Accion Ciudadana

La
CORRUPCIN
en
GUATEMALA
La
CORRUPCIN
en
GUATEMALA
GUATEMALA, ABRIL DE 1999
La corrupcin en Guatemala
Las investigaciones que permitieron la elaboracin del
presente informe fueron posibles gracias al auspicio financiero del Fondo de Desarrollo Democrtico del Centro
Canadiense para el Estudio y la Cooperacin Internacional.
La edicin y distribucin del informe contaron con el

apoyo de la Agencia para el Desarrollo Internacional de
los Estados Unidos y de la Fundacin Soros / Guatemala.
Accin Ciudadana:
Avenida La Reforma 12-01, zona 10
Edificio Reforma Montfar, oficina 1403
Telfonos: (502) 3326957, 3326939
Fax: (502) 3614793
email: acciongt@quik.guate.com
www.quik.guate.com/acciongt
La
corrupcin en Guatemala
NDICE
PRESENTACIN
7
INTRODUCCIN
9
1.
EL DISEO DE LA INVESTIGACIN
11
1.1. Introduccin al diseo de la investigacin / 11
1.2. La problemtica general a investigar / 11
1.2.1. Antecedentes inmediatos de la corrupcin en Guatemala / 11
1.2.2. El carcter macrosocial del problema: la corrupcin como sistema / 12
1.2.3. Formulacin del problema / 13
1.3. Objetivos de la investigacin / 15
1.4. Justificacin de la investigacin / 16
1.5. Delimitacin del objeto de estudio / 18
1.5.1. Asimetra de relaciones, poder y corrupcin / 20
1.5.2. La visibilidad de la corrupcin / 20
1.5.3. Corrupcin y privatizacin de lo pblico / 21
1.5.4. Corrupcin, democracia, transparencia y participacin ciudadana / 21
1.6. Algunas especificidades de la investigacin / 22
1.6.1. Unidades de anlisis y de registro / 22
1.6.2. Anlisis documental / 23
1.6.3. Delimitacin de la investigacin / 23
2.
LA CORRUPCIN EN GUATEMALA
25
2.1. Definicin de corrupcin / 25
2.2. Causas de la corrupcin / 26
2.2.1. Causas generales / 26
2.2.2. Causas culturales / 27
2.2.3. Causas materiales / 28

2.3. Impacto de la corrupcin / 28
2.4. Clasificacin de la corrupcin / 31
2.5. Elementos que contribuyen a una mayor corrupcin / 32
2.6. Propuestas de solucin / 34
2.6.1. Las falsas soluciones / 35
2.6.2. Qu hacer / 40
2.7. Las reas estratgicas / 44
2.7.1. La democracia / 44
2.7.2. La participacin ciudadana / 45
2.7.3. Los medios de comunicacin social / 45
3.
LA NORMATIVA JURDICA NACIONAL
EN CONTRA DE LA CORRUPCIN
49
3.1. El control gubernamental: la Contralora General de Cuentas / 49
3.1.1. La Contralora General de Cuentas en Guatemala / 50
4.
LA NORMATIVA INTERNACIONAL
55
4.1. La Convencin Americana contra la Corrupcin / 55
4.1.1. Antecedentes / 56
4.1.2. El texto de la Convencin / 57
4.1.3. Implicaciones y/o consecuencias de su ratificacin / 58
4.1.4. Para qu ratificar / 61
4.1.5. Rango que le correspondera a la CICC
en la legislacin guatemalteca despus de ratificada / 61
4.1.6. Modificacin de la legislacin nacional para su adecuacin a las
disposiciones de la CICC / 66
4.1.7. Procedimiento de ratificacin / 66
4.2. Otra normativa en contra de la corrupcin / 68
4.2.1. La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos / 68
4.3. La Organizacin de Naciones Unidas / 68
ANEXO 1
LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL Y LA
CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS
71
ANEXO 2
CONVENCIN INTERAMERICANA
CONTRA LA CORRUPCIN / 79
ANEXO 3
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL:
INFORME DE AVANCES ANTICORRUPCIN
85
ANEXO 4
FICHA TCNICA
87
ANEXO 5
PERFIL INDIVIDUAL DE LOS INFORMANTES
89
ANEXO 6
CARACTERSTICAS DEL
MONITOREO HEMEROGRFICO
93
BIBLIOGRAFA
95
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Tiene la gente idea clara de lo qu es la corrupcin? / 26
Cuadro 2. Sugerencias para modificar la definicin de corrupcin / 26
Cuadro 3. Cules son las causas ms importantes de la corrupcin? / 27
Cuadro 4. Menciones sobre corrupcin segn actores y medidas. Enero 1997-junio 1998 / 28
Cuadro 5. Cul es el problema ms grave que enfrentamos por la corrupcin? / 29
Cuadro 6. Quines son los ms perjudicados por la corrupcin? / 30
Cuadro 7. Quines son los ms beneficiados por la corrupcin? / 30
Cuadro 8. Escenarios en donde tienen lugar los hechos de
corrupcin registrados por la prensa. Enero 1997-junio 1998 / 31
Cuadro 9. Escenarios en donde se ubican los actores de hechos de
corrupcin registrados por la prensa. Enero 1997-junio 1998 / 31
Cuadro 10. Hay ms corrupcin hoy que en aos anteriores? / 32
Cuadro 11. Cree que la gente considera un deber luchar contra la corrupcin? / 32
Cuadro 12. Escenarios en donde se ubican los denunciantes
de hechos de corrupcin registrados por la prensa / 32
Cuadro 13. Qu es lo primero a hacer contra la corrupcin? / 33
Cuadro 14. Qu debe hacerse al ver o constatar un acto corrupto? / 34
Cuadro 15. Distribucin de los registros correspondientes
a escenarios, corruptos y corruptores segn tipo de noticia / 38
Cuadro 16. Qu personas o instituciones hacen algo contra la corrupcin? / 42
Cuadro 17. En qu entidades de gobierno hay ms corrupcin? / 46
PRESENTACIN
ara Guatemala la corrupcin es uno de los

mayores problemas y, al mismo tiempo, uno
de los mayores retos como sociedad, especialmente en esta poca de trnsito o transformacin
hacia la democracia. Es un problema en cuya
solucin no hay atajos ni respuestas fciles. Es
generalizado: afecta e involucra a todos, por
accin u omisin.
La complejidad y generalizacin del problema requieren esfuerzos integrales y colectivos
para corregirlo. Para ello, es indispensable tener
en cuenta un tringulo de fuerzas sociales: estado, empresarios y sociedad civil. Nada se podr
lograr si no se cuenta con el apoyo del liderazgo
poltico, altos grados de conciencia y apoyo
pblico y sin un sector privado consciente. Hay
que tomar en cuenta que estos apoyos no se
generan espontneamente, sino progresiva y
escalonadamente, en la medida en que haya
actores y sectores que le den cuerpo al tema y
se vayan obteniendo logros concretos y efectivos.
Aunque los problemas son los mismos en
muchas otras partes, las soluciones deben tomar
en cuenta la historia poltica, econmica y social
de Guatemala, particularmente en la segunda
mitad del presente siglo.
Adems, se debe tener claro que no hay
soluciones inmediatas ni absolutas. Los avances,
especialmente al principio, sern siempre parciales y graduales. Incluso, se debe estar preparados para reconocer y superar retrocesos. Sin
embargo, quienes deciden enfrentar la corrupcin tienen a su favor que la misma sale a luz
cada vez ms, bajo muchas y variadas formas,
por diversas razones:
La falta de transparencia es un hecho reconocido cada vez ms por muchas personas y
actores sociales como un problema urgente
de resolver;
se ha desarrollado una mayor sensibilidad
pblica frente a la corrupcin, especialmente
en trminos de lucha contra la impunidad;
el aumento del nmero de personas en situacin de pobreza y de pobreza extrema y la
bsqueda de soluciones a este problema;
el papel de la prensa, cada vez ms activo
en la fiscalizacin del quehacer pblico; y
la presin internacional, poltica y econmica.
Es en medio de esa combinacin de despertar
ciudadano (por la transparencia y en contra de
la impunidad) y de presin internacional (por
la globalizacin) en donde se encuentran los
mejores aliados contra la corrupcin: aquellos
sectores de la sociedad civil y poltica comprometidos en la lucha contra la corrupcin; que
no es ms que una forma de luchar contra la
impunidad. Es decir, una lucha por la transparencia, la equidad, la democracia y la efectiva
prevalencia de un Estado de Derecho en Guatemala.
INTRODUCCIN
ccin Ciudadana tiene como misin aumentar la participacin e incidencia ciudadana,

promoviendo opinin pblica y transparencia
en el proceso de toma de decisiones sobre asuntos de inters pblico en Guatemala. La promocin de la participacin ciudadana y de la transparencia constituyen los ejes fundamentales de
su trabajo.
La realizacin del presente informe tuvo
como propsito, inicialmente, lograr tres objetivos:
a) Identificar los mecanismos y condiciones
sociales, econmicas, polticas y administrativas culturales, en general que dan lugar
a la corrupcin para luego plantearse acciones concretas al respecto.
b) Realizar un estudio de caso, en una entidad
pblica, resultado de lo cual se planteara un
programa de accin piloto en ella.
c) Exponer los aspectos fundamentales y promover la ratificacin por parte de Guatemala
de la Convencin Americana Contra la Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos ( OEA ).
El segundo y el tercer objetivo se tradujeron,
parcialmente, en la facilitacin de la discusin
del tema de la corrupcin en el marco de los
Encuentros para la Actualizacin que, convocados
por el Gobierno de la Repblica, dieron lugar a
la suscripcin del Compromiso Nacional de Integridad en julio de 1998. ste constituye el primer
acuerdo entre el gobierno y sectores de la sociedad civil sobre acciones concretas en contra de
la corrupcin.
Entre los compromisos incluidos, directamente relacionados con los objetivos de este
trabajo, se encuentra la implementacin de una
Isla de Integridad en el Registro Fiscal de Vehculos y la ratificacin de la Convencin de la
OEA . A la fecha del presente informe, lamentablemente, ninguno de los dos se ha llevado a la
prctica.
El segundo y tercer objetivos se tradujeron
tambin en dos informes parciales, que complementan el presente trabajo: para el segundo
objetivo se elabor un diagnstico general sobre
la normativa jurdica e institucional vigente
dentro y desde el Estado en contra de la corrupcin. Para el tercer objetivo se realiz una descripcin general de las implicaciones y los procedimientos relativos a la ratificacin por parte de
Guatemala de la Convencin de la OEA .
El primer objetivo se tradujo en lo que resume el presente informe. Accin Ciudadana realiz la coordinacin administrativa a todo lo largo
del proyecto. Las distintas partes de ste y los
informes parciales, se hicieron mediante consultoras contratadas con personas individuales de
amplia experiencia en cada campo. El proceso
inici con un diseo metodolgico de carcter
general y preliminar, a manera de gua y lineamiento respecto a los contenidos y la formulacin de los trabajos parciales. El diseo pretendi darle coherencia a las distintas investigaciones.
A partir del diseo se estableci la secuencia
y el contenido de los trabajos parciales. De ah
que primero se realizaron el estudio de opinin
y luego el estudio hemerogrfico, para concluir,
en su orden, con el diagnstico jurdico institucional (objetivo 2) y el estudio sobre la Convencin de la OEA (objetivo 3).
Entre los principales componentes previstos
y realizados se encuentran: el diseo metodolgico (noviembre 1997); un estudio de opinin
(enero 1998); un monitoreo hemerogrfico (agosto 1998); dos bases de datos (una para el estudio
y otra para el monitoreo, enero 1999); el diagnstico jurdico institucional (diciembre 1998); el
anlisis de la Convencin de la OEA (febrero
1999); seis reuniones de trabajo y presentacin
de los informes con representantes de organizaciones de la sociedad civil, partidos polticos y
medios de comunicacin (dos por cada sector,
abril 1999); as como tres foros de presentacin
pblica, uno por cada informe de los objetivos
planteados (abril y mayo de 1999).
El presente informe, correspondiente al objetivo 1, tiene tres partes. En la primera se resume
lo ms significativo del diseo metodolgico
aplicado a lo largo del proyecto. En la segunda
se presentan algunas de las conclusiones ms
relevantes de toda la investigacin, acompaadas de cuadros con los resultados del estudio
de opinin y el monitoreo hemerogrfico. La
tercera y cuarta parte incluyen lo relativo a la
normativa jurdica nacional e internacional,
respectivamente. El anexo contiene las fichas
tcnicas del estudio de opinin y el monitoreo
hemerogrfico, as como cuadros con resultados
10
generales tambin del estudio de opinin y el

