovechar su visin y sus ideas sobre
la educacin que deben recibir sus hijos.
13) Dar bases claras a los Consejos de Participacin Social.
14) Asignar a la SEP facultades relativas a los medios de
comunicacin social.
15) Establecer una nueva relacin con el magisterio; apoyar el
desarrollo de los maestros y mejorar sus condiciones de trabajo
(salarios, estmulos, capacitacin y profesionalizacin) para que se
conviertan en verdadera gua, fuerza y ejemplo de la juventud
mexicana.
16) Ampliar la educacin para que no slo brinde conocimiento, sino
que transmita una idea de nacin, fortalezca los valores sociales y
haga ms resistente el tejido social del pas.
Una educacin que simultneamente aliente el sentimiento de
nacionalidad y la vocacin de universalidad.
17) Descentralizar eficazmente la educacin, a todos los niveles y en
todas las modalidades.
18) Proporcionar a los mexicanos la posibilidad de capacitacin y
educacin permanente, con sistemas de educacin a distancia,
educacin prctica para la vida, y centros comunitarios de
informacin. Se propone crear el Instituto Nacional de Capacitacin
Permanente para atender el rezago educativo de los 36 millones de
adultos que carecen de instruccin bsica completa.
19) Organizar un Sistema Nacional de Competencias Laborales que
acredite lo aprendido mediante la experiencia o cualquier otra va.
Este Pas 114 Septiembre 2000
7 Estrategia
En el libro Vicente Fox propone se explicita la estrategia que seguir
para alcanzar los objetivos. Ella consta de distintas acciones, algunas
de ellas secunciales. "La primera accin que debemos emprender en
este compromiso educativo de calidad. Es la de escoger a los mejores
especialistas en educacin que existen en Mxico para asumir, desde
el Estado. el cumplimiento de los objetivos propuestos (Vicente Fox
propone. p.

15)." Con esto se podra esperar que Fox convoque a estos

especialistas para integrar una especie de rgano consultivo que
participara en la elaboracin del programa educativo. De acuerdo con
sus primeras manifestaciones luego del triunfo del 2 de julio, Fox ha
expresado que todos los programas de gobierno tendrn una visin
de corto, mediano y largo plazos, al ao 2025. Se desprende de ello, y
del conjunto de sus discursos, que se desempear con un enfoque
de planeacin estratgica y no con los tradicionales metodologas de
planeacin educativa con visin sexenal. Ante los rectores y
directores de
instituciones de educacin superior fue claro en esta visin: "Si
queremos promover un Mxico diferente, si aspiramos a un pas
mejor, si deseamos un futuro de oportunidades iguales para todos,
necesitamos contar con un proyecto educativo de largo plazo y de
largo
alcance (teleconferencia) " La segunda accin propuesta habla de
"establecer los ndices que nos permitan medir, con
exactitud, la eficiencia y los resultados, a fin de determinar qu tan
bien lo estamos haciendo, en comparacin con nosotros mismos y
con el resto del mundo. Si el progreso no se puede medir, todo se
convierte en palabrera (Vicente Fox propone, p. 15)". Nuevamente
encontramos un elemento bsico de la planeacin estratgica
aplicada a las empresas y a otras organizaciones, entre las que se
encuentran las educativas: la evaluacin de resultados a partir del
establecimiento de indicadores objetivos y medibles, con nfasis en
aspectos cuantitativos. Estn presentes tambin otros dos elementos
que da a entender la visin de Fox en educacin: la bsqueda de la
mayor eficiencia en el terreno educativo, por un lado, y la
comparacin con otros pases. La insistencia de la comparacin
internacional se explica por la atencin que su proyecto econmico da
a los procesos de globalizacin e integracin. Se esperara, por tanto,
un reforzamiento de mecanismos de evaluacin
educativa en marcha, sobre todo los de evaluacin externa y
comparativa en los mbitos nacional e internacional.
Las dos ltimas acciones propuestas son "integrar en el diseo de las
bases educativas de excelencia a maestros, padres de familia,
pedagogos, acadmicos y especialistas con el objeto de afrontar,
exitosamente, los retos que nos depara el futuro en el concierto de
las naciones del mundo" y "escuchar, sin pausa y sin descanso, a la
sociedad para queretroalimente el sistema educativo. Qu clase de
educacin desea, qu formacin especfica
necesita, qu calidad de servicio es preciso proporcionar (Vicente Fox
propone, p. 15)". Aqu se encuentra la lnea de apertura a todos los
actores involucrados en la accin educativa en la determinacin e
instrumentacin de polticas. Se esperara una amplia movilizacin de
padres de familia y de profesores, aspecto muy positivo en s mismo,
pero que no deja de tener implicaciones riesgosas si no se definen
con mayor precisin mbitos de actuacin, derechos, atribuciones y
responsabilidades. Este Pas 114 Septiembre 2000

8Hasta ahora, Fox no ha precisado su estrategia frente al Sindicato

Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), sindicato
fuertemente corporativizado que ha jugado un papel poltico de
primera importancia en los gobiernos emanados del PRI, y que cuenta
con una fraccin disidente la Coordinadora Nacional de Trabajadores
de la Educacin afn al PRO. De manera poco comprometedora en un
momento preelectoral, propuso una
estrategia de negociacin y concertacin con el SNTE, y no de
confrontacin, con base en la experiencia que vivi en Guanajuato. Se
pronunci por promover el cambio a una cultura laboral diferente
entre los maestros y sus dirigentes, y por devolver a los maestros sus
derechos profesionales para intervenir en la elaboracin de las
polticas educativas que les afecten, dando a entender con ello que
alentar el ejercicio autnomo del magisterio
nacional bajo nuevas reglas del juego entre la SEP y el SNTE:
"estamos por un
sindicalismo libre, un sindicalismo independiente, un sindicalismo no
corporativo (teleconferencia)". Pero no se precis ms este punto
delicado y estratgico para la realizacin de la revolucin educativa
anunciada; tan slo se les invit a hacer una "gran alianza" para
llevarla adelante. En cuanto a los padres de familia, Fox reiter la
importancia de su participacin en la
educacin de sus hijos. Seguramente ste ser uno de los puntos
fuertemente tomados en cuenta en la reorganizacin educativa que
se realice. La Ley General de Educacin contempla los consejos de
participacin a nivel de plantel, de municipio, de estado y de nacin.
Si bien el Consejo Nacional se instal en el presente gobierno, su
funcionamiento a dejado mucho que desear y poco es lo que se
conoce de sus aportaciones; lo mismo puede decirse de los consejos
de los otros niveles. A este respecto Fox ha sealado que "el habla
popular, que llama `escuelas de gobierno' a las escuelas pblicas,
denota la lejana de la familia del quehacer escolar. Habr que
asegurar la participacin social en la educacin. La Ley General de
Educacin contempla esta dinmica, lmites y acotaciones en su
reglamentacin terminan, sin embargo, por ahogarla en la prctica
(Vicente Fox propone, p. 16)". Se esperara fortalecer estos espacios
en los que los padres de familia tendrn una mayor participacin. Un
elemento central de estrategia es el aspecto financiero. Fox ha
anunciado que los recursos adicionales requeridos para llegar
alcanzar un gasto educativo de 8 o al 9% del PIB los obtendr por
cuatro vas: 1) que la reforma fiscal aumente el ingreso al 16% sin
aumentar las tasas del impuesto, que integre la economa informal al
mercado formal y reduzca la evasin fiscal. 2) La racionalizacin y el
ahorro del gobierno federal por medio de la aplicacin de un proceso
de calidad total (que incluira a la educacin, como fue en
Guanajuato). 3) La elaboracin de un presupuesto de "base cero", con
la que se introducira
una nueva forma de calcular el presupuesto con sustento en los
programas por desarrollar y

las metas por cumplir, y no ya con la continuacin de la inercia

histrica de aumentos
automticos en los recursos. 4) Destinar un porcentaje de las
utilidades de PEMEX a la
educacin: "propongo cambiar dos millones de barriles diarios, por
dos millones de
mexicanos ms con preparacin universitaria, con estudios de
maestra o doctorado
(Vicente Fox propone, p. 61)". Es claro que el aumento de los recursos
a la educacin
formar parte de una estrategia global de presupuestacin del gasto
pblico y que lo que
Fox pueda hacer en este terreno depender de las negociaciones y los
acuerdos entre las
fuerzas polticas representadas en el Congreso.
Este Pas 114 Septiembre 2000
9
Educacin superior
En los documentos de la Alianza por el Cambio y en el libro de Fox
hay muy pocas
referencias a la educacin superior. Sin embargo, en la reunin que
sostuvo con los
titulares de las instituciones asociadas a la ANULES en el mes de
marzo, dio a conocer,
por medio de una teleconferencia, las lneas fundamentales para
impulsar este nivel
educativo.
Sus reflexiones y propuestas tuvieron como referencia el documento
elaborado por la
ANULES "La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de
desarrollo", que
fue dado a conocer a los seis candidatos presidenciales, quienes
sostuvieron una reunin
con los rectores y directores de las instituciones. En su presentacin
seal los objetivos
centrales de su proyecto de gobierno para este nivel educativo.
Adems, en el libro Vicente
Fox propone se presentan las propuestas para ciencia y tecnologa.
Veamos sus
planteamientos.
Mejoramiento de la calidad
Este propsito ha sido el estructurante de las estrategias educativas
de los dos ltimos
sexenios; discursivamente vuelve a reiterarse. En este punto, Fox
habl de "contagiar la
pasin por la calidad"; fue insistente, como lo ha sido en otros
mbitos de sus propuestas,
en impulsar una educacin de calidad en las instituciones de
educacin superior,

particularmente en las universidades; la mejora de la calidad se

reflejara en alcanzar
iguales o mejores estndares de universidades de otros pases y en la
atencin al desarrollo
integral del educando: "que lo informe y habilite para su desarrollo
profesional, que lo haga
sujeto de su propio aprendizaje, que lo ayude a relacionarse y a
transformar, con
responsabilidad, su mundo, capaz de buscar informacin y con
disciplina intelectual
cimentada para el alto aprendizaje (teleconferencia)". Tambin ha
hecho nfasis en formar
profesionales y cientficos con calidad mundial.
La "pasin por la calidad" seguramente se ver reflejada en el
fortalecimiento de los
instrumentos de evaluacin de la calidad vigentes, y en el diseo de
otros que apuntalen la
perspectiva de la calidad total, con el riesgo de privilegiar los rasgos
cuantitativos medibles
de la calidad, sobre otros de tipo cualitativo de no menor importancia
en la formacin del
estudiante. Se deja ver una orientacin de calidad muy a tono con las
empresas, cuya
aplicacin mecnica para el mbito educativo no deja de presentar
riesgos al equiparar los
procesos productivos a los educativos. El alumno no puede ser visto
slo como un "cliente"
de las universidades; ante la complejidad del proceso educativo todo
enfoque parcial
resulta insuficiente.
Fox ha ofrecido crear un gobierno de calidad que sea altamente eficaz
en su funcin y logre
resultados medibles; para ello ha propuesto implantar un proceso de
reingeniera de
procesos e introducir sistemas de calidad total en la administracin
pblica y crear un
gobierno estratgico que satisfaga la demanda social de buenos
servicios pblicos (Vicente
Fox propone, pp. 31 y 32). Ante los rectores seal que, en
Guanajuato, son 350 las reas
Este Pas 114 Septiembre 2000
10
del gobierno que estn en proceso de calidad total, incluida toda la
educacin. Es de
esperar que, en el campo educativo, se atempere y adapte el enfoque
excesivamente
empresarial de Fox que deposita una excesiva confianza en estas
herramientas para obtener
resultados de calidad. Pero el nfasis en la calidad sin duda
representar un acicate para la

consolidacin de transformaciones ya iniciadas en las universidades.

