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H.

Camara de Diputados de la Nacion


PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto.


N de Expediente 1618-D-2016
Trmite
Parlamentario

30 (13/04/2016)

Sumario

NUEVAS TECNOLOGIAS EN EL PROCESO ELECTORAL. IMPLEMENTACION.

Firmantes

KOSINER, PABLO FRANCISCO JUAN - MARTINEZ CAMPOS, GUSTAVO JOSE - RUBIN,


CARLOS GUSTAVO - TOMASSI, NESTOR NICOLAS - SNOPEK, GUILLERMO - DAVID,
NESTOR JAVIER.

Giro a
Comisiones

ASUNTOS CONSTITUCIONALES; JUSTICIA; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

El Senado y Cmara de Diputados,...

NUEVAS TECNOLOGAS
EN EL PROCESO ELECTORAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Incorporacin. En los procesos electorales a desarrollarse en el
territorio nacional, tanto en elecciones primarias como en elecciones generales,
debern incorporarse el uso de nuevas tecnologas que procuren la seguridad y
celeridad para la emisin y escrutinio de los votos.
Artculo 2.- Aplicacin. El Ministerio del Interior estar a cargo de su aplicacin
a travs de la Direccin Nacional Electoral. Su implementacin deber efectuarse
en forma gradual y progresiva, segn las pautas que establezca la reglamentacin.
Las caractersticas tcnicas y condiciones generales de funcionamiento a que
debern ajustarse todos los dispositivos y equipamientos necesarios para la
votacin y el escrutinio sern determinadas por el Ministerio del Interior.
La contratacin de la empresa encargada de implementarlo se realizar mediante
licitacin pblica nacional e internacional. La licitacin deber iniciarse y
concluirse en el ao anterior a las convocatorias y fechas de las elecciones
primarias y generales.

Artculo 3.- Aprobacin y control. La Cmara Nacional Electoral deber aprobar


y controlar la aplicacin de las nuevas tecnologas garantizando transparencia,
el acceso a la informacin tcnica y la fiscalizacin por parte de los partidos y
alianzas intervinientes; como asimismo que el sistema adoptado sea aquel que
ofrezca la mayor seguridad posible.
Artculo 4.- Garantas. Las nuevas tecnologas a utilizarse para la emisin y
escrutinio de los votos, debern reunir las siguientes reglas mnimas y garantizar:
a) Las caractersticas esenciales del sufragio: universal, igual, secreto y
obligatorio;
b) La seguridad, inviolabilidad y transparencia del procedimiento electoral;
c) La accesibilidad para el votante, en particular, con facilidades para las personas
con capacidades diferentes
d) La identificacin del partido o alianzas por su nombre, emblema, smbolo, color
y nmero reconocidos por la Justicia Electoral;
e) El control por parte de los partidos o alianzas de todas las etapas del proceso;
f) La auditabilidad integral del sistema en todas sus etapas y componentes;
g) Las nuevas tecnologas a emplearse sern lo mas similares posibles a la forma
tradicional de votar o contener una forma similar al voto tradicional;
h) Que la mquina de votar no almacene ni registre informacin de los votos
emitidos, los que debern quedar grabados en la boleta en forma impresa y
electrnica;
i) La contratacin de la tecnologa ms innovadora y confiable existente en el
mercado nacional e internacional.
TITULO II
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA
Artculo 5.- Generales. El sistema a implementarse deber contemplar las
caractersticas que se establecen en el presente ttulo.
Artculo 6.- Pantallas. La Cmara Nacional Electoral garantizar la uniformidad
del diseo de pantalla, cuidando que existan diferencias suficientes que las hagan

