Alexandra Stano

14/06/16
Implementacin del Convenio 169 en Latinoamrica

En 1989 una conferencia de la Organizacin Internacional de Trabajo estableci el

Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales. El Convenio es muy importante porque se
asegura los derechos tierras de los pueblos indgenas. Tambin, el documento crea una lista
de estndares sobre la consulta previa y participacin. La consulta previa significa que los
gobiernos deban consultar a los pueblos cuando hay legislacin que podra afectarles.
Adems, el Convenio explica que las personas indgenas tienen el derecho a participar en
los proyectos y polticas que les conciernen. 22 pases lo ratificaron, incluso 14 pases
Latinoamericanas. Es bueno que los pases aprobaran el Convenio, pero no significa que
todos lo implementaran correctamente. Hay muchas pases que ratificaron el Convenio
como una formalidad. Dicho esto, todava hay abusos de derechos humanos y violaciones
del Convenio.
Brasil
Hay 305 grupos tnicas diferentes y 274 idiomas indgenas en Brasil. Evidentemente, es un pas
multicultural y diverso. En 2004, el Presidente de Brasil ratific Convenio 169 por Decreto
5,051.1 Este momento fue muy importante porque garantiz derechos humanos para las
poblaciones indgenas. Tambin, la Constituio da Repblica Federativa do Brasil protege los
derechos de los pueblos indgenas en los Artculos 231 y 232.2 Artculo 231 nota que la unin
tiene la responsabilidad para proteger y respetar la propiedad y los territorios de los pueblos
indgenas. Adems, dice que las tierras indgenas son de su posesin permanente. Este artculo
explica que los recursos en las tierras indgenas pueden ser usados con la permisin del congreso
y despus de hablar con las comunidades involucradas. Est claro que hay normativas que
protegen los derechos indgenas. Sin embargo, no hay ninguna normativa sobre la consulta
previa en Brasil otra que el Convenio 169.3 Desafortunadamente, el gobierno ha descuidado sus
responsabilidades del Convenio. No implement reuniones con comunidades indgenas cuando
1 Public Statement on Regulation of Prior Consultation, Conectas Human Rights, October 4,
2013, http://www.conectas.org/en/actions/business-and-human-rights/news/3391-publicstatement-on-regulation-of-prior-consultation.
2 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (Presidncia da Repblica, 1988),
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm.
3 Vladimir Ameller Diego Chvez et al., El Derecho a La Consulta Previa de Los Pueblos
Indgenas En Amrica Latina, Konrad Adenauer Stiftung, Programa Regional de Participacin
Poltica Indgena en Amrica Latina (2012): 238.
1

fue necesario. Un ejemplo importante es la Usina Hidreltrica de Belo Monte. Segn la

organizacin Amazon Watch y el estudio comprehensivo por Vladimir Ameller Diego Chvez et
al., el Estado de Brasil no dirigi reuniones con comunidades en la regin Xingu antes de
empez la construccin de la presa.4 Adems, el OIT cre un informe sobre la consulta previa en
Brasil y dijo que el gobierno no respet el derecho de consulta previa durante el proyecto.5 Llev
el caso a los tribunales.
Mxico
El censo nacional de 2010 report que hay ms de 15.7 millones personas indgenas en Mxico.
Hay varias instituciones gubernamentales que protegen los derechos de los pueblos indgenas,
incluso el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas y la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas. En 1990, el Presidente de Mxico promulg el Convenio 169 por el
Decreto Promulgatorio del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes.6 El Estado de Mxico ha implementado el Convenio y consulta previa por
algunos leyes. Artculo 2 de La Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos
garantiza el derecho de consulta a los pueblos indgenas en la elaboracin del plan nacional de
desarrollo de las demarcaciones territoriales.7 Adems, Artculo 26 explica que la ley
facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular
en el sistema nacional de planeacin democrtica.8 Recientemente, el gobierno ha creado ms
normativas. En 2005, se cre el Sistema de Consulta Indgena, un documento normativo para
facilitar un dialogo intercultural. La regulacin fue diseado por la Ley de Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y su Consejo Consultivo (CDI).9 El documento
4 Paula Paz, ILO Says Brazil Violated Convention 169 in Belo Monte Case, Amazon Watch,
March 7, 2012, http://amazonwatch.org/news/2012/0307-ilo-says-brazil-violated-convention169-in-belo-monte-case; Diego Chvez et al., El Derecho a La Consulta Previa de Los Pueblos
Indgenas En Amrica Latina.
5 Diego Chvez et al., El Derecho a La Consulta Previa de Los Pueblos Indgenas En Amrica
Latina, 56.
6 Decreto Promulgatorio Del Convenio Nm. 169 Sobre Pueblos Indgenas Y Tribales En Pases
Independientes, Decreto, 1990, Dario Oficial, 1991-01-24, No. 17,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=es&p_isn=21666&p_classification=21.
7 Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos, 1917,
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/3.htm?s.
8 Ibid.
9 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Sistema de Consulta Indgena,
2005, http://webcache.googleusercontent.com/search?
2

