Ciencia Politica

FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
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INDICE
IDENTIFICACIN ......................................................................................................................................7
PLANIFICACIONDEENCUENTROS ...................................................................................................8
PROGRAMAANALTICO..........................................................................................................................9
ORIENTACIONESMETODOLOGICAS.................................................................................................23
1.Introduccin. ....................................................................................................................................23
1.1.
2.
Objetivosgenerales...........................................................................................................24
Desarrollo....................................................................................................................................24
2.1. Ncleostemticos. ............................................................................................................24
PrimerEncuentro. ...........................................................................................................................24
SegundoEncuentro. .......................................................................................................................24
TercerEncuentro. ...........................................................................................................................24
CuartoEncuentro. ...........................................................................................................................25
Metodologadeestudioparaelestudiante...................................................................................25
2.2Bibliografacomentada.............................................................................................................25
2.3. Materialexplicativo............................................................................................................26
2.4.
Ejemplificacin...................................................................................................................26
2.5.
Mtodosautilizar. .............................................................................................................26
Mtodosparaelencuentropresencial. .....................................................................................27
Mtodoparalosencuentrosvirtuales........................................................................................27
3.
Conclusiones,preguntasocuestionarios..................................................................................27
4.Glosariodetrminos. ......................................................................................................................27
TEXTOGUIA............................................................................................................................................29
Unidad1.LaCienciaPoltica.............................................................................................................29
1.1.Introduccin.............................................................................................................................29
1.2.Historiadelacienciapoltica..................................................................................................29
1.3.Orgenes...................................................................................................................................29
1.4. Desarrollo. ................................................................................................................................29
1.5.Ciencia......................................................................................................................................31
1.6Conceptodeciencia. ...............................................................................................................31
1.7.Conceptodecienciasocial......................................................................................................31
DireccindeEstudiosaDistancia UPDS ModalidadCursosporEncuentros
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1.8.Lacienciapoltica:conceptoyobjeto..................................................................................31
1.8.1.Conceptodecienciapoltica............................................................................................31
8.1.2.Elobjetodelacienciapoltica. ........................................................................................32
UnidadII.
Evolucinhistricadelacienciapoltica. ....................................................................33
2.2.Maquiavelo...............................................................................................................................33
2.3.Elprncipe. ...............................................................................................................................33
ICLASESDEPRINCIPADOSYCOMOSEADQUIERENyIILOSPRINCIPIOS
HEREDITARIOS: ............................................................................................................................33
IIILOSPRINCIPADOSMIXTOS:...................................................................................................33
IVPORQUEELREINODEDARIOCONQUISTADOPORALEJANDRONOSEREBELO
CONTRALOSSUCESORESDEESTE:.......................................................................................34
VGOBIERNODECIUDADESCONLEYESPROPIASANTESDESUCONSQUISTA:...........34
VIESTADOSADQUIRIDOSCONARMASYESFUERZOSPROPIOS: ....................................34
VIILOSPRINCIPADOSNUEVOSADQUIRIDOSCONARMASYFORTUNANUEVA:...........34
VIIIPRINCIPESQUEALCANZARONELPODERMEDIANTEELCRIMEN: ............................34
IXELPRINCIPADOCIVIL:.............................................................................................................34
XGRADODEFUERZADELOSPRINCIPADOS: .......................................................................34
XILOSPRINCIPADOSECLESISTICOS:...................................................................................35
XIICLASESDESOLDADOSYSOLDADOSMERCENARIOS,..................................................35
XIIITROPASAUXILIARES,MIXTASYPROPIAS ......................................................................35
XIVOBLIGACIONESDELPRINCIPEPARACONLAMILICIA:..................................................35
XVCAUSASDEALABANZAYVITUPERIOSDELOSPRINCIPES: .........................................35
XVILIBERALIDADYPARSIMONIADELPRINCIPE:..................................................................35
XVIILACRUELDADYLAPIEDADESMEJORSERAMADOOTEMIDO?:...........................35
XVIIIFIDELIDADDELPRINCIPEALAPALABRADADA: ..........................................................36
XIXEVITEELPRINCIPESERODIADOYMENOSPRECIADO: ................................................36
XXLASFORTIFICACIONESYOTRASOBRASDELOSPRINCIPES:.....................................36
XXIQUEDEBESERELPRINCIPEPARASERESTIMADO:.....................................................36
XXIILOSSECRETARIOSDELOSPRINCIPESYXXIIIELPRINCIPEYLOSADULADORES:
.........................................................................................................................................................36
XXIVPORQUE:LOSPRINCIPESDEITALIAPERDIERONSUSESTADOS...........................37
XXVINFLUENCIADELAFORTUNAYMODODECONTRARRESTARLA. .............................37
XXVIEXHORTACINAREMIDIRAITALIAYLIBERARLADELOSBARBAROS:..................37
2.4.ElLeviatndeHobbesyelPoder...........................................................................................37
2.5.ReflexionesyComentarios. ....................................................................................................37
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2.6.ElEspritudelasLeyes..........................................................................................................41
2.7.ElContratoSocial. ..................................................................................................................41
2.8.Delautor..................................................................................................................................41
2.9.Introduccinalresumendelcontratosocialde JeanJacquesRousseau............................43
2.10.LaPazPerpetua"...................................................................................................................45
2.11.DiscursodelaNacinAlemana............................................................................................45
2.12.Manifiestocomunista.............................................................................................................45
2.13.La prehistoriadelacienciapoltica.......................................................................................45
2.14.Platn. ....................................................................................................................................45
2.15.Aristteles...............................................................................................................................45
2.16.Bodino. ...................................................................................................................................45
2.17.Montesquieu...........................................................................................................................46
2.18.Elperiodointermedio(sigloXIX):losfundadores................................................................46
2.19.Tocqueville.............................................................................................................................47
2.20.AugustoComte. .....................................................................................................................47
2.21.KarlMarx. ...............................................................................................................................47
UnidadIII. DesarrollodelacienciaPolticaenelsigloXIX. .........................................................48
3.1.Introduccin.............................................................................................................................48
3.2.LacienciapolticaafinesdelsigloXIXhastalasegundaguerramundial. ........................48
3.3.A.LosmotivosqueincitanalreconocimientooficialdelaCienciaPoltica........................48
3.4.B.LasdificultadesparaelreconocimientooficialdeCienciaPoltica. ...............................49
3.5.C. DesarrollodelaCienciaPolticaenlosEstadosUnidosentrelasdosguerras. .........
.......................................................................................................................................50
3.6.LacienciaPolticadesde1.945. ...........................................................................................50
3.7.Francia....................................................................................................................................50
3.8.GranBretaa.........................................................................................................................50
3.9.AlemaniaOccidental..............................................................................................................51
3.10.Lacrisisactualdeciencia Poltica. ......................................................................................51
UnidadIV.
Elintersporlaproblemticadelaculturapoltica. ...............................................52
4.1.Introduccin............................................................................................................................52
4.2.Algunosproblemasdelusodelconceptode"culturapoltica"............................................54
4.3.Latradicinestructuralfuncionalistayelestudiodela"civicculture" ................................54
4.4.Aproximacionesdesdelaantropologasocial.......................................................................57
4.5.Conclusionesfinales...............................................................................................................58
UnidadV.
Lacienciapolticaysurelacinconlasdemscienciassociales.........................59
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5.1.UbicacincomocienciaautnomadentrodelasCienciasSociales. ..................................59
5.2.Relacindelacienciapolticaconotrascienciassocialesydiferencias. ..........................59
5.3.CienciaPolticayFilosofaPoltica........................................................................................59
5.4.CienciaPolticayDerechoConstitucional.............................................................................60
5.5.CienciaPolticaySociologaPoltica.....................................................................................60
5.6.Cienciapolticacontempornea.............................................................................................61
UnidadVI.
Consecuenciaparaladefinicindecienciapoltica...............................................62
6.1.Soberana.................................................................................................................................62
6.2.Lacienciapoltica,cienciadelestado. ..................................................................................62
6.3.Elconceptodepoder,basedelaciencia Poltica.................................................................63
6.4.Poderydominacin................................................................................................................63
6.5.Lanocindelpoder. ................................................................................................................64
6.6.Elementosdelpoder................................................................................................................64
6.7.Manifestacionesdelpoder. ...................................................................................................65
6.7.1.Coercin. ..........................................................................................................................65
6.7.2.Coaccin..........................................................................................................................65
6.8.Lasdiferentesconcepcionesdelapoltica............................................................................65
UnidadVII.
Legitimacin..............................................................................................................67
7.1. AnaliceycompareelconceptodelegitimidadenMaxWeberconlosdehistoriay
contrahistoriaenFoucault. .............................................................................................................67
7.2.PreciselasnocionesdemicrofsicadelpoderyplebequedesarrollaFoucaulty
contrapongaconotrasnocionesmodernasdepoderysubjetividad. ..........................................67
7.3.Legitimidadentrminosjurdicos. .........................................................................................69
7.4.LegitimidadentrminosFilosficos.......................................................................................69
7.5.Legitimidadensentidopoltico...............................................................................................70
7.6.Lavalidez. ...............................................................................................................................70
7.7.Lajusticia. ................................................................................................................................70
7.8.Laeficacia. ..............................................................................................................................71
7.9.Enresumen.............................................................................................................................71
7.10.Lacienciapoltica,cienciadelpoder. ..................................................................................71
UnidadVIII.
Enfoquesdelaciencia poltica. ...............................................................................73
8.1.Aproximaciones. .....................................................................................................................73
8.2.ElenfoqueMarxista. ...............................................................................................................73
8.3.Enfoqueinstitucional..............................................................................................................75
8.4.Enfoqueconductista. .............................................................................................................75
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8.5.Enfoqueestructural funcional. ............................................................................................76

8.6.Enfoquesistmico. ................................................................................................................78
8.7.Elenfoqueciberntico. ...........................................................................................................79
8.8.Mtodosytcnicasdelacienciapoltica. .............................................................................80
8.9.Conclusiones...........................................................................................................................82
UnidadIX.
OrigendelConceptodeEstado...............................................................................84
9.1.Conceptossimilares. .........................................................................................................84
9.2.Planteamientogeneral...........................................................................................................85
9.3.La"RazndeEstado". ..........................................................................................................85
9.4.TiposdeEstado.....................................................................................................................86
9.5.CrticaalEstado.....................................................................................................................87
9.6.LasingularidaddelEstadomoderno. .....................................................................................88
9.7.FactoresFundamentalesenelsurgimientodelEstadomoderno........................................89
9.8.DelEstadomodernoalEstadoLiberal. .................................................................................90
9.9.ElfuturodelEstado. ...............................................................................................................92
9.10.ReconocimientodeEstados. ...............................................................................................94
9.11.Elementosdelestado. .........................................................................................................94
9.11.1.Pueblo.............................................................................................................................94
9.11.2.Poder. .............................................................................................................................94
9.11.3.Territorio. ........................................................................................................................95
9.12.Larevolucinfrancesa,elorigendelestadomoderno. .......................................................95
9.13.Caractersticasdelestadomoderno. ....................................................................................95
9.14.Conclusiones..........................................................................................................................96
UnidadX. Nacin. ..........................................................................................................................97
10.1.Concepto...............................................................................................................................97
10.2.Lasdificultadesdeunconcepto..........................................................................................97
10.3.Otrosusos.............................................................................................................................98
10.4.Historia. .................................................................................................................................99
10.5.Etimologa. ............................................................................................................................99
10.6.Antecedentes. .....................................................................................................................100
10.7.LaNacinpoltica. ..............................................................................................................101
10.8.LaNacincultural. ..............................................................................................................102
10.9.LaNacinculturalyelEstado............................................................................................104
10.10.Lanacinculturalylareligin..........................................................................................105
10.11.LaNacinliberal. ..............................................................................................................105
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10.12.Lanacinromntica. ........................................................................................................106
10.13.ElEstado Nacin.............................................................................................................107
10.14.Lanacinsocialista. ..........................................................................................................108
10.15.Lanacinfascistaynacional socialista.........................................................................108
10.16.NacinenEspaa. ...........................................................................................................109
10.17.Constitucinde1.978.......................................................................................................109
10.18.NacinenAmricaLatina. ...............................................................................................110
10.19.Elprincipiode lasnacionalidades.....................................................................................111
10.20.Elderechodeautodeterminacin. ...................................................................................113
UnidadXI.
DefinicindeGobierno...........................................................................................116
11.1.Significado,historiayorigendelapalabra........................................................................116
11.2.Gobierno..............................................................................................................................117
11.3. ObjetivosdelGobierno.......................................................................................................117
11.4.FormasdeGobierno...........................................................................................................118
11.4.1.Monarqua,AristocraciayDemocracia. .....................................................................118
11.4.2.MonarquasyRepblicas. ..........................................................................................118
11.4.3.Democraciaytotalitarismo. .........................................................................................119
11.4.4.Totalitarismo. ...............................................................................................................119
11.5.Otrasclasificacionesmodernas. .........................................................................................120
11.5.1.Democraciaclsicauoccidental. ................................................................................120
11.5.2.Estadosocialistacontemporneo. ..............................................................................120
11.5.3.Democraciadirecta,RepresentativaySemirepresentativa......................................121
UnidadXII.
Ideologa. ................................................................................................................123
12.1.Introduccin.........................................................................................................................123
12.2.Orgenesmodernos............................................................................................................123
12.3.IdeologasenelSigloXX. ..................................................................................................123
12.4.Democraciacomosistemapoltico/democraciacomoideologa. ...................................124
12.4.1.Definicin......................................................................................................................124
12.5.Transicinpoltica.............................................................................................................126
12.5.1.Entornoalsignificadode transicinpoltica........................................................................126
UnidadXIII.
Latica. ..................................................................................................................139
13.1.LosProblemasdelatica.................................................................................................139
13.2.LaticaysuMtodo. .......................................................................................................140
13.2.1. ElCarcterCientficoyRacionaldelatica. ............................................................140
13.5.ElHorizonteFilosficodelatica. ....................................................................................145
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UnidadXIV
CienciaPoltica
LaMoral. .................................................................................................................148
14.1.Accinymoral. ...................................................................................................................148
14.2.Moralytica........................................................................................................................148
14.3. Definicin.............................................................................................................................148
14.4.Moralobjetiva......................................................................................................................149
14.5.Inmoralyamoral. .................................................................................................................149
14.6.Orgenesdelamoral. .........................................................................................................150
14.7.DiferenciaentreticayMoral. ...........................................................................................150
UnidadXV.
BrevehistoriadeBolivia.........................................................................................153
15.1.pocarepublicana(1.900 2.000)................................................................................153
15.1.1.Larepblicaoligrquica.Losliberales......................................................................153
15.1.2.LaguerradelAcre......................................................................................................153
15.1.3.IsmaelMontesylacontinuacindelcicloliberal......................................................153
15.2.Losrepublicanos...............................................................................................................155
15.2.1.Otroshombresparaunmismosistema. .....................................................................155
15.2.2.LaguerradelChaco. ..................................................................................................157
15.3.ElpnduloentreviejoordenyRevolucin........................................................................159
15.3.1.LaRevolucinNacional. ..............................................................................................162
15.3.2.BajoelsignodelasFuerzasArmadas. .....................................................................164
15.3.3.LaguerrilladeErnestoCheGuevara..........................................................................165
15.3.4. Militaresentreladerechaylaizquierda. ....................................................................166
15.3.5.LaNacinsinrumbo. ...................................................................................................169
15.4.Democraciayestadoliberal................................................................................................170
15.5.ElnuevopoderpolticoenBolivia.......................................................................................174
IDENTIFICACIN
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PLANIFICACIONDEENCUENTROS
Encuentros
Temas
1.er.
2.do.
3.er.
4.to.
Encuentro
encuentro
encuentro
encuentro
Unidad 1
Unidad 2
Unidad5
Unidad6
Unidad9
Unidad10
Unidad13
Unidad14
Unidad 3
Unidad7
Unidad11
Unidad15
Unidad 4
Unidad8
Unidad12
Lamateriahasidodiseadaencuatroencuentrosdetalmaneraqueseavanceuntemaporclase
totalcuatroclasespresnciales.
Sehaelegidounaciertacantidaddetemas(2temas,3y4)quesernpreparadosyexpuestosen
clasesporlosestudiantes,segnlacronologaysecuenciadelavancedelamateria.Para ellolos
estudianteselprimerdadeclasesconformarandosgruposylosdostemasseasignarande
acuerdoasorteo.
Eldesarrollonormaldelprogramadelamateriapermitirdisponerdelostiemposnecesariospara
latomadeevaluaciones,segnnormasdelauniversidad.
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PROGRAMAANALTICO
I.IDENTIFICACIN
Carrera
: CienciasPolticas
Sigla
: CPO 220
Materia
: CienciaPoltica
CargaHoraria
Nivel
Crditos
Requisito
Envigencia
: 2.008
II.JUSTIFICACION.
LacienciapolticaesunateorarecienteperodemuchaimportanciaeneldesarrollodelosEstados.
Esteconceptohasidoutilizadodediversasformas,provocandosuconfusinconotrosconceptossimilaresy
relacionadosenlacienciapoltica.
La evolucin histrica de laCiencia Poltica, ha demostrado las diferentes modalidadesen las que se han
aplicado en diferentes pases y contextos. Estos modelos muchas veces han sido replicados en
Latinoamricaoennuestropassinconsiderarlascondicionesparticularesdenuestrasociedad,dandocomo
resultadosituacionesdeingobernabilidadconocidasenlahistoriadenuestropas.
Laclaridaddelosconceptos,losconceptosrelacionados,losdiferentestiposdegobernabilidadenlahistoria
sociopolticadenuestrahistoria,hacenverlamagnitudeimportanciadelconocimientodeestamateriaenel
desarrollo de nuestra sociedad. Lo contrario, situaciones de ingobernabilidad, han provocado caos y nos
muestralafaltadedireccinpolticadelassociedadesmodernasqueenestaspocas,nosepuedentener.
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III.OBJETIVOS.
1. OBJETIVOGENERAL.
Analizar la teora de la Ciencia Poltica comparando la gobernabilidad global, la gobernabilidad poltica, la
gobernabilidadneoliberalylagobernabilidad democrtica.
EstudiarlosmovimientossocialesyelpapeldelasociedadcivilenlospaseslatinoamericanosyenBolivia,
paracomprenderlosproblemasdelassociedadesentransicinalademocracia.Comprendereinterpretarel
conceptodeparticipacin ciudadana.
2. OBJETIVOSESPECIFICOS.
Conocerconceptosbsicosqueconfiguranlaredconceptualenlaquesedesenvuelvelagobernabilidad
y analizar algunos actores de la clase poltica (partidos polticos) y de la sociedad civil (movimientos
socialesygruposdepresin)queinteractanenelprocesodegobernabilidad.
Conocer y Analizar los conceptos y teoras de la gobernabilidad (global, poltica, neoliberal y
democrtica), el rol de las instituciones y diferentes actores en el proceso de construccin de la
gobernabilidaddemocrticaylosconceptosrelacionadosconlagobernabilidad.
Analizar el proceso de gobernabilidad en Amrica Latina, los problemas, los desafos, la agenda
institucionalylaactuacindelosmovimientossociales.
Analizar el proceso de gobernabilidad en Bolivia, los problemas, la construccin de ciudadana y

desarrollo en el pas, el proceso de transicin sociopoltica, las reformas polticas, el papel de los
movimientossocialesyeldesarrollodelagobernabilidadlocal enBolivia,connfasisenlagobernabilidad
delaciudaddeSantaCruzdelaSierra.
IV.CONTENIDOS.
1. INTRODUCCINALACIENCIA POLTICA
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Unidad1.LaCienciaPoltica.
1.1.Introduccin.
1.2.Historiadelacienciapoltica.
1.3. Orgenes.
1.4. Desarrollo.
1.5. Ciencia.
1.6.Conceptodeciencia.
1.7.Conceptodecienciasocial.
1.8.Lacienciapoltica:conceptoyobjeto.
1.9Conceptodecienciapoltica.
1.10.Elobjetodelacienciapoltica.
Unidad2.EvolucindelaCienciaPoltica
2.1.ObrasPrincipales.
2.2.Maquiavelo.
2.3.ElPrncipe.
2.4.ElLeviatndeHobbesyelPoder.
2.5.ReflexionesyComentarios.
2.6.ElEspritudelasLeyes.
2.7.ElContratoSocial.
2.8. Delautor.
2.9.Introduccinalresumendelcontratosocialde JeanJacquesRousseau.
2.10.LaPazPerpetua.
2.11.DiscursodelaNacinAlemana.
2.12.Manifiestocomunista.
2.13.Laprehistoriadelacienciapoltica.
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2.14.Platn.
2.15. Aristteles.
2.16.Bodino.
2.17.Montesquieu.
2.18.Elperiodointermedio(sigloXIX):losfundadores.
2.19.Tocqueville.
2.20.AugustoComte.
2.21.KarlMarx.
Unidad3.DesarrollodelaCienciaPolticaenelsigloXIX
3.1.Introduccin.
3.2.LacienciapolticaafinesdelsigloXIXhastalasegundaguerramundial.
3.3.A.LosmotivosqueincitanalreconocimientooficialdelaCienciaPoltica.
3.4.B.LasdificultadesparaelreconocimientooficialdeCienciaPoltica.
3.5.C.DesarrollodelaCienciaPolticaenlosEstadosUnidosentrelasdosguerras.
3.6.LacienciaPolticadesde1.945.
3.7.Francia
3.8.GranBretaa
3.9.AlemaniaOccidental
3.10.LacrisisactualdecienciaPoltica.
Unidad4.Elintersporlaproblemticadlaculturapoltica
4.1.Introduccin.
4.2.Algunosproblemasdelusodelconceptode"culturapoltica".
4.3.Latradicinestructuralfuncionalistayelestudiodela"civicculture"
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4.4.Aproximacionesdesdelaantropologasocial.
4.5.Conclusionesfinales.
Unidad5.LaCienciaPolticaysurelacinconlasdemscienciassociales
5.1.UbicacincomocienciaautnomadentrodelasCienciasSociales.
5.2.Relacindelacienciapolticaconotrascienciassocialesydiferencias.
5.3.CienciaPolticayFilosofaPoltica.
5.4.CienciaPolticayDerechoConstitucional.
5.5.CienciaPolticaySociologaPoltica.
5.6.Cienciapolticacontempornea.
Unidad 6.ConsecuenciaparaladefinicindeCienciapoltica
6.1.Soberana.
6.2.Lacienciapoltica,cienciadelestado.
6.3.Elconceptodepoder,basedelacienciaPoltica.
6.4.Poderydominacin.
6.5.Lanocindelpoder.
6.6.Elementosdelpoder.
6.7.Manifestacionesdelpoder.
6.7.1.Coercin.
6.7.2.Coaccin.
6.8.Lasdiferentesconcepcionesdelapoltica.
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Unidad7.Legitimacin
7.1. AnaliceycompareelconceptodelegitimidadenMaxWeberconlahistoriaycontrahistoria
enFoucault.
7.2. Precise las nocionesde microfsica del poder yplebe quedesarrollaFoucault y contraponga
conotrasnocionesmodernasdepoderysubjetividad.
7.3.Legitimidadentrminosjurdicos.
7.4. LegitimidadentrminosFilosficos.
7.5.Legitimidadensentidopoltico.
7.6.Lavalidez.
7.7.Lajusticia.
7.8.Laeficacia.
7.9.Enresumen.
7.10.Lacienciapoltica,cienciadelpoder.
Unidad8.EnfoquesdelaCienciaPoltica
8.1.Aproximaciones.
8.2.ElenfoqueMarxista.
8.3.Enfoqueinstitucional.
8.4.Enfoqueconductista.
8.5.Enfoqueestructural funcional.
8.6.Enfoquesistmico.
8.7.Elenfoqueciberntico.
8.8.Mtodosytcnicasdelacienciapoltica.
8.9.Conclusiones.
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Unidad9.OrigendelconceptodeEstado
9.1.
Conceptossimilares.
9.2.
9.3.
Planteamientogeneral.
La"RazndeEstado".
9.4.
TiposdeEstado.
9.5.
Elestado.
9.6.
LasingularidaddelEstadomoderno.
9.7.
9.8.
FactoresFundamentalesenelsurgimientodelEstadomoderno.
DelEstadomodernoalEstadoLiberal.
9.9.
ElfuturodelEstado.
9.10. ReconocimientodeEstados.
9.11. Elementosdelestado.
9.11.1.Pueblo.
9.11.2.Poder.
9.11.3.Territorio.
9.12.Larevolucinfrancesa,elorigendelestadomoderno.
9.13.Caractersticasdelestadomoderno.
9.14.Conclusiones.
Unidad 10.Nacin
10.1.Concepto.
10.2.Lasdificultadesdeunconcepto.
10.3. Otrosusos.
10.4.Historia.
10.5.Etimologa.
10.6.Antecedentes.
10.7.LaNacinpoltica.
10.8.LaNacincultural.
15
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CienciaPoltica
10.9.LaNacinculturalyelEstado.
10.10.Lanacinculturalylareligin.
10.11.LaNacinliberal.
10.12.Lanacinromntica.
10.13.ElEstado Nacin.
10.14.Lanacinsocialista.
10.15.Lanacinfascistaynacional socialista.
10.16.NacinenEspaa.
10.17.Constitucinde1.978
10.18.NacinenAmricaLatina.
10.19.Elprincipiodelasnacionalidades.
10.20.Elderechodeautodeterminacin.
Unidad11.DefinicindeGobierno
11.1.Significado,historiayorigendelapalabra.
11.2.Gobierno.
11.3.
ObjetivosdelGobierno.
11.4.FormasdeGobierno.
11.4.1.Monarqua,AristocraciayDemocracia.
11.4.2.MonarquasyRepblicas.
11.4.3.Democraciaytotalitarismo.
11.4.4.Totalitarismo.
11.5.Otrasclasificacionesmodernas.
11.5.1.Democraciaclsicauoccidental.
11.5.2.Estadosocialistacontemporneo.
11.5.3.Democraciadirecta,RepresentativaySemirepresentativa.
16
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Unidad 12.Ideologa
12.1.Introduccin.
12.2.Orgenesmodernos.
12.3.Democraciacomosistemapoltico/democraciacomoideologa.
12.4.Definicin.
12.5.Transicinpoltica.
12.5.1.Entornoalsignificadodetransicinpoltica.
Unidad 13.Latica
13.1.LosProblemasdelatica.
13.2.LaticaysuMtodo.
13.2.1.ElCarcterCientficoyRacionaldelatica.
13.3.LaticaesunaCienciaNormativa.
13.4.RelacindelaticaconotrasDisciplinas.
13.5.ElHorizonteFilosficodelatica.
Unidad 14.Lamoral
14.1.Accinymoral.
14.2.Moralytica.
14.3.Definicin.
14.4.Moralobjetiva.
14.5.Inmoralyamoral.
14.6.Orgenesdelamoral.
17
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14.7.DiferenciaentreticayMoral.
Unidad15.BrevehistoriadeBolivia
15.1.pocarepublicana(1.900 2.000)
15.1.1.Larepblicaoligrquica.Losliberales.
15.1.2.LaguerradelAcre.
15.1.3.IsmaelMontesylacontinuacindelcicloliberal.
15.2.Losrepublicanos.
15.2.1Otroshombresparaunmismosistema.
15.2.2.LaguerradelChaco.
15.3.ElpnduloentreviejoordenyRevolucin.
15.3.1.LaRevolucinNacional.
15.3.2.BajoelsignodelasFuerzasArmadas.
15.3.3.LaguerrilladeErnestoCheGuevara
15.3.4.Militaresentreladerechaylaizquierda.
15.3.5.LaNacinsinrumbo.
15.4.Democraciayestadoliberal.
15.5.ElnuevopoderpolticoenBolivia.
V. METODODEENSEANZA.
ExposicinOral
Explicativo.Analtico.Ilustrativo
MtodosytcnicasParticipativas(trabajoengrupos)
18
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VI. MEDIOSDEENSEANZA.
MediosVisuales
LaPizarra
LaLmina
MediosAudiovisuales
SistemasMultimedia
PresentacionesDinmicas
VII. EVALUACION.
SistemadeevaluacinIntegral
Modeloevaluativototalizador:
EvaluacinInicial
Evaluacincualitativa
Evaluacininvestigativa
Evaluacindeproceso
Evaluacin continua
Evaluacinfinal
Evaluacindeldocente,autoevaluacinycoevaluacin
CALIFICACION
PrimerParcial
Trabajosengruposycontrolesdelectura
Examenfinal
VIII. PLANDECLASES.
La materia ha sido diseada en 4 temas, de tal manera que se avance un tema por clase (total 4 clases
presnciales).
Sehanelegidounaciertacantidaddetemas(2temas:3y4)quesernpreparadosyexpuestosenclasespor
los estudiantes,segn la cronologaysecuencia de avance de las materias. Para ello, los estudiantes, el
primerdadeclases,conformarandosgruposylosdostemasseasignarandeacuerdoasorteo.
19
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CienciaPoltica
Eldesarrollonormaldelprogramadelamateriapermitirdisponerdelostiemposnecesariosparalatomade
evaluaciones,segnnormasdelaUniversidad.
IX. BIBLIOGRAFIA.
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ENFOQUEINSTITUCIONAL.PNUD.BID.ESADE.1997.
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JESEPCENTELLESYMARCNAVARRO.LOCAL,NACIONALYGLOBAL:CONSTRUYENDOLA
PATRIA PLURAL DESDE LOS MUNICIPIOS, EN EL DESARROLLO POSIBLE, LAS
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LOS NUEVOS MODELOS DE GESTION PUBLICA: UNA AGENDA DE MODERNIZACION.
DOCUMENTOPRESENTADOEN SEMINARIOTALLER,ESCUELADEPOSTGRADO.UDABOL.
DAVIDEASTON.ESQUEMAPARAELANALISISPOLITICO.AMORRORTUEDITORES.1969.
JULIO CESAR DE LAVEGA.DICCIONARIO CONSULTORPOLITICO. EDICIONES MALVINAS
ARGENTINASS.R.L.1.999.
PNUD,AGENDANACIONALDEGOBERNABILIDADDEMOCRTICA,SALAMANDRA1997.
CIEDLA,CRISISDEREPRESENTATIVIDADENAMRICALATINA,KONRADADENAUER1998.
PRATS,JOAN.GOBERNABILIDADDEMOCRTICAPARAELDESARROLLOHUMANO.MARCO
CONCEPTUAL Y ANALTICO. DOCUMENTO INCLUIDO EN LA BIBLIOTECA DIGITAL DE LA
INICIATIVA INTERAMERICANA DE CAPITAL SOCIAL, TICA Y DESARROLLO.
www.iadb.org/etica
XIOMARA ARAUJO. UNA REVISION BASICA SOBRE CONCEPTOS Y TEORIAS DE
GOBERNABILIDAD.GEOENSEANZAUNIVERSIDADDELOSANDES.VENEZUELA2.004.
JOSE GUADALUPE VARGAS HERNANDEZ. CRISIS Y TRANSFORMACION DE FORMAS,
ESTRUCTURAS, PROCESOSY MECANISMOSDEGOBERNABILIDAD ECONOMICA GLOBAL.
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SEPTIEMBRE2.001.
ALVARO GARCIA LINERA. LA ESTRUCTURA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES. DEBATES.
SEPTIEMBRE2.001.
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APROXIMACIONES Y DEBATES ACTUALES. VII CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD
SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION PBLICA, LISBOA
PORTUGAL.OCTUBRE2.002.
BODIL DAMGAARD PEDERSEN. EXTENSIN DE LA DEMOCRACIA COMO SOLUCIN A
PROBLEMASDEGOBERNABILIDADENLOSESTADOSMODERNOS.INTERNET.
JOSG.VARGASHERNNDEZ,M.B.A.PH.D.LANUEVACORRELACINDEFUERZASPARA
LA GOBERNABILIDAD DEL ESTADO, EL MERCADO Y LA SOCIEDAD. INSTITUTO
TECNOLGICODECD.GUZMN.JUNIO2007. http://www.eumed.net/rev/tecsistecatl/n2/jgvh.htm
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OBJETIVARLAGOBERNANZA:FUNCIONESYMETODOLOGA.
UNA APROXIMACIN A LA OBJETIVACIN DEL ANLISIS INSTITUCIONAL A TRAVS DE
INDICADORES DE GOBERNABILIDAD. KOLDO ECHEBARRA. ESPECIALISTA PRINCIPAL
DIVISINDEESTADO,GOBERNABILIDADYSOCIEDADCIVIL.BANCOINTERAMERICANODE
DESARROLLO. IX CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL
ESTADOYDELAADMINISTRACINPBLICA,MADRID,ESPAA,2 5NOV.2004.
ESTADO Y DEMOCRACIA EN BOLIVIA. FERNANDO MAYORGA. PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). INFORME NACIONAL SOBRE
DESARROLLOHUMANO2007:ELESTADODELESTADOENBOLIVIA.
22
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CienciaPoltica
ORIENTACIONESMETODOLOGICAS
1. Introduccin.
Dentro del programa acadmico para la formacin de profesionalesel la Ciencia Poltica y con la
finalidad de contar con futuros profesionales que puedan estar acordes a los cambios y desafos
producidosporelsistema globalizados.
La Universidad Privada Domingo Savio dando cumplimiento a su visin y su misin, como una
entidadacadmicaponeadisposicindelosestudiantes,loscomponentessocialesypolticosque
seannecesarios.
Dentrodeloquecorrespondealcontenidodelapresentemateriainicialmenteserealizaelestudio
deintroduccindelasdiferentespensadores,teorasyconceptosdelaCienciaPoltica,luegoenla
segunda fase se aborda el contenido de los ejes temticos ms importantes relacionados con el
origen, la historia y el desarrollo de la Ciencia Poltica y luego analizaremos las obras ms
importantesreferentesalaCienciaPoltica.
Importancia delamateria.
Contribuir al desarrollo acadmico cientfico en el marco de las diferentes teoras, definiciones y
conceptosdelaCienciaPoltica,tomandoencuentaelgradodeaportecientficoqueseleotorgaal
estudiante de la Ciencia Poltica, permitiendo conocer el rol de las instituciones y de diferentes
actores socialesque acompaanel procesode formacinpoltica,bajo elconcepto filosfico dela
CienciaPoltica.
Niveldeprofundidad.
Eldesarrollo del mdulo estar orientado a un niveldeprofundidadmedia, se brindara elementos
para que el estudiante pueda profundizar y desarrollar sus conocimientos cientficos de manera
independiente.
23
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Aportealperfilprofesional.
Laasignaturaposeeungradomuyrelevante enloacadmicoyenlaformacindelprofesionalen
CienciaPoltica,contribuyendo al conocimiento cientfico acadmico, deesta manera generandoy
desarrollandoenelestudianteelniveldeaprendizajeparaelbuenusodelasherramientasquela
CienciaPolticanosofrece,paraluegotenerlacapacidaddeanalizarlasdiferentesexperienciasde
los pases latinoamericanos, elaborando criterios y desarrollando estudios de anlisis y aportes
acadmicosycientficosreferentesalarealidaddenuestropas.
1.1.Objetivosgenerales.
AnalizarlaCienciaPolticaconrelacinasuorigen,historia,conceptoyobjetoabordandolasobras
msprincipalesdelaCienciaPoltica,tomandoencuentaexperienciasdepaseslatinoamericanosy
de nuestro pas, para acercarnos a los problemas de las diferentes sociedades en proceso de
transicinpoltica.
2. Desarrollo.
2.1.Ncleostemticos.
PrimerEncuentro.
Unidades.1,2,3y4
Launidad1abarcalahistoriayeldesarrollo,conceptosydefinicionesdelacienciaPoltica
Launidad2setoma encuentalasprincipalesobrasreferentesalaCienciaPoltica
Launidad3abarcaeldesarrollodelaCienciaPolticaenelsigloXX
Launidad4abarcaacercadeproblemticadelaculturapoltica
SegundoEncuentro.
Unidades5,6,7y8
Launidad5se abocaalarelacindelaCienciaPolticaconlasdemsCiencias
Launidad6abarcaelconceptodepodercomobasedelaCienciaPoltica
Launidad7abarcaeltemadelegitimacin
Launidad8abarcalosdiferentesenfoquesdelaCienciaPoltica
Tercer Encuentro.
Unidades9,10,11y12
Launidad9seabocaalorigendelconceptoytodolorelacionadoalEstado
24
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Launidad10seabocaalconceptoydefinicindenacin
Launidad11serefierealconceptoydefinicindegobiernoyformasdegobiernos
Launidad12serefrierealasideologa,alsistemapolticoyalatransicinpoltica
CuartoEncuentro.
Unidades13,14y15
Launidad13seaboca concepto ydefinicindelatica
Launidad14 seabocaalconceptoydefinicindelamoral
Launidad15seabocaaunabrevehistoriadeBolivia.
Metodologadeestudioparaelestudiante.
El estudiante har uso del texto gua como documento principal, al cual realizar las lecturas
necesarias,unaomsvecessubrayandootomandoapuntesescritosquepermitancaptarlasideas
centralesparaelanlisisdecasosy paralasexposicionesdetemasqueseleasignar. Encaso
deexistirdudas,elestudianteharlasconsultaspertinentesaldocenteenloshorariosdetutorapor
plataforma,lacualtieneelrecursoforoochat,paraplantearsus dudasopuntosdevista.
2.2Bibliografacomentada.
ElpresentedocumentohasidoelaboradoporFernandoJustinianoArteagaPolitlogodeprofesin,
enelmismoquesehantomadoencuentaconocimientospropiosenlaformacinacadmicadentro
delmarcodelaCienciaPoltica.
Paralaelaboracindeltextoguasehatomadoencuentaunaampliabibliografaenelestudiode
laCienciaPoltica.
Duverger,Maurice."Introduccinalapoltica".EditorialAriel.Barcelona,1.968.
Duverger, Maurice. "Sociologa de la poltica". Editorial Presses Universitaries de France.

Pars,1973.
Tieneelenfoque delosconceptosy definiciones de la CienciaPoltica para el estudio cientfico y

acadmico,presentaexplicacinamplia,locualpermiteelanlisisenmayorprofundidadacercade
temasespecficos.
Duverger,Maurice."Mtodosdelascienciassociales".EditorialAriel.Barcelona,1978
25
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
Mir QuesadaRada,Francisco."ManualdecienciaPoltica".2edicin. EditorialLibros y
Publicaciones
Mir Quesada Rada, Francisco. "Ciencia Poltica: Actualidad y perspectiva". Editorial
Morson.Lima,1976
MirQuesadaRada,Francisco."IntroduccinalaCienciaPoltica"
ALCANTARA,Manuel(1992):"LastransicionesalademocraciaenEspaa,AmricaLatina
y Europa Oriental. Elementos de aproximacin a un estudio comparativo", en Revista del
CentrodeEstudiosConstitucionales,n111,CEC,Madrid
AndradeSnchez,Eduardo
Ttulodel libro:TeoraGeneraldelEstado.
Editorial:ColeccinTextosJurdicosUniversitarios.
Mxico,D.F.ao1987.
Hidalga,Lus
Ttulodellibro:TeoraGeneraldelEstado.
Editorial:Coleccin Universidad AmericanadeAcapulco
Acapulco,Gro.Ao1994.
2.3. Materialexplicativo.
Resumendelostemasendiapositivasqueseexpondrnenlasclasespresenciales
Materialdeapoyo,documentosdeInternet
2.4. Ejemplificacin.
Se analizar con profundidad las teoras y conceptos de la Ciencia Poltica relacionado con la
historia de la poltica Boliviana y remitindonos al proceso de las relaciones polticas de Bolivia y
otrospases.
2.5. Mtodosautilizar.
26
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Mtodosparaelencuentropresencial.
Primerperiodo:Exposicinmagistraldeldocenteduranteelprimerperiodo.
Segundo Periodo. Desarrollo de trabajos de exposicin de temas asignados a travs de la
plataforma
Mtodoparalosencuentrosvirtuales.
Asignacindetareasytrabajosdeinvestigacinadicionalatravsdelaplataforma.
3. Conclusiones,preguntasocuestionarios.
Desarrollar respuestas a cuestionarios referentes a la materia, que durante el proceso de
enseanzadelamismaeldocenteacargodelaasignaturaplantearaalosestudiantes,duranteel
desarrollodelasclases presnciales yvirtuales.
Instruccionesypautasparatrabajosdeinvestigacin.
Elestudiantedeberdesarrollartrabajosdeinvestigacinyconsultassobretemasespecficosdela
materia,abordandolatemticabasadaenloscomponentesbsicosdelaCienciaPoltica.
4. Glosariodetrminos.
Soberana.
ParaBodinolasoberanaeselpodersupremo,esdeciresunpoderquenoreconoceporencima
desimismoningnotropoder.
Lavalidez.
Serefierealamaneraenquelanormahasidopromulgada:unanormajurdicaesvlidacuandoha
sido emitida por el rgano competente, e invlida cuando ha sido emitida por un rgano no
competente.
Lajusticia.
Serefierealcumplimientoonodelosfinesquelasociedadconsideracomobuenos.
27
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Laeficacia.
Serefierealseguimientooacatamientodelanorma.Unanormaeseficazsilapoblacinlacumple,
conindependenciadesilapercibecomojustaovlida,eineficazsiesampliamentedesobedecida.
28
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TEXTOGUIA
Unidad 1. LaCienciaPoltica.
1.1. Introduccin.
1.2. Historiadelacienciapoltica.
Peseaquelaexistenciadelacienciapolticacomodisciplinaacadmicaesrelativamentereciente,
susorgenescomomarcodeanlisisdelEstadoydelGobiernoseremontanatiemposlejanos.
1.3.Orgenes.
Ya enla antigua Greciaexista gran intersporconocer la naturalezadelEstado,susrganos de
controlylasfuncionesdesusciudadanos.
Platn,quienensuobraLaRepblicapresentdeformautpicacmodebaserlaciudadperfecta,
fueunodelosprimerosfilsofospolticos.Noobstante,lamayorpartedelosestudiososcoincideen
queAristtelesfueelautnticoprecursordelacienciapoltica.Entreotrasaportaciones,sutratado
Polticasobrelosdiferentesregmenesanticipelgranesfuerzoqueimplicaclasificarlasformasdel
Estadoquesigueejerciendounafuerteinfluenciasobre estaciencia.
1.4. Desarrollo.
Posteriormente, y a lo largo de los siglos, fueron muchos los autores que dieron vida a la ciencia
poltica:
Platn,MarcoTulioCicern,sanAgustndeHipona,santoTomsdeAquino,NicolsMaquiavelo,
Thomas Hobbes, John Locke, JeanJacques Rousseau, CharlesLouis de Montesquieu, Immanuel
Kant, Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Johann Gottlieb Fichte, Alexis de Tocqueville, Karl Marx,
FriedrichEngelsyFriedrichNietzsche.
De sus respectivas concepciones surgieron algunas de las obras claves en la paulatina
configuracin de la politologa: El prncipe (1.532, donde Maquiavelo rese las condiciones que
debancaracterizaralestadista),Leviatn(1.651,Hobbesexpusosusteorasacercadelsurgimiento
delEstadoapartirdelcontratosocial),Tratadossobreelgobiernocivil(1.690,defensadeLockede
losconceptosdepropiedadymonarquaconstitucional),Elespritudelasleyes(1.748,Montesquieu
defendi en sus pginas el principio de la separacin de poderes), El contrato social (1.762,
Rousseau revis la cuestin del contrato social argida por Hobbes y Locke, y defendi la
preeminenciadelalibertadcivilylavoluntadpopularfrentealderechodivinodelossoberanos),La
pazperpetua (1.795, Kantconcibi unsistema pacfico derelaciones internacionales basado enla
29
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constitucindeunafederacinmundialderepblicas),Discursosalanacinalemana(1.808,Fichte
inaugurenciertamedidaeldiscursodelnacionalismocontemporneo),LademocraciaenAmrica
(1.8351.840, Tocqueville reflexion acerca del modelo de democracia estadounidense) y el
Manifiesto Comunista (1.848, Marx y Engels abordaron el estudio de la historia a partir del
materialismo).
En las pginas de estos tratados, sus respectivos autores se ocuparon de la forma en que una
sociedadpuedegenerarlascondicionesnecesariasparaelbienestardesusciudadanos.
Enmayoromenormedida,todossiguenvigentes,principalmenteporocuparsedevalorescomola
justicia, la igualdad, la libertad y el desarrollo de las cualidades humanas.
Los xitos que se haban conseguido en el campo de las ciencias naturales llevaron a muchos
investigadorespolticosalacreenciadeque,coneltiempo,empleandoelanlisissistemticoyla
metodologadelafsica,laqumicaylabiologa,podrandesarrollarteorasexplicativas.Mediante
su uso, el estudio del gobierno y de la poltica podra convertirse, segn ellos, en una tarea tan
cientficacomolasrealizadasenlaboratorios.
En sus intentos por conseguir credibilidad, estos estudiosos se unieron con investigadores en los
campos de la sociologa y la psicologa. De los socilogos tomaron el mtodo estadstico para
recoger y analizar el comportamiento colectivo. De los psiclogos tomaron las definiciones,
propuestasyconceptosquelesayudaranaentenderporqulossereshumanosactandeciertas
maneras. La historia se utiliz como fuente de datos que podan ser analizados por el cientfico
poltico.Laeconomafuerelegadaaunaposicinsecundaria,aunquelacapacidaddeleconomista
para obtener datos concretos era envidiada por muchos politlogos. Como resultado de estos
prstamos de otras ciencias sociales, la ciencia poltica se convirti en una disciplina
independiente. No fue considerada ya un mero complemento a la filosofa moral, a la economa
polticaoalahistoria.
La ciencia Poltica surgi como una forma de pensamiento filosfico que estuvo dentro de otras
ciencias y que al transcurrir de las investigaciones le tomaron ms importancia y a lo largo del
tiempopaspordiversasetapasyperiodosquelafueronfortaleciendoydandoconsistenciahasta
llegaraserconocidacomounaverdaderacienciaautnomaafinesdelsigloXIXrelacionndosecon
otrascienciassocialesparaunamejorexplicacin delosfenmenosqueestudia.
NosencontramosconquelaCienciaPolticaserigeporobjetosdeestudioscomoelpoder,estadoy
concepciones intermediasy que cadaautor tiene una posicin nueva, por lo cualsu objeto no es
30
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CienciaPoltica
algoenteramentedefinido,portanto,suconceptotambinesvariable,perotodoscoincidenenque
estudiafundamenteelejercicio,distribucinyorganizacindelpoderenunasociedad.
Por ende, la accin del politlogo en la sociedad es fundamental ya que encamina a nuestra
sociedad en el proceso de toma de decisiones referente a su desarrollo integral, acentuando el
esprituhumanista,progresistaydemocrticoennuestrasacciones.
1.5. Ciencia.
1.6 Conceptodeciencia.
Conjuntodeconocimientosobtenidosmediantelaobservacinyelrazonamiento,sistemticamente
estructuradosydelosquesededucenprincipiosyleyesgenerales.
1.7. Conceptodecienciasocial.
Conjunto de disciplinas acadmicas que estudian el origen y el desarrollo de la sociedad, de las
institucionesydelas relacioneseideasqueconfiguranla vida social.Las ciencias socialesestn
formadas por la antropologa, la arqueologa, la sociologa, las ciencias polticas, la economa, la
geografa,lahistoriaehistoriografa,elderecho,lapsicologa,lacriminologaylapsicologasocial.
1.8. Lacienciapoltica:conceptoyobjeto.
1.8.1.Conceptodecienciapoltica.
Lacienciapolticaesunacienciasocialqueestudiafundamentalmenteelejercicio,ladistribuciny
organizacindelpoderenunasociedad.
Por ser una ciencia social, se interesa por estudiar los hechos polticos, esto abarca los
acontecimientosyprocesospolticosascomotambinseocupadelestudiodelaconductapoltica
queseexpresadeformarealyconcretaenlainteraccinsocial.Paraconocerlarealidadpoltica,la
cienciapoltica,describelosacontecimientos,procesosyconductascalificadasdepolticos,paratal
propsito, realiza una exposicin minuciosa de las diversas expresiones de la accin poltica.
Describe,porejemplo,losprocesoselectorales,larespuestadelasmasasrespectoaunadecisin
polticaemanadadelaautoridad,laconstitucinydinmicadelospartidospolticosydelosgrupos
depresin,losefectosdelcambiopolticoysusconsecuencias,laorganizacindealgunaformade
gobierno,lasfuncionesquedesarrollanlasautoridadesalinteriordelaparatoestatal,elprocesode
la toma de decisiones polticas que afectan a la sociedad global, las relaciones de mando
obediencia,laaccindelosgruposdeinfluencia,laevolucindelpensamientopoltico,elproceso
delcambiopolticosocial,etc.
CienciapolticaoPolitologa,disciplinacientficacuyoobjetivoeselestudiosistemticodelgobierno
ensusentidomsamplio.Susanlisisabarcanelorigenytipologadelosregmenespolticos,sus
31
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
estructuras, funciones e instituciones, las formas en que los gobiernos identifican y resuelven
problemas socio econmicos, y las interacciones entre grupos e individuos decisivos en el
establecimiento,
mantenimiento
y
cambio
de
los
gobiernos.
Los precursores de la ciencia poltica se ocupaban de la forma de alcanzar y mantener objetivos
ideales. Cuestiones como cul es la mejor forma de gobierno son consideradas en la actualidad
completamentefueradelmbitodeladisciplina.staseocupa,encambio,deloqueesenvezdelo
quedeberaser.Aunquelacuestindelautopasecolocageneralmenteenelcampodelafilosofa
poltica,algunosestudiososafirmanque, puestoque el problema de la idoneidad estimplcito en
cualquierinvestigacinpoltica,stedebeserclaramenteabordado.
Hoy en da, la mayor parte de las investigaciones de la ciencia poltica tiene que ver con temas
concretos, como las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en el mbito
nacional las relaciones internacionales entre estados en el marco internacional las campaas
electoralesylaseleccioneslasregulacionesadministrativaslosimpuestoslapolticacomparaday
las acciones e influencias de los grupos involucrados en las finanzas, el trabajo, la agricultura, la
religin,laculturaolosmediosdecomunicacin,porejemplo.
8.1.2. Elobjetodelacienciapoltica.
Paraesterespectoseenfrentanumerosasconcepciones.Paraunos,lacienciapolticaeslaciencia
poltica es la ciencia del poder para otros es la ciencia del estado otros aun defienden
concepciones intermedias entre ambos extremos .De hecho, todas las definiciones de la ciencia
polticatieneunpuntocomn:todasgiranalrededordelanocindepoder.Paraunos,todoloque
conciernealpoderpertenecealacienciapolticaotrossolorecogenunaparte,definidademanera
maso menosamplia.Es necesario,pues,examinaresta nocin delpoder antes deexponer las
diversasconcepcinrelativasalobjetivodelacienciapoltica.
32
FacultaddeDerecho
UnidadII.
CienciaPoltica
Evolucinhistricadelacienciapoltica.
2.1. ObrasPrincipales.
2.2. Maquiavelo.
Maquiavelo,pensadorehistoriador,nacienelao1.469enFlorencia,redactsumximaobra "El
Prncipe" en1.532obraqueinmortalizalautoryquededicaaLorenzodeMedici:
La mismatrata sobre las estrategias y cualidadesque debeponer enprctica unprncipe parala
conservacindelpoder.
Estudi,multipliclasobservacioneshistricasypuedeserconsideradocomoelcreadordelmtodo
comparativohistrico,cuyaimportanciaencienciaesmuygrande.
LaobjetividaddeMaquiavelo,sumoralismo,suvoluntaddeexcluirlasconsideracionesdevalorpara
atenersealoshechos,constituyesuaportacinesencialaldesarrollodelaCienciaPolticatambin
le ha valido su mala reputacin "maquiavelismo" sinnimo de trapacera e inmoralidad la
propaganda desarrollada contra Maquiavelo a lo largo de los siglos es sistemtica no se le ha
perdonado que empezara a desmitificar el estado, a ensear la brutal verdad disimulada tras los
mitosdelbiencomn.
Dichaobraestcompuestaporveintisispartesocaptulos,queseresumenacontinuacin:
2.3. Elprncipe.
ICLASESDEPRINCIPADOSYCOMOSEADQUIERENyIILOSPRINCIPIOSHEREDITARIOS:
Enestosdoscaptuloselautorhaceunadistincinentrelasclasesdeprincipados,sealandoque
existenlosheredadosylosnuevoslosprimeros,sonlosqueseheredandelafamilia,elprncipe
hereda derechos dinsticos, y que en realidad ellos no tienen mayor problema para gobernar y
conservarelpoder,porquesiguenlatradicinyyaestnestabilizados,pordecirloasahorabien,
losnuevos,sonmsfrgilesdebidoqueestosnormalmentesurgendeconquistasquesehacenen
otrosEstados,ytienenquehacereltrabajoparaimponerseyas,poderconservarelpoder.
IIILOSPRINCIPADOSMIXTOS:
Enestapartedesuobra,Maquiavelotratasobrelosprincipadosmixtos,vieneaseraquelquenoes
enteramente nuevo y posee un miembro aadido a un principado antiguo ya posedo, este se
asemejamuchoalosprincipadosnuevos,tienecasilasmismasdificultadesparaconservarelpoder.
Se consideran varias estrategias para conservar este principado: la primera, eliminar el linaje del
prncipeanteriorynoalterarlasleyes,niaumentarlosimpuestos.
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IVPORQUEELREINODEDARIOCONQUISTADOPORALEJANDRONOSEREBELOCONTRA
LOSSUCESORESDEESTE:
En esta parte el autor seala que los principados conocidos son gobernados de dos modos: El
primero,consisteenquelohagaunprncipeasistidoporotros,quevienenasersbditosquetienen
lagracia del prncipeelsegundo,secompone de unprncipe, asistido de varones,que tienen su
puestopor antigedadenlafamiliaynoporlagraciadelprncipe.
VGOBIERNODECIUDADESCONLEYESPROPIASANTESDESUCONSQUISTA:
En este escenario, el autor seala que existen tres formas de conservar este tipo de gobiernos,
como lo son: llevarlos a la ruina, ir a vivir con ellos y/o dejarlos con sus leyes, pero creando un
controlenelmbitotributarioyjudicial,paraasconservarlafidelidadyasumirelcontroldelpoder.
VIESTADOSADQUIRIDOSCONARMASYESFUERZOSPROPIOS:
Aqu el autor hace referencia alas soberanas nuevas que se adquieren con las propias armas y
valor.Enestesentidosealaque,losqueadquierenelprincipadopormediodelvalorexperimentan
dificultadesconrelacinalasnuevasleyesoestatutosqueimponganparafundarelnuevoEstadoy
laseguridad.
VIILOSPRINCIPADOSNUEVOSADQUIRIDOSCONARMASYFORTUNANUEVA:
En este sentido Maquiavelo manifiesta que aquellos particulares que han sido elevados a un
principado por la sola fortuna, llegan a lsin mucho trabajo, pero tienen que hacer gran esfuerzo
paraconservarlo.
VIIIPRINCIPESQUEALCANZARONELPODERMEDIANTEELCRIMEN:
Elautorserefiereaaquellosquellegaronalprincipadopormediodemaldades,comolamatanza,la
traicin,laabsolutafalta defe, entre otras en este caso seconsidera que nose alcanzaninguna
gloria, cuando los actos de severidad son mal usados ya que van siempre en aumento y se
multiplicandaada,envezdedisminuirse.
IXELPRINCIPADOCIVIL:
Aqu expone el autor el caso en que un particular se haga prncipe sin valerse de crmenes y
violenciasintolerables,sinodelauxiliodesusconciudadanos,combinadoconunaastuciaacertada
esimportantesealarque,unprncipequetieneafavorsupueblo,yqueconservasuafecto,tiende
aconsolidarelpoder,adiferenciadelquetieneencontraalpueblo,quebrantalasuseguridadyla
delEstado.
XGRADODEFUERZADELOSPRINCIPADOS:
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Enestecapitulosetratalaformacomodebenmedirselasfuerzasdelosprincipados,dondeldaa
conocerdosescenarios:Elprimero,dondeelprncipecuantaconlafuerzasuficienteparagobernar
porsimismo,enestecasosepresumequetienelassuficientesarmasydinero,elapoyodelpueblo
yelsegundocaso,escuandotienequeauxiliarseenlosdems,debido,entreotrascausas,quese
venobligadosaencerrarsedentrodesusmurosyceirsealresguardo.
XILOSPRINCIPADOSECLESISTICOS:
Resalta su desprecio por la poltica temporal de la iglesia, manifestando que no hay dificultad
ningunamsqueadquirirlaposesinsuya,yquenohaynecesidaddelvalorodelafortunapara
conservarlos. Igualmente, considera que estos prncipes tienen Estados sin estar obligados a
defenderlos,ysbditossinexperimentarlamolestiadedefenderlos.
XIICLASESDESOLDADOSYSOLDADOSMERCENARIOS,
XIIITROPASAUXILIARES,MIXTASYPROPIAS
XIVOBLIGACIONESDELPRINCIPEPARACONLAMILICIA:
Aqu aborda el problema de la seguridad y las armas, afirmando que, un Estado slo es libre y
seguro si dispone de un ejercito propio bien organizado sobre la base del reclutamiento del
ciudadanoDeigualforma,sealaquelasarmasmercenariasyauxiliaresmuestranladependencia
y ladebilidad de unEstadoyeneste mismosentidoexpone, que unprncipe nodebetenerotro
objeto, otro pensamiento, ni cultivar otro arte mas que la guerra, el orden y la disciplina de los
ejrcitos.
XVCAUSASDEALABANZAYVITUPERIOSDELOSPRINCIPES:
El autor trata de las cosas por las que un prncipe es alabado o censurado, dndole especial
importancia al concepto de virtud poltica de un prncipe, que es la que va a indicar la forma de
conservarelpoder,ydemanipulardichoconocimientosegnlaconvenienciaylanecesidad.
XVILIBERALIDADYPARSIMONIADELPRINCIPE:
Enestesentido,Maquiaveloexponelospros yloscontrasdedaraconocerlavirtuddelaliberalidad
antesupueblo,deformaexagerada,porloqueconsideraquesedebesermoderadooprudenteen
cuantoaejercerestavirtud,para as evitarelodioyrepudiodesusgobernados.
XVIILACRUELDADYLAPIEDADESMEJORSERAMADOOTEMIDO?:
Desde este punto de vista, el autor afirma que, todo prncipe debe ser tenido como un hombre
compasivo,ynocruel.
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Consideraque el prncipedebeser amado y temido, masnunca odiado, y antes de seramado lo