inconfundibles entre s. Las pantallas permitirn el voto por lista completa o por
categora y el voto en blanco. El orden de aparicin en pantalla de los partidos y
alianzas y de sus candidatos deber ser aleatorio.
Artculo 7-. Asignacin de colores. Hasta cincuenta y cinco (55) das antes de las
elecciones primarias, los partidos o alianzas podrn solicitar al Juez Electoral la
asignacin de colores para el fondo de pantalla a utilizar en las elecciones
primarias y en la eleccin general. Todas las pantallas de una fuerza poltica
tendrn el mismo color que no podr repetirse con el de otras, salvo el blanco.
Aquellas que no hayan solicitado color debern utilizar en el fondo de pantalla de
todas sus listas el color blanco.
En caso de controversia sobre la pretensin de color, el Juez Electoral decidir a
favor de la fuerza poltica que ms se identifique tradicionalmente con el color.
Artculo. 8.- Imgenes. Smbolos partidarios. Hasta treinta (30) das antes del
acto eleccionario los apoderados de las listas intervinientes de los partidos o
alianzas presentarn las imgenes de los precandidatos o candidatos titulares de
primer y segundo trmino para ser incluidos en los modelos de pantallas de las
elecciones primarias y de las elecciones generales.
Los precandidatos o candidatos cuya imagen no haya sido presentada aparecern
en las pantallas con una silueta.
Los partidos o alianzas podrn solicitar la incorporacin de smbolos, emblemas,
lemas y nombres partidarios reconocidos pblicamente, los que no podrn ser
utilizados por otro, ni tampoco en forma exclusiva por una lista del mismo partido
al que pertenecen.
Artculo. 9.- Audiencia. Cumplidos estos trmites, la justicia electoral convocar
a los apoderados y odos estos, aprobar los diseos de pantalla sometidos a su
consideracin.
Artculo 10.- Soporte papel. El sistema que se adopte deber permitir la emisin
de una boleta en soporte en papel que refleje la opcin del elector y que admita
adems del escrutinio electrnico un recuento manual en caso de ser necesario.
Artculo 11.- Terminales. El sistema deber contemplar la posibilidad del uso
indistinto de las mquinas de votar situadas en el mismo lugar de votacin.

Artculo 12.- Control. Las terminales de votacin debern permitir la inmediata


verificacin y comprobacin individual del elector de la seleccin realizada, tanto
mediante la simple lectura de la boleta en soporte papel como asimismo
electrnicamente ante la pantalla.
Artculo 13.- Programas. Los partidos polticos o alianzas electorales
intervinientes, podrn controlar y examinar el cdigo fuente del software.
El sistema electrnico de votacin deber estar en todo momento disponible para
todos los interesados.
TITULO III
DIFUSIN Y CAPACITACIN
Artculo 14.- Publicidad. El Ministerio del Interior de la Nacin, a travs de la
Direccin Nacional Electoral, deber dar la ms amplia difusin a la presente de
manera conjunta con el sistema contratado.
Artculo 15.- Capacitacin. La Direccin Nacional Electoral dispondr todas las
medidas informativas de comunicacin conducentes que resulten necesarias para
garantizar la preparacin y conocimiento de la ciudadana en el uso del sistema,
previo a su efectiva aplicacin.
TITULO IV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 16.- Integracin. La presente ley resulta complementaria de la Ley
Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298 y modificatorias y del Cdigo
Electoral Nacional, ley 19.945 y modificatorias.
Artculo 17.- Reglamentacin y vigencia. El Poder Ejecutivo Nacional en uso de
sus facultades constitucionales deber reglamentar esta ley dentro de los noventa
(90) das corridos a partir de su publicacin en el Boletn Oficial, momento en el
cual entrar en vigor.
Artculo 18.- Normas Prcticas. La Cmara Nacional Electoral dictar las
normas prcticas que sean necesarias para la aplicacin de la presente ley, previa
audiencia pblica con los apoderados de los partidos y alianzas intervinientes.
Artculo 19.- Dergase toda norma que se oponga a la presente.

Artculo 20. - De forma.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:
Este proyecto es copia del Exp. 077- D- 2012 presentado el 14-03-2012.
El presente proyecto sometido a vuestra consideracin propicia la incorporacin
de nuevas tecnologas al proceso electoral, tanto para las elecciones primarias,
abiertas, simultneas y obligatorias como as tambin para los comicios generales;
y se circunscribe dentro de los objetivos y finalidades perseguidos por la Ley de
Democratizacin de la Representacin Poltica , la Transparencia y la Equidad
Electoral , registrada bajo N 26.571.
Es importante destacar que el proyecto resulta complementario de la Ley Orgnica
de los Partidos Polticos y del Cdigo Electoral Nacional, normas que de ser
sancionado y promulgado el presente, integrarn las disposiciones rectoras y
superiores en la materia sobre la cual legislan.
El diseo del proyecto pretende en lo general establecer aquellas proposiciones
normativas fundamentales que servirn de sustento y soporte para posibilitar, por
primera vez en la repblica, la concreta utilizacin de los avances cientficos que
estn a disposicin de otras materias y trasladarlos efectivamente al proceso
electoral, con todos los beneficios que ello conlleva.
El mtodo de establecer las disposiciones marco tiene como finalidad permitir la
mejor aplicacin de las nuevas tecnologas al proceso electoral y conseguir que
una oportuna y adecuada reglamentacin nos lleve al fin propuesto.
No obstante ello, asienta sus disposiciones en dos pilares fundamentales, por un
lado el respeto absoluto al elector y por el otro delega en la reglamentacin aquellos
pormenores y detalles necesarios para su efectiva aplicacin, a tal punto que
concede como una atribucin propia de la Cmara Nacional Electoral la de dictar
las normas prcticas imprescindibles cuyos parmetros fueran indicados por la ley
y posteriormente por la reglamentacin.
El presente proyecto propicia introducir un sistema de voto electrnico que rescate
las consistencias del sistema tradicional e incorpore las facilidades que aportan las
modernas tecnologas, buscando tomar sus fortalezas y evitar sus debilidades.
Particularmente, al momento de emitir el sufragio, el software de voto electrnico
debe ser prctico, de fcil manejo y permitir la confeccin de la boleta en forma
sencilla, de acuerdo a la voluntad del elector y sin equvocos, contando para tal fin
con la fotografa del candidato, smbolos o emblemas, nombres de los partidos, de
sus listas y de sus nmeros; ajustndose adems a la intencin del elector de votar

