PROGRAMADENACIONESUNIDASPARAELDESARROLLO

TRMINOSDEREFERENCIA

EVALUACINDELREADEGOBERNABILIDAD

ProyectoNo.00062187
MonitoreoyEvaluacindelProgramaPas20072010
SANTIAGODECHILE,2009

TitulodelProyecto:MonitoreoyEvaluacindelProgramaPas20072010

NmerodeProyecto:00062187

Institucin:MinisterioSecretaraGeneraldelaPresidencia(MINSEGPRES)

LneaPresupuestaria:ActividadN3,Cuenta71300

Especialidad:EvaluacindeProgramas.

ContraparteTcnica:PNUDCoordinacindeProyecto

Lugardedestino:PNUDycontrapartesnacionales.Laasesoranocontarconoficina
permanente.

Idioma:Espaol

DuracinTotalPrevista:60das

FechaInicio(estimada):01/11/2009

Dedicacin:Total

Modalidad de Pago : Monto (incluye todos los gastos asociados a la ejecucin de la

consultora tales como desplazamientos, eventuales alojamientos, alimentacin, etc.)
se pagar en dos cuotas contra producto: a) 40% contra entrega y aprobacin del
borradordeinforme,yb)60%contraentregayaprobacindelInformedeEvaluacin
Final.

I.Antecedentesyjustificacin

ElGobiernodeChileyelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloestablecieronel
Programa Pas del PNUD para el perodo 20072010. Este Programa, inicialmente definido
hasta 2009 y extendido por un ao con el fin de poder ajustar el prximo Programa a las
prioridades polticas del nuevo Gobierno, que se formar en 2010 despus de las elecciones
previstasafinesde2009,buscaapoyarlasprioridadesdeequidadydesarrollodefinidasporel
actualGobiernoNacional,teniendoencuentalosaspectoscrticosvistosenelDiagnsticode
Pas, la experiencia y ventajas del PNUD, los acuerdos de accin coordinada con las dems
agenciasdelSistemadeNacionesUnidasenreasespecficascontenidasenelUNDAF(Marco
deAsistenciaparaelDesarrollodeNacionesUnidas)ylasposibilidadesdeasociacinconotros
actoresdeldesarrollo.

steseejecutaatravsdelPlandeAccindelProgramaPas20072010,enelquesefijanuna
serie de resultados especficos y ha sido preparado con base a los desafos de desarrollo
identificadosenelProgramadeGobierno20062009delaPresidentaBachelet,laslecciones
aprendidasdelosmarcosdecooperacinanteriores,losObjetivosdeDesarrollodelMilenio,la
perspectiva del Desarrollo Humano, as como otras convenciones y acuerdos internacionales
refrendadosporChile.

UnadelasprincipalesreasdeaccindelPNUDeslagobernabilidaddemocrticay,eneste
sentido, en el Plan de Accin del Programa Pas de Chile 20072010 se establecieron 2
resultadosespecficos:

1. Consolidacin de la reforma democrtica con especial nfasis en derechos humanos,

transparenciadelosserviciospblicosymodernizacindelEstado
2. Fortalecimiento de los procesos de descentralizacin, capacidades de los municipios y
empoderamientodelasorganizacionesdecomunidadeslocales

El objetivo de esta evaluacin es determinar cmo PNUD est aportando con sus
intervenciones a los resultados de desarrollo planteados para Chile, en el rea de
Gobernabilidaddemocrtica,enloconcernientealprimerodelos2resultadosestablecidos(1.
Consolidacin de la reforma democrtica con especial nfasis en derechos humanos,
transparenciadelosserviciospblicosymodernizacindelEstado).