monitoreo hemerogrfico.
Este trabajo no hubiera sido posible sin el
auspicio, el apoyo y el entusiasmo de la Direccin y el personal del Fondo de Desarrollo Democrtico del Centro Canadiense para el Estudio
y la Cooperacin Internacional ( FDD-CECI ).
Asimismo fue fundamental el aporte, a travs de su trabajo, de quienes participaron en la
elaboracin de los principales componentes:
Oscar Lpez y Ral Zepeda para el diseo metodolgico; Jorge Castillo para el estudio de opinin; Giovana Lemus para el monitoreo hemerogrfico; Oliver Mazariegos y Alberto Vliz para
las bases de datos del estudio de opinin y el
monitoreo hemerogrfico y, Sergio Parrilla para
el anlisis de la legislacin y de la Convencin
de la OEA .
Para la edicin final, realizada por Ral
Figueroa Sarti, se cont con la valiosa colaboracin y los comentarios al borrador por parte de
Vctor Ferrigno.
Por ltimo, es necesario indicar que para la
elaboracin de este trabajo, especialmente para
la segunda parte, fueron tomadas como base las
siguientes obras: La hora de la transparencia, gua
anti-corrupcin en la funcin pblica de Juan Lozano y Valeria Merino Dinari; Controlando la corrupcin de Robert Klittgaard; y, particularmente, En
defensa propia de Luis Moreno Ocampo.
1.
EL DISEO
DE LA INVESTIGACIN
1.1. INTRODUCCIN AL
DISEO DE LA INVESTIGACIN
La realizacin de este trabajo parte de las consideraciones siguientes:
a) En el contexto poltico actual de Guatemala,
tiene lugar un conjunto de potencialidades
para el desarrollo del sistema democrtico.
Dicho contexto est determinado en gran
medida por eventos que se manifiestan, entre
otras, en formas tales como: la decreciente
importancia del enfrentamiento militar como
eje poltico del pas y el retorno a la institucionalidad conducido por los militares a partir
de 1986; la reversin cvica del golpe de Estado
de 1993; y la suscripcin del Acuerdo de Paz
Firme y Duradera en 1996.
b) La transparencia entendida como el acceso
oportuno, regular, fiable e inteligible a la ms
completa informacin posible sobre el accionar y la toma de decisiones en asuntos de
inters pblico constituye un importante
factor para el desarrollo democrtico del
rgimen poltico. Como medio, la transparencia contribuye al fortalecimiento de las organizaciones e instituciones y a involucrar a la
ciudadana en la vigilancia de la gestin
pblica, en la medida en que se fortalezca el
Estado de Derecho que d sentido prctico a
esa vigilancia ciudadana en trminos de la
atencin, seguimiento e implementacin de
los aportes civiles. En trminos ms generales, la promocin de la transparencia tiene
entre sus objetivos combatir la impunidad y
movilizar a la opinin pblica en esa direc-
cin, as como desarrollar una prctica de

participacin ciudadana sustentada en un
juicio crtico objetivo y contribuir a la reestructuracin de las prcticas polticas en
general y especficamente, de aquellas reguladas en el ordenamiento jurdico.
c) Como tema de estudio, la corrupcin debe
ser abordada en su integralidad y rechazar
de entrada el argumento de que la corrupcin
es connatural a un sector en particular, generalmente el sector pblico, con lo que en
forma acrtica se le asigna a otro u otros
sectores de la sociedad virtudes que es necesario demostrar. La corrupcin se da en interaccin por lo que interesa visibilizarla
haciendo esfuerzos por seguir su recorrido
dentro de uno y de otro sector. Es necesario
reconocer que la corrupcin en o desde un
sector es ms o menos visible o evidente
dependiendo de la naturaleza del mismo. Es
de esa cuenta que en el sector pblico sea ms
notoria su ocurrencia que dentro del sector
privado.
1.2. LA PROBLEMTICA
GENERAL A INVESTIGAR
1.2.1. ANTECEDENTES INMEDIATOS
DE LA CORRUPCIN EN G UATEMALA
La corrupcin en la gestin pblica es uno de
los rasgos que ha estado presente como una
constante en el ejercicio de poder de los gobiernos guatemaltecos en por lo menos los lti-
11
mos 45 aos. A lo largo de este perodo se estructura y afirma un sistema de distribucin de

privilegios y beneficios para el aprovechamiento
privado de la gestin pblica que, de manera
progresiva, se constituy en un mecanismo de
acumulacin de riqueza. Es en tal contexto,
donde la impunidad en la gestin y uso de los
recursos pblicos es slo una parte de la impunidad con la que se ejerce el poder del Estado
en contra de los ms elementales derechos de la
poblacin, que la gestin pblica se constituye
en un botn.
La corrupcin constituye uno de los subproductos de la forma autoritaria y represiva,
cerrada y a espaldas de la poblacin cuando
no en su contra, en la que se ejerce el poder
del estado. El modelo contrainsurgente de gestin del estado que se implanta en Guatemala a
partir de los aos sesenta tiene, adems de las
masivas violaciones a los derechos humanos y
el genocidio, a la corrupcin ampliada y abierta
como uno de sus principales efectos.
Con el inicio de la sucesin de militares en
el poder se inicia tambin la rpida acumulacin
de bienes por parte de altos funcionarios, unos
civiles y otros militares, como plataforma para
incursionar en el mundo empresarial. Este proceso se desarroll en adelante, y crecientemente,
al amparo y bajo el paraguas del conflicto militar
y de la militarizacin de las instituciones del
estado en su conjunto.
La corrupcin fue consolidndose en la misma medida en que la doctrina militar contrainsurgente impuso al estado caractersticas autoritarias: altsima centralizacin poltica y administrativa, amplia discrecionalidad de los funcionarios y debilitamiento del aparato y la funcin
de la administracin pblica, especialmente en
campos como el policial y el de la administracin
y aplicacin de la justicia. La correlacin parecera evidente: a mayor cantidad de violaciones
a los derechos humanos, las condiciones que
daban lugar a ello desde el Estado tambin
permitan los espacios en los cuales la corrupcin
se expandi hasta niveles inusitados.
Se puede afirmar, entonces, que el imperio
de la doctrina contrainsurgente supuso en Gua-
12
temala la ruptura del Estado de Derecho, subordinando al aparato policial, judicial y administrativo del estado. Con ello se favoreci la intolerancia poltica e ideolgica y la falta de transparencia de las acciones gubernamentales, lo que
a su vez sirve an hoy de pantalla para evitar
la crtica y la fiscalizacin de la oposicin poltica
legal y los medios de comunicacin, as como
de las organizaciones sociales en general.
En el mismo sentido, la agudizacin del
conflicto poltico militar tuvo como efecto la
persecucin, debilitamiento y en muchos casos
hasta la destruccin de las organizaciones sociales de todo tipo, cuando no su corrupcin,
cooptacin y desgaste, con lo que se debilit la
posibilidad de la sociedad civil de ejercer un
papel de contralor legtimo de la accin gubernamental. La corrupcin, en ese marco, encuentra su mejor terreno de cultivo.
Ello porque la transparencia, la fiscalizacin
ciudadana o auditora social, como derecho
poltico por excelencia en tanto deriva del poder
soberano, presupone la existencia y vigencia del
Estado de Derecho que le da sentido y contenido y por eso mismo causa rechazo en las
dictaduras militares y sus parientes civiles.
1.2.2. E L CARCTER
MACROSOCIAL DEL PROBLEMA :
LA CORRUPCIN COMO SISTEMA
En la medida en que la crisis poltico militar baj

de intensidad y cedi paso a un proceso de
reinstitucionalizacin y reconciliacin nacional
hasta la firma de la paz, los espacios de
participacin empezaron a ampliarse y las manifestaciones de la corrupcin se tornaron, relativamente, cada vez ms visibles. Esta tendencia,
todava inconclusa, arranc en 1985 y se profundiz a partir de los aos noventa, especialmente
despus del fallido autogolpe de estado de Jorge
Serrano Elas.
En ese contexto, de manera progresiva, tiende a ponerse de manifiesto el carcter estructural
de la corrupcin. Las denuncias cada vez ms
frecuentes sobre narcotrfico, contrabando aduanero, robo de vehculos y trfico ilegal de nios
para mencionar slo los ejemplos ms notorios, ponen de manifiesto que la corrupcin
rebasa lo estrictamente tico y jurdico, as como
lo relativo a la eficiencia administrativa. Se
manifiesta su fuerte asociacin con los tradicionales factores de poder econmico, poltico,
militar y de la informacin que se conjugan a
partir de la dinmica sociopoltica propia del
rgimen autoritario, militar y contrainsurgente,
y trascienden a nuestros das con nuevas caras
y modalidades.
Como principal fuente de apropiacin de
recursos pblicos se evidencia la absoluta discrecionalidad con que los funcionarios pblicos
pueden hacer uso de ellos. Tal discrecionalidad,
directamente proporcional al rango de los puestos, llegaba al menos hasta la reforma constitucional de 1994 al mismo presidente de la repblica, en el uso de los llamados gastos confidenciales.
Como resultado de lo anterior han salido a
luz ejemplos paradigmticos, como el del Caso
Moreno, de la existencia de un poder de facto
paralelo a la institucionalidad pblica, estimulado por la impunidad de altos funcionarios y
exfuncionarios.
La corrupcin en Guatemala es, por lo tanto,
un fenmeno que atraviesa a la sociedad, rebasando fronteras ideolgicas, religiosas y de diferenciacin social. Se encuentra diseminada tanto
en las altas esferas de decisin gubernamentales
como dentro y desde de la sociedad civil.
Por ello mismo las prcticas corruptas, especialmente en regmenes autoritarios y sus herederos, se ven opacadas por la censura, autocensura, la adulacin y la pleitesa, as como por el
clientelismo. El mensaje que esto supone para
la sociedad, sumado a las caudas ms generales
del terror y el genocidio desde el Estado contra
la oposicin poltica y la poblacin civil en
general, facilitan su interpretacin como un
fenmeno normal, irreversible y sin posibilidad
de prevenirse o contrarrestarse. Se genera as
una especie de subcultura que tiende a aceptar,
de manera fatalista, la necesidad o conveniencia
de convivir con ella.
La corrupcin se convierte de una prctica
cotidiana, a una forma de ser las cosas, o sea un