establece procedimientos para que los pueblos y las comunidades indgenas sean consultados.10
Otra normativa llamada Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas provee las bases para integrar y operar los sistemas de informacin y de
consulta indgenas.11 Finalmente, la seccin XIV Consulta en el Reglamento Interno del
Consejo Consultivo explica que debe ser un dilogo entre la Comisin y los pueblos para la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo.12 No obstante, el
gobierno no ha seguido la legislacin que aprob. Conflictos entre comunidades indgenas y
empresas mineras sobre derechos de las tierras continan y los pueblos declaran que no hay
consulta previa.
Colombia
Colombia es un pas progresivo en la rea de derechos humanos y pueblos indgenas. El Instituto
Interamericano de Derechos Humanos afirma que es el nico pas latinoamericano que ha
desarrollado su derecho a la consulta previade forma amplia, profunda, integral y en forma
sostenida.13 El pas adopt el Convenio 169 en 1991 por Ley 21.14 Dos aos despus, cre Ley
99 que dice, la explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de las
comunidades indgenas y se tomarn, previa consulta a los representantes de tales
comunidades.15 En 1998, el Presidente aprob Decreto 1320 en el cual la consulta previa se
realizar cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o
q=cache:m7f2efuxHIIJ:www.cdi.gob.mx/sicopi/sistema_consulta_cdi.pdf+&cd=1&hl=en&ct=cl
nk&gl=ar.
10 Ibid.
11 Ibid.
12 Ibid.
13 Captulo III: La Situacin del Derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada en la Regin
Andina y el Sur, in Derecho a La Consulta Previa, Libre E Informada: Una Mirada Crtica
Desde Los Pueblos Indgenas (San Jos, C.R.: Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
2016), 56, http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:YhtrYqBIy2wJ:untref.edu.ar/sitios/ciea/wp-content/uploads/sites/6/2015/05/El-derechoa-la-consulta_una-mirada-cr%25C3%25ADtica-desde-los-PI.pdf+&cd=6&hl=es419&ct=clnk&gl=ar.
14 Ley 21 de 1991 Declaracin de Las Naciones Unidas Sobre Los Derechos de Los Pueblos
Indgenas, 1991, http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:W09VvIXlxKcJ:www2.igac.gov.co/igac_web/normograma_files/Ley211991.pdf+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=ar.
15 Ley 99, 1993, Diario Oficial 41146,
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297.
3