EnChile,lacrecientedesafeccinconlapolticainstitucional,lasbajastasasdeparticipacin
electoralyladeficienteevaluacinciudadanadelasinstitucionesdemocrticasrepresentan
problemasimportantesparaavanzarenlagobernabilidaddemocrtica.Lavoluntadexplcita
del Gobierno de Chile de enfrentar estos problemas y el compromiso del PNUD con el
fortalecimiento democrtico y el desarrollo humano se han plasmado en el programa de
trabajodegobernabilidadqueahorasepretendeevaluar.

Por otra parte, el programa 2007 2010 para el rea de Gobernabilidad est organizado a
partir de los tres ejes temticos establecidos en el Plan Estratgico del PNUD a nivel global
paraelperodo20082011:

1. Fomentarlaparticipacininclusiva

2. Fortalecerinstitucionesresponsablesdegobierno
3. Gobernabilidad democrtica fundadas en los derechos humanos, la equidad de gnero y
anticorrupcin

II.ObjetivosdelaEvaluacin

DeacuerdoalasnormasyprocedimientosPNUD,elPlandeEvaluacin20072010dePNUD
ChilehaestablecidolaevaluacindelosresultadosdelreadeGobernabilidadenelsegundo
semestrede2009,conelfindeproporcionarunarevisindelprogresoenlaimplementacin
delProgramaPasydesuPlandeAccin.ElProgramaseencuentraensupenltimoao,por
lo que ha llegado el momento de analizar e identificar cules han sido los principales
problemas en la consecucin de los resultados y sus productos asociados, asesorar sobre el
cumplimiento de los objetivos, e identificar y documentar lecciones aprendidas, as como
hacerrecomendaciones,tantoparatomaraccinenloquerestadelProgramaactual, como
paralaformulacindelprximoPrograma,queseiniciaren2011.

Laevaluacinseenfocarespecficamentea:

Evaluar los avances en los resultados de desarrollo planteados en el rea de

GobernabilidadrespectoalosobjetivoseindicadoresplanteadosenelProgramaPas
20072010.

EvaluareldesempeoglobaldelosproyectosdelreaGobernabilidadyeldesarrollo
delasactividadesejecutadasporlasentidadesparticipantes.

Analizar el cumplimento de los objetivos de los proyectos con respecto a los

indicadores del mismo, la financiacin, la administracin y la participacin de los
stakeholders,ascomolaspropuestasdecambiosparaelfuturo.

Evaluarlosresultadosylosaprendizajesalcanzadosenlaejecucindelosproyectos,y
enestecontexto,evaluarlapertinenciadelosproyectos,comoreferenciaparaotras
iniciativassimilaresqueelPNUDpudieraconsiderarapoyarenunfuturo.

Hacer propuestas y recomendaciones acerca de la ejecucin futura de proyectos

similares que puedan incluirse en el rea, que consideren las acciones crticas
requeridas para resolver los problemas encontrados y generar una propuesta para
mejorarelimpactoenlascondicionesdedesarrollo.

Determinarsilosmecanismosdeinformacinparalaimplementacindelosproyectos
evaluados han aportado lo necesario para determinar si los insumos, trabajos,
calendarios, acciones requeridas y resultados, se han cumplido de acuerdo a lo
planificadosegnelpresupuestoyelplandetrabajodelosproyectos.

Las conclusiones derivadas de la evaluacin servirn como input tanto para el PNUD como
paraelGobierno,decaraamejoraryhacermsefectivalaintervencindelPNUDyeltrabajo
conjunto con el Gobierno en la consecucin de objetivos de desarrollo en el rea de
Gobernabilidad.