Ampliacin del acceso a educacin superior
Fox se pronunci por la equidad como un imperativo en la educacin
y porque la
educacin superior no sea privilegio de unos cuantos, sino que todos
ios que lo deseen
tengan acceso sin ms limitacin que las capacidades personales.
Para ello ofreci la
creacin del Sistema Nacional de Becas y Financiamiento, a partir del
modelo que existe
en Guanajuato. Adems, ofreci extender la oferta de los
bachilleratos, las escuelas de
educacin tcnica y las universidades a las comunidades rurales, lo
que se posibilitar por
la utilizacin de los avances tecnolgicos.
La ampliacin de la cobertura educativa ha sido una de las
estrategias del gobierno de
Zedillo. De acuerdo con sus informes, se alcanz prematuramente la
meta sexenal de
alcanzar 1.8 millones de estudiantes de educacin superior y para el
ciclo escolar que este
ao concluye alrededor de los dos millones. Sin embargo, an
estamos muy por debajo de
otros pases en cobertura de educacin superior (alrededor del 18%) y
los retos son de gran
magnitud. Es de esperar un ambicioso programa de expansin con
visin de largo plazo,
transexenal, que permita hacer frente a la demanda educativa de las
prximas dcadas.
Pertinencia del sistema educativo del pas al siglo XXI
Fox propuso actualizar la formacin que se brinda en las
universidades y tecnolgicos e
impulsar las modalidades de educacin media superior y superior con
alternativas
adecuadas a las condiciones econmicas y sociales del pas y de sus
regiones. Es crtico de
un crecimiento de la oferta educativa centrado en carreras
tradicionales: "jvenes egresados
de las universidades sealan lo irresponsable que resulta saturar de
profesionistas determinados
sectores, a medida en que ello provoca la devaluacin de la profesin,
amn de la
frustracin de los recin graduados (Vicente Fox propone, p. 15)".
Hizo nfasis tambin en
la necesidad de "poner al da los programas, los mtodos y las
herramientas de la era de la
informacin; responder al reto de la obsolescencia del conocimiento y
a la dinmica de
cambio de los entornos laborales (teleconferencia)". El eje
vertebrador del proyecto de Fox

consiste en vincular las universidades y los tecnolgicos con el

aparato productivo
sustentado en las micro, pequeas y medianas empresas.
El criterio de pertinencia no es nuevo; ha estado presente en las
estrategias educativas en
marcha que se han manifestado en el privilegio de la educacin
tcnica y tecnolgica sobre
la universitaria, y en el establecimiento de programas educativos de
corta duracin como
son los que se imparten en las Universidades Tecnolgicas de reciente
creacin y cada vez
ms en universidades pblicas y privadas. De acuerdo con lo
expresado por Fox, es de
esperar el fortalecimiento de estas opciones tecnolgicas y la revisin
de la oferta de las
Este Pas 114 Septiembre 2000
11
carreras saturadas en el mercado profesional. Es deseable, sin
embargo, que la "formacin
pertinente" no se limite a demandas efmeras de los mercados de
trabajo altamente
inestables y de difcil prediccin a largo plazo y que no se dejen de
apoyar aquellas reas
del conocimiento no directamente vinculadas con el sector
productivo, como son las
ciencias sociales y las humanidades, ni modalidades educativas
necesarias para el pas que
no se pueden evaluar con criterios de rentabilidad econmica.
Ser deseable tambin que en los cambios no predomine la visin de
la teora del capital
humano considerada parcial y reduccionista que privilegia la
educacin por su
contribucin al crecimiento econmico en el marco de las actuales
sociedades del
conocimiento, pero deja fuera las dimensiones de desarrollo social y
humano integral. En
las "propuestas temticas" uno de sus apartados se titula "educacin
para un desarrollo
humano", que propone como visin precisamente una educacin
integral. La plataforma de
la Alianza por el Cambio refuerza esta visin al sealar que "el
problema educativo debe
resolverse, no slo por criterios econmicos, sino por la promocin de
la eminente
dignidad personal y porque la educacin es el principal medio para
acabar con la
desigualdad social".
Incremento del gasto en educacin superior y optimizacin en
el uso de los recursos

Fox se comprometi, sin mayor especificacin de tiempos y

condiciones, a duplicar el
presupuesto federal de las universidades pblicas de todo el pas e
incrementar los recursos
a los institutos tecnolgicos y a las universidades tecnolgicas, hasta
alcanzar el 1% del Pis
(actualmente es del 0.48%); tambin habl de aumentar los recursos
en ciencia y
tecnologa para alcanzar el 0.8% del PIB durante el sexenio
(actualmente es del 0.35%). La
estrategia para acrecentar los recursos a este nivel formar parte de
la estrategia global para
el incremento del gasto educativo hasta un 8 o 9%. Los recursos
adicionales se obtendran
con la estrategia antes mencionada.
Junto con el aumento de los recursos se propone la optimizacin de
los mismos, que ser
un criterio a seguir en todo el gobierno federal: "aseguraremos que
los recursos sean
escrupulosamente utilizados y asignados a donde realmente se
requieran (Vicente Fox
propone, p. 32)". Cabe recordar que en los aos de la austeridad
presupuestal de los
ochenta se hablaba de "hacer ms y mejor con menos (frase del
secretario de Educacin
Pblica Jess Reyes Heroles)" y que en el gobierno de Zedillo se volvi
a insistir en la
optimizacin de recursos, luego de la crisis econmica desatada a
finales de 1994. Hoy
nuevamente se reitera el criterio de eficiencia y optimizacin de los
recursos.
Rendicin de cuentas
Fox se pronuncia por que las universidades rindan cuentas claras del
ejercicio presupuestal
y de sus resultados acadmicos tanto a la sociedad como a la propia
comunidad
universitaria. La rendicin de cuentas constituye un elemento ya
incorporado en el sistema
de educacin superior; a tal grado que es comn hablar del binomio
autonoma
universitaria-rendicin de cuentas como la nueva exigencia de una
sociedad cada vez ms
Este Pas 114 Septiembre 2000
12
vigilante y exigente de los resultados de las universidades. De
manera expresa, Fox
propone dar conocer las mediciones de la calidad educativa, esto
como un elemento que
permitir mejorar la calidad, pero tambin informar a la sociedad
sobre los resultados

educativos obtenidos. Es de esperar el reforzamiento de mecanismos

de evaluacin y
acreditacin ya en marcha, as como el establecimiento de nuevos
mecanismos de
rendicin de cuentas.
Modernizacin de la educacin a distancia, las
telecomunicaciones y la teleinformtica
La revolucin operada en este campo es tal que ha impactado en los
ltimos anos el
quehacer de las instituciones de educacin superior. Los avances
observados en
equipamiento e infraestructura informtica han sido notables en la
ltima dcada; no as en
la modificacin de los patrones educativos predominantes, an
excesivamente
escolarizados y tradicionales. Fox propone justamente revisar los
paradigmas educativos
con los que se trabaja y dar importancia particular a la educacin a
distancia; sostiene que
los avances tecnolgicos deben asegurar el acceso a la educacin
hasta cualquier rincn del
pas. En este punto es de esperar un fuerte impulso, como puede ser
la conformacin de un
sistema de universidad virtual que complemente las tradicionales
formas de organizacin
universitaria existentes.
Descentralizacin
El proyecto econmico, poltico y social de Fox encuentra en la
descentralizacin una de
las estrategias centrales. Es evidente su vocacin anticentralista, por
lo que es de esperar la
profundizacin de procesos ya iniciados en esta direccin, como es la
federalizacin
educativa. En los niveles de educacin media superior y superior, el
debate se ha dado en el
mbito de la educacin tecnolgica, cuya federalizacin se anunci
hace algunos aos pero
que no abarc el nivel superior (slo los CONALEP se
descentralizaron). Los directores de
los institutos tecnolgicos han sido reacios a la descentralizacin, con
sustento en las
ventajas que ofrece un sistema nacional de este tipo de formacin.
Fox, si bien seal las
ventajas de la descentralizacin, propuso que sean los propios actores
educativos los que
decidan al respecto, ponderando las ventajas y desventajas de una u
otra forma de
organizacin: "hay decisiones que no corresponden al Gobierno y
mucho menos a los

polticos. Nosotros vamos a respetar la capacidad de quienes

conducen esas instituciones y
a respetar las decisiones que tomen (teleconferencia)" .
De manera ms puntual, Fox propone impulsar la desconcentracin
de especialistas y
acadmicos de excelencia hacia universidades e institutos de
investigacin en los estados y
en las regiones, con el fin de reforzar y elevar la calidad de las
instituciones.
Este Pas 114 Septiembre 2000
13
Autonoma universitaria y conflicto UNAM
Fox se pronunci por el respeto irrestricto de la autonoma de las
universidades y por
defender la libertad de opinin, de ctedra e investigacin, el ejercicio
libre del
pensamiento y la pluralidad. En la visin de Fox la autonoma de las
universidades
representa una gran fortaleza: "hoy las comunidades universitarias
son las que tienen que
ver por su destino, son las que tienen que ver por sus formas de
gobierno, son las que
tienen que ver por su misin, por su visin y por su tarea
(teleconferencia)". Antes de las
elecciones, y despus de ellas, Fox se refiri a que acudira a las
universidades para
solicitarles su participacin en la definicin de la visin del Mxico
futuro (seal el ao
2025 como ao de referencia para la construccin de esta visin).
Esta posicin es coherente con los principios doctrinarios que el PAN
ha sostenido desde
su creacin. Recordemos que este partido se constituy en un
momento de fuerte
polarizacin entre la posicin que abogaba por orientar la universidad
con una ideologa
determinada (la educacin socialista) y la que pugnaba por la
autonoma respecto a
cualquier ideologa o corriente poltica. El PAN ha sostenido desde
entonces el principio de
la autonoma universitaria que segn lno est reido con la
obligacin del Estado de
otorgar financiamiento a las universidades: "El Estado debe
proporcionar los medios
econmicos suficientes para que la universidad y los institutos de
cultura superior cumplan
sus fines, sin que por ello tengan derecho a limitar la autonoma
universitaria, la libertad de
ctedra y las consecuentes facultades para la libre organizacin
interna de las instituciones
(Proyeccin de Principios de Doctrina del PAN, 1965)".

El asunto de la autonoma se vincula con el conflicto de la UNAM.

Durante la campaa,
Fox lo atribuy al gobierno federal; en el debate del 26 de mayo, le
recrimin a Labastida
que como secretario de Gobernacin no lo hubiera resuelto. Sostuvo
que el conflicto fue
consecuencia de la reduccin del financiamiento pblico a la UNAM y
que el incremento
de las cuotas fue propuesto por el rector para recuperar su capacidad
financiera. En otra
ocasin haba sostenido que la decisin de reducir el presupuesto a la
educacin haba
puesto a las universidades contra la pared al obligarlas a buscar
ingresos por otros fuentes.
Fox se manifest por la solucin, por la va del dilogo y la tolerancia,
al problema de la
UNAM y ofreci apoyar los presupuestos a las universidades pblicas
del pas. En este
tenor, el rector De la Fuente recientemente solicit que el prximo
gobierno incremente el
presupuesto a la UNAM.
Ciencia y tecnologa
En materia de ciencia y tecnologa Fox ha sido insistente en el
imperativo de apropiarnos
como pas de conocimiento innovador que genere progreso. Ha
ofrecido cimentar su
proyecto de desarrollo en una estructura educativa, cientfica y
tecnolgica "concebida de
manera integral y con una actitud innovadora (Vicente Fox propone,
p. 53)". Sus
principales objetivos propuestos son la integracin de un sistema de
investigacin cientfica
competitivo a nivel internacional; la promocin de sectores
tecnolgicos de
vanguardia; la implantacin de una poltica industrial para la
competitividad y la
innovacin; el fomento de actividades cientficas y tecnolgicas en las
empresas: la
Este Pas 114 Septiembre 2000
14
especializacin en algunas lneas de investigacin bsica; el aumento
de la inversin en la
investigacin aplicada; el incremento del nmero de investigadores y
de becas, y la
descentralizacin de la ciencia y la tecnologa en todo el territorio
nacional. Ello requiere
de la definicin de una poltica de Estado en este campo y del
aumento de recursos: se ha
comprometido a duplicar, por lo menos, la proporcin del gasto
destinado a ciencia y

tecnologa y alcanzar el 0.8% del PIB.

Entre las medidas que ha propuesto resaltan dos que llaman la
atencin: la creacin de una
academia mexicana de ciencia y tecnologa "que incluya a los
investigadores mexicanos
ms notables para asesorar al Presidente de la Repblica en los
aspectos ms importantes
de la vida nacional (Vicente Fox propone, p. 55)" y la creacin de una
secretara de ciencia,
innovacin e informtica, "que no sera sino una secretara del
conocimiento, la cual
integrar de manera coherente las atribuciones, programas y
recursos que hoy se
encuentran dispersos en el CONACYT y en otras reas de la
administracin pblica
(ibid.)". Esto lleva a preguntarse por los resultados que hasta ahora
ha tenido el Consejo
Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la Repblica y el propio
CONACYT. Al
parecer, en este mbito se realizarn transformaciones importantes.
Una de las principales
sera, sin duda, la creacin de la mencionada secretara.
El futuro
Durante la campaa de Fox por la Presidencia de la Repblica los
ciudadanos conocimos
sus propuestas educativas; nos formamos una idea de su proyecto
educativo pero tambin
nos quedaron muchas lagunas y dudas. A muchos nos entusiasma su
insistencia en otorgar
a la educacin un carcter prioritario en su gobierno y su promesa de
destinarle mayores
recursos. Es alentador su compromiso de impulsar la educacin
pblica y cerrar el paso a
su privatizacin, como algunos han temido. Su promesa de respeto a
la laicidad, punto muy
delicado, debe atajar los embates que seguramente vendrn de
los grupos ms conservadores
y de la Iglesia por ampliar su esfera de accin en la educacin.
Preocupa que las
formas de trabajo y los instrumentos de la empresa se vayan a aplicar
de manera mecnica
en el mbito educativo, as como que predomine una orientacin
excesivamente pragmtica
que privilegie la dimensin instrumental de la educacin y subordine
a ella la dimensin de
desarrollo humano integral.
La revolucin educativa anunciada deber traducirse en objetivos,
metas y lneas precisas
de accin en todos los niveles del sistema educativo; en compromisos
temporales y en la

determinacin de los responsables de llevar adelante los programas

que se diseen; deber
clarificarse la participacin que tendr el SNTE y los padres de familia;
las universidades y
los rganos de coordinacin existentes; la federacin, los estados y
los municipios.
Estamos ante el anuncio de nuevas formas de proceder en el futuro
gobierno. El proceso de
integracin del prximo gabinete est rompiendo moldes
establecidos; se trata de buscar a
las personas ms idneas para ocupar los cargos. En el sector
educativo sern muchas
inercias las que tendrn que romperse. Bienvenido el cambio;
construyamos la plataforma
educativa que Mxico necesita para enfrentar los retos del nuevo
siglo.
Este

Sexenio de Vicente Fox Quesada 2000-2006

jueves, 29 de noviembre de 2007
Educacin

La educacin como algunas veces lo hemos dicho, es el escaln que a la

mayora de Mxico se le llega a olvidar, la parte esencial que hace del
humano una ser da con da perfectible y critico de su ambiente social,
pareciera que ha Vicente Fox y a su secretario de educacin Reyes Tamz
Guerra se les hizo muy fcil hacer programas con una planeacin
inadecuada, olvidando a la parte esencial de la educacin esa parte que es
la razn y propsito de la educacin, el educando y el educador. Ellos son
los que llevan a cabo el papel ms importante de todo esto, los que llevan a
cabo el proceso educativo.