elemento de la cultura poltica, que se desarrolla
ms en las estructuras y en los espacios institucionales de vnculo directo con usuarios de los
servicios pblicos, pero que tiene su mayor peso
e impacto en los ms altos niveles del poder
poltico, econmico y militar.
La corrupcin en la administracin pblica
tiene lugar en interaccin con la ciudadana, en
el espacio de encuentro con la sociedad civil. Sin
embargo, por su carcter estructural al menos
en trminos de la cultura poltica de la mayora
de la poblacin permea a toda la sociedad y
da as lugar a su prctica en mbitos no directa,
ni necesariamente, relacionados con la gestin
pblica. De esa cuenta, encontramos ejemplos
igualmente corruptos en otros sectores de la
sociedad. Recientemente la llamada iniciativa
privada o empresariado ha aportado casos destacados de corrupcin que tambin afectan a amplios sectores de la poblacin. Tal es el caso de
empresas financieras y lotificadoras, que luego
de funcionar durante el tiempo necesario para
captar recursos del pblico usuario, repentinamente desaparecen y junto a ellas sus promotores. El estado, por accin u omisin, se constituye en parte cuando no en cmplice del problema ante su manifiesta incapacidad de control,
seguimiento y sancin de los responsables.
Dentro de las organizaciones no gubernamentales las llamadas ONG s, organizaciones
privadas de desarrollo ( OPD s) u organizaciones
de la sociedad civil ( OSC s) tambin se han
conocido casos de corrupcin que han llevado
al cierre y/o a la reestructuracin de varios
organismos. No extraa entonces que, a la par
que disminuye el volumen de donaciones hacia
el pas, durante por los menos los ltimos cinco
aos la cooperacin internacional exija una mayor vigilancia y control sobre los aportes brindados y exija cada vez ms una mayor profesionalizacin y especializacin del trabajo.
1.2.3. F ORMULACIN DEL PROBLEMA

Las caractersticas generales de la corrupcin en
Guatemala constituyeron el objeto de estudio del
13
presente trabajo. El mismo se centr en el anlisis

de sus evidencias y manifestaciones en la percepcin de la ciudadana, los medios de comunicacin escrita y, por otra parte, en los recursos
jurdicos e institucionales del pas para abordarla.
La corrupcin en trminos generales puede
entenderse como la articulacin de condiciones
y acciones que hacen posible la utilizacin de
bienes, espacios, servicios, instancias y procedimientos para beneficio personal o privado, en
desmedro de los intereses generales o bien comn.
Esto ltimo se expresara en las disposiciones o
modalidades de comportamiento a cumplir por
parte de las personas tanto en el mbito pblico como en el privado, de carcter legal como
en el caso de la legislacin o social como en el
caso de la tica y los valores.
En ese sentido, la prevalencia y reproduccin
de prcticas corruptas puede tener lugar por
la existencia intencionada de reglas de procedimientos poco claras, o derivada de una impunidad
garantizada por circunstancias diversas, ya sean
el favoritismo del poder poltico, la ineficiencia o
la correlativa corrupcin de los tribunales y otras
instituciones destinadas a la prevencin y represin, el encubrimiento orquestado por quienes
tienen a su cargo la averiguacin de la verdad, la
trabazn de soluciones polticas negociadas...
[Simonetti, 1995: 179].
La corrupcin tambin suele ser asociada a

factores de orden moral, tales como la
falta grave en la conciencia de los servidores
pblicos que los lleva a utilizar en provecho propio
el poder o las cosas que les fueron confiadas,
desconociendo las reglas bsicas de la representacin poltica. [Binder, 1995: 17].
Independiente de la diversidad causal que

puede atribuirse o encontrarse para la corrupcin, lo cierto es que cuando tiene lugar involucra siempre a por lo menos dos tipos de actores
y sus combinaciones: la interaccin de agentes
pblicos entre s, de agentes privados entre s y,
lo ms notorio, entre lo pblico y lo privado.
Aqu se sita la discusin sobre el acto generador de la corrupcin, que al final de cuentas
constituye una crculo vicioso: fue primero el
14
corruptor o el corrupto? Independientemente de

la opinin que se tenga al respecto, lo cierto es
que hoy el fenmeno ha logrado un grado de
institucionalizacin social tal que ya constituye
un elemento de nuestra cultura poltica.
Por eso es que el caso guatemalteco puede
equipararse con aquellos donde
la cultura general es permisiva ante las violaciones
de las reglas, los organismos de control no cumplen con su funcin. Los sobornos son una forma
generalizada de resolver conflictos y no existen
esfuerzos serios por controlar el problema. Las
diferencias fundamentales son, generalizacin del
soborno, porcentajes de soborno desmesurados
[Moreno Ocampo, 1993: 119],
es decir un ambiente de hipercorrupcin.

Para las condiciones estructurales y polticas
concretas de Guatemala, consideramos que la
complejidad de la corrupcin, aun cuando integra elementos ticos y morales, de legalidad y
observancia de las reglas y de eficiencia administrativa, tiene su asidero fundamental en las
estructuras de poder, en las diversas formas de
abuso del mismo: por un lado la falta de transparencia y la escasa participacin ciudadana y, por
otro, la impunidad en todas sus manifestaciones
y el terror generalizado que se ejerci en contra
de la oposicin poltica y la poblacin civil de
manera indiscriminada.
En este contexto, la transparencia es un trmino que est asociado con la posibilidad de
presentar ante los ojos de una comunidad, hechos y acciones pblicas de manera clara, oportuna, accesible e inteligible. Otra connotacin
atribuible al trmino se refiere a la manera de
hacer visibles los hechos y acciones tal y como
stos suceden, sin control y manipulacin alguna.
En poltica, este trmino gan trascendencia
en el marco de las reformas econmicas y polticas impulsadas por Mijail Gorbachov en la ex
Unin Sovitica, la llamada glasnost, durante el
proceso de reforma conocido como perestroika.
Junto a la perestroika se empez a utilizar el
trmino glasnost cuya traduccin equivaldra a
transparencia. El sentido que en ese contexto se
le daba a la transparencia remita a la necesidad
de hacer pblicos los asuntos de la administracin del estado que hasta antes de esas reformas
haban sido ocultados intencionalmente.
De esa cuenta la transparencia en la administracin de bienes y recursos pblicos, implica
claridad en la gestin de los mismos. Sin embargo, la transparencia puede tambin ser asumida
como un principio rector de las prcticas sociales
en todos los rdenes de la sociedad, principio
que es portador de derechos y obligaciones de
los actores en los procesos de interaccin social.
Efectivamente, actuar con transparencia implica
el derecho a exigir el rendimiento de cuentas y,
por otro lado, la obligacin de rendirlas.
La viabilidad de la transparencia por tanto,
est asociada con dos mecanismos fundamentales de la prctica social: la informacin y el
control social. No informar, manipular la informacin, o desinformar son prcticas que menoscaban la transparencia. stas se pueden modificar en la medida en que quienes controlan la
informacin se vean obligados a informar y en
la medida en que quienes son afectados por esa
prctica puedan ejercer el derecho a estar informados.
Esto ltimo es posible, entre otros factores,
con el desarrollo de la participacin ciudadana,
entendida en una primera aproximacin como
los esfuerzos organizados para incrementar el
control sobre los recursos y las instituciones reguladoras en situaciones sociales dadas, por parte
de grupos y movimientos de los hasta entonces
excluidos de tal control. 1
En un sentido ms amplio, la participacin

ciudadana comprende el accionar, individual u
organizado, dirigido al contenido, procedimientos y resultados del accionar en general y los
procesos de toma de decisiones sobre asuntos
de inters pblico en particular. As, la participacin se vincula o se traduce en incidencia; es
1
Pearse Andrew, Stiefel Matthias, Participacin
Popular: un enfoque de investigacin, Separata socialismo y participacin. Nmero 9, pg. 90 (citado por Zapata R., Mara Elena, 1996: 17).
decir, se expresa concretamente en la medida en

que el accionar o procesos a los que se dirige se
modifican como efecto de la participacin en
trminos de su contenido, procesos o resultados.
Para el efecto hay que considerar tambin
que la transparencia, la participacin ciudadana
y su impacto o incidencia, no son suficientes por
s mismas para la transformacin social, paulatina o evolutiva si se quiere. Para ello es indispensable que, al mismo tiempo, adquiera sentido
y vigencia plena el Estado de Derecho, como el
marco general dentro del cual aqullas encuentran canales y es posible que su dinmica se
refleje en la prctica.
1.3. OBJETIVOS
DE LA INVESTIGACIN
El presente trabajo se plante como una
investigacin exploratoria, destinada a abrir brecha para trabajos ms especficos y, al mismo
tiempo, de mayor profundidad sobre los aspectos abordados y otros afines. En ese sentido, las
interrogantes bsicas que delimitaron el problema y los objetivos concretos a alcanzar fueron
propuestos as:
a) Cules son las evidencias y manifestaciones
de la corrupcin en Guatemala: sus principales actores, los espacios en que stos se
desenvuelven y el curso que toman las denuncias de corrupcin en el caso de la gestin
pblica?
Cuantificar los casos de corrupcin que
fueron denunciados y que salieron a luz
pblica durante el perodo de enero de
1997 a junio de 1998 en dos de los principales medios de comunicacin de la prensa escrita.
Identificar las formas y modalidades de
los casos de corrupcin que fueron divulgados pblicamente, as como los actores
involucrados en la misma y los espacios
o escenarios en que stos ocurrieron durante el perodo de referencia.
Determinar los espacios o escenarios en
los que los actos de corrupcin tuvieron
15
mayor incidencia en el perodo de referencia, as como los niveles de la estructura institucional en los que fueron detectados.
Identificar las reacciones sociales ante las
denuncias de los actos de corrupcin que
fueron divulgados pblicamente.
Sistematizar el seguimiento que le dieron
los medios de comunicacin a los casos
de corrupcin publicados.
Identificar los actores que interpusieron
las denuncias de corrupcin y las instancias institucionales en las que las mismas
fueron interpuestas, as como las respuestas institucionales ante las mismas.
b) Cul es la percepcin que tiene la poblacin
sobre la corrupcin en Guatemala? Cul es
el grado de conocimiento que sobre la misma
tiene, qu manejo hace del problema y qu
actitud manifiesta para controlarla y combatirla?
Conocer la opinin general que sobre la
corrupcin tienen los ciudadanos del rea
metropolitana y del interior del pas.
Determinar el grado de conocimiento que
sobre el tema de la corrupcin tienen los
ciudadanos del rea metropolitana y del
interior del pas.
Establecer el tratamiento que hacen de la
corrupcin los ciudadanos del rea metropolitana y del interior del pas.
Caracterizar la dimensin tico moral,
jurdico legal, de deficiencia administrativa y/o de constelaciones de poder
poltico, econmico, de conocimiento e
informacin, con la que ms se asocia la
corrupcin por parte de los ciudadanos
del rea metropolitana y del interior del
pas.
Identificar las circunstancias y factores
con los que asocian ms directamente la
corrupcin los ciudadanos del rea metropolitana y del interior del pas.
Determinar la actitud prevaleciente en los
ciudadanos del rea metropolitana y del
interior del pas en relacin con la corrupcin, y en relacin con su participacin
16
para contrarrestar y controlar la misma,