reservas indgenas.16 El progreso continuaba en 2013 cuando ratific Decreto 2613. Cre un
protocolo de coordinacin interinstitucional para la consulta previa. El decreto declara, es deber
del Gobierno Nacional [para garantizar] el goce efectivo de los derechos de las comunidades
tnicas y la implementacin de la consulta previa como mecanismo para su proteccin.17 A ms
de esto, la Constitucin Poltica de Colombia contiene Artculo 330, que les anima a los pueblos
a participar en decisiones sobre la explotacin de sus tierras.18
Chile
Chile ha implementado varias leyes para proteger los derechos indgenas, incluso normativas
especificas sobre la consulta previa. Primero, el documento importante, Convenio 169, fue
promulgado en 2008 por Decreto 236.19 Cinco aos despus, se aprob el Decreto Supremo 66,
que cre el procedimiento de consulta indgena. Especficamente, Artculo 2 declara, la consulta
es un deber de los rganos de la Administracin del Estado y un derecho de los pueblos
indgenas susceptibles de ser afectados directamente por la adopcin de medidas legislativas.20
En 2014, se cre la Consulta Indgena, un mecanismo de participacin que facilita el dialogo
entre el Estado y los pueblos indgenas.21 Los procesos de Consulta Indgena son gobernados
por el Convenio 169, Ley 19.253 (un norma sobre la proteccin y desarrollo de los indgenas), y
Diario Oficial 24 de junio. Los nueve pueblos reconocidos por Ley 19.253 pueden participar en
la Consulta Indgena. Es ms, el Presidente de Chile firm el proyecto del Ministerio de Pueblos
Indgenas al comienzo de este ao. Este ministerio es una institucin nueva para las personas
indgenas con el objetivo de crea e implementa la Poltica Nacional Indgena en base a una
16 Decreto 1320, 1998, http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:cM57HeOgfLEJ:www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-vivaintercultural/Documentos/Decreto_1320_de_1998.pdf+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=ar.
17 Decreto Nmero 2613, 2013, sec. Presidencia de la Repblica,
https://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:x1pLYGx_EykJ:https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/decretos/2013/dec
_2613_2013.pdf+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=ar.
18 Constitucin Poltica de Colombia, 1991,
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125.
19 Decreto 236, 2008, https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=279441.
20 Decreto Supremo N 66, 2013, http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:8osz7j7ldNQJ:www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/pdf/upload/Reglamento_Nueva_
Normativa_Consulta_Indigena.pdf+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=ar.
21 Gobierno de Chile, Qu Es La Consulta Indgena?, Ministerio de Desarrollo Social,
http://www.consultaindigenamds.gob.cl/qconsulta.html.
4

consulta al Consejo Nacional de Pueblos Indgenas. 22 Ser representacin directa de los pueblos
indgenas, que facilitar buenas relaciones entre el estado y la gente.
Paraguay
Paraguay aprob el Convenio 169 en 1993 por Ley 234/93, pero aparte de esto iniciativo no ha
habido mucho progreso con los derechos indgenas.23 No hay un norma distinta en relacin a
consulta previa; solamente existe el Convenio y la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas.24 La Constitucin Nacional de la Republica del Paraguay
incluye Capitulo V, que establece los derechos de los pueblos indgenas.25 Esta seccin garantiza
el derecho de participacin y de su propiedad comunitaria, pero no habla sobre la consulta.
Adems, Ley Nacional de Cultura N 3051/06 declara que la Secretaria Nacional de Cultura
debe establecer mecanismos de comunicacin, consulta y concertacin con diferentes sectores
de la sociedad, pero no da referencia especifica a los pueblos indgenas.26 Paraguay ha
implementado algunas protecciones, pero no ha aadido la ms importante, la consulta previa.
Hay grupos que quieren cambiar la falta de protecciones para pueblos indgenas. El Instituto
Paraguayo del Indgena (INDI), con relaciones del Poder Ejecutivo, es una entidad activa que
provee recursos y promueve principios para pueblos indgenas. En 2010 cre resolucin N
2039/2010 sobre la consulta previa. Declara que se establece la obligacin de solicitar la
intervencin del Instituto Paraguayo del Indgena para todos los procesos de consulta en las
comunidades indgenas. 27 Tambin, explica que la consulta debe ser libre y en buena fe.
22 As Ser La Nueva Institucionalidad Para Los Pueblos Indgenas, Gobierno de Chile,
January 11, 2016, http://www.gob.cl/2016/01/11/ministerio-de-pueblos-indigenas/.
23 CRESPIAL, Normas Legales Sobre Patrimonio Cultural Inmaterial, 2014,
http://www.crespial.org/es/Content2/index/0011/NF/4/paraguay-legislacion.
24 Defensora del Pueblo, El Derecho a La Consulta Previa a Los Pueblos Indgenas: El Rol de
Los Ombudsman En Amrica Latina, abril de 2013,
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:EcN9uuoE_uUJ:www.profio.info/system/resources/W1siZiIsIjIwMTQvMTEvMjUvM
TVfNDZfMTZfNTQ2X0V2ZW50b19GSU9fY29uc3VsdGFfcHJldmlhX01lbW9yaWEucGRmIl
1d/Evento%2520FIO%2520consulta%2520previa_Memoria.pdf+&cd=1&hl=es419&ct=clnk&gl=ar.
25 Constitucin Nacional de La Republica Del Paraguay, 1992,
http://www.oas.org/juridico/spanish/par_res3.htm.
26 Ley Nacional de Cultura N 3051/06, 2011, http://www.cultura.gov.py/lang/eses/2011/05/ley-nacional-de-cultura-n%c2%b0-305106-2.
27 Federacin por la Autodeterminacin and de los Pueblos Indgenas (FAPI), Propuesta de
Protocolo Para Un Proceso de Consulta Y Consentimiento Con Los Pueblos Indgenas Del
5

