PODER EJECUTIVO

EL PRINCIPIO DE
SEPARACIN DE
PODERES

DOS ESCALONES:

ESCALN POLTICO DIRECTIVO: GOBIERNO:

Seleccionado por la voluntad popular;

Orientado por consideraciones ideolgicopolticas;

ESCALN ADMINISTRATIVO:
ADMINISTRACIN PBLICA:

Permanece independiente a los cambios en el

Gobierno; Funcionarios y personal contratado.

1) GOBIERNO

Dos NOTAS:
COLEGIALIDAD: rgano pluripersonal,
donde todos tienen funciones y
responsabilidades.
PRESIDENCIALISMO: no rgimen de
igualdad entre todos, sino que el
Presidente es el mximo responsable:
investidura parlamentaria.

COMPOSICIN DEL GOBIERNO

Presidente,
Vicepresidente(s),
Ministros y
dems miembros que establezca la
ley: en el nmero y organizacin que
el Presidente disee (Secretarios de
Estado, Delegados del Gobierno)

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO

CONSEJO DE MINISTROS;
PRESIDENTE DEL GOBIERNO;
VICEPRESIDENTE(S);
MINISTROS.

CONSEJO DE MINISTROS

Ms o menos equivalente a Gobierno;

Funciones que se le encomiendan al
Gobierno.
Integrado por el Presidente,
Vicepresidente(s) y Ministros.
Funcionamiento: rgano colegiado:
acuerdo de las voluntades de sus
miembros tras las oportunas
deliberaciones.

PRESIDENTE DEL
GOBIERNO

POSICIN Y STATUS DEL

PRESIDENTE DEL GOBIERNO

Posicin muy diferenciada del resto de miembros del Gobierno;

No hay igualdad entre los ministros. Preeminencia y direccin
respecto del conjunto gubernamental;
INVESTIDURA PARLAMENTARIA: nico entre los miembros del
Consejo de Ministros que ostenta una investidura parlamentaria:
expresin de la confianza del Parlamento (Estado Parlamentario)
en su programa:
MOCIN DE CENSURA Y CUESTIN DE CONFIANZA
CONSTRUCTIVA.
Mientras que el Presidente deriva de la confianza de las Cmaras,
el resto de ministros deriva en exclusiva de la propuesta del
Presidente (y por tanto tambin su cese).
DIRECCIN Y COORDINACIN DEL GOBIERNO: La Constitucin
encomienda al Presidente la direccin de la accin del Gobierno y
la coordinacin de las funciones de sus miembros. Le corresponde
el impulso y organizacin de la actividad del Consejo de Ministros
(convocatorias, fijacin del orden del da).

FUNCIONES ESPECFICAS

En relacin con el Ejecutivo: propuesta y cese

de Ministros; peticin al Rey para que presida
Consejo de Ministros;
En relacin con las Cortes: planteamiento de
la cuestin de confianza; propuesta de
disolucin de las Cmaras;
En relacin con el Tribunal Constitucional:
interposicin del recurso de
inconstitucionalidad;
Propuesta de sometimiento de una decisin a
referndum, slo el Presidente del Gobierno
excepto algunas veces el Congreso de los
Diputados;

VICEPRESIDENTE(S)

Sustituir al Presidente en caso de

fallecimiento, ausencia en el
extranjero y enfermedad.

Coordinacin gubernamental y
programacin de las tareas del
Gobierno.

MINISTROS

- Definicin: jefes o directores de un Departamento o

seccin de la Administracin (Departamento Ministerial).
- Ocupan dos tipos de posiciones SIMULTANEAMENTE:
- POSICIN ADMINISTRATIVA: Jefe de Departamento
Ministerial: direccin de una divisin administrativa;
- POSICIN POLTICA: miembro del Gobierno:
colaboracin en la direccin poltica del pas.
- Actan como autntico PUENTE entre la poltica y la
administracin.
- Nombramiento: por el Rey a propuesta exclusiva del
Presidente del Gobierno.

CESE DE LOS MINISTROS:

A propuesta del Presidente y solo a propuesta

del Presidente: no a propuesta de las
Cmaras.
Cese automtico de todo el Gobierno ligado
al cese del Presidente: celebracin de
elecciones generales, la prdida de confianza
parlamentaria (mocin de censura y cuestin
de confianza, dimisin o fallecimiento del
Presidente.
Dimisin voluntaria.
No puede haber vaco de poder: Gobierno
saliente contina trabajando hasta la toma de
posesin del nuevo.