Su propsito " Elevar cantidad y calidad educativa", parece ser que no llego
a calidad, pero si a cierta cantidad, estamos consientes de que el que se
muchas escuelas hayan encontrado una oportunidad para crecer no quiere
decir que sean las mejores, de que sirve que les brinden el apoyo necesario
y los directivos de las escuelas no lo sepan aprovechar.

La Reforma Educativa de Secundaria, un gran proyecto pero a la vez un

revoltijo mucho peor que el de unos huevos revueltos, para empezar la SEP
no realizo una investigacin previa para saber cuales son las necesidades de
las instituciones de nivel medio, para colmo, las escuelas estn por empezar
clases y no hay material didctico, ningn libro, no hay nada de recursos,
como por ejemplo, no hay programas de estudio, los cuales son las
herramientas de un maestro para poder impartir clases y preparar a los
nios; uno de sus objetivos fue el reducir materias de 13 a 9, este aspecto
es un arma de doble filo, pues puede que sea mas practica y que los
prepare para enfrentarse al mundo, a ser mas competitivos, pero Dnde
queda la cultura?, y de ah quitar los libros de ciencias, como va a ser
posible que los alumnos que se quieren llegar a formar parte de los
intelectuales cientficos no tengan una base, una referencia, una idea, un
fundamento sobre lo que implica la ciencia, es cierto que agrego nuevas
materias y esta bien, pero no puede cambiar las cosas nada mas por que se
ocurri que es una buena idea. Lo bueno fue que implantara el programa
de tutoras u orientacin educativa, por muy ridculo que parezca es muy
importante para el estudiante y mas a esa edad. Su fin facilitarle la
educacin a los alumnos, segn para que la desercin se reduzca.

Programa de Oportunidades, gran apoyo econmico para las familias que

realmente lo necesitan, donde los hijos no tiene los recursos necesarios para
seguir estudiando, causa principal por lo que alumnos dejan la escuela,
lamentablemente personas que no lo necesitan luego reciben mas de este
programa en vez de la persona que se quita en pan de la boca para que sus
hijos sobrevivan, no vivan, sobrevivan
Escuelas de Calidad, apoyar a las escuelas a que crezcan y eleven su
calidad educativa, pero que creen, el dinero con lo que apoyaba el Banco
Mundial y el gobierno Federal, pues en algunos lugares si se aprovechaba
pero en otros de plano, pareca que se los haba chupado el diablo, tambin
se pretenda que los padres de familias participaran la aportacin de ideas
para mejorar la escuela beneficiaria y con ello la educacin de sus hijos, o la
otra puerta entrega de computadoras lo nico que tenias que tener era el
espacio, la energa, el dinero, y profesores preparado, ahora imagnense que
pasaba en las zonas rurales.

En fin, si tuvo algunos aciertos este sexenio en cuanto a educacin, pero se

noto que muchas cosas las realizaron sin pensar que consecuencias o
beneficios tuvieron para la educacin de la prole, el pueblo, la gente,
nosotros

Las polticas pblicas en materia de educacin en el

sexenio del presidente Felipe Caldern Hinojosa
Introduccin
El presente ensayo pretende hacer una reflexin en torno a las polticas pblicas en
materia de educacin en el sexenio del presidente Felipe Caldern Hinojosa, para ello
procederemos contestando las siguientes preguntas: Qu se propuso en un principio, a
qu obstculos se ha enfrentado, cmo ha sido la relacin con el sindicato magisterial,
qu logros ha alcanzado, qu problemas no se han resuelto?
Antes de contestar estas preguntas debemos reconocer que a partir de la dcada de los
90s (quizs antes) la educacin en Mxico comenz a mostrar signos de desgaste, de
corrupcin, de prdida de inters y a volverse un discurso ms dentro de la demagogia
poltica y, con ello, tambin se convirti en un utensilio del poder. El problema de la
educacin no comenz por malos profesores o malos alumnos, aunque los hay, sino que
comenz cuando la educacin se convirti en una herramienta ms dentro del sistema
poltico mexicano.
Al ver la educacin como un medio de poder comienza a desquebrajarse, porque la
finalidad de la educacin es ser un medio para que el hombre sea un ser que actualice
sus potencialidades de manera ntegra, y alcance la perfeccin como un ser personal y
digno. Cuando la educacin pierde de vista que por encima de los intereses individuales
o de grupo, o que por encima de la opinin masificada de la sociedad est el bien de la
persona humana, entonces la educacin pierde sentido.
En la medida en que la educacin recupere su lugar no como una herramienta al servicio
del poder, sino como una herramienta al servicio de la persona humana, entonces
podremos comenzar a hablar nuevamente de una poltica pblica con miras al Bien
Comn y al desarrollo sustentable y subsidiario del hombre. La educacin es, ante todo,
un amor por los valores supremos: la verdad, la razn, el bien, la justicia, la paz, la
belleza, la cultura, la comunidad y la dignidad. Dejar de amar los valores supremos es
dejar de lado la condicin fundamental del hombre, su ser como creatura perfecta al
servicio humilde del otro.
Por otro lado debemos recordar que el mundo est en constante cambio, quizs la
primera dcada de ste siglo XXI sea una de las que ms rpido ha evolucionado, por
ello la educacin debe responder con prontitud y firmeza a esos cambios. Un mundo
ms justo, ms pacfico, ms comprometido, un mundo maduro, exigente y que pueda
enfrentar los cambios globales es posible a travs de la educacin de los valores
supremos. Desgraciadamente en Mxico gran parte de su poblacin carece de los
medios que la inviten y entusiasmen a ser parte de los cambios globales y, adems,
critique dando sentido y significado a lo aprendido.
Tenemos adems una poblacin de profesores que no realizan su trabajo con un amor
profesional por los valores supremos de los que hemos hablado. Una poblacin muy
grande de profesores ven en la educacin una herramienta meramente mecnica en la

que el alumno debe realizar productos materiales que beneficien la economa, pero sin
una reflexin o conciencia personal de lo aprendido. De ah que tengamos alumnos con
gran capacidad manual-prctica, pero con enormes carencias en el terreno especulativocrtico, analtico y reflexivo.
Es as que encontramos una poltica que ve en la educacin una herramienta para los
fines del poder, un Estado que en su discurso habla de calidad pero que en la prctica
pretende un grupo social mecnico, alejado de la crtica y la reflexin; y nos topamos
con maestros que han perdido sentido y significado a su labor docente. Hay adems una
gran problemtica en las familias mexicanas despreocupadas por los hijos y ms
preocupadas por su xito individual, lo que provoca alumnos sin inters y sin ningn
nimo de estudio, de cultura o de enriquecimiento intelectual.
Entremos pues en materia y veamos las propuestas del Lic. Felipe Caldern Hinojosa en
materia educativa desplegando los obstculos y los logros que han obtenido,
particularmente en la Educacin Media Superior, rea en la que desempeo mi labor
docente.
Las polticas pblicas en materia de educacin en el sexenio del presidente Felipe
Caldern Hinojosa
El presidente Felipe Caldern, en la campaa para las elecciones de 2006 propuso diez
acciones para que Mxico logre escuelas de primer nivel, dichas acciones son[1]:
1. Promover la creacin de un fondo de financiamiento educativo para la educacin
bsica, con recursos de la federacin, estados, municipios y participacin social.
2*. Actualizar y mejorar los contenidos curriculares y mtodos de enseanza,
enfocndolos al aprendizaje continuo y la aplicacin prctica de los conocimientos
adquiridos.
3*. Garantizar la formacin continua de los maestros y la realizacin de evaluaciones
constantes y confiables del sistema educativo, estableciendo estmulos econmicos y
tcnicos a las mejores escuelas y maestros.
4*. Otorgar mayor autonoma a las escuelas, promover la rendicin de cuentas y
fomentar la participacin de los padres de familia.
5. Promover la igualdad de oportunidades educativas entre grupos vulnerables de la
poblacin.
6*. Invertir en infraestructura y material educativo de vanguardia para que nuestros
nios, nias y jvenes puedan integrarse a la Sociedad del Conocimiento.
7. Ampliar la cobertura en los niveles preescolar y secundaria.
8*. Impartir una educacin con formacin integral, que impulse valores democrticos,
cvicos, de cuidado al medio ambiente, deportivos, artsticos y el gusto por la lectura.
9*. Establecer la opcin de escuelas de educacin bsica con horario extendido.

10*. Garantizar escuelas seguras, sin drogas y sin violencia.

Todas estas acciones, en cuanto polticas pblicas, tienen el objetivo de mejorar el nivel
y la calidad de vida de los ciudadanos. stas polticas pblicas, para bien o para mal,
estn inmersas en el devenir de la evolucin o involucin educativa, misma que o
mantiene el sistema igual o lo mejora, aunque por lo general la mejora es mnima. Las
diez acciones propuestas del presidente Caldern son un intento ms por mejorar la
calidad educativa en respuesta a los retos que el siglo XXI trae, en especial el de la
globalizacin. Desde esta perspectiva el estudiante debe saber-ser y saber-hacer siendo
un actor de modificacin de su entorno global.
La sociedad a todas luces est cambiando ms rpido que nunca, los medios de
comunicacin, de transporte, el acceso a la informacin, las tecnologas mviles,
internet, la industria, la ciencia, etc. estn a la orden del da y aparentemente- al acceso
de todos. Y decimos aparentemente porque, en realidad, no todos los ciudadanos tienen
la oportunidad de acceder a la informacin, y los que la tienen estn sumergidos en una
vorgine tal de datos que no saben qu hacer con ella, y cuando lo saben no est
orientada hacia el bienestar social.
Las polticas pblicas del presidente Caldern tienen como finalidad dar respuesta cabal
a la pregunta cmo hacer frente a los cambios tecnolgicos y globales del presente
siglo? Dicha pregunta tiene antecedentes, mediante la infinidad de reformas que se han
realizado en los ltimos 20 aos (o ms) y en las que ha faltado constancia y evaluacin.
Es evidente que en un pas como Mxico la desigualdad social es un factor importante,
para muchos mexicanos estamos lejos de llegar a niveles sociales equitativos, es cierto
que hay muchos programas para enfrentar los problemas nacionales, y la educacin es,
sin duda, una de las estrategias que mejor deben funcionar para evitar el rezago en el
que hemos cado, por ende la educacin debe cuidarse, darle seguimiento, y no perder
jams de vista el objetivo que persigue: el desarrollo y la realizacin del hombre
perfecto en la incansable bsqueda y amor por la verdad y el saber.
En los ltimos aos Mxico ha tenido una diversidad de reformas educativas, podramos
decir que cada reforma educativa entra con cada nuevo presidente, aunque toda reforma
pretende prcticamente lo mismo: equidad, cobertura, justicia social y calidad. Cada
reforma hace ms nfasis en un aspecto de la educacin, algunas le apuestan ms a la
cobertura, otras a la equidad, alguna otra a la actualizacin de los docentes, y de vez en
cuando surge alguna para la investigacin cientfica y tecnolgica. Es el plus que cada
presidente quiere darle a su mandato en materia de educacin, el problema es que se
percibe fragmentaria y no integral, cuando una buena educacin requiere de la unidad
de las potencias humanas.
En los ltimos 6 aos se ha venido haciendo hincapi a la importancia de relacionar los
aprendido en las clases con el sector laboral, y esto desde los bachilleratos, la iniciativa
es muy buena siempre y cuando no se entienda la educacin como mera capacitacin
laboral. En el sexenio del presidente Caldern se aprecia un inters por financiar la
ciencia y la tecnologa, en la medida en que stas se liguen con el sector laboral. Todas
stas polticas y reformas son buenas, en la medida en que se les de continuidad y
seguimiento, cosa que sucede poco.