as como las razones de ambas.
c) Cul y cmo es el marco jurdico vigente en
el Estado guatemalteco en funcin de la prevencin, control y sancin de la corrupcin?
Qu tipo de estructura institucional se encuentra implementada y en qu medida, para
el logro de esos mismos fines? Cules son
las limitaciones del marco jurdico institucional y la situacin y relacin de ste con
respecto a las disposiciones de carcter internacional vigentes al respecto?
Identificar el cuerpo jurdico vigente en
el estado guatemalteco que contempla
aspectos normativos vinculados con la
prevencin, seguimiento y sancin de la
corrupcin.
Describir la manera en que se ha estructurado institucionalmente el Estado guatemalteco para operativizar el marco jurdico establecido con el fin de desarrollar
una administracin pblica tendiente a
evitar la corrupcin.
Establecer los alcances y lmites de los
mecanismos contemplados en las instancias estructuradas para ejercer control y
exigir cuentas en la administracin de los
bienes y recursos del Estado.
1.4. JUSTIFICACIN
DE LA INVESTIGACIN
El presente trabajo constituye un esfuerzo inicial
para acercarse al conocimiento de la manera en
que se objetiva pblicamente la corrupcin en
Guatemala y a la manera en que sta es percibida
subjetiva e individualmente por parte de los
ciudadanos.
Tomar en cuenta las dimensiones objetivas
y subjetivas que sobre la corrupcin prevalecen
en el medio guatemalteco, es un recurso metodolgico que no agota la aprehensin de ese fenmeno social en toda su magnitud y en todas sus
interioridades. Sin embargo permitir encontrar
pistas importantes para su comprensin y para
pensar en posibles mecanismos para abordarla
con sentido estratgico y de manera funcional

para el desarrollo de la democratizacin en el
pas. Esto ltimo en trminos de desarrollo de
la transparencia y la participacin ciudadana, a
fin de contribuir en la construccin y sostenibilidad de la paz se encuentra mediado por la
vigencia plena del Estado de Derecho sin el cual
no slo no tiene sentido la transparencia en
virtud de que el simple conocimiento pblico o
la denuncia subsecuente caeran en el vaco
sino que la participacin ciudadana puede encauzarse por caminos contrarios a los enunciados: los linchamientos seran, en este caso, un
ejemplo del ejercicio del poder soberano reido
con los elementales derechos de la persona humana.
Lo que llamamos la dimensin objetiva de
la corrupcin est restringida en este trabajo a
aquellas evidencias de la misma que han sido
divulgadas pblicamente en dos de los principales medios de comunicacin escrita. Con estas
limitaciones, se pretender dar cuenta de los
hechos de corrupcin que ms frecuentemente
se han dado a conocer, los espacios o escenarios
institucionales en los que han ocurrido los mismos, los sectores pblicos o privados que han
sido afectados, los actores directamente involucrados como aquellos que han interpuesto las
denuncias, as como tambin la forma en que
reaccionan aquellos actores e instancias que les
compete tomar iniciativas para iniciar investigaciones y deducir responsabilidades. Asimismo, en el anlisis de esta dimensin, se pretende
establecer cul ha sido la reaccin de la sociedad
ante los actos de corrupcin.
Esto ltimo es importante porque asumimos
que para profundizar en la democratizacin del
pas, desarrollar la participacin ciudadana y la
transparencia, una premisa insoslayable es la
bsqueda del bien comn y ello conlleva un
compromiso y una responsabilidad social. De all
que la actitud de los diferentes sectores sociales
ante la corrupcin se convierte en un importante
indicador de la manera en que stos la estn
encarando.
Para la promocin de la transparencia, el
conocimiento de la actitud de la poblacin ya
sea pasiva, indiferente, crtica o de disposicin

constructiva tiene fines prcticos, pues permitir establecer las debilidades a revertir para
generar una prctica ciudadana activa y, por otro
lado, descubrir los sectores potenciales que
pueden convertirse en dinamizadores de ese
proceso.
La dimensin subjetiva del estudio de la
corrupcin est constituida por el conocimiento,
manejo, apreciacin y valoracin que sobre la
misma tienen las personas. Acercarse a esta
dimensin es importante porque en el accionar
individual y social de los sujetos no slo median
determinaciones estructurales y sociales. Mucha
de la potencialidad de los sujetos reside precisamente en las pautas culturales que gobiernan
sus actos y en las actitudes que se derivan de
sus particulares necesidades, intereses y aspiraciones. 2
Es en ese mundo simblico mediado o sobredeterminado por el contexto sociopoltico, econmico y cultural en el que se ha configurado
la actitud predominante en los guatemaltecos
hacia lo poltico y social, y hacia lo pblico y lo
privado. Son precisamente esas esferas los escenarios generales de la corrupcin, la cual ocurre
como hecho social pero a la cual se recurre como
medio para el logro de intereses privados. stos
pueden situarse en una escala con niveles que
pueden ir desde el apremio de la sobrevivencia,
hasta la consecucin del enriquecimiento y el
lucro ms rapaz, que caracteriza a los exponentes
2
Se sigue aqu el planteamiento de Martn Bar,
segn el cual ... Sobre la base de las relaciones objetivas
los grupos sociales y las personas construyen sus esquemas de significacin. Las actitudes suponen la incorporacin en las personas de aquellos esquemas que definen
el mundo de cada sociedad, esquemas transmitidos
en los procesos de socializacin, posibilitados y aun
exigidos por las relaciones sociales objetivas. Desde esta
perspectiva, las actitudes ms importantes de una persona constituyen los esquemas de su ideologa social,
es decir, aquellos esquemas cognoscitivos y valorativos
a travs de los cuales conoce y evala su mundo, y, de
esta manera, canaliza y materializa los intereses sociales
en los cuales hunde sus races personales. [Martn Bar,
1988: 283].
17
privados del sector capitalista que Weber calific

como capitalismo aventurero, 3 pasando por los
funcionarios pblicos que han aprovechado su
paso por las estructuras del aparato estatal para
su rpido enriquecimiento. 4
Con ese abanico de posibilidades, es pertinente tomar en cuenta que las consideraciones
hacia la corrupcin en la poblacin guatemalteca
pueden variar desde posturas de crtica y condena, de disposicin a contrarrestarla, de indiferencia y de justificacin. El presente trabajo
apunt a descubrir las actitudes hacia la corrupcin prevalecientes, tratando as de identificar
hasta qu punto existe en la sociedad civil una
3
Weber elabora los dos tipos de capitalista, que
pueden manifestarse conjuntamente, pero constituyen
dos formas histricamente sucesivas. El capitalismo
aventurero, por un lado, cuyas probabilidades de lucro
son de carcter irracional y especulativo. Es el capitalismo de los fundadores, de los grandes especuladores,
el capitalismo colonial y el financiero, en la paz, y
tambin aquel otro que especula con la guerra. A estas
formas les contrapondr el otro capitalismo, que consiste
en la organizacin racional capitalista del trabajo formalmente libre. La organizacin industrial racional, la
que introduce el clculo de las probabilidades del mercado y no se deja llevar por la especulacin racional y
la poltica [Simonetti, 1995: 188].
4
Diagnosticando la relacin entre la corrupcin, la
crisis socioeconmica y el ambiente poltico en Amrica
Latina, ODonnel afirma que la contraccin de los
ingresos personales, la disminucin de las posibilidades
de hacer carrera, las malas condiciones laborales y un
clima poltico hostil y, al mismo tiempo, las incontables
intervenciones que emprende el Estado son un abono
perfecto para un crecimiento gigantesco de la corrupcin. En muchas oficinas hay pocas cosas que funcionen
sin pagos extras, insignificantes para los ricos pero
que afectan duramente a los pobres. En lo ms alto de
la burocracia, e incluso en los niveles medios, la corrupcin entraa enormes cantidades de dinero que despojan
los escasos recursos pblicos. Por aadidura, cuando
algunos actos de corrupcin se vuelven escndalos
pblicos, socavan la confianza, no slo en el funcionamiento y en el papel del Estado, sino tambin en
gobiernos que parecen incapaces de corregir situaciones,
cuando no son cmplices activos de la misma [ODonnel, 1993: 79].
18
potencialidad para contrarrestarla o si sta, por

el grado de institucionalizacin alcanzado, ya
es aceptada y por consiguiente poco o nada es lo
que puede hacerse.
Para encauzar con eficacia la promocin de
la transparencia, el presente trabajo pretendi
dar cuenta de los aspectos que podran influir
en esa lgica. Para ello se busc determinar el
grado de conocimiento que las personas tienen
sobre la corrupcin, el tratamiento que hacen de
la misma y los factores con los que la asocian.
Las respuestas encontradas permitiran identificar los vacos de informacin y de formacin
de la poblacin en torno al fenmeno de la
corrupcin. Esto reviste vital importancia puesto
que servira para disear acciones de orientacin
y formacin que permitan elevar el protagonismo de la poblacin en la formulacin de
denuncias y propuestas para controlarla, promover la transparencia y la participacin ciudadana.
Por otro lado, el presente trabajo pretende
dar cuenta de la consistencia o inconsistencia entre
lo exigido por los factores objetivos y lo querido y
propiciado por el sistema de actitudes de las personas
[ODonnel, 1993: 296], respecto a la corrupcin.
Esto implica acercarse a la manera en que las
personas estn percibiendo los escenarios y
actores que estn ms involucrados en actos de
corrupcin, as como las causas que identifican
como de mayor importancia.
Al mismo tiempo se trata de adentrarse en
la opinin de las personas respecto a las posibilidades de controlarla, los medios para lograrlo
y el compromiso personal para contrarrestarla,
como elementos determinantes a considerar, en
virtud de que representan el potencial subjetivo
sobre el cual se puede promover una prctica
sociopoltica que interponga la transparencia
como principio y prctica ciudadana.
1.5. DELIMITACIN
DEL OBJETO DE ESTUDIO
El trmino corrupcin viene de la voz latina
corrumpere, que significa descomponer, echar a
perder, pudrir. Bajo esta acepcin la corrupcin

denota una accin y un resultado. Desde el punto
de vista de la accin, tiene una clara orientacin
destructiva, gradual y no violenta. Es decir, es
una accin corrosiva que tiende a descomponer,
en el sentido de volver putrefacto algo sano.
Como resultado, se tiende a identificar como
sinnimo de corrupto a algo que est descompuesto, podrido o sucio.
Esa denotacin genrica a la que hace alusin
la raz latina, extrapolada a las relaciones sociales y a la convivencia social, puede presentar a
la corrupcin como fuerza social con capacidad
de influir y ganar voluntades, de seducirlas y
penetrarlas para obtener compensaciones y gratificaciones individuales o privadas. Es en este
sentido que en el acto de corrupcin se
corresponden dos espacios o esferas, el corruptor
y el corrupto, la fuerza que corrompe y aquella
cosa, persona o proceso sobre el que recae y que,
en definitiva, es lo que se echa a perder, se pudre,
se corrompe [Simonetti, 1995].
Analizando el concepto de corrupcin como

una relacin social presente con diferente magnitud e intensidad en la particular dinmica sociopoltica de sociedades concretas, pueden encontrarse diferentes acepciones, dependiendo de la
dimensin que se busque destacar. Para algunos,
la corrupcin es esencialmente moral y se desarrolla fundamentalmente en los espacios pblicos. Se le identifica como una falta grave en la
conciencia de los servidores pblicos que los
lleva a utilizar en provecho propio el poder o
las cosas que les fueron confiadas, desconociendo las reglas bsicas de la representacin
poltica [Binder, 1995]. En esta dimensin se
inscribe la propuesta de Joseph Nye, para quien
la corrupcin es un comportamiento que se aparta
de las obligaciones normales de la funcin pblica
por motivos privados (la familia, el entorno cercano), pecuniarios o de incremento del status. Se
puede distinguir el soborno (utilizacin de una
recompensa para alterar el juicio de una persona
que acta en una posicin determinada), nepotismo (otorgar proteccin o privilegios por motivos
de relacin familiar en lugar de razones de mrito)
y la apropiacin ilegtima (apropiacin ilegal de
los recursos pblicos para uso privado) [citado por