Per
Cuando se habla sobre la consulta previa y los derechos indgenas, Per es un pas importante.
Ratific Convenio 169 en 1993 por la Resolucin Legislativa 26253.28 Adems, la Constitucin
Poltica del Per de 1993 incluye protecciones bsicas para las Nativas: el Estado respeto su
identidad y sus tierras son absolutos y seguros.29 Lo ms importante, Per ha creado una ley de
consulta previa. La Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios
(Ley N 29785) fue ratificado por Congreso en 2011. El leguaje es claro y conciso. Artculo 3
dice, la finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo entre el Estado y los pueblos
indgenas a travs de un dilogo o intercultural que garantice su inclusin en los procesos de
toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.30
A pesar de sus logros en el campo de derechos humanos, Per ha implementado leyes que asaltan
las comunidades indgenas. Poco despus se ratific Convenio 169, el Presidente promulg Ley
26505, la Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras
del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Artculo 1 dice que el objeto
de la ley es establecer los principios generales necesarios para promover la inversin privada en
el desarrollo de las actividades en las tierrasde las comunidades campesinas y nativas.31
Adems, los terceros pueden adquirir las tierras comunales de la Costa con un voto a favor de
no menos del cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea instalada con el
qurum correspondiente.32 La ley contradice el Convenio 169 porque desmantela los derechos
indgenas y crea ms derechos para los dems.
Paraguay, 2011, http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:a0Hnk_TZZOQJ:www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/publication/2011/05/fapiprotocols-fpic.pdf+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=ar.
28 Resolucin Legislativa Nm. 26253 Por La Que Se Aprueba El Convenio Nm. 169 de La
OIT, 1993, sec. Pueblos indgenas y tribales, http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?
p_lang=es&p_isn=35424&p_country=PER&p_count=1424&p_classification=21&p_classcount
=25.
29 Constitucin Poltica Del Per de 1993, 1993, Capitulo VI: Del Rgimen Agrario y de las
Comunidades Campesinas y Nativas, http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?
f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemo.
30 Ley No 29785, 2011, http://consultaprevia.cultura.gob.pe/normas-legales/.
31 Ley de La Inversin Privada En El Desarrollo de Las Actividades Econmicas En Las
Tierras Del Territorio Nacional Y de Las Comunidades Campesinas Y Nativas, 1995.
32 Ibid.
6

Bolivia
Se estima que los pueblos indgenas de Bolivia forman 55% de la poblacin del pas. Como
resultado, los derechos indgenas son muy importantes en Bolivia porque afectan muchas
personas. El pas fue uno de los primeros pases que ratific el Convenio 169. Sucedi en 1991
por la Ley 1257.33 Tambin, la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
provee varias protecciones para ellos. Reconoce los pueblos indgenas, sus territorios, su
identidad, su personalidad jurdica, su marco de la ley, y sus derechos sociales y econmicos.34
Sobre todo, Artculo 30 en la Constitucin garantizar el derecho a la consulta previa
obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los
recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.35 Este prrafo es muy importante y
ha influido otra legislacin. Por ejemplo, en 2005 la consulta previa fue incorporado en la Ley
3053 o Ley de Hidrocarburos. Bajo el Titulo VII Artculo 114, los pueblos originarios debern
ser consultados de manera previa, obligatoria y oportuna cuando se pretenda desarrollar
cualquier actividad hidrocarburfera prevista en la presente Ley.36 A pesar de los buenos normas,
hay conflictos y quejas de los pueblos indgenas sobre la implementacin de consulta previa. En
marzo, miembros indgenas de la Amazona denunciaron que no fueron consultadas por dos
empresas antes de comenzaron un proyecto petrleo en sus tierras.37 Las comunidades explicaron
que el grupo Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos us dinamita y cre 61 mil
explosiones en un tendido de 2.675 kilmetros.38 Este conflicto recalca los conflictos y
complejidades de la implementacin de consulta previa.
Costa Rica