Durante muchos aos la preocupacin en materia educativa estuvo en la cobertura, de

hecho todava hay muchos actores polticos que se jactan de ste logro como si fuera el
ms importante y el nico al que hay que atender, olvidando que, si bien la cobertura es
indispensable para la lucha en contra de la desigualdad social, en la misma medida la
calidad lo es tambin. La calidad en la educacin se logra en la medida en que se
aplique correctamente, se le d seguimiento y se evale con rigor.
El presidente caldern ha propuesto: Actualizar y mejorar los contenidos curriculares y
mtodos de enseanza, enfocndolos al aprendizaje continuo y la aplicacin prctica de
los conocimientos adquiridos.Ha habido diversas pruebas, siendo la ms importante la
de ENLACE, pero sus resultados no son muy entusiastas, lo que es indicador que la
implementacin de las polticas pblicas en educacin no ha sido ni adecuada ni
correcta. Hacer pruebas ao con ao no es la solucin al problema de la educacin, es
un paso, pero no para quedarse estancados en l. Una de las soluciones y que est en las
propuestas del presidente Caldern es el la revisin de los planes o programas de
estudio y la actualizacin de los maestros.
En el primer caso la revisin del currculo se ha realizado aunque de manera
incompleta. Los planes de estudio se revisan cada determinado tiempo, pero no todos
responden a las necesidades de los estudiantes o de la sociedad. De hecho muchos
programas estn homogeneizados, como si cada poblacin fuera igual y tuviera las
mismas necesidades; de ah la importancia de permitir que la educacin sea facultad de
los estados y no del gobierno federal. En el segundo caso se ha pretendido actualizar a
los maestros, es bien sabido del diplomado PROFORDEMS, que busca desarrollar las
competencias docentes; si bien tiene buenas intenciones, lo cierto es que mecaniza la
educacin y la convierte en una mera industria de capacitacin laboral y deja de lado la
reflexin, el anlisis y la crtica. Adems hay un asunto grave, los profesores de escuelas
pblicas saben que reprobar el diplomado no es de preocuparse porque siguen
manteniendo la plaza o el puesto de trabajo. De ah que la propuesta del presidente
Caldern: Garantizar la formacin continua de los maestros y la realizacin de
evaluaciones constantes y confiables del sistema educativo, estableciendo estmulos
econmicos y tcnicos a las mejores escuelas y maestros. surta poco efecto.
Como se puede comenzar a apreciar, hay algunas deficiencias preocupantes que hay que
solucionar primero, que son la base de la educacin integral, y sin las cuales todo
intento estar condenado al fracaso. Tenemos, por ejemplo, que para los estudiantes
pocas cosas surten impacto en ellos, que la actualizacin de docentes de nada sirve si no
hay incentivo y castigo, etc.
Hace poco se comenz a dar plazas por concurso, lo que en un principio se interpret
como un medida que tendra favorables consecuencias a largo plazo. La sorpresa es que
esto no ha sido as. Muchos de los concursantes muestran claros signos de ignorancia
sobre su propia rea, por lo que se tienen que actualizar y profesionalizar, esto indica
que desde las escuelas normales no hay seriedad con respecto a lo que un docente debe
ser. El diplomado PROFORDEMS pretende dicha profesionalizacin, pero la
experiencia indica que si no hay un compromiso tico con el ser-docente entonces no
hay mucho que se pueda hacer, porque a pesar de los concursos encontramos altos
ndices de corrupcin dentro de la educacin en Mxico, en todos sus niveles.

En el sexenio del presidente Caldern se ha hecho nfasis a la capacitacin de los

docentes, a darles las herramientas didcticas y psicopedaggicas para el mejoramiento
de las clases; estos esfuerzos poco han servido porque en realidad no se vigila ni se le da
seguimiento si los procesos de actualizacin y profesionalizacin son llevados a la
prctica de parte de los docentes. He aqu un trabajo pendiente de las autoridades, pues
no solo basta ofertar diplomados o maestras, hace falta acompaar al docente siempre,
constatando que lo aprendido sea llevado realmente al aula y a su aplicacin de parte del
alumno. Por ello, reiteramos, es importante el compromiso tico, moral y cvico de parte
del docente, habra que comenzar por educar en valores y cultura poltica, social y
educativa a los docentes, pues son ellos, muchas veces, los primeros en ir en contra de
la urbanidad y las buenas costumbres.
El presidente Caldern se ha comprometido en financiar la educacin, pero hay que
decirlo claramente, el problema de la educacin no es asunto exclusivamente de dinero.
Somos el pas de la OCDE que ms recursos destina a la educacin, esto se justifica
porque tenemos una mayor poblacin en niveles de estudio. Sin embargo el dinero y las
iniciativas estn, aunque al visitar las escuelas pblicas uno puede constatar que muchas
de ellas estn en un grado de deterioro impresionante. Algunos directores afirman que
es por falta de recursos o presupuesto, cuando en realidad el problema es la enorme
corrupcin y es dnde acaba el dinero invertido. Es as que tenemos escuelas con
psimos pizarrones, con bancas daadas al extremo, salones sucios, techos a punto de
caerse, computadores desactualizadas, etc. Real y verdaderamente, la propuesta de
Invertir en infraestructura y material educativo de vanguardia para que nuestros nios,
nias y jvenes puedan integrarse a la Sociedad del Conocimiento no ha dado los
resultados deseados, las infraestructura de las escuelas debe replantearse y mejorarse
con la perspectiva de ser no un reclusorio donde el alumno aprenda vicios sea corrupto,
sino donde de verdad potencialice su ser-humano en compaa sana de sus amigos y
familiares.
Es por ello que una de las propuestas muy buenas del presidente Caldern es la de
favorecer la autonoma de las escuelas, y que al mismo tiempo rindan cuentas. Otorgar
mayor autonoma a las escuelas, promover la rendicin de cuentas y fomentar la
participacin de los padres de familia. Las escuelas reciben dinero pero a nadie le
dicen qu hacen con ese dinero, no rinden cuentas y la corrupcin sigue en aumento.
Mientras eso sucede las familias se quedan afuera de la educacin de sus hijos. Si bien
es cierto que hay muchas familias que ven en la escuela una guardera en donde pueden
deshacerse de sus hijos mientras ellos alcanzan su xito individual, para otros padres de
familia inmiscuirse en la educacin integral de sus hijos es importante pero se ven
imposibilitados de hacerlo, su nica funcin tal parece que consiste en ir una vez al mes
a juntas de padres en donde un docente les explica el buen trabajo que l ha hecho, lo
mal que van sus hijos, y terminan por firman una boleta como smbolo de voluntaria o
involuntaria complicidad. Los padres de familia, si se involucran bien pueden ser
garantes de una buena educacin y auditores del dinero que se emplea o no para sus
hijos en las escuelas.
Vemos la imperiosa necesidad porque las escuelas rindan cuentas, y los padres de
familia se involucren para controlar no solo la calidad pedaggica, sino el destino de los
recursos econmicos. Solo as se podr destinar mayor dinero a la preparacin de los
docentes y a la infraestructura de las escuelas, de ese modo los hijos de todos podrn
integrarse cabalmente a sta sociedad global del conocimiento. De modo que si no hay

padres de familia que exijan rigor y excelencia, adems de cuentas limpias, no de

mucho servirn las reformas. Una familia alejada y desentendida de la educacin de los
hijos, se convierte en una familia cmplice del mal sistema educativo mexicano.
Es muy cierto que tenemos muchos jvenes que no terminan sus estudios, que desertan
porque se hartan de la educacin o porque ven ms apremiante ayudar en el trabajo de la
casa. Pero tristemente muchos de estos jvenes terminan en la delincuencia y en los
vicios, muchos son ninis, ni estudian ni trabajan y se convierten en personas sin oficio
ni beneficio, gran parte del problema se debe a que mientras Mxico tiene grandes
recursos, la educacin no tiene puesta la mira en ensear a usar esos recursos
correctamente. El presidente Caldern propone Impartir una educacin con formacin
integral, que impulse valores democrticos, cvicos, de cuidado al medio ambiente,
deportivos, artsticos y el gusto por la lectura pero hay varios problemas de fondo,
entre ellos que el mexicano desconoce la geografa de su Nacin, sus recursos y se
preocupa ms por la subsistencia del da a da que por favorecer alguna potencia alterna
de su ser. Esto sin embargo no es factor de rendicin, hay que educar al pueblo, y hacer
todo para lograrlo sin descanso.
Ahora bien, superar los obstculos mencionados tiene solucin, hacen falta muchas
cosas: erradicar la corrupcin, dar ms calidad adems de cobertura, pero sobre todo
tener la facultad de correr o expulsar profesores que -si no sirven o no se aplican- sean
sustituidos por aquellos con mejores facultades pedaggicas. Aqu entramos en el
peligroso tema de la relacin con el SNTE. En la experiencia que se tiene con maestros
de escuelas pblicas encontramos a personas que tienen gran calidad moral, pero son los
menos, pues la mayora de los docentes de escuelas pblicas son personas con cero
profesionalizacin, que han llegado a dar clases y a tener plaza porque la compran o
porque realizan actos de corrupcin. El SNTE tiene muchos defectos, pero hay uno en
particular que pasa a fastidiar todo lo dems: no se puede despedir a un docente.
El SNTE parece que vive en una eterna esperanza y darle oportunidades perpetuas a sus
maestros para que mejoren, lo cierto que si nunca se detiene esta oportunidad, entonces
el docente termina por convertirse en un parsito. El docente est cobijado, sabe que no
lo corrern por ser mal maestro, saber que no lo van a castigar si sale bajo en una
evaluacin, sabe que nada pasa si no aprueba un diplomado al que fue obligado a asistir.
En sntesis, un docente as sabe perfectamente bien que sin importar nada, su labor
podr ser psima, pero l jams ser tocado. Esto nos nos obliga a mencionar la
importancia de la congruencia, no se puede exigir lo que uno mismo no hace o aplica,
pues se predica con el ejemplo.
Eso es una irona, pues como en cualquier escuela privada (algunas), si un maestro sale
mal evaluado se le prepara ms y mejor, si contina as se le despide; o si el docente
est haciendo un diplomado o maestra con el apoyo de su institucin se compromete a
sacar buenas notas y terminar satisfactoriamente sus estudios, condicionado su contrato.
En una escuela pblica eso no sucede as, al docente no se le puede tocar. Y esta
situacin es un factor importantsimo y de enorme trascendencia, pues de nada sirven
las reformas, las revisiones, las evaluaciones, etc. si un docente es intocable y sigue en
un estado de comodidad en el que puede vivir as sin ningn problema ni preocupacin,
pasa sin pena ni gloria, nicamente gozando de los beneficios pero sin aportar ni
civilidad, ni moral, ni calidad intelectual, y mucho menos cientfico-tecnolgico
nicamente se convierte en un mal ejemplo para los jvenes estudiantes.

Conclusiones
La educacin en Mxico jams podr progresar sin no se acta de manera sera, en
particular en el asunto de los docentes que, a nuestro parecer, es el punto central de la
educacin:
Es importante que los maestros sean evaluados no solo por los alumnos, sino tambin
por institutos privados y externos como el Bachillerato Internacional, y que de salir mal
se les prepare adecuadamente en escuelas de calidad y reconocimiento; es importante
condicionar a los maestros en su contrato, que no sea a perpetuidad sino que est
supeditado a su desempeo. El Estado debe tener la facultad de despedir a un maestro si
no funciona. Del mismo modo se le debe obligar al maestro a dedicarse a proyectos de
investigacin. Un profesor no puede exigir a los alumnos lo que l mismo no hace.
De ese modo hay que dejar de proteger y cobijar a los maestros con un sindicato
corrupto. Un sindicato que de manera cnica tiene confianza eterna en que hay que
darles siempre una oportunidad a los maestros. Tales oportunidades deben tener un
lmite, una regulacin. Insistimos, si un maestro no funciona debe de irse, por ello se les
tiene que exigir tener diplomados, maestra, doctorado, pero bajo la condicin de que su
buen desempeo ser garanta de que mantengan su trabajo.
Junto con lo anterior es indispensable erradicar la corrupcin en la educacin. Si no
debemos tolerarla en ninguna esfera del gobierno, muchsimo menos en la educacin,
ah es en donde hay que tener ms cuidado y vigilancia, porque si se permite la
corrupcin en las escuelas estamos formando jvenes que desde muy corta edad ven en
la corrupcin algo natural y favorable. Se deben fortalecer los mecanismos de
presupuesto, y tener observadores y auditores que exijan a las escuelas dar cuentas.
Del mismo modo hay que involucrar a las familias, es un paso importante porque en la
familia se da la primera educacin. Es de suma importancia educar tambin a las
familias como garantes de la urbanidad, la civilidad, la cultura, los valores y buenas
costumbres de sus hijos. Es una pena ver como hay muchos padres de familia que
esperan que sean las escuelas las que eduquen intelectual y emocionalmente a los hijos,
cuando ellos son en gran parte responsables del que-hacer de los mismos. Los espacios
de las escuelas pueden ser aprovechados de mejor manera, no importa si son pequeas o
grandes, la escuela puede convertirse en un centro de reunin y convivencia familiar en
donde se eduque ms all de lo acadmico, y se inculque cultura y amor por los valores
trascendentales.
Las escuelas requieren de vigilancia estricta y rigurosa, anti corruptible. El presidente
Caldern propuso Garantizar escuelas seguras, sin drogas y sin violencia, y esta
propuesta es evidente, pues si visitamos algunas escuelas pblicas podemos dar cuenta
de que tienen espacios enormes en donde los alumnos andan afuera de sus clases,
escondindose en los lugares menos pensados, a veces los ms obvios, pero son lugares
que ofrecen la oportunidad de introducir armas y drogas. Mucho se propone, incluso
ahora, Establecer la opcin de escuelas de educacin bsica con horario extendido.
Pero de nada sirve una escuela de tiempo completo, con horario extendido, si se van a
tener a los estudiantes afuera de las aulas, haciendo lo que se les da la gana, y sin ningn
profesor comprometido y con conciencia moral detrs de ellos.