Laevaluacindebertomarencuentatodoslosproyectosquesehanllevadoacabo,oestn
endesarrollo,dentrodeestareayquesonlossiguientes:

48186 Desminadohumanitario
53507 ModernizacindelSistemaElectoral
53673 Reformaelectoral
55431 SupporttoLegislativeChangeonAmnestyinChile
57577 Agendagubernamental
58765 ContraloraGeneralTransparenciayprobidaddelagestinpblica
72211 FortalecimientodelaGestinPblicaParticipativayCohesinSocial

63980 Juventud,equidadeinclusinsocialenChile
81
70010 Auditoradelademocracia
11y
70517
71954 PolticasdeigualdaddegneroenChileybuenasprcticasparalagobernabilidad
democrtica

III.Alcanceyresultadosesperados

Losproductosquesedeseaobtenerdeestaevaluacinsondos:

1) Informe de Evaluacin, que contendr la evaluacin de resultados de las

intervenciones (proyectos) realizadas en el rea de Gobernabilidad, la valoracin del
funcionamiento, las lecciones aprendidas, recomendaciones y descripcin de las
mejores prcticas. El informe debe estar basado en las guas y pautas del PNUD
(apartadoVII.Anexos)ydebeseguirlaestructuraqueserecogeenelAnexoI.
2) ElsegundoproductoeslapresentacindelosresultadosdeestaevaluacinalPNUDy
alGobierno,yotrossociosclavequesedetermine.

Paralaentregadelosproductosseestableceunplazode2mesesapartirdelafechadefirma
delcontratodeconsultoraydeacuerdoalcalendarioquesepresentaacontinuacin:

ProductosEsperados
Revisindedocumentos
Visitasalosproyectos
EntregaborradordelInformedeEvaluacinal
PNUDpararevisinydistribucinalossocios
estratgicos
EntregaversinfinaldelreportedeEvaluacinal
PNUDypresentacinderesultadosdela
EvaluacinalPNUD

Calendario
1semanas
1semanas
4semanas

2semanas

IV.Criteriosdelaevaluacin

La evaluacin de los resultados definidos para el rea de Gobernabilidad comprende un

anlisis del progreso en la consecucin de dichos resultados atendiendo a los criterios de
relevancia, efectividad, eficiencia y sostenibilidad, tratando en la medida de lo posible, de
responderalassiguientespreguntas(sonorientativas):

AnlisisdelreadeGobernabilidad(Outcome)

Culeslasituacinactualylaposibletendenciaenelfuturocercanoenestarea?
Sehaalcanzadoelsuficienteprogresoenlaconsecucinderesultados,deacuerdoa
losindicadoresestablecidosparasumedicin?
Culessonlosprincipalesfactores(positivosynegativos)queafectanlaconsecucin
delosresultadosdefinidosparaelreadeGobernabilidad?
Determinarsilaformulacindelosresultadospodramejorarseencuantoaclaridad
conceptual, credibilidad en cuanto a su vinculacin con la intervencin del PNUD y
perspectivasdeobtencindeevidenciadecaraalaformulacindelprximoPrograma
Determinar si los indicadores definidos son apropiados para medir el resultado
previsto
Qucambios(positivosynegativos)hanresultadodelacontribucindelPNUD?
TuvoPNUDunefectoenelresultadoatravsdelaasistenciaintangible(asesoras
sobrepolticaspblicas,dilogo,intermediacin,etc.)?
CmohacontribuidoelPNUDalosresultadosUNDAFenestareadetrabajo?

Anlisisdelosproyectosdelrea

Son los proyectos definidos relevantes para alcanzar los resultados especficos
definidosparaelrea?
Anlisisdelasperspectivasdelosproyectosqueseestniniciandoenestareaysu
contribucinalresultadodeGobernabilidad
Sonadecuadosparaellogrodelosresultadosyestnalineadosconlaestrategiade
desarrollonacional?
Qufactorespositivosynegativoshanafectadoasuimplementacin?

Vnculoentrelosresultadosdefinidosylosproyectos

Recogerevidenciasdecmolosproyectos(yotrasintervenciones)desarrolladosenel
reaestncontribuyendoallogrodelosresultadosespecficosdefinidos

Cules han sido las contribuciones clave de PNUD a la consecucin de los objetivos
definidos?