Moreno Ocampo, 1993: 109].
En esa direccin se sita tambin Friedrich

Carl, pero centrndose ms en el impacto de la
corrupcin sobre el inters pblico:
La corrupcin es un comportamiento desviado
asociado con una motivacin particular, que es la
del beneficio privado a costa del pblico. Es el
perjuicio pblico lo que importa [citado por Moreno Ocampo, 1993: 110].
Para otros autores, el problema de la corrupcin reside esencialmente en el plano econmico.

Entre quienes destacan esta dimensin, pueden
distinguirse a su vez, los que sostienen que la
corrupcin no es sino uno ms de los efectos de
una economa regulada muchas veces hiperregulada que impide el libre juego de las fuerzas
econmicas e introduce en l un actor extrao
(el funcionario pblico) que no tiene finalidades
propias, pero las adquiere a travs de los actos
de corrupcin. Otro sector considera que no es
lo mismo hablar de corrupcin en los pases
desarrollados que en los pases perifricos. En
estos ltimos el fenmeno constituye una forma
de adquirir riqueza y se vincula a las prcticas
de un empresariado que no acepta fcilmente
las reglas bsicas de mercado, sino que casi por
principio, busca el privilegio, la ganancia fcil,
la competencia desleal o el monopolio [Binder,
1995: 18].
Para autores como Simonetti, Klittgaard y
Moreno Ocampo, la corrupcin no radica tanto
en los aspectos ticos o legales sino en aspectos
estructurales y de funcionamiento de los sistemas organizativos del estado o la sociedad en
su conjunto.
Para Klittgaard, hay modelos organizativos
que producen corrupcin. stos se caracterizan
por la presencia de tres factores: monopolio,
discrecionalidad y falta de transparencia. As,
considera que
cuanto ms monopolio hay en una organizacin,
cuanta ms discrecionalidad tengan los funcionarios y menos transparencia tenga su actividad,
habr mayores posibilidades de actos corruptos
[Moreno Ocampo, 1993].
Siguiendo esta direccin, Moreno Ocampo
19
por su parte distingue entre corrupcin marginal

e hipercorrupcin, segn sea la cultura de apego
y respeto al sistema normativo alcanzada por
las sociedades. Como marginal considera a aquella que refiere a
casos aislados en un contexto de respeto por las
reglas formales. Hay una cultura general de respeto a las normas, los organismos de control
actan con eficacia, detectan y castigan actos de
corrupcin. Aun cuando se involucre a personajes
importantes, el sistema exhibe capacidad de aislar
los casos y sancionarlos [Moreno Ocampo, 1993:
119].
En tanto, existe hipercorrupcin cuando hay una

cultura general [que] es permisiva ante las violaciones de las reglas, los organismos de control no
cumplen con su funcin. Los sobornos son una
forma generalizada de resolver conflictos y no
existen esfuerzos serios para controlar el problema
[Moreno Ocampo, 1993: 119].
Relacionada con el anterior enfoque se encuentra la interpretacin sociopoltica de la

corrupcin, que la admite como una accin asociada exclusivamente a la dimensin poltica, es
decir como relacin social que deviene de factores de poder. sta es la visin de Simonetti, quien
propone entenderla como
la apropiacin indebida por medios invisibles, de
lo que debe ser de todos (riqueza, un bien o un
servicio), como el resultado del abuso de prerrogativas que alguien ejerce sobre el monopolio
de uso [Simonetti, 1995].
Esta acepcin implica considerar la vinculacin entre el poder expresado en la asimetra de

relaciones sociales y la corrupcin.
1.5.1. A SIMETRA DE
RELACIONES , PODER Y CORRUPCIN
No todas las personas tienen igual posicin
frente a las riquezas, los bienes y la administracin de servicios pblicos. Hay quienes ejercen el control de un espacio con discrecionalidad, pueden manipular las reglas de juego y,
asimismo, controlar la informacin sobre los
hechos y sus acciones. Estas tres caractersticas
se convierten en recursos y factores de poder.
20
La posesin de poder en la forma indicada

presupone ubicar la corrupcin en el marco de
relaciones sociales asimtricas, en tanto no todos
tienen dentro, desde, ni hacia el Estado las mismas prerrogativas. El poder generado por dicha
asimetra de relaciones permite, por un lado,
anticipar cierto tipo de decisiones y, por el otro,
generar una cortina de desinformacin a efecto
de evitar que se evidencie la corrupcin o el
comportamiento corrupto.
De lo anterior se deriva que el papel activo
de la corrupcin no procede de quien no ejerce
el poder, del que es pobre, del que carece de
acceso al conocimiento o a la informacin y que
es polticamente marginal.
1.5.2. L A VISIBILIDAD
DE LA CORRUPCIN
La comprensin de la corrupcin implica identificar factores y condiciones que la invisibilizan.
En tales trminos se ubican elementos culturales
que llevan a admitirla y justificarla y, por otro
lado, la forma en que en determinadas condiciones las reglas del juego del modelo econmico
vuelven confusa la relacin entre los sectores
pblico y privado [Simonetti, 1995].
Se visualiza entonces una estrecha vinculacin entre corrupcin y capitalismo salvaje, esto
es, aquel capitalismo que no sigue las pautas de
la racionalidad acumulativa del mismo y que se
impone por otros medios para el logro de dichos
propsitos acumulativos. El abuso de poder, la
especulacin, el trfico de influencias, as como
el chantaje, la discrecionalidad y la asimetra de
la informacin, facilitan la corrupcin, en oposicin al clculo econmico, como previsin y
regulacin de las actividades de acuerdo a pautas socialmente aceptadas dentro del orden capitalista.
En la dimensin poltica, el desarrollo de la
corrupcin corre paralelo al autoritarismo, a la
secretividad de ciertos rasgos de la funcin
pblica y a la presencia natural de privilegios,
algunas veces pblicamente reconocidos y, en
muchos casos, socialmente aceptados. Es por ello
que la corrupcin encuentra su peor enemigo en
la democracia poltica que favorece la informacin y la legitimidad.

Podemos decir, entonces, que la corrupcin
quita legitimidad al poder poltico y favorece
la descomposicin del mismo, a efecto de privatizar sus beneficios.
1.5.3. C ORRUPCIN
Y PRIVATIZACIN DE LO PBLICO
Siguiendo a los diferentes autores antes mencionados, encontramos una constante: a travs de
la corrupcin se hace privado lo que, por su
naturaleza, debe ser pblico. De manera que,
mediante la corrupcin, va teniendo lugar un
proceso de diferenciacin, en el merman los
recursos pblicos.
De esa cuenta es que el estado y sus bienes
gradualmente han pasado a ser considerados
como un medio de apropiacin rpida por las
lites de los propios sectores privados dominantes, en detrimento del bien comn. Se privatiza lo que, por definicin, es pblico, o se utilizan sus recursos de acuerdo con procedimientos
privados, situacin que implica un apartamiento
de los modos de comportamiento socialmente
exigibles [Simonetti, 1995].
Para evitar lo anterior, adquiere trascendental importancia la exigibilidad de informacin sobre el manejo de los asuntos pblicos y,
adems, la necesidad de aplicar eficientes y
oportunos procedimientos para regular las interacciones entre lo pblico y lo privado.
La ausencia de stos ltimos, generalmente,
no es casual. Y es que el grado de presencia de
los controles administrativos, jurdicos y ticos
son consecuencia de determinados grados de
decisin poltica o administrativa. Un ejemplo
lo constituye el resguardo jurdico que tiene la
propiedad privada, en contraste con la vulnerabilidad que caracteriza normalmente a la propiedad pblica. Otro ejemplo consiste en el
significado social que se asigna a los delitos,
tambin diferente segn sean cometidos en uno
u otro sector.
1.5.4. C ORRUPCIN ,
DEMOCRACIA , TRANSPARENCIA
Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Contrario a las prdicas moralistas de los regmenes autoritarios, o precisamente por eso,
existen evidencias para suponer que el desarrollo
de sistemas polticos democrticos es un antdoto para el desarrollo de la cultura de la corrupcin. Por supuesto que estos regmenes posibilitan que se evidencien los casos de corrupcin,
precisamente porque el Estado de derecho elimina o reduce los privilegios y eleva el nivel y
efectividad de los mecanismos de control social
y poltico, del principio de exigibilidad ciudadana y de la sancin legal y moral.
La transparencia se convierte entonces en
una prctica social a desarrollar. Para ello se
necesita generar una cultura poltica que obligue
a informar de los hechos y acciones relacionados
con intereses pblicos, pero adems que dicha
informacin sea clara, oportuna, fiable e inteligible.
La informacin y la comprensin de esa
informacin, son los dos elementos claves sealados por Moreno Ocampo para que exista transparencia. l mismo seala que la falta de transparencia a veces se debe a la ausencia de informacin, pero otras veces a la ignorancia de la
transcendencia de la informacin. Esto ltimo
es importante ya que los funcionarios pueden
cumplir con su deber de informar, pero lo pueden
hacer como requisito y no con la intencin de
que la informacin sea realmente comprendida,
es decir que a su vez contribuya a formar opinin
o juicio crtico.
Para comprender la informacin se necesita
la voluntad de los funcionarios por traducir
explicaciones tcnicas en lenguajes asequibles
para el resto de la poblacin y, por otro lado,
que la ciudadana, a travs de su participacin,
desarrolle la exigencia necesaria para que dicha
informacin sea compartida y divulgada. En el
caso guatemalteco ello implica no slo los medios utilizados, sino llegar hasta el lenguaje o
idioma: el pas cuenta con una mayora poblacio-
21
nal que no tiene al castellano como lengua materna y que tampoco es alfabeta en sta.
La exigibilidad de parte de la sociedad se
logra alcanzar en la medida en que se desarrolla
la participacin ciudadana. Efectivamente, si por
participacin ciudadana se entiende el
conjunto de acciones, hechos y actitudes que un
individuo o conjunto de individuos asumen frente
a lo pblico o, el encuentro entre la administracin
pblica, sus instituciones y los partidos y movimientos polticos, con las organizaciones de la
sociedad civil expresadas tanto desde la poltica,
lo cvico, y lo comunitario; 5
resulta entonces que esta prctica sera la portadora de los mecanismos para promover la transparencia y para contrarrestar la corrupcin.
En ese mismo sentido, la participacin ciudadana convertira en prctica social el
derecho y el deber de vigilar la administracin
pblica, a travs de ejercer el derecho de informacin, el derecho de peticin, de la accin de
tutela, de la accin de cumplimiento, de la solicitud de intervencin de los rganos de control y
de las prerrogativas que tiene todo ciudadano para
solicitar a las autoridades competentes las sanciones penales o disciplinarias para los funcionarios
pblicos [Zapata R., 1996].
1.6. ALGUNAS ESPECIFICIDADES