ms importante es ser temido en este sentido, debe cuidar que el temor no lleve al odio de su
pueblo.
XVIIIFIDELIDADDELPRINCIPEALAPALABRADADA:
Comienzapordecirqueelprncipequecumpleconlapalabradadaesdigno,peroluegoaclaraque
laexperienciaademostradoqueestosnohansidofielessupalabrayquehanrecurridoalaastucia
para engaar a sus gobernados, y as lograr sus fines. Asimismo seala que hay dos modos de
combatir: por la fuerza y por la ley considera que, primero hay que recurrir a las leyes pero hay
oportunidades en que hay que aplicar la fuerza, dependiendo de las situaciones, y si dichas
circunstanciaslofavorecenoloperjudican.
XIXEVITEELPRINCIPESERODIADOYMENOSPRECIADO:
Aquelautorexpresaqueelprncipedebeportodoslosmediosevitarserdespreciadoyodiadopor
susgobernados,cumpliendoasconsuobligacinderespetarporejemplo:
La propiedad ajena,entreotrascosas, que loharalms odioso. Asimismo,debeevitarla mala
reputacin, pasando por ligero, afeminado, pusilmine, calificativos estos que lo llevaran al
menosprecio. Contrario a lo anteriormente planteado, el prncipe debe tener mucha astucia, y
preservarsecomounhombrecongrandezayfortaleza.
XXLASFORTIFICACIONESYOTRASOBRASDELOSPRINCIPES:
ConsideraelautoralgunasaccionesqueemprendeelprncipeparamantenersegurossusEstados,
comoloson:eldesarmedesussbditos,ladivisindelastierras,entreotrasaccionesquel crtica
enrgicamente, sealando los pro y los contra que traen como consecuencia la ejecucin de las
mismas.Asimismo,elautorafirmaque,lamejorfortalezaesnoserodiadoporelpueblo,porquepor
muchasfortalezasquetengas,sielpuebloloodia,nosesalvar.
XXIQUEDEBESERELPRINCIPEPARASERESTIMADO:
Elautorconsideraqueelprncipeparaserestimadodebedarsuejemploconsupropiapersonay
sushazaas,quepormsdebenserrarasymaravillosasdebeconseguirqueelpueblotengauna
sensacin de seguridad con respecto a l denme darle a conocer a sus gobernados el
reconocimientodesustalentosyhonrarlos,entreotrascosas.
XXIILOSSECRETARIOSDELOSPRINCIPESYXXIIIELPRINCIPEYLOSADULADORES:
AquelautorcreequeesdegranimportanciaparaelprncipelaescogenciadesusministrosYlos
aduladores, y que la posibilidad de que seanbuenoso malos va a depender de la prudencia del
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prncipe. Principalmente, considera que los ministros deben ser leales y sus acciones deben ir
dirigidasalbienestardesuseor,todoestofortalecerlaimagendelprincipadoysuconsolidacin.
XXIVPORQUE:LOSPRINCIPESDEITALIAPERDIERONSUSESTADOS.
XXVINFLUENCIADELAFORTUNAYMODODECONTRARRESTARLA.
XXVIEXHORTACINAREMIDIRAITALIAYLIBERARLADELOSBARBAROS:
Enestos captulosMaquiaveloplantealascausasdelaruinadeItalia,laperdidadelosEstados,yla
posibilidad de reordenar el Estado, siendo la orientacin de su obra el estudio de los principados
nuevos.Porotraparte,analizalavirtudyalafortuna,conelobjetodedemostrarquelavirtudyla
audaciatienenunlugarmuyimportanteeneldesarrolloyconclusindelaluchapoltica.
Eninherenciaaloanteriormenteexpuesto,esposibleconcluirque,Maquiaveloenestaobraresalta
unaseriedepensamientos,unpocoastutosysagaces,peroqueenrealidadfueronysondegran
importancia en el mundo poltico aparte, se considera que dichos postulados, sostenidos por el
autor en esa poca, tienen vigencia en el mundo actual, y pienso que la seguir teniendo en el
transcurrirdelosaos.
En atencin a sus ideas, se puede decir que no escapa de muchas crticas, que en distintas
opinionesyajuiciodemuchossonconsideradasamoralesenestesentido,seespermitidosealar
que,apesardetodasesasoposicionesqueselehacenalaobra,seconsideraquelamismadeja
suenseanza.
Enestesentido,sepuededecirque la enseanza que dejala obrapuedeserpositiva o negativa,
dependiendodelapticaenqueseaprecielamisma.Desdeelplanohistrico,seconsideraqueel
criterioyanlisisrealizadoporelautortieneunagrantrascendenciaenelmundoactualsiseenfoca
desde el punto de vista humanstico, la posicin del autor era poco tica, bastante cruda y
exagerada,peroenmuchasocasionesnoescapadelacrudarealidadyenelmbitopoltico,nose
puedenegarquesuobraencierraunprofundoanlisispoltico,queparamuchosexpertoshasido
unaimportanteherramientadeestudioydeanlisis,eneltranscurrirdelosaos.
2.4. ElLeviatndeHobbesyelPoder.
Escritaen1.651porHobbes,elcualexpusolateoradelestadoapartirdelcontratosocial.
2.5. ReflexionesyComentarios.
ParaHobbes,elestadodenaturalezaesunestadodeguerraydeanarqua.
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Los hombres son iguales por naturaleza de la igualdad proviene la desconfianza, y de la

desconfianza procede la guerra de todos contra todos. La vida es solitaria, pobre, embrutecida y
corta.Noexistenocindelosjustoydeloinjusto,ytampocoladepropiedad.
Nohayindustria,niciencia,nisociedad.Hobbesseopone,conestavisinpesimista,alostericos
del derecho natural y a todos aquellos que disciernen en el hombre una inclinacin natural a la
sociabilidad
Elestadodeguerraquesemencion,generaseverasincomodidadesysobrestasHobbes(1.984)
explicaqueenunacondicinas,nohaylugarparaeltrabajo,yaqueelfrutodelmismosepresenta
comoinciertoy,consecuentemente,nohaycultivodelatierranohaynavegacin,ynohayusode
productos que podran importarse por mar no hay construccin de viviendas, ni de instrumentos
paramoverytransportarobjetosquerequieranlaayudadeunafuerzagrandenohayconocimiento
entodalafazdelatierra,nohaycmputodeltiemponohayartesnohayletrasnohaysociedad.
Y,lopeordetodo,hayunconstantemiedoyunconstantepeligrodeperecerconmuerteviolenta.Y
lavidadelhombreessolitaria,pobre,desagradable,brutalycorta.
Hobbes(1.984)colocacomoejemplodeunavidasinpodercomnalqutemer,alassociedades
quehancoexistido primero bajoel poder de ungobierno pacficoy luegohandegenerado enuna
guerracivil.Yesestaguerranadapuedeserinjusto.Lasnocionesdelomoralyloinmoral,delo
justoydeloinjustonotienenallcabida.Dondenohayunpodercomn,nohayleyydondenohay
ley,nohayinjusticia.
El autor considera la existencia de leyes naturales y un derecho natural. En cuanto al derecho
natural se emparenta con el instinto deconservacin. Hobbes lo define como la libertad de cada
cualparausarsupropiopoder,enlaformaquequiera,paralapreservacindesupropianaturaleza,
esdecirsupropiavida(Touchard1.988,)Asimismoentiendeelconceptolibertadcomolaausencia
deimpedimentosexternos,impedimentosque,amenudo,puedenquitarleaunhombrepartedesu
poder para hacer lo que quisiera, pero que no le impiden usar su poder que le quede, segn los
dictados de su juicio y su razn. La ley natural es un precepto o regla general, descubierto
mediantelarazn,porelcualaunhombreseleprohbehaceraquelloqueseadestructivoparasu
vida,oeliminelosmediosdeconservarla.
Lasdosprimerasleyessonlabsquedadelapazysumantenimientoy,queunhombredebeestar
deseoso,cuandolosotrosloestntambin,yafindeconseguirlapazyladefensapersonalhasta
donde le parezca necesario, de no hacer uso de su derecho a todo, y de contentarse con tanta
libertadensurelacinconlosotroshombres,comolaquelpermitiraalosotrosensutratoconl.
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Paraasegurarlapazyseguridadentreloshombresnosedisponedeunmejorprocedimientoque
establecerentreellosuncontrato(Sellamacontrato,Hobbes1.984,alatransferenciamutuadeun
derecho) y transferiral Estado losderechosque, deserconservados,obstaculizaranlapazdela
humanidad.
Lapreocupacinporlapazestenelorigendelcontratoylasoberanasebasatambinelmismo,
sin embargo esnecesarioaclarar queno se tratadeuncontrato entre el soberanoy los sbditos,
sinoentreindividuosquedecidendarseaunsoberanoelcontratofundalasoberana,nolalimita.
HobbesdefinealEstadocomounapersonadecuyosactos,pormutuoacuerdoentrelamultitud,
cadacomponentedestasehaceresponsable,afindequedichapersonapuedautilizarlosmedios
ylafuerzaparticulardecadaunocomomejorleparezca,paralograrlapazylaseguridaddetodos
y se dicequeunEstado hasidocreadooinstituidocuandouna multitud de hombre establece un
convenio entre todos y cada uno de sus miembros, segn el cual se le da a un hombre o a una
asambleadehombres,pormayora,elderechodepersonificaratodos,esdecir,derepresentarlos.
YassurgeelLeviatnquetieneunaaparienciagigantecuyocuerpoestambineldecadaunode
los que han delegado las facultades para el cuidado de defenderlos. El estado tiene una figura
absorbente, pero es relativamente benigno. Touchard (1.988) menciona sobre las funciones del
Estado debe defenderse al ciudadano ste slo abandona sus derechos al Estado para ser
protegido.ElEstadoperderasurazndesersilaseguridadnofuesegarantizada,silaobediencia
nofuerarespetada.
ElEstadoesquienfundamentealapropiedad:Vuestrapropiedadnoestalynoduramsqueen
tanto que place a la Repblica. Todo ataque al Estado es, por consiguiente, un ataque a la
propiedad.
Ferrero(1.971)mencionaqueelgrantericodelabsolutismo,partedelsupuestodequeelhombre
es un ser antisocial, lo que ha hecho necesario el Estado como autoridad omnipotente e
incontrastable, nacida del temor. Los hombres lo han establecido para asegurar un orden que
sustituyeraelestadonaturaldelasociedad,queeseldeunaluchaimplacable:homohominilupus.
El hombre primitivo se vio ante la disyuntiva de la anarqua o la autoridad como nada precio
necesarioparasuseguridad.
Elhombre,animalegosta,nadasabedeloqueesjustoeinjustoobedeceasusnaturalesapetitos
y aversiones, lo que determinara un estado permanente de lucha si no se hubiera conferido la
autoridad suprema al Estado, al que los hombres obedecen porque cuenta con fuerza para
obligarles.
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En este Estado ninguna autoridad espiritual puede oponerse al mismo, nadie puede servir a dos
seores.ElsoberanoeselrganonoslodelEstado,siademsdelaIglesia(Touchard1.988).
La formacin de la institucin del Estado trae una serie de consecuencias, cuyo resumen es el
siguiente:
*Los sbditosno puedencambiarde forma de gobierno,Hobbes por lo tanto estn sujetos a un
monarca no pueden abolir la monarqua sin su aprobacin y volver a la confusin propia de una
multitud.
*Elpodersoberanonopuedeenajenarse,ensegundolugar,comoelderechoderepresentarala
personadetodosesdadoaquienloshombreshacensusoberano,medianteunpactoestablecido
entreellosmismos,ynoentreelsoberanoyalgunodeellos,nopuedehaberquebrantamientode
convenio por parte del soberano y, en consecuencia, ninguno de los sbditos puede librarse de
estarsujetoal,alegandoalgninfringimientodecontratoporsuparte.
*Lasaccionesdelsoberanonopuedenser,enjusticia,acusadasporelsbdito,tampocodeberser
acusadodeinjusticiaporningunodeellos.Puesquienhaceunacosaconautorizacindeotro,no
causainjusticiaaquienledioautoridadparaactuar.
*Nadadeloquehagaelsoberanopuedesercastigadoporelsbdito.Elsoberanoesjuezdeloque
esnecesarioparalapazydefensadesussbditosyjuezdequdoctrinasdebenserenseadas.
*El derecho de establecer reglas mediante las cuales los sbditos puedan hacer saber a cada
hombreloqueessuyo,detalmodoqueningnotrosbditopuedaquitrselosincometerinjusticia.
Al soberano le pertenece el derecho de judicatura y de la decisin de las controversias.
Alsoberanoleperteneceelderechodehacerlaguerraylapazsegnleparezcaoportuno.
Al soberano le pertenece el derecho de escoger a todos los consejeros y ministros, tanto para
funcionesdepazcomodeguerra,depremiarycastigaryestablecerhonoresyjerarquassegna
quienellosconsideren.
Comosehapodidoobservar,ThomasHobbessientequehayunasuertedebarbariepolticayse
proponesalvaraloshombresdeunestadodeguerraenelquetodosluchancontratodos.
Estetericocreeenunestadocreadoquetienelasuficientefuerzaparaponerorden.
ElabsolutismopropugnadoporHobbesnoesdeningunamaneraunatirananiunadictadura,todos
lossbditosestnsometidosaleyesyaunaautoridadquesedaporquecadaunodeelloscede,
transfiere y renuncia a parte sus derechos mediante un acto voluntario y jurdico (renuncian a la
administracinpersonaldejusticiayalderechodepelearconlosotros).
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Hobbes considera que los hombres estn naturalmente inclinados al desencuentro: en el hombre
prevalece la vanidad y el egosmo, por ende debe ser urgentemente reglamentado. Es entonces
cuandoelLeviatnaparececomounpodermayorycoercitivoquenoesdivino,sinomsbien,esun
actoartificialypblico.
En el Leviatn, los sbditos no pueden cambiar la forma de gobierno cuyo poder no puede
enajenarse, asimismo stos no pueden protestar, acusar o castigar al soberano quien es juez,
legislador,yautoridadomnipotenteenelLeviatn.Lanicapersonaqueestexoneradadelaleyes
elprncipeacondicindequelahagacumplir.
Notas.
Elsoberanoes segnHobbesquien posee un podersoberanoycada unode los demssonsus
sbditos. Este podersoberanosepuede alcanzar dedosmaneras:una, por fuerzanatural,como
cuando un hombre hace que sus hijos sesometan asu gobierno,pudiendodestruirlos sirehsan
hacerlo,osometiendoasusenemigosporlafuerzadelasarmas,yobligndolosaqueacatensu
voluntad,concedindoleslavidaconesacondicin.Laotraescuandoloshombresacuerdanentre
ellosmismossometersevoluntariamenteaalgnhombreoaunaasambleadehombres,confiando
en que sern protegidos por ellos frente a todos los dems. A esta segunda modalidad puede
drsele el nombre de Estado poltico, o Estado por institucin y a la primera, el Estado por
adquisicin.
2.6. ElEspritudelasLeyes.
Montesquieudefendiensuspginaselprincipiodelaseparacindepoderes.
2.7. ElContratoSocial.
Esta coyuntura lo llevara a plasmar la profundidad de sus argumentos en su obra cumbre
"EL CONTRATO SOCIAL" publicado en 1.762, donde establece una formula en la que no hay
antagonismoentreleyylibertad,laformadereconciliarlaoposicinentrelibertadyleyconsisteen
asociarlas.Aestas alturasJeanJRousseauseencontrara en la cima y enel centro del proyecto
iluministadesusdas.
2.8. Delautor.
Naci en la ciudad independiente de Ginebra, hijo de un artesano relojero y de una dama
pertenecientealaelitelocal,naciel28dejuniode1.712JEANJACQUESROUSSEAU,enesos
daslacuidaddeGinebraestabaamuralladasobreunacolina,dominadaporelespriturepublicano
ylafepuritana.LafamiliadeRosseauenunprimermomentopertenecaalacimadelasociedad,a
lamuertetempranadesumadreellocambiodrsticamente,llegandoesteestatushastalasesferas
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mas bajas de la sociedad ginebrina, su padre tuvo que abandonar la ciudad de ginebra, por una
asuntodeunduelofrustradoporqueeloponentenoletuvocomodignoporpertenecersteauna
claseinferior,escuandoRousseauquedaalcuidadoyeducacinsutoelcoronelBernard,quienlo
envaconsuprimoAbrahamauninternadoCalvinista,altrminodeestosestudios,Rousseause
convierte en aprendizde grabador enunodelos barrios proletariosde laciudad, mientras que su
primoemprendalacarreradeoficialdeejercito,encontrndoseRousseaunuevamenteenfrentadoa
las desigualdadesde lasociedad.En Turn Rousseaucambiasu feprotestantealacatlica, para
podertrabajarcomoasistenteysecretariodelabaddeGouvon,esconlqueempiezaapreciarla
literatura.
Alos27aosdeedadRousseau,decidepartiraLyndondeconoceaalgunasmentesimportantes
delaeradelasLuces,conoceaelabaddeCondillac(EtienneBonnotdeC.),filsofoseguidorde
Locke,conelabaddeMably(GabrielBonnotdeM.)unodelosprecursoresdelsocialismo.Alvisitar
parshizoamistadconelfuturoenciclopedistayfilsofo,DennisDiderot(1.7131.784).Essecretario
delembajadorfrancsenVenecia,peroluegodemsdeunaodeservicioesechadoalacalleen
formaindigna,detalhechosacadosleccionesdeprovecho.Enprimerlugar,suconocimientodela
repblica venecianale daraunanocinembrionaria, desarrolladaluegoen ElContrato Social. En
segundo lugar, la familiarizacin con la pera italiana determinar su suerte en los aos
subsecuentesensuspostuladosporrenovarlalricaenFrancia.
Regresa a pars en 1.745 con glora que quera, es recibido como secretario en el palacio de la
acaudalada familia Dupin, Rousseau aqu encuentra la calma para componer algunas piezas de
msica,ycomienzasuprimerascolaboracionesparalaEnciclopediadeDiderot,hastaaquyaera
unafiguraconocidaenelambienteintelectualdesusdas.
En 1.749 redacta su primera obra para un concurso que organizara el peridico el Mercure de
France, con su "Discurso sobre las artes y las ciencias" En l, debate brillantemente la idea
propuesta,dequesiacasoelprogresocientficoeintelectualhainfluidoenformapositivaonegativa
eneldesarrollodelahumanidad,consurespuestadequeloquesebuscaelavancecientficonoes
el bien comn sino la exaltacin del "amourprope" , Rousseau, gana el concurso con el cual es
reconocidoconmayorrespetoporsuspares,esaquelpuntodepartidaparaloquevendradeeste
filsofoenlahistoriadelahumanidad.
1.752seraelaoqueRousseaudiscutesusideasacercadelosnuevosvaloresdelapera,este
talento musical quedo plasmado en la obra "El adivino de la aldea", que le trajo la alabanza del
pueblo parisino y el abierto menosprecio del msico mas eminente del momento en Pars: Jean
philippe Rameau (1.683 1.764), ya que este tena un estilo cartesiano y armonioso, en cambio
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Rousseauloeramasdetipolibredemelodayformasmasfluidas.Escribearazndeelloen1753
suobra"Cartasobrelamsicafrancesa".
En1.753tambinesnuevamentellamadoporlaAcademiadeDijonparaunconcursodondeescribe
"Discursosobreelorigendeladesigualdadentreloshombres",cuyosargumentossobreelorigende
lasprimerassociedadessonmuchomasprofundosynovedososquelosdesuprimeraintervencin
enelconcurso.Aunqueestaveznosellevaralagloria.
Sin embrago, las proposiciones educacionales rousseaunianas resultara demasiado progresista
para sus das. El parlamento de Pars no tardara en condenar el libro a la hoguera, ordenado
adems la captura de su autor., este se exilia en el cantn suizo de Neuchatel, all escribe las
"Cartasescritasdesdelamontaa"
En1.770lepermiteningresaraPars,esaqudondeterminasugranobrapersonalcomenzadaen
Inglaterra,las"Confesiones"dondeplasmatodosupasadoyencuentraunalivioysentidoasuvida.
Las"Ensoacionesdelpaseantesolitario"serasuobrapublicadapstumamenteen1782,sonsu
ltimotestamentodondeelautorplasmalasmaravillasqueofrecelanaturaleza,esunaapelacin
romnticaypantestatambin.
En juliode 1.778,sinsaberque slo once aos mastarde las ideas anunciadas en su"Contrato"
serviran para proclamar la revolucin de la libertad, la igualdad y la fraternidad, JEANJACQUES
ROUSSEAUmueredeunataquedetrombosisenErmenonville.
2.9.Introduccin alresumendelcontratosocialde JeanJacquesRousseau.
"Lamarchadelaraznentusiasmaaloshombresdeconocimientoquealcanzanavislumbrarunfin
superiorenelhorizontehistrico,amedidaquearreanestacaravanadelainteligencia.Peroenesta
pocade grandespensadores, de hombresencumbradossobreloshombros degigantesaparece
una voz discordante, un espritu luminoso pero hurao, un sujeto clarividente en sus intensiones
aunque atrapado, al mismo tiempo, en un agrio pesimismo histrico. Con igual lucidez que sus
contemporneos, Jeanjacques Rousseau, <el maestro de la paradoja>, tantea elcamino racional
delquedesconfa,sospechosodelasposibilidadesdeculminarconxitolacarreradelsaber.
En pugna con Diderot, Voltaire y otros hombres de sus das, Rosseau lucha con igual furor por
liberaraloshombresensuejerciciopolticoeintelectual.""...nosiempreesperaverunaculminacin
particularmente <luminosa> del elevadoproyecto de la razn." "hasta qu punto el conocimiento
nos ha hecho ms libres?" "Qu bondades entraa esta emancipacin mediante el uso de la
inteligencia?"
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No es de mi potestad el acortar tanta sapiencia filosfica que anida de forma natural en sta
excelente obra, que transciende hasta nuestros das como luz que alumbra en este mundo de
globalizacinhastiante,comounobjetolugardondesepuedafilosofardelavida,ensusbienes
jurdicosesencialesdetodoestadoyesteessindudatratamuybiendelosbienesjurdicosdela
humanidad.
Lalibertad,asuntoesencial,pormediodelcualJeanJacquesRousseau(JJR)iniciasusparadojas
para dar respuesta a la identificacin de la voluntad individual (el libre albedro) con la voluntad
general.
Lalibertadindividualqueemanadelavoluntadgeneraleseldeserlibre.ParaJJRlalibertadnoes
sinnimo de ausencia de restricciones, es mejor el ejercicio de imponerse las propias reglas.
Tampocoesescogerentreserlibreoestarsometidoalaley,entonceslaleyexisteparapermitirla
libertad."lasleyesnosonotracosa,quelascondicionesdelaasociacincivil.Elpueblosometidoa
lasleyesdebeserelautordelasmismas".
Asuntomuypersonal,esqueexistenlecturasdondedesdelaprimerapalabra,llena,satisfaceyte
hace sentir que creces, que avizoras nuevos campos ricos en el saber, el tiempo de lectura es
entonces un placer, un mangar que necesitan nuestros sentidos para mejorar su contundencia y
fiabilidad.Fiabilidadycontundenciaqueindudablementehadenecesitarseencualquierinstantede
nuestrapasajeravida,porellomepermitocumplirconlamisindetratarderesumirestaobradesde
mipuntodevistamuypersonal.
44
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
2.10.La PazPerpetua"
En1.795,Kantconcibiunsistemapacificoderelacionesinternacionalesbasadasenlaconstitucin
deunafederacinmundialderepublicas.
2.11.Discurso delaNacinAlemana.
En1.808,Fichteinauguroenciertamedidaeldiscursodelnacionalismocontemporneo.
2.12. Manifiestocomunista.
En1848,MarxyEngelsabordaronelestudiodelahistoriaapartirdelmaterialismo.
2.13.La prehistoriadelacienciapoltica.
Enestaetapasecomienzaasepararlosproblemasdevaloresyelanlisisobjetivodelarealidady
almismotiemposedescarta,enparte,elmtododeductivoparainclinarseporlaobservacin.
Los intentos son fragmentarios, pero dan lugar a determinadas obras esenciales que la Ciencia
Polticaactual nopuedeignorarestosintentoslosrealizanAristteles,Platn,Maquiavelo,Bodinoy
MontesquieuconsideradolosgrandesdelaprehistoriaenCienciaPoltica.
2.14.Platn.
Se le consideraunode los primeros filsofos polticosesun moralistaqueemprende labsqueda
del "buen gobierno" y formula la teora de un estado ideal mas bien que una descripcin de los
estados reales, esta dominado por el concepto de valor y no es objetivo, en este sentido no es
cientfico.
Las obras polticas de Platn (La Republica, El Poltico, Las Leyes) se fundan en la deduccin
ademsstesepreocupapocoporestudiarloshechoseintentadefinirlaimagendeestadoideal,
delbuengobierno,porelmovimientodesupropioesprituporreflexininterior.
2.15. Aristteles.
AligualquePlatnbuscaelbuengobiernoyelestadoideal,hacindolomediantelaobservacinde
loshechos,utilizandoelmtodoexperimental.
En su obra Poltica anticip el gran esfuerzo que implica clasificar las formas de estado, aqu l
muestraelestudiopreviodelamayorpartederegmenespolticosdesutiempo.
Ademsefectuunestudiode158constitucionesdeciudadesgriegas,delasquesolohallegadoa
nosotroslaconstitucindeAtenas.
2.16.Bodino.
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FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
SelesitaenlalneadeAristtelescuandoescribesupropiolibropiensaenPoltica.Estaimbuido
de consideraciones morales y rompe con el Maquiavelismo a este respecto la ciencia poltica
retrocede.
Jurista de profesin mezcla razonamientos jurdicos o jurdico metafsicos o de observaciones
sociolgicasnoeselcreadordelateoralasoberana,perodesarrollconmuchafuerzayledioen
ciertosaspectossuformaesencial.
RepresentaciertoadelantodesdeelpuntodevistadelaCienciaPolticacontemplandoyprecisando
el esquemageneraldelpoderdescritoporAristtelesensucosmogonapoltica.
ElmritoesencialdeBodinoeseldesarrollodelmtododelaobservacin.Sulibrorompeconlas
obrasdelapoca,dominadosporelmtododeductivoextiendeampliamentelosprocedimientosde
observacinempleadosporMaquiavelo,elcualse limitaba a tomarelobjeto desus anlisis dela
historiadelaantigedadydelahistoriadeItalia.
2.17. Montesquieu.
Unos loreprochan pro situarse en la posteridadde Maquiavelo,eldescribirloque esyno loque
debe ser al contrario algunos dicen que Montesquieu era esencialmente un moralista y que "El
EspritudelasLeyes"esunaobradeorientacinmoral.
Es posible que haya intentado distinguir por primera vez en si mismo entre el ciudadano que se
compromete moral y polticamente y el observador cientfico, que se esfuerza por conseguir la
objetividad total. En "El Espritu de las Leyes" se pueden separar las actitudes personales y las
descripcionesquepretendenserimparciales.
Montesquieu usa ampliamente el mtodo de observacin sobre una base geogrfica. A las
comparacioneseneltiempoaadelascomparacionesenelespacio.
Posiblemente se halle la aportacin esencial de Montesquieu en su voluntad de sistematizar las
observaciones, es decir, de obtener una visin coherente y coordenada de lo real, basado en la
induccinynoenelrazonamientodeductivo.
Sudefinicindelasleyes"relacionesnecesariasquesurgendelanaturalezadelascosas"esuna
definicin sociolgica. Trata de descubrir las leyes que rigen los fenmenos polticos. Renueva,
modificaycompletalacosmogonadeAristtelesconsuteoradeladistincindepoderes(tomada
enpartedeLocke).
2.18. Elperiodointermedio(sigloXIX):losfundadores.
ElnombredeCienciaPolticaempiezaaentrarenellenguajecomnenlasegundamitaddelsiglo
XIX.
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FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
Entre la masa de autores que contribuyen a hacer salir la Ciencia Poltica de su prehistoria, para
constituirlarealmenteendisciplinaautnoma,sedestacan: Tocqueville,ComteyKarlMarx.
2.19. Tocqueville.
Encuantoalmtodosteinicialaobservacindirectadehechos.
En suobra "Democracia enAmrica"queescribi tras unviajealosEstadosUnidos, Tocqueville
efectuunainvestigacinsobrelatcnica delosintervieus.
Inicialaobservacinsistemtica,intentoconstruiratravsdeloshechosunaimagencoherentedel
sistemaamericanoreemplazolaobservacinsistemticaporlaemprica.
2.20. AugustoComte.
Importanteporhaber redactado"SistemadePolticaPositiva"yhaberaportadoloselementosala
CienciaPoltica.
Sent las bases objetivas del mtodo cientfico. Es el primero en demostrar la necesidad de la
objetividadenelanlisisdelosfenmenossociales.
2.21. KarlMarx.
El paso del socialismo utpico al cientfico seala una etapa decisiva en la historia de las ideas
polticas.MarxrecogelasideasdeCienciaPolticadesusantecedentes.
LaaportacindecisivadeMarxalaCienciaPolticaesladehaberaportadounanuevaexplicacin
generaldelosfenmenosdelpoder.
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FacultaddeDerecho
UnidadIII.
CienciaPoltica
DesarrollodelacienciaPolticaenelsigloXIX.
3.1. Introduccin.
LaCienciaPolticaempezaserreconocidaoficialmentecomodisciplinaautnomaafines
delsigloXIX,peroestereconocimiento noseefectuentodoslospases.
En los Estados Unidos fue donde la Ciencia Poltica obtuvo primero el derecho de
ciudadana, lo que explica el adelanto de este pas desde el punto de vista de las tcnicas de
investigacin.
El desarrollo de la segunda guerra mundial le abre una nueva etapa, ya que la Ciencia
Polticaacelerayadquiereuncarcterinternacional.
Al mismo tiempo las tcnicas de investigacin desarrolladas en Estados Unidos son
discutidaspudindosehablardeunacrisisdelaCienciaPolticapresentandotodoslosaspectosde
unacrisisdecrecimiento.
3.2. LacienciapolticaafinesdelsigloXIXhastalasegundaguerramundial.
PeriodocaracterizadoporeldesarrollodesigualdelaCienciaPoltica.
A fines del siglo XIX se intento introducir la Ciencia Poltica en las estructuras universitarias en
diversos pases de ah el desarrollo alcanzado por la Ciencia Poltica en este pas entre las dos
guerrasmundiales.
3.3. A.Losmotivosqueincitanalreconocimientooficialde laCienciaPoltica.
AfinalesdelsigloXIXestnenapogeolasCienciaPoltica.Seapreciaciertomovimientoafavordel
reconocimiento oficial de la disciplina, de su entrada en las instituciones oficiales. Los motivos
esencialesqueexplicaneldesarrollodeestatendenciason:
EldesarrollodelconceptodeCienciaPolticaprimerosehizoCienciaPolticasinsaberlo,
peroprogresivamentelanocinsefueprecisandohastaque,afinesdelsigloXIXsehizoclara.
Los progresos de la libertad poltica, en los sistemas monrquicos y autoritarios, en un
rgimendeintolerancialaCienciaPolticaesinconcebibleesciertoquelossistemasdemocrticos
tambintienentab,perolalibertadylatoleranciaformanpartedel.
Elconceptodeeficaciapolticayadministrativa.
LaideadeformaradministradoresmscapacesgraciasalaCienciaPolticaseponedemanifiesto
en los proyectos de fundacin de facultades o escuelas de Ciencia Poltica y Administracin en
Franciaentre1.819y1.848enlacreacinenPariadelaescueladeAdministracin,estableciendo
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FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
seccionesdeCienciaPolticaenlasuniversidadesamericanasylafundacindelaescuelalibrede
CienciaPolticaenParis.
3.4. B.LasdificultadesparaelreconocimientooficialdeCienciaPoltica.
Se debe principalmentealas resistenciasqueoponenlasinstituciones universitarias tradicionales.
La posicin de tales instituciones mejor organizadas en los pases europeos que en los Estados
Unidos,nopudoservencidaenlosprimerosentantoquelofueenlossegundos.
LaresistenciafueprincipalmentefuerteenFranciadebidaalacentralizacindelauniversidadque
nopermitereformas.
Entre1.815y1.848fueronfracasandovariosproyectoscomosonlossiguientes:
Los de Cuvier (1.819) y de Macarel (1.832) para la creacin en Paris de una facultad de
CienciasAdministrativasyPolticas.
El proyecto Salvandry (1.846) para la ampliacin de los programas de las facultades de

Derechoylafundacindeunaescuela deCienciaPolticayAdministracin.
Fuenecesariouna revolucinparacrear una escuelade Administracinque fuesuprimido el 2de
diciembre el logro que obtuvo fue la creacin por Emile Boutmy (1.872) de la escuela libre de
CienciaPolticaestaescuelademostrquelaguerrade1.870seperdiacausadelaincapacidad
tcnicadecuadrospolticosyadministrativospretendidaraunnuevopersonalpolticorepublicano
laformacinnecesariapararealizarsutarea.
Slo en los Estados Unidos logro efectuarse la entrada final en las universidades entre 1.890 y
1.914.
Las consideraciones pragmticas provocaron la creacin de secciones de Ciencia Poltica en las
universidadesamericanaslaenseanzateniaporfinformarjvenesquelimpiaranyreconstruyeran
lospartidos.
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FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
3.5. C. DesarrollodelaCienciaPolticaenlosEstadosUnidosentrelasdosguerras.
EnlaprimeramitaddelsigloXXalcanzoAmricaundesarrollomuchomayorqueenotrospases.
ElprogresodelasinvestigacincaracterizaestedesarrolloenAmricacrearonnuevastcnicasde
investigacinsemultiplicanlosestudiossobrefuerzaspolticas,opininpublica,elecciones,etc.
A pesar de los defectos como la escasez de estudios comparativos pues las investigaciones se
llevan a cabo casi nicamente en el plano americano el segundo defecto es la falta de
sistematizacin, los americanos se preocuparon por reunir hechos tan numerosos como les fue
posible,peronoseobtienedeellosningunavisindeconjunto
Entre 1.914y1.939 se publicaronenlosEstadosUnidosmuchostrabajos bastantebuenosycon
gran numero de datos tiles, pero ninguno de ellos aporta novedades esenciales para la
comprensindelosfenmenosdepoder.
3.6. LacienciaPolticadesde1.945.
Abre unnuevo periodo enel desarrollo de laCienciaPolticaen elaspectoprctico y enespecto
terico.
Enelaspectoterico,sedudadelosmtodosdelanuevadisciplina,loquedalugaraunasaludable
crisisdecrecimiento.
Enelaspectopractico,losgrandespasesdelmundovencomoejemploaEstadosUnidosyhacen
entrarlaCienciaPolticaensusinstitucionesuniversitarias.
Apartirde1.945lacienciapolticaseconvierteenunacienciainternacional.
3.7. Francia
DosfactoresexplicaneldesarrolloenFranciaelprimerolasreformasde1.945quenacionalizanla
antigua escuelalibre deCienciaPoltica la segunda, las vicisitudespoticas desde1.934, existen
dudassobrelasideasylasinstituciones.
3.8. GranBretaa
Sedesarrollaatravsdelospolosdeatraccin,elNuffieldCollagedeOxfordylaLondresSchoolof
EconomicsandPoliticalScience.
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FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
3.9. AlemaniaOccidental
PrincipalmenteenBerlnyHeildelberg.
3.10. LacrisisactualdecienciaPoltica.
Actualmentesehallaenplenodesarrollo,sinembargotambinseencuentraenunperiododecrisis,
se trata de una crisisde crecimiento especialmente en lo referente a mtodos. Sus dos aspectos
principalesson:
La reaccin contra el hiperfluctualismo actualmente la mayora de politlogos americanos
coloca en primer plano la elaboracin de hiptesis de trabajo, la sistematizacin, la bsqueda de

teoras saturadosde hechos aspiran a ideas generalesen elmomentolospoliticlogos europeos
hartosdeideasgeneralesaspiranatenercontactoconloshechosyamultiplicarlasinvestigaciones
concretas.Ambosseesfuerzanporasociarlastcnicasdeobservacinalaformulacindehiptesis
alestablecimientodecuadrosomodelossistematizados.
La bsqueda de una cosmogona la Ciencia Poltica se halla en bsqueda de una teora
generalqueintegretodaslasconclusionesyaformuladasenunasntesisexplicativadelconjunto.
Las antiguas cosmogonas no son suficientes ya que fueron formuladas antes de que la Ciencia
Polticaestuvieraconstituidacomocienciaestoconstituyeunnuevoobstculoaunnuevoprogreso
delaciencia.
51
FacultaddeDerecho
UnidadIV.
CienciaPoltica
Elintersporlaproblemticadelaculturapoltica.
4.1. Introduccin.
Desdelasegundamitaddelos80enAmricaLatina,yunpocomstardamenteenColombiams
o menos desde finales de esa dcada y comienzos de los 90, algunos sectores intelectuales y
crculosdeopininempezaronautilizarampliamentelanocinde"culturapoltica".
Elintersporlascuestionespolticoculturalesestuvorelacionadoenesemomentoconelfenmeno
delatransicinalademocracialuegodevariosaosdedictaduraenlospasesdelConoSur,yla
reflexin que empiezan a desarrollar varios analistas de lasciencias sociales alrededor del apoyo
quedistintossectoressociales(entreelloslasclasesmedias)prestaronalosregmenesautoritarios.
Tal apoyo hizo que muchos analistas empezaran a plantearse la cuestin de cmo jug en esa
inflexin de las orientaciones polticas de las capas medias hacia posiciones conservadoras y de
derecha (por ejemplo en el caso de la Unidad Popular de Allende), la demanda de orden y de
superacin de las sensaciones de inestabilidad y caos que la confrontacin poltica interna haba
generadoenampliossectoresdelapoblacin.
El inters por los aspectos relacionados con la cultura poltica se ligaba al mismo tiempo al
reconocimientodelaimportanciadelosfactoresculturales(yentreellosdeaquellosparticularmente
relacionadosconlasubjetividaddelosactorespolticosysociales)enlaconsolidacindelarecin
restauradademocracia.
Lavastedaddetemasyproblemasabordadosdesdeelconceptodeculturapoltica.Conlanocin
de "Cultura Poltica" se ha abordado un conjunto de fenmenos, de temas y problemas bastante
amplioyheterogneo.
Para algunos investigadores la cultura poltica tendra que ver con los conocimientos, valores,
creencias,sentimientos,predisposicionesyactitudesdelosindividuosantelapolticaylosasuntosa
ellaligados. Estavisinprioritariamentepsicolgicadelaculturapolticaserelacionasobretodocon
lasdisposicionesuorientacionesdelosindividuosylosgruposhacialosobjetospolticos,lascuales
sonestudiadasymedidasatravsdeencuestasoescalasdeactitud.
Desde otras perspectivas tericas y metodolgicas, historiadores de la cultura, antroplogos y
psiclogossocialeshanempezadoainteresarseenestosaosporunconjuntodefenmenosque
tambin tienen que ver con la cultura poltica: los "imaginarios" y las "mentalidades", las
"representaciones sociales" que distintos grupos conforman acerca de la realidad en general, y
52
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
acerca de la vida poltica en particular: cmo se perciben mutuamente distintos grupos de la