La educacin en Mxico necesita ms que una reforma, una revolucin, hay que
remover absolutamente todo el sistema educativo, sin excepcin. En la que haya un
nuevo orden acadmico de exigencia y calidad para con todos. Las reformas no han
hecho ms que poner curitas en un organismo que raya en la putrefaccin. Es muy
triste ver que ao con ao se prepara a los docentes, pero ao con ao los alumnos
entran y salen peores. Al menos sta ha sido la experiencia y percepcin de muchos
docentes, que vemos con gran desilusin cmo la educacin en Mxico no avanza por el
camino del rigor intelectual, sino que transita por el camino de lo fcil, el camino de lo
corrupto. Los maestros y las familias son los ue cargan con la mayor responsabilidad.
En suma, el Estado debe tomarse muy enserio la educacin, debe superar el miedo a
tomar decisiones radicales, se requiere de tener la capacidad por aceptar pagar los platos
rotos, y los polticos solo quieren los beneficios; todos pueden coincidir en que el
camino es la educacin, pero si ese camino est atestado de parsitos, de gente que se ha
vuelto indiferente, perezosa, inconstante, complaciente, tolerante a la indisciplina,
ambivalente, etc. entonces todo intento, por muy bueno que sea, terminar en el fracaso.
Logros ha habido, pero an quedan tareas pendientes, mismas que se cumplirn hasta
que se mueva y remueva la educacin desde sus races, buscando siempre instaurar la
excelencia intelectual, moral y un profundo amor por la verdad y los valores supremos.
La educacin en Mxico es sin duda alguna un asunto de cultura poltica al que hay que
renovar a profundidad.

OBSERVATORIO CIUDADANO DE LA EDUCACIN

DEBATE EDUCATIVO 29

Propuestas educativas de la nueva

administracin

Existe preocupacin en temas como cobertura, calidad,

evaluacin, rendicin
de cuentas e inclusin
Se presenta la continuacin de la poltica trazada por
Vicente Fox
Los ciudadanos esperamos que el presidente Felipe Caldern inicie su
administracin con
un plan claro a seguir y una agenda que proponga maneras de
proceder crebles en el rea
educativa; deber afrontar de manera explcita y clara la
problemtica educativa nacional e
ir ms all del problema poltico que le plantea el haber ganado con
un margen tan pequeo
de ventaja. Requerir entonces de un trabajo de concertacin, al
tiempo que se espera tome
en consideracin los diagnsticos existentes y ponga en marcha
acciones concretas.
Con objeto de coadyuvar a la definicin de la poltica educativa y
contribuir al anlisis de
los temas centrales del sector, Observatorio presenta a sus lectores
un anlisis de las
propuestas expresadas por el nuevo presidente y su equipo en torno a
los asuntos

educativos, y tambin ofrece algunas propuestas sobre cmo y hacia

dnde orientar la
poltica educativa.
Propuestas de Felipe Caldern
Como candidato a la presidencia, Felipe Caldern present dos
documentos en los que
define las acciones que realizar en relacin al sector educativo. En el
primero de ellos,
Cien acciones en los primeros cien das de gobierno, en el apartado
Educacin, cultura y
deporte, seala las siguientes ocho acciones: ampliar el sistema de
becas educativas a travs
de la asignacin de un mayor presupuesto; implementar un programa
de escuelas seguras;
establecer un fondo de financiamiento educativo con recursos de la
federacin, estados,
municipios y la sociedad sobre todo para necesidades de
infraestructura; impulsar la opcin
a horarios extendidos en escuelas, hasta las 5 de la tarde; fortalecer
la educacin fsica y
artstica en las primarias, 4 horas a la semana; ampliar la cobertura
de la educacin
superior, y garantizar la calidad en Educacin Superior
(especficamente, detener la
proliferacin de universidades privadas de mala calidad).
Mientras que en el documento titulado Transformacin Educativa,
Felipe Caldern
menciona tres condiciones fundamentales para que las escuelas sean
de excelencia o
escuelas de diez, y que son: garantizar el acceso al sistema
educativo en todos sus
niveles, mejorar la calidad y que los estudiantes aprendan a
aprender para estar al da en
la informacin y en nuevos conocimientos. Si bien estas acciones son
para todo el sistema
de educacin, las que Caldern presenta de manera ms acabada
estn dirigidas
primordialmente al ciclo de la educacin bsica. Sobre los otros
niveles hace propuestas tan
generales que no permiten saber a ciencia cierta el tipo de acciones
que emprender, de
hecho, son escuetas sus propuestas para la educacin media superior
y superior. De acuerdo
con este documento, para el cumplimiento de las acciones
mencionadas debern cubrirse
1
tres condiciones: la pertinencia de los conocimientos impartidos, que
permitan el
aprendizaje a lo largo de la vida; el financiamiento, y el aumento de la
cobertura.

Caldern no hace grandes promesas, ni declara que resolver los

problemas educativos
nacionales, que por su naturaleza es sabido necesitan de plazos
amplios para ser resueltos, y
de alguna manera parece que continuar con la lnea trazada por
Vicente Fox.
Entre las primeras acciones anunciadas en su discurso como
presidente en funciones, el 1
de diciembre, Felipe Caldern mencion la puesta en marcha de un
plan de austeridad por
parte de los servidores pblicos, cuyo ahorro se destinar al
desarrollo social, rea donde
figura la educacin. Esta es la primera accin que menciona en la que
recursos
extraordinarios pueden estar destinados a beneficiar a las familias del
pas y a su educacin.
Estas acciones iniciales llaman la atencin porque la educacin no fue
un tema prioritario
en su campaa a la presidencia ni en el trabajo del equipo de
transicin. Debe sealarse que
en los foros temticos del Proyecto Mxico 20-30, el tema educativo
fue incluido en el eje
temtico "igualdad de oportunidades" y hubo una mesa de discusin
especfica, aunque no
se levantaron tantas expectativas como las relacionadas con los
sectores econmico y
poltico.
Por otro lado, aunque las propuestas de Caldern se encuentran
reflejadas en la Agenda
Legislativa propuesta por el PAN a la LX Legislatura de la Cmara de
Diputados, los
diputados tambin incluyen acciones orientadas al rea de ciencia y
tecnologa, poco
referidas en las propuestas del presidente en funciones. Al comparar
ambas agendas por
tema, se puede percibir que, si bien la educacin es considerada en el
discurso como el
motor del desarrollo y la condicin para salir de la pobreza y alcanzar
un crecimiento
propio de las sociedades del conocimiento, hasta ahora en el
terreno de la prctica
gubernamental a la educacin no se le ha dado la importancia que
merece.
Frente a lo anterior, existen propuestas y alternativas de solucin,
como la Plataforma
Educativa Ciudadana 2006 de OCE, y el documento Los Retos de
Mxico en el futuro de
la educacin del Consejo de Especialistas para la Educacin (CEED),
entre otros,

presentados sobre todo en los ltimos meses para el sector educativo

que conceden
importancia crucial al tema y que debieran tomarse muy en cuenta
por la actual
administracin, ya que finalmente reflejan la riqueza de posiciones y
manejo de alternativas
que mantienen los mltiples actores involucrados en el campo.
Propuestas iniciales de la SEP
Como responsable de la Secretara de Educacin Pblica fue
nombrada Josefina Vzquez
Mota, quien an no ha dado a conocer de manera precisa las
prioridades de su gestin, as
como la orientacin de la poltica educativa, con acciones y
estrategias, que guiar su
quehacer para enfrentar los retos y resolver los problemas del sector.
Su experiencia reciente al frente de la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL) permite
pensar que Vzquez Mota tiene conocimiento de que algunos de los
principales problemas
presentes en la educacin nacional, en todos sus niveles y
modalidades, son la inequidad
socioeconmica, cultural, regional, de gnero, de etnia y de lengua;
que las necesidades son
2
mltiples, como los grupos sociales heterogneos, y que es necesario
tener un proyecto que
compense la inequidad nacional y exponga estrategias educativas
diferenciadas para
satisfacer los diversos tipos de demanda. Desde la perspectiva de
observatorio, esto deber
emprenderse en un contexto de pluralidad y debate de ideas por un
proyecto comn que
busque que la diferencia existente entre clases sociales no se vea
reflejada en el xito
educativo.
Hasta ahora, en sus contadas declaraciones, Vzquez Mota ha hecho
saber que su
preocupacin es cercana a temas como el de la cobertura, la calidad,
la evaluacin, la
rendicin de cuentas y la inclusin. Ha expresado tambin que
tomar decisiones en
funcin de la resolucin de temas claves que el Estado considera
prioritarios para el pas,
llevando a cabo esfuerzos de negociacin aunque sin renunciar a las
atribuciones del Estado
de acuerdo con el artculo tercero constitucional. Todo lo cual en
principio es loable, pero
debemos acentuar que para que las acciones en materia de
educacin tengan xito se

requiere de la factibilidad de compromisos compartidos por todos los

actores educativos y
del reconocimiento a su incidencia en el mejoramiento integral del
sistema.
Hacia dnde debe orientarse la poltica educativa?
Existen tres enfoques que parecen estar presentes en la manera de
entender los problemas
educativos de parte de la nueva administracin: 1) una visin global
sobre el
funcionamiento del sistema educativo; 2) el sealamiento de que la
planeacin educativa
excede la duracin de un sexenio y, 3) el que la participacin de la
sociedad corresponde a
la exigencia de un derecho a un bien pblico.
Al tomar en consideracin estos enfoques, convendra que las nuevas
autoridades
educativas no buscaran el simple continuismo de programas. Lo ms
indicado es dar lugar
a ideas frescas y a acercamientos innovadores con aquellos actores
que han mantenido
esfuerzos sostenidos a lo largo del tiempo, as como aprovechar los
avances alcanzados,
optimizando los logros y garantizando procesos de desarrollo. Las
acciones propuestas
pueden ser exitosas si se evita la prdida de esfuerzos y recursos
desencadenados por el
hbito de reinventar continuamente, si se aprovechan y retoman los
elementos efectivos de
la gestin foxista, y si se continan y mejoran los programas y
polticas exitosas.
Desde la perspectiva de Observatorio, se debe evitar que la
durabilidad de las polticas
dependa de las personas que las disearon. Es necesario que la
implementacin de
estrategias integrales parta de slidas estructuras administrativas,
que se aprovechen los
resultados de la investigacin educativa, y que se reconozcan las
condiciones estructurales
del sistema sin que se desgasten slo en la ejecucin de programas
puntuales.
Debe reconocerse que la participacin social en educacin es una
reiterada aspiracin que
no ha logrado cristalizarse del todo. La educacin es un asunto
pblico, un espacio en el
que todos los actores interesados, de manera fundamentada y
responsable, tenemos derecho
a intervenir. La participacin social no es una concesin
gubernamental; es un derecho.
Aunque la participacin social se presenta a convocatoria del
gobierno, como parte de una

reforma poltica, tambin debe tomarse en cuenta que involucrar a

los sujetos interesados
en asuntos educativos se ha construido como resultado de una
exigencia de la propia
3
sociedad. De ah que en la participacin social no slo se encuentren
implicados los
maestros y padres de familia, como actores sociales con capacidad
propositiva cuyos
aportes deben ser tomados en cuenta, sino que hay que incluir las
voces y experiencias de
otros agentes, especialmente de la sociedad civil organizada e
instancias educativas de
reconocida labor.
Comentario final
Presentar y matizar el sentido de las propuestas de distintos grupos
interesados en la
educacin demuestra la importancia que tiene atender problemas
como las relaciones entre
la autoridad nacional, el SNTE y los grupos parlamentarios; la hechura
de polticas de
Estado; la participacin ciudadana; o las posibilidades reales de
distribucin presupuestal,
entre otros temas clave a atender para articular propuestas viables
ante los retos educativos
del pas.
El desafo estar en saber cundo negociar y llegar a acuerdos dando
el peso
correspondiente a las opiniones de los interlocutores, en saber cmo
avanzar hacia la
consolidacin de criterios, reglas y mecanismos, y en implementar
acciones planeadas y
pertinentes para lograr las metas, al tiempo de dar oportunidad a la
poblacin beneficiada
por la educacin no slo de generar capacidades para resolver
problemas sino de ser
creativa.
4
CUADROS
Las diez acciones que Felipe Caldern propone para que
Mxico logre escuelas de
10 para la educacin bsica:
1. Promover la creacin de un fondo de financiamiento educativo
para la educacin
bsica, con recursos de la federacin, estados, municipios y
participacin social.
2. Actualizar y mejorar los contenidos curriculares y mtodos de
enseanza, enfocndolos
al aprendizaje continuo y la aplicacin prctica de los conocimientos
adquiridos.