DE LA INVESTIGACIN
1.6.1. U NIDADES
DE ANLISIS Y DE REGISTRO
Las unidades de anlisis u objetos o sujetos

concretos a los cuales se acudi para obtener la
informacin que, analizada, permitiera cumplir los objetivos concretos propuestos fueron
las siguientes:
5
Meja Hernn, Londoo Carlos y otros, La juventud
de Medelln y la construccin de la democracia en Medelln,
Universidad Pontificia Bolivariana, 1994, pg. 90; citado
por Zapata R. [1996: 20].
22
Dos peridicos de circulacin nacional

Dentro de stos, Prensa Libre y Siglo XXI , las
unidades de contexto fueron las noticias, artculos de anlisis o reportajes y los editoriales
sobre la corrupcin. Las unidades de registro
fueron los segmentos especficos del contenido
que se colocaron en categoras previamente
definidas operacionalmente, correspondientes a
cada variable que se someti a medicin.
Una muestra de los ciudadanos del rea
metropolitana y del interior del pas
Las unidades de registro general en esta unidad
de anlisis fueron los ciudadanos. Las unidades
de contexto fueron el conjunto de preguntas de
un cuestionario destinado a registrar informacin sobre caractersticas objetivas de los sujetos
de investigacin que se analizaron como variables independientes, y de otras caractersticas o
atributos que pueden actuar como variables
condicionantes de la particular subjetividad que
los mismos reflejan en sus opiniones y actitudes
relacionadas con la corrupcin.
El marco jurdico y la estructura
institucional y administrativa del
estado relacionadas con la prevencin,
seguimiento y sancin de la corrupcin
Las unidades de registro fueron las leyes vigentes dentro del orden constitucional del estado
guatemalteco que estn vinculadas de manera
directa con el control poltico y administrativo
de la gestin pblica. De su anlisis se deriv el
sistema normativo orientado a la prevencin,
seguimiento y sancin de la corrupcin, para
luego avanzar en su caracterizacin.
Las otras unidades de registro fueron las
entidades o instituciones gubernamentales que
se han estructurado y que estn vigentes en el
aparato poltico administrativo del estado, relacionadas con la administracin de recursos,
bienes y servicios pblicos, as como aquellas
que tienen la funcin de ejercer la vigilancia y
control sobre la administracin de esos recursos.
En el presente trabajo el anlisis de esta

dimensin est orientado a mostrar los rasgos o
caractersticas muy generales del marco jurdico
y de la estructura institucional que contextualizan la posibilidad de restriccin o reproduccin
de las prcticas corruptas en la administracin
pblica y en los otros espacios de la sociedad.
Este acercamiento debera permitir visualizar
qu tanto se ha avanzado en la modernizacin del
Estado y si ya se estn dejando atrs los rasgos
de la organizacin estatal patrimonial que en cierta
medida ha caracterizado al Estado guatemalteco. 6
Tambin se incluy el ordenamiento jurdico
internacional, es decir dentro del derecho internacional pblico, especficamente relacionado
con la corrupcin y del cual Guatemala en el
caso concreto de la Convencin Interamericana
Contra la Corrupcin solamente es signatario.
Con esta parte se pretendi establecer las implicaciones de la ratificacin de dicho instrumento
y la viabilidad con que sus preceptos podran
ser incorporados y aplicados en el ordenamiento
jurdico nacional.
1.6.2. A NLISIS DOCUMENTAL
artculos sobre la corrupcin (diferenciados por

tipo de artculo), publicados en las ediciones
diarias de dos peridicos de circulacin nacional,
durante el perodo de enero de 1997 a junio de
1998.
El anlisis de contenido es una tcnica de
anlisis cuantitativo de informacin cualitativa,
que comprende el registro de productos simblicos
(informacin cualitativa), en una forma ordenada,
su clasificacin, o categorizacin y la determinacin
de su frecuencia cuantitativa e interrelaciones [Cartwright, 1979: 389401]. Para realizar este anlisis, se utiliz como instrumento de registro una
ficha de codificacin diseada en funcin de las
variables que se sometieron a anlisis e interpretacin.
Anlisis de legislacin y estructuras
organizativas gubernamentales
Las leyes, estructuras organizativas y funciones
institucionales relacionadas con la administracin pblica y su control, se constituyen en
objeto de anlisis documental. Para ello se aplicaron las tcnicas de investigacin documental
conocidas: fichas de trabajo, clasificacin temtica, etc.
Anlisis hemerogrfico
1.6.3. D ELIMITACIN
El anlisis hemerogrfico se aplic para el registro y procesamiento de las noticias de peridicos,
haciendo uso de la tcnica de anlisis de contenido a un universo formado por la totalidad de
Hablamos de una organizacin estatal patrimonial

cuando el soberano organiza en forma anloga a su
poder domstico el poder poltico y, por tanto, el dominio sobre los hombres y territorios expatrimoniales [...]
La organizacin poltica patrimonial no conoce ni el
concepto de competencia ni el de la autoridad o
magistratura en el sentido actual de la palabra, especialmente a medida que el proceso de apropiacin se
difunde. La separacin entre los asuntos pblicos y los
privados, entre patrimonio pblico y privado [...] ha
desaparecido a medida que se difunda el sistema de
prebendas y apropiaciones. [Citado por Simonetti,
1995].
DE LA INVESTIGACIN
Ubicacin del diagnstico

Se proces informacin sobre la corrupcin aparecida en los diarios (monitoreo hemerogrfico)
independientemente del lugar geogrfico nacional en donde los hechos hayan ocurrido. La
cobertura espacial de la opinin y percepcin
sobre la corrupcin (estudio de opinin) estuvo
delimitada a los ciudadanos del rea metropolitana y del interior del pas.
Sobre la poblacin a investigar
Es ampliamente reconocido que una de las caractersticas de la prctica poltica en Guatemala
lo constituye la exclusin de la que es objeto la
23
mayora de la poblacin guatemalteca para poder ejercer plenamente la ciudadana. Como

contraparte, esa mayora de poblacin ha debido
desenvolverse histricamente en condiciones de
marginacin social, por lo tanto preocupados en
lo fundamental en cmo resolver cotidianamente
el apremio de la sobrevivencia.
En ese horizonte, de manera subalterna, su
prctica poltica ha sido determinada por las
caractersticas de una cultura poltica autoritaria, represiva y excluyente, creada, promovida e institucionalizada por la lite econmica
y poltica tradicional, que reserv para s el
protagonismo de sus grupos en la lucha por el
poder, cuidando de cerrar espacios a alternativas
de representacin de otros sectores.
Este contexto reprodujo en la mayora de la
poblacin una visin generalizada de lo poltico
que lo reduce al mundo de los polticos, los
partidos y al tiempo de las campaas electorales,
cuando son convocados a emitir su voto.
Sin embargo, la ciudadana no se reduce a
los confines del ejercicio de los derechos polticos
electorales que connota el funcionamiento de la
democracia representativa:
la ciudadana entra en juego, cuando por ejemplo,
en una relacin contractual, cualquiera de las
partes que sienta que tiene motivos de queja legtimos, cuenta con la posibilidad de recurrir o no
a una entidad pblica legalmente competente, y
24
de la cual pueden esperar un trato justo, para que

intervenga y falle en ese caso. Incluso en el mbito
ms privado del derecho privado (consuetudinario), el sistema legal pone la dimensin pblica connotada por la virtual remisin de tal
relacin a una entidad del Estado debidamente
autorizada, para que sta la juzgue legalmente.
Esa dimensin intrnsecamente pblica de las
relaciones privadas (..) se viola, por ejemplo,
cuando a un campesino se le niega de facto el
acceso al poder judicial para entablar una accin
contra el terrateniente. Este derecho privado
debe considerarse tan constitutivo de la ciudadana como el derecho pblico de votar sin
coercin [ODonnel, 1993: 67].
En esa visin la ciudadana en nuestro pas

an sigue siendo restringida. Adems del ejercicio de los derechos polticos electorales y judiciales, la ciudadana tambin transciende a la
necesidad de la transparencia y a la responsabilidad de los funcionarios pblicos para rendir
cuentas de su accionar.
Por otro lado, hay que tomar en cuenta que
la dimensin e implicaciones de la transparencia
se ven mediadas no slo por el grado de vigencia
del Estado de Derecho sino, a su vez y particularmente en la prctica cotidiana no jurdica, por
la particular acepcin que de dicho concepto
tengan las distintas culturas que coexisten dentro
del territorio guatemalteco.
2.
LA CORRUPCIN EN GUATEMALA
sta parte del informe recoge el resultado del

estudio de opinin y del monitoreo hemerogrfico. El estudio de opinin a nivel nacional
se realiz con la metodologa de los dilogos
focales (ver detalles en el Anexo 1), a travs del
cual se exploraron las percepciones de la poblacin respecto a las causas, actores (beneficiarios
y afectados), mbitos y acciones para prevenir,
controlar y sancionar la corrupcin en Guatemala, entre otros aspectos y elementos considerados.
El monitoreo hemerogrfico de dos de los
diarios de mayor circulacin nacional (Prensa
Libre y Siglo XXI) se efectu para establecer la
forma, continuidad y profundidad con que se
aborda y se hacen pblicos los hechos de corrupcin a travs de los medios de comunicacin
escrita del pas.
2.1. DEFINICIN
DE CORRUPCIN
El concepto que aqu se expone es la propuesta
a partir de la cual se disearon y ejecutaron el
estudio de opinin y el monitoreo hemerogrfico. En este sentido cabe mencionar que para ser
precisos se hubiera requerido de un modelo sobre cmo el fenmeno opera en el contexto particular de nuestro pas, mucho ms amplio y profundo que el alcanzado con el presente trabajo.
Por otro lado, conceptualizar la corrupcin
implica tambin, de una manera u otra, explicitar
las posibles causas y, por esa va, las soluciones
al problema, as como los factores que le dan
lugar y los actores y mbitos a los que habra

que dedicar los mayores esfuerzos para encontrar soluciones. Por ello es que, aclarado el contexto, consideramos que en trminos generales:
La corrupcin en Guatemala es el aprovechamiento premeditado de la autoridad o el poder
poltico y/o administrativo, tanto en el mbito
pblico como en el privado, que determinadas
personas o grupos hacen en provecho propio.
Este aprovechamiento puede ser con fines polticos o pecuniarios y en detrimento de los derechos o intereses de la organizacin, la comunidad
o de la Nacin, incumpliendo o infringiendo para
el efecto las normas social o jurdicamente
establecidas que rigen sus actividades.
Por definicin y dada su naturaleza, la corrupcin se da a espaldas de los afectados y

evadiendo los controles que podran dar lugar
a sanciones, tanto morales como legales. En otras
palabras, la corrupcin tiene lugar en ausencia
de transparencia de los actos de poder o autoridad, tanto pblicos como privados, es decir en
la impunidad y en la medida en que no tiene
vigencia plena y efectiva un Estado de Derecho.
Tericamente y para su aplicacin en el mbito de la administracin pblica, esta propuesta
sigue y desarrolla la lnea de la planteada por
Gianfranco Pasquino [1988: 438440], segn la
cual:
Se designa como corrupcin al fenmeno por
medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares
normativos del sistema para favorecer intereses
particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado de
25
aquel que ocupa un papel en la estructura estatal