STATUS DE LOS MINISTROS

Incompatibilidades: no ejercer otras funciones representativas

excepto parlamentario ni cualquier otra funcin pblica que no
derive de su cargo, ni actividad personal o mercantil alguna. No
administracin de patrimonio si el interesado participase en
empresas que tengan Conciertos con la entidad pblica en la que
desempee su cargo.
Especial proteccin:
- Delitos especiales contra el ejercicio libre de la actividad de
los ministros: injurias, amenazas al Gobierno.
- Fuero especial: la responsabilidad criminal del Presidente y
dems miembros del Gobierno se exigirse ante el Tribunal
Supremo. Si se les acusa de traicin o delito contra seguridad del
Estado: slo puede hacerse a travs de un acuerdo parlamentario:
a iniciativa de una cuarta parte de los miembros del Congreso y
aprobacin del mismo por la mayora absoluta de la Cmara.
- Obligacin de guardar secreto de asuntos cuya divulgacin
pudiera resultar grave en perjuicio de la seguridad interna o
externa del Estado.

FORMACIN DEL GOBIERNO

Todo gira en torno a la figura del Presidente:

de l dependen el resto de los miembros del
Gobierno.
- Es imprescindible la manifestacin expresa
de la confianza del Congreso en el candidato a
la Presidencia del Gobierno.
- Dos formas de nombramiento del Presidente:

1) Ordinaria: p.ej.: elecciones

2) Extraordinaria: p.ej. Aprobacin de mocin de
censura

NOMBRAMIENTO DEL
PRESIDENTE DEL GOBIERNO

A) Forma ordinaria. Tres fases:

1) Propuesta: los partidos polticos con representacin
parlamentaria transmiten al Rey su candidato para Presidente del
Gobierno (que no tiene que ser forzosamente miembro de las
Cortes). El Rey transmite el nombre del candidato a las Cortes.
2) Fase de investidura:
el Congreso ha de pronunciarse afirmativa o negativamente (o
abstencin) sobre el candidato propuesto por el Rey: no
formulacin de alternativas.
El candidato ha de exponer su programa poltico y despus de
debate parlamentario se vota: debe obtener MAYORA
ABSOLUTA. Si no obtiene mayora absoluta: nueva votacin a las
48 horas donde slo se requiere mayora simple. Si tampoco se
consigue: nuevas propuestas al Rey de nuevo. Si las sucesivas
propuestas no tienen xito en dos meses: el Rey disolver las
Cmaras y convocar nuevas elecciones.
3) Nombramiento de los ministros por el Presidente del Gobierno.
Toma de posesin: jurar o prometer.

NOMBRAMIENTO DEL
PRESIDENTE DEL GOBIERNO

B) Forma Extraordinaria: aprobacin de una

mocin de censura.
Forma en la que el Congreso de los Diputados exige
responsabilidad poltica del Gobierno.
Propuesta por dcima parte de los candidatos e
incluir un candidato. Para su votacin hay que
esperar 5 das.
Si votacin obtiene mayora absoluta: dimisin del
Presidente saliente y nombramiento del propuesto
en la mocin de censura.

FUNCIONES DEL GOBIERNO

FUNCIN EJECUTIVA;

FUNCIN NORMATIVA;

FUNCIN DE DIRECCIN POLTICA;

1) FUNCIN EJECUTIVA

Cumplimiento o ejecucin de los mandatos

contenidos en las leyes: Muchas disposiciones
legislativas slo pueden cobrar realidad si son
ejecutadas por el poder gubernativo;
Por ejemplo: ejecucin de los presupuestos,
recaudacin de los tributos, el nombramiento de
funcionarios, el mantenimiento del orden pblico,
etc.
Actuacin continua de inspeccin y estmulo del
aparato administrativo en el cumplimiento de los
mandatos legales.
Elemento esencial en el cumplimiento de esta
funcin es la Administracin Pblica: cuerpo
permanente de servidores pblicos, especializados.

2) FUNCIN NORMATIVA

A medida que se han mostrado las limitaciones

propias de los rganos de composicin numerosa,
lentitud procedimental y consecuentemente escasa
agilidad para adaptarse a situaciones rpidamente
cambiantes, han aumentado las funciones
normativas del Gobierno.
Esta funcin se lleva a cabo normalmente como
complemento, mediante disposiciones detalladas, de
las normas generales emanadas del poder
legislativo: ste creara las grandes lneas
normativas y correspondera al Gobierno su detallada
regulacin tcnica: dentro de los lmites previstos por
las mismas leyes aprobadas por el poder legislativo.

FUNCIN NORMATIVA

Potestad reglamentaria: reglamentos:

normativa (secundum legem) del poder ejecutivo que

completa y precisa los mandatos de una Ley, por
encargo de sta: en lo que sea necesidad indispensable
para la vigencia de sus preceptos: contribuyen a hacer
posible la ejecucin de esas normas.
normativa reglamentaria (praeter legem) que no sean
meramente de ejecucin: no deriva de la orden de una ley
sino de la Constitucin para el desarrollo de sus funciones.
Legislacin delegada: el gobierno desarrolla unas bases
generales aprobadas por el Parlamento (Decretos
Legislativos).
Decretos-Leyes: en casos de extraordinaria y urgente
necesidad.