Conlasactividadesfijadashastaelfindelactualciclodeprogramacin,sealcanzarn
losobjetivosprevistososernnecesariosnuevosrecursosoajustesenlasactividades
planificadas?

DefinirsilaestrategiadealianzasdePNUDhasidoadecuadaysiPNUDhasidocapaz
de aglutinar a actores de diferentes sectores para afrontar los temas con una visin
global

EvaluarcmoPNUDhacontribuidoaldesarrollodecapacidadesdemanerasostenible
y si ha sido capaz de responder a las circunstancias y requerimientos cambiantes en
estatemtica

Definirlasostenibilidaddelasintervencionesenestareadeaccin

Leccionesaprendidasyrecomendaciones

Cmo se pudo haber logrado alcanzar ms eficientemente y efectivamente los

impactos/resultados?

Qu particularmente ha funcionado bien y puede ser considerado como mejor

prctica?

Qunosedeberahaberhechoporquetuvounimpactopequeoonegativosobreel
objetivogeneral?

Qumedidasserecomiendanparaeltrabajofuturo?

Culessonlasleccionesaprendidasquepodrantenerunaaplicacingeneralizada?

V.Metodologa

ElevaluadorproporcionaralaOficinadePNUDunaevaluacinindependienteyprofundadel
rea de Gobernabilidad. La evaluacin se llevar a cabo de forma participativa para que la
visin acerca de los avances y recomendaciones planteados sea considerada por todos los
actoresinvolucrados.

ElevaluadortrabajarencolaboracinconelpersonaldelaOficinadelPNUD,laAgenciade
CoordinacindelGobiernoylascontrapartesdeGobiernoinvolucradasenlaconsecucinlos
resultadosespecficosdelreadeGobernabilidadydelosproyectosasociados,conelfinde
determinaraspectosdelaejecucindelProgramayrecomendarlasestrategiasylasacciones
dirigidas a mejorar las formas de implementacin para el futuro. Para esto, el proceso
medianteelcualsellevaracabolaevaluacineselsiguiente:

1) RevisinpreviadeladocumentacinrelevanteproporcionadaporPNUD
2) Visitasalosproyectos,entrevistasalequipodelproyectoyrevisindelosinformesy
documentacin de los proyectos que considere pertinente (planes de trabajo,
informesdeseguimiento,evaluacionesdeproyectos,etc.)

3) Elaborarelborradordelinformedeevaluacin,circularlopararevisinyaportesdelos
actoresclaveeincluirlasobservacionesyaportesparaproducirelinformefinal.
4) RealizarunapresentacinfinaldelosresultadosalPNUD,laAgenciadeCoordinaciny
otrosactoresclave.

Losprincipalesactoresdelaevaluacinsonlossiguientes:

Responsables de los proyectos del rea de Gobernabilidad, como directores

nacionalesycoordinadoresdeproyectos
Actores de la sociedad civil y otras instituciones clave en el rea de
Gobernabilidad
PersonaldelPNUD
Otros,pordefinir

LaOficinadePNUDChilefacilitartodoelapoyonecesarioalconsultorparapoderrealizarde
manera eficiente la evaluacin, as como para seleccionar y concertar las entrevistas con los
actoresestratgicos.Enelcasodeproyectosyafinalizados,elConsultorcontartambincon
el apoyo de la Oficina del PNUD, para concertar entrevistas con el ex director nacional y los
principalesprofesionalesqueintervinieronenelproyectoaevaluar.

VI.Elevaluador

ElconsultorparaestaevaluacinserseleccionadoporelPNUDylaAgenciadeCoordinacin,
contraparte del proyecto en el que se enmarca esta evaluacin, el Ministerio Secretara
General de la Presidencia. Deber estar calificado y/o tener experiencia en disciplinas
relacionadas con las ciencias polticas. Deber tener experiencia internacional o nacional
relevante y ser conocedor de la realidad sociopoltica chilena. Deber tener dominio del
idioma espaol y conocimiento bsico de las polticas y procedimientos del PNUD. El detalle
delperfilyresponsabilidadessedescribeacontinuacin.