sociedad (los militares, los izquierdistas, los sindicalistas, la clase poltica, los empresarios, los
sectorespopulares,laburguesa,losjvenes,lospolicas,etctera).
Algunosanalistaspolticosserefierenenestesentidoalanecesidaddeconocerlosimaginariosy
lasmentalidadesdedistintosactoresdelosconflictospresentesennuestrassociedades,bienpara
tenerlos en cuenta en los procesos de negociacin, o bien para desde la crtica social estimular
transformacionesenlasactitudesyvaloresautoritariosdealgunosdeestosactores.Lasactitudes
democrticas o autoritarias estaran relacionadas con la manera como las personas establecen,
individual o colectivamente, una posicin abierta o una actitud cerrada e intransigente ante el
conocimientohumano,anteelproblemadela"verdad".
UnodeloscientistassocialesquehacontribuidoalareflexinsobrelaculturapolticaenAmrica
Latina, Norbert Lechner, ha titulado uno de sus trabajos Los Patios Interiores de la Democracia.
Subjetividadypoltica(FLACSOSantiagodeChile,1.988),aludiendoconesaideade"subjetividad"
almundoculturalyvalorativodelossujetosparticipantesenlavidapoltica.Variosdeestosanlisis
subrayanlapertinenciadeunamiradaquemuestrecmoenlaorganizacindelavidacotidianade
lagente(enelhogar,larelacindepareja,elfuncionamientointernodelafamilia)seconstruyenda
adamodelosdeorden,actitudesentornoalejerciciodelaautoridadyalarelacinconelpoder,
formas deobedienciasocialodedistanciamientocrticoconelpoderyconloestablecido.
Paraotrosanalistas,laproblemticadelaculturapolticaserelacionantimamenteconlacuestin
delaidentidadodelasidentidades(nacionales,tnicas,sociales,regionales,locales,sexuales,de
gnero, ) en un momento de configuracin de actitudes y contextos posmodernos que han hecho
mucho ms visible la diversidad sociocultural y cada vez menos posible subsumirla en los
macrosujetosclsicosdelaemancipacin,elproletariadooelcampesinado,quehanestalladocomo
formas nicas y unvocas de representacin poltica de la sociedad, en medio de la crisis y
replanteamiento de las grandes narrativas de la modernidad ("progreso", "razn", "revolucin",
"vanguardia""desarrollo").
En algunos trabajos de historia de la educacin, o de sociologa de la educacin, se han
desarrollado tambin miradas que ven al sistema educativo como un componente bsico o
subsistemadelacultura,muyimportanteparacomprenderciertaspautashistricasdesocializacin
polticadelapoblacinylasespecificidadesdelaccesodeestaalosvaloresdelamodernidad(al
libre examen, la idea de democracia, la autonoma individual, al reconocimiento de la pluralidad,
etctera).
53
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
Porculturapolticaotrosestudiosos(lingistas,semilogos,antroplogos)hanentendidotambinla
simbologa del poder (emblemas, himnos, escudos, banderas, colores, consignas, mitos
fundacionales), los discursos, artificios retricos o teatrales desde los cuales se construye o se
legitima la autoridad poltica, o los rituales y ceremonias a travs de los cuales se renuevan los
vnculospolticosenunasociedad(mtines,manifestaciones,celebraciones).
EnAmricaLatina,porejemplo,elcampodeestudiossobrecomunicacinycultura,confluyeconla
sociologayla cienciapolticaen elestudiode los procesos deconfiguracinde lanueva escena
pblicaelectrnica,elespaciopblicodenuestrosdas,marcadoporelpesodelapolticatelevisiva
o videopoltica y de los sondeos de opinin. Las culturas polticas urbanas o metropolitanas
contemporneas, las nuevas formasderepresentacin y deidentidadpoltica,difcilmentepueden
sercomprendidasalmargendeunareflexinculturalypolticasobrelosmediosdecomunicacin.
4.2. Algunosproblemasdelusodelconceptode"culturapoltica".
Norbert Lechnerhallamadola atencinsobrelo problemticoque resultaun manejo tan amplio y
diverso del concepto de cultura poltica, con frecuencia poco operacionalizable en trminos
metodolgicos. Desdesu perspectiva,la nocinaparece como "unacategoraresidualque abarca
demodoarbitrario,segnlasconvenienciasdelcaso,unamultiplicidaddeaspectosdispares.
Elempleodemasiadoextensivoypocorigurosodeltrminoreducesuvalorinformativo.Enrealidad,
la nocin carece de fundamentacin terica y ello dificulta el anlisis emprico por consiguiente
resultadifcilespecificarsucontenidoconcreto".
Comolo hemosvisto del recorrido realizado pordistintos usos del concepto de"culturapoltica" y
comoloveremosmsadelantedemaneramsexplcitaypormenorizadaalpresentaralgunasde
las aproximaciones tericasaella, noexisteuna nocinnicade "culturapoltica"ni tampocouna
que podamos decir que se ha constituido en la ms aceptada dentro de la investigacin social.
Muchosdelosproblemasdeesteusotanampliamenteextensivodelconceptotienenquevercon
losdosmundosoesferasdelavidasocial(la"poltica"yla"cultura")quelinterrelacionayponea
dialogar. Con elagravante adicionalde quela categora "cultura" es sinlugaradudas una de las
mspolismicasydelasmsabarcadorasdesdeelpuntodevistatemtico).Estalvezenpartepor
eso, que se ha producido esta situacin que ha llevado a que bajo la denominacin de
investigacionesdeculturapolticanombremosatodosaquellostrabajosquedeunauotramanera
ponenendilogofenmenosdelaculturaconfenmenosdelapoltica.
4.3. Latradicinestructuralfuncionalistayelestudiodela"civicculture"
Unadelastradicionesmsdifundidasenelestudiodelaculturapolticaesladela"culturacvica"
(civic culture) desarrollada en la investigacin politolgica norteamericana desde los trabajos de
54
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
GabrielAlmond,G.BinghamPowellyLucianPye.Estatradicindeestudiodelaculturapolticase
gestenlosmarcosdelateoraestructuralfuncionalistadelamodernizacinydelatransicinde
sociedadestradicionalesasociedadesmodernas.Desdeestaescuela,laculturapolticaesdefinida
como "el patrn de actitudes individuales y de orientacin con respecto a la poltica para los
miembrosdeunsistemapoltico.
Es el aspecto subjetivo que subyace en la accin poltica y le otorga significados. Tales
orientacionesindividualesincluyendiversoscomponentes:a)orientacionescognitivas,conocimiento
precisoonodelosobjetospolticosydelascreenciasb)orientacionesafectivas,sentimientosde
apego,compromisos,rechazosyotrossimilaresrespectodelosobjetospolticos,yc)orientaciones
evaluativas, juicios y opiniones sobre los aspectos polticos que, por lo general, suponen la
aplicacindedeterminadoscriteriosdeevaluacinalosobjetosyacontecimientospolticos".
Sobre la base del nivel de avance de los habitantes de una nacin en direccin a una cultura
secularizada, especializada, de orientaciones pragmticas empricas, universalista, racional y
conscientedelasestructuraspolticasnacionales(delasinstitucionesydelsistemapoltico),estos
autoresclasificanalapoblacinentrestiposdeciudadanos.Deunladoestaran"losparroquiales
que son aquellas personas que manifiestan poca o ninguna conciencia de los sistemas polticos
nacionales.Talesindividuosseencuentranencualquiersociedad,perosonrelativamenteescasos
enlassociedadesoccidentalesmodernas.
En algunas sociedades transicionales es posible hallar grandes grupos regionales parroquiales en
ciertas reas an no afectadas por la poltica nacional. En otro aparte nos precisan los autores
refirindosealaexistenciade"culturasparroquiales",que"losindividuosparroquialessonaquellos
que en un sistema poltico manifiestan orientaciones sociales altamente difusas y tienen poca o
ninguna conciencia del sistema poltico como entidad especializada. Tales individuos pueden
encontrarsetambinensistemasquetienencomplejasestructurasdegobierno,perolosmiembros
delastribussonparroquialesporquenotienennocinespecficadeesasestructuras.Paracuantos
lointegranelsistemapolticopermanece,enelmejordeloscasos,enellmitedeloconsciente".
Una segunda categora la integraran los "sbditos, que son aquellos individuos que se orientan
haciaelsistemapolticoyelimpactoqueproductostalescomoelbienestar,losbeneficios,lasleyes,
etctera,puedentenersobresuvida,peroque,encambio,notienenparticipacinenlasestructuras
deinsumo".Eltercergrupoestaraconstituidoporlos"participantesquesonlosindividuosquese
orientanhaciaestasltimasysusprocesosysecomprometenconellososevenasmismoscomo
potencialmentecomprometidosenlaarticulacindelasdemandasylaadopcindedecisiones".
55
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
ParaAlmondyPowellesclaroquelospasesmodeloencuantoaldesarrolloalcanzadoporla"civic
culture"sonInglaterrayEstadosUnidos,Suizaylospasesescandinavos:
"La participacin poltica desarrolla un conjunto de actitudes especficas con respecto a las
estructuraspolticasdeinsumo(partidosygruposdeintereses)yalpapelquepuedendesempear
losindividuosenesasestructuras.Entalcaso,elindividuohaalcanzadounniveldesecularizacin
cultural (o especificidad), con el cual estamos familiarizados quienes vivimos en el sistema
democrtico. Claro est que an en los sistemas polticos ms modernos ysecularizados existen
individuos que nunca han alcanzado ese nivel de orientacin. Sin embargo, en naciones como
Inglaterra, los pases escandinavos, Estados Unidos y Suiza, una proporcin muy grande de la
poblacinha alcanzadoesenivel.A medida queseextiende laalfabetizacines probable que se
desarrolletambinunacrecienteespecificidaddeorientacin".
Metodolgicamente, esta tradicin de investigacin de la cultura poltica intenta construir un
concepto operacionalizable, ms o menos restringido, que pueda dar cuenta del fenmeno en
distintassociedades,yquepuedadarlugaratrabajosdeanlisisdeculturapolticacomparadaen
distintosescenariosnacionales.Elmtodo privilegiadodeanlisissonlasencuestas y lasescalas
de actitud, con las cualesse intenta medir y cuantificar el desarrollo o subdesarrollo de la cultura
poltica:
"La cultura poltica no es una categora de explicacin residual comprende un conjunto de
fenmenos que pueden ser identificados y, hasta cierto punto, medidos. La opinin pblica y las
encuestasdeactitudsonlosinstrumentosbsicosparadeterminarymedirtalesfenmenosenlos
grupos grandes. Las entrevistas profundas y las tcnicas psicolgicas proporcionan datos sobre
casos individuales. Las declaraciones pblicas, discursos y escritos, los mitos y leyendas pueden
tambinofreceralgunaspautasacercadelascaractersticasdelospatronesdeculturapoltica".
Esta vertiente politolgica de aproximacin terica y metodolgica al estudio de la cultura poltica
presentaindudablementemritosimportantesencuantoalreconocimientodelaspautasculturales
como realidades sociales autnomas y no como un simple epifenmeno de la economa o de la
polticamuestraunavanceimportanteenelintentodeconstruirunadefinicinoperativacapazde
ser sustentada en datos empricos extrados de la realidades culturales estudiadas y destaca
aspectosimportantesdelcambioculturalypolticoenlosprocesosdetransicindelassociedades
tradicionalesalasmodernas.
Sinembargo,comoloveremosmsadelantealaluzdeotrasaproximacionesalaculturapoltica,la
tradicintericadela"civicculture"ademsdesunotorianaturalezaeuronorteamericanocntrica,
institucionalista y universalista, deja por fuera aspectos histricoculturales fundamentales en el
56
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
anlisispolticocultural,ydesdeelpuntodevistametodolgico,laprioridadconferidaalaintencin
cuantificadora sobre la base de la aplicacin de las encuestas y escalas de actitud, reduce
sustancialmente la posibilidad de dar cuenta de otras facetas del fenmeno a travs de otras
herramientas,msvinculadasalainvestigacincualitativayalaintencininterpretativa.
4.4. Aproximacionesdesdelaantropologasocial.
Unade las aproximaciones msinteresantesalconcepto de culturapolticahasidopropuesta por
losantroplogossocialesFranciscoCrucesyAngelDazdeRada.Sometiendoaunafuertecrtica
los presupuestos tericos de Almond y Verba expuestos en su libro clsico de 1.963 The Civic
Culture, ellos han cuestionado el sentido universalista, occidentalista e institucionalista de su
concepcindelaculturapolticayladisociacinde"poltica"y"cultura"quetalvisinentraara,al
restringir la cultura a valores, creencias y disposiciones de comportamiento en relacin con el
sistemapoltico.Desdeunasensibilidadantropolgicamuyatentaalasarticulacionesentrepolticay
vida cotidiana y desde un inters por los escenarios locales de la poltica, Cruces y Daz han
mostradocmolossentidosacercadelapolticaconstruidosdesdelosespacioslocales,nosiempre
van en la misma direccin de las concepciones formales, institucionales, racionalistas y
universalistas quepresiden frecuentemente laformulacinyaplicacin delaspolticaspblicas de
modernizacin,participacineintegracinpolticas.
Losautoreshanformuladoassucrticaalanaturalezainstitucionalistadela"civicculture"yotras
aproximacionesalaculturapolticaafinesaella:"Lavisininstitucionalistahacereferenciaallugar
desdeelquemiraelconceptodeculturapoltica.
"La segunda dimensin, el universalismo, tiene que ver con la adopcin del EstadoNacin como
unidadnaturaldelosanlisis.Aunqueaprimeravistapuedaparecerchocantelaseriequeasociael
universalismoalaNacinystaalIndividuo,setratadeunaconfiguracinideolgicadeprincipios
difcilmente disociables, caracterstica del pensamiento moderno. Como ha ilustrado Dumont, la
recienteorganizacindelospueblosennacionessoberanassehallaconectadahistricamentecon
lacosmovisinilustradadeunahumanidaddeindividuoslibreseiguales.
Laculturapolticaserefiereporfuerzaalainsercindetodosujetopolticoindividualocolectivoen
elinteriordeunEstadoasidealmenteconfiguradoesunanocincortadaalamedidadeltamao
deste,o,ensudefecto,desuscircunscripcionesadministrativas,raznporlacualamenudose
hablade"subculturaspolticasregionales".
Sobrelabasedelosargumentosantesexpuestos,losautoressugierenlapertinenciade"poneren
dilogounconceptodeCulturaPoltica,conmaysculas,yunconceptoantropolgico,mspluraly
57
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
localizado, de "culturas polticas", viendo sus relaciones posibles, y, ms all, sus quiebras y
desencuentros".
Criticando las perspectivas institucionalistas, racionalistas y occidentalistas de la civic culture y de
otrosusosdelconceptodeculturapolticaafinesa ella,CrucesyDazhansealadocmoparatales
aproximaciones "lo que no es cultura cvica y responsabilidad ciudadana deviene fragmentacin,
familismo amoral, cinismo poltico, premodernidad, parroquialismo, anacrona, tardofranquismo,
picaresca, infantilismo, clientelismo, espritu tribalista, integrismo autoritario. O, en el caso de las
"nuevas culturas polticas": fuerzas antisistema, desencanto, uncivic culture. Describir estos
procesos desde sus propias coordenadas locales de valor desde su peculiar aspiracin de
autonomasimblica noesprestarlescomplicidad,sinoconocerlosmejor.
4.5. Conclusionesfinales.
Hemospresentadoalgunasdelasaproximacionestericasaltratamientodelacuestindelacultura
poltica. Como hemos visto arriba, no hay un consenso alrededor de lo que distintas disciplinas,
camposdeestudioydiferentesgruposdeinvestigadoresasumencomoculturapolticaocomo"lo
polticocultural"enunasociedad.
Encontramos que hay dos grandes agrupamientos en esta pluralidad de aproximaciones. De un
lado,unomspolitolgico,eldela"civicculture"yotrasperspectivascercanasaella,tericamente
ubicadoenlasteorasdelamodernizacinymetodolgicamentecentradoenelestudiodelacultura
polticasobrelabasedeencuestas.Deotro,eldeunconjuntodeperspectivasmuchomsabiertas
ymenosrestringidasalahoradetratarelcomponenteculturaldela"culturapoltica",queconducen,
cadaunadeellas,adistintasopcionesentrminosdeestudiodetemas,problemasyprocesos,a
diferentes ubicaciones disciplinarias o confluencias interdisciplinarias en la aproximacin a esos
objetos de estudio, y as mismo, al uso de herramientas metodolgicas tambin diferenciadas
(entrevistasaprofundidad,historiasdevida,anlisissemiolgico,observacindecampo,anlisisde
discurso,anlisisdecontenido,etnografadelarecepcintelevisiva,etctera).
Y es aqu donde las aproximaciones a la cultura poltica, distintas a la "civic culture", aportan
orientaciones tericas novedosas y herramientas metodolgicas muy tiles para comprender las
dinmicasdeinteraccingrupalydedilogoentrelaslgicaspolticoculturalesdedistintosactores
colectivos, los procesos simblicos de renovacin de los vnculos y las identidades polticas, los
juegoscomunicativoseinformativosinherentesalosprocesosdeconstruccindelahegemona,la
estructuracin del poder en la vida cotidiana y las redefiniciones histricas que en distintas
coyunturasacarreantransformacionesenlasformasdominantesdelaculturapoltica.
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UnidadV.
CienciaPoltica
Lacienciapolticaysurelacinconlasdemscienciassociales.
5.1. UbicacincomocienciaautnomadentrodelasCienciasSociales.
MauriceDuvergerafirmaquelaclasificacindelasciencias socialeshasidoestablecidaporrazones
prcticas.Afirmaquemuchoscientficospierdendemasiadotiempointentandofijarloslmitesdesu
disciplina respecto a lasdisciplinas vecinas.Noes preciso que existan doscategoras dePolitical
Scientists.Ladelosquehacenlacienciapolticatladelosqueintentandefinirla.
Duvergerseequivocaalnodelimitarlascienciassocialesyaqueestassediferencianporsuobjeto
deestudio,peronoporlametodologaque,sinserestanicayuniversal,eslamismaparatodas
lasdisciplinassociales.AslaCienciaPolticatienecomoobjetoelpoderpolticocompartiendocon
otrascienciassocialeselmtodoqueutiliza.
5.2. Relacindelacienciapolticaconotrascienciassocialesydiferencias.
Analizaremos las relacionesylasdiferencias que existen entre laCienciaPolticaylas disciplinas
queledanorigen:LaFilosofaPoltica,elDerechoConstitucionalylaSociologaPoltica.
5.3. CienciaPolticayFilosofaPoltica.
Desde la antigedad hasta mediados del siglo XX, las expresiones "Ciencia Poltica" y "Filosofa
Poltica" se tomaban como sinnimos en la medida en que formaron parte de la Llamada Teora
Poltica.Lostrabajosdeplatn,Aristteles,Polibio,SNECA,SantoToms,HOBBES,Locke,Marx,
etc., eran considerados como Teoras Polticas, pues no exista una diferencia entre estas dos
disciplinas.
Encuantoalarelacindelacienciapolticaconlafilosofapolticadurantemuchotiempohubouna
relacindeinclusin:laciencia polticaestuvoincluidaenlafilosofapoltica.
Coneltiempoestarelacindeinclusinseconvierteenunarelacindeinterseccin,esdecir,que
partedelacienciaPolticaseencontrabaparcialmentedentrodelafilosofapoltica.
Esta relacin de interseccin en la actualidad se convierte en una relacin de exclusin total. La
cienciapolticayanoestincluidaenlafilosofapoltica.
Seproducedeestaformaunaseparacindefinitivaentrecienciapolticadelimitandocadadisciplina
su regin de estudio. Esta separacin no es total, debido a que siempre encontramos
planteamientosfilosficos,sobretodoideolgicos,enlacienciapoltica.
Podemosdecirqueelobjetodelafilosofapolticasera:
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A) Loshechosdelarealidadperoconlaclaraintencindedecircmodebenser.
B) Sumetaesnormativa,valorativayaxiolgica.
Porelcontrario,lacienciapoltica,selimitaaestudiarhechosyaformularteorasparaexplicarlos
.Decimos formular teoras porque la simple descripcin de los hechos es un punto de vista
extremadamentesuperficialalpretenderquelaverdadpuedeencontrarseestudiandohechos.
Tambin podemos decir que los principios valorativos o normativos son estudiados por la ciencia
poltica como hechos,pero nodifundidos o promulgados por sta.Poreso podemosobservarque
losestudiosdepolticaserefierenenmuchoscasosacuestionesdehechoydevalor.
5.4. CienciaPolticayDerechoConstitucional.
Enestecasonosedaunarelacindeinclusintotalporqueelderechoconstitucionalnoabarcun
estudiointegraldelarelacinpoltica,limitndoseaanalizarlaaccinpolticadentrodelosmarcos
establecidos por la normaconstitucional, dejando de ladoelestudioelestudio delapolticacomo
fenmenonojurdico,esdecircomofenmenosocial.
En una poca no lejana, el derecho constitucional y la ciencia poltica eran lo mismo porque su
objeto de estudio era el Estado. Algunos juristas consideran que el objeto central de la ciencia
polticaeselanlisisde lasrelacionespolticasinterestatales.
Enlaactualidadyencontradiccinconloquesostienelacorrienteconstitucionalsobreelobjetode
estudio de la ciencia poltica que pertenezcan a diversas tendencias, convienen que el objeto de
estudiodelacienciapolticaeselpoderynoelEstado.
Podemos decir que la ciencia poltica tiene un mbito de estudio ms amplio que el derecho
constitucional.
Si bien este ltimo estudia las normas que rigen en la conducta poltica de los miembros de una
nacindeterminadaysusinstitucionespolticas,nopuedeconfundirseconlacienciapoltica,pues
estaltimapretendeserunateoraemprica,explicativa,descriptivaypredictivadelosfenmenos
polticosydelasrelacionesdepoder,loquehacequeseconstituyacomounacienciaautnomay
sedesplieguedelderechoconstitucional.
Otradiferenciaimportanteentrepolticayderecho,serelacionaconlatomadedecisiones.
5.5. CienciaPolticaySociologaPoltica.
En estecaso laCienciaPolticaen unprimer periodohistrico, estincluidadentro de los marcos
tericosdelaSociologa.Eslapocaendondeseanalizaelpodersocialypolticoencuadrndolo
dentrodelpositivismocomteanoypostcomteano.Luegoentraenunprocesoderesquebrajamiento
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CienciaPoltica
que sindejar la metodologa positivista culmina conMarx Weber y su sociologa del poder yKarl
Marnheinysusociologadelconocimiento.
Laotracorrienteenesteprocesodeindependenciaeslamarxistaprincipalmenterepresentadapor
GramscihastallegaralaescuelaalemanadeMarburgodeAbendrot,LenkyKammler.Apartirde
estemomentolacienciapolticaadquiereautonomaterica,decontenidoymetodologa.
Maurice Duverger sostiene que las expresiones de "Sociologa Poltica" y "Ciencia Poltica" son
sinnimas. Considera que su diferenciacin es puramente administrativa y pedaggica. Duverger
afirma que la expresin Ciencia poltica tiende al estudio aislado de los fenmenos polticos,
limitando as sus contactos con otras ramas de las ciencias sociales. Por el contrario la
denominacinsociologapolticaparecemarcarunavoluntadporsituarlosfenmenossociales,por
suprimirloslmitesentrelasdisciplinas,alsealarlaprofundaunidaddetodaslascienciassociales.
Segn Francisco Mir Quesada Rada el error de Duverger radica precisamente en su contenido
porquelasociologapolticaylacienciapolticasediferencianporelobjetoynoporlametodologa,
que,sinserstanicasinouniversal,eslamismaparatodaslasdisciplinas sociales.
OtrasrelacionesseranconlaAntropologaPolticaylaEconomaPoltica.
5.6. Cienciapolticacontempornea.
A pesar de estos esfuerzos para conseguir una disciplina realista y concreta, basada en la
objetividad y en la utilizacin de herramientas cientficas, el tradicional estudio especulativo y
normativosiguisiendolanotacomn hasta mediados del sigloXX, momentoenqueel puntode
vistacientficoempezadominarlosanlisisdelacienciapoltica.
La experiencia de quienes retornaron a la docencia universitaria despus de la II Guerra Mundial
(1.9391.945) tuvo profundas consecuencias sobre la totalidad de la disciplina. El trabajo en los
organismosoficialesperfeccionsucapacidadalaplicarlosmtodosdelascienciassociales,como
lasencuestasdeopinin,anlisisdecontenidos,tcnicasestadsticasyotrasformasdeobtenery
analizarsistemticamentedatospolticos.Tras conocer de primera mano larealidadde lapoltica,
estosprofesoresvolvieronasusinvestigacionesyasusclasesdeseososdeusaresasherramientas
para averiguar quines poseen el poder poltico en la sociedad, cmo lo consiguen y para qu lo
utilizan.
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UnidadVI.
CienciaPoltica
Consecuenciaparaladefinicindecienciapoltica.
LanocindesoberanaintroduceunadiferenciadenaturalezaentreelpoderenelEstadoyelpoder
en los otros grupos humanos. Slo el primero tiene la cualidad de "soberano, y esta cualidad es
fundamental. Es, pues, natural que constituya el objeto de una ciencia en particular: La ciencia
poltica.ExisteasunvnculolgicoentrelaconcepcinjurdicadelEstadosoberanoyladefinicin
delacienciapolticacomo"cienciadelEstado".
6.1. Soberana.
JuanBodino
ParaBodinolasoberanaeselpodersupremo,esdeciresunpoderquenoreconoceporencima
desimismoningnotropoder.
Enlaescaladelospoderes,delosquecualquiersociedadjerarquizadaestconstruida,siseparte
deabajohaciaarribaseobservaqueelpoderinferiorestasubordinadoalsuperior.
Lasoberanaeselpodersupremo,libredesujecinalasleyes,ejercidosobrelosciudadanosylos
sbditos.ElEstadoeselqueposeeelpodersoberano,porlotanto,dondehayunpodersoberano
est,estaelEstado.
ParaJuanBodino,lasoberanaeselpoderabsolutoyperpetuodeunEstado.
La soberana reside en el pueblo, si los gobernantes pierden el control o el poder por alguna
circunstancia, esepoderretornaalpueblo.
6.2. Lacienciapoltica,cienciadelestado.
Esladefinicinmasarmnicaconlanocindepolticaenellenguajecorriente.Paraelpublico,la
palabrapolticaylapalabraestadoestnunidas.
Eldiccionario de la academiafrancesadice:poltica (sustantivo):conocimiento de todolo
quetienerelacinconlosotrosestados.
Littre,porsuparte,definelapolticacomolacienciadelgobiernodelosestados.
Entrelosespecialistasfranceses,elmasapegadoaestaconcepcinesMarcelPrelot,que
en su curso de ciencia poltica, profesado en la facultad de derecho en pars en 195657, la

desarrollo estudiando sucesivamente: 1era la poltica, conocimiento del estado aislado 2do la
poltica,conocimientodetodoEstado.
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GeorgJellinek,queen1903escribi:"Lostrminoscienciapoltica,scienzapoltica,political
scienceopolitics.AbrazanelconjuntodelacienciadelEstado.
6.3. Elconceptodepoder,basedelacienciaPoltica.
Elconceptodepoderesdifcildedelimitarconprecisintannumerosasyvariadassonlasformas
que reviste en la practica. Nos limitaremos a dar general, vaga y aproximada. Por otra parte,
nicamenteelanlisisdelacienciapolticanospermitirllegaraunadefinicinnetadelpoder.
Capacidadquetieneunapersonaoungrupodepersonasdeimponerytomardecisionesdentrode
un sistema social, subsistema y parasistema, sobre otras personas o grupos de personas, con el
consentimientodestasoencontradesuvoluntaddentrodeunarelacindinmicayantagnica.
De esta definicin podemos deducir que el poder siempre importa un comportamiento arbitrario
dentrodeunarelacindemandoobediencia,unacapacidaddeimponercriteriosyvaloresacosta
de la opinin favorable y adversa de los dems, encuadrada en una actividad humana
interrelacionada,dinmicayporendeconflictivaenunasistemapoltico.
CuandolacapacidaddedecisinestrespaldadaporlafuerzapblicayamparadaporelDerecho
Positivo,elpoderseconvierteenautoridadyeslegtimo.
6.4. Poderydominacin.
No debe confundirse el poderconunfenmenoparecido quenosotros llamamos superioridado
dominacin, a falta de trminos mejores (la terminologa es imprecisa). La superioridad o
dominacin no se sita en el antagonismo gobernados gobernantes, sino al nivel de los
gobernados:conciernealosantagonismosentregobernados.
Lasrelacionessociales no corresponden, en efecto,ala imagen idlica presentada por los juristas
delsigloXIX,loscualesveanenelacuerdodevoluntadesiguales,elcontrato,elmecanismonormal
devida.
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CienciaPoltica
6.5.La nocindelpoder.
En la base del fenmenos del poder hay lo que Leon Duguit llamada la distincin entre los
gobernadosylosgobernantes.Entodogruposocialseencuentrandeunladolosquedanlas
rdenes, losque mandan,losquedirigenydeotrolosqueobedecen, los que sufren. Lapalabra
poder designa a la vez el grupo de los gobernantes y la funcin que ejercen. La ciencia poltica
apareceascomolacienciadelosgobernantes,delosjefes.Estudiasuorigen,suestructura,sus
prerrogativas,laextensinylosfuncione,delaobedienciaqueselespresta.
6.6. Elementosdelpoder.
No se trata de analizarlos en el cuadro de esta breve introduccin. Muchos de ellos no han sido
suficienteestudiadosysusntesisgeneralestaporhacer.Elproblemacentraldelacienciapoltica
y,porlotanto,elmsdifcil.
1Elpoderes,enprimerlugarunfenmenobiolgico.Esteaspectodelproblemaesdescuidado
generalmente por los socilogos, a menos que se distinguen al estudio de las sociedades de
insectos(lacolmena,elhormiguero),quenosoncomparablesalassociedadeshumanas.Elestudio
delassociedadesdeanimalessuperiores(pjaros,mamferos) revela,porelcontrario, fenmenos
deautoridadmuycercanosalosnuestros.
2Elpoderes,enparte,unfenmenodefuerza,decoaccin,decoercin.Coaccinfsicaprimero:
enunabandadachiquillosodebandidoslmsfuertefsicamenteseconvierte,amenudo,enel
jefe.Lapolica,elejercito,lasprisiones,lastorturas,todoesteaparatodelestado,noesmasquela
transposicinfsicaaungradosuperiordeorganizacin.
Coaccineconmicadespus.Quienpuedeprivaralhombredesucomidaobtienefsicaaungrado
superiordeorganizacin.
3 Lapresinsocialdifusa, elencumbramiento colectivo y la programadase hallansituados, en
realidad, en las fronteras de los elementos materiales del poder y de las creencias. Tienen a
desarrollarcreencias,paranosersentidoscomocoaccin.Elpodersiemprebuscaseraceptadoes
mas,deseahacerseamaryreverenciarporintermediodelossistemasdecreencias.
Noesmuyseguroquecoincidaconlarealidadesteesquemaracionaldeunpoder,enprimerlugar,
sebasaenlafuerzaparahacerseaceptardespusdesarrollandounascreencias.Elestudiodelas
sociedades primitivas nos demuestran que se hallan dominados por un sistema de creencias,
mientras que la coaccin nicamente desempea un papel secundario en la forma que hemos
denominadopresinsocialdifusa.
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En un grupo social dado, la mayor parte de los hombres creen que el poder debe tener cierta
naturaleza,descansarenciertosprincipios,revestirciertaforma,fundarseenciertoorigen.
6.7. Manifestacionesdelpoder.
6.7.1.Coercin.
Lacoaccindiopasoalacoercinqueeslasituacindondeeltercerorealizaelmandatodebidoa
laamenazadelusodelaviolencia,esdecir,lapotencialidaddelusodeesaviolencia.Seexcluyeas
elpapeltotalmenteactivo(ordenaryhacercumplir)reservandoalaautoridadunpapelparcialmente
activo(slo ordenar). La coaccinse fundamentabaen eltemordeun daoseguroen elcaso de
incumplirloordenado.Deestavertientedelpodersedesarrollloqueposteriormenteseconocieron
comodelitoscontralaautoridad,esdecir,desafiaralpoder.
6.7.2. Coaccin.
Delitoqueconsisteenimpediraotro,conviolenciaysinestarautorizadoporley,realizarloqueel
ordenamientojurdiconoprohbe,oimponerunaconductanodeseada,seajustaoinjusta.Consu
tipificacin,sepretendedefenderlalibertaddeobrarsegnunadecisinpreviamenteadoptada.
Porviolencia seentiende de forma unnime enlaprctica noslo elusode lafuerza fsica, sino
tambin las intimidaciones personales e incluso el empleo de fuerza en las cosas, como lanzar
gaseslacrimgenosparaobligarasalirdeunlocal,retirarlasbujasuotroelementonecesariopara
el funcionamiento de un automvil o poner una valla para impedir el paso y de acuerdo con la
doctrinamsextensiva,bastaracualquiermedioexternoeficazparaanularlacapacidaddedecisin
personalyrealizacinexterna,incluyendodetalmodo,lautilizacindedrogas,narcticosotcnicas
hipnticas.Serequierequelaviolenciaseadetalentidadqueresulteimposibledeexigiralavctima
porimperativosocial,yacausademotivosdedificultadexterna,realizarsuvoluntad,porloquees
preciso evaluar el ambiente social, cultura o la educacin que caracterizan a los sujetos activo y
pasivo.Lacoaccinresultaunactotantomsgravecuandoseejercitaparaimpedirelejerciciode
underechofundamental.
Hayalgunostiposespecialesdecoacciones,comolasquetienenporfinimpediraunmiembrooa
varios de una confesin practicar los actos propios de las creencias que profesen o, en su caso,
asistiralosmismosoforzaraotroaconcurriradeterminadosactosdecultooritosoarealizaractos
querevelensiprofesaonoprofesaunareligin,yastambinaquellasconductasqueobliguena
cambiardecredoaotros.Tambinseconsiderancoaccionesespecialeslasquepretendanobligara
otraspersonasainiciarocontinuarunahuelga,paroocierreempresarial,ylasdirigidasaviciarla
voluntaddelosciudadanoseneltranscursodeunprocesoelectoral.
6.8. Lasdiferentesconcepcionesdelapoltica.
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Laideadepoderestenlabasedetodaslasdefinicionesdelacienciapoltica.
En un sentido amplio se considera que todo lo que concierne ms estricto se considera que la
cienciapolticasoloestudiaciertosaspectosociertasformasdepoderyquelosdemspertenecen
a distintasciencias sociales.Lamas restrictiva deellas definelacienciapolticacomo"ciencia del
Estado",peroentreestasconcepcinydefinicindelacienciapolticacomocienciadelpoder.
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UnidadVII.
CienciaPoltica
Legitimacin.
7.1. AnaliceycompareelconceptodelegitimidadenMaxWeberconlosdehistoriaycontrahistoria
enFoucault.
Lalegitimidaddeunadominacindebeconsiderarseslocomounaprobabilidad,ladesertratada
prcticamentecomotalymantenidaenunaproporcinimportante.
Laadhesinpuedefingirseporindividuosygruposenterosporrazonesdeoportunidad,practicarse
efectivamente por causas de intereses materiales propios, oportunidad, o aceptarse como algo
irremediableenvirtuddedebilidadesindividualesydesvaleamientodecisivosparaunadominacin.
Existen tres tipos puros de dominacin legtima: el carcter racional, el carcter tradicional y el
carctercarismtico.
Ladominacinenvirtuddelegalidadestalcomolaejercenelmoderno"servidordelEstado"ytodos
aquellosotroselementosinvestidosdepoderqueenesteaspectoseleasemejan.
En el carcter tradicional la autoridad del pasado, de la costumbre consagrada por una validez
inmemorial y por la actitud habitual de su observancia, tal como lo han ejercido el patriarca y el
prncipepatrimonialdetodoslostipos.
Por ltimo, la autoridad del don de gracia personal extraordinario (carisma) el herosmo y otras
cualidades de caudillaje del individuo: dominacin carismtica tal como la ejercen el profeta o el
prncipeguerreroescogido,elgrandemagogoyjefepolticodeunpartido.
Por otra parte Foucault define los conceptos de historia y contrahistoria. El discurso histrico, en
tantoprcticaconsistenteencontarlahistoriahapermanecidopormuchotiempoemparentadocon
losritualesdelpoder,esdecir,parecequeeldiscursodelohistricopuedeserentendidocomouna
especie de ceremonia, hablada o escrita que debe producir en la realidad una justificacin y un
reforzamiento del poderexistente.La historia siempreest escritaporlosvencedores. El discurso
histrico tiene una doble funcin: por un lado se propone ligar jurdicamente a los hombres a la
continuidad del poder a travs de la continuidad de la ley, que se muestra justamente dentro del
poderydesufuncionamiento por el otro,se proponefascinarlosmediante laintensificacindela
gloria de los ejemplosde poder y de sus gestas. La historia esun operador, un intensificador del
poder.
7.2. Precise las nocionesde microfsica del poder yplebe quedesarrollaFoucault y contraponga
conotrasnocionesmodernasdepoderysubjetividad.
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Foucaultintentmostrarquelasideasbsicasquelagenteconsideraverdadespermanentessobre
lanaturalezahumanaylasociedadcambiaalolargodelahistoria.Aportnuevosconceptosque
desafiaron las convicciones de la gente sobre la crcel, la polica, la seguridad, el cuidado de los
enfermosmentales,losderechosdeloshomosexualesyelbienestar.
Las principales influencias en el pensamiento de Foucault fueron los filsofos alemanes Friedrich
Nietzsche y Martn Heidegger. Foucault explor los modelos cambiantes de poder dentro de la
sociedad y cmo el poder se relaciona con la persona. Investig las reglas cambiantes que
gobiernan las afirmaciones que pueden ser tomadas de forma seria como verdaderas o falsas en
distintosmomentosdelahistoria.EntodosloslibrosdelltimoperodoFoucaultintentamostrarque
lasociedadoccidentalha desarrolladounnuevo tipodepoder, alquellambipoder,es decir, un
nuevosistemadecontrolquelosconceptostradicionalesdeautoridadsonincapacesdeentendery
criticar.Envezdeserrepresivo,estenuevopoderrealzalavida.Foucaultanimaalagentearesistir
anteelEstadodelbienestardesarrollandounaticaindividualenlaquecadaunollevesuvidadetal
formaquelosdemspuedanrespetarlayadmirarla.
Lacuestindelejerciciodelpodersepiensahoycorrientementeentrminosdeamor(almaestro)o
deldeseo(delasmasasporelfascismo).Elpoderesentoncesrepresentadocomoprohibicin,la
leycomoformayelsexocomomateriadelaprohibicin.
En todo lugar donde hay poder hay resistencia, es preciso tambin reconocer que las formas de
resistenciapuedenserextremadamentevariadas.
Sienelcursodelossigloshahabidomltiplesformasderesistenciadelasmujeresaladominacin
masculina,esslobajociertascondicionesyformasespecficasquehapodidonacerunmovimiento
feminista que reivindica la igualdad. Un tipo de accin cuyo objetivo es la transformacin de una
relacinsocialqueconstruyeaunsujetoenrelacindesubordinacin.
No es conveniente concebir "la plebe" como el fondo permanente de la historia, objetivo final de
todoslossometimientos,ncleojamsapagadototalmentedetodaslassublevaciones.Noexistesin
duda larealidadsociolgicade laplebe. Laplebenoexistesinduda,pero hay de la plebe en los
cuerpos y en las almas, en los individuos, en el proletariado y en la burguesa, pero con unas
formas,unasenergas,unaextensindistintas.
Haciendo del poderlainstanciadel no, se est avocado a unadoble "subjetivacin": elpoder, del
ladoenelque seejerce, es concebido comounaespecie degran Sujetoabsoluto quearticulala
prohibicin:soberanadelpadre,delmonarca,delavoluntadgeneral.Delladoenelqueelpoderse
sufre,setiendeigualmenteasubjetivarlodeterminandoelpuntoenelquesehacelaaceptacinde
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la prohibicin, el punto en el que se dice "si" o "no" al poder. Un soberano cuyo papel es el de
prohibir y por otra un sujeto que debe de algn modo decir s a esta prohibicin. El anlisis
contemporneo del poder en trminos de libido est siempre articulado con esta vieja concepcin
jurdica.
El derecho no es ni la verdad, ni la justificacin del poder. Es un instrumento a la vez parcial y
complejo. La forma de la ley y los efectos de la prohibicin que ella conlleva deben ser situados
entre otros muchos mecanismos no jurdicos. As el sistema penal no debe ser analizado pura y
simplemente como un aparato de prohibicin y de represin de una clase sobre otra, ni tampoco
comounajustificacinqueencubrelasviolenciassinleydelaclasedominante,permiteunagestin
polticayeconmicaatravsdeladiferenciaentrelegalidadeilegalismo.
7.3. Legitimidadentrminosjurdicos.
Cuando una norma jurdica es obedecida sin que medie el recurso al monopolio de la ley. Los
requisitos que ha de cumplir una norma jurdica para ser legtima son tres: validez, justicia, y
eficacia.
7.4. LegitimidadentrminosFilosficos.
La legitimidad en filosofa se considera respecto al conocimiento como saber es decir, como
conocimientojustificado.
Nosetratadelconocimientocomolegtimoens,cuyacompetenciacorresponderaacadasujetode
formaindividual.Nos referimos alreconocimientosocial del discursodelsabercomoportador de
uncontenidoverdaderoporlalegitimidado,reconocimientodeautoridad,dequienlopronuncia.
Legitimidad aceptada por lacomunidad cientfica ensu caso, filosfica enotro, cultural,deportiva,
etc.respectoaquienconstruyeodefineeldiscursocomocompetente.
Elproblemadelalegitimacindeldiscursoorelatovienedelamanodelaproblemticageneradaen
lasegundamitaddelsigloXXcuandolacienciareconocelainfluenciadelosparadigmassocialesy
culturalesenloscualessereconocelaciencia misma.
La idea de la legitimidad de la ciencia en cuanto tal por su contenido ha sido prcticamente
abandonadaporla mayorade los filsofos actuales,unavezestablecida laprovisionalidad de las
teoras cientficas as como la imposibilidad de un sistema completo de razones justificantes del
conocimientohumano.
Esporelloquealgunosllamanalapocaactualunasociedaddeexpertos,enquienessedeposita
lalegitimacindediscursosdesegundonivelometarrelatos.
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7.5. Legitimidadensentido poltico.

Silalegitimidadjurdicaserefierealaley,lalegitimidadpolticaserefierealejerciciodelpoder.
Elpoderpolticoqueespercibidocomolegtimosermayoritariamenteobedecido,mientrasqueel
percibido como ilegtimo ser desobedecido, salvo que se obtenga obediencia por medio de la
violenciadelEstado.
Nodebeconfundirselegitimidadpolticaconafinidadpoltica.
Endemocracia,losvotantesdelpartidopolticoperdedorpuedenlamentarseporhaberperdidolas
elecciones,peronoporellodesobedecenalnuevogobierno.Tampocodebeconfundirselegitimidad
con democracia, puesto que durante la Monarqua Absoluta, por ejemplo, el pueblo consideraba
masivamentelegtimoalmonarca,quenohabasidoelegidopormayora.
Lalegitimidadpolticasepodraentoncesdefinirdesdedosperspectivas:ladequienobedeceyla
dequienmanda.
Desdelaperspectivadequienobedece,serlegtimoaquelgobiernoqueaccedealpoder
(legitimidad de origen) y lo ejerce (legitimidad de ejercicio) cumpliendo los requisitos que los que
obedecencreenquetienequecumplirparamandar.
Desdelaperspectivadequienmanda,serlegtimoaquelgobiernoqueaccedealpoderylo
ejercehaciendoveralosqueobedecequecumplelosrequisitosparamandar.
Lalegitimidadasentendidaesuncompromisoentreambosextremos.Desdeluego,lateoradela
legitimidad no prejuzga la bondad o maldad de tal o cual rgimen poltico, sino que examina,
simplemente, los mecanismos de mando y obediencia. Resta decir que, en trminos generales,
cuandoelpoderpierdesulegitimidaddejadeserpoder,salvoqueejercite lacoaccin.
7.6. Lavalidez.
Serefierealamaneraenquelanormahasidopromulgada:unanormajurdicaesvlidacuandoha
sido emitida por el rgano competente, e invlida cuando ha sido emitida por un rgano no
competente. As, es invlida una ordenanza municipal del Ayuntamiento de Madrid que pretenda
organizareltrficodelaciudaddeNuevaYork,perosonvlidaslasordenanzasdelAyuntamiento
deMadridparaorganizareltrficodeesamismaciudad.Lavalidezesexpresableentrminosms
omenosformalesyobjetivos(puedetalrganoemitirtalnorma.
7.7. Lajusticia.
Serefierealcumplimientoonodelosfinesquelasociedadconsideracomobuenos.Unanormaes
injustasilapoblacinconsideramayoritariamentequenoseatienealosobjetivoscolectivosdeesa
misma sociedad, e injustasi ocurre locontrario,conindependencia de si laconsideravlida o no.
70
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Ocurre en muchos lugares, por ejemplo, que se considera injusto pagar por aparcar en la va
pblica,apesardelasordenanzasmunicipalessonvlidasyobliganaello.Lajusticiaseexpresaen
trminosmsomenosmaterialesysubjetivos(lasociedadconsiderainjustatalnorma).
7.8. Laeficacia.
Serefierealseguimientooacatamientodelanorma.Unanormaeseficazsilapoblacinlacumple,
conindependenciadesilapercibecomojustaovlida,eineficazsiesampliamentedesobedecida.
Porejemplo,laprohibicindeaparcarendoblefilasueleserpercibidaportodoelmundocomoalgo
justo,yesdesdeluegounaprohibicinvlida.Sinembargoesdesobedecidaporlagranmayorade
losconductores.Laeficaciaesunacuestindescriptivayfctica,referidaaloshechos(ocurreun
acatamientogeneralizadodelanorma).
7.9. Enresumen.
Lacoincidenciadejusticia,validezyeficaciaenunanormajurdicaeslamedidadesulegitimidad.
(Aspuesyaquelalegitimidadesgraduable,cadanormajurdicasermsomenoslegtima).
Cuando una norma es percibida por la sociedad como legtima es masivamente obedecida, no
siendonecesaria lasancinsalvoencasospuntuales. Dicho a lainversa:El cumplimiento deuna
normajurdicademanerahabitualysinnecesidadderecursoalaviolenciasueleserpruebadeque
espercibidacomolegtima.
Cuando una norma el percibida como ilegtima es masivamente desobedecida (a no ser que se
recurra,directamente,alasancin,yportantoalaviolencia).Engeneral,elejerciciohabitualdela
sancinylaviolenciaporpartedelEstadoparahacerefectivoelcumplimientodeunanormajurdica
essntomainequvocodequeobienesinvlida,obienespercibidacomoinjusta,obienesineficaz
(dosdelastreslastrescosasalmismotiempo).
7.10. Lacienciapoltica,cienciadelpoder.
Estaconcepcinesposterioralapresente,perosehaextendidodetalmaneraque,dehecho,es
hoylademayornmerodeespecialistasenlapolticapodranmultiplicarselascitasdeautoresde
diversosorgenesytendencias.
"Polticasignificaparanosotrosexaltacinhacialaparticipacinenlepoderoenlainfluenciasobre
su divisin, sea entre Estados, sea en el interior de un Estado entre los grupos humanos que
encierran".(MaxWeber)
71
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"Polticaeselestudiodelasrelacionesdeautoridadentrelosindividuosylosgrupos,delajerarqua
de poderes que se establece en el interior de todas las comunidades numerosas y complejas".
(RaymondAron).
Sisepuededefinirbrevementelacienciapolticaesporelpoder.Tieneporobjetoelestudiodelos
fenmenos nacidos del poder, es decir, los fenmenos de mando que se manifiestan en una
sociedad.(GeorgesVedel).
El objeto de la ciencia poltica no presenta grandes dificultades: ciencia de la autoridad, de los
gobernantes,delpoder".(Mauriceduverger).
1.
Hoysetienehaciaunadefinicinrealistadelestado,basadaenelanlisissociolgico.Visto
desdeestengulo,losEstadospresentandoscaracteres,enrelacinconotrosgruposhumanos.En
primer lugar, la comunidad humana que sirve de base al Estadola nacines hoy en da la ms
integra detodaslascomunidadeshumanas.
En segundo lugar, el Estado posee la organizacin poltica ms perfecta. Llmenos organizacin
polticaaladistincindelosgobernantesydelosgobernados,enelsentidodeDuguit.Entretodas
las comunidades humanas elEstado esaquellaen quelos gobernantes estn mejor organizados,
comolodemuestralastrescaractersticassiguientes:
a.
La divisin del trabajo entre los gobernantes est ms desarrollada en el estado que en
otrascomunidades.
b.
Enelestadoseencuentraunsistemadesancionesorganizadasmsqueenningunaotra
comunidad.
c.
Por ultimo, el Estado dispone, para hacer efectuar sus decisiones, de la mayor fuerza
material,enningunaotrafuerzamaterialtanpoderosa.
1.
Si el Estado no difiere de las otras comunidades humanas ms que por un grado de
complejidad, y no por propia naturaleza, no hay razn paran hacer de la ciencia del Estado una
ciencia aparte. Es natural estudiar el poder en todos los grupos sociales simultneamente,
comprendido el Estado. Ms adelante veremos algunos autores han propuesto unos criterios
distintos de lasoberana para hacer distinciones en el interior del poder y dar una definicin ms
restringidadelacienciapoltica.
Pero la concepcin de la ciencia poltica como ciencia del poder presenta una superioridad
metodolgicasobrelaqueidentificalacienciapolticaconcienciadelEstado.
Ahora bien, limitando al Estado el objeto de la ciencia poltica se imposibilita precisamente
comprobar la hiptesis, puesto que se hace imposible comparar sistemticamente el poder en el
72
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CienciaPoltica
estadoconelpoderenlasdemscomunidades.Sepuedeasdecirqueesimposible,lgicamente,
definirlacienciapolticademanerarestringidaysloesvalidaladefinicincomocienciadelpoder.
UnidadVIII.
Enfoquesdelacienciapoltica.
8.1. Aproximaciones.
A falta de una teora general que explique los fenmenos polticos, estableciendo y descubriendo
leyesdealcanceuniversal,encontramosunconjuntodeteorascreadasconestafinalidadquehan
intentadoexplicarlavariadatotalidaddelaaccinpolticapero,alnohaberlogradoesameta,en
Ciencia Poltica se les denomina "enfoques", es decir, aproximaciones y visiones parciales de la
realidadpoltica.
Losprincipalesenfoques,tantoporsucontenidocomoporloquehanaportadoalenriquecimiento
tericometodolgicodelaCienciaPoltica,loqueleshapermitidotenerunadefinidavigencia,son:
A.
ElMarxista
B.
ElInstitucional
C.
ElConductistaoBehaviorista
D.
ElEstructuralFuncional
E.
ElSistmico,llamadotambinteorageneraldelossistemas.
F.
ElCiberntico
8.2. ElenfoqueMarxista.
Estudialarealidadpolticacomounfenmenodialcticoycomofactorfundamentaldelaluchade
clases.Marxdecaenel ManifiestoComunistaque"todaluchadeclasesesunaluchapoltica".
ElenfoquemarxistadefinealaCienciaPolticacomounadisciplinacrticoprcticaqueestudialas
relacionesdepoder.Lareflexinmarxistasobrelapolticahapasadopordosetapasdedesarrollo.
Laprimera,quepodemosdenominar"perodoclsico",queserefierealosconceptosquesobrela
poltica y elpodertuvieron, primero,MarxyEngels,y, despus, sus inmediatosseguidorescomo
Lennin, Gramsci y Rosa Luxemburgo, quienes desjuridizan los fenmenos del poder. La segunda
etapa,quepodemosllamarla"perodocontemporneo",queconsisteenlaaplicacineintroduccin
de una serie de categoras marxistas como clase, ideologa, alineacin, base superestructura,
relacionesdeproduccin,fuerzasproductivas,plusvala,etc.LaCienciaPoltica,hacontribuidode
estamaneraasuenriquecimientoconceptualymetodolgico.
73
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Los principales representantes de este "nuevo perodo" son: el griego Nicos Poulantzas, los
mximosexponentesdelallamadaescuelaalemanadeMarburgoWolfgangAbendroth,KurtLenky
JrgKammlerelitalianoFabricioOnofri,elsoviticoBurlatski,elrumanoTrasneaylosyugoslavos
MarkovicyPetrovic.
Cabe aclarar, siguiendoaOnofri, quesibien Marx notuvo elpropsitode elaborarunateora del
poder y de la poltica, hizo significativos aportes al respecto, sentando las bases conceptuales
fundamentales que,alapostre,sirvieran desustento para elaborar un Ciencia Poltica,sibien no
marcadamentemarxista,porlomenosfundamentalmentemarxista.
La Ciencia Poltica ha logrado un notable desarrollo en los pases socialistas como la Unin
Sovitica, Hungra, Yugoslavia y Rumania, en donde se imparten cursos sobre esta disciplina, se
creaninstitutosespecializadosenanlisispolticoysepublicanrevistas.
Los cientficos sociales de estos pases han logrado una sntesis terica entre las categoras y la
metodologamarxista,conlastcnicasdeanlisisempricasprovenientesdeotrasfuentespropias
delasCienciaSociales.
Esta tendencia se puede advertir en los trabajos de V. G. Afanasiev, que, en su obra "Direccin
cientficadelasociedad",aplicalateoradelossistemasgeneralesparamejorarlosmecanismosde
control social, y define a la sociologa marxista como la que "ofrece un concepcin estructural
funcionaldelasociedad".
Por otro lado, Fidor Burlatski, para quien el concepto de poder ocupa el centro de la Ciencia
Poltica, el anlisis funcional es "utilizado tanto por los marxistas como por los no marxistas... en
anlisisensistema,elestudiodelaspeculiaridadesdelpapelquecumplenlasdistintasestructuras,
el anlisis comparativo y otros mtodos de investigacin son instrumentos eficientes para el
conocimiento de las relaciones polticas y son un complemento indispensable de la metodologa
generalquegualainvestigacin"
EnelUndcimoCongresoMundialdelaAsociacinInternacionaldelaCienciaPoltica,realizadoen
Moscen1.980,yendondeparticiparonpolitlogos,juristasysocilogossoviticos,miembrosdela
"Asociacin Sovitica de Ciencias Polticas (ASCP), se plante queel marxismoleninismo cre la
teora materialista de la poltica, y la teora del desarrollo de los sistemas polticos. Tambin se
sostuvoque"conelmarxismoleninismoestvinculadalanuevametodologadeinvestigacindelas
Ciencias Polticas, comprendida la aparicin del enfoque sistmico". Los politlogos soviticos
argumentanquedichoenfoquefueusadoporprimeravez,yenformaamplia,porKarlMarxen"El
capital", el mismo que posteriormente ejerci una "colosal influencia sobre el desarrollo de la
Cienciapoltica.
74
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CienciaPoltica
8.3. Enfoqueinstitucional.
Junto con el enfoque marxista, es el ms antiguo y cargado de tradicin. Estudia los fenmenos
polticos a partir del anlisis de los textos constitucionales, al sostener que las normas jurdico
constitucionalesnosonnicamenteelreflejodeunaconcepcinpolticoideolgica,sonquetienen
comoobjetivo"encuadrarjurdicamentelosfenmenospolticos.
Esteenfoquesepreocupaporconoceryanalizarlaorganizacinylasfuncionesdelasinstituciones
polticas,sobretodolasdelEstadoysuselementos.Estudialasformasdegobierno,lafuncinde
los poderesdelEstado,su interaccin y dinmica, as como lasnormas que regulan las prcticas
estatales. El enfoque institucional durante mucho tiempo fue la principal fuente del estudio
comparativodelosgobiernos.
Sobre el aporte de este enfoque al estudio de la poltica opina Jean Blondel que "las estructuras
constitucionales han dado lugar a un tipo especial de teora que podra definirse como "teora
institucional".Esta ha sido una de las vertientes ms antiguas del estudio comparativo de los
gobiernos. Durante mucho tiempo constituy el aspecto "positivo" del estudio de la poltica, aun
cuando elanlisislgico que caracterizgranpartede los trabajadosde los constitucionalistas de
los siglos XIX y XX se orient sobre aspectos meramente estructurales d las constituciones y
mientrassesupusoquelasconstitucioneseranpuestasenprctica.Esateorainstitucionalresult
muyimportanteenelplanodelaprcticaymuyreveladoradelanaturalezadelossistemaspolticos
enelplanodelateora".
Los principales representantes de este enfoque son: Carl Schmitt, Jellinek, Kelsen, Loewenstein,
Maurice y Andr Hauriou, Biscareti di Ruffia, Ssnchez Agesta. En Amrica Latina, Snchez
Viamonte,BidartCamposyLinaresQuintana.EnelPer,RalFerreroRebagliattiyDaroHerrera
Paulsen.
8.4. Enfoqueconductista.
Setratadeunateoradeorigenanglosajn,britnicaynorteamericana,quetambinsedenomina
behaviorista(delinglsbehaviorquesignificaconducta),queaplicaalgunascategorasprovenientes
delapsicologaalestudiodelaaccinpoltica.
Segnesteenfoque,noesposibleanalizaryconocerlarealidadpolticasloapartirdelestudiode
lostextosconstitucionalesporconsiguientehayqueestudiarlasactitudespolticas,laconductayel
comportamientopoltico delosindividuosygruposqueinteractanenlasociedad.
75
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La teora conductista se caracteriza por ser ms analtica y sinttica que la institucional que es
descriptivodeductiva.Lossubjetivoquedareducidoaloestrictamenteobjetivo,aloobservable,alo
directamenteverificable.Deestamaneraseempiezaaestudiarlasdiversaspautasdelaconducta
quesedanysederivandelaaccinpoltica.
Al respecto, Vernon Van Dyke sostiene que el trmino "conducta poltica" en su sentido lxico
denota toda actitud humana. Desde este punto de vista, el estudio de la conducta poltica es el
estudiodelapolticaynounasubdivisindelapoltica".
TambinenunsentidosimilaropinaButleralprecisarque"elestudiodelcomportamientopolticono
esdistintoalestudiodelapoltica,nitampocounasubdivisindelmismo.Significasimplementeuna
formaparticulardelestudioquehacehincapienelcarcteryenlaconductadelosinteresadosen
lapoltica,muchomsqueenlosacontecimientos,institucioneseideologas".
De todos los grandes enfoques, el conductista es el ms parcial, pues trata sobre cuestiones
restringidasquepuedenplantearseconprecisinyrigorsistemtico.Susestudiosnosecentranen
ideologas, normas, constituciones, instituciones de organizacin y control de manera que las
hiptesis elaboradas, referentes a los tipos de conducta y comportamiento poltico, pueden
verificarseconciertafacilidad.
8.5. Enfoqueestructural funcional.
EmpiezaadesarrollarseimplcitamenteenlasobrasdeEmileDurkheimyBranislavMalinawski.El
funcionalismoderiva delas analogasorgnicasytiene unafuerte influencia organicista. Parte del
estudio de la accin social como factor principal para comprender la vida social. Sostiene que el
sistema poltico es un subsistema del sistema social, con caractersticas particulares, en donde
sobresalenlasrelacionesdeautoridad,liderazgoypoder,elementosesencialesdelaaccinpoltica.
Elenfoqueestructuralfuncionalpersigueelestudiodelaregulacindetensionespolticosocialesy
delosmediosconquecuentaunsistemapolticoparasuperaralternativamenteestastensiones.
Aunqueesciertoquelateoraestructuralfuncionaltieneentresusprincipalesrepresentantesalos
socilogos Talcott Parsons y Robert Merton, que han realizado significativos y rigurosos aportes
paralamejorcomprensindelaaccinsocialydentrodeelladelaaccinpoltica(bastarecordar
losestudiossobreelpoderdeParsonsydelosestudiossobrelaautoridadeinfluenciadeMerton),
quienes en rigor han aplicado las categoras estructurales funcionales al anlisis de la interaccin
poltica,hansidoprincipalmenteApter,Almond,Powell,ColemanyVerba.
76
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Estos autores, tambin norteamericanos, han contribuido a enriquecer la Ciencia Poltica con el
aportedeunaseriede trminosprovenientesde la sociologafuncionalista y,comolosmarxistas,
aunquedesdeuna ptica filosfica y metodolgica distinta, han contribuido a rigorizarlosestudios
sobrelapoltica.As,noshablandefuncionesdeconversin,mantenimientodepautasyadaptacin
del sistema poltico. Asimismo, de las actitudes polticas (porque tambin tienen fuerte influencia
conductista) cultura poltica, socializacin poltica, desarrollo poltico y modernizacin. Adems, se
han aportado trminos propios de la sociologa estructuralfuncional como estructura, roles,
funciones,complementariedad,diversidad,disfuncionalidad,estratificacin.
ElproblemaepistemolgicoydelobjetodeestudiodelaCienciaPolticatambinesplanteadopor
lospolitlogosfuncionalistasquienes,porotrolado,abarcandiversostemasquesonfundamentales
para comprender la variada dinmica poltica, a saber: poder, influencia, dominacin, autoridad,
controlsocial,estado,ideologa.
77
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CienciaPoltica
8.6. Enfoquesistmico.
Consiste en aplicar la teora general de los sistemas al anlisis de los fenmenos polticos. El
principalrepresentantedeestatendenciaesDavidEaston.Segnesteautor,elsistemapolticoes
unsubsistemadelsistemasocial,yenellocoincideconelfuncionalismodelcualrecibeunafuerte
influencia.
Lo origina del planteamiento de Easton est en la aplicacin genrica explicativa del modelo
sistmico para comprender ladinmica poltica.Para Easton,un sistema poltico estexpuestoal
entornodeotrossistemassocialesdeloscualesrecibeinfluenciapero,asuvez,influyesobreellos.
De ah que todo sistema poltico est expuesto a influencias externas, pero tambin puede influir
sobreotrossistemas.
Easton nos habla del ambiente "intrasocietal" que est compuesto por los sistemas biolgico,
ecolgico,delapersonalidad,social.Porotrolado,nosinformaquehayunambiente"extrasocietal"
integradosporlossistemaspolticosinternacionales,sistemasecolgicosinternacionales,sistemas
socialesinternacionales.
Entalsentido,elsistemapolticorecibelainfluenciadeaquelloselementosnopolticosqueintegran
sus sistemas (biolgico, ecolgico, de la personalidad, econmico, cultural y social), as como de
aquellosfactoressocialesydeotrossistemaspolticosquenoleestnintegrados,peroquetienena
su vez la capacidad noslo de recibir la influencia sino de actuar sobre ellos. A este proceso de
multiplicacin e interinfluencia entre los sistemas intra y extrasocietales Easton los denomina
"feedback".
Elmodelode DavidEaston es explicadocon medianaclaridad por JeanWilliamLapierre,quienlo
resumedelsiguientemodo:
1.
"Estandoabiertounsistemapolticoasuentorno,poseeunaentradaporlaqueseintroduce
ensuinteriorciertaenergaeinformacinqueprovienedeeseentorno.Eningls,sellamainputlo
que entra as en el sistema y suscita o alimenta su funcionamiento (lo que entra en el sistema
poltico,o sealosinputs,sonlasdemandas,recursosyapremios).
2.
Estandoabiertounsistemapolticoasuentorno,poseeunasalidaporlaqueintroduceen
eseentornociertaenergaeinformacin.Loquesaleasdelsistemasellamaoutput.Losoutputs
son respuestas a los inputs. Estos dos trminos expresan la interaccin entre el sistema y su
entorno.Puede expresar, asimismo,la relacin delsistema consigomismo.No esnecesario, pero
tampocoquedaexcluido,queunsistemaactedirectamentesobresmismo.Unsistemacerradoo
enteramenteautosostenidocarecedeinteraccinconsigomismo.Ningnsistemapolticosehallaen
78
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CienciaPoltica
este caso. Incluso en las sociedades relativamente cerradas, que tienen pocas relaciones con el
extranjero,elsistemapolticosehallaeninteraccinconsuentornointrasocietal.
3.
Latransformacindelosinputsenoutputsseefectaenleinteriordelsistemapormediode
unosprocesososeriesdeinteraccionesentreciertospapelespolticos.Losprocesospolticosson
las variables esenciales de un sistema poltico. Cada una de las interacciones entre los papeles
polticospuedeconsiderarsecomounelementodelsistema.
4.
Lasmodificacionesdelentornoqueresultandelosoutputsdelsistemapolticomodificana
su vez los inputs queelsistema recibe de suentorno y por consiguiente, modifican asimismo los
subsiguientesoutpus.Talesellazoderetroaccin(feedback),encuyavirtudelfuncionamientode
unsistemadependedesuspropiosoutputs.Laretroaccinpuedesercompensadoraoreguladora
(con respecto a una norma de funcionamiento) cuando el sentido de la variacin de los outputs
precedentes"
Larespuestadelsistemapolticos,lasdemandasprovenientesdelintrayextrasocietralsetraducen,
alentenderdeEaston,enmediasautoritariasdevalorqueemanandequienestienencapacidadde
decisin para resolver estas demandas. Tales demandas pueden ser, y de hecho lo son en la
mayoradeloscasos,mltiplesyvariadas,loquesuponequelasrespuestastambinsonmltiples
y variadas, lo que supone que las demandas pueden ser satisfechas, pero hay una infinidad de
casosen queno sepuedensatisfacer, yasea porqueel sistema carece derecursos,oporque se
encuentraconuna serie deapremios,es decir, obstculos de diversandole que impidendaruna
respuesta,porlomenossatisfactoria.
8.7. Elenfoqueciberntico.
Uno de los enfoques tericos ms importantes, y que se desarroll por la misma poca que el
sistmico, es el ciberntico. Karl Deutsch es el principal representante de esta corriente. Este
politlogo,ensuobra"LosnerviosdelGobierno,modelodecomunicacinycontrolsocial",propone
asimilarelsistemapolticoalsistemaciberntico.Paral,lapolticayelgobiernosepresentancomo
unprocesodepilotajeycoordinacindeesfuerzosparaelseguimientodemetasdeterminadas.
DiceDeutsch"Lacibernticasugierequelaconduccinoelgobiernoesunodelosprocesosms
interesantes y significativos del mundo, y que un estudio de la conduccin en las mquinas
autoconductivas, en los organismos biolgicos, en las mentes humanas y en las sociedades,
aumentarnuestracomprensindelosproblemasreferentesatodosesoscampos"
Deutsch concibe el gobierno como un proceso de decisiones fundado sobre flujos variados de
informacin. De acuerdo a esta concepcin, los mensajes provenientes del entorno, interno y
externo,sonrecibidosporlosreceptores,quesonnumerososyvariados.Estanocindereceptores
79
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
abarca diversas funciones como son la codificacin, la seleccin de informacin y los

