A/RES/70/1

Naciones Unidas

Asamblea General

Distr. general
16 de octubre de 2015

Septuagximo perodo de sesiones

Comit de Desarme y Seguridad Internacional
Tema: Mercenarios

Signatarios: Alemania, Canad, Estados Unidos,

Portugal : Proyecto de Resolucin

Grecia, Japn,

El Fondo Monetario Internacional,

Reafirmando los Propsitos y Principios del FMI sobre los principios
de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la
cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas,
Recordando las resoluciones del Consejo de Seguridad 405 de 1977 y
419 de 1977, y la resolucin 36/103 de la Asamblea General, de 9 de
diciembre de 1981, donde se condena la utilizacin de mercenarios como
forma de injerencia externa en los asuntos internos de los Estados cuando
tiene por objeto desestabilizar a estos y violar su integridad territorial,
soberana e independencia,
Recordando tambin la Declaracin sobre los principios de derecho
internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre
los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, resolucin
2625 (XXV) de la Asamblea General, de 24 de octubre de 1970,
Teniendo en cuenta la Declaracin sobre la inadmisibilidad de la
intervencin y la injerencia en los asuntos internos de los Estados, resolucin
36/103 de la Asamblea General, de 9 de diciembre de 1981,
Habiendo adoptado los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los dos
Protocolos adicionales de 1977 relativos a la proteccin de las vctimas de
los conflictos armados,
Considerando tambin la Convencin para la eliminacin de la
actividad de mercenarios en frica aprobada en Libreville en julio de 1977 y
entr en vigor en 1985,
Recordando tambin la Convencin Internacional contra el
reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de
mercenarios, aprobada bajo la Resolucin 44/34 de la Asamblea General, de
4 de diciembre de 1989,
Conscientes de que se utilizan, reclutan, financian y entrenan
mercenarios para actividades que quebrantan principios de derecho
11-47361

*1147361*

Se ruega reciclar

internacional tales como los de la igualdad soberana, la independencia

poltica, la integridad territorial de los Estados y la libre determinacin de los
pueblos,
Afirmando que debe considerarse que la utilizacin y el entrenamiento
de mercenarios constituyen delitos que preocupan profundamente a todos los
Estados y que las personas que cometan cualquiera de esos delitos han de ser
sometidas a juicio o ser objeto de extradicin,
Convencidos de la necesidad de aumentar y desarrollar la cooperacin
internacional entre los Estados para la prevencin, el enjuiciamiento y el
castigo de esos delitos,
Expresando su preocupacin por las nuevas actividades internacionales
ilcitas que vinculan a traficantes de drogas y a mercenarios en la
perpetracin de actos de violencia que socavan el orden constitucional de los
Estados,
Convencidos de que el uso y despliegue de mercenarios est proscrito
en toda accin militar estatal y/o privada, a la observancia de los Propsitos
y Principios consagrados en la Carta,
Conscientes de que las cuestiones no reguladas por la Convencin
debern regirse por las normas y los principios del derecho internacional y la
presente resolucin,
1.

Define como mercenario:

a) a las personas que hayan sido especialmente reclutada, localmente o
en el extranjero, a fin de combatir en un conflicto armado,
b) que, tome parte en las hostilidades, amenaza y peligro grave a la vida
de las personas que viven cerca de esas comunidades,
c) que quiere tener un provecho o inters econmico en favor suyo o de
un Estado,
d) que no forme parte del ejrcito de un Estado,
e) que no haya sido enviado en misin oficial;

2.

Declara que las Empresas Militares de Seguridad Privada (EMSP) son

aquellos individuos que brindarn los servicios de guardia armada y de
proteccin de personas y objetos, como convoyes, edificios y otros
lugares;

3.

Define que las Empresas de Capacitacin e Investigacin Militar

(ECIM) son aquellas entidades comerciales privadas que prestan
capacitacin e investigacin militar de las fuerzas dentro del marco de
respeto a los derechos humanos, para que de esa manera los soldados
puedan conocer las reas geogrficas, el lenguaje y dems instrumentos
para que la incursin militar sea eficiente y no atentatoria contra
derechos humanos;

4.