33 Ley No 1257, 1991, Bolivia, http://www.lexivox.org/norms/BO-L-1257.html.

34 Nueva Constitucin Poltica Del Estado Plurinacional de Bolivia, 2008,
http://www.consuladoboliviano.com.ar/portal/node/119.
35 Ibid.
36 Ley de Hidrocarburos, 2005,
http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/alimentacion/nal/Ley%2520N%25C2%25BA
%25203058.pdf+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=ar.
37 CEDIB Denuncia Que Consultas a Pueblos Amaznicos Para Exploracin No Fueron
Previas Ni Libres, CEDIB Centro de Documentacin e Informacin Bolivia, el 12 de marzo de
2016, http://www.cedib.org/post_type_titulares/cedib-denuncia-que-consultas-a-pueblosamazonicos-para-exploracion-no-fueron-previas-ni-libres-pagina-siete-12-3-16/.
38 Ibid.
7

En 1992 la Asamblea Legislativa aprob Convenio 169 por la Ley No. 7316.39 Aparte de esta, el
pas no ha implementado mucho en relacin con las protecciones o los derechos indgenas. El
gobierno no respeta los derechos o las tierras de las comunidades indgenas. En un estudio
completo por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, los autores explican que el
gobierno contina con proyectos que omiten su existencia como sujetos de derechos, a pesar de
varios cdigos y convenciones que garantizan a los derechos.40 Tambin, menciona que hay un
despojo de tierras por la falta de voluntad poltica para cumplir los convenios
internacionales.41 Esta falta de voluntad se revela en la situacin de la Ley 14352 (Ley de
Autonoma Indgena). La ley confirma los derechos territoriales y garantiza consulta previa.42
Desafortunadamente, ha pasado ms de 20 aos y todava Congreso no la ha aprobado.
Ecuador
Ecuador ratific el Convenio 169 por el Registro Oficial No. 304 en 1998. Tambin, la
Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008 establece 21 derechos para los pueblos
indgenas, incluso un prrafo que garanta la consulta previa, libre e informada, dentro de un
plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de
recurso.43 Pero, en realidad las protecciones no son respetadas. El Instituto Interamericano de
Derechos Humanos reporta que el gobierno actual ha usado violencia para reprimir grupos de
derechos humanos y personas indgenas.44 No ha logrado consulta previa. En enero de 2016, el
gobierno cre contratos con dos empresas chinas, China National Petroleum Corporation
(CNPC) y China Petrochemical Corporation (Sinopec).45 Los acuerdos son para un proyecto
39 Ley No. 7316, 1992, Costa Rica, http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?
p_lang=fr&p_isn=31587&p_country=CRI&p_count=482.
40 Captulo II: La Situacin Del Derecho a La Consulta Previa, Libre E Informada En
Mesoamrica, in Derecho a La Consulta Previa, Libre E Informada: Una Mirada Crtica
Desde Los Pueblos Indgenas (San Jos, C.R.: Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
2016), 40.
41 Ibid.
42 Ley 14352: Ley de Desarrollo Autnomo de Los Pueblos Indgenas de Costa Rica,
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/div_infinteresante/costa%20rica.htm.
43 Constitucin de La Repblica Del Ecuador de 2008, 2008,
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf.
44 Captulo II: La Situacin Del Derecho a La Consulta Previa, Libre E Informada En
Mesoamrica, 40.
45 Agencia EFE, Ecuador Contrata a Firma China Para Explorar Y Explotar Crudo En
Amazona, El Comercio, accessed June 13, 2016,
8

petrleo en el sur de la Amazona. El proyecto afectar varias comunidades indgenas y una lder
de la comunidad Shaur dijo que no fueron consultados.46 La situacin es difcil porque el
gobierno debe a China billones de dlares. Este proyecto es una manera en que Ecuador puede
pagar sus deudas pero al mismo tiempo, el Estado est daando su relacin con sus ciudadanos.