Esteconsultorestaracargode:

Evaluareldiseodelosproyectosyellogrodelosobjetivosconrelacinalos
resultados de Gobernabilidad del Programa Pais 20072010, analizando la
calidad,eficiencia,pertenenciaeimpactodelasaccionesimplementadaspara
eldesarrollodecapacidadesylaapropiacinanivelnacional.
Evaluar siguiendo los criterios de relevancia, efectividad, sostenibilidad,
apropiacin(ownership)yeficienciadelasintervenciones.
Realizarentrevistasconlosactoresinstitucionalesclavedelreaevaluada.La
metodologaparalarecopilacindeopiniones,ysuposteriorsistematizaciny
anlisis,deberserpropuestaporelconsultor.
Preparar un Informe Final de Evaluacin y presentarlo a PNUD y contraparte
de Gobierno, as como a otros actores relevantes, para su anlisis y
retroalimentacin.
Elaborarrecomendacionesparafortalecerlacontinuidaddelasaccionesenel
readeGobernabilidad

Elperfilrequeridoeselsiguiente:

Formacin en Ciencias Polticas o Ciencias Sociales. Valoracin Postgrado en

AsuntosPolticosy/oAnlisisSocial.
Tener experiencia de por lo menos 5 aos en evaluacin de proyectos en
materiadeanlisispolticoy/odesarrollosocialy/ogerenciadeproyectosy/o
actividadessobreanlisispoltico
Se dar preferencia a consultores con conocimiento en seguimiento y
evaluacindeproyectosaplicadosporPNUD.
Conocimiento de la metodologa del marco lgico y tener conocimiento de
organizacionesgubernamentales,privadasynogubernamentalesrelacionadas
contemasdegobernabilidad
Reconocidascapacidadesparatrabajarenequiposmultidisciplinarios
Conocimientosaplicadosdeplanificacinyevaluacinestratgica.

Loscandidatossernevaluadosdeacuerdoalossiguientescriterios:
1. Formacinprofesional
2. Experienciageneral
3. Experienciaespecfica
4. Habilidadesespecficas

Criterios
Indicadores
Puntuacin
Mxima
Formacin
TtuloUniversitario,depreferenciadeun
10puntos
Profesional readelasCienciasSociales
TtulodePostgrado.
15puntos
Experiencia Experienciayconocimientoendiseo,
15puntos
General
manejoyevaluacindeproyectos.

Experiencia
Especfica

Habilidades
especficas

Experienciaprofesionalenadministracin
pblicayenlaadministracindeproyectos
dedesarrollointernacional.

10puntos

Experienciaentrabajoacreditadaporuna
autoridaduorganismoreconocidoenel
readegobernabilidad.
Conocimientosdelarealidadpoltica
chilena
Probadacapacidadyhabilidadparaliderar
ydirigirequiposdeexpertosdealtonivel
conresultadosprobadosenorganismos
internacionales.
Excelenteshabilidadesdecomunicacinen
inglsyespaolhabladoyescrito

25puntos

15puntos

TOTALES

100puntos

10puntos

Eltipodecontratoserporresultadosyatiempocompleto,conunaduracinde60das.

Loshonorariossernpagadoscomosigue:

a) 40%contraentregayaprobacindelborradordeinforme,
b) 60%contraentregayaprobacindelInformedeEvaluacinFinal.