[...] La corrupcin [tambin] es un modo particular
de ejercer influencia: influencia ilcita, ilegal e
ilegtima. sta se encuadra en referencia al funcionamiento de un sistema y, en particular, a su modo
de tomar decisiones.
Uno de los primeros temas abordados con

los informantes durante los dilogos focales del
estudio de opinin fue precisamente el concepto
de la corrupcin. De los resultados destaca, en
primer lugar, el hecho de que en general la gente
no tiene idea clara de lo que es la corrupcin, siendo
esta opinin mayoritaria entre las mujeres y las
personas que hablan un idioma maya. En la
misma proporcin se distribuyen los casos de
quienes no saben o no responden (ver cuadro
1).
Al mismo tiempo se present a los informantes una versin del concepto de corrupcin y se
trat de recoger las sugerencias que con ms
frecuencia se hicieron para simplificarlo y hacerlo inteligible, la cual qued plasmada en un
cartel as:
ampliar el cartel, a lo cual mayoritariamente no

supieron responder o no respondieron. La respuesta ms frecuente fue que el cartel estaba bien
(ver cuadro 2).
2.2. CAUSAS DE LA CORRUPCIN

La corrupcin generalizada en nuestro medio es
un fenmeno determinado en ltima instancia
por el contexto social en el que tiene lugar su
existencia y desarrollo, cuyas caractersticas
generales son las que le dan forma en definitiva.
Entre las cuestiones ms relevantes que dan
lugar a la corrupcin, podemos mencionar:
2.2.1. C AUSAS GENERALES

Se expresan generalmente en:
La ambigua delimitacin entre lo pblico y
lo privado;
La corrupcin es una situacin inmoral e ilegal.

Consiste en que alguien le paga a otra persona
para que haga algo, cuando en realidad, esta
persona tiene la obligacin de hacerlo gratis. O
le paga para que deje de cumplir con su deber, o
para que haga lo que no es debido. El pago puede
ser en dinero, en especie o con cualquier favor.
Luego se solicit a los informantes que indicaran si tenan sugerencias para modificar o
Cuadro 1
T IENE LA GENTE IDEA CLARA
DE LO QU ES LA CORRUPCIN ?
No
21.4
Habla
idioma maya
S
No
39.3
24.3
31.3
Total
30.2
37.3
37.7
32.4
38.4
37.5
Ns/Nr
41.3
23.0
43.2
30.3
32.3
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
126
122
37
211
248
Total
encuestados
Fuente: Elaboracin propia con base en el estudio de opinin.
26
(porcentajes)
Gnero
Hom- Mujebres
res
Habla
idioma maya
S
No
El cartel
est bien
20.6
47.5
16.2
37.0
33.9
Aprobacin
con comentarios
19.0
13.9
29.7
14.2
16.5
Simplificar
redaccin /
lenguaje
11.1
4.1
5.4
8.1
7.7
El cartel es
ambiguo
(porcentajes)
Gnero
Hombres
Mujeres
Cuadro 2
S UGERENCIAS PARA MODIFICAR
LA DEFINICIN DE CORRUPCIN *
Total
0.0
0.8
0.0
0.5
0.4
Ns/Nr
49.2
33.6
48.6
40.3
41.5
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
126
122
37
211
248
Total
encuestados
(*) La definicin propuesta a los entrevistados fue: La corrupcin

es una situacin inmoral e ilegal. Consiste en que alguien le paga
a otra persona para que haga algo, cuando en realidad, esta persona
tiene la obligacin de hacerlo gratis. O le paga para que deje de
cumplir con su deber, o para que haga lo que no es debido. El
pago puede ser en dinero, en especie o con cualquier favor.
La existencia de un ordenamiento jurdico y

sistemas de control y administracin inadecuados, laxos, ineficientes y escasamente
transparentes;
El autoritarismo; es decir, las caractersticas
excluyentes del sistema poltico;
Inoperancia prctica de las instituciones pblicas encargadas de la prevencin, control
y sancin de la corrupcin (impunidad).
Lo anterior se traduce en la falta de disposicin

en las altas esferas del poder poltico, para
enfrentar el problema a fondo. En otras palabras,
es la combinacin de lo anterior con las causas
mencionadas a continuacin, lo que contribuye
a fortalecer la percepcin generalizada en la
poblacin de que no existe una disposicin de
perseguir y sancionar la corrupcin.
En el estudio de opinin se encontr que la
mayor parte de los informantes ubica las principales causas de la corrupcin en el mbito econmico, entendido como nivel y condiciones de
vida de la poblacin, y en el mbito de la tica
en trminos de valores y principios. sta es la
opinin mayoritaria, tanto para hombres y muje-
res; como entre quienes hablan un idioma maya

(ver cuadro 3).
2.2.2. C AUSAS CULTURALES

Este tipo de causas se manifiestan ms claramente en la cultura poltica, es decir en el conjunto de actitudes, normas, creencias y percepciones
compartidas por los ciudadanos y que tienen como
objeto un fenmeno poltico.
Entre sus expresiones ms generalizadas se
encuentran:
La existencia de una amplia tolerancia social
hacia el gozo de privilegios privados o
temor a denunciarlos y contrarrestarlos que
permite que prevalezca una moralidad del
lucro privado sobre la moralidad cvica;
La existencia de grupos sociales que saben
que la ley no cuenta para ellos o estn exentos
de su aplicacin (cultura de la ilegalidad,
impunidad), lo cual fomenta la corrupcin y
la tolerancia social hacia ella;
La persistencia de formas de organizacin y
de sistemas normativos obsoletos, enfrentados
a un orden estatal sometido a profundos
Cuadro 3
C ULES SON LAS CAUSAS MS IMPORTANTES DE LA CORRUPCIN ?
(porcentajes)
Hombres
Gnero
Mujeres
Habla idioma maya

S
No
Total
Bajos salarios /Falta empleos /Empleados pobres
27.8
28.7
24.3
28.9
28.2
Ambicin de dinero o poder
26.2
20.5
18.9
24.2
23.4
Falta de principios morales /cristianos /cvicos
9.5
10.7
16.2
9.0
10.1
Falta de formacin de valores en familia /escuela
7.1
6.6
5.4
7.1
6.9
Falta de respeto a los dems /Abuso de poder
2.4
4.9
5.4
3.3
3.6
Falta de responsabilidad /Ignorancia
3.2
4.1
2.7
3.8
3.6
Injusticia /Mala aplicacin de leyes
1.6
4.1
5.4
2.4
2.8
Malas influencias
2.4
2.5
5.4
1.9
2.4
Vaco de autoridad /Malos polticos
1.6
3.3
0.0
2.8
2.4
Explotacin /Falta de justicia social
4.0
0.0
5.4
1.4
2.0
Mal hbito
2.4
1.6
0.0
0.0
0.0
Otras
9.5
4.1
10.8
8.5
8.9
Ns/Nr
Total
2.4
9.0
0.0
6.6
5.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
126
122
37
211
248
Total encuestados
27
cambios, lo que suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin;
La escasa vigencia de la idea de nacin, en
trminos de valores y obras comunes; y
La ausencia de la solidaridad social como
valor, es decir de la creencia mayoritariamente compartida en el bienestar comn.
2.2.3. C AUSAS MATERIALES

Las causas materiales se refieren a las situaciones
concretas que dan lugar a prcticas corruptas.
Estas situaciones tienen lugar en las brechas
existentes entre el orden jurdico y el orden social
vigente. De acuerdo con Escalante Gonzalbo
[1989], existen cinco brechas principales:
La brecha existente entre las necesidades
reales de control poltico y las condiciones
formales de ejercicio del poder. Por ejemplo:
la existente entre los aparatos de seguridad
y los sistemas de garantas jurdicas.
La brecha existente entre la dinmica del
mercado y la intervencin pblica. Por ejemplo: funcionarios de tributacin exigen dinero
a una multinacional para disminuir la cantidad de impuestos que debe pagar la empresa.
La brecha existente entre el poder real efectivo y el acceso efectivo a la influencia poltica
por parte de sectores mayoritarios de la poblacin, al mismo tiempo que tiene lugar una
cercana entre aqul y las cpulas econmicas,
militares y polticas. Por ejemplo: sobornos
a miembros del congreso para la aprobacin
de una ley que favorezca a un sector.
La brecha existente entre los recursos de la
administracin pblica y las necesidades
sociales. Por ejemplo: un funcionario del
Ministerio de la Vivienda recibe dinero de
una organizacin para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.
La brecha existente entre la impunidad real
y la responsabilidad formal de los funcionarios pblicos. Por ejemplo: un deficiente sistema de control pblico permite que las medicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera
de ste.
28
A este respecto resultan ilustrativos algunos

resultados del monitoreo hemerogrfico. En
primer lugar que, conforme la ficha utilizada,
en los 18 meses sujetos a revisin se registraron
1,657 menciones a corruptos y corruptores y, por
otro lado, 1,524 medidas administrativas y judiciales en contra de aqullos y los actos cometidos. Es decir, sin prejuzgar sobre la correspondencia entre uno y otro caso, las reacciones
parecieran equivalentes para los actos y sus
protagonistas y las reacciones institucionales al
respecto.
2.3. IMPACTO DE LA CORRUPCIN

En trminos generales, la corrupcin provoca
que las decisiones sean tomadas de acuerdo a
motivos ajenos a los legtimos, sin considerar las
consecuencias que ello tiene para la comunidad.
La corrupcin tiene efectos ms claramente
nocivos en tres mbitos:
En lo econmico, aumenta los costos de los
bienes y servicios.
En lo poltico, reproduce y consolida la exclusin poltica y la desigualdad social, preserva
las redes de complicidad entre las lites polticas, militares y econmicas y fortalece la
vigencia de la impunidad.
Cuadro 4
M ENCIONES SOBRE CORRUPCIN
SEGN ACTORES Y MEDIDAS
E NERO 1997- JUNIO 1998