Guatemala
Se calcula que entre 60-70% de la poblacin en Guatemala es indgena.47 Mucha de esta
poblacin vive en pobreza extrema y hay una brecha salarial muy grande entre las comunidades
rurales y urbanas. Muchas de las comunidades indgenas viven en reas rurales y no reciben
recursos suficientes o ayuda del gobierno. Guatemala aprob el Convenio 169 en 1996 por
Decreto 9-96.48 Adems, la Constitucin Nacional incluye una seccin sobre comunidades
indgenas en que garante la proteccin de sus tierras y la asistencia del Estado para proteger sus
comunidades.49 Hay varias leyes nacionales que refieren a la consulta: el Codigo Municipal, la
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y el Reglamento de Evaluacin, Control y
Seguimiento Ambiental.50 Por ejemplo, Artculo 26 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural establece las consultas a los pueblos maya, xinca y garfuna sobre medidas de desarrollo
que afecten directamente a estos pueblos.51 Aunque Guatemala tiene legislacin que protege
http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-explorar-amazonia-andespetroleum-china.html.
46 Peter de Jesus, One-Third of Ecuadors Rainforests to Be Auctioned Off to Chinese Oil
Companies, Latin Post, January 27, 2016,
http://www.latinpost.com/articles/111650/20160127/one-third-of-ecuadors-rainforests-to-beauctioned-off-to-chinese-oil-companies.htm.
47 Captulo I: El Escenario Regional, in Derecho a La Consulta Previa, Libre E Informada:
Una Mirada Crtica Desde Los Pueblos Indgenas (San Jos, C.R.: Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, 2016), 32.
48 Jorge Eduardo de Len Duque, Cartilla de Los Derechos de Los Pueblos Indgenas, 2a ed.
(Guatemala: Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, 2011), 9.
49 Constitucin Politica de La Repblica de Guatemala, 1985, Guatemala,
http://cc.gob.gt/index.php?
option=com_content&view=article&id=219:constitucionpdf&catid=36:catpublicaciones&Itemid
=67.
50 Guisela Mayn, Guatemala: El Derecho a La Consulta Previa (Mxico: Biblioteca Jurdica
Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM), 117.
51 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002 (Guatemala, 2002).
9

los pueblos indgenas, el Estado no la ha puesto en prctica. En 2010, la Comisin de Expertos

en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT report el irrespeto a los derechos
colectivos de los pueblos indgenas, en particular a la consulta.52
Honduras
Su Constitucin Nacional garantiza la proteccin de los derechos indgenas, especialmente de
las tierras y bosques donde estuvieren asentadas.53 Tambin, el Congreso Nacional ratific el
Convenio 169 por Decreto No. 26-94 en 1994. Sin embargo, el Convenio no tiene mucho
impacto en Honduras. Recientemente, el gobierno aprob una ley que lo contradice. La Ley de
Propiedad fue aprobada en 2004. El objeto de este norma es permita la inversin nacional y
extranjera y el acceso a la propiedad por parte de todos los sectores de la sociedad.54 La ley
permite la disolucin de tierras comunales y los grupos indgenas aseguran que no fueron
consultados o escuchados por el Estado.55 Adems, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos encontr que el Estado viol el derecho de la consulta previa durante el proyecto
minera Punta Piedra II.56 A pesar de estos fracasos, el Estado continua ignorar sus
responsabilidades. Ahora hay un anteproyecto llamada Ley de Consulta Previa. Las ONGs,
grupos indgenas, y la OIT estn avisando al gobierno a crear la ley, pero el gobierno no la ha
implementado.
Nicaragua
Llev 21 aos, pero finalmente la Asamblea Nacional ratific el Convenio 169 por Decreto No.
5934 en 2010. Adems, la Constitucin Nacional y Ley de Autonoma proveen derechos a los
pueblos indgenas. Artculo 5 de la Constitucin reconoce la identidad de los pueblos indgenas,
sus tierras y su autonoma.57 La Ley de Autonoma garantiza sus rganos de administracin, los
52 Captulo I: El Escenario Regional, 34.
53 Constitucin Poltica de La Republica de Honduras, 1982, Honduras.
54 Ley de Propiedad Decreto No. 82-2004, 2004, Honduras.
55 OFRANEH, Honduras: El Asesinato de Berta Cceres Y El Derecho a La Consulta Previa Resumen Latinoamericano, June 7, 2016,
http://www.resumenlatinoamericano.org/2016/06/08/honduras-el-asesinato-de-berta-caceres-yel-derecho-a-la-consulta-previa/.
56 Ibid.
57 Constitucin de Poltica de Nicaragua, 1948,
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/3133c0d121ea3897062568a1005e0f89/06c0db
10