VII.Anexos

Sefacilitarnalevaluadorlossiguientesdocumentos:

ListadodeprincipalesstakeholdersenelreadeGobernabilidad

DocumentacinrelativaalosproyectosdelreadeGobernabilidad(www.pnud.clyOficina
PNUD)

DocumentacindelosproyectosdelreadeGobernabilidad(documentodeproyecto,
planesdetrabajoanuales,informesdeseguimientos,informesdeevaluacin,etc.)
ProcedimientosynormasdegestindeproyectosdePNUD

OficinadeEvaluacinPNUD(http://www.undp.org/eo/)

PolticadeevaluacindePNUD
NormasyestndaresdeevaluacindeUNEG
CriteriosdecalidadparalosinformesdeevaluacinPNUD
CdigoticodeconductaparalasevaluacionesenelPNUD
Lineamientosparaevaluadoresderesultados(outcomeevaluators)

Documentosestratgicosrelevantes(www.pnud.cl)

ProgramaPas20072010
PlandeAccindelProgramaPas20072010
ProgramadeGobiernodelaPresidentaBachelet,20062009
PlanEstratgicoPNUD20082011
EstrategiadeGobernabilidad20072010
PlandeEvaluacinPNUDChile20072010
DiagnsticodePas
UNDAF
InformesdeODMdeChile
InformesdeDesarrolloHumanodeChile

ANEXOI
EstructuraeIndicacionesEspecficasdelInformedeEvaluacin

Elinformefinaldelaevaluacindebeestarbasadoenlasiguienteestructura:

1.Resumenejecutivo
Brevedescripcindelosproyectos
Contextoypropsitodelaevaluacin
Principalesconclusiones,recomendacionesyleccionesaprendidas

2.Introduccin
Propsitodelaevaluacin
Cuestionesclavetratadas
Metodologadelaevaluacin
Estructuradelaevaluacin

3.Elcontextodedesarrollo
ContextoenelqueelResultadodeGobernabilidadsedefineyempiezaaserabordadopor
elPNUDysuduracin
ProblemasqueelResultadodeGobernabilidadpretendeabordar
Resultados esperados del Resultado de Gobernabilidad en el marco del Programa Pas
20072010delPNUD
ObjetivosinmediatosydedesarrollodelosresultadosdeGobernabilidad
Sociosclavesparaellogrodelosresultados
Partesinteresadasclave
Beneficiariosprevistos

4.Resultadosyconclusiones
FormulacindelosResultados
Conceptualizacin/diseo
Laapropiacinnacional
Participacindeactores
Replicabilidad
Rentabilidad(costoefectivo)
LaventajacomparativadelPNUD
Vnculosentreproyectosyotrasintervencionesdentrodelsector
Indicadores
ArreglosdelaGerencia
ImplementacindelResultado
Planificacinfinanciera
MonitoreoyEvaluacin
Modalidadesdelaejecucineimplementacin
GestinporlaOficinadelPNUD
Resultados
Logrodeproductos/resultadosyobjetivos
Sostenibilidad
Contribucinamejorarlashabilidadesdepersonalnacional/local.

5. Recomendaciones

Esta seccin deber proporcionar recomendaciones claras de acciones que refuercen los
beneficios y ventajas de los proyectos y su impacto en los resultados de Gobernabilidad. Se
debeespecificarclaramentehaciaquinesvandirigidaslasrecomendacionesyculessonlas
labores que cada uno debe realizar. Adems se deben proporcionar recomendaciones
especficasparacadaunodelostemasespecialesaconsiderarenestaevaluacin.

6. Leccionesaprendidas(incluyendomejoresypeoresprcticas)

Se deber proporcionar un listado de las lecciones que pueden ser tiles para el diseo e
implementacindesteyotrosProgramas.Lasleccionesconfirmarn/desafiarnlavalidezde
la teora sobre la cual las intervenciones del proyecto estn basadas al compararlo con
observacionesdelaimplementacinactual.

7. Anexos

Se debe incluir slo el material que es de importancia para el entendimiento y que

complementenaspectossignificativosdelinformefinal.Entrestossedebeincluir:trminos
dereferenciadelaevaluacin,itinerarios,listadodepersonasentrevistadas,resumen delas
visitasdecampo,cuestionarios,preguntasutilizadasenentrevistas,entreotros.