3. Garantizar la formacin continua de los maestros y la realizacin

de evaluaciones
constantes y confiables del sistema educativo, estableciendo
estmulos econmicos y
tcnicos a las mejores escuelas y maestros.
4. Otorgar mayor autonoma a las escuelas, promover la rendicin de
cuentas y fomentar
la participacin de los padres de familia.
5. Promover la igualdad de oportunidades educativas entre grupos
vulnerables de la
poblacin.
6. Invertir en infraestructura y material educativo de vanguardia para
que nuestros nios,
nias y jvenes puedan integrarse a la Sociedad del Conocimiento.
7. Ampliar la cobertura en los niveles preescolar y secundaria.
8. Impartir una educacin con formacin integral, que impulse valores
democrticos,
cvicos, de cuidado al medio ambiente, deportivos, artsticos y el
gusto por la lectura.
9. Establecer la opcin de escuelas de educacin bsica con horario
extendido.
10. Garantizar escuelas seguras, sin drogas y sin violencia.
LX Legislatura - Cmara de Diputados
Agenda Legislativa del PAN en materia educativa y
de ciencia y tecnologa
1. Federalizar el sistema educativo.
2. Fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas
del sector.
3. Otorgar mayor flexibilidad a nivel regional de los
contenidos mnimos sujetos a normatividad nacional.
4. Fortalecer al Instituto Nacional de Evaluacin
Educativa (INEE).
5. Alentar la calidad, transparencia y rendicin de
cuentas en las instituciones pblicas de educacin
superior.
6. Promover la vinculacin de las universidades con la
demandas de la sociedad y del sector productivo.
7. Precisar las atribuciones de las comisiones estatales
para la planeacin de la educacin superior.
8. Promover el incremento de la inversin y de los
estmulos fiscales para lograr mayores recursos al rubro.
9. Fortalecer al CONACYT.
5
Propuestas generales de OCE
1. Establecer polticas pblicas de Estado y no de gobierno, cuya
durabilidad no dependa

de las personas que las disearon y que vayan ms all de la

ejecucin de programas
especficos.
2. Fundamentar las polticas educativas en criterios de equidad.
3. Desarrollar modelos educativos diversificados y flexibles para
combatir la desigualdad
educativa, de acuerdo con las condiciones regionales y las
caractersticas particulares de
la poblacin que atienden.
4. Impulsar un concepto de calidad que tome en cuenta la eficacia, la
eficiencia, la
relevancia y la equidad del sistema, para cada nivel y modalidad
educativos y, adems,
haga hincapi en la importancia de los procesos educativos.
5. Fomentar la innovacin educativa y fortalecer la profesin docente.
6. Impulsar la formacin permanente y la profesionalizacin de los
cuadros tcnicos de
las diferentes instancias de la SEP.
7. Asegurar la participacin social en materia educativa.
8. Descentralizar el sistema educativo nacional.
9. Configurar un nuevo modelo de financiamiento de la educacin.
10. Impulsar la investigacin educativa y la sistematizacin de la
informacin y el
conocimiento que sta genera.
11. Combatir los comportamientos inaceptables desde el punto de
vista tico, como la
corrupcin, el sentido de responsabilidad deficiente, el clientelismo y
la simulacin. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNIN
Presente.
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin I, y 135
de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito
someter por
su digno conducto ante esa Honorable Asamblea, la presente
iniciativa de Decreto
que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
I. Introduccin
En el artculo 3o. constitucional se expresan los fines de la educacin,
as como
los principios que la rigen.
En la reforma que tuvo lugar en 1993 qued establecido el derecho
de todo
individuo a recibir educacin. Para satisfacer ese derecho el Estado
queda
obligado a impartirla en los niveles de prescolar, primaria y
secundaria. Tambin

se elev a rango constitucional la facultad del Ejecutivo Federal para

determinar
los planes y programas de estudio de la educacin bsica y normal.
En el ao
2012 qued establecida la obligatoriedad de la educacin media
superior.
De la concepcin integral del precepto constitucional se desprende
que la
educacin que el Estado ha quedado obligado a proporcionar es
aquella que
corresponda a los fines que en el mismo precepto se mencionan:
desarrollar
armnicamente las facultades del ser humano, fomentar el amor a la
patria, el
respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional en
la independencia y la justicia.
Tal es el compromiso que nuestra Ley Fundamental determina para el
quehacer
educativo del Estado. Para ello es indispensable que en cada centro
escolar tenga
lugar el aprendizaje orientado a la consecucin de los mencionados
fines, y que
ste se produzca en el marco de los principios enunciados por el
propio mandato:
el laicismo, el progreso cientfico, la democracia, el nacionalismo, la
mejor
convivencia, el aprecio y respeto por la diversidad cultural, por la
igualdad de la
2

persona y por la integridad de la familia bajo la conviccin del inters

general de la
sociedad y los ideales de fraternidad y la igualdad de derechos.
El Estado Mexicano ha realizado avances de enorme importancia para
atender los
compromisos que le asigna el mandato constitucional. No obstante, la
sociedad y
los propios actores que participan en la educacin expresan
exigencias,
inconformidades y propuestas que deben ser atendidas. Para ello es
necesario
robustecer las polticas educativas que han impulsado el desarrollo
social, poltico
y econmico de nuestro pas a travs del quehacer educativo y
formular aquellas
otras que permitan satisfacer la necesidad de una mayor eficacia en
las
actividades encomendadas a nuestro Sistema Educativo Nacional. La
educacin

que el Estado proporciona ha de estar a la altura de los

requerimientos que
impone nuestro tiempo y que la justicia social demanda: una
educacin inclusiva
que conjugue satisfactoriamente la equidad con la calidad en la
bsqueda de una
mayor igualdad de oportunidades para todos los mexicanos.
II. El imperativo de la calidad
Para que los alumnos reciban una educacin que cumpla con los fines
y satisfaga
los principios establecidos por la norma constitucional, resulta
imprescindible la
calidad educativa. sta existe en la medida en que los educandos
adquieren
conocimientos, asumen actitudes y desarrollan habilidades y
destrezas con
respecto a los fines y principios establecidos en la Ley Fundamental.
As como en
la medida en que las nias y nios tengan una alimentacin
suficiente, conforme a
los estndares internacionales de nutricin sana, y garanta de acceso
a la salud;
e igualmente se cuente con los nuevos instrumentos del desarrollo
cientfico y
tecnolgico para su formacin.
Si la educacin es poltica de Estado, la calidad de los procesos
educativos
requiere de los esfuerzos a los que estn obligados sus actores:
poderes pblicos,
rganos de gobierno, autoridades, instituciones, maestros,
organizaciones
gremiales, expertos, padres de familia y la sociedad en su conjunto.
La norma constitucional que en s misma entraa una decisin poltica
fundamental, una poltica del Estado y un proyecto de vida
comunitaria, exige su
realizacin cabal. No son susceptibles de ser disminuidos los
principios, los fines,
la calidad, ni las aspiraciones de una Nacin.
3

Si bien debe ser una constante la calidad de la educacin que se

brinda a la niez
y a la juventud, el Estado debe tutelar, de manera prioritaria, a
quienes por
razones diversas no han sido plenamente incluidos en el Sistema
Educativo
Nacional o se encuentran francamente marginados. El imperativo de
la calidad
debe alcanzar a todos los nios y jvenes en el marco de una
educacin inclusiva.

Desde diversos mbitos de expresin la sociedad mexicana hace cada

da ms
intenso el reclamo por una educacin de calidad. Se trata de una
preocupacin
fundada, toda vez que a lo largo de la historia los mexicanos hemos
adquirido
conciencia y hemos podido apreciar el valor que la educacin
representa para la
satisfaccin de los anhelos de justicia y desarrollo.
Es claro que el cumplimiento de las obligaciones del Estado exige que
el sistema
educativo se encuentre en condiciones de proporcionar una
educacin que cumpla
con los fines establecidos en la Carta Magna. Los propsitos de
impulsar el
mejoramiento de la calidad de la educacin han debido recorrer
diversos caminos
que van desde las modificaciones al orden jurdico, hasta los acuerdos
de
voluntades entre el Ejecutivo Federal, los ejecutivos estatales y la
organizacin
sindical reconocida como titular de las relaciones colectivas de
trabajo, en el caso
de la educacin bsica, y de las diversas dependencias y organismos
que brindan
educacin media superior. Por su parte, las decisiones pblicas
respectivas se
han orientado tanto a la distribucin de competencias entre los tres
rdenes de
gobierno, como al establecimiento de nuevos mtodos y
procedimientos referidos
al funcionamiento del Sistema Educativo Nacional.
La evaluacin educativa, instituida como parte de esa bsqueda de
transformacin, ha contribuido a un mejor conocimiento de nuestro
sistema
educativo y ha proporcionado nuevos elementos que permiten
entender con mayor
claridad lo mucho que hay por hacer para mejorar el aprendizaje de
los alumnos.
Las evaluaciones internacionales en las que nuestro pas ha
participado han
hecho posible la comparacin de nuestra realidad con las de otras
naciones. Los
retos son especialmente serios en la atencin a los alumnos que
provienen de
hogares en condiciones de pobreza.
Hoy se cuenta con informacin sobre los aspectos en los que se hace
necesario
emprender nuevos esfuerzos destinados a la adquisicin de las
fortalezas que se

requieren y que la propia educacin puede proveer. La sociedad sabe

bien que
gran parte de los logros que Mxico ha podido alcanzar tienen que ver
con los
esfuerzos realizados en materia educativa; entiende tambin que
muchos de los
4

problemas y desafos estn estrechamente vinculados con las

limitaciones del
Sistema Educativo Nacional y con factores sociales, culturales y
econmicos
externos a la escuela que impactan su funcionamiento y con los
que la
educacin tambin debe contender a fin de contribuir a superarlos.
El proceso educativo exige la conjugacin de una variedad de
factores: docentes,
educandos, padres de familia, autoridades, asesoras acadmicas,
espacios,
estructuras orgnicas, planes, programas, mtodos, textos,
materiales, procesos
especficos, financiamiento y otros. No obstante, es innegable que el
desempeo
del docente es el factor ms relevante de los aprendizajes y que el
liderazgo de
quienes desempean funciones de direccin y supervisin resulta
determinante.
En atencin a ello, la creacin de un servicio profesional docente es
necesaria
mediante una reforma constitucional; el tratamiento de los dems
factores podr
ser objeto de modificaciones legales y administrativas en caso de
estimarse
necesarias.
Por otra parte, es de reconocerse que el pas ha tenido un avance
importante en el
tema de la evaluacin. Las autoridades y los docentes la practican y
son parte de
ella. La experiencia hasta ahora acumulada debe servir para
organizar un sistema
de evaluacin con las directrices necesarias para el cumplimiento de
los fines de
la educacin. El propsito es que una instancia experta asuma un
papel claro
como rgano normativo nacional; que ofrezca informacin confiable y
socialmente
pertinente sobre la medicin y evaluacin de alumnos, maestros,
escuelas,
directores y servicios educativos, y que por la trascendencia de las
funciones que

desarrollar, adquiera la ms alta jerarqua, goce de autonoma

tcnica y de
gestin. Por ello, se hace imprescindible la creacin de un rgano que
desde el
mbito constitucional est investido de las atribuciones necesarias
para el
cumplimiento de sus atribuciones.
Por lo expuesto se hace impostergable fortalecer las polticas de
Estado ya
existentes e impulsar las que sean necesarias para hacer posibles los
cambios
que la educacin requiere. Es con este propsito que se estima
necesario elevar a
rango constitucional las disposiciones que permitirn dotar al Sistema
Educativo
Nacional de los elementos que impulsen su mejoramiento y aseguren
la
superacin de los obstculos que lo limitan. Se requiere, en
consecuencia,
establecer las bases para la creacin de un servicio profesional
docente y para la
constitucin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin,
como
mxima autoridad en materia de evaluacin.
5