derechos y deberes que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos
histricos de los pueblos indgenas. Adems, el norma define varias cosas que pertenece a los
pueblos indgenas. Define territorio como espacio geogrfico que cubre la totalidad del
hbitat de los pueblos indgenas y tierra comunal como las tierras habitadas por la
comunidad que son inembargables, inalienables e imprescriptibles.58 A pesar de estos normas,
Nicaragua no tiene legislacin especfica sobre la consulta y no respeta las practicas de consulta.
El Gran Canal Interocenico de Nicaragua revela los fracasos del gobierno. El canal afecta 40%
de las tierras de los pueblos rama y kriol.59 Representantes de estos grupos declara que no fueron
consultadas en una manera previa, libre e informada sobre Ley 840 que da concesin a la
empresa china HKND para el desarrollo del canal.60
Venezuela
Venezuela aprob el Convenio 169 por Decreto-Ley No. 41 en 2000. Tambin, la Constitucin
reconoce formalmente los derechos de pueblos indgenas. El Estado garantiza el derecho de
participacin poltica nacional y reconoce la cultura y identidad de los pueblos indgenas.61 Lo
ms importante, Artculo 120 declara que las comunidades estn sujeto a previa informacin y
consulta en relacin al uso de los recursos naturales.62 Asimismo, la Ley Orgnica de Pueblos
Indgenas reconoce y protege los pueblos originarios. Artculo 11 mantiene que cualquier
actividad susceptible de afectar directa o indirectamente a los pueblos deber ser consultada
con comunidades indgenas.63 Continua, la consulta ser de buena fe, tomando en cuenta los
idiomas y la espiritualidad.64 Evidentemente, el Estado ha implementado varios regulaciones

3b7bcfc75706257307006f6c6d?OpenDocument.
58 Ley No. 28 Estatuto de Autonoma de Las Regiones de La Costa Atlntica de Nicaragua,
2003, sec. Nicaragua, http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/
($All)/878312CA9631B9F60625723400675DDB?OpenDocument.
59 Daniel Antolnez, Los Afectados Por El Gran Canal Interocenico de Nicaragua, El
Espectador, October 19, 2015, http://www.elespectador.com/noticias/elmundo/los-afectados-elgran-canal-interoceanico-de-nicaragua-articulo-593661.
60 Ibid.
61 Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999,
http://www.cne.gob.ve/web/normativa_electoral/constitucion/titulo3.php#cap8.
62 Ibid.
63 Ley Orgnica de Pueblos Y Comunidades Indgenas, 2005, Venezuela.
64 Ibid.
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para proteger los grupos indgenas, pero no las sigue todo del tiempo, especialmente con
proyectos mineros.65
Argentina
En 1992 el senado promulg el Convenio 169, pero el poder ejecutivo no lo ratific hasta 2000.
Lamentablemente, este pas tambin falta el deseo a llevar a cabo las protecciones y derechos de
las personas indgenas. La Constitucin Nacional acepta los pueblos indgenas; Artculo 75
reconoce sus tierras y asegura su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a
los dems intereses que los afecten.66 Dicho artculo es el ms cercano a establecer el derecho a
la consulta porque no hay un norma especific al respecto. El Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas (INAI) ha sido activo en la implementacin de los derechos indgenas. Adems, se
promulg Ley 26.160 en que declara la emergencia de posesin y propiedad de las tierras
indgenas.67 Esta ley impide los desalojos de las comunidades por 4 aos, crea un fondo para la
asistencia de los pueblos indgenas, y manda que el INAI conduce un estudio sobre las tierras
indgenas ocupadas. Desafortunadamente, la ley no ha sido implementado totalmente. Segn un
artculo por la Fundacin Cambio Democrtico, solo termin 12,48% del estudio sobre las
comunidades indgenas despus de 6 aos.68

65 Captulo III: La Situacin del Derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada en la Regin
Andina y el Sur, 59.
66 Constitucin de La Nacin Argentina, 1995,
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm.
67 Ley 26.160, 2006, Argentina, http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/120000124999/122499/norma.htm.
68 Participacin de Pueblos Indgenas En Argentina: Derecho a la Consulta Previa y al
Consentimiento Libre Previo e Informado, Fundacin Cambio Democrtico, 2011.
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