LA NORMATIVIDAD DEL ESTADO: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Antes de referirnos al acto administrativo , haremos una referencia conceptual, de lo que es Acto Jurdico
en si. Son Actos Jurdicos las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las personas
naturales y jurdicas, con el objeto de producir efectos de derecho. Adems, las expresin "Actos
Administrativos", abarca a los hechos que aparecen tanto en el derecho Pblico como en el derecho
Privado, es decir, depender del rea donde se produzca.
El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear, modificar o
extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de una o ms personas;
diferencindose de los hechos jurdicos propiamente tales por ser productos de naturaleza,
independientemente de la voluntad humana.
Definicin de acto administrativo.
Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones,
y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades administrativas o de los particulares
respecto de ellas" Rafael Bielsa.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los
sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones
de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas
restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
Elementos del acto administrativo.Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.
El sujeto.Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin publica, a travs de
cualquiera de sus rganos.
Este sujeto (rgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar
la decisin correspondiente.
Competencia.Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer
legtimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y dems leyes. Debe ser ejercida directa y
exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin publica, dependiente del Estado, de un
municipio u otra entidad publica. un reglamento de una ordenanza, etc.
Elementos objetivos.Son el objeto, la causa y el fin
Objeto.El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado.
El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.
Causa.Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto administrativo.
Finalidad.El fin es su propsito general. El fin es siempre de inters pblico, por que tiende a la satisfaccin de
necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes de una comunidad determinada.
Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea, de inters general
y tambin a aquellos intereses a los que especficamente cada decisin debe estar dirigida.
Caracteresisticas de los actos administrativos.Estabilidad.Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que forman parte del orden
jurdico nacional y de las instituciones administrativas por que confieren derechos, establecen
obligaciones y regulan la administracin pblica as como las relaciones entre esta y los administrados.
Impugnabilidad.Por va administrativa la impugnacin o inconveniencia tambin procede por inoportunidad o
inconveniencia de los actos administrativos frente al bien comn y al orden pblico, pero por la va judicial
esa accin solo procede por causas de ilegalidad.
Clasificacin de los actos administrativos.Segn el mbito de aplicacin.Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan a los
administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del

rgano administrativo y al desempeo o conducta de los agentes de la administracin. Los externos

afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.)
Segn la naturaleza de la decisin.Pueden ser de introduccin o de ejecucin.
Segn las voluntades que interviene.Pueden ser simples o complejos.
Por los efectos que producen.Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen.
La concesin.Que es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o explotacin de bienes del Estado o
para prestacin de Servicios Pblicos.
La autorizacin, licencia o permiso.Son actos que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la ley, pero que estn reglamentados por
razones de oportunidad y de inters pblico, como son la autorizacin para construir casas y edificios,
para conducir vehculos, para abrir un negocio, etc.
La dispensa.Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas cargas Pblicas
(servicio Militar, Jurados Electorales, etc).
Las ordenes.Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de mando.
La expropiacin.Que es una limitacin al derecho de propiedad privada reconocido por los Art. 17 de la C.P.E., y 105 y
siguientes del C.C.B.
Las sanciones.Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y reglamentos de orden
pblico.
Ejecucin de los actos administrativos.Es el acto material por el que la administracin Pblica ejecuta sus propias decisiones o actos
administrativos en virtud de sus potestades imperativa y ejecutiva.
La ejecucin por administracin deber realizarse de acuerdo con las reglas de la tcnica y por el
procedimiento reglado al efecto, y cualquier dao que irregularmente se cometa en los bienes del
administrado deber ser indemnizado.
Un medio especifico de la ejecucin administrativa es la subrogacin. Tiene lugar cuando se trata de
actos no personalisimos que implican una actividad material y fungible, realizable por en sujeto distinto del
obligado.
Por principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la Ejecutividad que les es
inherente, y la impugnacin que se haga de ellos no suspende su ejecucin, salvo en los tres casos
siguientes admitidos por la doctrina y la legislacin comparada:
1.
Por expresa disposicin de la ley.
2.
3.

Por disposicin de la autoridad competente, tomada de oficio o a peticin de parte.

Cuando la suspensin del acto no lesione el inters pblico y con su ejecucin pueden resultar
perjuicios irreparables para los administrados.

Suspencin de los actos administrativos.Suspencin de los actos administrativos por la via administrativa.Dispuesta de oficio por la mima administracin o a peticin de partes, tiene lugar cuando existen las
causales previstas por el ordenamiento jurdico, debiendo la administracin mediante resolucin fundada
proceder a la suspensin de la ejecucin.
Suspensin de los actos administrativos por la vida jurisdiccional.Tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan ante el rgano
jurisdiccional para poder impedir su ejecucin. La decisin impugnada es sometida a la revisin del
rgano judicial, quien podr suspender su ejecutoriedad a travs de la medida cuatelar de no innovar.
Por lo general, la legislacin comparada admite la suspensin por la vida jurisdiccional cuando el acto sea
notoriamente irregular, cuando su ejecucin pueda causar un dao irreparable y cuando haya urgencia de
suspenderlo.
Suspencin de los actos administrativos por va legislativa.Acontece cuanto el rgano legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto
administrativo, sea modificando la ley que concede recursos solamente devolutivos, o disponiendo una
amnista por ley especifica contra ciertos actos administrativos de carcter ejecutorio.

Alcance y contenido de la suspensin.El ordenamiento jurdico puede arbitrar diversos sistemas de regulacin normativa sobre el alcance de la
suspensin de la ejecucin de los actos administrativos, a saber:
a.
Suspensin por mandato expreso y concreto de la ley.
b.

Suspensin por mandato tcito y genrico de la ley.

c.

Suspensin en caso de ausencia de norma legal.

d.

Suspensin por decisin jurdica ante la ley inconstitucional.

Causas de la suspensin.
La eficacia y ejecucin del acto quedarn suspendidas cuando lo exijan razones de inters pblico o para
evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta. Por lo tanto, las causas por las que
procede la suspensin son:
a.
Razones de inters pblico
b.

Perjuicios graves.

c.

Nulidad.

Extincin de los actos administrativos.La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo, puede ser por
causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisin de un nuevo acto, por que se traten de
actos validos o invlidos.
Los actos administrativos se extinguen por:
a.
Cumplimiento del objeto.
b.

Imposibilidad del plazo.

c.

Expiracin del plazo.

d.

Acaecimiento de una condicin resolutoria.

e.

Renuncia.

f.

Rechazo.

g.

Revocacin.

h.

Caducidad.

i.

Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.

Caducidad.
Es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento pro el interesado de las
obligaciones que este le impone.
La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la administracin
pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a titulo de sancin cuando hay culpa
del administrador por el incumplimiento de las obligaciones que estaban a su cargo.
Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:
1.
Incumplimiento.
2.

Mora.

3.

Plazos vencidos.

Los limites que obran en la caducidad son:

1.

Hechos de un comportamiento estatal.

2.

Derecho adquiridos

3.

Normas de tramite administrativo.

4.

Derechos de terceros.

Nulidad.En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de validez, en el cual no surten
ningn efecto jurdico.
La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:
a.
Puede ser declarado de oficio por el juez.
b.

Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepcin del que ha realizado el acto
conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.

c.

Puede pedir su declaracin del Ministerio Pblico.

d.

No es susceptible de confirmacin.

e.

La accin de nulidad es imprescriptible.

La nulidad relativa se aplica:

a.
No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a peticin de partes.
b.

No puede pedir su declaratoria el Ministerio Pblico.

c.

Puede ser confirmado por los interesados.

d.

La accin prescribe con el transcurso del tiempo.