procesamientosdedatos(dataprocessing).
Alinteriordel aparatode decisinla informacin estratada por las estructuras que representanla
"memoria", y los "valores". Ella (la informacin) es utilizada para la accin por los "centros de
decisin" (decision centers). La memoria (memory) representa la informacin almacenada. Esta
"memoria"confrontalainformacinnuevaconlasexperienciasdelpasadoquelesonpertinentes.
Encuantoalos"valores",ellosaseguranlatareanormativadeconfrontarlasposibilidadesconlas
preferencias. Finalmente, las estructuras que "fabrican" las decisiones parten de las rdenes que
recaensobreaquellosquedebenejecutarlas,esdecir,sobrelosefectores(effectors).
ElesquemaelaboradoporDeutschpresuponeelnormalprocesoderetroaccin(feedback)enlos
siguientes trminos: loscentros receptores reciben el mensaje, no solamente del medio ambiente
sino tambin de los centros de ejecucin, que retornan sobre los efectos producidos por las
decisionesysobreelestadodelsistemamismo.
Las informaciones retornan al sistema como un nuevo "input" (demandas, recursos, apremios, al
entenderdeEaston),queloretroalimenta.
8.8. Mtodosytcnicasdelacienciapoltica.
Entendemospormtodosunprocedimientoparaadquirirconocimientosracionalmentefundadosen
el cambio, las tcnicas son instrumentos operacionales que se utilizan para la aplicacin de los
mtodos.
Tanto Maurice Duverger como Pablo Lucas Verdse plantea el problemade saber si la ciencia
poltica tiene sus propios mtodos y tcnicas o si emplea los otros mtodos y tcnicas que
comnmenteutilizalascienciassociales.
Elmtododelascienciassociales,yporendedelacienciapoltica,sedesarrolladeacuerdoalos
siguientespasos:
1.
Las observaciones de los fenmenos que se quiere conocer, (en nuestro caso los
fenmenospolticos).
2.
Formulacin de una interrogante acerca de alguno o de varios de los fenmenos
observados.
3.
Elaboracin de una hiptesis con los datos preliminares que pueda dar respuesta a las
interrogantes.
80
FacultaddeDerecho
4.
CienciaPoltica
Comprobacin de la hiptesis con datos empricos pertinentes que resultan en su
aceptacin,rechazoomodificacin,segndichosdatoscoincidanonoconloqueellaenuncia.
5.
El proceso no se detiene, sino que el ciclo s reinicia con otras interrogantes o
modificacionesynuevasconfrontaciones.
Enlaprcticadelametodologa,elpolitlogorecurrealmanejodeunaseriedetcnicasquesonlas
herramientas fundamentales para acercarnos al objeto es decir, el proceso poltico que se quiere
conocer.
De esta manera recurre, pues, al estudio de documentos, a la observacin directa, entrevista,
anlisis de contenido, muestreo, procedimientos matemticos, panel, sondeo de opinin,
interrogante,test,mediacindeactitudes.
Elcientficopolticoanalizadiversasformasdedocumentacincomoson:Bibliografasgenerales,
fichaje, bibliografas particulares, hemerotecas (Revistas, textosuniversitarios, peridicos, archivos
pblicosyprivados),anlisisdediversostiposdedocumentosquetienenqueverconeltemaque
seestudiaysepretendeconocer.
Esta informacin sirve para la documentacin poltica y para el estudio de acontecimientos y
procesosderelativaactualidadquepuedapermitirconocer"loshechos"dealgunamanera
Laobservacindirectaconsisteenlaobservacindelpresente,valedecirenlainteraccinentreel
observador y el hecho que acontece. En este caso se necesita hacer un fuerte esfuerzo de
""imparcialidad "", con la finalidad de descubrir y conocer lo mas objetivamente posible la verdad,
puesladificultadradicaenqueelabreviadoressujetoobservanteyalavezactordelhechosocio
polticoqueinvestiga.Cabeaclararqueesfundamentalcomprender,enestecaso,elrolquejuega
laideologaenelconocimientodelarealidad.
Entre los procedimientos y tcnicas mas eficaces que utiliza la ciencia poltica tenemos la
entrevista consiste en la entrevista, la entrevista consiste en la elaboracin de un conjunto de
preguntas, dirigidas a personas que se estima que son competentes en la accin y el anlisis
poltico.Tieneporfinalidadobtenerinformacinsobredatospolticosimportantesyqueseaconocer
afondo,graciasafirmacionesdelentrevistado,quepuedenconstituir"datosdeprimeramano"
La encuesta es otra tcnica que cumple un rol significativo, pues tiene por objeto averiguar las
tendenciaspolticasenlaopininpublica.Comosabe,seusaconfrecuenciadurantelosprocesos
electorales.Unavariabledelaencuestaeselsondeodeopinin,queconsistenlaseleccindeun
sectordelaciudadana,msomenostipificado,paracomprobarestadsticamenteciertasactitudes
polticasquesequiereconocer.
81
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
Lamatemticaesundelastcnicasqueempleanconmuchafrecuencialospolitlogosprcticos,
partidariosdeaplicarmtodosformalesydeductivos.
Noestademsrecordar,comodatoshistricos,queestatcnica,queenlaactualidadhainvadido
como una torrente a la ciencia poltica, la vida humana ponen los trabajos de Pitgoras, Platn y
Aristteles.Siemprehuboconcesionesentrelapolticaylamatemtica.Posteriormenterecurrieron
a ella Hobbes y Condorcet, y hasta hace poco fue importante para el anlisis poltico la llamada
teoradelosjuegosdeVonNeumanyMorgenstern.
Laaplicacindelamatemticaalestudidelapolticaesdesumautilidadparaexplicarconrigor
formal los fenmenos y procesos polticos, por que nos permite medir una serie de relaciones
polticas.UnejemplointeresanteeseldeHayuardAlkerque,ensuobra"ElusodelasMatemticas
en el anlisis poltico ", entre otras cosas, ha logrado medir la desigualdadde la decisin poltica
comoproductodelaestratificacinsocialconloquedemuestraelfuerteimpactoquepuedetener
un adecuado uso de la matemtica para aclarar, con mayor precisin, unserio problema de tica
poltica,comoeseldeladesigualdadsocial.
Trminosmatemticoscomo"funcin","parmetro"y"variable",estnconfrecuenciaenellxico
delospolitlogosylosdemscientficossociales,sobretodoentreloseconomistasylingistas.
Pero,nosloseconsideraimportantelaaplicacindelamatemticaparaelestudiodelapoltica,
recientementeseestautilizandolalgica.Enestecampo,hastadondelleganuestrainformacin,la
obramssignificativapertenecealsuecoIgamarPorn,"LaLgicadelPoder"(TheLogic.ofPower).
Las tcnicas lgico matemticas, en lugar de distanciarnos del conocimiento de la realidad
poltica,yapasardesulenguajeformalizadoyabstracto,sondesumautilidadparalacomprensin
delaaccinpoltica.Lasproposicioneslgicasmatemticassirvenpararigorizardiversosaspectos
de la teorapoltica moderna queporemplear ensumayorparteel lenguajecomn dela ciencia
poltica,adolecedelasambigedadesyvaguedadesdeestelenguaje.
Pero,sibienlosmtodosdecuantificacinsontilesparaacercarnosaunmejorconocimientode
lavidapoltica, nosonlosnicosyabsolutos.Porotraparte,nodejandepresentarproblemas.
ComosubrayaBenson:"Lacuantificacinnopasadeserunadelasmuchasmanerasdeestudiar
losfenmenospolticosypuedeincluiraerrorconmuchafacilidad.
8.9. Conclusiones.
Durante la edad antigua la ciencia Poltica se inclina por el mtodo de la observacin,
creadoporAristteles.
SeconsideraaPlatncomounodelosprimerosfilsofospolticos
82
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
LacienciapolticasereconocecomocienciaautnomaafinesdelsigloXIX.
A partir de 1.945 la cienciaPolticase convierte en una ciencia Internacional,como enel

casodeFrancia,GranBretaayAlemaniaOccidental.
ParadefiniralacienciaPoltica,nosehallegadoaunasoladefinicin,sinoquelosestudios
demuchosautores,lesllevandedardiferentesobjetosaestaciencia,yportanto,existendiferentes
concepcionesdeloqueeslaCienciaPoltica.
Todaslasconcepcionesgiranalrededordelanocinde"Poder".
La ciencia Poltica aparece como la ciencia de los gobernantes, de los jefes. Estudia su
origen,suestructura,susprerrogativas,laextensinylosfundamentosdelaobedienciaqueseles
presenta.
Elpodersepresentacomounfenmenobiolgico,unfenmenodefuerzadecoaccin,de
coercin,quesepresentatambinenunacoercineconmica.
La concepcin de la ciencia Poltica como ciencia del poder, presenta una superioridad
metodolgicasobrelaqueidentificalacienciaPolticacomolacienciadelEstado.
La Ciencia Poltica no tiene mtodo propio, sino que recurre a mtodos usuales de las
cienciassociales.
Elcientficopolticoanalizadiversasformasdedocumentacin.
EntrelosprocedimientosytcnicasmseficacesqueutilizalacienciaPoltica,tenemos:la
entrevista,laencuesta,puestiendeaaveriguarlastendenciaspolticasenlaopininpblica.
A travs del tiempo la ciencia poltica ha ido evolucionando constantemente hasta

convertirse en una ciencia autnoma. Primero tena una relacin de inclusin (con la filosofa y
sociologa), luego pasara a una relacin de interseccin (con la sociologa y el derecho
constitucional)yfinalmenteconsiguesuautonomaconvirtindoseenunacienciaautnoma.
83
FacultaddeDerecho
UnidadIX.
9.1.
CienciaPoltica
OrigendelConceptodeEstado.
Conceptossimilares.
No debe confundirse con el concepto de gobierno, que sera slo la parte generalmente
encargada dellevaracabolas funcionesdel Estadodelegandoen otras institucionessus
capacidades.ElGobiernotambinpuedeserconsideradocomoelconjuntodegobernantes
que, temporalmente, ejercen cargos durante un perodo de tiempo limitado dentro del
conjuntodelEstado.
Tampocoequivaletotalmentealconcepto,decarctermsideolgico,de"Nacin",puesto
que se considera posible la existencia de naciones sin Estado y la posibilidad de que
diferentesnacioneso nacionalidades seagrupen entornoaunsoloEstado. Comnmente
los estados forman entes denominados "Estado Nacin" que anan ambos conceptos,
siendohabitualquecadanacinposeaoreivindiquesu propioEstado.
Existen distintas formas de organizacin de un Estado, pudiendo abarcar desde concepciones

"centralistas"alas"federalistas"o"autonomistas",enlasqueelEstadopermitealasfederacionesu
a otras organizaciones menores al Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero
formandounnicoEstado,loquesucedeporejemploenEspaa,Alemania,EE.UU.
El Estado es una institucin compuesta por dos elementos bsicos. El primero es un elemento
abstracto,sociolgicoyjurdico:lareunindeindividuosjurdicamenteorganizadosquepertenecen
a una nacin. El segundo elemento es concreto y tcnico, est compuesto por las autoridades y
funcionarios pblicos de esta institucin y que son los componentes y generadores del Estado
burocrticoadministrativo.
LaCienciaPolticaconcibealEstadocomoinstrumentoalserviciodelosinteresespolticosenjuego
y de las fuerzas polticas. Intenta no slo desjuridizar los fenmenos del poder, sino superar los
fundamentostericosymetodolgicosquejustificanlosmecanismosdecoaccinydominacinde
losdiversostiposdeEstado,porquesteesunadelastantasexpresionesdelavidapoltica.
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9.2. Planteamientogeneral.
En una primera aproximacin al tema podemos establecer una conceptualizacin capaz de
diferenciarconclaridadlaideadeEstado,nacinygobierno.ElEstadoseriaunarealidadjurdico
polticaresultadodelavigenciadeunpodersoberanosobreunapoblacinespecificaenunterritorio
biendelimitado.Laidea denacinharallamadaunarealidadpreferentementesociolgico cultural
una nacin seria un pueblocaracterizado por una disimilitud hacia afuera y una semejanza hacia
adentroenelterrenotnicoculturalqueaspiraraadisfrutardeunaorganizacinpolticapropia,bien
en la forma de Estado soberano, bien dentro de un espacio poltico autnomo dentro de una
organizacinestatalplurinacional.
El gobierno ms all de cabeza de poder del poder ejecutivo, podra ser entendido en el sentido
anglosajndeltrminotraduciblealcastellanoconlaideadergimenpolticocomoelconjunto
deinstitucionespolticasenqueseconcretaelfuncionamientocotidianodelEstado.
Cuando junto a estas instituciones se incluyen otros factores condicionantes de la poltica no
estrictamente institucionales, estaramos ante una lectura ms amplia de esa vida poltica que
quedaramejordescritaconelconceptodesistemapoltico.
Unesquemadeestetipotienelagranventajadesuclaridad.Loquesucedeesquelasrealidades
polticas, como las sociales en general, rara vez se dejan describir con esquemas simples, ms
racionales que razonables. El Estado que describamos como una realidad jurdicopoltica es
tambin una realidad histrica sujeta a mltiples transformaciones desde su eclosin con la
modernidad europea, realidad siempre es transformacin, no es difcil descubrir sus componentes
ideolgicos, coyunturales y polmicos. Y algo parecido puede decirse de la nacin, lo que
inicialmentepareceundatosociolgico culturalesengrannmerodeocasionesdecisivoensu
nacimiento.Alfin,solamentelaideadegobierno,unavezsuperadasuinicialambigedad,parece
unconceptocapazdesustraersealosvaivenesdelahistoriaylapoltica.
9.3. La"RazndeEstado".
EndefensadelbiencomndelatotalidaddelapoblacinqueenglobaelEstadoodelapervivencia
del mismo, se utiliza frecuentemente la llamada "Razn de Estado", trmino acuado por Nicols
Maquiavelo,porlaquedichoEstado,perjudicaoafectadeunauotraformaapersonasogruposde
personas, en pro del resto de individuos que lo conforman, generalmente obviando las propias
normas legales o morales que lo rigen. Tal es el argumento esgrimido, por ejemplo, en ciertos
asesinatosselectivosoenciertoscasosde"TerrorismodeEstado".
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9.4. TiposdeEstado.
UnaprimeraclasificacindelosEstadoshacereferenciaalaestructuradelmismo,diferencindose
entre Estadosunitarios y Estadosde estructuracompleja,siendo estos ltimos,generalmente, las
federacionesylasconfederaciones,ascomootrostiposintermedios.
ElDerechoInternacionaldatambinotraclasificacindelosEstadossegnsucapacidaddeobrar
enlasrelacionesinternacionales:
1.
Por un ladoestn los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, quepuede ejercer
todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. Eneste caso se encuentran casi
todoslosEstadosdelMundo.
2.
PorotroladoseencuentranaquellosEstadosconlimitacionesensucapacidaddeobrarpor
distintas cuestiones. As, dentro de esta tipologa se puede observar, a su vez, una segunda
clasificacindestos:
Estados neutrales. Aqullos que se abstienen en participar en conflictos internacionales. Esta
neutralidadsehaidoadaptandoenfuncinde:
Siposee neutralidadabsolutapordisposicin constitucional.Es elcasodeSuiza.Tambin Suecia
entre1.807hasta1993mantuvounaneutralidadabsolutaenasuntosinternacionales.
Sies un pas neutralizado.SonEstadosneutrales respecto de alguieny dealgo concreto. Esuna
neutralidad impuesta por un tratado internacional, una disposicin constitucional o por sancin
internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas ocupantes de
Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la URSS, stas redactaron una constitucin donde se
dispusoqueAustria debiera serneutralrespectoalascuatrofuerzasfirmantes.
Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias internacionales. Son Estados
dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el caso de microestados que
dejan ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado, bien circundante, biencon las que
mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las relaciones
internacionalesaItaliadeLiechtenstein,queselacedeaSuiza,oMnacoaFrancia.
Estadolibreasociado.EsunEstadoindependienteperoenelqueuntercerEstadoasumeunaparte
de sus competenciasexteriores,ascomootrasmaterias tales como la defensa, la economaola
representacindiplomticayconsular.EselcasodePuertoRicorespectoaEstadosUnidos.
Estadosbajoadministracinfiduciaria.SonunaespeciedeEstadotuteladodeunaformaparecidaa
loquefueronlosEstadosbajomandato,noposiblesactualmente,ybajoprotectorado.LaSociedad
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InternacionalprotegeoasumelatuteladeeseEstadocomomedidacautelarotransitoriaentiempos
decrisis.FueelcasodeNamibiahasta1.998.
Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son Estados soberanos e independientes
peroalnoserreconocidosporningnotrotienenmuylimitadasucapacidaddeobrar.Puedenoser
reconocidobienporunasancininternacional,bienporpresionesdeuntercerpas(casodeTaiwn,
no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China, aunque mantiene una gran actividad
internacional), bien por desinters (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los
bantustanes, nicamente reconocidos por Sudfrica y rechazados por el resto de la Comunidad
Internacional.
9.5. CrticaalEstado.
Algunas concepciones como el anarquismo consideran conveniente la total desaparicin de los
Estados, en favor del ejercicio soberano de la libertad individual a travs de asociaciones y
organizaciones libres. Otras concepciones aceptan la existencia del Estado, con mayor o menor
autoridadopotestad,perodifierenencuantocualdebierasersuformadeorganizacin:
Elanarquismoproponelasustitucindelgobiernoporlaautoorganizacinsocialatravsde
asociacionesvoluntariasmsomenosdesconcentradasyoperativas,conleyespropias,enlas
que sus miembros decidan directamente cmo ejercer las funciones que normalmente son
monopolizadas (o permitidas de monopolizar) por el Estado como la seguridad, defensa,
proteccinsocial,justicia.LosanarquistassealanqueelEstadoesunainstitucinrepresorade
la poblacinde un territorio, para mantener un orden de poder poltico y econmico concreto,
queprotegesuspropiosprivilegiosyquegeneradirectamenteunaplutocraciaintrnsecamente
vinculadaalpoderpoltico.
PorsupartelosmarxistasafirmanquecualquierEstadotieneuncarcterdeclase,yqueno
es ms que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social
dominante.Portantoaspiranalaconquistadelpoderpolticoporpartedelaclasetrabajadora,
ladestruccindelEstadoburgusylaconstruccindeunnecesarioEstadoobrerocomopaso
de transicin hacia el socialismoy el comunismo,unasociedaddonde a largo plazo nohabr
Estadoporhabersesuperadolascontradiccionesyluchasentrelasclasessociales.
Desdeelliberalismoseabogaporlareduccindelpapeldelestadoalmnimonecesario(Estado
mnimo)paraashacerprevalecerelEstadoliberal,desdeunsentidocivilparaelrespetodelas
libertadesbsicas,desdeunsentidoeconomicistaparapermitirellibre mercadoensuversin
capitalista. Bsicamente el Estado debera encargarse de la seguridad (ejrcito y polica para
garantizarlapropiedadprivada)ydelajusticia(poderjudicialindependientedelpoderpoltico)
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paraaspreservarelordenimpuestoporlaburguesa,concebidoporlosliberalescomoelms
legtimoylibre.EnningncasoelEstadodebeservirparaejercerlacoaccindequitaraunos
individuos para dar a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a
travsdelsistemadeprecios,asignandodeestaformaacadacosasuvalor.
Lasideologas integristas defiendenla concepcin delEstadosupeditada a lareliginque

profesan.
9.6. LasingularidaddelEstadomoderno.
El estado es una forma de organizacin poltica que en absoluto puede ser considerada como
universal dentro del largo proceso histrico del mundo occidental. Su eclosin se produce con la
modernidadeuropea ensincronahistrica con el renacimiento. Un nuevomundo fuerzaunnuevo
modelodeorganizacinpoltica.Lapoliarquamedievalsehabracaracterizadoporunadispersin
de lasfunciones polticas queelnuevo Estado aspiraaconcertar.El feudalismoes coherentecon
unarealidadeconmico socialautarquica.
Laiglesiaylaideaimperial,desdepretensionesopuestasalasdelfeudalismo,presionanconsimilar
eficaciacontralasnacientesaspiracionesquevaaencanarelEstado.Dichoenpocaspalabras,el
estado moderno, junto a la pretensin d concertar funciones polticas hasta entonces dispersas,
tratara de hacer del artefacto poltico algo parecido a un instrumento objetivo al servicio de una
colectividad que especializara contra la confusin tpica de la etapa anterior entre poderes
econmicos,socialesyreligiosos aunoshombresyunasinstitucionesalserviciodelopoltico.
Innecesariodecirqueunaafirmacindeesteordennecesitade numerosascautelas.
Max Weber ofreci una definicin del Estado moderno como tipo ideal que responde a la idea
anteriorUnaasociacindedominiodetipoinstitucional,queenelinteriordeunterritoriohatratado
conxitodemonopolizarlacoaccinfsicalegitimacomoinstrumentodedominio,yreneadicho
objetolosmediosmaterialesdeexploracinenmanosdesusdirectores,perohabiendoexpropiado
atodoslosfuncionariosdeclaseautnomos,queanteriormentedisponandeaquellosporderecho
propio, y colocndoseasi mismo,enlugar de ellos, enla cimasuprema. Unadefinicinquenos
valecomodescripcindeunaaspiracinperonocomoretratodeunarealidad.Elestadomoderno,
durante mucho tiempo, es mucho mas un deseo que una realidad establecida. El lenguaje d las
cancilleras regias y la poltica cotidiana coinciden escasamente a lo largo de las monarquas
autoritariasdelossiglosXVIyXVII.
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No solamente porque lo nuevo de la poltica estatal no lo sea tanto, pese a la novedosa

combinacin de elementos ya existentes, sino porque la orientacin racionalizadora del Estado
modernodebeacomodarseunayotravezalaherenciadelpasado.Inclusoenaquellostemasen
queseplasmaelespritudelosnuevostiempos(tcnicasdeguerrayorganizacindelosejrcitos,
burocracia,formalizacindelderecho,innovacionestcnicas),diceJ.A.MARAVALL,sehacevisible
el predominio de lo heredado y los lmites del proceso de racionalizacin: la poltica del XVI ,
escribeelpropioMARAVALLensusformadeorganizacin,ensusfinesyensusmedios,seguir
siendo engran proporcin medievaly hasta con frecuencia loselementos nuevos se presentaran
convestimentatradicional.Estonodebedejardeserdestacadoenunaconstruccinhistoriogrfica
alcontrariodeloquesepracticaenciertastipologiasenlaquesoloseponederelieveloquese
piensaesnuevo.
DelmismomodoqueenelEstadomodernocoexistenterritoriosenloscualessehacesentirdemuy
diversa forma la pretensin de concentracin de poder por los nuevos prncipes, igualmente
convivirn por mucho tiempo las viejas instituciones polticas de la etapa poltica anterior con las
institucionesdenuevaplantaatravsdelascualesavanzaelpoderdelEstado.Laformuladelas
monarquasautoritarias,federativasypactistasporvocacinoporfuerzadelascircunstancias,es
justamentelautilizacindeunviejoentramadopolticocorregidoporlasilenciosayeficazaccinde
losnuevosinstrumentosdepoderestatalcomodescribeH.LAPEYRE,elprocesoesmuysimilaren
lostresgrandesestadosdelamodernidadeuropea,Inglaterra,FranciayEspaa.Enelcampodela
justiciasurgennuevascortesparasuadministracinemanadasdelacuriaregis(elParlamentyel
GrandConseil,elKingsBenchylaCourtofCommonsPleas,lasCancillerasdeJusticia).Porlo
quesehacealaadministracinfinancierasehacevisibletrescasoscrculosrestringidosdentrodel
Consejo Real para el alto asesoramiento de la corona (Conseil Etroit, Inner Rings del Consejo
Privado,ConsejodeEstado)ysedesarrollanlospoderesdelosaltosrepresentantesdelacorona
(virreyes,gobernadores,lores,lugartenientes)enaccinparalelaaotrosrepresentantesregiospara
mbitosterritorialesmasrestringidos(Baillis,Corregidores,Sheriffs).
9.7. FactoresFundamentalesenelsurgimientodelEstadomoderno.
Durante mucho tiempo, enfoques marxistas y no marxistas han buscado en los mecanismos
generadores de un incipiente desarrollo capitalista la clave para la eclosin del Estado moderno.
Descubrir los riesgos de arbitrariedad y confusin en esta o cualesquiera otra explicacin
monocausal, no puede oscurecer la importancia de una explicacin econmica en ese nacimiento
del estado moderno. El desarrollo de la actividad mercantil, el crecimiento de una actividad
manufacturera,exigenalgunascosasdelmarcopoltico.Seprecisadeunmnimodeseguridadenel
trafico de mercancas, de alguna racionalidad fiscal y administrativa, de un estimulo general a la
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actividad econmica. Es posible que el Estado moderno no siempre este a la altura de estas
demandas,peroesseguroqueelordenfeudalestaintrnsecamentemaldotadoparasatisfacerlas.
Nohayqueextraarsepuesdelaalianzadeunaburguesaemergenteconelintersconstructorde
Estadosdelosprncipesdelamodernidad.Atenuacinosupresindelasbarrerasinteriores,actitud
proteccionistarespectoacompetenciasexteriores,posibilidadescoloniales,movilizacinderiquezas
eclesisticas,sonotrostantosargumentosafavordeesaalianza.
Factores estrictamente econmicos como pueden ser lo intereses de una acumulacin capitalista
medieval ligada fundamentalmente a la actividad mercantil en combinacin con lo efectos de una
expansindemogrfica empujanafavordelnuevoorden en lavidapoltica.Esdifcil supravalorar
los efectos funcionales del Estado emergente a favor de una incipiente economa capitalista y el
consiguienteintersdeestaenlapotenciacindeaquel. Universalmentesehareconocidoelinflujo
delaguerracomoalicientealdesarrollocapitalista,actividadblicadelosEstadosdelamodernidad
se complementa con el desarrolloobligado de la burocraciayde un aparato fiscal acordecon las
nuevasnecesidadespolticas.
Juntoaestosdatoseconmicosysocialesseriamuyarriesgadoignorarelpoderautnomodeuna
ambicinprincipescacomprometidaenlaconstruccindelosnuevosestados.Laconservacindelo
que se tiene, en una coyuntura de fuerte inestabilidad, obliga a una poltica de permanente
expansin.MaquivelonoescribeElPrncipeoLosDiscursossobrelaprimeradcadadeTitoLivio
sinconexinconlarealidad,delmismoquelajustificacindelpoderestataldeLosseislibrosdela
RepublicadeBODINO o el propioLeviatndeHOBBESson inseparablesde unestadode guerra
generalizandoenquesolamenteelEstadopareceadecuadoinstrumentodepacificacin.Elproceso
deexpansindelcentroalaperiferiautilizandoenbuennmerodeocasioneslaspautasmarcadas
por los reinos medievales, es factor decisivo en la emergencia de los nuevosEstados. En fin, las
necesidades de las confesiones religiosas en tiempos de divisin y la recepcin y adaptacin del
viejo derecho romano, son elementos complementarios que trabajan en la afirmacin del nuevo
modelodeorganizacinpoltica.
9.8. DelEstadomodernoalEstadoLiberal.
Noescosafcilseguireltransitodelestadomodernoalagnesisdelestadoliberal,unprocesoque
ocupatressiglosdecisivosdelahistoriadeEuropa,interesasubrayarentodocasoquenohaynada
parecido a un camino uniforme. Inglaterra, tambin Holanda, sigue al respecto el desarrollo ms
lineal.Aceptadoconelestadomodernoelpapeleconmico,socialyculturalquecorrespondeala
burguesa emergente, las revoluciones del siglo XVII ponen al pas en una lnea de evolucin
congruente con el proceso iniciado en los albores dela modernidad. El liberalismo ingles, con su
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capacidad de historificar lo nuevo un fenmeno que ha llenado de orgullo a la tradicin whig

britnicaseadelantaclaramentealgruesodelliberalismocontinental.EnFrancia,enEspaa,en
Prusia o en la compleja realidad italiana, ser necesario recorrer el camino de la monarqua
autoritariaalamonarquaabsolutaantesdequeunprocesorevolucionarioasegurelaemergencia
del liberalismo. Un liberalismo que necesariamente presentara rasgos mas doctrinales, mas
racionales, encontrasteconla relativa continuidad del transito ingles.Darcuentade esteproceso
obligaaexaminar,aunqueseanenformatelegrfica,elinflujodehechostansignificativoscomola
Reforma,elimpactodelacienciaolosefectosdeunatradiciniusnaturalista.
Porlos quehacealinflujo delareforma enla construccindel estado liberal,no tienedemasiado
sentido recurrir a lacrtica radicalde estaactitud liberalante elEstado.Sindudaes cierto queel
dejarhaceralaslibresfuerzassocialesencubraladefensadeunasmuyconcretassituacionesde
privilegio,aunquenopuedeignorarselaprofundafibrasocialdegrandespensadoresliberales(las
obrasdeJ.STUARTMILLoelpropioACTONpuedenserilustracionessignificativas).Peromasall
deloscomponenteshipcritasdeestaactitudpocosdefectoscuadrantanacertadamentecomola
hipocresaconelmacizomoraleideolgicodelasociedadliberalensumomentodeesplendorlo
ciertoesqueelpapelsecundarioconcedidoalEstadoprontohabrdeentrarencontradiccincon
las necesidadesde una sociedad en expansin, la agobiante urgencia de poner punto final a una
nacin dividida que no puede salir de una situacin de conflicto social sin con el recurso a una
franca dictadura anti liberal o con la ayuda del Estado. El grueso del mejor pensamiento liberal
entenderprontolaleccinyseaprestaraaunanuevalecturadelEstadoquehabrdetrascender
deliberalademocrticoydedemocrtico,nosindolorosasconmocionesaEstadodelbienestar.
La tradicin socialista, si no la tradicindel movimiento obrero, si entender desde muy pronto el
papel racionalizador y liberador que poda corresponder al Estado. Puede parecer esta una
afirmacinparadjica sise tiene encuenta laactitud marxistaante eltema.Escientoque MARX,
ENGELS en mayor medida, insistir en la condicin del Estado como instrumento privilegiado al
serviciodelaclasecomunistaposteriory,demodomsmatizado,almovimientosocialista.Peroello
noquieredecirquetodalareflexinsocialistahagasuyoeldiscursomarxistasobreelparticular,ni
queseobreencoherenciaconloquesedicequesepiensasobreeltema.
Una poderosa lnea de reflexin socialista, tanto en Alemania (LA SALLE) como en Francia
(BLANC),discurredemuydistintomodoqueelmarxismoenrelacinalEstado.
Enconexinconunatradicinsocialistaderacesmuycomplejasyanterioresdesdeluegoalaobra
de MARX, estosautores siembran lasbases deuna actitudreformista anteelque tienepocoque
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ver,en laprctica, con lapropiciacin desu disolucin.A la social democrtica histrica no sele
puedepedirque,delanochealamaana,ajustesuspalabrasasusactos,ydurantemuchotiempo
se mantendr una fraseologa marxista en relacin alEstado negadacotidianamente en la accin
poltica.No solamenteKAUTSKYy losapstoles de la ortodoxia tericaincurrirnenesta actitud.
Dirigentes moderados en Francia,Blgica, Espaa y Alemania seguirn proclamando la condicin
del Estado como instrumento en manos de la burguesa al mismo tiempo que se engolfaran en
meritoriosejerciciosretricosparadiferenciarelejercicio,laocupacinylatomadelpoder.Nohay
que extraarse, sin embargo, que dentro de la tradicin socialdemcrata surjan las voces que
quieran ponerpuntofinal a unaretricano siemprefcil dediferenciar dealgo muy parecidoala
esquizofrenia, y sigan aBERSTEIN en la defensa deuna comprensin de la realidad estatal que
andando el tiempo, a partir de 1.945, har suya la practica totalidad del socialismo democrtico
occidental.
PeronosolamenteelmarxismolevantarabanderaensucombatecontraunEstadocuyofuturoesta
indisolublemente unidoa susojosauna situacindedictadura deunaclase sobre otra.Deforma
mucho ms contundente y frontal, las visiones anarquistas y sindicalistas, no siempre bien
diferenciadasdeunaviejatradicinanarquizanteenemigadecualquiermanifestacindepoder,se
levantaracomoelgranenemigodelEstado.Elpasodeltiempo,sinembargo,habrdesermucho
ms cruel con la compleja sntesis del milenarismo, generosidad, ignorancia y violencia que
representalaimpugnacincratadelEstado.
Enabsolutounasntesiscomolapresentepuededarcuentadelariquezapolticaeideolgicaque
encierraunavisindelasactitudeshacialaorganizacinestatal.Particularmenteinjustificadoesno
darcuentadelasposicionesposterioresalaSegundaGuerraMundial,delateorizacindelEstado
debienestar,deldesarrollodeundiscursosocialistasobreeltema,delasreaccionesconsiguientes
alacrisisde1973y,engeneral,deltransitodeloqueRAMONGARCIACOTARELOhadescrito,en
unsugestivoensayosobreeltema,comoelpasodelEstadodelbienestaralEstadodelmalestar,
pero de todas estas cuestiones con mayor precisin, encontrara referencia el lector en otras
colaboracionesdeestemismolibro.
9.9. ElfuturodelEstado.
NoeselobjetodeesteepgrafedarcuentadelosrasgosfundamentalmentedelEstadoliberal,de
sutransformacinenEstadoliberaldemocrticoydelasposterioresrespuestasasucrisisdesde
modelos desviados desulgica(Estado fascista, distintasformasde dictadurasconservadoras,el
Estadodelsocialismoreal)ofielesaella(elEstadodelbienestar).Loquemasmodestamentese
hapretendidoalrastreareldesarrollodelEstadohastallegaraformasdelmismoobjetodeestudio
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especificoenestemismolibro,erasubrayarlaprofundahistoricidadylacargapolticoideolgica
que caracteriza a un concepto inicialmente calificado de jurdico poltico en contraste con el
carctersociolgico culturaldelaideadenacin.
Si alguna consecuencia puede quedar clara de esta aproximacin a la gnesis y desarrollo del
Estadoestaesjustamentelallamadadeatencinsobresucondicinhistrica.Hoy,tantodesdeuna
perspectiva interna como externa, se discute en Occidente el futuro de la organizacin estatal.
BuenoserporellocerrarestabrevereflexinsobrelaideadeEstadoapuntandoelproblemadesu
crisiscomoconsecuenciadeladinmicaactualdelapolticainternacional.
Alolargodemuchosaos,lasconcienciasdemocrticasestuvierondeacuerdoencederpartedela
soberanaexteriordelosEstadosenprovechodeunagarantadepazinternacionalesteesfuerzo
culmino en el surgimiento de la Sociedad de Naciones despus de la Primera Guerra Mundial,
prolongndoseenelnacimientodelasNacionesUnidas.Sinembargo,noseriaexageradoafirmar
queesteprocesohasidoseguramentemenoseficazenlalimitacindeesasoberanaexteriorque
la situacin poltica fctica surgida despus de 1.945 y que vino a sustituir otros equilibrios
internacionalesmenosprofundosencuantoalcuestionamientodeunordeninternacionalbasadoen
laindependenciarealdelosdistintosEstados.Lasdossuperpotenciasimpusieronlaexistenciade
unosbloquesmilitaresque,tericamente,respetabanlalibrevoluntaddelosEstadosencuantoasu
pertenenciaonoaellos,peroque,prcticamente,seimponaninevitablementecomoconsecuencia
delosinstrumentoseconmicosypolticosaqueesaspotenciaspodrnrecurrir.
La importancia deun mercado econmicointernacionaly de unos protagonistas que parcialmente
pueden ignorar las divisiones tradicionales entre Estados, las empresas multinacionales, es otra
manifestacindedecisivaimportanciaenlaconstatacindeldebilitamientodelasoberanaestatal.
Esta situacin apunta hacia la crisis misma del Estado como forma de organizacin poltica, una
crisisquetendramuchomsqueverconfactoresdepolticaexteriorqueinterior.Innecesariodecir
que, a la vista de la profunda historicidad del fenmeno, esa crisis y superacin del Estado es
perfectamenteasumibledentrodeunfuturoamedioplazo.Cuestindistintaeslaprecipitacincon
queocasionesseprocedeadeciradisalartefactoquehaorganizadolavidapolticadeOccidente
en los ltimos quinientos aos. No se trata solamente de reconocer que el camino hacia la
integracinsupraestatalesdifcil,sinodeaceptarquelosEstadossoninstrumentosindispensables,
hoy por hoy, en el camino hacia esa integracin. Un aumento de los sujetos a unir, un
resquebrajamiento del limitado orden que el actual sistema de Estados impone en el mundo, no
podra ser funcional ante proyectos que necesitan una compleja negociacin. Es posible por todo
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elloquelacrisisdelEstadoseprolonguealolargotedeunconsiderabletrechohistricohastatanto
seaposible,yrealista,elalumbramientodenuevasformasdeorganizacinpoltica.
En este sentido, seria conveniente calibrar los riesgos de un debilitamiento de los lazos de
solidaridad y lealtadhaciaelEstadocomoconsecuenciasunaespeculacindoctrinal que,en este
punto,pareceirnotablementeadelantadaalritmodelosacontecimientos.DescubrirqueelEstado
soberano no ser eterno y que son presumibles transformaciones significativas del mismo en el
futuro, no justifica el mantenimiento de actitudes ilusorias que habrn de suponer indudables
consecuencias negativas para aquellos Estados que infravaloren el contexto real en que, con las
limitacionesapuntadas,semuevelapolticainternacionalactual.
9.10. ReconocimientodeEstados.
El reconocimiento es un acto discrecional que emana de la predisposicin de los sujetos
preexistentes.Esteactotieneefectosjurdicos,siendoconsideradosambossujetosinternacionales,
elreconocedoryelreconocido,deigualaigualpuestoquesecreaunvnculoentrelosdos.
Hoy en da la doctrina aceptada para el reconocimiento de los Estados es la doctrina Estrada,
pragmticaentantoencuantounsujetonoseamolestoparalasociedadinternacionalnovaatener
dificultad para ser reconocido. Se entiende que si un sujeto reconoce a otro se va a producir
contactosentreambos,porloqueenelmomentoqueseinicianlostrmitesparaelestablecimiento
de relaciones diplomticas se supone que existe un reconocimiento internacional mutuo. Sin
embargo, la ruptura de estas relaciones diplomticas no supone la prdida del reconocimiento.
Igualmente,unasimpledeclaracinformaltambinesvlidaparareconoceraotroEstadopeseano
iniciarrelacionesdiplomticas.
9.11. Elementosdelestado.
9.11.1. Pueblo.
ComoPuebloentendemosalcompuestosocialdelosprocesosdeasociacinenelemplazamiento
culturalysuperficial,oelfactorbsicodelasociedad,ounaconstanteuniversalenelmundoquese
caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en su universalidad. No
habrEstadosinoexisteelpuebloyviceversa.
9.11.2. Poder.
Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres
humanos,conobjetodelimitarsulibertadyreglamentarsuactividad.Estepoderpuedeserporuso
de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacinsocial, el poder
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presupone la existenciade unasubordinacinde ordenjerrquicodecompetenciasocooperacin

reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para
alcanzartodossufinespropuestos.
9.11.3. Territorio.
El TerritorioeselltimoelementoconstitutivodelEstado.FranciscoPrezPorraloconsideracomo
el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La
formacinestatalmismasuponeunterritorio.SinlaexistenciadestenopodrhaberEstado".
Porotrolado,IgnacioBurgoaafirma"ComoelementodelEstado,elterritorioeselespaciodentrodel
cual se ejerce el poder estatal o imperium. Como esfera de competencia el Estado delimita
espacialmente la independencia de ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los
gobernantesejercensusfunciones."
9.12. Larevolucinfrancesa,elorigendelestadomoderno.
Desde el atropellodel "Elestado soy yo" manifestadocomo el msnocivo absolutismo,el pueblo
sintilanegacintotaldesusderechosyrotostodossusprincipioseideales,esahdondeempieza
acrecerelresentimientoysurgepocoapocolasemilladelarebelin,ystahabademanifestarse
contodasuviolenciayhacerexplosin,paraculminarel14deJuliode1789.Larevolucindiopaso
a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones excesivas cometidas. La mayor
aportacin que este levantamiento dio, fue la Declaracin de los Derechos del Hombre y el
Ciudadano, que se fundament en la teora de Jean Jacob Rosseau, que escribi ensu obra "El
ContratoSocial."
Elaode1789esdeprimordialimportanciaensusmanifestaciones,porquelosrumbossealados
cambiaran al mando en sus procedimientos y formas gubernamentales, y tambin en la nueva
concepcindelhombre,queseconvirtienciudadanoparaayudaralosfinesdelEstado,losfines
de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las
cenizasdeldespotismo ylacrueldad:ElEstadoModernodeDerecho.
9.13. Caractersticasdelestadomoderno.
LascaractersticasdelEstadoModernosonlassiguientes:
Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la
sustentacin delEstadoydebeserunamagnitudtal queno convierta endemasiadopesadas las
tareasqueelEstadodebeafrontar.
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CienciaPoltica
Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir
drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se
vinculaaloqueactualmentellamaramosalproyectodeEstadoNacional.
Creacindeunainfraestructuraadministrativa,financiera,militarydiplomtica. Sedesarrolla
unaburocraciaadministrativaquetrabajaimpersonalmenteparaelEstado.Burocraciaycapacidad
financieraseretroalimentan.Laobtencinyadministracinderecursosexigepersonaldedicadopor
completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las
relacionesconlasdemsentidadesestatalesqueconstituyenunsistemaensuconjunto.
Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la

economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas
precisasquecontrolenlaentradaysalidadebienes.
9.14. Conclusiones.
HemosvistopocoapococomosevaconsolidandoelEstadoatravsdelahistoriayaprendimosla
maneratandiversadeveraestainstitucinpormuchosautores,peroafinaldecuentas,podemos
hacernosunaideadeloqueeselEstado.Midefinicinseralasiguiente:
ElEstadoesunaorganizacinjurdicopolticaqueestautorizadaaejercerlafuerzaparatenerel
controldelosmiembrosdelasociedad.
DichoEstadonopuedefuncionarsintreselementosfundamentalesqueson:
Pueblo,territorioy poder.
As pues dada la definicin deEstadosegn mientendimiento puedoconcluireste trabajo parala
bsquedade nuevas y mejoresreflexiones acerca deloque esla organizacinde nuestro pasa
travsdelahistoriaysusconsecuenciasenelterritoriomexicano.
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UnidadX.
CienciaPoltica
Nacin.
10.1. Concepto.
Nacin,ensentidoestricto,tienedosacepciones:lanacinpoltica,enelmbitojurdicopoltico,es
el sujeto poltico en el que reside la soberana constituyente de un Estado la nacin cultural,
concepto socioideolgico ms subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes
rasgoscomounacomunidadhumanaconciertascaractersticasculturalescomunesalasquedota
de un sentido ticopoltico. En sentido lato nacin se emplea con variados significados: Estado,
pas,territorioohabitantesdeellos,etnia,puebloyotros.
10.2. Lasdificultadesdeunconcepto.
Sedecaalprincipiodeestecapituloqueesposiblerecurriraunacomprensindelaideadenacin
de eficacia masaparente que real. La nacinseria un concepto sociolgico cultural que tendra
comosoportelaideadepueblo.Cuandounpueblosedotadeunarealidadpolticapropiaalcanzara
la condicin de nacin. Podra reservarse incluso el concepto de nacionalidad para describir la
situacindeesepuebloenelestadiodebsquedadeaquellarealidadpoltica.
Lavidapolticasinembargo,sereconciliamalconunesquemaaparentementetanclaro.Elpueblo
quesirve de sustrato a laidea denacinno esun dato indiscutido.Podemos entenderportal un
conjuntodepoblacincaracterizadoporunasingularidadtnicoculturalcapazdediferenciaraesa
poblacin de otras vecinas. Pero hasta donde resulta razonable llevar la indagacin sobre la
singularidad?Muypocoseuropeosnegaranhoylaexistenciadeunpueblofrancs.
Ysinembargo,nacionalistabretn,corsoovasconoadmitirafcilmentequesobrelabasefrancs
puedaconstruirseunanacinfrancesa,nacinque,porotrolado,resultaevidenteparaelgruesode
losfrancesesenparticularydeloseuropeosengeneral.Siguiendo con el ejemplo de Francia, los
quecreemosenlaexistenciadeunpueblofrancscomorealidadculturalysociolgica,nopodemos
ignorarlaexistenciadeseriasdiferenciasculturalesensusenoquehasobrevividoalosesfuerzos
centralizadores. Afirmar homogeneidad tnico cultural de un pueblo en que se hable francs,
occitano, corzo,cataln,alemn,flamenco,bretnyvasco
supone alguna violencia. Tendr
raznmilitanteradicaldelnacionalismovasco,pongamosporcasocuandodicequeFrancianoes
otracosaqueunEstadoopresorpormsseas ynuncaunpuebloensentidoestrictoouna
realidad nacional? Al espectador europeo no apasionado le parecer este un interrogante sin
sentido.Sacrificarlaexistenciadelanacinfrancesaenelaltardeunanacinbretonaovascano
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parece un criterio razonable para quien conozca algo de la compleja y rica tradicin histrico
culturaldeFrancia.
Lasalidaaunasituacincomoladescritanopuedesersinoladereconsiderarunosinstrumentos
conceptualesquehansidomuchasvecesincapacesdedarcuentadeunacomplejarealidadsocialy
quesolamentepareceneficacesenlaanimacindesituacionesdeconflicto.Unteoradelanacin
quehagadelmundounagigantescacrceldelasnacionalidadesbastaparaelloproclamarquea
cada realidad tnica cultural diferenciada debe corresponder un Estado dobla su absurdo
negando la condicin de realidades nacionales a las viejas naciones europeas y americanas
surgidasporencimadeunasrigurosasfronterastnicasylingsticas.
Unaexplicacindelanacinquenoreconocieraporprincipiolacondicindetalatodoslospueblos
quenohanconseguidodotarseenelpasadodeunaorganizacinpolticapropia,incurriraenuna
rigidezintelectualescasamenteadmisible.Buenoserporello,deentrada,admitirlaexistenciade
dosgrandestiposdenacin,lanacinpolticaylanacincultural,querespondenadoslgicas
distintas aunque no enfrentadas. La idea, tan querida a los nacionalistas con base en la idea de
nacincultural,dequeesinevitableunconflictoentreunoyotrotipodenacin,obedecemuchoms
asupropiamentalidadycosmovisinideolgicaqueacondicionantesdelarealidad.
ElinevitableconflictoentreunEstadoconbaseenunanacinpolticaylasnacionesculturalesque
pueda albergar en su seno, tiene tanto fundamento como las fatales lucha de razas, lucha de
clases o luchade religiones, visionestodasellaspropias de una mentalidad decimonnica cada
vezmasalejadadelpresente.
10.3. Otrosusos.
Ademsdelosdosusosrigurososdenacinantesexpuestos,existenotroslatos,yalgunosdeellos
sonmuyfrecuentesenellenguajecoloquialyenelperiodstico.
Enocasioneseltrminonacin(poltica)seequipara,porextensin,aEstado,inclusocuandoste
no es democrtico. As, por ejemplo, la llamada Organizacin de las Naciones Unidas en puridad
hacereferenciaaEstados.Tambinseempleacomoterritorio,pas,o"conjuntodeloshabitantesde
unpasregidoporelmismogobierno".
Elvocablonacinseencuentratambincomosinnimodegrupotnico,culturalolingstico,pero
desprovisto del sentido ticopoltico que caracteriza a la definicin estricta de nacin cultural. En
este sentido puede coincidir con alguno de los usos de la palabra que se daban antes del
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surgimiento del concepto de nacin cultural a principios del siglo XIX. En tal caso, su aplicacin
comoconceptohistricoadichosgruposanterioresalasmencionadasfechassseraajustada.
10.4. Historia.
Elconceptode nacin (tanto poltica como cultural)tal como loentendemos hoy, es decir, con su
intrnseco componente poltico, no surge hasta fines del siglo XVIII, coincidiendo con el fin del
Antiguo Rgimen y el inicio de la Edad Contempornea. Es entonces cuando se elaboran las
primeras formulaciones tericas slidas de la nacin y su plasmacin en movimientos polticos
concretos.Esdecir,lasobrasdelosilustradosdefinesdels.XVIIIylasRevolucionesAmericanay
francesa. Desde entonces losdos tiposde nacin han ido evolucionando entrelazadamente hasta
hoy.Sinembargoeltrmino,deorigenlatino,existiantes,conotrossignificados.
10.5. Etimologa.
La palabra nacin proviene del latn ntio (derivado de nscor, nacer), que poda significar
nacimiento,pueblo(ensentidotnico),especieoclase.("Sonmuchaslasnacionesquehabitanlos
diversoslugaresdeEuropa"). Enlosescritoslatinosclsicossecontraponanlasnaciones(brbaros
no integrados en el Imperio) a la civilitas (ciudadana) romana. Dice Cicern: Todas las naciones
puedensersometidasaservidumbre,nuestraciudadno.
EnlaEdadMediayModernaeltrminosecontinuempleandoensentidotnico,almargendeque
ahoralas nacionesestuvieranintegradas en diversasentidadespolticas comoReinos e Imperios.
Tambinseusabaparadesignaragruposdepersonassegnsuprocedencia,siguiendouncriterio
muyvariable(avecessimplementegeogrfico),conelfindedistinguiraunosdeotros.
En el ao 968, el obispo Liutprando de Cremona, en enfrentamiento con el Emperador Bizantino
NicforoIIenposdelpatrnOtnI,EmperadordelSacroImperioRomano,declaraensucrnica:
"loquedicesqueperteneceatuImperio, pertenece,comolodemuestranlanacionalidadyelidioma
delagente,alReinodeItalia.".
Enlasuniversidadesmedievales,cuyalenguaacadmicaeraellatn,losestudiantes(provenientes
de toda Europa) solan agruparse en naciones, en funcin de su lengua materna verncula o su
lugardenacimiento.En1.383y1.384,mientrasestudiabateologaenPars,JeanGersonfueelecto
dos veces procurador de la nacin francesa (esto es, de los estudiantes francfonos de la
Universidad). Ladivisin enPars de estudiantes en nacionesfueadoptadaporla Universidad de
Praga,dondedesdesuaperturaen1.349elStudiumGeneralesedividientrebohemios,bvaros,
sajonesyendiversasnaciones.
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CienciaPoltica
En los grandes mercados de la Edad Media los comerciantes se reunan en naciones,

identificndoseaselorigendelosproductosenventa.
10.6. Antecedentes.
Existenantecedentesdelanacinalosquesehaotorgadodiversaimportanciaenfuncindelpunto
devistadelinvestigador.
Algunosautoreshan tratado debuscar unos fundamentosantropolgicos primigenios de la nacin
cultural,quesoninciertos,ylasdisputasencuantoaellosconformanuncaptuloimportantedela
teoradelnacionalismo.Existenteorasbiolgicasdesusorgenesquevenalhumanocomoanimal
territorialyalanacincomoaunterritorioenestesentido.Sinembargo,lamayoradelostericos
rechazan esta teora por simplista y tratan a las naciones como a una agrupacin social humana
relativamentenueva.
ElfilsofoAvishaiMargalitenLaticadelaMemoria(2.002)discuteelpapelprincipaldelamemoria
en formar naciones: "Una nacin", dice acrbicamente, "se ha definido como una sociedad que
alimentaunembustesobrelosancestrosycomparteunodiocomnporlosvecinos.Porlotanto,la
necesidad de mantener una nacinse basa en memorias falsas y el odio a todo aqul que no lo
comparte."
Histricamentehablando,latardaaparicindelanacinseexplicaporlaexistenciadeelementos
decohesininfraestatalesysupraestatalentrelasgentes.Delosprimeros,porejemplo,laciudad
estado, elfeudoola secta.Entrelos segundos, la persecucinde unidealcomn por encima de
entidades polticas separadas. Hasta el siglo XV este ideal fue el Estado universal y su ms
importante materializacin el Imperio Romano, cuyo influjo se mostr en la Edad Media en los
conceptos de Sacro Imperio Romano (Carolingio y Germnico) y de Res publica christiana
("repblica"o"comunidadcristiana").
Un sntomade formacin entre ciertas lites culturales del concepto de nacin es la evolucin en
ellas de la idea de civilizacin, que pasar progresivamente de tener carcter de norma cultural
universalavincularsefuertementeaunEstadodeterminado.EnlaEdadMediaseconsiderabaque
exista una sola civilizacin unida bsicamente por una religin y una lengua culta comn (p.ej.
Cristianismo y latn, Islam y rabe, etc.). Lo mismo ocurra en el Renacimiento respecto al saber
clsico grecoromano. Poco despus se tomaba a Francia como modelo cultural vlido para toda
Europa.PerotodoestoempezaracambiarapartirdefinalesdelsigloXVIII,cuandodelamanode
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intelectuales y literatos surge un concepto de civilizacin ligado a las caractersticas culturales

preponderantesdeunEstadoenparticular.As,porejemplo,sehacehincapienelconocimientoy
desarrollodelalenguamadrevernculacomoaquellaenlaquetodoindividuodeberaserinstruido
paraalcanzarunaformacinplena.
Adems de estos cambios en el campo de las ideas, e interrelacionados con ellos, se dan los
polticos, econmicos y sociales, y todos confluyen en un mismo sentido unificador: El Estado
absolutista,centralizador,sustituyealosregmenesfeudalesdisgregadoreslasecularizacindela
vidacotidianaylaeducacinreducelaimportanciadelosvnculosreligiososyalavezfortalecelas
lenguas vernculas el aumento del comercio y la aparicin de la burguesa reclaman una mayor
unidaddemercadoetc.ElnuevoEstadoylanuevasociedadsernelgermendeunaposteriorgran
transformacinpolticaafinesdelXVIII,puesenlacadavezmspoderosaaltaburguesacalarn
nuevasteorasquereivindicanelpoderparalosgobernados.Assurgirlanacin.
Enunavertientemspuramentepoltica,dadosucarcterantiautocrtico,algunosestudiososven
tambinprecedentesenalgunoslevantamientospopularesdelaEdadModernaguiadosasujuicio
porprincipiosdeequidad,parlamentarismoyrechazoaresiduosdiscriminadoresdelfeudalismo.Por
ejemplo, la Guerra de las Comunidades en Castilla (1.5201.521) y la Reforma Protestante en
EuropaCentral,ambascontraelEmperadorCarlosV.Sinembargoestosmovimientosnolograron
crear la fuerza y unin suficiente ni consolidar una teora filosficopoltica homognea en este
aspecto.
10.7. LaNacinpoltica.
Para la mayora de los ciudadanos occidentales, en el siglopasadoy en el actual la nacin tiene
pocoqueverconunarealidadnaturalobiolgica.Lanacinsurgirenlavidaeuropeacomouna
referenciaideolgicaqueayudaahacermasfcillavidadelEstado,unEstadoque,lejosdeserla
consecuencia de una realidad nacional preexistente, es en la mayor parte de los casos, el gran
truchimn al que se refera ORTEGA y GASSET para dar cuenta del surgimiento de la naciones.
EstagnesispolticadelanacinenabsolutoesunacriaturaexclusivadelavidaeuropeaEstados
UnidoseIberoAmrica,fricayAsiadespus,sernelescenarioparauntipoderealidadnacional
quenopuedeserelfrutodeunainexistentehomogeneidadtnico culturalanterior.
Los orgenes de este tipo de nacin son antiguos pueden remontarse al mismonacimiento de un
Estado moderno que surge con vocacin de Estado nacin. Ello no impide que la importancia
poltica del expediente significacin hasta fecha avanzada cuando la cohesin del Estado queda
aseguradaporotrosrecursospolticoseideolgicos(delafidelidaddinsticaaloslazosreligiosos
pasando por la prueba todopoderosa de la tradicin), la nacin es una construccin ideolgica en
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buena medida gratuita. Ser el Estado liberal, desde su primera plasmacin norteamericana y
francesa, quien descubra todas sus potencialidades para la ventajosa sustitucin de los dolos
cados.Peroinclusodentrodelestadoliberal,elexpedientenacionaladquieredistintasignificacin
de acuerdo con demandas externas e internas. Esto explica el diferente tiempo e intensidad del
nacionalismo con base en este tipo de nacin en los diferentes pases europeos y americanos.
Corresponderalbloquedepasesafricanosyasiticoscerrarelrecursoalanacinpolticacomo
expediente capaz de ayudar al proceso de modernizacin y de afirmacin de una estatalidad
recientementeconquistada.
Una nacin acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones econmicas,
sociales,ideolgicasypolticas,quenopuedeoponersuoriginalidadalaartificiosidaddelEstado,
queasumeelcarctermultitnicodesurealidad,debegeneraruntipodenacionalismoespecifico,
acorde en lneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo, dice KAMENKA, a la
medidadelciudadanoynodelparticulismotnico.
Elindividuocondignidadyderechosintrnsecosasupersona,debeserelsujetoynoelobjetodela
nacinyelnacionalismo.A.COBBANsealabaconclaridadlasdiferentesconsecuenciaspolticas
implcitasentreesteyelotrogranconceptodenacin:Lanacincomunidadpoltica,elEstado,es
una organizacin utilitaria, construida por la inventiva poltica, el consecucin de fines polticos,
incluyendoloseconmicos.Lapolticaeselterrenodelaoportunidadylamedidadesuxitoesel
grado en que las bases materiales del bienestar ley y orden, paz, bienestar econmico son
realizadas. La nacin, bajo concepcin cultural, por el contrario, es normalmente vista como cosa
buenaensimisma,unhechobsico,unineludibledatodelavidahumana.
Perteneceal terreno deactividad del espritu humano, sus logrosestnen elterreno del arteyla
literatura,lafilosofaylareligin.
10.8. LaNacincultural.
UnatradicinnacionalistadebasealemanaquetieneenHERDERsuprimergranprofeta,apostara
por otra lectura del hecho nacional. Es lasingularidad cultural de unacolectividad, elespritu del
pueblo, elresponsabledelacreacindelanacin.
Lejos de ser estaelresultadode complejosfactores histrico polticos y dela accinestatal,la
nacindebeconstituirseenelcriteriolegtimoparadelimitarlasorganizacionespolticas.Entreotras
razones,porquesecreeindispensableeldisfrutedeunEstadopropiocomogarantadeloquepasa
aconvertirseenvalorsuperiordelacolectividad:lapersonalidadculturaldiferenciadadelpueblo.
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Unproblemarecurrenteenelestudiodeltemaesidentificarlascausasqueexplicanlaeclosinde
estetipodenacin.Engrannmerodecasosseatribuiresaeclosinachoquesexternosdeltipo
delosqueinspiraranaFICHTEsusdiscursosalanacinalemana.Enotroscasossebuscaraen
factores internos el elemento desencadenante del proceso. El industrialismo revela intereses y
diferencias con otros territorios del Estado con los que hasta entonces se haba convivido en
armona.Lanuevariquezaolanuevapobrezacomparativasevidencianunoshechosdiferenciales
capacesdeexplicarelsurgimientodelasnaciones.
Procesos como el de urbanizacin, el impacto de una nueva educacin de masas, las sacudidas
generalesporintensosmovimientosmigratoriossonotrostantosfactorescapacesdedarcuentadel
fenmeno.
Con independencia de conceder a los factores anteriores toda la importancia que merecen, el
historiador y el politlogo no pueden ocultar la capacidad autnoma de unas ideologas y
movimientos nacionalistas en cuantosconstructores de unas nuevas realidades nacionales. Sern
necesarios, sin duda, unos datos de base que hagan posible el trabajo de los concienciadores y
divulgadoresnacionalistas.Peroesosdatosactuaranengrannumerodesupuestoscomotelnde
fondo,mejorquecomocondicionantesestrictos,delasnuevasrealidadesnacional culturales.
Estaconcepcindelanacintendrnecesariamentequedarorigenaotrotipodenacionalismoen
elqueserrasgoobligado,ademsdelgustoporladiversidadyelinevitableentusiasmoporloque
espropiodecadapueblo,subasesupraindividual.
El protagonista de la nacin es la etnia, los derechos de la nacin no son los que derivan de los
ciudadanosquelaintegran,sinoquesededucendelorganismovivoyeternoqueeslanacinde
basecultural.Estosrasgosdenaturalidadenestaideadenacin,sonlosqueproyectansobreella
sus caractersticas potencialmente totalitarias. Seala GREEN como la base de la solidaridad en
estetipodenacinsecorrespondealaideadeGemeinschaftdeTONNIESunEstadolegitimado
porunaideasocietariadenacin,comoloserialadecarcterpoltico,encuentralimitadosucampo
de actuacin ypenetracin enla realidadsocial. Puedenoser esteelcasodelEstado basado en
una nacin cultural de corte comunitario y por ende susceptible de interesarse por la solucin de
todosycadaunodelosproblemasdesusmiembros.
La idea de nacin poltica y Estado actan en un orden legal bien limitado, en contraste con la
amplitud y la generalidad de las nacionesculturales. En contradiccin a un Estado jurdicamente
fundamentado, concluye GREEN, en que las reas cubiertas y no cubiertas por la ley estn
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precisadas,(lanacionalidad)essusceptibledeomnipenetracin.Nohayvasestatalmenteprescritas
de cocinartallarines,perolaculturacubrelacocina,elsaludodelosamigosytodaslascosas
10.9. LaNacinculturalyelEstado.
Un Estado que se identifica explcitamente como hogar de una nacin cultural especfica es un
Estadonacin.MuchosdelosEstadosmodernosestnenestacategoraointentanlegitimarsede
estaforma, aunquehayadisputasocontradiccionesen esto. Por ello esqueen el usocomn los
trminos de nacin, pas, tierra y Estado se suelan usar casi como sinnimos (pese al sentido
ideolgicoprofundoadverso).
Interpretaciones del concepto de nacin cultural nicamente por razn de etnia o "raza" llevan
tambin a diversas naciones sin territorio como la nacin gitana o la nacin negra en los EEUU
(peseaquelosltimos,deorigen,perteneceranadiferentesnacionesafricanas,ascomoexisten
diferentes"nacionesblancas").Segnestepuntodevista,sinembargo,quedaclaroqueunanacin
cultural no necesita ser explcitamente un Estado independiente y que no todos los Estados
independientessonnacionesculturales,sinoquemuchossimplementesonunionesadministrativas
dediferentesnacionesculturalesopueblos,enocasionespartedenacionesgeogrficamentems
grandes.Algunasdeestasunionesseven,asmismascomonacionesculturales,ointentancrear
unsentimientoohistorianacionaldelegitimacin.
Otro ejemplo de nacincultural sin Estado propioes el del pueblo judo antes de la aparicin del
EstadodeIsraeloeldelpuebloPalestino,cuyosmiembrosseencuentranendiferentespases,pero
con un origen comn, segn el sentido de la dispora. Tambin se encuentran pueblos como los
kurdosolosasirios,quesedescribencomonacionesculturalessinEstado.Igualmentesepuedever
aEstadoscomoBlgica(valonesyflamencos),Canad(laprovinciafrancfonadeQubec,antela
mayoraanglfonadelrestodelasprovincias)oNuevaZelanda(losmaor)comocompuestospor
varias naciones culturales. En Espaa se encuentra esto tambin, partiendo especialmente de
diversificacioneslingsticas.Noobstante,hayquetenerencuentaque,aunquecomn,eserrneo
identificarporprincipiocomunidadlingsticaconnacincultural.
Elhechodequeciertascorrientespolticaslohaganesobjetodeestudiocomofenmenopoltico
ideolgico,perononecesariamentesociolgico(sentidoamplio).
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10.10. Lanacinculturalylareligin.
Elconceptodenacinculturalcambia,siparadefiniralanacinsedamayorrelevanciaalareligin.
ElEstadoalemn,enestesentido,tradicionalmentesedivideencatlicosyluteranos(religindada
originalmente,deacuerdoalareligindelseorfeudal:cuiusregio,eiusreligio),defactoenms.
ElEstadoespaol,ascomoelitaliano,porejemplo,tradicionalmentenosesubdivideentonces.La
interpretacindenacinculturalporbasereligiosatuvounamnimaimportanciaenlaformacinde
losEstadoseuropeos(porformarselasbasesdelosEstadosantesdelaaparicindelconceptode
nacin)stosvenmuchasvecessuorigenespecialmenteenlasdivisionesdadastrasCarlomagno
y en las divisiones romanas clsicas, cuando la religin no tomaba un papel para ello (la
cristianizacindelaGermaniayAlemanianoeratotalenesasfechaseinclusoCarlomagnosedej
bautizarmuy tarde) oeraclara (en el ImperioRomano tardo,la religin oficial era lacatlica). El
caso de Espaa, por ejemplo, es ms complejo, pues apareci bsicamente en lo que era la
Hispaniaromana,perotomandolareliginuncarcterespecial,queseencuentraenelconceptode
laReconquistadelEmiratodeCrdoba.AdiferenciadeenEuropaCentral,dondeaparecitrasla
cada del Imperio Romano un Estado supranacional (el Imperio Franco) que se dividi a grandes
rasgosdemaneratalqueaparecieranlasfuturasnaciones,enEspaaaparecieronseorosyreinos
diferentesquemsadelanteseunificaronbajoelconceptodelReinodeEspaaydelReyespaol).
Sinembargo,lareligintomaunpapelmuydiferenteenlaaparicindelosEstadosNacindefrica
delNorteydelconceptodenacindeMedioOrienteydelIslam.
En estos pases, el Estado suele estar ntimamenterelacionadocon la religin y los miembros de

estos pases suelen verse como parte de una nacin islmica, en muchas ocasiones, por sobre
diferenciastnicasolingsticas,tambindeorigenhistricodegruposespeciales(excepcinsuele
ser hasta cierto grado Irn, que suele basar su sentido nacional en el origen persa, as como se
suele excluir aTurqua por suorigenotomano, cuyo imperio domin el MedioOrienteyalcualse
suelevercomounarazndeinestabilidadactual).
Igualmentesepuedeencontrarelpueblojudo,quesevecomonacinespecialmenteconbaseen
lareligincomn,conosinlaexistenciadeunEstadopropio(queactualmenteesIsrael)
10.11. LaNacinliberal.
ElLiberalismo,quehundesusracesenelsigloXVIIconautorescomoJohnLocke,serlaamplia
corrientefilosficaypolticadelaquesenutrirnlasprimerasteorassistemticasdelanacinysus
realizaciones polticas. Como una oposicin a los principios tericos del Antiguo Rgimen, los
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liberales del XVIII cuestionaron los fundamentos de las monarquas absolutas, y esto afectaba
especialmentealasoberana.Frentealconceptodesbditointrodujeroneldeciudadano,yelsujeto
de soberana dejaba de ser el rey para ser la nacin. Sus criterios estaban basados en el
racionalismo,lalibertadindividualylaigualdadantelaley,almargendeconsideracionestnicaso
culturales.Setrataba,portanto,denacinpoltica.
LaRevolucinAmericanamarcaunhitoenestesentidoeinfluirnotablementeenlafrancesa.La
Declaracin de Independencia de los Estados Unidos en el primer caso y la Declaracin de los
Derechosdel HombreydelCiudadano enel segundo, son textosmuy representativos del espritu
que animaba la nueva mentalidad. Como muestra explcitamente la segunda declaracin citada,
exista en el ambiente intelectual de la pocauna concepcin universalista de los nuevos valores
liberalesydemocrticos.Yestosetraducaenquelosrequisitosconsideradosparalaformacinde
nacioneseranigualesparatodoelmundo.Bastabalavoluntaddelosindividuosdeconstituirseen
comunidad poltica. La autodeterminacin se entenda entonces como el paso de la condicin de
sbditos(siervosdeunrey)aladeciudadanos(hombreslibreseigualesantelaley),odichodeotro
modo,comolainstauracindelademocracia.
10.12. Lanacinromntica.
La expansin militar napolenica por Europa, que en teora pretenda extender los valores
heredadosdelaRevolucinFrancesa,propicielsurgimientodereaccionesnacionalistascontrael
invasor.Resaltaelnacionalismogermnico,puessuscaractersticassonjustamentelasopuestasal
liberalestadounidenseyfrancs,configurandoasunconceptodistintodenacin:lanacincultural
ensentidocontemporneo,esdecir,conuncomponenteticopoltico.
Losprincipales inspiradoresdelnacionalismo germnicofueron intelectualesyliteratos adscritosa
las corrientes idealistas y romnticas como Herder o Fichte. Este movimientose puede definir en
esenciaporsucontraposicinalosvaloresdelanterior:Frentealcambioracionalhaciaelprogreso
ylajusticia,elpesodelahistoriaylastradicionesfrentealcosmopolitismo,lasparticularidadesde
lospueblosfrentealarazn,elinstinto.
Paralosmencionadostericos,lanacindefinidaporellostieneunderechoinalienableadotarsede
una organizacin poltica propia. Es decir, a constituirse en Estado. Pero a diferencia del modelo
liberalfrancoestadounidense,stanacin,entantoquesujetopoltico,noseentiendesimplemente
comounasumadeindividuosqueejercensuvoluntad,sinocomoalgosuperior.Todopueblo,segn
ellos,tieneunosrasgospropiosqueledefinen,distinguindoleasdetodoslosdems.
Esestapersonalidadculturaldiferenciada,oesenciapropia(Volkgeist,"espritudelpueblo",escriba
Herder),laquepermitesingularizaralpuebloconvistasadeterminarquineselsujetopoltico(es
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decir, lanacin tal como la entendanellos)con autnticalegitimidadpara constituirse enEstado.

Pero dicha identidad no se hace visible por la mera expresin de la voluntad de un conjunto de
individuosenunmomentodado.Esalgomstrascendente,pueselpuebloqueesbasedelanacin
romnticasera comoun organismovivo y perdurable, y una entidad moral de ordensuperiorala
simplesumadesuspartes.ParalosnacionalistasromnticosgermanoselVolkgeist,permanentey
supraindividual,esobjetivo,mientrasqueelsufragioessubjetivo.Esdecir,inviertienlascategoras
delosliberales.
10.13. ElEstado Nacin.
Laidentificacinfueaceleradaporelnacionalismoromnticotempranodeesapoca,generalmente
enoposicinalosimperiosmultitnicos(yautocrticos)(unejemploeselnacionalismoquelleva
la disolucin del Imperio Austrohngaro). Asimismo, el mismo movimiento aliment la idea de
Imperio en la poblacin de los Estados alemanes, esparcidos y parcialmente en guerra hasta
mediados del siglo XIX (ver Sacro Imperio Romano, FederacinAlemana) y al renacimiento de la
idea de Grossdeutschland (Gran Alemania), a la cual, por razones principalmente de idioma,
perteneceran Austria mas slo parte de Prusia en el caso ideal (pues Prusia representaba un
Estadoplurinacional, segnlaideologaen cuestin). Tambin parte deSuizapertenecera a este
Estado,debidoalosdialectosalemaneshabladosenunazona(yalamayoradehablaalemanaen
Suiza).
Asimismo, mientras el concepto de Nacin se promulg primero especialmente en el sentido de
mantenerunalenguaestandarizadaypartedesusdialectosolenguashermanascomobasedela
nacionalidad y a poner en especial evidencia las diferencias raciales (en Europa Central, las
cuestiones religiosas tomaron poca importancia en la concepcin de la nacin, tras haberse
impuesto la religin catlica apostlica romana. Sin embargo, la divisin religiosa seguida de la
Reforma ciertamente llev a una divisin de diversos Estados, la cual, empero, no sigui una
concepcin meramente nacionalista) y de idioma, se dieron tambin casos contrarios, como es el
casodelaConfederatioHelveticaoSuiza,queseindependizdelImperioAlemnoficialmenteen
1.648(defactoen1.499).
La Confederacin,formada antes deladvenimiento delosmovimientos nacionales, viocomo base
mantener ciertos privilegios de las ciudades y regiones confederadas, as como, con el tiempo,
promover la neutralidad como defensa contra los Imperios que la rodeaban y para mantener y
promoverunaestabilidadinternaenrelacinconlospasesvecinos.Asimismo,laConfederacinse
caracteriz desde un principio por una ideologa comn de tipo parlamentaria, federativa y
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democrticaqueyaparaprincipiosdelsigloXIVlacomenzabanacaracterizaryqueenlosEstados
vecinosnodiofrutosdemaneraanlogahastatiempodespus.
Elconceptodenacinquesecreaqu(conuntipodenacinconocidacomoWillensnationnacin
pordeseo)sebasaenunsentimientodefuerzaenlauninparamantenerlastradicioneseideas
comunes y al no querer pertenecer a los dems Estados y naciones, pese a que en cuestin de
idioma, Suiza puede dividirse por lo menos en 4 naciones (los idiomas oficiales en Suiza son el
alemn, el francs, el italiano y el retorromano), tres de ellos en EstadosNacin establecidos
(Francia,Italia,Alemania/Austria,aunqueenstos,ladiversificacindialectalpuedellegarasertan
grandequesinayudadelalenguaestandarizada,deorigencasiartificialenelcasodeAlemania,
con dialectos en ocasiones tan ininteligibles entre s, los hablantes tendran problemas de
comunicacin).
UncasoparecidoenprincipioeselconceptodenacinquepuedeverseenlosEstadosUnidosy
que se denota en el lema E Pluribus Unum (1.776) y en el concepto de melting pot. Tambin
(aunquemenos)enelconceptopromulgadoporlaUninEuropea,conellemainunitateconcordia.
10.14.La nacinsocialista.
MarxyEngelsconsiderabanlosEstadosNacin(quellamaban"nacionesconhistoria")unproducto
de lo que ellos denominaban revoluciones burguesas, y por tanto un paso adelante dentro de la
lgica de su teora del materialismo dialctico. Y para la posterior y gradual evolucin hacia el
socialismoqueellospronosticaban,porsutamaoydesarrollolasconsiderabanunpuntodepartida
preferiblealas"nacionessinhistoria",yaquecontaranconunamayormasaproletaria.
En1.917,traslaRevolucinRusa,losbolcheviques,conLeninalfrente,tomaronelpoderyfrenaron
elanteriornacionalismoruso,enconsonanciaconsuideologainternacionalista.Sinembargo,enla
prctica luego las cosas fueron diferentes. El liderazgo sovitico del movimiento comunista
internacionalocultfrecuentementeinteresesnacionales.
En1.924StalindiounpasomsenestesentidoalpromulgarsudoctrinadelSocialismoenunsolo
pas.
10.15. Lanacinfascistaynacional socialista.
Tras la PrimeraGuerra Mundial, yenespecial enItalia y Alemania,surgieronciertos movimientos
polticos que radicalizaron en extremo la ideologa nacionalista. Se crearon estereotipos,
especialmente tnicos, para establecer las naciones. La idea de estados nacionales "tnicamente
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homogneos", aun siendo previa, lleg as a suclmax en el siglo XX con el arribo de la llamada
eugenesiaylasconsecuentes"limpiezastnicas",dentrodelascualeselHolocaustodelaAlemania
Nazieselejemplomsconocido.
Los dos polticos ms representativos de las ideologas fascista y nacionalsocialista son Benito
Mussolini (Italia) y Adolf Hitler (Alemania), respectivamente. Mediante las frreas dictaduras que
establecieronensusrespectivospases,vincularonsuideadenacin,yelcaminoquesegnellos
debaseguir,asuvoluntadpersonal.Aspues,paraelloslanacinseencarnabaensupersona.
10.16. NacinenEspaa.
La evolucin social y poltica de Europa hacia finales del siglo XIX hace eclosionar en Espaa
multituddemovimientosnacionalistas,lamayoradeellosbasadosenrazoneshistricas,culturales
y lingsticas (por ejemplo, en contraposicin con Suiza). Tal es el caso especialmente del Pas
Vasco, Catalua, Galicia y en buena medida, la Comunidad Valenciana (denominado Pas
ValencianoporlosnacionalistasvalencianosoReinodeValenciaporlosvalencianosmsopuestos
alnacionalismo)yAndaluca, cuyosmovimientos nacionalistas surgieron a finesdelsigloXIX yse
acrecentaron especialmente tras la dictadura de Francisco Franco con el surgimiento de la
democracia(vercategoraNacionalismosdeEspaa).
10.17. Constitucinde1.978
Esta Constitucin se fundamenta, y as se refleja en su artculo 3, en la indisoluble unidad de la
Nacinespaola,patriacomneindivisibledetodoslosespaoles,ydelmismomodoreconocey
garantizaelderechoalaautonomadelasnacionalidadesyregionesquelaintegranylasolidaridad
entretodasellas,comoseamplaacontinuacin:
ElPasVasco,especialmenteconbaseenelvascuenceoeuskera,lalenguahistricadelaregin
(aglutinanteyergativa),msantiguaquelaslenguasindoeuropeaseinclusoaisladas,describeen
suestatutodeautonomaenvigor(aprobadoen1.979)alPasVascocomoaunanacionalidadenel
Estadoespaol:
Catalua,porejemplo,sedefineanlogamenteensuestatutodeautonomadelmismoao,bajoel
cual.
"Catalua, como nacionalidad y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad
Autnoma.
Galiciasedefinetambindeestamaneraensuestatutode1.981:
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"Galicia, nacionalidad histrica, se constituye en Comunidad Autnoma para acceder a su

autogobierno.
"La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidadesyregionesquelaintegranylasolidaridadentretodasellas."
Elconceptode"nacin"y"nacionalidad",sinembargo,nosedefinen(ydesdeunprincipioseutilizan
en contraposicin con el significado dado en otros pases, en los cuales tanto pertenencia a una
nacin como nacionalidad se utilizan como equivalentes), aunque se plantea la Nacin espaola
como nacin, integrada por diversas nacionalidades y regiones (en este sentido, Nacin tambin
comopertenecienteaunterritorio).Elconceptodenacionalidadseencuentrademanerageneralen
losestatutos,porejemplo,deAragn(1.982)oAndaluca(1.981).
"Aragn, en expresin de su unidad e identidad histricas como nacionalidad, en el ejercicio del
derechoalaautonoma.
"Andaluca, comoexpresindesuidentidadhistricay enel ejerciciodel derechoal autogobierno
quelaConstitucinreconoceatodanacionalidad,seconstituyeenComunidadAutnoma.
El significado de nacionalidad se encuentra especialmente entrelazado con la divisin poltica
histricadelReinodeEspaa(conexcepcinespecialmentedelPasVasco)yeldenacinconel
delarazlatina(sinPortugal),msenclavesfueradelapennsulaIbrica.Elconceptonacionalista
sebasaobienensteyalaposibleexistenciadeunanicanacinespaola(conmatices),enla
existencia de una nacin espaola que se integra por diversas naciones hasta llegar a la
interpretacindelaexistenciaposibledeslounestadoespaol,plurinacional(afirmandolaposible
existencia de una nacin espaola de conjunto o negndola por completo), dependiendo de la
postura ideolgica y poltica de los diversos partidarios y a dnde pongan nfasis en las
caractersticasdefinitoriasdelconceptodenacin.
Entrminosjurdicos,enlaConstitucinde1.978,laNacinespaola(comonacinpoltica,enla
queresiden,concarcterexclusivoyexcluyente,lasoberanayelpoderconstituyente)eselsujeto
polticoqueseconstituyeenEstadosocialydemocrticodeDerecho,ylaNacionalidad(equivalente
a nacincultural)elsujetopolticoqueseconstituyeenComunidadAutnoma.
10.18. NacinenAmricaLatina.
ElconceptodenacinenLatinoamricatampocoesclaro.Mientrasaniveloficialsesueleutilizarel
concepto como equivalente a Estado territorial, los idelogos y filsofos promulgan el sentido de
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nacin latinoamericana,as comose encuentra tambinel denacin iberoamericana o a mayores

generalizaciones,partiendoespecialmentedelalenguanoespaola,sinolatinayviendolospases
romancescomoaquellosEstadospertenecientesaunanacincomn.Asimismo,existetambinel
sentimiento nacionalista de carcter regional que se contrapone al de una nacin general. De
manerageneral,losestados latinoamericanosbuscanmantenerclarasciertasdiferencias respecto
unosaotros,motivadosporelhechodeprocurarlegitimarelcarcterdeindependenciaculturalal
cualtienenderecho.
Elconceptodenacinpromulgadoporfilsofoslatinoamericanossuelesereldeveralasregiones
hispanasenAmricacomopartedeunanacin,lacualnovaseguidaporunEstado.Esteconcepto
sebasaenunmismoorigencolonial,lalenguayparaleloshistricos.
ParadiferenciarsedeEuropa,sepromulgparalelamenteconelmovimientonacionalistatnicoen
Europa el concepto de la nacin iberoamericana como unidad tnica, basada en el mestizaje
(Vasconcelos) y se intent demostrar por qu sta debera ser superior a otras, mientras que en
Europaseintentabademostrarporqulamezcladeantiguas etniasseramala.
10.19. Elprincipiodelasnacionalidades.
El principio de las nacionalidades consagra, tericamente, el derecho de toda nacin cultural, de
todanacionalidad,adotarsedeunaorganizacinpolticapropia.
Esteprincipiosefundamentaenunhechoobjetivo,laexistenciadeunanacin,estableciendocon
ello una diferenciacin significativa con el posterior derecho de autodeterminacin que tendera a
defenderlasmismasmetas,posibilidaddesecesindeunterritoriohastaentoncesintegradoenun
Estado paralacreacinde unonuevo, sobre un fundamento subjetivo como eslavoluntadde los
habitantesdelterritorioencuestin.
Elprincipiodelasnacionalidadesprolongaelmitodelavoluntadespecificadeesesujetocolectivo
queeslanacincultural,elderechodeautodeterminacin,enlostrminosqueluegoveremos,trata
deracionalizarestapretensinconelrecursoaunalgicademocrtica.
Aunque sean muy significativos los precedentes anteriores al fin de la Primera guerra mundial en
cuanto a la aplicacinde esteprincipio y laidea del derecho de autodeterminacin,es a partir de
1918cuandoelprincipiodelasnacionalidadesalcanzasumayorsignificacin.Suaplicacindar
lugar a traumticos trastornoscuya descripcinocupacientosde pginasen losestudiossobreel
tema.La mezcla depueblos y grupostnicosen laEuropacentral y del estahaciaimposibleuna
materializacinrazonabledeesteprincipiolastensionesnacionalistaslejosdeencontrarsolucin,
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reciban por doquier nuevo impulso creadas Yugoslavia y Checoslovaquia, nada se opona a la
posterior desmembracin de estos Estados de acuerdo con criterios tnicos mas rigurosos. Los
nacionalismos de bohemios y moravios para el caso checo resultaban tan razonables como los
nacionalismos croata o esloveno para el supuesto yugoslavo. El resultado final habra de ser la
paradojadelaposguerratantasvecesdescrita.
Esta inestabilidad dentro de la Europa central y del este se vera animada por la clara tendencia
centralizadora de los nuevos Estados, dispuestos a cohesionar a sus poblaciones en Estados
nacionalesypocointeresadosenlneasgeneralesporlaconcesindeunaampliaautonomaalas
minoras.Perosielproblemasemantendra,cuandonoseagravara,enestembitogeogrfico,la
defensadelprincipiodelasnacionalidadestuvolaoportunidaddeextenderelgermennacionalista
fueradeEuropayarinconesdeEuropadondelaprotestanacionalistahabatenidohastaentonces
alcance limitado: movimientos polticos de signo cultural reverdecieron en Gran Bretaa, Francia,
Blgica y Espaa. Como concluye COBBAN, es imposible pretender, en tanto concierne al
problema d las minoras nacionales, que la situacin del mundo como conjunto era mas estable
despusde1.919queantesde1.914.
La referencia a la aplicacin del principio de las nacionalidades tras la Primera Guerra Mundial
quedaraincompletasinunaconsideracindelaproteccindelasminoraspuestaenmarchaenel
momentodelafirmadelostratadosdepazeinstrumentadadespusporlaSociedaddeNaciones.
Lapreocupacininternacionalporlaproteccindelasminorasreligiosas,tnicasylingsticasen
territorios de otros Estados antecede al surgimiento de cualquier organizacin internacional
orientadaatratarconelproblema.Elfundamentoparalapreocupacinnoestantodecarctertico
sinodepuropragmatismopoltico,setratadeevitarqueEstadosconlosmismosrasgosculturales
que las minoras en cuestin intervengan en su defensa, creando as situaciones blicas no
deseadas. Ejemplos de proteccin a las minoras son visibles en la integracin de Blgica en
Holanda en 1.814 y en la Conferencia de Paris de 1858, as como en el Congreso de Berln de
1.878.Previamente,elmismoCongresodeVienafuequizselquereconociporprimeravezenel
siglo XIX este tipo de derechos, exigiendo la debida participacin de los polacos dentro de las
institucionespolticasdeRusia,AustriayPrusia.
Anteestasituacin,erainevitablequelosaliados,enlostratadosdepazprimero,yenlaSociedad
de Naciones despus, se hiciesen eco de la situacin. La preocupacin de las propias minoras
lgicamentetemerosas del significadode los nuevosEstados,resultabaun eficazrecordatorio del
tema.Cabalaposibilidadporotroladodequelapolticadeproteccindelasmismasresultaseuna
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alternativapotencialalasdificultades deaplicacin del principiode las nacionalidades, aunque no

fuese esta al fin el camino seguido. Por lo que hace a la articulacin practica de la proteccin
confiadaalaSociedaddeNaciones,sepusoenmarchaunsistemabasadoenelmximorespetoa
losEstadosyenlaconfianzaenlanegociacinyelcompromiso.
En cuanto a la eficacia del sistema, la voz de las minoras fue sumamente crtica, pareciendo en
generalrazonablesuactitudPoloniasepusoalacabezadelaintransigenciaconlaactitudtomada
respectoaloscontratosdeloscolonosalemanes.PeroconlarelativaexcepcindeChecoslovaquia,
elejemplopolacofueseguidoporlosnuevosEstadosqueestimabanunatentadoasusoberanala
existenciadelsuavecontroldelaSociedaddeNacionesyunadiscriminacin,nofaltndolesrazn
en este segundo punto, en relacin a otros pases occidentales que no deban aceptar ninguna
proteccin internacional, por tmida que esta fuese, a sus propios grupos tnicos minoritarios.
FaltabaporotroladoclaridadenelsentidodelapolticaperseguidaporlaSociedaddeNaciones,no
terminndose nunca aclarar si la proteccin tena su ltimo objetivo en el fortalecimiento de las
minorasosetratabadebuscarformulasnotraumticasquefavorecierenalfinsuintegracinenlos
nuevosEstados.
Pero, en definitiva, el fracaso de la poltica de proteccin de las minoras hay que buscarlo en la
aludida tendencia centralizadora y hasta opresiva de las nuevas formaciones polticas surgidas al
calor de la aplicacin del principio de las nacionalidades. Como escribe H. KOHN, la
relativamente liberal poltica de la Monarqua austriaca mantenida en la ley, que haba estado
desarrollndoseenlaspartesnohngarasdelImperiodesde1867,fuereemplazadaenmuchosde
losnuevosEstadosemergentesdelaPrimeraGuerraMundialporunapolticanacionalnoliberalen
la que el poder del Estado era puesto, en nombres del nacionalismo, al servicio del grupo tnico
dominante.
10.20. Elderechodeautodeterminacin.
Lasbaseshistricasdelaideadeautodeterminacinapuntanhaciaunadimensininterna,ligadaal
nacimiento de la idea de gobierno representativo. Este particular concepto de autodeterminacin
defenderalisayllanamentequelosciudadanosdebenelegirsuGobiernodemodoqueesterepose
sobre su consentimiento igualmente que puesto que los hombres son libres y racionales, deben
participarenlavidadeaquel.Conlaayudadeunpequeotoquedeprestidigitacin escribeR.
EMERSON la original pretensin de que los individuos deben consentir o establecer
contractualmenteelGobiernoquelesmanda,estrasmutadaenelderechonaturaldelasnacionesa
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determinar su propia estatalidad. De este modo se explica que a partir de la Segunda Guerra
Mundial no resulten extraas las voces que defienden un universal derecho a la secesin como
consecuenciadela lgicainternadelgobiernodemocrtico.
Cuandoseenfrentaelobservadoralderechodeautodeterminacinenelmomentoactual,eltema
se complica en relacin a la prctica del principio de las nacionalidades de la etapa anterior. La
afirmacindelnacionalismocultural,quedasentidoalprincipiodelasnacionalidades,espuramente
voluntarista, pero se tiene coherencia intelectual: la nacin cultural, como grupo social, debe
convertirse en la base de una organizacin poltica. Esta idea no es conciliable con la
autodeterminacinposteriora1.945enquelagranmayoradelosbeneficiariosdelderechonohan
sido naciones culturales por el contrario se trata ahora de colectividades polticas de mnima
tradicinhistricaydeficientehomogeneidadculturallasquepresentancomoevidenteynaturalsu
pretensindeconstruirespaciospolticos.Sepuedeentender,conindependenciadeljuicioqueello
merezca,quelosucranianosdemandenlasoberanacomoconsecuenciadesusingularidadcultural.
Lo que no resulta coherente es que esa demanda fuera adecuada por la India sobre una base
terica similar. De hecho, el grueso de los Estados actualmente existentes son una negacin
prcticadeunprincipiodelasnacionalidadescuyaobservanciahubierahechoimposibleelproceso
dedescolonizacintalcomosehaefectuadoenelmundoposteriora1.945.
Asalvaresteyotrosnomenosagobiantesproblemas(muyesespecialesdelaexistenciadeuna
voluntadcolectivadiferenciadadelasumadevoluntadesdelosindividuos)sedirigeelderechode
autodeterminacin.Suinsalvableobstculoeslaimposibilidaddeestablecerunoslmitesrazonables
atalejercicio.Elprincipiodelasnacionalidades,consusmanifiestasdebilidades,pesealaarbitraria
suposicin de una voluntad poltica a un sujeto colectivo como la nacin cultural, pese a la
radicalmentefalsaideadesmentidaporlahistoriaylarealidaddelmomentodequeesnatural
lacoincidenciaentreEstadosyespaciosculturalessupuestamentehomogneos,suponacontodo
un limite a la generalizacin del derecho de secesin: la existencia de unas naciones cultural. El
derecho de autodeterminacin pretendesalvar el componente anti democrtico que amenaza al
principiodelasnacionalidades,perolohacealpreciodeasumirunprincipioquepuedeconduciral
absurdo de levantar una organizacin estatal all donde coincida la voluntad o el capricho de un
colectivoindeterminadodepersonas.
Una aplicacin supuestamente lgica y racional del principio de autodeterminacin es
incompatible con la vigencia de un orden poltico internacional del tipo que sea. La posibilidad
ilimitadadecreacindeEstadosporunaaplicacincrecientementerigurosadelprincipio,hacedel
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mismoalgomuysimilaralderechoalarevolucinenelmarcodeunEstado.Yelderechoala
revolucin, escribe R.EMERSON, establecido en su generalidad, es uno de esos principios a los
que el filosofo puede presentar sus respetos, pero no es uno de los principios que el hombre de
Estado o el gobernante de cualquier sistema poltico establecido puede incorporar dentro de un
sistemacomounnormalmenteoperativoydisponiblederecho.
No es fcil dar cuenta de la compleja argumentacin actual a favor del derecho de
autodeterminacin. Pero vaya por delante que lo que se encuentra ausente en ella es una
comprensin histrica y realista del mismo. El derecho de autodeterminacin ha sido,
fundamentalmente, un instrumento poltico dispuesto a ser aplicado como castigo a los imperios
despusde1918,comomediopararestablecerelordeneuropeotruncadoporelimperialismonazi
en1945ocomoinstrumentoparallevaradelanteelprocesodedescolonizacin.Lejosdesermotor
delasdecisionespolticasquehanfijadolosmapasinternacionales,hasidoelexpedienteatravs
del cual causas justas e injustas (resulta lamentable el olvido de Hitler en el santoral de los
defensoresdeestederecho)sehanllevadoalapractica.
Esciertoquehayejemplosdeimposicinautnomadeunprocesodeautodeterminacinporparte
demovimientosnacionalistas,perosonlasexcepcionesdentrodelpanoramageneraldelahistoria
contempornea.Otralecturadeltemaesunadistorsindelarealidadsinlaquenoseentiendenila
poltica deW.Wilsonysus catorce puntos, nilostratadosdepazque siguenalaPrimera Guerra
Mundial, ni la practica de la Sociedad de Naciones ni la consideracin del tema por Naciones
Unidas.
La coherencia interna de la democracia hace imposible el mantenimiento de situaciones de
dependencia colonial. La observancia de los derechos del hombre obliga a respetar todas las
peculiaridadesysingularidadesculturalesdelospueblos,aunqueellonotengaquellevaraparejado
una actitud de acrtica asuncin de cuanto contribuyaa hacer jugar la diferencia en demerito de
valoresuniversales.
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UnidadXI.
CienciaPoltica
DefinicindeGobierno.
11.1. Significado,historiayorigendelapalabra.
Concepto de uso frecuente y poco preciso que designa, en la terminologa poltica, tanto los
mecanismosatravsdelosquesellevaacaboladireccinpblicadelacolectividadsocial,como
elaparatoquehaceaqullaposible.Elgobierno,portanto,adquieresignificadosconcretosdiversos
quepuedenaludiralaformadeorganizacinglobalenunEstado(o rgimenpoltico)
A la accin misma de elaboracin de las polticas pblicas (o gobernacin) o a la organizacin
institucionaldonderesidelaautoridadformaldelEstado.
Enestaltimaacepcinestticayconcreta,eltrminonosloseaplicaparanombraralconjuntode
los poderes pblicos tradicionales legislativo, judicial y ejecutivo sino que tambin sirve como
sinnimo del ltimo. De hecho, y especialmente fuera del mundo anglosajn, con gobierno se
designaespecficamentealacimapolticaque,junto alasubordinadaadministracin,conformael
poderejecutivo.
Circunscribiendoaslanocinalademsrestringidoalcance,elgobiernoesunainstitucinpoltica
de existencia universal, a diferencia de los parlamentos o los tribunales, por lo que se identifica
asiduamenteconelpoderestatalensentidoestricto.Enlasdemocraciasactuales,suprotagonismo
enlaorientacindelaspolticaspuededependerdelaformadenombramiento,quevaraentrelos
presidencialismos,dondeunpoderosojefedegobiernodirectaypopularmenteelegidoserodeade
colaboradores,ylossistemasparlamentarios.
En estos ltimos son las asambleas las que nombran y controlan al gobierno, de forma que ste
depende de la capacidad de liderazgo de quien lo dirige (el primer ministro), de la cohesin del
equipo designadoy de la fuerza que tenga el partido o coalicin que lo respalda. Estos factores,
junto a otras variables constitucionales y administrativas, hacen que los gobiernos resulten
fragmentados (si cada ministro disfruta de autonoma sobre su departamento y no existe
coordinacin) monocrticos (si existen relaciones jerrquicas de uno o varios miembros sobre
otros) o colegiados (cuando la toma de las decisiones ms importantes se realiza de forma
colectiva).
En todo caso estos rasgos no son excluyentes y, de hecho, es comn que la pauta real de
funcionamiento de un gobierno se segmente entre el papel protagonista desempea en ciertos
mbitos el primer ministro o el responsable de hacienda y la responsabilidad ms directa de los
dems miembros en sus correspondientes sectores. Adems de los mencionados dominios
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FacultaddeDerecho
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reservados y del margen que los ministerios individuales tienen en los impulsos iniciales y la
implementacin,ladireccinpolticaylacoordinacinsealcanza,almenostericamente,enlasede
colegiada.
Elconsejodeministroseslareunindelgobiernoporexcelenciaqueserige,ensufuncionamiento
interno, por el principio de solidaridad al establecer unas lneas polticas a las que todos los
componentes han de ajustarse. No obstante, salvo que el sistema poltico permita un estilo
gubernamentalmayoritario,autnomoyestatista,elgobiernocomoactorcolectivopuedecontaren
laprcticaconpocomargendedecisinsistaresidemsbienenelparlamento,lospartidos,los
foroscorporativosolasregiones.
11.2. Gobierno.
Elgobierno(delgriego"pilotarunbarco"),engeneral,consisteenlaconduccinpoltica
general oejercicio delpoderdelEstado. Ensentidoestricto, habitualmente se entiendeportal al
rgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un nmero variable de
Ministros)alque laConstitucinolanormafundamental deunEstadoatribuye la funcinopoder
ejecutivo,yqueejerceel poderpoltico sobreuna sociedad.
Entrminosamplios,elgobiernoesaquellaestructuraqueejercelasdiversasactividadesestatales,
denominadas comnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido
propio,tiendeaidentificaseconlaactividad poltica.
ElgobiernonoeslomismoqueelEstado,estvinculadoasteporelelementopoder.Elgobierno
pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idntico. En ese sentido, el
gobiernoeselconjuntodelosrganosdirectoresdeunEstadoatravsdelcualseexpresaelpoder
estatal, por medio del orden jurdico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: segn sus
actores,comounconjuntodefunciones,oporsusinstituciones.
11.3. ObjetivosdelGobierno.
Histricamente, el primer Gobierno se forma en la tribu, como una forma de coordinar el pleno
aprovechamiento de los recursos humanos, Naturales, Instalaciones y herramientas, etc. de la
misma, para generar el mximo de satisfactores que satisfagan las necesidades de la tribu, en
alimentacin,seguridad,etc.
117
FacultaddeDerecho
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Despus,sehaestablecidoel"Ejecutivo"comoentecoordinador,el"Legislativo"comogeneradorde
normasyleyesyel"Judicial"comoencargadodehacerquelasnormasylasleyessecumplan.
11.4. FormasdeGobierno.
Una forma de gobierno es un sistema por el cual un estado se gobierna, un amplio rango de
diferentesformasdegobiernosehasugeridoyusado.
Algunasdelasformasdeclasificaralosgobiernoses:segnlapoca,elnmerodegobernantes,
segnlaformadeejercerelpoderolaestructuracindeunrgano.
11.4.1. Monarqua,AristocraciayDemocracia.
FueAristtelesquienrealizounadelasprimerasclasificaciones. Puestomoencuenta,elnmerode
gobernantes. Gobierno de uno: monarqua. De varios: aristocracia. de todos: Repblica.otro punto
fue que como era la manera en que se ejerca el gobierno estableciendo diferencias entre las
formas puras e impuras.Ya que era puracuandoel gobiernose ejerca enbeneficio einters de
todosyse practica lajusticia e impura cuando sebusca el inters delosgobernantes.Aristteles
enlazalasformaspurasconlasimpuras.
Dice que elgobierno deuno basado enel intersgeneralse llama Monarqua. Elde algunossea
cual fuere el nmero, se llama Aristocracia, o sea el gobierno de los mejores y el de todos:
Repblica.
11.4.2. MonarquasyRepblicas.
La clasificacin bipartita se remonta a Maquiavelo que divida los gobiernos en Principados y
Repblicas, segn que el gobernante estuviera sometido a las leyes que l mismo dictaba o que
estuviera por encima de la ley. Montesquieu distingue las siguientes clasificaciones de gobierno:
republicano,queesaquelenelcualelpuebloejerceelpodersoberanoelmonrquico,gobiernode
uno,perodeacuerdoareglasfijasyestablecidasyeldespticotambingobiernodeuno,peroque
actasinleynireglaydirigeavoluntadycapricho.
Pero la clasificacin que mencionan los autores como fundamental, entre las bipartitas, es la de
Jellinek yaquesebasaexclusivamenteenelelementojurdico.
118
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Sealaquelacuestindelasdiferentesformaspolticas,eslamismaquelasdiferenciasjurdicas
quepresentanlasconstituciones,osealaformaporlacualseestableceelmododeformacindela
voluntadestatal.EnloscasosenqueelEstadoseformedemaneranatural,habrMonarquapero
si se forma de manera jurdica, es decir, por un procedimiento mediante el cual se logre la
conjuncindevariasvoluntadesindividuales,habrRepblica.
EnlaMonarquatododependedelavoluntaddelMonarca,laexpresindelavoluntaddelEstadoes
la manifestacin de la voluntad del Rey. De esta manera se abarca la clasificacin de las formas
polticasexistenteentodaslapocas,porqueloquecaracterizaelgobiernomonrquicoessiempre
que la voluntad esttica es la voluntad psicolgica de una persona y lo que caracteriza a la
RepblicaesqueloquesellamavoluntaddelEstadoeselresultadodeunprocesojurdico.
11.4.3. Democraciaytotalitarismo.
Loscriteriosdeclasificacinactualesseatienenmsalcontenidoquealaforma,setratadeseparar
losgobiernosnoporelnmerodegobernantes,sinoporlaformacmoseejerceelpoderosegnla
distribucin de lascompetencias entre el individuoy el Estado,segnel modocomo setoman en
consideracinlosgobernanteslosderechosindividuales(libertaddeopinin,deprensa,dereunin,
depensamiento,decreacin,departidospolticos,deenseanza).Lomscorrectoessepararlos
gobiernosendemocrticosytotalitarios,segnsereconozcalalibertaddeintervenirenelgobierno
alosindividuosono,segnseadmitanlosderechosfundamentales.
11.4.4. Totalitarismo.
La base de esta concepcin es el transpersonalismo todo lo abarca el Estado y por eso puede
imponersusideas,suenseanza,etc.Enestaformadegobiernotodaslascompetenciasresidenen
elEstadosteorientalosindividuosdetalmaneraquesehacenecesarioqueseansuprimidoslos
derechosindividuales.ElEstadototalitarionosecaracterizaporqueenlnosevotoporquenose
cuenteconelapoyodelamayorasecaracterizaporqueenlnohayautnticalibertaddeopinin.
Las libertades individuales son absorbidas por el estado y se ejercitan segn el inters y el fin
estatal. Exteriormente la organizacin gubernativa es muy similar a la democrtica, pero es slo
aparente.
Lavidapolticaylaeconmicanotendrnlaposibilidaddeflorecerfueradelasdoctrinasydirectivas
quedominanenelgobierno.
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El poder judicial estar sometido a una misma concepcin y el Juez tendr un campo de accin
mucho ms amplio que en la Democracia, puesto que no hay derechos individuales que
salvaguardarylajusticiadebeejercerseimponiendo concepcionesvagas,enfuncindelosfinesdel
Estado,interpretadaporelGobiernooelpartidogubernativo.
El Totalitarismo como bien se dice abarca todo es un tipo de gobierno aspiradora absorve al
individuoporcompletonoaceptaalasreligionesporningnmotivo.
11.5. Otrasclasificacionesmodernas.
11.5.1. Democraciaclsicauoccidental.
De acuerdoconel reconocidofilosofocatedrticoIsmael IvnSantaellaSolorioyen conjuntocon
catedrticos.Labaseeselreconocimientoalaeminentedignidadhumana,basandolaorganizacin
estatalenelobjetodefomentarlasmltiplesposibilidadesquederivandedichapersona.Laforma
de gobierno se basa en el predominio de la mayora, pero con respeto a las minoras. Lo que
conducealpluripartidismo. Encuantoalfuncionamientoseseala:
Pluralidad de rganos constitucionales y la aceptacin de la teora de separacin de