III. El magisterio y su alta contribucin

El magisterio mexicano es la profesin que guarda mayor cercana
con la
sociedad. Los maestros han desempeado un papel preponderante en
la
construccin del Mxico de hoy y su contribucin seguir siendo
decisiva para el
porvenir. La sociedad mexicana del siglo XXI sabe del arduo esfuerzo
que implica
la edificacin de la Nacin, aprecia las aportaciones del magisterio en
el proceso
de creacin de las instituciones y su impulso al desarrollo social.
Reconoce la
importancia que la figura del maestro ha representado para la vida
del pas, el
enorme significado que tiene en la atencin educativa que se presta a
los nios y
a los jvenes y en el proceso de fortalecimiento de la identidad
nacional y de la
formacin de ciudadanos.
El Sistema Educativo Nacional ha debido contender con adversidades
de diversa
ndole. En primer lugar, con una exigente tasa de crecimiento
poblacional y con

patrones de distribucin de alta complejidad. Esta circunstancia

propici que el
sistema generara mecanismos de atencin que si bien han tenido un
carcter
remedial, no siempre han alcanzado los niveles de calidad exigibles.
Una segunda
adversidad han sido las prcticas indebidas y frecuentemente lesivas
a la dignidad
magisterial. Adicionalmente, el acelerado avance en los
conocimientos cientficos
y tecnolgicos y las exigencias de la convivencia en la comunidad
escolar y del
desarrollo econmico y social, han significado nuevas demandas a las
escuelas y
al quehacer de los maestros. En su conjunto, son problemas y
necesidades que
plantean una atencin decidida y responsable, y respecto de los
cuales la
sociedad espera tener una respuesta satisfactoria.
Estas consideraciones obligan a cuidar mediante procedimientos y
mecanismos
idneos el ingreso al servicio y la promocin dentro de la profesin
docente, as
como la permanencia en la funcin magisterial. El acceso de los
maestros y su
promocin a puestos directivos y de supervisin en el sistema
educativo pblico
deben corresponder a las cualidades que para ello se requieren, as
como al
desempeo y mrito profesional de quienes ejercen.
Existen diversas condiciones que deben reunirse para mejorar el
servicio
educativo. Desde luego influyen factores externos como la pobreza y
la falta de
equidad. Tambin es necesario tomar en cuenta los factores propios
de las
escuelas, en particular cuando se ubican en zonas marginadas. En
este sentido, la
evaluacin debe reconocer las dificultades del entorno y las
condiciones de la
escuela en la que el maestro se desempea.
6

Por ello, sera injusto sealar que los bajos resultados educativos
obedecen a un
slo factor como frecuentemente se ha sealado de manera
equvoca. El
magisterio ha expresado inconformidades con argumentos
fundados por las
evaluaciones que carecen de una valoracin integral de su
desempeo y

desconocen la complejidad de circunstancias en las que el ejercicio de

la funcin
docente tiene lugar.
La autoridad tiene la delicada encomienda de facilitar y apoyar el
ejercicio de los
cientos de miles de docentes que cumplen con su responsabilidad.
Bajo la
premisa de una evaluacin justa y tcnicamente slida ser posible
conciliar la
exigencia de la sociedad por el buen desempeo de los maestros, con
el justo
reclamo del magisterio y de la sociedad que exigen la dignificacin de
la profesin
docente. La creacin de un servicio profesional docente responde a
esta
exigencia.
Para la mejora escolar en Mxico, tambin es central el papel de los
directores y
supervisores. Quienes desempean cargos con funciones de direccin
y
supervisin en la educacin bsica y media superior impartida por el
Estado son
los funcionarios que ejercen la responsabilidad de autoridad en el
mbito escolar.
En consecuencia, tienen el deber de propiciar un clima de trabajo y
un ambiente
escolar favorables al aprendizaje; coordinar, asistir y motivar a los
docentes en su
trabajo; realizar los procesos administrativos y de vinculacin de la
escuela con la
comunidad de manera efectiva, y disear, implementar y evaluar los
procesos de
mejora continua en el plantel, entre otras funciones relevantes
tendientes a
asegurar la calidad y pertinencia de la educacin.
Actualmente, la asignacin de puestos en todos los niveles del
sistema no
corresponde a un procedimiento que otorgue seguridades suficientes
de que las
personas que ocupen los cargos de direccin y supervisin sean las
idneas para
esas funciones. Por ello la necesidad de incorporar dentro de un
servicio
profesional docente a quienes desempeen funciones de direccin y
supervisin
en la educacin bsica y media superior que imparte el Estado. Al
hacer alusin a
funciones de supervisin, se considera a quienes cuentan con el
nombramiento de

supervisor, inspector, jefe de zona o de sector de inspeccin o

cualquier otro cargo
equivalente que efectivamente realice funciones de supervisin.
Ese es el propsito en el que se inspira un servicio profesional
docente que fije las
reglas de aplicacin nacional para el ingreso, promocin y
permanencia en la
educacin bsica y media superior que imparta el Estado, mediante
mecanismos
7

que garanticen la idoneidad de los conocimientos y las capacidades

necesarias de
quien aspira o se encuentra dentro del servicio.
IV. El imperativo de una reforma constitucional
El personal docente y con funciones de direccin o supervisin en la
educacin
pblica forma parte de los trabajadores al servicio del Estado. En el
caso de los
servicios educativos federales son funcionarios del Gobierno Federal y
en los
estatales, de los gobiernos de las entidades federativas. La legislacin
laboral para
los trabajadores del Estado queda comprendida en el Apartado B del
artculo 123
constitucional y en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado. Los
trabajadores de la Secretara de Educacin Pblica se rigen, adems,
por el
Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo y por el
Reglamento de
Escalafn de los Trabajadores al Servicio de la propia Secretara. En
cada una de
las entidades de la Repblica existen disposiciones equivalentes.
El artculo 123 constitucional fija las bases de las relaciones entre los
Poderes de
la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. Establece
que la
designacin del personal se har mediante sistemas que permitan
apreciar los
conocimientos y aptitudes de los aspirantes; que los trabajadores
gozarn de
derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en
funcin de los
conocimientos, aptitudes y antigedad, y que los trabajadores slo
podrn ser
suspendidos o cesados por causa justificada, en los trminos que fije
la ley.
La sociedad mexicana reconoce que la funcin magisterial tiene
caractersticas

que le brindan identidad propia y que la distinguen del resto de los

servidores
pblicos. Sin embargo, en la actualidad no existe base constitucional
para
establecer legislacin diferenciada para el personal de la educacin
pblica
respecto de los dems trabajadores del Estado. Por ello, la reforma
objeto de la
presente Iniciativa disea una poltica de Estado sustentada en la
fuerza de una
disposicin constitucional que en materia de ingreso, promocin y
permanencia en
el servicio, permita superar inercias y fijar con claridad las
responsabilidades que
el Congreso Federal, los congresos de los estados y las autoridades
educativas
deben asumir, sin detrimento alguno de los derechos laborales que,
en su calidad
de servidores del Estado, se les otorgan en los trminos de las
disposiciones
constitucionales y legales aplicables.
La ley protege los derechos de todos los trabajadores incluidos los del
magisterio.
Quien ejerce la docencia en la educacin bsica y media superior que
el Estado
8

imparte tendr garantizada su permanencia en el servicio en los

trminos que
establezca la ley. Para ello, se deber atender a las obligaciones
inherentes de la
funcin que realiza, que derivan de los fines de la educacin que la
Constitucin
establece. En este sentido, habr que construir criterios, mecanismos
e
instrumentos de evaluacin que permitan una valoracin integral del
desempeo
docente y consideren la complejidad de circunstancias en las que el
ejercicio de la
funcin tiene lugar. Una evaluacin slida y confiable para el
magisterio tambin
servir para el otorgamiento de estmulos y reconocimientos a los
maestros.
La evaluacin de los maestros debe tener, como primer propsito, el
que ellos y el
sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para
la reflexin y
el dilogo conducentes a una mejor prctica profesional. Cuando se
encuentren
fortalezas habr que desarrollarlas y encontrar los medios para
compartirlas con

otros maestros; en los casos en que haya debililidades los maestros

debern,
prioritariamente, encontrar el apoyo del sistema educativo para
superarlas. En tal
sentido, ser preciso reforzar el acompaamiento que los docentes
requieran en
las escuelas, as como los dems elementos que favorecen su
formacin continua.
Por otra parte, es de sealarse que el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la
Educacin se estableci en el ao 2002 como respuesta a las
crecientes
demandas sociales para crear un organismo independiente que
llevara a cabo
evaluaciones confiables del Sistema Educativo Nacional. Bajo el
actual marco
legal, la Secretara de Educacin Pblica es el nico rgano con
autoridad para
evaluar el Sistema Educativo Nacional. Por su parte, el Instituto
Nacional para la
Evaluacin de la Educacin es un organismo auxiliar que apoya a las
autoridades
en las evaluaciones escolares y en el diseo de programas y acciones
educativas.
En el mbito educativo existe el consenso de que ahora el Instituto
sea fortalecido
y transformado en un rgano con capacidad para actuar con
autonoma en la toma
de decisiones tcnicas, relativas a la medicin y evaluacin de la
educacin.
El artculo 3o. constitucional prev en lo esencial la organizacin del
Sistema
Educativo Nacional. Dada la relevancia del papel que el Instituto ha
de
desempear y la importancia de que la evaluacin educativa goce de
la plena
confianza de los actores educativos y de la sociedad, es necesario
conferirle la
jerarqua que le corresponde. Por ello, la propuesta de reforma objeto
de esta
Iniciativa consiste en elevar a rango constitucional la autonoma del
Instituto.
La autonoma del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin le permitir
constituirse en una entidad confiable que informe objetivamente,
asesore y fije
9

directrices que las autoridades tendrn que considerar para la

elaboracin de las

polticas educativas. En este sentido, tambin permitir que en la

toma de
decisiones se brinde la debida consideracin a la evidencia y a los
anlisis
tcnicos de un rgano experto.
Una razn adicional para dar cauce a esta Iniciativa es que, en el afn
de evaluar,
en el pasado se constituyeron diversas instituciones y mecanismos
que hoy
carecen de la articulacin necesaria para conducir al mejoramiento de
las
prcticas educativas. En consecuencia, se requiere de un rgano con
la capacidad
para armonizar al conjunto del quehacer en materia de evaluacin, de
manera que
sus elementos sean convergentes para generar informacin y bases
que permitan
el logro de la calidad que se busca.
Esta Iniciativa no pierde de vista que el federalismo es la forma de
organizacin
que se ha determinado como idnea para el funcionamiento del
sistema educativo.
El federalismo en la educacin permite atender de mejor manera la
diversidad y
las necesidades locales y el principio de unidad esencial que el
Sistema Educativo
Nacional debe compartir.
La propuesta de reforma constitucional contenida en esta Iniciativa no
es ajena a
los principios que rigen el federalismo educativo y a la gran
diversidad que
caracteriza al pas. La propuesta da fundamento para establecer en la
legislacin
secundaria reglas y procedimientos obligatorios, de carcter nacional,
confiables y
de validez general para el ingreso, la promocin, la permanencia y la
evaluacin.
V. El contenido de la reforma
El servicio profesional docente
El cumplimiento de la obligacin de ofrecer una educacin de calidad
requiere que
el acceso de los maestros al sistema pblico y su promocin y
permanencia se
realicen a travs de procedimientos idneos en relacin con los fines
de la
educacin.
En este orden de ideas, y considerando lo que se ha expuesto
anteriormente, se
propone modificar el artculo 3o. constitucional, para establecer a
nivel nacional las

bases de creacin de un servicio profesional docente que est

integrado por
concursos de ingreso para los docentes y para la promocin a cargos
con
funciones de direccin y de supervisin en la educacin bsica y
media superior
10

que imparta el Estado. En este sentido, la reforma propone que la ley

reglamentaria del artculo 3o. constitucional fije los trminos para el
ingreso, la
promocin y la permanencia en el servicio.
Los criterios para determinar la promocin deben corresponder, de
manera
efectiva, al mrito del maestro en su desempeo individual, adems
de asegurar la
satisfaccin de los requerimientos del perfil respectivo. Estos criterios
debern
igualmente servir para el establecimiento del sistema de
reconocimiento que
resulte idneo para el desarrollo profesional docente.
El diseo del sistema de reconocimiento para docentes en servicio
debe basarse
en un proceso de medicin y evaluacin justo y adecuado; los
reconocimientos
deben considerar la contribucin de los docentes para mejorar el
aprendizaje de
los alumnos; deben reconocer y apoyar al docente en lo individual, al
equipo de
maestros en cada escuela y a la profesin en su conjunto, adems de
abarcar
diversas dimensiones de motivacin para el propio docente; deben
considerar
incentivos econmicos y otros que muestren el aprecio social a los
maestros, as
como ofrecer mecanismos de retroalimentacin y acceso al desarrollo
profesional.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
La evaluacin tiene una elevada importancia y es un instrumento
poderoso para el
mejoramiento de la educacin. Evaluar es medir, analizar e identificar
fortalezas y
debilidades para producir un dilogo fructfero tendiente a la calidad y
la equidad.
En la presente Iniciativa se propone que el Instituto Nacional para la
Evaluacin de
la Educacin tenga las atribuciones de evaluar el desempeo y
resultados del
Sistema Educativo Nacional en el mbito de la educacin preescolar,
primaria,

secundaria y media superior. Para ese propsito es necesario dotar al

Instituto de
las facultades para disear y realizar las mediciones de los
componentes,
procesos y resultados del sistema; emitir los lineamientos a los que se
sujetarn
las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las
funciones de
evaluacin que les corresponden, y generar directrices para el
mejoramiento
educativo y para la equidad.
Las tareas que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin lleve a
cabo permitirn apreciar el desempeo de la autoridad y generar un
orden en el
desarrollo de la evaluacin. En su calidad de mxima autoridad en
esta materia el
Instituto debe tener la capacidad para asegurar que se produzca ese
orden.
11