Define que los Estados contratantes son los Estados que contratan
directamente los servicios de una empresa de seguridad privada, incluso,
si procede, cuando esa empresa subcontrata sus servicios con otra
empresa de capacitacin e investigacin militar;
2

5.

Declara que los Estados territoriales son los Estados en cuyo territorio
operan las EMSP;

6.

Define que los Estados de origen son los Estados cuya nacionalidad
ostentan las EMSP y ECIM; es decir, los Estados donde estn registradas
las EMSP y ECIM;

7.

Declara que los Estados contratantes estn obligados a no solicitar los

servicios de los mercenarios;

8.

Proclama que los Estados contratantes podrn solicitar los servicios de

las Empresas Militares de Seguridad Privada solamente para funciones
de seguridad y proteccin con uso de armas militares, mas no para
acciones militares o atentatorias de Derecho Internacional Humanitario;

9.

Solemnemente afirma que los Estados contratantes podrn solicitar la

capacitacin e investigacin militar a sus tropas por parte de las
Empresas de Capacitacin e Investigacin de Seguridad Privada;

10. Declara que existen deficiencias a nivel de Convencin que deben ser
subsanadas:
a)

En la definicin se excluye a los nacionales o residentes del

territorio donde se produce el hecho,

b)

No se regula su participacin en otros delitos como pueden ser el

trfico de drogas o personas, la toma de rehenes, terrorismo, el
crimen organizado,

c)

Se circunscribe su actuar a determinados escenarios, en este caso

los conflictos armados u otros actos de violencia, limitndose otras
formas de manifestacin,

d)

Se exige una retribucin material, quedando al margen cualquier

otra forma de retribucin o beneficio;

11. Define que son empleados los miembros del personal de una EMSP, incluidos sus
trabajadores, directamente o a travs de subcontratos, por una EMSP, incluidos sus
empleados y su personal directivo;
12. Pide que en caso que los pases no presenten la normativa adecuada para
combatir el mercenarismo, se les impondr bloqueos econmicos, a
discrecin del Consejo de Seguridad;
13. Adems recomienda que los Estados implementen las clusulas que se
dividen en tres pilares Autoridad, Gua y Labor que se contextualizarn
en medidas a corto, mediano y largo plazo:
AUTORIDAD
Corto Plazo
14. Aprueba la creacin de una entidad pblica para regular a las EMSP.
Esta entidad se encargar de fiscalizar y realizar auditoras a tiempo
razonable. Esta entidad elaborar un informe el cual, por voluntad
unilateral del Estado, podr ser elevado al Grupo de Trabajo sobre los
mercenarios de Naciones Unidas;
3

15. Considera que dentro de las funciones de esta entidad se encuentran:

a)

Registro de empresas nacionales, empresas extranjeras que tienen

oficinas administrativas en su territorio, empresas que realizan
labores de seguridad y/o militares en su territorio,

b)

Verificar las condiciones de trabajo de los empleados de las EMSP,

c)

Verificar las clusulas contractuales,

d)

Verificar los procedimientos de contratacin de personal de las

EMSP a nivel nacional, regional, distrital.

16. Afirma que dentro de las funciones de las EMSP y las ECIM estn:
a)

Garantizar que las contrataciones y obligaciones de sus empleados

sean conocidos por ellos y de conocimiento pblico,

b)

Promover el respeto del derecho internacional humanitario,

c)

Impartir formacin adecuada en temas de derecho internacional

humanitario, con el apoyo del Comit Internacional de la Cruz Roja
(CICR);

Mediano Plazo
17. Afirma que esta Entidad aplicar el marco normativo propuesto con el fin de regular el
comportamiento de las EMSP y ECIM;
18. Declara la creacin de un Comit de Conducta, el cual bajo el mando del Grupo de
Trabajo sobre mercenarios de las Naciones Unidas, regular si los mecanismos
utilizados por las EMSP y ECIM son conformes al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, as como al Derecho Internacional Humanitario;
GUA
Corto Plazo
19. Afirma que sern funciones de las EASP:
a)

Funciones Propias de la Seguridad:

i)