3) FUNCIN DE DIRECCIN
POLTICA

El Gobierno dirige la vida poltica estatal,

incluyendo el impulso a otros rganos.
Coordinacin entre los diversos rganos del
Estado. Fijar metas a alcanzar: por ejemplo,
objetivos en poltica econmica o de empleo,
medidas sociales
Poltica exterior del Estado: tambin toma
parte otros poderes como el Parlamento pero
a iniciativa del ejecutivo: Por ejemplo: firma de
Tratados Internacionales.
Poltica interior del Estado.

Poltica interior del Estado

- En relacin con el poder legislativo:

- disolucin de las Cmaras y convocatoria de elecciones;
- Iniciativa legislativa (proyectos de ley)
- Elaboracin de Presupuestos Generales del Estado: el
Parlamento slo examen, enmienda y aprobacin. El
Parlamento se pronuncia sobre lo que ha estudiado y
elaborado los medios ms giles y tcnicos del ejecutivo.
- En relacin con otros poderes y rganos:
- Con el electorado: convocando referenda;
- rganos jurisdiccionales: dos miembros del Tribunal
Constitucional; nombramiento del Fiscal General del Estado.
- Comunidades Autnomas: potestad de adoptar
medidas necesarias para obligar a una Comunidad
Autnoma al cumplimiento forzoso de sus obligaciones para
la proteccin del inters general: autorizacin del Senado.

Poltica interior del Estado

Poderes excepcionales:
- Adopcin de medias de excepcin ante situaciones
extraordinarias:
- Decretos Leyes: en casos de extraordinaria y urgente
necesidad.
- Estados de excepcin (declarado por el Gobierno), de alarma
(Gobierno) y de sitio (Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno):
- La Constitucin establece unos estados excepcionales
en que los poderes pblicos pueden asumir competencias
predeterminadas: las situaciones extraordinarias permitirn a
las autoridades, no adoptar cualquier medida, sino aqullas
previamente previstas en la Constitucin o en la ley.
- La finalidad es el mantenimiento de la Constitucin: slo
con esa finalidad se justifican y nicamente durante el tiempo
necesario para obtenerla:

Poderes excepcionales:

- en cuanto que una amenaza haga necesaria una mayor intensidad

de la coaccin estatal, slo en la medida en que la gravedad
justifique la mediada;
- Suspensin de: privacin de la libertad, duracin de prisin
preventiva (72 horas), informacin de los cargos y derechos, y
asistencia de abogado, inviolabilidad del domicilio, secreto de
comunicaciones, derecho a residir libremente en Espaa y salir al
extranjero, libertad de expresin, derecho de informacin, secuestro
de medios de comunicacin, derecho de reunin, derecho de huelga,
medidas de conflicto colectivo a empresarios y trabajadores.
Suspensiones personales, no generalizadas para los supuestos de
bandas armadas o elementos terroristas (detencin preventiva de 72
horas, inviolabilidad de domicilios, secreto de comunicaciones).
- Determinados derechos, por su ntima conexin con la libertad y la
dignidad mnima de la persona ni pueden suspenderse en ningn
momento: derecho a la vida, prohibicin de la tortura y esclavitud o
servidumbre.

2) ADMINISTRACIN PBLICA:

Definicin: Serie de medios personales y

materiales que permiten a los poderes del
Estado desarrollar las funciones que la
Constitucin les ha encomendado.
Finalidad: gestionar la accin del Estado
sometindose a un rgimen jurdico
particular: derecho administrativo.
Es el instrumento fundamental de accin
de los poderes pblicos.

Tipos de Administraciones
Pblicas

a) Organizacin territorial y Administracin Pblica:

- Estado complejo: Poderes centrales, Comunidades Autnomas
y municipios.
- Administracin del Estado: para el ejercicio de las
competencias que la Constitucin reserva a los poderes
centrales del Estado: Gobierno, Poder Judicial
- Administraciones Autonmicas: cada Comunidad Autnoma
cuenta con su propia organizacin administrativa para el
desarrollo de las competencias que les corresponden.
- Administraciones locales: la Constitucin reconoce la
autonoma de otros entes territoriales para la gestin de sus
intereses. Cada uno de estos entes provinciales, municipales,
insulares cuenta tambin con sus respectivos aparatos
administrativos.

Tipos de Administraciones
Pblicas

b) Otros tipos de Administraciones:

- Cada rgano constitucional (poder
del Estado) tiene su propia
administracin particular: p.ej. el
Poder Judicial tiene la Administracin
de Justicia, las Cortes Generales, el
Tribunal Constitucional, el Consejo
General del Poder Judicial