Tambin debe propiciar la necesaria coordinacin y colaboracin con

las
autoridades, con la finalidad de nutrirse del quehacer educativo que a
stas
corresponde, as como de generar buenas prcticas en la evaluacin
que las
autoridades lleven a cabo. Especialmente importantes sern los
mecanismos de
coordinacin formales que aseguren el trabajo conjunto y armnico,
mutuamente
enriquecedor, del Instituto y la Secretara de Educacin Pblica, para
el mejor
cumplimiento de sus respectivas funciones.
El funcionamiento del sistema educativo debe hacer de la evaluacin
una prctica
cotidiana, con la obligacin de todos de hacer suyos los criterios
emitidos por una
autoridad constitucionalmente investida.
Por su parte, la evaluacin individual de los elementos que integran el
Sistema
Educativo Nacional debe continuar como una funcin ordinaria de las
autoridades,
propia de su operacin, que no puede separase de su diario quehacer.
Sin
embargo, la prctica de esas evaluaciones debe obedecer a criterios
tcnicos
idneos que el Instituto brinde en el ejercicio de sus funciones.
El constituir al Instituto como la mxima autoridad en la materia
requiere de las

ms altas capacidades tcnicas, de un rgano de gobierno apropiado,

con
profesionales cuyo nombramiento asegure la idoneidad de su
integracin y de las
bases necesarias para su debida operacin.
En el marco de la concurrencia que rige el ejercicio de la funcin
social educativa,
se propone facultar al legislador federal para expedir las normas para
asegurar el
cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un
marco de
inclusin y diversidad.
Adicionalmente a los dos ejes rectores de la presente Iniciativa, un
servicio
profesional docente y la previsin del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la
Educacin como rgano constitucional autnomo, con el propsito de
encauzar
compromisos acordados en el Pacto por Mxico y dar cumplimiento
a lo
dispuesto por los artculos 3o. y 73, fraccin XXV, materia de esta
reforma, en los
artculos transitorios se seala que el Congreso de la Unin y las
autoridades
competentes debern prever al menos la creacin de un Sistema de
Informacin y
Gestin Educativa y el fortalecimiento de la formacin continua de los
maestros,
as como la expedicin de normas que permitan fortalecer la
autonoma de gestin
de las escuelas, establecer las escuelas de tiempo completo, impulsar
el
12

suministro de alimentos nutritivos y prohibir en las escuelas los

alimentos que no
favorezcan la salud de los educandos, llamados chatarra.
Por todo lo expuesto, el Ejecutivo Federal a mi cargo, en ejercicio de
la facultad
que me confiere el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de
los Estados
Unidos Mexicanos, por su digno conducto, somete a la consideracin
del
Congreso de la Unin la siguiente iniciativa de
DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
ARTCULO NICO.- Se reforman los artculos 3o., fracciones III, VII y
VIII, y 73,

fraccin XXV; y se adiciona la fraccin IX al artculo 3o., de la

Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 3o.

I. y II.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo
y en la
fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de
estudio de
la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la
Repblica.
Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los
gobiernos de
las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los
diversos sectores
sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley
seale.
Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos
con
funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y
media superior
que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de
oposicin que
garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que
correspondan. La
ley reglamentaria de este artculo fijar los trminos para el ingreso,
la promocin,
el reconocimiento y la permanencia en el servicio. Sern nulos todos
los ingresos
y promociones que no sean otorgados conforme a la ley;
IV. a VI.
13

VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin

superior a las que la
ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de
gobernarse a s
mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura
de acuerdo
con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e
investigacin y de libre examen y discusin de las ideas;
determinarn sus planes
y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y
permanencia de su
personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones
laborales, tanto
del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el
apartado A
del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las
modalidades que

establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas

propias de un
trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la
libertad de
ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta
fraccin se
refiere;
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la
educacin en
toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a
distribuir la funcin
social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a
fijar las
aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a
sealar las
sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan
cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las
infrinjan, y
IX. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser un
organismo
pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Corresponder al
Instituto evaluar el desempeo y resultados del sistema educativo
nacional en la
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello
deber:
a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a
componentes, procesos
o resultados del sistema;
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades
educativas
federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que
les
corresponden, y
c) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir
directrices que sean
relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la
calidad de la
educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la
igualdad
social.
14

La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto. Se

integrar por
cinco miembros designados por el Ejecutivo Federal, con la
aprobacin, dentro del
plazo de treinta das naturales, de las dos terceras partes de los
miembros

presentes de la Cmara de Senadores o, durante los recesos de sta,

de la
Comisin Permanente.
Si dentro de dicho plazo la Cmara de Senadores no se pronuncia
sobre la
designacin de algn miembro de la Junta de Gobierno, se tendr por
ratificada la
efectuada por el Ejecutivo Federal. En caso de que en la votacin no
se rena la
mayora requerida, el Ejecutivo Federal deber someter a aprobacin
una nueva
designacin. Si respecto de esta segunda designacin no existe
pronunciamiento,
la misma se entender aprobada, y si sometida a votacin no se
rene la mayora
requerida, el Ejecutivo Federal designar directamente a otra
persona.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser personas con
capacidad y
experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir
los requisitos
que establezca la ley, desempearn su encargo por perodos de
siete aos en
forma escalonada y podrn ser reelectos por una sola ocasin. En
caso de falta
absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser nombrado para concluir
el periodo
respectivo. Slo podrn ser removidos por causa grave en los
trminos del Ttulo
IV de esta Constitucin y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o
comisin,
con excepcin de aqullos en que acten en representacin del
Instituto y de los
no remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales o de
beneficencia.
El Ejecutivo Federal nombrar de entre los miembros de la Junta de
Gobierno a su
Presidente, quien desempear dicho cargo por el tiempo que
establezca la ley.
La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento
del Instituto, el
cual regir sus actividades con apego a los principios de
independencia,
transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin.
La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que
permitan al Instituto
y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz
colaboracin y
coordinacin para el mejor cumplimiento de sus respectivas
funciones.

Artculo 73.
I. a XXIV. ...
15

XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica

escuelas rurales,
elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin
cientfica,
de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de
agricultura y de
minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y
dems institutos
concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y
legislar en todo
lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o
restos
fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos,
cuya
conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes
encaminadas
a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los
Municipios el
ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas
correspondientes
a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en
toda la
Repblica, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la
educacin y su
mejora continua en un marco de inclusin y diversidad. Los Ttulos
que se expidan
por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda
la Repblica.
Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la
propiedad
intelectual relacionadas con la misma;
XXVI. a XXX.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de
su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. El Ejecutivo Federal someter a la aprobacin del Senado
de la
Repblica la designacin de los miembros de la Junta de Gobierno del
Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin, en un plazo mximo de
sesenta das
naturales a partir de la publicacin del presente Decreto en el Diario
Oficial de la
Federacin, que deber recaer en personas con capacidad y
experiencia en las
materias de la competencia del Instituto.

Para asegurar la renovacin escalonada de los integrantes, los

primeros
nombramientos se realizarn por los periodos siguientes:
I. Dos nombramientos por un periodo de cinco aos;
II. Dos nombramientos por un periodo de seis aos, y
III. Un nombramiento por un periodo de siete.
16

El Ejecutivo Federal deber determinar el periodo que corresponda a

cada uno de
los miembros, al someter su designacin a la aprobacin de la
Cmara de
Senadores.
El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durar en su
encargo
cuatro aos.
Tercero. El Congreso de la Unin deber expedir la Ley del Instituto
Nacional
para la Evaluacin de la Educacin, as como las reformas a la Ley
General de
Educacin correspondientes, a ms tardar en un plazo de seis meses
contado a
partir de la fecha de publicacin del presente Decreto.
En tanto el Congreso de la Unin expide la Ley del Instituto Nacional
para la
Evaluacin de la Educacin, el Instituto Nacional creado por este
Decreto ejercer
sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se
reforma el
diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 16 de mayo de
2012, en lo que
no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones
previstas
en dicho ordenamiento para el rgano de Gobierno y la Junta Tcnica
sern
ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia
por el
Presidente de la Junta de Gobierno.
Cuarto. Los recursos materiales y financieros, as como los
trabajadores
adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la
Evaluacin de la
Educacin, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los
trminos del
presente Decreto.
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artculos
3o. y 73,
fraccin XXV, de esta Constitucin, el Congreso de la Unin y las
autoridades

competentes debern prever al menos lo siguiente:

I. La creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Al
efecto,
durante el ao 2013 el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
realizar
un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la
autoridad tener
en una sola plataforma los datos necesarios para la operacin del
sistema
educativo y que, a su vez, permita una comunicacin directa entre los
directores de escuela y las autoridades educativas;
17

II. El uso de la evaluacin del desempeo docente para dar mayor

pertinencia y
capacidades al sistema nacional de formacin, actualizacin,
capacitacin y
superacin profesional para maestros, en el marco de la creacin de
un
servicio profesional docente. La evaluacin de los maestros debe
tener, como
primer propsito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con
referentes
bien fundamentados para la reflexin y el dilogo conducentes a una
mejor
prctica profesional. El sistema educativo deber otorgar los apoyos
necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente,
desarrollar sus
fortalezas y superar sus debilidades, y
III. Las adecuaciones al marco jurdico para:
a) Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas con el objetivo
de
mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver
problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de
participacin
para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del
director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela
enfrenta;
b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia
presupuestal
escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas
diarias,
para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo
acadmico.
En aquellas escuelas que lo necesiten, se impulsarn esquemas
eficientes
para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de
microempresas locales, y
c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la
salud de
los educandos.

Al efecto, el Poder Legislativo har las adecuaciones normativas

conducentes y prever en ellas los elementos que permitan al
Ejecutivo
Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la
instrumentar en
un plazo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente al
de la
entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la
Unin.
Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el
presente
Decreto.

Cul es la reforma educativa de EPN?

Y a todo esto Qu fue lo que present Enrique Pea Nieto ante el Congreso y que
hoy se le conoce como reforma educativa? Con este cuestionamiento natural y bsico,
se hace evidente la necesidad de puntualizar aspectos elementales para cimentar un
dilogo que construya opinin fundada, no se puede actuar ante la falta de juicio, de la
misma forma que no se puede juzgar si no se logra entender; y para esto es fundamental
estar atentos.
Sobre la base de que Es claro que el cumplimiento de las obligaciones del Estado exige que el
sistema educativo se encuentre en condiciones de proporcionar una educacin que cumpla con
los fines establecidos en la Carta Magna (p. 3) el pasado diez de diciembre de 2013 el
presidente de la Repblica envo a la presidente de la mesa directiva de la cmara de
diputados del Congreso de la Unin, un texto de 18 pginas conteniendo la iniciativa de
Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. A travs de esta propuesta se reforman los artculos 3 (De la
educacin), fracciones III, VII y VIII, y 73 (De las facultades del Congreso de la Unin),
fraccin XXV; y se adiciona la fraccin IX al artculo 3.
En el mencionado documento se declaran dos ejes rectores y cinco lneas de accin a seguir:
Adicionalmente a los dos ejes rectores de la presente Iniciativa, un servicio profesional
docente y la previsin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin como
rgano constitucional autnomo, con el propsito de encauzar compromisos acordados
en el Pacto por Mxico y dar cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 3o. y 73,
fraccin XXV, materia de esta reforma, [] el Congreso de la Unin y las autoridades
competentes debern prever al menos la creacin de un Sistema de Informacin y
Gestin Educativa y el fortalecimiento de la formacin continua de los maestros, as
como la expedicin de normas que permitan fortalecer la autonoma de gestin de las
escuelas, establecer las escuelas de tiempo completo, impulsar el suministro de
alimentos nutritivos y prohibir en las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud
de los educandos, llamados chatarra. (2013, pp. 11-12)
En este fragmento del texto de la iniciativa, se pueden identificar dos ejes rectores: primero, el
servicio profesional docente, y segundo la autonoma del Instituto Nacional de Evaluacin de la
Educacin (INEE); derivadas de stos, se presentan cinco lneas de accin: 1) Creacin de un
Sistema de Informacin y Gestin Educativa, 2) Fortalecimiento de la formacin continua de los
maestros, 3) Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas, 4) Escuelas de tiempo
completo, y 5) Impulso de alimentos nutritivos de las escuelas.

Si sta, es la base de un anlisis sobre la denominada reforma educativa, resulta comprensible

que se le identifique con una reforma laboral como algunos lo hacen, o bien, con un esfuerzo
por recuperar el control del sistema educativo nacional, como lo consideran otros. Lo que se
puede afirmar es: a) que deja en claro la intencin de modificar la actual relacin existente
entre los actores de la educacin en Mxico y, b) proyecta el reto de llevar la reforma del
campo de la modificacin constitucional hacia el mbito del aula.
Hoy presenciamos la actualizacin de la forma del ejercicio del poder sobre un sistema
educativo nacional que ni es sistema, ni es nacional y ni educa; en este contexto es posible
identificar, por una parte grupos sociales que sin importar sus diferencias, hacen frente comn
para presentar una postura que salvaguarde sus intereses, y por otra, una sociedad sin cuerpo,
sin mente ni espritu que haga efectiva una presencia de reclamo de sus aspiraciones y
necesidades. Habr que permanecer atentos para entender y posteriormente juzgar el proceso
que actualmente vive nuestro pas en el campo de la educacin, y de esta manera estar en
condiciones de asumir postura propia.