poderes.
Constitucinrgidayuncontroldeconstitucionalidaddelasleyesordinarias.
Parlamentoelectivo.
Una amplia tutela jurisdiccional de los derechos pblicos subjetivos y particularmente los
derechosdelalibertadcivil.
Descentralizacinamplia.
11.5.2. Estadosocialistacontemporneo.
ElEstadosocialistaseapoyaenprincipiospolticosyjurdicoscontrarios,loqueproducediferencias
estructurales. ElEstado,est inspiradoenla doctrina marxista ya menudo en la interpretacin de
staatravsdelosgobiernos(comofueenlaUninSovitica,elpartidocomunista).
La pluralidad de rganos constitucionales y divisin de poderes son sustituidos por una serie de
rganoscolegiados de eleccin popular directa (Soviet), con amplios poderes sobre la base de la
unidaddelpoderestatal.
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Pierde significado la rigidez constitucional y tambin se considera intil el principio de

inconstitucionalidad de las leyes pues los casos dudosos se resuelven a travs de decisiones
polticasdentrodelpresidium.
El Parlamento (o Soviet) puede presentarse bajo un aspecto bicameral dentro de los Estados
Federales.
Latuteladelosderechospblicossubjetivospierdemuchovalor,puesseconsideraqueelEstado(y
el partido) garantiza de hecho el ejercicio de todos los derechos, especialmente los sociales y
econmicosalosciudadanos.
Pesealadescentralizacin,acogidaengranescalaenlospasessocialistasseconsagraalavez,
elprincipiodecentralismodemocrtico.
EsunacaractersticadeestosEstadoslasocializacinintegraldelaproduccinatravsdelsistema
deplanificacineconmica.
11.5.3. Democraciadirecta,RepresentativaySemirepresentativa.
El gobierno directo es aquel en el cual el pueblo ejerce directamente las funciones de gobierno,
actarealizandoactosdegobiernosinrepresentantes.Estergimennoexisteactualmenteypuede
afirmarse que nunca se realiz, en Estado alguno. Slo ha sido posible en pequeas
circunscripciones(Municipios,Cantonessuizos,etc.).
Se ha dicho que en Grecia se practic Democracia directa lo que no es exacto, pues si bien el
pueblosereunaenelgoraparadiscutiryresolverlascuestionesdegobierno,eraenrealidaduna
aristocracia ya que estaban excluidos los extranjeros, esclavos y mujeres. En la poca moderna
todoslosautorescitancomoejemplodegobiernodirectoloscantonessuizos.Peroenrealidadesas
reunioneseranespordicasyenellasselimitabanavotarporsiopornoalosproyectossometidos
a suconsideracin.Elgobiernodirecto esuna forma terica yactualmente imposible de practicar,
porelaumentodepoblacindelosEstadosylacomplejidaddelatareagubernativa,cadavezms
tcnica.
El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son realizadas por los
representantes del pueblo. Actualmente la casi totalidad de los regmenes de gobierno son
representativos.Losgobernantes sonconsideradosrepresentantesdelaciudadanaysonungidos
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CienciaPoltica
ensucalidaddetalesmedianteelsufragio.Esteeselnicocontratodelelegidoconelelectorel
pueblosolamentetienederechodeeleccin,larelacinderepresentacinsedesarrollaatravsdel
partido poltico. El representante no puede ser revocado, porque sus electores no tienen ningn
contratodespusdelvoto,salvoatravsdelpartidopoltico.Tericamenteelvotanteseinclinapor
unparidopolticoporadhesinalprogramadegobiernoquestepropugnayvotaporloscandidatos
deesepartido.Poresaraznelrepresentantedebieracumplirconelprogramaylasautoridadesdel
partido controlar su actuacin. El rgimen semirepresentativo es aquel que participa de ambos
sistemaselgobiernoserealizaindirectamentepormedioderepresentantes,peroelpueblorealiza
directamentealgunosactosdegobierno,esdecirquenolimitasuintervencinalsufragio,sinoquea
vecesutilizaformasdegobiernodirecto:plebiscitos,referendos,iniciativapopular.
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UnidadXII.
CienciaPoltica
Ideologa.
12.1. Introduccin.
Ideologa, amplio sistema de conceptos y creencias, muchas veces de naturaleza poltica, que
defiende ungrupoo unindividuo.El trmino fue acuadoporel filsofoAntoine DestuttdeTracy,
uno de los llamados idelogos que intent reformar la sociedad posrevolucionaria mediante una
'cienciadelasideas'pragmtica.
12.2. Orgenesmodernos.
El conceptomoderno naci con los escritos de Karl Marx, que pensaba que las ideologas eran
sistemas tericos errneos formados por conceptos polticos, sociales y morales desarrollados y
protegidosporlasclasesdirigentesensupropiobeneficio.ParaMarxlasjerarquasreligiosas,por
ejemplo,intentanperpetuarsistemasdefequeenelfondoprotegenelbienestareconmicodelos
queestnenelpoder.Corregidaporpensadoressocialesposteriores,estadefinicinpeyorativade
laideologaacabpordominarelusomodernodeltrmino.
Siguiendo a Marx, los defensores de un sistema sociopoltico concreto se sentan libres para
rechazarlosargumentosdesusoponentesporestarfundamentadosenalgunaideologa,esdecir,
por ser falsosal fundamentarseen preferenciasideolgicasdeloponentems queenla situacin
real. Dado que esta tctica puede orientarse contra cualquier ideologa, la confrontacin de los
sistemasdoctrinalesmodernosseconvirtienunasuntoestridenteyapasionadodominadomspor
lapropagandaqueporargumentosracionales.
12.3. IdeologasenelSigloXX.
Quiz la principal caracterstica definitoria de las ideologas del siglo XX sea la devocin casi
religiosa de sus seguidores hacia unas nociones polticas que consideran absolutamente
incompatiblesconlasdeotrossistemas.
Esterasgohasidomarcadosobretodoendospoderosasideologasquetienenunagrancapacidad
decaptacin:elcomunismoyelfascismo.Otrasideaspolticascomoelsocialismo,lademocraciay
elconservadurismo,aunquedefendidosconpasin,hansidomsdifusosymenosexcluyentes:sus
defensoresdebatenalgunascuestionesycoincidenenotras.
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La nocinde ideologahatenidounefectoprofundosobrelacivilizacindelsigloXX.Lamayorparte
de losconflictosmodernos, desdela genrica'cruzada contrael fascismo'enlaIIGuerraMundial
hasta las variadas 'acciones polticas' de la posguerra, han tenido efectos polticos. El ejemplo
principaldeconflictoideolgicofuelaGuerrafra,enlaquelosdosoponentesprincipales(Estados
UnidosylaUninSovitica)mantuvieronunapugnapoltica,econmicaypsicolgicaporimponer
sudominacinentodaslaszonasdelplaneta.
12.4. Democraciacomosistemapoltico/democraciacomoideologa.
12.4.1.Definicin.
Lasdemocraciasnopuedenconsiderarseresultadosdeunadecisindemocrtica(comopretenden,
enelfondo,lasteorasdelpactosocial).Lasociedadqueseconstituyecomodemocraciadebeestar
ya constituida anteriormente como sociedad y en su origen, una sociedad humana estara ms
cercadelatiranaodelaaristocraciaquedelademocracia(tampocounasociedadprimitivapuede
considerarsetesta,sinqueporellopuedaserllamadaatea).Obviamente,estonosignificaquela
democracia,nopornoseroriginaria,tengamenosdignidadporque,siasfuera,elsalvajeserams
dignosiemprequeelhombrecivilizado.Perotampocoporellopuedeserconsideradalademocracia,
comolasituacinatravsdelacuallahumanidadhaalcanzadosurealizacinsuprema,elfindela
historia.
Quienes proclaman: todos los demcratas condenamos este atentado terrorista, parece que
quieren sugerir que laraznformal desdela cual se condenan esos atentados terroristas es lade
demcratas.Acasounaristcratanocondenaratambinelterrorismo?Acasonosecondenan
losactosterroristasenlassociedadesorganizadascomodictadurasdelproletariado?Damospor
supuestoquelademocraciaesunsistemapolticoconmltiplesvariantesrealmenteexistentes.
Perolademocraciaestambinunsistemadeideologas,esdecir,deideasconfusas,pornodecir
errneas, que figuran como contenidos de una falsa conciencia, vinculada a los intereses de
determinados grupos o clases sociales, en tanto se enfrentan mutuamente de un modo ms o
menosexplcito.Vamosapresentardosconsideracionespreviasquesirvandereferenciadeloque
entendemos por realidad en el momento de hablar de las democracias como nombre de
realidadesexistentesenelmundopolticoefectivo.
Primeraconsideracin.Lademocracia,encuantotrminoqueserefiereaalgunaentidadreal,dice
antetodo,unaforma(ountipodeformas),entreotras(uotros),segnlascuales(loscuales)puede
estarorganizadaunasociedadpoltica.Portanto,democracia,encuantorealidad,noencuanto
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merocontenidoideolgico,esunaforma(unacategora)poltica,alamaneracomolacircunferencia
esunaforma(unacategora)geomtrica.
Estaafirmacinpuedeparecertrivialotautolgica,ensmismaconsideradaperonoloesdehecho
enelmomentoenqueadvertimos, porejemplo,eluso,muyfrecuenteenellenguajecotidiano,dela
distincin entre una democracia poltica y una democracia econmica. Una confusin que
revela una gran confusin de conceptos, como lo revelara la distincin entre una circunferencia
geomtricayunacircunferenciafsica.Laconfusintiene,sinembargo,unfundamento:quelas
formas (polticas, geomtricas) no flotan en s mismas, como si estuviesen separadas o
desprendidasde losmaterialesaloscualesconforman.
Unaresolucindemocrticaporelorigenpuedeconducir,porsuscontenidos,asituacionesdifciles
para la democracia (por ejemplo, en el caso lmite, la aprobacin de un acto de suicidio
democrtico,osimplementelaaprobacindeunospresupuestosqueinfluyanselectivamenteenun
sector determinado del cuerpo electoral). Y no slo porque incida en resultados formalmente
polticos, por ejemplo caso de la dictadura comisarial (aprobada por una gran mayora
parlamentaria),sinosimplementeporqueincide,porlamateria,enlapropiasociedadpoltica(como
seraelcasodeunadecisin,fundadaenprincipiosmetafsicos,relativaalaesterilizacindetodas
lasmujeresennombredeunprincipiofeministaquebuscaselaeliminacindelasdiferenciasde
sexo).
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12.5. Transicinpoltica.
12.5.1. Entornoalsignificadodetransicinpoltica.
Hacecasidosdcadas,pasescomoPortugal,GreciaoEspaasevieroninmersosenprocesosde
resurgimientodemocrticoqueseextendieron,conposterioridad,aotrosmbitosespacialescomo
lareginlatinoamericana,algunoscasosdefricayAsia,ylosmsrecientesdeEuropadelEste.
A su vez, estos procesos de cambio de rgimen poltico influyeron sobre la produccin de las
ciencias sociales que, tanto a nivel terico como de estudio de caso, han conformado a las
transiciones como un objeto bsico de anlisis. Esta influencia se acompa de variaciones
metodolgicas significativas. En los aos previos, los anlisis de los politlogos privilegiaban, en
granmedida,queprecondicionesfavorecanlaemergenciayestabilidaddelasdemocracias(Lipset,
1.959),oporquseproducalaquiebradelasmismas(LinzyStepan,1.978).Porelcontrario,laola
poltica de (re)democratizacin se ha visto acompaada de una abundante literatura acadmica
sobrecmoseproduceelrenacimientodelademocracia,atravsderelacionarlosresultadosde
los procesos de transicin con sus factores determinantes. A ello contribuy la publicacin del
artculodeDankwartA.Rustow(1.970:)ysunfasisenlanecesidaddedistinguirentrelagnesis
delasdemocraciasylaestabilidaddelasmismas.Suarticulacinentornoaquelosanlisissobre
las democracias deban basarse en las relaciones de causalidad, antes que en las correlaciones
propiasdelaescuelafuncionalista,sesignificcomoeliniciodeunanuevavertientemetodolgica
queinfluyenlassiguientesinvestigaciones,caracterizadasstasporelestudiodelaslitesyde
susestrategiasenlosprocesosdecambiodergimenpoltico.Unodelosestudiospionerosdesde
esta perspectiva minimiz la importancia de los factores estructurales y postul la autonoma
explicativadelaesferapoltica(O'DonnellySchmitter,1.988).As,lasestrategiasdeinvestigacin
delosanlisissobrelosprocesosdetransicinpolticahanminimizadolaimportanciadelaesfera
socioeconmicacomounodelosfactoresdeterminantesdeldesarrollopoltico.
Porelcontrario,el estudio sobre el comportamientode los actores polticosse hamostradocomo
una dimensin relevante para el anlisis de los procesos de cambio de rgimen poltico. De
conformidadconestapticametodolgica, los procesosde transicinestarndeterminadosporla
accinpolticadelosactorespolticamentesignificativos.
En este sentido, las investigaciones sobre transiciones se adhieren a los anlisis que, desde la
CienciaPoltica,postulanunmargendelibertaddeaccinadeterminadosactoresporencimadelos
condicionantesdecarcterestructural.Porello,y enloquerespectaaladimensinespecficadelos
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actores polticos, un anlisis sobre las transiciones debe evaluar tres cuestiones. La primera est
relacionadaconlanecesidaddedefinirquinessonaquellosque,consuaccinpoltica,intervienen
de formadirectaenlastransformacionesconsideradas(FuerzasArmadas,partidospolticos,etc.).
En segundo trmino, es preciso identificar el proceso seguido para la reproduccin de sus
estrategiaspolticas(negociacin,pactos,etc.).Porltimo,hayquereconocerloshechospolticosa
travs de los cuales los actores evidencian tanto sus estrategias polticas como los recursos de
poderdisponibles(constitucin,elecciones,etc.).Complementariamente,lanuevaperspectivaaplic
unmarcodeanlisistericoquerecuperabaelmbitodelopolticocomoesferaexplicativa.
El desarrollo de esta vertiente analtica ha posibilitado avanzar en la consideracin de que la
transicin a la democracia sea un proceso uniforme alejado del determinismo de los factores
caracterizadoscomoobjetivos.Pero,asuvez,estaestrategiainvestigadoraharecibidocrticaspor
privilegiarlaautonomadelaesferapolticafrentealabandonodelosplanteamientosestructurales
como base de justificacin de la existencia y estabilidad de las democracias. Sin embargo, esta
opcin analtica resulta razonable si se considera a la democracia ms como una cuestin de
procedimientoque desustancia,ysiseentiende por transicinelproceso mediante(y durante)el
cualdeterminadasreglasdejuegosontransformadashastaproducirunnuevoorden(democrtico)
queinfluyeenlacapacidaddecisoriaylosinteresesdelosactores.Deahquenoseacasualunade
las metforas elegidas al describir este proceso como una guerra de movimientos (Schmitter,
1.988:).
La transicin sepercibecomo un contexto estratgico, con lapresencia de diversas opciones, de
difcil predictibilidad sobre el comportamiento de los actores y en donde las acciones de carcter
intrpido pueden producir resultados notorios. Igualmente, con la utilizacin de esta metfora se
subrayalaideadequeelespaciopropiodelatransicinseconstituyecomounaaccinorientada
hacia la definicin de las reglas, y que esta accin se desarrolla en un marco normativo e
institucional dbilmente limitado. Con ello aparece unnuevo elementoque define los procesos de
transicinpoltica:la incertidumbre(O'DonnellySchmitter,1.988:).
Elcontextodeincertidumbrequeenvuelvelosprocesosdetransicinnopermitedefinir deantemano
lasestrategiasyloscomportamientosdelosactoresinvolucrados.As,suargumentocentralreposa
enelaltogradodeindeterminacindelasaccionespolticasdelosactores,entantoquesonparte
de un proceso de redefinicin del incierto contexto y de s mismos. Este hecho implica que los
conceptos acuados desde esta opcin normativa observen de manera inductiva el cmo del
procesoantesderesponderel porqu delmismo.
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Dentrodeestaopcinmetodolgica,elconceptode transicinpolticaremiteaunprocesoderadical
transformacindelasreglasydelosmecanismosdelaparticipacinydelacompetenciapoltica,ya
seadesdeunrgimendemocrticohaciaelautoritarismo,odesdestehacialademocracia.Pesea
ello,elobjetivobsicodelestudiosobrelastransicionespolticasaqurealizadosearticulaentorno
al anlisis del paso desde un rgimen autoritario hacia uno polirquico. Desde una perspectiva
general, el trmino de transicin hace referencia a un proceso de cambio mediante el cual un
rgimenpreexistente,polticoy/oeconmico,esreemplazadoporotro,loqueconllevalasustitucin
de los valores, normas, reglas de juego e instituciones asociados a ste por otros(as) diferentes
(Santamara, 1.982:). Ello implica que las transiciones no siempre se circunscriban a
transformacionespolticas,sinoquetambinpuedanafectaraotrosmbitos.
As,yademsdelaesferapoltica,habraquereferirsealaeconmica,institucionaloaaqullaotra
queafectaalaorganizacindelEstado,ycuyaconjuncinenalgunosmbitosespacialeshasido
caracterizadocomodeunarevolucinsinprecedentes histricos.
Concarcternormativo,unperododetransicinpoltica(democrtica)sedefinecomoelespaciode
tiempoquediscurreentrelacrisisdeunrgimenautoritarioylainstauracindeunsistemapoltico
democrtico (Maravall y Santamara, 1.988). De manera simultnea, el concepto de transicin
poltica tambin engloba, adems de (los acontecimientos de) un perodo temporal, un proceso
causal que permite decidir sobre cuales son las transformaciones producidas en el rgimen
autoritario que autorizan a considerar la nueva situacin como de transicin entre regmenes
(O'Donnell y Schmitter, 1.988). En este sentido, las principales modificaciones acaecidas en el
rgimen autoritario se corresponden con las diversas fases consecutivas del proceso de cambio
poltico.Sinembargo,comotoda decisindecarcternormativo, una exposicin secuencialde un
procesodetransicinpolticapresentadosproblemas.Elprimeroestunidoaladiferentepticade
cadaunodelosactoresconsideradosenrelacinalapercepcinsobrelasfasesdeapertura.As,la
coalicin autoritaria puede entender el proceso de transicin como una fase de reequilibrio del
rgimen,mientrasquelaoposicinpuedepercibirciertasmedidasliberalizadorascomouncamino
hacialademocracia.
Elsegundoserelacionaconelproblemadedefinirellmitesuperiordelproceso.Deacuerdoconel
esquemaadoptado,latransicinfinalizamediantelaquiebradelrgimenautoritarioylainstalacin
de un gobierno electo por procedimientos democrticos, o, en trminos de Giuseppe Di Palma,
"cuandounacuerdosobrelasnuevasreglasdeljuegodemocrticohasidoalcanzadoypuestoen
funcionamiento" (Di Palma, 1.990). Es decir, se trata de concluir el proceso mediante una
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institucionalizacindecarcterformallegal.Sinembargo,puedemantenersequelatransicinslo
culmina cuando el nuevo rgimen democrtico procesa los denominados legados autoritarios de
ndole poltica, o, incluso, cuando se produce la renovacin de la lite gobernante.
Complementariamente, un proceso de transicin desde un rgimen autoritario se caracteriza, de
acuerdoconLeonardoMorlino,porlamodificacindelasreglasdesteconrelacinalosgradosde
oposicinqueacepta,ascomoconrespectoalosgrupossusceptiblesdeserincluidosenlaesfera
delatomadedecisiones(Morlino,1.987:).Esteperiodosecaracterizaporsuambigedadyunaalta
fluidez institucional, derivadas tanto de la persistencia de normas y actitudes del anterior
ordenamientoinstitucional,enconvivenciaconotraspropiasdelnuevorgimenqueprevisiblemente
se instaurar, como de la presencia de diferentes soluciones polticas apoyadas por los diversos
actoresinmersosenelprocesodecambiodergimen.
En trminos similares, Enrique Baloyra entiende la transicin democrtica como un proceso de
cambiopolticoqueseiniciaconlaerosindeloscomponentesautoritariosdelrgimen,yquepone
demanifiestounconflictopolticoentrediversosactoresquecompitenporlapuestaenprcticade
polticas basadas en diferentes concepciones de gobierno, sistema poltico y estado (Baloyra,
1987:).Dichoconflictoseresuelvemediantelaquiebradelrgimenautoritarioylainstalacindeun
gobierno comprometido o electo a travs de los procedimientos democrticos, si bien en algunos
casosantesdelasprimeraseleccionescompetitivasesposibledeterminarquesehaproducidoun
girodemocrtico.
De acuerdo con la conceptualizacin expuesta, resulta posible ordenar la periodizacin de un
proceso de transicin poltica conforme a dos dinmicas o dimensiones centrales definidas como
liberalizacin y democratizacin (O'Donnell y Schmitter, 1988). Mediante la primera se hacen
efectivos ciertos derechos destinados a proteger a individuos y grupos sociales de los actos
arbitrariosoilegalescometidospor elEstado,eindicael transcursoporelcualse amplan ciertos
derechosdeciudadana,comolaslibertadesdeexpresinydeasociacin.Sibieneliniciodeeste
proceso se significa como una modificacin importante respecto a las prcticas habituales de los
regmenes autoritarios, noes irreversible enla medida enque estaprimeraetapade la transicin
dependeengranmedidadelavoluntaddelgobiernoautoritario.Peseaello,estasprcticaspueden
institucionalizarse aumentando, as, los costos de su posible eliminacin. Se tratar, a modo de
ejemplo, de la flexibilizacin de las normas de control del rgimen sobre los medios de
comunicacin,odelapuestaenmarchademecanismosyespacioslegales,aunquerestringidos,de
sindicalizacin.
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La dimensin denominada democratizacin supone la modificacin del rgimen autoritario en sus

procedimientosderepresentacinpoltica,deformaquelasnormasdemocrticasseconviertenen
el mecanismo bsico para la toma de decisiones y para la delimitacin del ejercicio del poder,
caracterizndose, igualmente, por ser reversible. Ambas dimensiones no suelen darse de forma
simultnea,sibienamedidaqueseavanzaenlaliberalizacinesmsdifcilcontenerlasdemandas
dedemocratizacin,siendounadelasprincipalesincertidumbresdelatransicinsiestasdemandas
sern lo suficientemente fuertes como para generar dicho cambio, aunque no tanto como para
originarunaregresinautoritaria.
Por su parte, Adam Przeworski (1.988) identifica la dinmica de liberalizacin con el proceso de
desintegracin delrgimen autoritario,mientras queladedemocratizacinla relaciona con la fase
de instauracin de las instituciones democrticas. Ambas dimensiones sugieren, ms all de su
aportacinconceptual,ladistincinentrediferentesmomentos(orutas)delatransicin.Comoregla
general,la mayorparte de losprocesosde transicinpoltica enEuropadelSur,AmricaLatina y
Europa del Este, comenzaron con alguna medida tendente hacia la liberalizacin del rgimen
autoritario,parapasar,acontinuacin,alapuestaenprcticadeotrasdecarcterdemocratizador.
Desde esta opcin analtica, resulta razonable considerar a la transicin poltica como el proceso
mediante el cual determinadas reglasde juego son transformadas hasta producir un nuevoorden
democrtico. Sin embargo, es posible observar ciertos casos en que ambas dimensiones tienen
lugardeformacasisimultnea,einclusodemaneraopuestaalalgicareferida.
Estaalteracindelasecuenciadelasdimensionespuedeproducirlaaparicindescompensadade
las mismas. As, tienen lugar casos de alta liberalizacin y baja democratizacin, denominados
dictablandas, y casos de alta democratizacin y baja liberalizacin, denominados democraduras
(O'Donnell y Schmitter, 1.988). Estas desviaciones de la meta comn el sistema democrtico
indicanlaimportanciademantenerunequilibrioenlaevolucindesendasdinmicas,medianteuna
compensacin entre las presiones liberalizadoras y las democratizadoras de acuerdo a una
secuenciaadecuada.
Peroquelementosnosindicanquepuedeproducirseunposiblecambiodergimen?Unprimer
indicador de que existen probabilidades para que se genere un proceso de cambio de rgimen
polticoeslacrisisdelgobiernoautoritario.As,loscasosdeEuropadespusde1.945,deGrecia,
Portugal y Espaa en la dcada de .1.970, y de Amrica Latina y Europa del Este en los aos
ochenta,demuestranquelatransformacindesusregmenesautoritariosenotrosdemocrticosse
harelacionadoconlacrisisproducidaalinteriordelosgobiernosdelosprimeros.Sinembargo,el
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anlisisdeestetipodesituacionespuedeserdesvinculadodelestudiosobrelastransicioneshacia
la democracia, ya que slo a posteriori se pueden conectar estas crisis con el origen de la
transformacindelrgimenautoritarioenunodemocrtico(Linz,1.990).Apesardeestaimportante
advertencia,esposibleanalizarlacrisisdelgobiernoautoritarioenbaseacuatrocriteriossucesivos:
las caractersticas del rgimen autoritario y de la coalicin gobernante las causas del proceso de
erosinexperimentadoporlareferidacoalicinlasmanifestacionesdelacrisisy,porltimo,sipara
laaperturadelatransicinpolticaescausasuficienteynecesarialacrisisdelacoalicinautoritaria.
En este sentido, lo que requiere una atencin inmediata es una aproximacin a las principales
caractersticasdelrgimenydelacoalicingobernanteenl.Lanaturalezayevolucindelrgimen
autoritariose constituyeen un elementodedecisivainfluencia sobre el procesode transicin.Las
variaciones en elorigenycomposicin, elgrado demovilizacin, elniveldeinstitucionalizacin,la
eficaciaen la satisfaccinde las necesidadessociales y la existenciade principios de legitimidad,
sonalgunosdelosfactoresquecontribuyenadiferenciaralrgimendepartiday,simultneamente,
alprocesodetransicinyasuresultadofinal(Alcntara,1.992).
Un rgimen autoritario mantendr su estabilidad mientras exista una coalicin de actores que
apoyen a ese rgimen y a la mayora de sus polticas, es decir, cuando exista una cohesionada
coalicindominante quelosustente.Enestesentido,unarupturaalinteriordeestacoalicinserun
factor fundamental en el origen de la crisis de ste. Sin embargo,) cules son las condiciones
significativasquedeterminanlaerosindelacohesininternadelacoalicindominante?Desdeuna
perspectivaglobal,larespuestamsobviaesaqullaquerelacionaalgntipodetransformacinno
controladaporelrgimenquetengalasuficientecapacidaddeinfluenciasobreelcomportamiento
delosactoresdelacoalicindominante,siendoelfactormsrelevantedeestenivellacrisisdela
legitimidad autoritaria (Morlino, 1.982 Maravall y Santamara, 1.988). La crisis de la legitimidad
autoritariadesencadenatresmanifestacionespropiasdeladescomposicindelrgimenautoritario.
Laprimeraseconcretaenelaumentodelnmerodesociosinsatisfechosenlacoalicindominante
debidoaunamenorsatisfaccindesusdemandas.Estoorigina,ensegundolugar,unaerosinde
lacapacidaddelrgimenparalimitarlaexpansindelpluralismo.
En ltimo trmino, y como efecto de las dos manifestaciones anteriores, se incrementan los
umbrales de movilizacin poltica queva acompaadadeunadisminucin enlasposibilidades de
represin.Ensntesis,laerosindelacohesindelacoalicinautoritariaseevidenciaenundoble
efectodesocavamiento.Porunlado,elrgimenvereducidasulegitimidady,porotro,secreanlas
condicionesparalapresenciadeopcionespreferiblesalmismo.Sibientodoelloevidencialacrisis
del rgimen, es preciso cuestionarse en torno a la premisa de si slo dicho factor es elemento
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suficiente para garantizar un proceso de transicin poltica. La crisis del rgimen no es motivo
determinante para el inicio de un cambio poltico, sino que los altos umbrales de imprecibilidad
determinan el posible (re)surgimiento de otros destinos finales (Linz, 1.992). Sin embargo, se
coincide en que existe un punto de no retorno en el momento en que a la dbil legitimidad del
rgimenseunen,porunaparte,unaostensibledisminucindesueficaciaenlatomadedecisiones
polticas, y, por otra, unos incrementos del pluralismo poltico y de la movilizacin social cuyos
costos de represin son enormes. En esta coyuntura, el cambio de rgimen hacia un sistema
democrticosepresentacomounaalternativafactible.
Enestenivelesnecesariocuestionarsesobreculessonlasposiblesrutasquepuedenpresentarse
en el marco de una transicin. En estas lneas se hace referencia exclusiva a los procesos de
transicinentreunrgimenautoritarioyunodemocrtico,sibienresultaevidentequenotodosestos
procesosterminanenuna(re)instauracindemocrtica.Porelcontrario,existen,almenos,otrasdos
posibilidades: la estabilizacin de algn tipo de forma hbrida que combine ciertos componentes
autoritariosconlaexistenciarestringidadeprincipiosdemocrticos,oelfracasoglobaldelimpulso
liberalizadorconelconsiguienteretornoalautoritarismoprecedente.Sinembargo,ydeacuerdoalo
expuestoanteriormente,slosehacereferenciaalestudiodelosfactoresdecarctergenricoque,
en materia decoalicioneseinstituciones, influyen(ono)enla(re)democratizacin.Por tanto, esta
estrategia analtica supone una taxonoma previa de las posibles rutas democratizadoras, siendo
necesarioanalizarcualesdesuscombinacionesyaqueenescasasocasionesestasrutasaparecen
en su estado puro en los casos concretos presagian un destino democrtico en trminos
probabilsticos.
Unaprimerarutadedemocratizacintienecomodimensincentrallosfactoresinternacionales,ya
sean econmicos opolticos. En relacin a estos segundos, losconflictosblicos, y una posterior
ocupacin, formaron parte esencial del proceso redemocratizador en los principales cambios de
rgimenocurridosen Europa traslaSegundaGuerra Mundial. ParaAlfred Stepan (1986:), resulta
evidentequeexistiunnexoentrelossucesospostblicosylaherenciademocrtica/capitalista,yla
posterior estabilidad histrica de estas democracias emergentes. Junto al conflicto blico, se
encuentran otros supuestos que pueden constituirse en elementos relevantes en algunos de los
casos que han experimentado procesos de transicin, convirtindose, en ocasiones, en factores
determinantesqueaceleranladescomposicindelrgimenautoritario.
As, se destaca la poltica exterior de potencias extraregionales el efecto domin de otras
democratizaciones experimentadas en el rea los resultados adversos en conflictos blicos la
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desintegracindelapotenciadominanteenlareginy/odelaideologadefendidaporaqullacomo
modelo polticoparalazonay,porltimo, la opcin devincularsea unidadessupranacionales de
carcterventajosoparaloquefueseprecisoalcanzarunadeterminadahomologacindemocrtica.
Una segunda ruta de democratizacin contempla, como dimensin central, los factores de
naturalezadomstica.Dentrodeestemarco,latransicinsuelepresentardosfasesdeacuerdocon
el actor hegemnico en su definicin. Estas fases o itinerarios revelan tanto las etapas de la
transicincomoelcomportamientoestratgicodelosactoresdurantelamisma.Laprimera,definida
por el inicio del proceso de transicin, tiene como protagonista a los actores de la coalicin
autoritaria.Sucomienzopuedevenirdeterminadoporlaimposibilidaddeelaborarpolticaseficaces
quecontenganlasdemandassocialesporlaprobabilidaddequelosquedetentanelpoderpuedan
seguirdesempendoloporlaconsideracindequeloscostosdesupresinsonmayoresquelos
de tolerancia o, finalmente, por la auto percepcin negativa sobre los costos de reequilibrio del
rgimen en contraste con los derivados de la democratizacin. La valoracin de que el
mantenimientodelmarcoautoritariopuedeimplicarlaerosindesusfundamentoscorporativos,osu
desaparicin, no slo formal, del espectro poltico, pueden ser decisivos argumentos a favor del
comienzodelcambiode rgimen.
Esta opcin se revela como la solucin con menores costos toda vez que queda establecida la
participacin de dichos actores en el proceso de transicin y en el sistema poltico futuro. La
segundarutasemuestradeterminadaporlaaccinpolticadelaslitespartidistasopositorasysu
recursoalanegociacin.Elestablecimientodeunpacto,ydeunacoalicinqueloapoye,contribuye
a minarlasbasesdelgobierno autoritarioy,simultneamente,seconstituyeen un marcosobreel
queestructurarelfuturorgimendemocrtico.Sinembargo,lasfuerzasopositoraspuedenarticular
unaestrategiabasadaenunaviolentarupturaorevolucinsobreprincipiosreformistasomarxistas
prescindiendodeinstrumentosmenos radicalizados.
Estas dos rutas constituyen las modalidades de transicin ms usuales, si bien la presencia de
ambas dimensiones pueden ser ingredientes necesarios, pero no suficientes, para culminar un
procesodetransicincongarantasdexito.Enestesentido,elcambioiniciadopuederealizarseen
condicionesbastanteprecarias enla medida enquepuede enfrentarse a unaregresinautoritaria
encabezada por los sectores ms conservadores del rgimen, quienes tambin pueden optar por
impedirunarpidademocratizacinvolvindolamslentaeinclusolimitandoelgradodeapertura.
De forma similar, la instrumentacin de un pacto por las lites opositoras puede ser efmera, no
lograndoelobjetivotransaccional,opuedeconduciraunresultadodistintoaldelestablecimientode
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un rgimen democrtico (Stepan, 1.988). En todo caso, la posibilidad de configurar algn tipo de
pactoylaaccindelosactoreshegemnicosseevidenciancomoindicadoresprobabilsticosdeque
una transicin tenga posibilidades de xito. Sin embargo, para obtener dicho objetivo es ms
determinante que, en las etapas del proceso, el comportamiento de los actores se gue por la
voluntad de la coalicin autoritaria que detent el poder de retirarse, y, de las organizaciones
opositoras, para poner en marcha un nuevo orden democrtico. En ambos momentos, el papel
desarrolladoporlasociedadcivilcomoactorpolticoatravsdesumovilizacinsocialconstituye
uningredienteadicionalimportante,aunqueinsuficiente,paraelxitodelprocesodetransicinhacia
lademocracia(Morlino,1.982y,Stepan,1.988).Esestaestructuradecarctertriangular,integrada
porlasmotivacionesdelacoalicindominanteparaponerenmarchalaaperturapoltica,yporlas
estrategiasdelospartidospolticos,eneldesarrollodelamisma,ascomoelpapelejercidoporla
sociedad civil en la redefinicin de ambas dimensiones, la que constituye el contexto bsico del
procesodetransicinhacialademocracia.
Finalmente, un tema al que hay que referirse es el de las transiciones y el objetivo democrtico.
ConformealmodeloelaboradoporDankwartRustow(1.970),unprocesodecambiodergimense
desarrollamediantelaconcatenacindetresfasessucesivas.Laprimeradeellas,denominadafase
preparatoria,seconcretaenunasituacindeconflictoqueenfrentaalosdetentadoresdelpodercon
diversasfuerzasopositoras,sibientantolacomposicindestascomolascausasdelacrisisvaran
en los diferentes contextos. La segunda etapa, denominada fase de decisin, se articula sobre la
decisindeliberadadeinstitucionalizaralgunosaspectosdecisivosdelprocedimientodemocrtico,lo
queimplicaunactodeacuerdodeliberadoyexplcito.Elloseconcretaenelconsensobsicoentre
lossectoresdelacoalicinautoritariaylosgruposopositoressobresugestinalfrentedelaparato
estatal en la sustitucin de la lite autoritaria por otras fuerzas polticas que, mediante
negociaciones,establecenunasnormasprovisionalesybuscan,conello,recuperarlacreenciaenla
legalidad delasfuturas acciones polticasde los nuevos actores y,finalmente,elnuevo rgimen,
mediante la definicin de sus principales estructuras polticas, fundamenta una novedosa
institucionalidad y dota de legitimidad de origen al nuevo sistema poltico. A partir de ah, las
instituciones bsicas del orden poltico instaurado comienzan a operar de acuerdo a las nuevas
reglasdejuego.Laltimaetapaeslafasedehabituacindepolticosyciudadanosalosvaloresy
prcticas democrticas como mecanismo de resolucin de conflictos. En este nivel se destaca la
consagracin constitucional de una serie de procedimientos e instituciones queposibiliten que los
miembrosdelasociedadestablezcansuspropiasestructurasdepodermediantelagarantadelos
derechoscivilesypolticosdesusciudadanos.Perotambinesdecisivoparareducirlosriesgosde
una posible regresin autoritaria que el nuevo gobierno sea eficaz y que los diversos actores se
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habiten a la legitimidad democrtica. As, las nuevas reglas, mecanismos y procedimientos

precisan, parasu realizacin efectiva, de un complejo proceso de institucionalizacin (Valenzuela,
1.990). El principal componente de ste es el aprendizaje poltico que se desarrolla durante los
procesos de transicin. Pero un aprendizaje poltico que no hace referencia nicamente al marco
legalnormativo,sinotambinatodaunaseriedeacuerdosnoexplcitos,desistemasinformalesde
prescripcinyproscripcin.Endefinitiva,elprocesodeaprendizaje,queafectaatodoslosniveles,
eslaformagenricaparalograrlaemergenciaycristalizacindelasidentidades,rutinasycriterios
compartidosparalaresolucindelosconflictosdecualquiersociedad.
Sielprocesodecambioconcluyeenlaelaboracindeunacuerdosobrelasnuevasreglasdejuego
democrtico y en su puesta en funcionamiento, entonces se puede sealar que la transicin ha
finalizado (Di Palma, 1.990). Pese a ello, las modificaciones experimentadas por el rgimen
autoritariopuedenserdivergentesdelobjetivoprimigenio.Enestesentido,LeonardoMorlino(1.987)
distingue hasta cuatro diferentes tipos posibles de sistemas polticos de destino: democracia,
democracia limitada, democracia protegida e hbrido institucional. Las condiciones mnimas para
considerar como democrtico a un determinado rgimen son las garantas en las libertades de
asociacinydeexpresin,ascomoelrespetoylaproteccindelosderechosfundamentalesdela
colectividad.Ensegundotrmino,serequierequelasautoridadesestatalesseanelectasatravsde
un acto soberano protagonizado por los integrantes de la sociedad civil. Adems, un rgimen
democrtico debe posibilitar la formacin, el carcter de oposicin, y el debate entre los partidos
polticos legitimadospor losciudadanosvotantes para ello. Como efecto inmediato, ello implica la
existenciadeunacomunidadlibreparaasociarseyexpresar,deestamanera,susinteresespolticos
ysuscreenciasideolgicas,ticasomorales,todoellobajolagarantaquesuponeunmarcoregido
por normas constitucionales legitimamente establecidas (Dahl, 1.989 y, Linz, 1.987). Por el
contrario, en una democracia limitada, el gobierno se encuentra condicionado en sus acciones
polticasporlasnormaslegislativasheredadasdelrgimenanterior,oacordadasduranteelproceso
de transicin con aquellos que detentaban el poder autoritario. Por su parte, la democracia
protegida,adems departiciparde los atributosde unademocracialimitada, implica algn tipo de

intervencinactivadelosintegrantesdelacoalicingobernantedelrgimenautoritarioenelnuevo
sistemapoltico.Enestosdossistemasdemocrticos,la transformacindelrgimen serealiza de
acuerdo a los mecanismos y procedimientos establecidos por el propio gobierno autoritario. Por
ltimo, loshbridos institucionales soncategoras quese relacionanconlosconceptosyaaludidos
de dictablanda y democradura.
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La configuracin de uno u otro resultado final est influida, en gran medida, por las dinmicas
generadas durante el proceso de transicin. En este sentido, se diferencian tres posibles tipos de
dinmicas. En primer lugar, aqullas que desembocan en una reforma radical del modelo de
rgimen, refundaciones en segundo trmino, aqullas que adoptan las instituciones polticas del
ltimorgimendemocrticoanterior,restauracionesy,porltimo,aqullasquepermitenlavigencia
de la legalidad autoritaria dbilmente reformada (Alcntara, 1.992). Tambin se posibilita una
distincin entre procesos de reforma, de ruptura y aqullos otros que implican una situacin
intermedia entre ambas dimensiones y que conllevan el recurso a la nocin de pactismo. En
principio,lapuestaenprcticadecualquieradeestasdinmicasdependedelniveldeagotamiento
delosrecursosdelrgimenautoritario,ydelasrelacionesentrelacoalicinqueapoyaasteylas
coaliciones opositoras al mismo (Maravall y Santamara, 1.988). En relacin a los procesos de
reforma,stosrepresentanunacontinuidadlegalmediantelacualsepusoenprcticaelcambiode
rgimen estos procesos tambin se denominan de transicin continua (Morlino, 1.982). En gran
medida, ello implica que la transicin se articular sobre una estrategia diseada por la coalicin
autoritariayconlaexclusin,sobrelasfasesyeldiseodelsistemaalquesetiende,delconjunto
delaoposicin.Paraestaltimaellosupone,adems,aceptarlasreglasdejuegodiseadassinsu
concurso,oquedaralmargendelossucesosfuturos.Porsuparte,losprocesosderupturao,de
transicindiscontinuaexpresanlafaltadecontinuidadpolticaentrelosdostiposdergimenysus
principios de legitimidad. Esteescenariopuede venir determinadoporelhecho deque losactores
autoritarios se encuentren desestructurados y carentes de la fortaleza necesaria para imponer, o
negociar,unaestrategiadecambio.Enestemarco,esprevisibleunaretiradadelgobiernoautoritario
y su sustitucin por uno provisional integrado por las fuerzas de la oposicin. Sin embargo, las
divergencias en medios y fines, que se pueden presentar entre los miembros de esta incipiente
coalicin,incrementanelumbraldeincertidumbreinherentealosprocesosdetransicin,ycontribuir
a que el desenlace sea ms incierto (Linz, 1.992). Un tercer escenario se define en torno a la
concretizacin de un consenso deliberado y explcito en el que lo relevante es, ms que los
principios defendidos por los actores, los puntos sobre los que estn dispuestos a negociar y las
concesiones que estn inclinados a realizar. Desde esta perspectiva, lo relevante no es que el
resultadofinalsatisfagaatodosdeformaabsoluta,sinoqueposibilitaelavancehacialainstauracin
democrtica(Rustow,1.970:).Ahondandoenlabsquedadelconsensomediantelainstrumentacin
depactos,tambinesposiblerelacionarlanegociacinconaquellassituacionesdetransicinenlas
que ninguno de losactores inmersos en el procesose encuentra en una posicin privilegiada es
decir, nadie cuenta con la capacidad suficiente para anular al otro e imponer su modelo sin
restricciones(O'DonnellySchmitter,1.988:).
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Dentro de esta dinmica, los actores admiten la existencia de un conflicto poltico que puede ser
canalizado a travs de una reduccin gradual de las tensiones y de la articulacin de diferentes
estrategiasdenegociacin.As,unaprimera,suponeeldesarrollodetcticasdeacercamientoyde
divergenciaconelobjetodehacervisibleslaspreferenciasyopcionesdelosotrosyanticipar,con
ello, sus propias acciones polticas. Una segunda modalidad implica, por parte de la oposicin, el
desarrollodetcticasquelogrensureconocimientopblicocomoactoresconlasuficientecapacidad
comoparaliderarelprocesodetransicin.Enestesentido,losmovimientosdeoposicinrecurrena
mecanismosmedioambientalesconobjetodedemostrartantosucapacidaddeaccinpolticacomo
su presencia en cuanto actor social. La utilizacin de estos recursos puede pretender objetivos
diversos. En primer trmino, pueden tener fines maximalistas y, as, profundizarn la movilizacin
socialconelfindecrearlascondicionesparalaquiebradelrgimenautoritario.Porelcontrario,sus
planteamientospuedenserminimalistas,deformaqueutilicensucapacidaddeaccinpolticapara
buscar una integracin efectiva en el proceso de negociacin. Desde esta ptica, un aspecto
destacable del recursopactistaessu altadinamicidadyaque, enlamedidaen quepuedensurgir
nuevosactores,sernecesariorenegociarlosmarcosdegarantasylosacuerdossobrelasreglas
de juego. Si bien este carcter no esttico posibilita una progresiva adecuacin a las posibles
condicionescambiantes,variacionessustancialesensunmeropuedenincitaraunincrementode
la incertidumbre. En ltimo aspecto a tener en cuenta es el hecho de que, si bien las pautas de
negociacin entre (o al interior) de las lites polticas favorecen los iniciales impulsos
democratizadores, a su vez, pueden constituirse en frenos que, en el mediolargo plazo, terminan
por dificultar el proceso de consolidacin democrtica(Colomer, 1.990). Es decir, que las mismas
condiciones de la transicin que posibilitaron la instauracin del rgimen, han evidenciado,
posteriormente, una escasa capacidad para resolver de forma eficaz los obstculos incluso los
generados por el propio funcionamiento del sistema que impiden el reforzamiento y la
profundizacin de la democracia como rgimen poltico (Crespo, 1.994). Debido a ello, en el
momentodecentrarelanlisissobrelaconsolidacinesbsicoprestaratencinalasmodalidades
deresolucindelascuestionesplanteadaspor(yen)lastransiciones(Santamara,1.982).
Aestatentativaclasificacinpuedeaadirselabasadaenlacombinacindedosdimensiones.La
primeradeellas,serefierealafuerzarelativadelosactores,distinguiendoparaelloentreprocesos
conascendentedemasa(desdeabajo)ydelite(desdearriba).Lasegundahacereferenciaalas
estrategiasdominantesduranteelprocesodetransicin,diferenciandoentreaqullassigularizadas
por elcompromiso (de reforma)oporla fuerza (de ruptura).Como resultado final,al combinar las
dos dinmicas de ambas dimensiones, se generan cuatro modalidades del cambio de rgimen
poltico:pacto,reforma,imposicinyrevolucin.
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Ensuma,lastaxonomaspresentadasserefierentansloalasmodalidadespredominantesdurante
elprocesodetransicin,ascomoalascondicionesque,entrminoscomparativos,parecenhaber
constituidocausasuficienteparaelcambiodergimen.Sinembargo,estasmerasclasificacionesno
deben oscurecer otro tipo de factores que, an no encontrndose en la naturaleza de las
transiciones, se combinan con los anteriores, colaborando a modelar el resultado final: la
instauracindeun rgimendemocrtico.
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UnidadXIII.
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Latica.
13.1. LosProblemasdelatica.
La existencia de las normas morales siempre ha afectado a la persona humana, ya que desde
pequeos captamos por diversos medios la existencia de dichas normas, y de hecho, siempre
somosafectadosporellasenformadeconsejo,deordenoenotroscasoscomounaobligacino
prohibicin,perosiempreconelfindetratardeorientareinclusodeterminarlaconductahumana.
Ya que las normas morales existen en la conciencia de cada uno, esto provoca que existan
diferentes puntos de vista y por ende problemas en el momento de considerar las diferentes
respuestasexistencialesqueejercenlaspersonasfrenteaellas.Estosproblemassemencionana
continuacin.
ElProblemadelaDiversidaddeSistemasMorales.Estesedadebidoalpluralismoqueexisteenlas
tendencias frente a un mismo acto, esto es que, para cuando algunas personas un acto es lo
correcto, para otros es inmoral, por ejemplo el divorcio, el aborto, la eutanasia, etc. O sea la
preguntaquenormalmentesehaceunapersonaquerigesuconductaenbasealasnormasmorales
esculeselcriterioparaescogerunanormaolacontraria?
ElProblemadelaLibertadHumana.Lalibertadhumananoesdeltodoreal,yaquetodoindividuo
estdeciertaformacondicionadoporunasociedadenlacualtodapersonaactabajounapresin
social, cultural o laboral aunque considerando a la tica y la moral, permite conservar una
conciencia,mismaquepermiteaunapersonaactuarenbaseauncriteriopropio.Elproblemaest
enlaincompatibilidaddelalibertadhumanaylasnormasmorales,oseaenelseryeldeberser.
El Problema de los Valores. De este problema surgen numerosos cuestionamientos pero el
problema radica principalmente en la objetividad y subjetividad de losvalores, o sea, que existen
cuestionamientossobresilosvaloressonobjetivos?,losvaloresexistenfueradelamentedetal
manera que todo hombre deba acatar los valores ya definidos?, o si los valores son subjetivos
porquedependendelamentalidaddecadasujeto?.Tambinexisteotroaspecto,suconocimiento,
cmopodemosconocerlosvalores?yensculessuesencia?
ElProblemadelFinylosMedios.Muchossostienenlaimportanciadelfindetalmodoquecualquier
medioesbuenosiseejecutaparaobtenerunfinbueno,estoseconocecomolatesismaquiavlica
"Elfinjustificalosmedios",peroconestolonicoqueocurreesquesesobrevaloranlas"buenas
intenciones"deunacto,queespartedelinteriordelserysedescuidaelaspectoexternodelacto
(intencionesyfinalidades).Conestoquierodecirque"Elfinjamsvaajustificarlosmedios".
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ElProblemadelaObligacinMoral.Estoestntimamenteligadoconeltemadelosvaloresyaque
normalmentesedicequeloquesehaceporobligacin,pierdetodomrito,encambio,cuandose
realizaporpropioconvencimiento,adquierevalormoral.Conestosedaaentenderquelaobligacin
morallequitaalhombrelanicaposibilidaddeserelmismo,decuerdoconsupropiamoralidady
consupropiocriterio.Perohayqueaclarartambinqueunacosaeslaobligacinentendidacomo
correccinexternayotracomolaobligacinbasadaenlapresininternaqueejercenlosvaloresen
laconcienciadeunapersona.
LaDiferenciaentreticayMoral.Esteesunproblemaqueyocreoquealamayoradelaspersonas
noshaocurridoynoshemospreguntadoqunoeslomismo?.Puesno,pordefinicinderaces
significan lo mismo (costumbre), pero en la actualidad se han ido diversificando y lo que hoy
conocemoscomoticasonelconjuntodenormasquenosvienendelinteriorylaMorallasnormas
quenosvienendelexterior,oseadelasociedad.
13.2. LaticaysuMtodo.
13.2.1. ElCarcterCientficoyRacionaldelatica.
La palabra ticaviene delgriego ethos,que significa costumbre yla palabra moral vienedel latn
mos,morisquetambinsignificacostumbre.Porlotantocomoyasemencionencaptuloanterior
ticaymoraletimolgicamentesignificanlomismo.Lasdospalabrasserefierenalascostumbres.
Porloqueladefinicinnominaldeticaseralacienciadelascostumbres.Peroloqueenrealidad
leinteresaalaticaesestudiarlabondadomaldaddelosactoshumano,sininteresarseenotros
aspectos o enfoques. Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio son los
actoshumanosysuobjetoformaleslabondadomaldaddedichosactos.Conestopodemosdauna
definicin realde latica como laCienciaqueestudiala bondad o maldaddelosactoshumanos.
Conesta definicin tenemos que latica poseedos aspectos, unodecarcter cientfico y otro de
carcterracional
El carcter cientfico que da fundamentado en que la tica es una ciencia, pero por qu una
ciencia?,porquenounatcnica? Buenopuesparaaclararestadudatenemosquedefinirloquees
una ciencia la ciencia es un paradigma fundamentado, paradigma porque establece un modelo
universal o patrn de comportamiento de la realidad y nos puede decir como se va a comportar
dicha realidad, o sea quelacienciapuede predecirelcomportamiento deun objetodebidoaque
proporcionaelmodelobajoelcualacta,aspueslaciencianonos"indica"comosecomportaun
objetosinocomo"debe"actuarunobjeto.Esfundamentadoyaqueutilizaelmtodocientfico,que
es el encargado de corroborar por todos los medios posibles la adecuacin del modelo con la
realidad.Recordemosqueelmodeloinicialqueproponelacienciaesunahiptesisyquegraciasal
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mtodo cientfico, la hiptesis puede comprobarse y en ese momento se trata ya de un modelo