por categoras o por lista completa. El Software debe asegurar al elector, que el
comprobante de voto contiene impreso y grabado lo que eligi.
La mquina de voto electrnico no debe almacenar informacin, debe actuar como
una impresora, como consecuencia de esto ser independiente de la mesa de
votacin.
El Software debe permitir tambin a electores disminuidos visuales o no videntes
confeccionar su voto por s mismos asistidos por hardware y software afines.
A la hora del recuento, debe posibilitar un conteo seguro, rpido y con resultados
precisos, permitiendo a su vez, la fiscalizacin de dicho recuento. En todo
momento debe permitir el conteo manual o tradicional de los votos.
Otro factor a considerar es la transmisin electrnica segura y sin interferencias de
los resultados de las mesas electorales al centro de cmputos.
Todos estos elementos fueron tenidos en cuenta en la experiencia llevada a cabo
en Salta, y permite que as como las provincias fueron pioneras una vez
reinstaurada la democracia en modificar sus constituciones, dotndolas de
institutos modernos que algunos reconocan como fuente a los tratados
internacionales aprobados por ley de este congreso, lo cual fue la base y punto de
partida para que el poder preconstituyente considerara y aprobara la reforma por
convencin de la carta magna nacional, ahora tambin sean las precursoras del
avance tecnolgico en el proceso electoral nacional.
En ese entonces, fueron agregadas a la Constitucin Nacional instituciones
novedosas como los rganos de control, el consejo de la magistratura, la autonoma
municipal, democracia semidirecta, nuevos derechos, en lo que respecta a este
ltimo, fundamentalmente, el reconocimiento en la norma superior de los partidos
polticos como una institucin bsica del sistema democrtico, el sufragio con sus
caracteres esenciales, la postulacin a cargos pblicos electivos, el origen y destino
de los fondos partidarios, entre muchos otros, pero hemos destacado aquellos que
nos ocupan.
De este modo, la gran evolucin del derecho pblico provincial ha sido el puntapi
inicial para la conformacin del federalismo electoral argentino sobre la base y en
funcin de las experiencias locales.
En consecuencia procuramos compartir las experiencias de las provincias, en
particular aquella que represento que fueron satisfactorias y
beneficiosas para el ciudadano en el derecho/deber de elegir y ser elegido.
En nuestra Nacin las provincias en mayor o menor medida han aplicado los
avances cientficos al proceso electoral con muy buenos
resultados, legislando sobre la incorporacin de los mismos en tanto sean
compatibles con el sistema de votacin, una de ellas es aquella de la cual provengo
y que en cuatro oportunidades ha utilizado al voto electrnico, en sus orgenes
como una experiencia piloto y acotado a una

seccin, y luego de una evolucin conveniente, en las pasadas elecciones


provinciales del ao 2011 fueron habilitados a votar mas de 250.000 salteos.
Los resultados obtenidos dan cuenta de una exitosa experiencia, con respuestas
sorprendentes tanto en la aceptacin de la ciudadana como en la
celeridad, transparencia y precisin en el recuento de votos y la consecuente
publicacin del escrutinio, a tal extremo que con sustento en la misma legislacin
en las prximas elecciones primarias y generales provinciales votara todo el
padrn, ntegramente, con el sistema instaurado.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la aprobacin del presente proyecto de
ley que no hace nada ms ni nada menos que trasladar un mecanismo normativo
apropiado de incorporacin de nuevas tecnologas establecido en mi provincia a la
Nacin Argentina.
Fuente: diputados.gov.ar