Proteccin y seguridad tanto de personas como de lugares,

ii) Vigilancia y Transporte,

iii) Asistencia y consulta logstica,
iv) Gestin del riesgo,
v)

Asistencia a organizaciones humanitarias en zonas de conflicto,

post conflicto o alta tensin, bajo la premisa de que el Estado
deber solicitarla;

20. Declara que las Fuerzas Militares Estatales sern las nicas que propiamente podrn
utilizar militares y, en conjunto con las ECIM se podr mejorar en:
a)

Manejo y mantenimiento de armas de altas tecnologas y/o sistemas

informticos,
4

b)

Entrenamiento de fuerzas militares,

c)

Funciones militares auxiliares;

Mediano Plazo
21. Adems resuelve que se brindarn capacitaciones militares a pases que no tengan la
posibilidad econmica de solventar sus gastos militares.
22. Reafirma que se debern aplicar procedimientos operativos estndar y reglas de
enfrentamiento que sean conformes al Derecho Internacional Humanitario.
LABOR
Corto Plazo
23. Exhorta que los Estados Contratantes estn obligados, en la medida en
que est en su poder, a hacer que las EMSP a las que contraten respeten
el derecho internacional humanitario; en particular, tienen la obligacin
de:
a) Garantizar que las EMSP a las que contraten y su personal conozcan sus
obligaciones y hayan recibido la formacin oportuna,
b)

Prevenir las violaciones del derecho internacional humanitario por

el personal de las EMSP y ECIM, ni colaborar en esas violaciones,

c)

Tomar medidas para detener las violaciones del derecho

internacional humanitario cometidas por los mercenarios por
medios adecuados, como los reglamentos militares, las ordenanzas
administrativas y otras medidas normativas, as como, cuando
proceda, por medio de sanciones administrativas, disciplinarias o
judiciales;

24. Urge que los Estados territoriales tengan la obligacin, en la medida en que est en su
poder, de hacer que las EMSP y ECIM que operan en su territorio respeten el derecho
internacional humanitario; en particular, tienen la obligacin de:
a) Dar la mayor difusin posible al texto de los Convenios de Ginebra y de otras
normas pertinentes del derecho internacional humanitario entre las EASP y su
personas,
b) No alentar la comisin de violaciones del derecho internacional humanitario por
el personal de las EMSP y ECIM, ni colaborar en esas violaciones, y tomar
medidas adecuadas para prevenirlas,
c) Tomar medidas para detener las violaciones del derecho internacional humanitario
cometidas por el personal de las EMSP y ECIM por medios adecuados, como los
reglamentos militares, las ordenanzas administrativas y otras medidas normativas,
as como, cuando proceda, por medio de sanciones administrativas, disciplinarias
o judiciales,
d) Adoptar medidas y procedimientos de disciplina interna;

Mediano Plazo
25. Solicita la rendicin de cuentas al ente regulador, el cual remitir informacin a los
Ministerios del Interior y/o Defensa sobre la base de las actuaciones realizadas en el
terrero;
26. Adems recomienda que se realicen las coordinaciones internacionales
de extradicin para permitir que los implicados en actividades
mercenarias puedan compadecer ante la justicia nacional;
Largo Plazo
27. Solicita al Grupo de Trabajo que realice visitas regionales y/o a pases
que lo soliciten;
28. Aprueba que el Estado territorial podr denunciar penalmente a los
directivos de las EMSP, personal que durante el despliegue haya
cometido violaciones a los derechos humanos;
29. Adems proclama que el Estado territorial, si as lo desee y bajo el
principio de agotamientos de instancia, tendr la potestad de denunciar
internacionalmente por delitos de mercenarismo ante la Corte Penal
Internacional a los directivos de las EMSP y ECIM, personal que
durante el despliegue haya cometido violaciones a los derechos
humanos;
30. Expresa que el Grupo de Trabajo, de acuerdo a los informes y visitas a
los pases, podr emitir responsabilidades a los Estados Contratantes;
31. Solemnemente afirma que en todo caso, mientras existan violaciones a
los derechos humanos, la poblacin que sufri dao en su derecho a la
vida e integridad tendr el derecho a pedir indemnizaciones;
32. Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.