fundamentado. En fin elcarcter cientfico de la tica queda fundamentado en virtud de que esta
disciplinapresentaunparadigmadeconductavaliosaqueelhombredeberealizar
El carcter racional viene por el uso de la razn. La tica no es una ciencia experimental, sino
racionalyaquefundamentasusmodelosticospormediodelarazn.staraznnosproporciona
causas,razones,el porqudelabondadenunaconductarealizada.
Contodoestosepuededecirquealaticaleconcierneproporcionarlasrazonesporlasqueciertas
conductas son buenas y por lo tanto dignas de realizarse, tambin de argumentar en contra de
conductasmalascomoelhomicidio,ladrogadiccin,elengao,elrobo,etc.
13.3. La ticaesunaCienciaNormativa.
La ticatambin esuna ciencianormativa yaqueestudialo que es normal, perono lonormal de
hecho,queesloquesuelesuceder,sinolonormaldederecho,osealoquedeberasuceder,porlo
tantolaticaesunacienciaqueestudialonormaldederecho.Entoncespodemosdecirqueseest
actuandodeunmodoticocuandoenestaconductalonormaldehechocoincideconlonormalde
derecho.
13.4. RelacindelaticaconotrasDisciplinas.
Yaquesetienedefinidoloqueeslatica,ahorahayquedecirloqueeslatica,osea,aclararlos
lmitesdeestacienciaymostrarlosterrenosmsalldesusfronteras.
1. Relacin de la tica con la Psicologa. La Psicologa se parece a la tica en cuanto a que
tambinestudialos actoshumanos,pero stalosexplica enel aspectodel hechoylatica
soloseinteresaenlasnormasdederechodeeseacto,esdecirlapsicologasoloestudiael
actocomoobjetomaterial,elporquocurre.Laticaencambioestudialabondadomaldad
dedichoactosydictanormasdecmodebenestos.
2. Relaciones entre la tica y la Sociologa. La sociologa surgi en el siglo XIX gracias a las
aportaciones de Augusto Comte y de Karl Marx. Estudia el comportamiento del hombre en
formaglobal,esunacienciadehechos,mientrasquelaticaesunacienciadederechos.
3. Relaciones entre la tica y el Derecho. El derecho es un conjunto de normas que rigen la
conducta humana y en esto se parece a la tica, sin embargo, difieren entre las normas
propiasdecadauna.Existencuatrodiferenciasprincipales:
a. Lasnormasdelaticasonautnomas(cadaindividuodebedarsesusnormaspropias)ylas
delDerechosonheternomas(lasnormasprovienendeunaautoridaddiferentealindividuo).
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b. LasnormasdelaticarigenaspectosinternosylasdelDerechoaspectosexternos.
c. Lasnormasdelaticasonunilaterales(elcumplirunanormanoimplicaelsurgimientodeun
derechoounaobligacinporpartedeotraspersonas),ylasdelDerechosonbilaterales(una
obligacinimplicaunderechoyviceversa).
d. Las normas de la tica son incoercibles (an cuando tienen un carcter obligatorio,
generalmentenoconllevanuncastigoexplcitoenelcasodenocumplirlas)ylasdelDerecho
son coercibles (la autoridad que ha establecido ciertas normas civiles, tiene la facultad de
exigir el cumplimientos de ellas, y para llevar a cabo dicha tarea, impone vigilancia,
fiscalizacin, sanciones,etc.).
1. RelacionesentrelaticaylaEconoma.LaEconomaeslacienciaquetratadelaproduccin,
distribucin yconsumo delosbienes materiales.Sus temasson, eltrabajo,lamercanca,el
dinero, la ganancia,lautilizacin del trabajo, el comercio, etc.La tica relacionada con esta
cienciaenelaspectodelavidadelserhumano:susubsistencia,susproblemaspecuniarios,
suluchadiariaporelalimento,laviviendaylaropa.Todoestoestafectadoporlaexplotacin
delasalariado,lainjusticiaenelpagodesueldos,lafaltadehigieneenlasfbricas,lafaltade
esmero en el trabajo del obrero o la responsabilidad de los empleados. Tambin como la
Economa presenta un modelo ideal que hay que cumplir, como si fuera un proyecto que
seguircomolaleydelaofertaylademandaaquentratambinlaticayaqueenmsde
unaocasinelmodeloeconmicoeselrelatodeunaseriedeabusos,comosueleserenla
leycitadaanteriormente.Losdosmodelos,eleconmicoyelticotienenqueirentrelazados
para as evitar la explotacin del trabajador, la marginacin del asalariado, la usura en los
interesescobradosalospasesdelTercermundistas,lacolonizacindeltrabajo,laproduccin
yelgobiernodelospasesdbiles.Enfinlaticatienemuchoquehacerenelcampodela
Economa.
2. Relaciones entre la tica y la Pedagoga. La Pedagoga es el estudio de la educacin, el
significadodelapalabraeducacinprovienedelvocabloeducere,quesignificaconducir,guiar
ytambinsacarhaciafuera,desarrollarloqueestimplcito.Tambinconsisteenlograrque
unapersonahaga,porsmisma,loquedebehacer.Enslaeducacinesunadisciplinaque
complementaalaticayviceversa.Laticadictaqueesloquehayquehacer,entantoque
laeducacinmuestraelmodoenquepodemoslograrlopropuestoporlatica.Laeducacin
esunarteentantoquelaticaesunaciencia.Deacuerdoalosdiferentessignificadosque
puedetenerlaeducacinsepuededecirque:
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a. Cuandoeducacinsignificaconduciroguiar,laticamuestraunmodelodeconductaaseguir
ylaeducacindicecomoconduciralniodentrodeesemodelo.
b. Cuandoeducar significasaca haciafuera,desarrollar loqueest implcito, seda a entender
que el mismo educando (la persona a educar) es la causa principal de su educacin, pues
contiene en s mismo las potencialidades que se van a actualizar. En este caso la tica
proporciona el modelo o gua de conducta humana buena, en tanto que la educacin
proporciona las reglas prcticas para ensear u orientar al educando dentro de esa gua
general.
c. Cuando educar significa lograr que una persona haga, por s misma, lo que debe hacer, la
educacin dicta cmo se debe proceder con el educando a fin de lograr su autonoma, la
madurez y la toma de responsabilidad por parte de ste. La tica nos dice el qu hacer,
mientrasquelaPedagoganosdiceelcmo.
d. Educaresactuardetalmaneraqueeleducandocapteunsentidopersonalenlarealizacin
de valores, obligaciones y virtudes, los cuales constituye la tica como un conjunto de
principiosyconceptosabstractossinningunaaplicacinprctica.
1. RelacionesentrelaticaylaMetafsica.LaMetafsicacontieneelfundamentodetodaciencia
ella nos dice tienen tanta validez la matemtica y la fsica, la Psicologa y la tica por
supuesto.LaMetafsicanosproporcionayexplicanocionesyconceptosindispensablespara
entender la tica, tales como el de ser, bien, valor, acto, potencia, sustancia, accidente,
materia,forma,etc.Mismoquenossirvecomoinstrumentosmentalesparacaptarelfondode
la temtica de la tica. La relacin tica Metafsica es la misma que la de ciencia y su
fundamentodefinitivo.
2. RelacionesentrelaticaylaTeologa.LaTeologaenestecasolateologaMoraltratadela
valoracinmoraldelosactoshumanos,mismotemaqueeldelatica,peroestaltimautiliza
larazncomoinstrumentosdesuestudioylaTeologaMoralademsdelaraznutilizalos
datosdela fecomolaBibliayfuentesafines.
3. RelacionesentrelaticaylaReligin.LareligineslarelacinentreelhombreyDios.Esun
contacto ntimo de la persona con un Ser infinito, del cual procede y ante el cual puede
ponerse gratificante y reconfortante. La tica se relaciona con la religin en la siguiente
manera:
a. UnapersonaquemantieneuncontactontimoconDios,normalmenteobtieneenesecontacto
la gua personal de su conducta correcta, se contacta simultneamente el Ser absoluto, el
terrenodelosvaloresylafortalezadeconducirseenlavidacotidiana.
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b. LaReligininstitucionalizadacontieneunaseriedepreceptos,lamayoradeellosconunalto
valormoral,comosonlacaridad,lahumildad,elsentidocomunitario,lacompasin,lapiedad,
etc.
Es por esto qu la tica y la Religin guardan una muy estrecha relacin, pero la tica
cientfica y la filosfica procuranmantenersuautonoma con respectoalasnormasmorales
que pueden surgir, y de hecho han surgido, a partir de la Religin, sea esta ltima, una
vivenciaounainstitucin.
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CienciaPoltica
13.5. ElHorizonteFilosficodelatica.
La Filosofa representa un horizonte amplio que contiene y fundamenta a la tica. El
significado de la palabra Filosofa ha evolucionado notablemente a lo largo de la historia,
existencuatromodosdedefiniralaFilosofa:
1. LaFilosofacomoAmoralaSabidura(DefinicinNominal).LapalabraFilosofavienededos
races griegas, filos y Sofa, que significan amor y sabidura. Entonces entendemos que la
Filosofaesamoralasabidura,esdecir,aficin,tendenciaoadhesinauntipoespecialde
conocimientoquesellamasabidura.
2. LaFilosofacomoestudiodelasCausasSupremasdelUniverso(DefinicinReal).Deacuerdo
con la Filosofa tradicional creada por Aristteles y ampliada por Sto. Toms de Aquino, la
esenciadelaFilosofasedefinecomo"lacienciadetodaslascosasdesdeelpuntodevista
desuscausassupremas"deacuerdoconestadefinicintenemosque:
a. Lafilosofaesunacienciaentantoquehacereferencia(aspectosimportantesdeunaciencia)
alascausasdeloshechosestudiados.
b. LaFilosofaestudialascosastantomaterialescomoespirituales,visibleseinvisibles,mentales
yextramentales.Enfineslaciencia msuniversalquepuedaexistir.
c. La filosofa estudia las cosas desde el punto de vista de sus causas supremas, o sea que
estudialaesenciadelascosas.
Lafilosofaesunacienciaoseaunparadigmafundamentado,yeslamsuniversaldetodas,ya que
presentaunmodelodeluniversoensutotalidad.Modelouniversalesprecisamenteelsignificadode
lapalabraparadigma.EnaspectosfilosficosaestemodelotambinselellamaCosmovisin.
ElobjetomaterialuhorizontedelaFilosofason"todas lascosas".Ensnohaynadaqueseescape
alestudiodelaFilosofa,launiversalidaddelaFilosofasecomprendeenelmomentodecaptarla
potencialidaddenuestramente.Yaquegraciasaellaesposibledesignaratodaslascosasconla
palabraente,yaaquelloquelesdaexistenciaconlapalabraser.LaMetafsica(ramaprimordialde
laFilosofa)tratadetodoslosentes,enloquetienendeconstitutivocomn,asaber,elserdelos
entes.ConestobastaraparaentenderdequmaneralaFilosofalecompeteelestudiodetodas
lascosas.Elobjetoformal(aspectoquedistingueacadaciencia)delaFilosofaeselfundamento
ltimo o las causas supremas de todas lascosas, stas causas se clasifican en: eficientes, (todo
aquello que produce a otro ente), finales (meta u objetivo grabado en el mismo ente), materiales
(contenidoqueconstituyealente)yformales(estructuraquedasentidoointeligibilidadalente).
145
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CienciaPoltica
Lacausamaterialyformalformanlaesenciadeunente,contodoestopodemosdefiniralaFilosofa
comoelconocimientoracional, intuitivo,ycientfico de lasesenciasyde los primero principios de
todoente.
1. LaFilosofacomoCosmovisin.Unacosmovisinesunconjuntodeideasquenosdescriben
el modo en que percibimos el cosmos, el mundo, es decir, las cosas, las personas y las
situaciones que nos rodean. Cada persona tiene su propia cosmovisin, se puede decir
entoncesquecadaunotienesupropiaFilosofa.Lacosmovisinesentonceselconjuntode
concepto,intuiciones,principiosyvaloresqueunapersonahaadquiridoalolargodelaviday
quelesirvenparatomarunaposturafrentealoshechosquelarodean.
2. La FilosofacomoCriterio Axiolgico. La Filosofa como Criterio Axiolgico escomoel lente
quenossirveparagenerarlacosmovisin,pormediodeestecadasujetoimprimeuncolorido,
un valor y una estructuracin especial. En tanto que una cosmovisin es un conjunto de
principios,conceptosy valores, laFilosofa esla forma o estructura(Gestalt) queelaparato
cognoscitivoutilizaparageneralyexpresarsucosmovisin.Enfin,laFilosofatomadacomo
uncriterioaxiolgico,esla"experienciaqueledaalhombremadurountoquedesabidura".
Unavezdefinidalafilosofadesdediferentesaspectoses importantemencionarsuimportancia:
a. La Filosofaexplica ladiversidaddecriterios. Lapersona queestudiaFilosofa sedacuenta
desdeelprincipiodelaenormediversidaddesistemasexplicativosdelarealidad.
b. La Filosofa ayuda a comprender el pensamiento de otras personas. Es el instrumento que
ayudaacomprender la evolucindecriterios entre dos o mspersonasyasalconocer las
racesdeesoscambiosesmsfcildialogarconesasdiferencias,pueselcaminoaseguirya
noeselrazocinio,sinolaempata.
c. Losconceptosfilosficossoninstrumentosaptosparaexpresarlasintuicionesdelosfilsofos.
Eltrabajodelfilsofoesdoble.Laprimeraetapaeslaintuicin,develarelser.Lasegundaes
la conceptualizacin, un intento de traducir y revestir los contenidos intuidos de modo que
puedanexpresarseyentenderseporotraspersonas.
DebidoalaenormevariedaddesereseneluniversolaFilosofasehadividoendiferentesramas:
1. La Antropologa Filosfica: estudia al ser humano desde el punto de vista de sus
caractersticas esenciales. Sus temas fundamentales son: las personas humanas, la
conciencia,lalibertad,losvaloresylatrascendenciahumana.
2. LaLgicaylaTeoradelConocimientoestudianlascaractersticaspropiasdeunconocimiento
correctoyverdadero,respectivamente.
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3. LaticaeslaramadelaFilosofaqueestudialaconductahumanadesdeelpuntodevistade
su bondad o maldad. Esta rama hasido, posiblemente,lams conocida y comentada enel
gnero humano.
4. LaEstticalaesenciadelabellezaydelarte.Entresustemasmsimportantesseencuentra
el estudio de la creatividad humana y de la experiencia esttica, as como los diferentes
gnerosdelasbellasartes.
5. La Metafsicaes el estudiodelser encuanto ser.Esel estudio mspropioy profundo dela
Filosofa. El ser es el constitutivo fundamental de todas las cosas (entes), lo que les da
inteligibilidad y estructura. En el estudio de la Metafsica es donde adquiere la Filosofa su
mximonivelyvalor.
6. LaTeodicea o teologa Natural (consideradacomouna parte dela Metafsica), esel estudio
acercadelaesenciayexistenciadeDios.DebehacerladistincinentreReliginyTeologa.
Lareliginnoesunaciencia,sinounainstitucinqueintentalaunindelhombreconDios.La
Teologasesunaciencia,perosufundamentoprincipalestenlarevelacinylafe.
7. Existen otras ramas de la Filosofa, tales como la Filosofa de la ciencia, la Filosofa de la
naturaleza o Cosmologa, la Filosofa del derecho, la Filosofa poltica, la Filosofa de la
historia,etc.Quenormalmenteseestudianencursosaniveluniversitario.
LaticaalperteneceralaFilosofa,participadelascaractersticasdeestadisciplinaylacolocaen
unpuestomsrelevantedebidoaqueleinteresaelestudiodelaesenciadelosactoshumanos,o
sea,tratadeesclarecerculessonlascaractersticaspropiasdetodoactohumano,unadeellaesla
libertad,sinellanohayactohumanosinoactodelhombre,lacondicinindispensabledeunvalor
moraleselactohumano,esdecir,unactoejecutadolibremente.
Alaticatambinleinteresaelestudiodelaesenciadelosvaloresy,enespecialdelvalormoral,
tratardeverenquconsisteunvalor,sus propiedadesy lospropios deunvalormoral.
Lointeresantedelcarcterfilosficodelaticaeselintentodepenetracinhastalaesenciadela
bondaddelaconductahumana.
Enresumidascuentasestudiarticaesfilosofarsobrelosactoshumanos,esinvestigarlascausas
supremas de los actos humanos, escudriar en lo ms ntimo de la conducta del hombre, en la
esenciadelasoperacioneshumanasparaas,vislumbraralllosaspectosdebondad,perfeccino
valor,quepuedenencerrarensumismanaturalezayensucalidaddecreacioneshumanas.
147
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UnidadXIV
CienciaPoltica
LaMoral.
14.1. Accinymoral.
Todaaccinhumanaesenesenciasocial.Directaoindirectamenteestcorrelacionadaconlavida
del conglomerado social en el cual se encuentra inmerso el protagonista de la accin conciente.
Paraunaarmnicayfelizconvivenciaserequierelaobservacindeunmnimodenormas.Latica
se ocupa de las normas o reglamentos que rigen el comportamiento o conjunto de acciones
individualesocolectivas.Silaaccinseajustaalanormasedenominaraccinticamentebuena.
En caso contrario ser considerada y juzgada como accin ticamente mala o inadecuada. Toda
accin social tiene efectos en el medio en dondese desenvuelve la vida de los actores sociales.
Estos efectos podrn clasificarse como buenos o malos, deseados o indeseados, admitiendo
atributosintermediosentreambosextremos.Puededecirsequelaticadescribelaaccinsocialen
funcindelosefectosqueproducesegnunapreviaclasificacindelosmismos.
Sicalificamosalosefectoscomobuenosomalos,luego,lasaccionesquelosproducen,ascomola
actitudylapersonadelacualproviene,heredanesoscalificativosasignados.
14.2. Moralytica.
Muchos autores consideran como sinnimos a estos trminos. Sin embargo, en el mbito de la
filosofaseconsideraalaticacomounadesuspartesprincipales.Deahquepodemosdecirque
unaticapropuestaeselconjuntodenormassugeridasporunfilsofo,oprovenientedelareligin,
entantoquemoralvendraadesignarelgradodeacatamientoquelosindividuosdispensanalas
normas ticas imperantes en el grupo social. En un sentido prctico, ambos trminos se hacen
indistinguibles y por ello se los considera equivalentes. El matiz que las delimita est en la
observacinoaplicacinprcticadelanormaqueentraaelmandatotico.Porello,lanormatica
siempreserterica,entantoquelamoralocostumbresersuaplicacinprctica.
14.3. Definicin.
Conjunto de creencias y normas de una persona o grupo social determinado que ofician de gua
para el obrar, es decir, que orientan acerca del bien o del mal correcto o incorrecto de una
accin.
La palabra Moral tiene su origen en el trmino del latn "mos, moris", cuyo significado es
"costumbre". Moralis(<latnmos=griego(costumbre).Podradefinirsetambincomo:lasumatotal
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CienciaPoltica
del conocimiento adquirido con respecto a lo ms alto, bueno y noble a lo que una persona se
apega.
Losconceptosycreenciassobremoralidadsongeneralizadosycodificadosenunaculturaogrupo
y, por ende, sirven para regular el comportamiento de sus miembros. La conformidad con dichas
codificacionesestambinconocidacomomoralylacivilizacindependedelusogeneralizadodela
moralparasuexistencia.
Lamoraltambinesidentificadaconlosprincipiosreligiosos,ticos,orientacionesovaloresqueuna
comunidadestdeacuerdoenrespetar.
14.4. Moralobjetiva.
Alconjunto de normas morales se le llama moralidadobjetiva, porqueestasnormas existencomo
hechos sociales independientemente de que un sujeto quiera acatarlas o no. Los actos morales
provienendelconvencimientodequeelactuardeunindividuosiempreserealizaporciertosfinesy
quetodoelquehacealgo,lodebehacerconunfin,amenosquenocontrolesurazn,comoocurre
envariadassituaciones.Sinembargo,lasrealidadessociolgicassugierenquelaspersonassuelen
actuarporinercia,costumbre,tradicinirrazonadaolallamada"mentalidaddemasa".
Opuesto a esta postura de autojustificacin, est la aceptacin, por parte del individuo, de su
responsabilidad.Usandolosvaloresmorales,puedeconvertirseenelartficedesupropiodestino,o
deunmejordestino.
A lo largo de la historia, y de cultura en cultura, han existido distintas visiones de la moral.
Generalmente,lamoralesaplicadaacamposenloscualeslasopcionesrealizadasporindividuos
expresanunaintencinrelativaaotrosindividuosinclusonomiembrosdelasociedad.Porlotanto,
existe una disputa acadmica sobre si la moral puede existir solamente en la presencia de una
sociedadotambinenunindividuohipotticosinrelacinconotros.Lamoralidadsemidetambin
cuandolapersonaestsola,nosiendoobservadapornadie,porejemplo,ensituacionesdondese
requieretenermuchaintegridad.
14.5. Inmoralyamoral.
Bajoelconceptode"moral"surgenotrosdosconceptosqueson,cadaunoasumanera,antnimos
y que normalmente se confunden. Uno es el de "inmoral", el cual hace referencia a todo aquel
comportamiento o persona que viola su propia moral o la moral pblica. Esta persona estara
actuandodeformaincorrecta,estaraactuandomal.
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Elotroconceptoeselde"amoral",elcualhacereferenciaalaspersonasquecarecendemoral,por
lo que no juzgan los hechos ni actos como buenos o malos, correctos o incorrectos. La mayor
defensadelaamoralidadlarealizanlostaostas.
Eltaosmodicequelamoralcorrompealserhumano,obligndoloahacercosasbuenascuandono
estpreparadoyprohibindolehacercosasmalascuandonecesitaexperimentarparadarsecuenta
delasrepercusionesdesusactos.Todolo"moral",segnellos,implicaforzarlanaturalezadelser
humanoyes frutodeladesconfianzayel miedo a los dems, a loquepuedanhacer si noestn
sometidos al estricto gobierno de unas leyes que rijan su comportamiento. Es evidente que, esta
postura ha echado races en el primer mundo donde la mentalidad liberal viaja paralelamente
opuestaalosvaloresmorales.Viveconformeatucriterioynosigasloestablecido.Aparentemente
lamoralidadnohasidosuplantadadeltodoenestassociedadeshastaahora,peroelriesgosiempre
estarlatente.
14.6. Orgenesdelamoral.
Encuantoalorigendelasnormasticas,podemoscitarelesquemasiguiente:
Sociologismo:Estaconcepcindefiendequelasnormasmoralesseoriginanenlasociedad,yde
ellarecibenlafuerzayelvigorparaimponersealosindividuos.
Marxismo: SegnMarx,la ideologa, esdecir, lasideasycreencias socialesy,porlotanto, las
leyesynormasmoralessoninvencionesdelaclasedominanteparaintentardefendersusintereses
ycontrolaralaclasedominada.
Historicismo: Esta posicin proclama que,a lo largo dela Historia y segnun ritmo variable,la
sensibilidadvitaldeunasgeneracionesessustituidaporladeotrasy,deacuerdoconesteproceso,
almismotiempoqueunosprincipioscobranvigencia,otrosdesaparecen.
Teologismo: Esta corriente propugna que las normas morales tienen origen divino. Podemos
encontrar unaposturateolgica,con relativa frecuencia,en los pueblos primitivos,porejemplo, en
Israelysumoraldelosprofetas:enEgiptoysumoraldelosfaraones,etc.pero,actualmente,se
encuentratambinelintegrismovigenteenIrn.
TeoradelaLeyNatural:Existeunaampliapluralidaddeteorasquefundamentansusopiniones
ticasylasnormasmoralesenlaLeyNatural.Deentreellas,sindudaalguna,lamsimportantees
la teora escolstica, segn lacual todas las personas poseen una idntica naturaleza, que es la
naturalezahumana.staguardaunaprofundarelacindeordenconelrestodelosseresy,sobre
todo,conDios,elSerSupremo.
14.7. DiferenciaentreticayMoral.
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FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
ElusodelapalabraticaylapalabraMoralestsujetoadiversosconvencionalismosyquecada
autor,pocaocorrientefilosficalasutilizandediversasmaneras.Peroparapoderdistinguirser
necesario nombrar las caractersticas de cada una de estas palabras as como sus semejanzas y
diferencias.
1. Caractersticas de la Moral. La Moral es el hecho real que encontramos en todas las
sociedades, es un conjunto de normas a saber que se transmiten de generacin en
generacin,evolucionanalolargodeltiempoyposeenfuertesdiferenciasconrespectoalas
normas de otra sociedady deotra pocahistrica, estas normas se utilizanparaorientarla
conductadelosintegrantesdeesasociedad.
2. Caractersticasdelatica.Eselhechorealquesedaenlamentalidaddealgunaspersonas,
esunconjuntodenormas asaber,principioyrazonesqueunsujetoharealizadoyestablecido
comounalneadirectrizdesupropiaconducta.
3. Semejanzas y Diferencias entre tica y Moral. Los puntos en los que confluyen son los
siguientes:
Enlosdoscasossetratadenormas,percepciones,deberser.
LaMoralesunconjuntodenormasqueunasociedadseencargadetransmitirdegeneracinen
generacinylaticaesunconjuntodenormasqueunsujetohaesclarecidoyadoptadoensu
propiamentalidad.
Ahoralospuntosenlosquedifierensonlossiguientes:
La Moral tiene una base social, es un conjunto de normas establecidas en el seno de una
sociedad y como tal, ejerce una influencia muy poderosa en la conducta de cada uno de sus
integrantes.Encambiolaticasurgecomotalenlainterioridaddeunapersona,comoresultado
desupropiareflexinysupropiaeleccin.
Unasegunda diferencia es que la Morales unconjunto de normas que actan enla conducta
desde el exterior o desde el inconsciente. En cambio la tica influye en la conducta de una
personaperodesdesimismaconcienciayvoluntad.
Unaterceradiferenciaeselcarcteraxiolgicodelatica.Enlasnormasmoralesimperaelaspecto
prescriptivo, legal, obligatorio, impositivo, coercitivo y punitivo. Es decir en las normas morales
destacalapresinexterna,encambioenlasnormasticasdestacalapresindelvalorcaptadoy
apreciadointernamentecomotal.Elfundamentodelanormaticaeselvalor,noelvalorimpuesto
desdeelexterior,sinoeldescubiertointernamenteenlareflexindeunsujeto.
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FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
Conloanteriorpodemosdecirexistentresnivelesdedistincin.
1. El primer nivel est en la Moral, o sea, en las normas cuyo origen es externo y tienen una
accinimpositivaenlamentalidaddelsujeto.
2. Elsegundoeslaticaconceptual,queeselconjuntodenormasquetienenunorigeninterno
en la mentalidad de un sujeto, pueden coincidir o no con la moral recibida, pero su
caractersticamayoressucarcterinterno,personal,autnomoyfundamentante.
3. El tercer nivel es el de la tica axiolgica que es el conjunto de normas originadas en una
personaarazdesureflexinsobrelosvalores.
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FacultaddeDerecho
UnidadXV.
15.1.
CienciaPoltica
BrevehistoriadeBolivia.
poca republicana(1.900 2.000)
15.1.1. Larepblicaoligrquica.Losliberales.
Pandoabrielciclodeveintinaosdegobiernosliberales,conunamentalidadmodernizadoraque
marcunanuevapreeminenciadelaeconomaydelegeopolticainternadeBolivia,estableciendo
elliderazgodeLaPazquetendravigenciaalolargodetodoelsigloXX.
En 1900 seprodujo un hecho crucial para la economa boliviana, Simn I. Patio descubri en la
mina La Salvadora (Llallaga), la veta de estao ms rica del mundo, comenzaba as la era del
estao en el pas. Simultneamente, los precios internacionales de la plata se derrumbaron y la
minera boliviana dela plata colaps, coincidiendocon el auge del estao y losusosmltiples de
esteproductoenelmundo.EnpocomsdedosdcadaslosllamadosbaronesdelestaoSimn
Patio,CarlosVctorAramayoyMauricioHoschild,seconvirtieronenunpodereconmicoypoltico
decisivoenelpas.
15.1.2. LaguerradelAcre.
Eldescubrimientodelrboldelagomaysuexplotacin(AntonioVacaDiezdesde1876),determin
un auge econmicomuy importanteentre1890y 1920,alpunto que en lasprimeras dcadas del
siglofueelsegundoingresomayordespusdelosminerales.Elxitodelagomagenermuypronto
problemas delmitesenelnorteenlafronteraconBrasil.
Losfilibusteros,conelbeneplcitodelgobiernodelPresidentebrasileoFranciscoRodrguezAlves,
pretendieron independizarse de Bolivia. Con un alto sentido de responsabilidad Pando decidi
combatirlosyconundestacamentosedirigialignotonorte,enunviajequeensimismoerauna
verdaderaodisea.EnlazonadeCachuelaEsperanzayRiberaltaenelBeni,sealzabaelimperiode
NicolsSurez,elPatiodelagoma,quienpertrechlacolumnaPorvenirycolaboralgobierno.La
crisis blica(19021903) con antecedentes enlasexpedicionesde Muoz, LucioPrezVelascoe
Ismael Montes que tuvieronxitoscomo el deRiosinho,CapueiroyBagu,culmincuandoBrasil
decidi intervenir en el conflicto, forzando al dbil ejrcito de Pando a la negociacin, pero las
accionesdelPresidentebolivianodebendestacarseporsusxitosmilitaresylasdificultadesquese
vioobligadoasuperarenunaexpedicindemesesdesdelosAndeshastalaamazona.En1.903
enPetrpolis(Brasil),ambospasesfirmaronuntratadoporelquesecedaelterritoriodelAcrea
cambiodeunacompensacineconmicadedosmillonesdelibrasesterlinasyunferrocarril.
15.1.3. IsmaelMontesylacontinuacindelcicloliberal.
153
FacultaddeDerecho
CienciaPoltica
En1904fueelegidoIsmaelMontesquiennadamscomenzarsugobiernotuvoqueafrontarunade
lasmsgrandesresponsabilidadeshistricasquehubiesetenidounmandatarioboliviano,eltratado
de1904.Elcongresodebatiduramenteeltemayapesardeunafuerteoposicin(MiguelRamrez,
PastorSanz,FernandoCampero,RomnPaz,entreotros),lamayoraliberalseimpuso.Seacord
lacesinaperpetuidadaChiledelLitoralacambiodellibretrnsitodemercaderas,laconstruccin
delferrocarrilAricaLaPazy300.000librasesterlinas.Elmaracambiodeunplatodelentejas,fue
ladecisinpragmticadelosliberales.
EldinerorecibidodeBrasilyChilepermitialliberalismounimportantetrabajodemodernizacinde
las principales ciudades, particularmente La Paz. Se comenzaron vas frreas como LaPazBeni,
ViachaOruro, OruroCochabamba, OruroPotos y PotosTupiza, un proceso vital de vertebracin
delterritoriooccidental.
El pas se adecu al patrn oro y se crearon nuevos bancos. Comenz una etapa de bonanza
econmica apoyadaporel auge gomero y estaifero.En elmbito de la educacinse contratla
misin belga presidida por Georges Rouma, que modific curriculums y moderniz la educacin
nacional, instalandolaprimera normalpara laformacin demaestros.Enloreligioso se aceptla
libertaddecultos.
Enlaseleccionesde1908ganFernandoGuachallaquiennopudoposesionarsealmorirdasantes
de la transmisin del mando. Montes decidi prorrogar un ao ms su mandato de manera
totalmente ilegal. Le sucedi Eliodoro Villazn quien gan los comicios de 1909. El gobierno de
Villaznfueunodelosmstranquilosyprsperosquehayatenidoelpas.Gozdeunaeconoma
en bonanza y en crecimiento, tuvo sucesivos superavits en los presupuestos nacionales, las
exportaciones crecieron en ms del 50 % y se instalaron tranvas en La Paz y Cochabamba. El
gobiernocontratunamisinalemanapresididaporelGral.HansKundtparamodernizarelejrcito,
enunalneapermanentederenovacinmilitarquesostuvieronlosgobiernosliberales.Adiferencia
de sus antecesores, respet escrupulosamente la Constitucin y los derechos ciudadanos, sin la
presindemovimientossubversivosquehabasidoyseraunaconstantehistrica.
EnesapocasurgieronlasobrasdeFranzTamayoyAlcidesArguedasquecontrapusieronvisiones
de la sociedad, Tamayo en un vitalismo exaltador de los valores indgenas, Arguedas en una
demoledora crtica al conjunto de la sociedad que perfilara aos despus (1919) en Pueblo
Enfermo. Dos importantes peridicos nacieron en el periodo liberal, el oficialista El Diario y el
republicanoLaRazn.
En1913Montesvolvialpoderenmediodeunaaltsimapopularidad,peroletocafrontarlacrisis
producidaporlaprimeraguerramundial,tuvoquereformarelsistemafinancieroestableciendoque
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el nico banco con capacidad para emitir moneda era el Banco de la Nacin. La medida gener
fuertes protestas, sumada a la contraccin econmica como producto de la cada de las
exportaciones. Inclusose tuvo que suspendertemporalmente elpagode ladeuda externa. (1913
1916), pero en 1916 la situacin se revirti y el Presidente se ufan de que por primera vez se
superaronlos100millonesdepesosenexportaciones.
La situacinen elagrosemantuvoinalterable, laexpoliacin de lastierras de comunidadno trajo
consigounamodernizacinniampliacinproductiva,peroscrecieronlosterratenientes,entreellos
lospresidentesPandoyMontes.Eldescontentoindgenaseexpresdenuevoconellevantamiento
dePacajesde1.914.
En 1917, igual que ocurri con el ltimo gobierno conservador, lleg a la presidencia por la va
electoralJosGutirrezGuerra,unhombretranquilo,msbiendbilyconescasoascendiente.Las
pugnasentreliberalesnacidasyaen1904conPrezVelasco,culminaronconlaescisindefinitivay
el nacimiento del Partido Republicano en 1915, con figuras claves como el propio expresidente
PandoylosfuturospresidentesBautistaSaavedrayDanielSalamanca.ElasesinatodelGral.Pando
en1917abriunabrechainsalvable,elcrimennuncaesclarecidoseachacalgobiernoyfueelsan
benitoqueligGutirrezdesdeelcomienzodesumandato.
Gutirrez impuls la llamada educacin indigenal que era el primer esfuerzo por ocuparse de un
tema central que solo resolvera la revolucin nacional. En 1920 vol el primer avin en el pas.
Continuaronlasobrasdeintegracinvialysefirmelprimercontratodeconcesindereasparala
explotacinpetroleraconlanorteamericanaRichmondLeveringeneldepartamentodeSantaCruz.
En esos aos comenzaron a surgir las primeras organizaciones gremiales en el mbito de los
ferroviarios y grficos, llegaron incipientes las ideas anarquistasy socialistas y seorganizaron las
primeras federaciones obreras locales. El fracaso de la gestin de Montes ante la Sociedad de
Naciones para reivindicar el mar y el fallido juicio de responsabilidades al ex presidente,
descompusodefinitivamenteelclimapoltico.
15.2. Losrepublicanos.
15.2.1. Otroshombresparaunmismosistema.
En 1920 el proceso conspirativo infatigable de los republicanos se tradujo en un golpe de estado
ejecutado con mucha facilidad, que llev al poder a una junta compuesta por Bautista Saavedra,
Manuel Ramrez y Jos Mara Escalier. Casi veintin aos de gobierno ininterrumpido de los
liberales termin por agotar y debilitar a uno de los dos partidos polticos ms importantes de la
historiarepublicanadeBolivia.
155
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CienciaPoltica
Lallegadadelosrepublicanosalgobiernoencontralanacinbajolagidadelpoderdelestao.
Patioerayaamediadosdelosaosveinteunodeloshombresmsricosypoderososdelmundo.
Elvolumendeproduccindesusminasdeestaoeraclaveenelmercadomundialquelmismo
controlaba, sus intereses trascendieron nuestras fronteras y tocaron varios pases, su sede
empresarial en Estados Unidos y Francia, era propietario de minas en Malasia y fundiciones de
estaoenEstadosUnidosyGranBretaaydelmsimportantecomplejomineroenelpas.Conun
record mximo de 48.000 toneladas producidas en un ao, Bolivia se convirti en el segundo
productormundialdeestao,paraentonces22.000obrerostrabajabanenlasminasbolivianas.
Conunapoblacinde2,1millonesdehabitantesysuprincipalciudadLaPazcon135.000almasen
permanenteypujantecrecimiento,lasociedadcomenzaconocerlosatisbosdeunaclasemedia
urbana.
La junta convoc a una asamblea que eligi Presidente de entre tres candidatos Saavedra,
Salamanca y Escalier. Como resultado de esa eleccin fuertemente manipulada por Saavedra,
surgi ste como Presidente y el Partido Republicano Genuino de Salamanca como opositor. El
gobiernodeSaavedraestuvosignadoporlainestabilidadylaviolencia,letocunperiodoturbulento
ynotuvocontemplacionesparasometeralosrevoltosos.Lasviejasreivindicacionesfederalistasde
Santa Cruz inauguradas por Andrs Ibaez en el siglo pasado resurgieron en un movimiento
liderado por Cstulo Chvez que fue controlado. Se vivieron tambin las masacres de Jess de
Machaca en1921encontrade comunarioscampesinosyla deUncade1923 quefuelaprimera
represinsangrientaenlamineraprivada.Lascondicioneseconmicascontinuaroncrticaseigual
queMontes,SaavedraapelalcrditoexternoconelfamosoypolmicoemprstitoNicolauspor33
millonesdedlaresquepermiti pagar deudaanterior, reducir el dficit fiscalyculminar obras de
infraestructura como la conclusin del ferrocarril a la Argentina por la va de Villazn. Saavedra
transfiriilegalmentelaconcesinpetroleraqueen1920selehabadadoaLevering,alaStandard
Oil,empresaqueentre1922y1937apenasinvirti17millonesdedlares.Elprimerpozoseperfor
en1922yelprimeroproductivo,el deBermejo,en1924.
ElcrecimientodelmovimientoobrerosetradujoenlacreacindelaFederacinObreradelTrabajoy
en la primera gran huelga ferroviaria de 1.921. Pero el Presidente, cuya formacin sociolgica le
permiti vislumbrar los desafos de su tiempo, impuls y aprob leyes como la de accidentes de
trabajo,lareglamentacindehuelgasydeconflictosentreelcapitalyeltrabajo,lajornadadeocho
horas, la regulacin del trabajo de mujeres y nios y el ahorro obligatorio pionero de la idea de
pensionesyjubilacin.Esasmedidaslegeneraronunimportanterespaldopopularyunapercepcin
distinta de la gente hacia el poder gubernamental. Aunque en general Saavedra vivi la paradoja
entrelarepresinylasmedidassocialesdeavanzada.
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Elfindesugobiernocoincidiconelcentenariodelarepublicaquepascasidesapercibidoporel
turbioclimapolticodelapoca.LaseleccionesdeeseaoledieroneltriunfoaGabinoVillanueva
del oficialismo. El Presidente celoso por la lnea de independencia de pensamiento de Villanueva
apelaunaargucialegalyanullaeleccin.Sehizocargodelmandointerinamenteelpresidente
del senado Felipe Segundo Guzmn que convoc a elecciones. En enero de 1926 triunf el
candidatorepublicanoHernandoSiles.
SilessedesembarazrpidamentedelafiguradeSaavedradesterrandoasuvicepresidenteAbdn
Saavedra,queerahermanodelexmandatario.Rodeadoporungrupodejvenesintelectualesenlos
quegerminabanlasideasnacionalistas,creelPartidoNacionalistaconelqueintentprorrogarse
en el poder. Como su antecesor, el gobierno contrat un crdito por 13 millones de dlares. Los
republicanosmarcaronelnivelmsaltodeendeudamientoenelpasenlaprimeramitaddelsiglo
XX,con ese dinerosuper el dficit fiscal, continu la construccin de infraestructura ferroviaria y
caminera y moderniz el parque blico del ejrcito. La misindel norteamericano Wlter Kemerer
cre el Banco Central, estableci una ley de presupuesto y cre la Contralora para el control y
fiscalizacinde laadministracin estatal. Los proyectosde penetracin aloriente tuvieronque ver
con la construccin del camino a Santa Cruz, y el plan Grether para la colonizacin agrcola. En
1929 sali al aire la primera emisin radial en La Paz a cargo de los hermanos Costas y radio
Nacional.
Tambinen1929ChileyPerfirmaronuntratadoporelcualChilenopodacederauntercerpas
(Bolivia)territoriosquehabansidooriginalmenteperuanos,conloquesepusouncerrojomsala
demandamartima.EnelChacoborealseprodujoelincidentedefortnVanguardiaquefueatacado
por tropasparaguayas. En represaliaBolivia tomlosfortinesBoquernyMariscal Lpez.Enesa
situacin Siles prefiri la negociacin y la paz que se logr en esa oportunidad.
ElintentoerradodeprolongarseenelgobiernollevaSilesaldesastre.Enmayode1930renunci
ydejelmandoenmanosdesugabineteparahabilitarseenlaselecciones.Enjunioelgobiernofue
derrocado por un movimiento militar apoyado por civiles, el expresidente fue exilado y su casa
saqueada.
Se instal en el poder una junta militar presidida por Carlos Blanco Galindo quien convoc a un
referndum para modificar la Constitucinen el rgimen econmico, la eleccin presidencial y los
derechos y garantas ciudadanos. El aporte crucial de este gobierno, bajo la influencia de Daniel
Snchez Bustamante, fue la imposicin de la autonoma universitaria y una reforma educativa,
particularmenteenelmbitodelaadministracin.Laseleccionesfueronganadasporlosgenuinos
deDanielSalamanca.
15.2.2. LaguerradelChaco.
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LallegadadeSalamancaalgobiernomarcaunterriblecaminoeneldestinodeBolivia.ElPresidente
creaqueelpasdebaredimirseenelChaco.ElconflictolimtrofeconParaguaytenaquevercon
una regin despoblada cuyos lmites establecidos despus de la independencia, comenzaron a
precisarsemediantetratadosapartirde1.879.SetratadeuntringuloconelroParapetalnorte,el
roPilcomayoaloesteyelroParaguayaleste,amboscursosdeaguahacenvrticeenlacapital
paraguaya, Asuncin. Tras cuatro intentos fallidos Bolivia reivindicaba el territorio hasta el propio
lmitedeAsuncinyParaguayhastaelroParapeteltemaquedenlitigiohastaestallarprimero
en1.928yluegoen.1932conelcombateporlalagunaChuquisaca(Pitiantuta),quedioorigenala
guerraenjuniode1.932.
La guerra tuvo cuatro fases, la primera entre junio y diciembre de 1.932, ambos pases se
preparabanparaelcombateengranescala,fuelaprimeraofensivabolivianaytomadelosfortines
paraguayos Toledo, Corrales y Boquern. En Boquern el Tte. Cnel. Manuel Marzana y 650
soldados bolivianos, escribieron una de las pginas ms heroicas de nuestra historia militar,
defendieron por ms de un mes el fortn asediado hasta por 11.500 soldados paraguayos, que
finalmentetomaronelfortndefendidohastaelltimoaliento.Larespuestaparaguayafuelaretoma
de los tres fortines y las victorias en Arce y Alihuat, apenas paliadas por la exitosa defensa de
KilmetroSietebajoelmandodeBernardinoBilbaoRioja.EstoshechosforzaronaSalamanca,bajo
presinpopular,allamaraHansKundtgeneralalemnquehabaestadovariasvecesenBolivia,a
quienleentregelmandodelejrcito.
Lasegundafasedelaguerra,diciembre1.932diciembre1.933,fuedetotalofensivabolivianaconla
toma de Platanillos, Loa, retoma de Toledo, Arce, Alihuat y el avance sobre Campo Jordn y
Gondra.SuobjetivoespecficoeralatomadeNanawa,elfortndefensivoparaguayomsalsural
quellegaronlosbolivianos.Enjuliode1933,9.000soldadosbolivianosatacarona9.000paraguayos
en Nanawa sin xito, con ms de 2.000 bajas bolivianas. Entre agosto y diciembre de 1933 el
comandanteparaguayoGral.JosFlixEstigarribiacontraatacyretomCampoGrande,Alihuaty
Campo Va, este ltimo el peor desastre militar boliviano en la guerra, con la cada de dos
divisiones,7.500 hombres con todo su armamento. Solo se salv un destacamento de 3.000
hombresalmandodelGral.EnriquePearanda.SalamancadestituyaKundtybajopresindelos
oficialesenelfrentenombrcomandanteenjefeaPearanda.
Latercerafase,diciembrede1933aenerode1935,fuedeincesanteofensivaparaguaya,quelogr
demanerafulminantehacerretrocederalejrcitobolivianoyllegalroParapettrashabertomado
Picuiba,CarandaityelcentrodeoperacionesBallivin,previamentedestruidoporlosbolivianos.El
mayor xito nacional en ese periodo fue Caada Strongest con un saldo de 1.400 prisioneros
paraguayos.Ennoviembrede1.934,elPresidenteSalamancaquehabatenidopsimasrelaciones
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con el alto mando durante toda la guerra, fue derrocado cuando visitaba el frente enVillamontes,
rodeadoportodoelmandoencampaaqueloobligadimitir.SuvicepresidenteJosLuisTejada
Sorzanosehizodelapresidencia.
La ltima fase del conflicto, enero a julio de 1.935, fue la defensa de Villamontes organizada
exitosamenteporelCnel.BilbaoRioja,quefrenensecoaEstigarribiaysalvelpetrleoboliviano.
Enjuliodel35sehizounacuerdodealtoelfuegoyrecinen1938sefirmlapaz.Laideadequeel
petrleo fue un mvil importante es relativa ya que nunca se encontr petrleo en el Chaco.
Paraguaycontentodoelconflictoconlaayudaargentinacuyosinteresesenterritorioparaguayo
eranmuyimportantes.
15.3. ElpnduloentreviejoordenyRevolucin.
La guerra dej una terrible sensacin de fracaso en el pas, pero sobre todo despert una nueva
concienciaenunasociedadqueseconfrontporprimeravezenelcampodebatallaconlarealidad
de sus diferencias tnicasy sociales, la clase media estuvo cara a cara con la mayora quechua
aymaraquenosabaporquyporquienpeleaba.Simultneamente,lascorrientesdepensamiento
europeas,marxismoyfascismopenetrabanenlasensibilidaddeunajoveneliteintelectual.
Enestecontexto,enmayode1936seprodujoelgolpedeestadoprotagonizadoporelCnl.David
Toroquehabaintegradoelmandoenlaguerra,quemarcdoscosas,laintencindelosmilitares
de evitar cualquier fiscalizacin de los civiles a su fracaso en la guerra y el giro hacia ideas
nacionalistasqueserandecisivasenlahistoriadelsigloXX.LacorrienteabiertaporTorosedefini
comosocialismomilitar,eraenrealidadunalneanacionalistanoexentadelasideasfascistasen
boga entonces. La medida fundamental de su gobierno fue la nacionalizacin del petrleo,
expulsando a la Standard Oil, fue la primera nacionalizacin que se hizo en todaAmrica Latina.
Paralelamente cre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la empresa estatal del
petrleo.Amplisustancialmenteelnmerodeministerios,creelministeriodeTrabajoycolocen
elcargoaunobrerofabril,Waldolvarez,queaprobelcdigodetrabajoehizolasindicalizacin
obligatoria,cretambinelministeriodeMinasyPetrleos.Fueunsaltoimportanteenlalgicade
una sociedad excluyente y elitaria en el manejo del poder. Cre tambin, al estilo de la Alemania
nazi,elrubrodepropagandadependientedeRR.EE.Eraenunsentidomuchomsabiertoqueelde
Siles, la irrupcin de una nueva generacin que se haca cargo de los asuntos del estado. Los
socialistas de Enrique Baldivieso acompaaron a Toro en este esfuerzo. La cada de su gobierno
comounfrgilcastillodenaipesenjuliode1937,hacepensarqueestuvosiemprehipotecadoala
fuertepersonalidadylapopularidadarrolladoradesuprotegidoelTte.Cnl.GermnBusch,hroede
guerra,temerarioydecarctervolatil.Llegalapresidenciaalos33aos.
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BuschdemostrmuyprontoquenoerafcilmentemanejableymantuvolalneadeToro.Notuvo
contemplaciones con los opositores, desterr a Saavedra y sofoc un levantamiento de Toro
fusilando a uno de los sublevados, llam a palacio y golpe sin contemplaciones al viejo escritor
Alcides Arguedas que lo criticaba. A su lado se alinearon intelectuales de la talla de Baldivieso,
Augusto Cspedes y Carlos Montenegro. En su gobierno se firm la paz con el Paraguay, en lo
econmicotuvoquecombatirunprocesodeinflacinmoderada.El24deseptiembrede1938cre
eldepartamentodePandoconsolidandolaunidadpolticadelpashastahoy.
En1938convocaunaasambleaconstituyenteparamodificarenesencialaConstitucinde1880
quesolo haba sufrido cambios parciales en 1.921y 1.931.La asamblea reuniauna generacin
distinta y fue tan importantecomola del 80. All estuvieron Renato Rivern,Valdivieso, Cspedes,
Carlos Medinacelli, Fernando Siani y los futuros presidentes Walter Guevara y Vctor Paz
Estenssoro. El nuevo texto cambi la orientacin liberal de la carta magna y subray la
responsabilidadsocialdelestado,limitlapropiedadprivadainsertandoelconceptodelapropiedad
como derecho social, plante la obligatoriedad de salud y educacin por parte estatal. Era el
comienzodelaeradelintervencionismoestatal.
En abril de 1939 se declar dictador, el 7 de junio de ese ao dict el decreto de obligacin de
entregar el 100 % de las divisas producto de las exportaciones al estado, afectando a la gran
minera.Enagostode1939sesuicidensucasa.Lasucesinfueresueltaporlafuerzadelpoder
militarqueinstalaCarlosQuintanillaenelgobierno.
Rpidamente se dej en suspenso el decreto del 100 % de las divisas y se autoriz la libre
exportacin.ElGral.Bilbao,hroedeguerrayprobablecandidatopresidencial,fuevejadoyexiliado
del pas. Las fuerzas conservadoras seorganizaronpara las elecciones de 1940 y reunidas en la
llamadaconcordancia,proclamaroncandidatoaEnriquePearandaqueganlaseleccionesfrentea
JosAntonioArze,marxista.
El periodo 19351941 fue rico en el mbito poltico y marc el nacimiento de los partidos que
sustituiranaliberalesyrepublicanos.En1935nacielPartidoObreroRevolucionariodetendencia
radical trotskista, en 1937 Falange Socialista Boliviana inspirada en el fascismo y la falange
espaola. En 1940 el Partido de Izquierda Revolucionaria de inspiracin marxista sovitica y en
194142elMovimientoNacionalistaRevolucionario,nacionalistaconalgunainfluenciafascista,que
seconvertiraenelpartidomsimportantedelsigloXX.
Pearanda lleg al gobierno coincidiendo con la segunda guerra mundial, su gobierno se ali
rpidamenteaEstadosUnidoseindemnizalanacionalizadaStandardOil.attulodecontribucin
conlosaliados,Boliviatuvoqueaceptarpreciosridculosporelestaoenunmomentoenqueerael
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nico productor mundial importante de occidente, dado que Malasia estaba bajo control de los
japoneses.SeadoptelplandedesarrolloplanteadoporelnorteamericanoMarvinBohanysecre
laCorporacinBolivianadeFomento.
Dosepisodiosmancharongravementeestagestin,elputschnazi,unatramahechaporunagente
inglsparadescalificaralMNRacusandoalMyr.ElasBelmontedeconspirarjuntoalaembajada
alemanacontraelgobierno.En1942unahuelgaenCataviSigloXX,minadePatio,desatunade
las mayores masacres de la historia de la minera con intervencin del ejrcito. El saldo fue la
muerte de por lo menos una veintena de trabajadores y medio centenar de heridos. Nunca se
conocieron cifras oficiales. En diciembre de 1943, una alianza entre una logia militar radical
denominada Razn de Patria e integrada por jvenes oficiales y el MNR, derroc a Pearanda e
impuso
en
la
presidencia
al
Myr.
Gualberto
Villarroel.
Villarroel retom la lnea de Toro y Busch y enfrent muy rpidamente la hostilidad de Estados
Unidos que lo acusaba de simpatas por el nazismo. Tras seis meses de ardua negociacin, el
reconocimiento vino tras obligar a la salida de Montenegro y Cspedes del gabinete, figuras
prominentesdelmovimientismoenelgobierno.ElministromsimportantedeesepartidofueVctor
PazEstenssoroenEconoma(elMNRestuvofueradelgobiernoentreabrilydiciembredel44).En
1944secrelaFederacindeMineros,lideradaporJuanLechnyen1945elgobiernoorganizel
primer congreso indigenal, en el que se aboli el pongueaje (rgimen de explotacin de los
campesinos que vivan en haciendas y eran usados gratuitamente por los hacendados). Las
tensionespolticascondujeronaalgunasaccionesconspirativasqueprodujeronunabrutalreaccin
delgobierno,queen1944asesinframenteenelcaminoaYungasacuatroprominentesfiguras,
LuisCalvo,FlixCapriles,RubnTerrazasyCarlosSalinas,loquesesumalajusticiamientode10
insurrectosenOruro.Estoshechosterminaronpordebilitaryacorralaralgobierno.Lasfuerzasde
derechaenpeculiaralianzaconelPIR,organizaronaccionespermanentesdeprotesta,hastaqueel
21 dejulio de1946unaturbainvadipalacio,asesin al Presidenteysus dos edecanes,lanzel
cadverporun balcn a la plaza y locolgde unposte deluz.Fue el episodioms terrible enla
historiadelospresidentesdeBolivia.
Elperiodo19461952fueelltimointentoporelrestablecimientodelviejoorden,primerobajouna
juntacivilpresididaporNstorGuillnyluegoporTomsMonje,ambosrepresentantesdelaCorte
deJusticia.LajuntaconvocaeleccionesqueganmuyestrechamenteEnriqueHertzogsobreLuis
Fernando Guachalla. Hertzog no pudo conjuncionar la alianzaconservadora, lo que provoc siete
cambiosdegabineteenunperiododealgomsdedosaos.ElMNRestabaenplenaorganizacin
en sectores populares y en centros mineros. El gobierno apenas pudo impulsar obras como la
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carretera CochabambaSanta Cruz. Finalmente, presionado por las fuerzas polticas tuvo que
renunciaralcargoafavordesuvicepresidenteMamertoUrriolagoitiaaduciendorazonesdesalud.
Urriolagoitia actu con dureza, congel salarios y prohibi el cierre de fbricas. En poltica
internacional negoci sin xito una solucina la mediterraneidad que se quebr por el pedido de
ChiledeusaraguasdelTiticacaparariegosensupartenorte.Presidielcensode1950quearroj
un resultado de tres millones de habitantes, predominio rural, alto grado de analfabetismo y una
poblacinaymarayquechuasuperioral65%.Todavaelorientenomostrabasignosdecrecimiento
significativo,LaPaztenaya320.000habitantes.
En1949elMNRsesubleventodoelpasyllegaorganizargobiernoenSantaCruz.Lallamada
guerracivildemandunaaccinviolentadelejecutivoquellegabombardearporaireSantaCruzy
Cochabamba.Casiveintedastardenrestablecerelorden.Laconvocatoriaaeleccionesen1951
confrontalasfuerzastradicionalesconelMNR.LacandidaturadePaz(queestabaexiladoenla
Argentina)yHernnSilesZuazocomovicepresidente,obtuvoeltriunfopormayorarelativafrentea
Gabriel Gosalvez. Urriolagoitia se neg a aceptar siquiera que el parlamento se rena para elegir
Presidente y dio un autogolpe, entregando el mando a las FuerzasArmadas que colocaron en la
presidenciaalGral.HugoBallivin.FueelinterregnofinalantesdelaRevolucin.
Ballivinconvocaelecciones,peroestasnuncaserealizaron.Unaconspiracinentreelministrode
Gobierno AntonioSelemeyelMNRconSilesala cabeza, transform ungolpede estado enuna
insurreccinpopular.Entreel9y11deabrilde1952secombatifieramenteenlascallesdeLaPaz
yOruro.Elpueblo,losminerosdeMilluniycarabinerosdelapolicasumadosalarebelin,lograron
derrotaralejrcitoenheroicas accionescallejeras. Elsaldodelenfrentamiento fue 490muertosy
casi1.000heridos.
15.3.1. LaRevolucinNacional.
ElnuevogobiernorevolucionariodelMNR instalenpalacioaPazySiles.Lasideasgestadasen
losaostreintaycuarentacomenzabanahacerserealidad.
Elprimerpasofueeldecretodelvotouniversalel21dejuliode1952,conestamedidaserompala
democracia excluyente y calificada del pasado, otorgando el voto a la mujer, a los analfabetos y
haciendo elegible a cualquier ciudadanomayor deedad. De130.000electoresen1951se pasa
960.000en1956.
Elotro objetivo clave era tomar elcontrol totaldelaeconoma por la va dedescabezaralostres
grandes mineros del estao, se consideraba que solo un estado fuerte, dueo de sus recursos
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naturalesydesusempresasdeproduccin,podradesarrollarelpas.Poreso,el31deoctubrede
1952Pazfirmeldecretodenacionalizacindelasminas,conloqueel80%delosingresosdelas
exportacionesylosrecursosdelsubsuelopasaronapoderdelestado.ActoseguidosecreComibol
la empresa minera estatal, se estableci el control obrero con derecho a veto, se despidi y
recontrat atodoslostrabajadoresloqueledemandounafuerteerogacinalerario.
En Agosto de 1953 se tom la medida ms trascendental del gobierno revolucionario, la reforma
agraria que devolvi la tierra a los campesinos, de ese modo se incorpor a casi 2.000.000 de
bolivianosalaeconoma,comoelvotoloshabaincorporadoalapoltica.Fueunpasodeliberacin
delamayoradelosbolivianos.
En 1955 se dict un nuevo cdigo de la educacin. La educacin universal y obligatoria, la
instalacin de ncleos escolares rurales para los campesinos, marc un giro fundamental que
universaliz un derecho esencial que haba estado restringido y planteado discriminatoriamente a
partirdelaideadeunaeducacinespecialparalosindgenas.
OtrodelosobjetivosbsicosdelaRevolucinfueladiversificacineconmicaylavertebracindel
pas.LainauguracindelacarreteraCochabambaSantaCruz(laprimerarutaasfaltadadelpas),
permitiun acceso al oriente que marcel impulso de crecimientodeSantaCruzde laSierra. Se
construyuningenioazucarero,seimpulslaproduccindepetrleohastalograrexportarloconel
oleoductoaArica.SetransfirieronfondosdeComibolparatodoesteprocesoquesibienayudarona
estatarea,descapitalizaronalaempresadelaminera.
Junto a estas medidas se vivi el nacimiento de la Central Obrera Boliviana (abril de 1952), la
creacin de milicias mineras y campesinas, el cierre del colegio militar y la baja de ms de 500
oficialesparareorganizarelejrcito.Elcolegiomilitarsereabrien1954.
ElcostodelaRevolucinfuealto,unprocesohiperinflacionarioquellevalbolivianoadevaluarse
enun900%enloscuatroaosdegobiernodePaz.LosintentosdeconspiracindeFSBysectores
dentrodelpropioMNR,condujeronalaadopcindemedidasrepresivassinprecedentesalabrirse
camposdeconcentracinenlasminasyelaltiplano,dondesevejytorturacentenaresdepresos.
En 1.956 se realizaron las primeras elecciones con voto universal. Siles Suazo obtuvo una
abrumadora mayora (82%) ante el impacto de las medidas decambio sobre todo a favor de los
indgenas. Su tarea fue dura, implantar un programa de estabilizacin monetaria que superase la
crisis econmica. Esto lo enfrent a la izquierda del MNR que se opuso al plan diseado por el
asesor norteamericano Jackson Eder. El Presidente tuvo que iniciar una huelga de hambre para
lograrsuobjetivoqueprovoclarenunciadeufloChvez,suvicepresidente.Elplantuvoxitoyla
monedase estabiliz,manteniendo eltipo decambiode 12pesos por dlar hasta 1.972.En este
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periodoseaprobunnuevocdigodelpetrleomuyliberalparalainversinexterna,seaprobel
cdigodeseguridadsocialyunaleydecooperativas.
Laextraamuertedeljefede FSBOscarUnzagadelaVega,quesedijosehabasuicidadoenuna
casa donde se hallaba oculto y los hechos de sangre de cuartel Sucre en LaPaz y Terebinto en
SantaCruz,mancharonelgobiernodelPresidenteSiles.Enesosdasseprodujolaexitosaluchade
loscruceosporlasregalasdelpetrleo.
En 1.960 se convoc a elecciones, las tensiones internas del MNR llevaron a Paz a volver a
candidatear para resolver el conflicto entre izquierda y derecha, postergando las aspiraciones de
Wlter Guevara, quien rompi con su partido y cre el Partido Revolucionario Autntico,
presentndoseaelecciones.Pazgancmodamenteyocupporsegundavezelcargo.Pazpens
que despus de los grandes cambios era necesario institucionalizar la Revolucin (el modelo
mexicano fue permanente como ejemplo para los bolivianos). Su primera medida fue una nueva
Constitucin(1.961)queincluylasminasnacionalizadascomopatrimoniodelestado,reconociel
voto universal y las milicias populares y estableci la reeleccin. La crisis de Comibol, sujeta a
gravesprdidasyaltoscostosdeproduccinporunaburocraciaexcesiva,bajadeleydemineraly
obsolescenciatecnolgica,condujoalintentodereestructuracinatravsdelplantriangularconla
participacindelBIDyelgobiernoalemn.En1.962sehizoconocerelplandecenal,elprimerplan
que planteaba en el largo plazo el desarrollo del pas y estableca la premisa de lucha contra la
pobreza,enlalgicadeldesarrollismobajoplanificacinestatal.Esemismoaoundesvoarbitrario
delasaguasdelroLaucallevaBoliviaaromperrelacionesconChile.
Laideaequivocadadequeleraelnicoquepodaconducirelplandecenal,llevaPazairala
reeleccin en 1.964, lo que dividi radicalmente a su partido y lo enfrent con Siles, Guevara y
Lechn.GanlaeleccincomocandidatonicoconelGral.RenBarrientoscomovicepresidente,
pero apenas tres meses despus, en noviembre fue derrocado por Barrientos y el Gral. Alfredo
Ovando,apoyadosporlasFF.AA.,laoposicininternadelMNRyvariossectoresdelaclasemedia.
Demasiadosaosdegobierno,altosnivelesdecorrupcinyunciertodistanciamientoconobrerosy
mineros,terminaronconsugobierno.
En esos doceaoslaayuda econmica delos EstadosUnidosfuedecisiva. Desdeque en1.953
comenz como donaciones, hasta los crditos de los sesenta, la ayuda convirti a Bolivia en
altamente dependiente, al punto que el tesoro viva de esos crditos incluso para poder pagar
salariosdelaadministracinpblica.
15.3.2. BajoelsignodelasFuerzasArmadas.
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La revolucin cubana (1.959) haba cambiado el equilibrio de poder en Amrica Latina y abri
espacios para movimientos marxistas que intentaron la toma del poder. La respuesta de Estados
Unidos con Kennedy fue la Alianza para el Progreso, pero tras su muerte fue la doctrina de
seguridad nacional, que implic gran respaldo a los ejrcitos latinoamericanos, preparacin
antiguerrillerayfinalmenteapoyoparalatomadelpoderporpartedelosmilitarescomopartedeuna
polticaanticomunista.
ElgobiernodeRenBarrientosnacienesalgicayenladeldesarrollismoqueyahabainspirado
al MNRadems de la doctrina de la CEPAL de proteccionismoy sustitucin de importaciones. El
gobierno de Barrientos tuvo cuatro etapas. Noviembre 1.964mayo 1.965 con una junta que l
presidi, mayodiciembre de1965con la extraa figura de la copresidencia que comparti conel
Gral. Alfredo Ovando, eneroagosto de 1.966 con el interinato de Ovando y 1.9661.969 gobierno
constitucionaltrassutriunfoelectoral.
Barrientos jug a dos puntas, enfrentamiento implacable con obreros y mineros que pas por la
rebajaycongelacinsalarialde1.965ycreacindelllamadopactomilitarcampesinoheredandoel
fuertearraigo del MNRenelcampo.Superfecto dominiodel quechua lo ayudenesatarea.Los
campesinosfueronlabasedesurespaldopopular.ElinterinatodeOvandodemostrquesteera
msproclivealconceptodelnacionalismorevolucionarioalfirmaruncontratoparalainstalacinde
laprimerafundicindeestaoenelpas.Barrientosorganizunpartidopropioquetuvolaefmera
vidadesucaudillo,sealiconviejossectoresdesplazadosporlaRevolucinypequeospartidos
deescasasignificacin.
EnlalgicadeldesarrolloimpulsproyectoscomolapresahidroelctricadeCorani,loscaminos1y
4deCochabambaalChaparequeseranlabaseparalarutanuevaaSantaCruzyelcontratode
explotacindeminaMatildeporunaempresanorteamericana,ademsdelarenovacindelcontrato
conlaGulf quehaballegadoaBolivia enlosaoscincuenta.Enfebrerode 1.967 seaprobuna
nuevaConstitucinqueratificlasincorporacionesde1961,peroeliminlasmiliciaspopularesyla
reeleccin.
El aparato represivo se oficializ con la ley de seguridad del estado y la creacin de una unidad
especializada, el Furmod. El episodio ms trgico de esos aos fue la masacre de San Juan,
cuandounidadesdelejrcitoentraronaSigloXXlanochedeSanJuande1.967ydispararoncontra
los mineros, causando la muerte de 27 trabajadores. El argumento fue que los mineros se
organizabanparaapoyaralaguerrilladelChe.
15.3.3. LaguerrilladeErnestoCheGuevara
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En1966llegaBoliviaelguerrilleroargentinocubanoErnestoCheGuevaraparaorganizarunfoco
guerrilleroqueseexpandieraentodoelsurcontinente.SeestablecienSantaCruzenlaprovincia
CordilleraenlasproximidadesdelroGrande.Elcontingentedelaguerrillaerade52efectivos,la
mayora cubanos.Entre marzo y julio de 1967 los guerrilleros inflingieron fuertes bajas alejrcito,
queantelacontingenciafueentrenadoporoficialesdelosboinasverdesdelosEstadosUnidosy
crelaunidadespecializadadelosRangers.Enjuliounaemboscadamilitaraniquilunadelasdos
columnasguerrillerasyenseptiembreelcercoaislalChe.El8deoctubreelChefuecapturadoyel
9 fue muerto por un oscuro suboficial por orden del Presidente Barrientos y los comandantes
OvandoyJuanJosTorres.Lavictoriadelejrcitofuetotalylaguerrillafuedestruida.
15.3.4. Militaresentreladerechaylaizquierda.
El27deabrilde1.969elPresidentemurialchocarsuhelicpterocontracablesdealtatensinen
Arque(Cochabamba).LosucedisuvicepresidenteLuisAdolfoSilesSalinas.Silesllegalmando
sin poder real y bajo la presin militar jefaturizada por Ovando. Disolvi el Furmod y respet
escrupulosamente la Constitucin, integr a Bolivia al Pacto Andino al firmar el Acuerdo de
Cartagena rumbo a una integracin econmica indispensable para el desarrollo de la regin. En
agostode1969seinaugurelcanalestataldetelevisinquehabasidoplanificadoenelgobierno
deBarrientos.
La cada de Siles, fcilmente predecible, se produjo en septiembre de 1.969. En incruento golpe
Ovandotomelpoderyorganizungabinetemixtoentrejvenesintelectualesdeizquierdaentre
losquesedestacabaMarceloQuirogaSantaCruzymilitares.LamedidatrascendentaldeOvando
fue la nacionalizacin de la Gulf que revirti al estado los importantes campos gasferos que
permitieronen1.972elcontratodeventadegasalaArgentina.Elgobiernoabrirelacionesconlos
pases socialistascomenzando por laUninSovitica.El ministro Jos Ortiz Mercadopresent un
proyecto de ley de bases del poder ejecutivo y un plan de desarrollo que retomaba las lneas del
plandecenal.
LagestindeOvandoseviosacudidaporlaguerrilladeTeoponte,ungrupodejvenescristianosy
marxistasquese internaron en laselvaalnortede La Pazy fueroncazadoscomomoscasporel
ejrcito hasta su aniquilacin total. Las muertes de los esposos Alexander, Jaime Otero y Jorge
Soliz, quese le achacaron al gobierno, debilitaron su sustento hasta que en octubre de 1.970 se
produjolacrisis.UngrupodemilitaresdederechabajoelliderazgodelGral.RogelioMirandapidi
lasalidadeOvando,quienrenunci,peroungolpedemanodelGral.JuanJosTorresquetomla
baseareadeElAltocambiolascosas,losobrerosconunahuelgaapoyaronaTorresquetomel
poderdespusdeunfugaztriunviratomilitarinstaladoporMiranda.
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TorresmantuvolalneanacionalrevolucionariadeOvandoenmediodeunacrecientepolarizacin
del pas y la accin descontrolada de los sectores de la izquierda radical. La inauguracin de la
fundicin de estao de Vinto, la reversin del contrato de mina Matilde y la creacin de las
corporacionesdedesarrollo,fueronlasescasasaccionesadministrativasdeunrgimencercadopor
las posiciones extremas. El cuarto congreso de la COB (mayo de 1.970) propuso el camino al
socialismoyalostrabajadorescomovanguardiadeeseproceso.Enjuniode1.971esasideasse
llevaronalaprcticaconlacreacindelaAsambleaPopularquepretendasustituiralparlamento
(cerrado desde 1.969), con la participacin de mineros, fabriles, campesinos, intelectuales y
universitarios. La Asamblea presidida por Lechn inaugur sesiones pero nunca pudo deliberar
realmente.
Precisamenteen 1.971 secreelPartidoSocialistabajo la conduccin de Marcelo QuirogaSanta
Cruz y el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria que jugara un importante papel contra la
dictaduradeBanzeryenlaconstruccindemocrticaposterior.
Aestasalturaslasposicionesideolgicaseranirreversibles,porunladolaizquierdacadavezms
radicalizada, por la otra la derecha respaldada por el sector ms fuerte de las FF.AA., los
empresarios, la creciente clase media urbana que tema una ruta irreversible al comunismo, las
dictaduras de Argentina y Brasil y por supuesto los Estados Unidos. La toma de el peridico El
Diario, las tomas de haciendas en Santa Cruz a manos de Oscar Zamora Medinacelli de filiacin
maoista(fuecandidatovicepresidencialdelGral.HugoBanzeren1993),laexpulsindelCuerpode
Paz y la liberacin de Regis Debray (condenado a 30 aos de crcel por su participacin en la
guerrilladelChe),terminaron por hacer estallar larebelin. ElCnl. Banzerlograglutinar en torno
suyoalosdospartidosmsimportantesdeentonces,elMNRdePazEstensoro(delquesehaba
divididoelMNRIdeSilesSuazo)yFSB.
El 19 de agosto de 1.971 se produjo el golpe que termin el 21 de ese mes conel triunfo de los
insurrectos, el saldo sangriento tras los enfrentamientos en La Paz ySanta Cruz fue de casi 100
muertosymedio millar deheridos. Elnuevo gobiernodeclarilegalesa lospartidos deizquierda,
cancelelfuncionamientodelaCOBytodaorganizacinsindical,clausurlasuniversidadesyenvi
alexilioacentenaresdebolivianos.Ensusprimerosaosdegestinfueimplacableyfrreoensu
accincontralosopositores.
Banzerseinscribienlacaramilitardelnacionalismo,conelingredientefuertementeanticomunista
delapoca.Estatistaydesarrollistaeneconoma,seviobeneficiadoporelextraordinarionivelde
preciosdelasmateriasprimas(elestaollegacotizarseenochodlareslalibrafina)yunagran
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apertura de crditos internacionales. Sobre esta realidad pudo mantener un nivel de crecimiento
econmico muy alto que se reflej en un promedio de 5.8 % de crecimiento del PIB de manera
sostenida entre 1.971 y 1.976 en que la economa comenz a declinar de manera preocupante.
Previamentetuvoquedevaluarlamoneda,loquemodificelcambiodespusde16aosyprodujo
unaconvulsinsocial importante. Elgobierno cre simultneamentenuevasempresasproductivas
estatales,(hilandera, aceites,automotriz, etc.)yuna legislacinde aperturaala inversinexterna
comolaleydeinversionesyladehidrocarburos.Conunaproyeccinequivocadadecrecimientode
la produccin petrolera, se lanz a un proyecto de ampliacin de exportaciones que tuvo que
suspenderseantelademandadeconsumointerno.Encambio,lasexploracionesdemostraronque
Bolivia es un pas bsicamente gasifero. La venta de gas a la Argentina en 1.972 represent un
importanteingresoparaelerarionacional.
Se produjo unboom delaconstruccin en propiedadhorizontal,particularmenteen La Paz.Santa
Cruziniciundespegueeconmicosinprecedentes,aunqueconalgunosproyectosfallidoscomoel
delalgodn.SellevaronadelanteobraspblicasdemagnitudcomolaautopistaLaPazElAlto,la
refinera de Palmasola, varios edificios pblicos de gran envergadura en la sede de gobierno, se
instalaron nuevos sistemas de telecomunicaciones y se compraron varios aviones nuevos para el
LloydAreoBoliviano.Lainversinpblicafueintensa,peroelendeudamientoexternofueelms
alto del siglo, al multiplicar la deuda en casi seis veces. Se redactaron nuevos cdigos que
sustituyeronalpaquete decdigos dictado porAndrs deSanta Cruz, enmateriacivil, penal yde
familia.
Se organiz el censo de 1976 que estableci una poblacin de 4,6 millones de habitantes, una
poblacinurbanaqueseequilibrabaprogresivamenteconlaruralqueaneramayoraconel58%,
unnotablecrecimientodelaciudaddeSantaCruz(290.000habitantes)yunprocesoimportantede
migracindelosAndesaloriente.
Ennoviembrede1.974Banzerrompiconlospartidosqueloapoyaban,losexcluydelgobiernoy
seapoyexclusivamenteenelrespaldodelasFF.AA.Laviolenciadesdeelestadosetradujoenla
masacre de Tolata en 1.974, con un saldo de varios muertos ante las protestas por las medidas
econmicasdelgobierno,elasesinatodelCnl.AndrsSelich,exministrodelInteriordeesemismo
gobiernoylaparticipacindeBoliviaenlallamadaOperacinCndorconlasdictadurasdeChile,
Argentina, Uruguay y Paraguay, que gener una accin represiva comn con muertes y
desapariciones.En1.976fueasesinadoenBuenosAireselexpresidenteTorres,laoposicinacus
algobiernodeserelautorintelectualdeesecrimen.
En1.975elgobiernohizolapropuestamsseriadesolucinalproblemamartimoconChile.Trasel
abrazoconAugustoPinochetenCharaa,sereanudaronrelacionesconesepas,lapropuestade
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un puerto al norte de Arica con un corredor soberano para Bolivia fue rechazada por Chile y las
relacionesvolvieronasuspenderse.En1.977,antelapresininternayexterna,Banzerconvoca
eleccionesquegancomoproductodeunfraudemonumentalsudelfnelGral.JuanPereda,frente
alapujanteUnidadDemocrticayPopular,unacoalicindeizquierdalideradaporSilesSuazo.Las
eleccionesfueronanuladas,PeredarespondiderrocandoaBanzerenjuliode1.978.
15.3.5. LaNacinsinrumbo.
El periodo entre 1.978 y 1.982 fue el ms inestable y catico de toda la historia republicana de
Boliviaconnuevepresidentesencuatroaosymedio, sietedefactoysolodosconstitucionales.La
secuencia presidencial es: Gral. Juan Pereda (1.978), Gral. David Padilla (1.9781.979), Wlter
Guevara(1.979),Cnl.AlbertoNatusch(1.979),LidiaGueiler(1.9791.980),Gral.LuisGarcaMeza
(19801981),juntamilitar(1.981),Gral.CelsoTorrelio(1.9811.982)yGral.GuidoVildoso(1.982).
Otravezseprodujeronlastensionesentreelpodermilitarylossectoresconservadoresfrentealas
corrientes democratizantes, pero sobre todo los partidos de izquierda en la idea de la ruta al
socialismo. Lafuerza poltica queaglutinala sociedadcivil fue la UDP, formadaporel MNRI,el
MIR y el Partido Comunista, que gan tres elecciones consecutivas (1978 en que fue vctima de
fraude,1.979y1.980).LasotrasfuerzasimportantesfueronelMNR,elrecientementecreadopartido
deHugoBanzerAccinDemocrticaNacionalista(1.979)YelPS1deMarceloQuiroga.Elempate
electoral de 1.979 (UDPMNR) produjo un empantanamiento que llev a la presidencia interina a
Wlter Guevara que fue derrocado apenas dos meses y medio despus de posesionarse. El
delirantegolpedeNatuschdesbaratelnotablexitologradoporBoliviaenlaasambleadelaOEA
enLaPazquerepresentelapoyomultilateralparalacausamartima.SectoresdelMNRyMNRI
apoyaronaNatuschqueestuvoapenas16dasenelpoder,dejandounsaldodecasi200muertosy
medio millar de heridos en las calles de La Paz. La presidencia interina de Lidia Gueiler que
sustituyaNatuschtuvocomoobjetivounanuevaeleccin.Endiciembrede1979sevioobligadaa
devaluarlamonedaysoportarunafuertepresinpopular.
En julio de 1.980 lleg el golpe de Luis Garca Meza, cuyos paramilitares en la toma de la COB
asesinaron a MarceloQuirogaydos dirigentessindicales.Garca Mezaabri un periodo depoder
atrabiliario, corrupcin sin lmites y vinculacin de importantes ministros de estado con el
narcotrfico, particularmente Luis Arce Gomez. En enero de 1981 nuevas medidas econmicas
condujeronaunamasacreconelasesinatodeochodirigentemiristasacorraladosporlosagentes
deArceGmezministrodelInteriorenunacasadeLaPaz.ElgobiernodeGarcaMeza(derrocado
por presin popularen agostode1.981) ysussucesoresllevaronlascosas a unpuntotannegro
queafectaronseriamenteelprestigiodelasFuerzasArmadas.Lanicaopcinfuelaconvocatoriaal
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congreso elegido en 1980 que ratific la eleccin de ese ao y permiti que Vildoso entregue la
presidenciaaHernnSilesSuazo(octubrede1.982).
15.4. Democraciayestadoliberal.
El gobiernode la UDP tuvo dos caras, estuvo signado por la incapacidad de administrar la grave
crisiseconmicaquelosmilitaresdejaroncomoherenciayporunavocacindemocrticaquesalv
eldifcilprocesoqueseiniciaba.Conminoraenelcongreso,unaduraoposicindeMNRyADNy
unapresininsoportabledelaCOBylostrabajadoresalmandodeLechn,elejecutivoseencontr
hurfano,adicionalmenteelMIRenunamuestradeinmadurezpolticaabandonelgobiernoalos
pocos meses de haber impuesto a travs de su ministro Ernesto Aranibar la desdolarizacin que
llevaldesastreamilesdepequeosahorristas.
En menos de dos aos la situacin econmica toc fondo. La produccin cay en un 40 %, las
exportacionesdescendieronde1.030a670millonesdedlares,elpibdecrecihastaellmitede
4,5%en1.983,lainflacinpasde123%en1982a8.767%en1.985.Lasreservasmonetarias
llegaronacero.Lashuelgas,bloqueosymarchasllegaronalparoxismo,elBancoCentralpar51
das,lecortaronelaguaylaluzalpalaciodegobiernoylacasapresidencial.Enmarzode1.984,
12.000minerostomaronyparalizaronlaciudaddeLaPaz.EnjunioelPresidentefuesecuestrado
pordiezhorasenunintentofrustradodegolpe.Lasituacinsehizoinsostenible,elPresidenteSiles
hizounanuevahuelgadehambresinxito,laiglesialepidiunaactituddedesprendimientoquese
tradujoenlarenunciaaunaodesumandatoylaconvocatoriaaelecciones.
En1.985HugoBanzerganlaeleccinpormayorarelativafrenteaPazEstensoroqueobtuvoel
segundo lugar. El caos econmico provoc un retorno del votante de la izquierda al centro y a la
derecha.PeroelcongresonoratificaBanzer,eligiaPaz,porprimeravezelsegundoenelvoto
eraungidoPresidente.
Paz comenz su gobierno con una frase dramtica pero real Bolivia se nos muere. Un equipo
econmico al mando de Gonzalo Snchez de Lozada (presidente del senado, luego ministro de
Planeamiento) dise un decreto con medidas econmicas quese conoci para la historia por su
nmero,el21060.Eraelcomienzodeunanuevapolticaeconmicaenelpas.Eldecretoplanteaba
unareduccindeldficitfiscalmedianteelcongelamientosalarialyunaumentoradicaldelpreciode
lagasolina (quecubri encasi un50% losingresosdel tesoroporvarios aos), elcambioreal y
flexible del dlar a partir del mecanismo del bolsn, una subasta diaria de dlares en funcin de
oferta y demanda, libre contratacin, reduccin de personal del estado, liberalizacin total del
mercadoyreformatributaria.LamedidafuerechazadaporlaCOBquefuealahuelga,elgobierno
respondi con el estado de sitio y confinamiento de dirigentes (Lechn termin su carrera sindical
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renunciandoen1.987alasecretaraejecutivadelaCOB).Elpesoquehaballegadoacotizarseen
1.800.000pordlarfuesustituidoporelboliviano,conseiscerosmenos.Lasmedidastuvieronxito
gracias a unaalianzaentre PazyBanzer(octubre del 85) enelllamado Pacto por laDemocracia
queledioalgobiernomayoraenelparlamentoylepermitiaprobarlasleyesquerequera.
En1986labrutalcadadelospreciosdelestaoforzalgobiernoaldespidomasivodelosmineros
de Comibol (casi 23.000), lo que provoc una marcha desde Oruro a La Paz de ms de 10.000
trabajadoresquemedianteelestadodesitiofuerondetenidosporelejrcitoamediocamino.Fueel
ltimointentoporsalvarlamineranacionalizada.Laexplosindelaactividaddelnarcotrficoyla
plantacindecoca excedentariaque sehabainiciado enla ltima etapa del gobierno deBanzer,
lleganivelesmuygravesenlosgobiernosmilitaresdeprincipiosdelosochenta.Laexportacinde
drogahacialosEstadosUnidosyEuropallev las relacionesdeBoliviaconEstados Unidos a un
gradodeextremadependenciaydecondicionamientoporeltemacocacocana.
Estoimpulsoalgobiernoadictarlaley1008,instrumentoimplacablecontraeltrficodecocanay
produccin ilegal de coca, as como la intervencin de militares de EE.UU. en acciones
absolutamenteineficacescontraelnarcotrfico.
En1.987serealizaroneleccionesmunicipales,recuperandounatradicinrotaporlaRevolucinde
1.952. El fortalecimiento de la democracia municipal fue clave para darle mayor poder directo al
ciudadano.Desdeentonceslosprocesoselectoralesmunicipalesserealizaronregularmente.
En1.988nacierondospartidospopulistas,ConcienciadePatriadeCarlosPalenqueunexfolklorista
y notable comunicador que logr aglutinar a su alrededor a los sectores ms desposedos del
occidente de Bolivia y Unidad Cvica Solidaridad de Max Fernndez, empresario cervecero que
sobrelabasedelpoderdelaCBNlogrunrespaldodevotoimportanteensectorespopularesdel
valleylosllanosdelpas.
Paz Estensoro termin su gobierno habiendo logrado derrotar la hiperinflacin y estabilizar la
economa,unatareaqueparecaimposiblealiniciarsugestin,aunqueelcostosocialtraducidoen
unaltodesempleoyunbajoniveladquisitivodelossalariosfuemuyalto.Laseleccionesde1989
contaron con un inesperado candidato, Gonzalo Snchez de Lozada del MNR que gan las
elecciones por corto margen a Hugo Banzer. La ulterior eleccin en el congreso dio lugar a una
sorprendente alianza entre Banzer y Jaime Paz Zamora, jefe del MIR, antiguos enemigos
ideolgicosaparentementeirreconciliables.EsaalianzalediolapresidenciaaJaimePazquelleg
almandodelanacinapesardehabersidotercerocon apenasel19%delosvotospopulares.
El gobierno de Paz Zamora fue de sostenimiento, mantuvo la estabilidad econmica y logr un
crecimientopromediodel3.4%delpib,elmsaltoenlosltimosquinceaos.Laestructuradelas
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exportacionescambi,pasdelacasiexclusividaddeminerales(estao,zinc,tungsteno,plomoy
plata) al gas en los aos ochenta y a los llamados no tradicionales en los noventa,
fundamentalmentesoyayenmenormedidamadera.Elgobiernonoseatreviaencararsumayor
desafo,unprocesodeprivatizacinqueanunciynorealiz.Eltropiezomayorfuelaconcesindel
litioenelsalardeUyuniquenosehizoantepresindesectoresradicalesdeloscomitscvicos.
En 1.992 se realiz el censo de poblacin y vivienda, arrojando un total de 6.4 millones de
habitantes,unamayorpoblacinurbanaquerural(5743%)yuncrecimientoespectaculardeSanta
Cruz,consolidadacomosegundaciudaddelpasyprimeraeconomadelanacin.Elanalfabetismo
queen1950erasuperior al70%habacadoal20%.
Comenz a ser importante el tema de la defensa de la ecologa que requiri de una nueva
legislacin en este mbito, como la ley de medio ambiente de 1.992 y el reconocimiento de los
derechos de los indgenas del oriente tras las marcha por el territorio y dignidad (1.990), que
establecielconceptodeterritoriosindgenasenesaregindelpas.
Los acuerdos polticos de 1.992 permitieron la sustitucin de una Corte Electoral seriamente
cuestionadayel nombramiento de una nueva, que garantiz desdeentonceselecciones limpias y
libresdetodasospecha.SecomprometitambinlaaprobacindemodificacionesalaConstitucin
polticayseestablecieronlasbasesdeunareformaeducativa.Enelmbitodelaluchacontralas
drogas,PazZamoraplantelaideadequecocanoescocana,loqueloenfrentaEstadosUnidos.
Un nombramiento equivocado del jefe de la fuerza contra las drogas (FELCN), determin la
intervencin abierta del embajador de Estados Unidos que oblig al Presidente a destituir a ese
funcionario,alministrodelInterioryalcomandantedelapolica.AosdespusEE.UU.lequitsu
visade ingreso porsupuestas vinculaciones con el narcotrfico. A fines de 1.990en un operativo
para rescatar al empresario secuestrado Jorge Lonsdale, la polica mat a sangre fra a tres
terroristasdelgrupoNstorPazZamoraquehicieronelsecuestro,ademsdetorturarymataraotro
terroristaenprisin.
En las elecciones de 1.993 triunf por segunda vez, pero en esta ocasin con holgura Gonzalo
SnchezdeLozada,frenteaHugoBanzer.ElgobiernodeJaimePaz,aliadoconADN,estabamuy
desgastado y acusado de creciente corrupcin. Snchez de Lozada y el MNR, presentaron un
ambicioso programa de cambios estructurales que buscaban consolidar el giro de Bolivia a la
economademercado.ParaellosealiconUCSyconelMBLdeAntonioAranbaryMiguelUrioste.
Los tres pilares fundamentales del programa eran la capitalizacin, la participacin popular y la
reformaeducativa.
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La capitalizacin implic la venta del 50 % de las acciones de las seis principales empresas del
estado, YPFB, ENFE (ferrocarriles), ENDE (electricidad), ENAF (fundiciones), ENTEL
(telecomunicaciones)yLAB(lneaarea).Esteprocesorepresentuningresode1.671millonesde
dlaresporel50%deesasempresas,elotro50%sedestinainversinsocialdirectatraducidaen
accionesparatodoslosbolivianosmayoresde21aosen1.995yenelpagoatodoslosmayores
de65aosdeunbonoanualindividualdenominadobonosol,elprimeroynicosepagen1.997
por unavalor de248 dlares.Acusado deseruna medida electoral, el bono fue suspendidoenel
gobiernodelPresidenteBanzer.
Laparticipacinpopularsetransformenunaleyqueimplicabalaterritorializacindelosmunicipios
(seestablecieron311enelpas),serepartieronfondosdelaparticipacinquesalandeun20%de
los ingresosnacionalesy del 100% delos ingresosmunicipales, los fondosdel estadocentral se
repartanenfuncindelapoblacindecadamunicipio.Estorepresentlaposibilidaddelciudadano
deadministrarlosfondosdesumunicipioydecidirsobreellos.Municipiosqueantesrecibanunos
pocos miles de bolivianos pasaron a recibir millones (Villa Tunari por ejemplo, que en 1993 no
recibaniunpesodelerarionacional,en1.994recibi1.2millonesdebolivianos).
La reforma educativa estableci cambios administrativos, incluy a los padres en el proceso de
fiscalizacin, estableci la educacin intercultural y bilinge, la transversalidad del currculo y una
racionalizacin en el magisterio. Las medidas fueron duramente combatidas por la oposicin y el
sindicalismoyobligaronaSnchezadictarelestadodesitioparaimponerlas.
Adicionalmente, el gobierno estableci la descentralizacin administrativa con la creacin de
consejos departamentales y la desaparicin de las corporaciones de desarrollo, la reforma de
pensionesquepasalahorroindividualyaproblasreformasalaConstitucinqueincluyerondos
nuevos tribunales, el Constitucional y el Consejo de la Judicatura, adems de la Defensora del
Pueblo, el mandato presidencial de cinco aos y la mitad de los diputados elegidos
uninominalmente.Enelmbitodelajusticiasehicieronimportantesmodificacionesalcdigopenaly
seeliminlaprisinpordeudasyestablecilaleydefianzajuratoria.Tambinseaproblaleydel
InstitutodeReformaAgraria(INRA)quefueelpasomsimportantedesdelareformaagrariadel53,
reconociendo a las comunidades originarias y estableciendo impuestos a la mediana y gran
propiedadentreotrasmedidas.
El juicio a Luis Garca Meza iniciado en 1.986 e impulsado por el abogado Juan del Granado,
termin en 1993 con su condena a 30 aos, el fallo comenz a cumplirse cuando el exgeneral
prfugofuedetenidoenBrasilyextraditadoaBolivia.Afinesde1996seprodujounaaccinpolicial
con un saldo trgico de 11mineros y un capitn de polica muerto, el operativo manejado
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irresponsablemente se hizo para recuperar para sus propietarios las minas de Amayapampa y
Capacirca,tomadasilegalmenteporlostrabajadores.
Enelperiodo1.9822000sehizonfasisenlainfraestructuravialconobrascomolaterminacinde
la carretera CochabambaSanta Cruz (que pocos aos despus present serios problemas
geolgicosenunodesustramos),elasfaltadoPatacamayaTamboQuemadoqueunealpascon
Arica y La PazDesaguadero. Tambin se hicieron aeropuertos nuevos como el de Santa Cruz
(Siles)yCochabamba(Snchez,Banzer).Unodelosproyectosmsimportantesquesecristalizen
esta etapa fue la construccin de un gasoducto entre Bolivia y Brasil para suministrar gas a los
mercadosdeSaoPauloyPortoAlegre.FuelamayorinversineconmicaencaradaenBolivia,solo
el lado boliviano demand 550 millones de dlares. Pactado por Paz Zamora, construido en el
gobierno deSnchez de Lozada e inaugurado por Banzer. La venta de gas a Brasil representar
importantesingresoseconmicosalpas.
En1.997seconvocanuevaseleccionesqueganHugoBanzerconel22%,porencimadeJuan
CarlosDurndelMNRyRemediosLozadeCondepa.BanzersealiconelMIR,UCS,Condepay
NFR (nuevopartidocreado por elalcaldedeCochabamba ManfredReyesVilla). En setiembre de
1997 convoc a un dilogo nacional del que sali una propuesta programtica basada en cuatro
pilares. Dignidad pilar relativo a la erradicacin total de la coca excedentaria, programa que lleva
adelante con gran xito, oportunidad pilar vinculado al crecimiento econmico, con una meta de
crecimiento del 7 % al final del mandato, equidad pilar relativo a la lucha contra la pobreza e
institucionalidad pilar referido al fortalecimiento del sistema judicial y de la democracia. En este
camposenombrunanuevaCorteSuprema,alosmiembrosdelTribunalConstitucional,Consejo
delaJudicaturayalaDefensoradelPueblo.
El gobierno afront una severa crisis econmica en 1.999 que lo oblig a dictar una ley de
reactivacineconmicaconlaesperanzaderevertirunindicadordecrecimientomuybajoparaese
periodo.En1.998prescindideCondepayenel2.000delNFR.
15.5. ElnuevopoderpolticoenBolivia.
Sinesquivarelcontextohistricodelalegitimidaddelpoderpolticonacionaldelmovimientosocial
de 2.005 en Bolivia, podemos recordar que todos los cambios de poder poltico institucional en
Bolivia,comoenotrasnaciones,fueronconsecuenciadirectademovimientospopulares.
LafuncinpolticadelestadoactualenBoliviasemanifiestainconsecuenteeirrelevante,ensustres
ramas orgnicas, como causa de los movimientos sociales que diluyeron el modelo democrtico
institucionalexclusivista.Elmovimientosocialseconstituye,entonces, enunimplcitopoderpoltico
y econmico con facultades de decisin nacional. El movimiento social actual, al margen del
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colapsado sistema poltico tradicional, emerge como una reforma poltica instituida y encaminada
hacialalegitimacinelectoral.Laerupcindelmovimientosocialcomopodernacionalfacultadode
decisinpolticasediferenciadeotrosmovimientospopulares,comoenEcuador,porlacapacidad
promulgadora de polticas a nivel nacional, como ser la nacionalizacin de los hidrocarburos y la
refundacin constitucional de la nacin bajo una Asamblea Constituyente. El aumento de la
responsabilidadestatalseenfrentaabiertamente contodaslasreformasestructuralescolapsadas.
Esta transformacin de la realidad boliviana no es un tema jurdico o judicial, sino estrictamente
poltico.Es,porlotantounerrorentorpecerlosdebatesconglosaslegalistas,comolasqueusla
vieja oligarqua frente al movimiento social de 1.952. La perentoria necesidad de consolidar una
reformapoltica,nodejaespacioparaposicionarotrostemasquelospresentadosporelmovimiento
socialrevolucionario.Enefecto,seprosigueconunareformapolticasinparlamentoyseimponen
losparmetrosdeaccinpolticanacionalsinunejecutivo.Porestonocabemspodertransitorio
queeldelpresidentedelaCorteSupremadeJusticia.Adems,laausenciadelcomponentemilitar
en las marchas sociales demuestra la legitimidad histrica del movimiento social encaminada a la
refundacindeBolivia.
El estado boliviano colapsado vio su origen en el estado europeo, cuya estrategia fue siempre la
despolitizacin de los conflictos y la neutralizacin de los conflictivos. Esta ltima consideracin
provee una visin estrecha de la condicin humana social. Hoy, en Bolivia, la democracia es
reinstituida bajo el estandarte de la liberacin de las mayoras nacionales. El contexto poltico ha
variadoporcompletoylasdimensionesserigenestrictamenteenmirasalosinteresesdelpueblo
mayoritario.Desde estepuntodevista surge ladeslegitimacin del statusquo polticoque pasaa
convertirseenoposicinalosdesigniospopulares.
El capital poltico de los partidos tradicionales se torna inexistente ante la explosin social
consagradaporlagravedadhistrica.Ya no setrata dedemandassectoriales presentadasdentro
deunmodelodedemocraciainstitucionalexclusivistaalcontrario,soncriteriospolticosdeaccin
nacionalmanifestadoscomounanuevapolticadeestado.Elmovimientosocialbolivianoactualse
constituye en legtimo protagonista del poder poltico en Bolivia. Los aparatos de inteligencia y
polica nacionales son los ltimos reductos de dominio y afianzamiento poltico del caduco y
colapsadostatus quo.El agotamiento total de espacio de decisin y la imposibilidad de ejercer la
continuidaddelpoder,handesmoronadoelestadobolivianoexclusivista.
La otrora neutralizacin poltica de los movimientos sociales por el estado boliviano exclusivista
decaeprecipitadamenteenuntorbellinodeautodestruccinpoltica,iniciadaporlaprofesinmesista
antipolticaconvertidarpidamenteenantipoderariesgodelasoberananacional,ytambinpor
laintransigencia,miopaypequeezparlamentarias.Ladesarticulacinpolticadelestadoboliviano,
175
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CienciaPoltica
fundiyconfundielapoyoalademocraciainstitucionalexcluyente:paramaldepocosyparabien
de las mayoras nacionales. Los renuentes gritos de las fuerzas (o debilidades) polticas
tradicionalesquepretendenafianzarsealpoderdanenunsacosinfondodeapoyo,dentroyfuera
del pas, dado el colapso de la legitimidad del sistema poltico. Los esfuerzos masivos de
reivindicacin del movimientosocialactualtraencomoconsecuencia la legitimacin de unsistema
poltico reformado, en el que poco terciarn los partidos tradicionales revolucionarios,
nacionalistas,izquierdistas,democrticos,libres,onuevos.
Lapervivenciapolticadeestospartidoshasidoneutralizadaporelpesodelahistoria.Suexistencia
estligadaalalegitimidaddelapolticareformadacomoproductodelaluchadelpueblo,alservicio
delpueblo.
El contraproducente movimiento de reconfiguracin oligarca, impulsado por crculos de poder
econmico nacional e internacional en territorio boliviano y no por una regin geogrfica
determinandacomoerrneamenteseplanteaendesmedrodelaunidadylasoberananacionales,
contribuy en gran parte a la erosin de la institucionalidad del estado bajo el disfraz de
regionalismo desmembrista. La reconfiguracin oligarca consumi a los gobiernos de los
pasados52aosenBolivia.Hoyseiniciaelproceso dereconfiguracinsocialyreformapoltica
bajo la gua de los preceptos mayoritarios. El poder poltico del pueblo, instituido gracias a la
iluminadaestrategiapolticadelpueblo y suvaliente lucha, se ubica al frente de la recomposicin
socialincluyentequeseavecina.
La cada del estado poltico oligarca excluyentenos recuerda el desmoronamiento de los estados
comunistas de Europa Oriental al fin de la guerra fra: por esto el mundo observa vehemente el
advenimiento de una nueva Bolivia justa e incluyente, y no tienen mucha lstima ni entiende las
lgrimaspresidencialesnioligarcas.Elnuevopoderdelasmayorasnacionalesreformarlapoltica
nacional, reconfigurar el proceso social y se legitimar en las prximas elecciones, para luego
institucionalizarelestadodelpueblomayoritarioincluyente.
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Ciencia Politica

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