(porcentajes)
Actores
I/1997
Semestre
II/1997
I/1998
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
Corruptos
78.2
87.5
82.3
82.0
Corruptores
21.8
12.5
17.7
18.0
777
512
368
1 657
100.0
Total menciones
Medidas
100.0
100.0
100.0
Administrativas
41.5
52.8
45.4
46.8
Judiciales
58.5
47.2
54.6
53.2
614
608
302
1 524
Total menciones
Fuente: Elaboracin propia con base en el monitoreo hemerogrfico.
En lo social, acenta las diferencias sociales

al limitar el papel del estado como mediador
de las demandas de los distintos grupos sociales, a aquellos que concentran el poder
poltico, el militar y especialmente el econmico.
Adems, deslegitima el sistema poltico en

su conjunto.
Los participantes en el estudio de opinin
opinan mayoritariamente que los problemas ms
graves que enfrentamos por la corrupcin son,
en su orden, de naturaleza econmica (extrema
pobreza, desempleo), social (violencia generalizada) y poltica (ingobernabilidad). Entre los
hombres pesan ms los aspectos econmicos y
sociales, mientras que en las mujeres la frecuencia de las respuestas se distribuye ms uniformemente (ver cuadro 5).
Como criterios ms frecuentemente mencionados por los informantes, como bsicos para
establecer el tipo de problemas que enfrentamos
por la corrupcin, resaltan los de carcter econmico (falta de trabajo), administrativos (mala
canalizacin de recursos), ticos (prdida de
valores) y polticos (falta de credibilidad institucional). El primer criterio es mayoritario entre
los hombres y las mujeres y quienes no hablan
un idioma maya. El segundo criterio es mayoritario entre los hombres y quienes no hablan
idiomas mayas, quienes comparten de manera
equivalente el segundo y el tercer criterio.
Entre los informantes en los dilogos focales
fue mayoritario el criterio, de manera equivalente para hombres y mujeres, de que tanto el pueblo en general como los ms pobres son los ms
afectados por la corrupcin. En similares proporciones se distribuyeron las frecuencias entre
maya y no maya hablantes.
Cuadro 5
C UL ES EL PROBLEMA MS GRAVE QUE ENFRENTAMOS POR LA CORRUPCIN ?
(porcentajes)
Hombres
Extrema pobreza y falta de desarrollo en el pas
Desempleo /Bajos salarios
Gnero
Mujeres
Habla idioma maya

S
No
Total
17.5
9.8
18.9
12.8
13.7
8.7
13.1
10.8
10.9
10.9
Violencia generalizada /Delincuencia comn
7.1
9.8
2.7
9.5
8.5
Ingobernabilidad /desorden en el Estado
9.5
4.1
8.1
6.6
6.9
Inseguridad
5.6
6.6
2.7
6.6
6.0
Mala aplicacin de la justicia
7.1
4.9
8.1
5.7
6.0
Caresta de la vida
2.4
8.2
2.7
5.7
5.2
Falta de educacin /Baja escolaridad
5.6
2.5
2.7
4.3
4.0
Falta formacin de valores y principios en familia
4.8
2.5
0.0
4.3
3.6
Mal uso de los recursos econmicos de ciudadanos
3.2
3.3
5.4
2.8
3.2
Falta de credibilidad en las autoridades
2.4
3.3
2.7
2.8
2.8
Hay temor de hablar de corrupcin
0.0
5.7
0.0
3.3
2.8
Malos gobiernos /Malos polticos
4.8
0.8
2.7
2.8
2.8
Desintegracin /irresponsabilidad familiar
1.6
3.3
2.7
2.4
2.4
Enriquecimiento ilcito /Sobornos /Malversacin
2.4
1.6
2.7
1.9
2.0
Irresponsabilidad en prestacin servicios pblicos
0.0
4.1
2.7
1.9
2.0
Vicios /Malos ejemplos
1.6
2.5
5.4
1.4
2.0
Otras
8.7
10.7
5.4
10.4
9.7
Ns/Nr
7.1
3.3
13.5
3.8
5.2
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
126
122
37
211
248
Total
Total encuestados
29
En la misma proporcin y distribucin se

sitan las opiniones respecto a los ms beneficiados, entre quienes destacan los jefes y empleados de instituciones pblicas y quienes protagonizan los actos de corrupcin. En tercer lugar
se menciona a las personas con ms dinero o los
de arriba.
De los resultados del monitoreo hemerogrfico se colige que el escenario donde tiene
lugar el acto de corrupcin y el sector de
origen de corruptos y corruptores que ms registran los medios de comunicacin es el gubernamental, seguido por las personas particulares
para los tres casos. Se exceptan de lo anterior
Cuadro 6
Q UINES SON LOS MS PERJUDICADOS POR LA CORRUPCIN ?
(porcentajes)
Hombres
Gnero
Mujeres
Habla idioma maya

S
No
Total
El pueblo
29.4
30.3
27.8
30.3
29.8
Las personas ms pobres
18.3
23.0
19.4
20.9
20.6
El que paga
0.8
0.8
0.0
0.9
0.8
La clase media
1.6
0.0
0.0
0.9
0.8
Los empleados de segunda categora
1.6
0.0
0.0
0.9
0.8
Los indgenas
0.8
0.8
5.6
0.0
0.8
El Estado, porque pierde credibilidad
0.0
0.8
0.0
0.5
0.4
El que ms tiene
0.8
0.0
0.0
0.5
0.4
Los empresarios
0.8
0.0
0.0
0.5
0.4
Ns/Nr
46.0
44.3
47.2
44.5
45.2
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
126
122
36
211
248
Habla idioma maya

S
No
Total
Total encuestados
Cuadro 7
Q UINES SON LOS MS BENEFICIADOS POR LA CORRUPCIN ?
(porcentajes)
Hombres
Gnero
Mujeres
Los jefes y empleados de instituciones pblicas
19.8
21.3
16.7
21.3
20.6
Los protagonistas /El que paga o recibe
14.3
9.8
11.1
12.3
12.1
Las personas con ms dinero /Los de arriba
4.8
10.7
8.3
7.6
7.7
El Gobierno Central /El presidente
0.0
4.9
0.0
2.8
2.4
El alcalde
0.8
1.6
0.0
1.4
1.2
Los polticos
2.4
0.0
0.0
1.4
1.2
Los que no entregan los fondos a donde corresponde
2.4
0.0
5.6
0.5
1.2
Unas cuantas personas
0.8
0.8
0.0
0.9
0.8
Los diputados
0.0
0.8
2.8
0.0
0.4
Los empresarios
0.0
0.8
0.0
0.5
0.4
Los jefes de la Polica
0.0
0.8
0.0
0.5
0.4
Ns/Nr
54.8
48.4
55.6
50.7
51.6
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
126
122
36
211
248
Total encuestados
30
los corruptores, para los cuales no se encontr

ningn registro del sector gubernamental y la
mayor parte de las menciones son para el sector
de personas particulares.
2.4. CLASIFICACIN
DE LA CORRUPCIN
Segn el contexto social en que tiene lugar, la
corrupcin adquiere distintas formas, grados y
connotaciones que podemos distinguir as:
Corrupcin marginal: es la que encontramos
como casos aislados en un contexto de respeto
por los cdigos formales, estabilidad poltica y
econmica y prevalencia del Estado de Derecho
y el respeto a los derechos humanos.
Corrupcin generalizada: es la que encontramos donde la cultura general es permisiva
ante las violaciones de los cdigos formales; los
organismos de control no cumplen con su funcin; no existen esfuerzos serios ni efectivos por
controlar el problema; hay inestabilidad poltica
y econmica, no prevalece el Estado de Derecho, ni el respeto a los derechos humanos es la
norma.
Cuadro 8
E SCENARIOS EN DONDE TIENEN LUGAR LOS HECHOS DE
CORRUPCIN REGISTRADOS POR LA PRENSA
Gubernamental
85.4
86.0
HECHOS DE CORRUPCIN REGISTRADOS POR LA PRENSA

(porcentajes)
I/1997
I/1998
Total
81.4
84.6
Gubernamental
I/1998
Total
78.3
83.3
81.2
80.6
Privado
4.3
1.8
6.6
4.0
ONGs
0.2
0.0
0.0
0.1
Organizaciones
sociales y/o de
representacin
1.3
1.3
2.3
1.5
15.6
10.5
8.9
12.4
Otro
0.3
3.1
1.0
1.4
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
608
448
303
1 359
8.3
9.4
10.8
9.1
Total
menciones
Privado
3.2
2.7
3.7
3.1
C ORRUPTORES
ONGs
0.6
0.5
0.0
0.4
Privado
Organizaciones
Organizaciones
sociales y/o de
sociales y/o de
representacin
Semestre
II/1997
C ORRUPTOS
Particular
(porcentajes)
Semestre
II/1997
Cuadro 9
E SCENARIOS EN DONDE SE UBICAN LOS ACTORES DE
poltico/gremial
I/1997
Segn esto, en Guatemala la epidemia es la

situacin imperante.
Conforme los resultados del estudio de opinin, la poblacin considera enfticamente que
en el pas existe mucha corrupcin, lo cual es
ms acentuado en el caso de las mujeres y de
los maya hablantes.
A la pregunta de si ha variado el nivel de
corrupcin con respecto a la situacin de hace
cinco aos, la respuestas abrumadoramente ms
frecuentes fueron, en su orden, que hay ms o
que no saban.
Cuando el parmetro de la pregunta fue la
situacin de hace un ao, la distribucin de las
respuestas fue similar a la anterior, con una
representacin
poltico/gremial
2.8
2.4
6.9
3.7
poltico/gremial
Particular
7.2
6.3
7.3
6.9
Particular
3.6
1.6
9.2
4.4
48.5
56.3
38.5
48.0
Otro
0.9
2.1
0.7
1.3
Otro
7.7
7.8
3.1
6.7
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
Total
menciones
1 073
998
682
2 753
Total
menciones
169
64
65
298
31
ligera disminucin de los ms y un aumento de

quienes no supieron responder (ver cuadro 10).
2.5. ELEMENTOS
QUE CONTRIBUYEN A
UNA MAYOR CORRUPCIN
Adems de las causas estructurales, existen
elementos de la cultura en su acepcin ms
amplia y del ordenamiento social, que catalizan y moldean el fenmeno de la corrupcin.
Entre otros:
A la pregunta de si la gente considera un deber

luchar contra la corrupcin, la mayor frecuencia
de respuestas es afirmativa, lo cual es equivalente en proporcin tanto para hombres como
para mujeres y ms acentuado en el caso de los
maya hablantes (ver cuadro 11).
Conforme los registros del monitoreo hemerogrfico, sin embargo, ante los 1,657 registros
de corruptores y corruptos, se encontraron solamente 959 registros de denunciantes de los cuales la mayora absoluta corresponde al sector
gubernamental (ver cuadro 12).
L A PERCEPCIN DE UN ACTO CORRUPTO . La

mayora de actos corruptos se asumen como
dados, consustanciales al sistema, inevitables y
hasta necesarios o justificados.
Cuadro 11
C REE QUE LA GENTE CONSIDERA UN
DEBER LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN ?
(porcentajes)
Cuadro 10
Gnero
Hom- Mujebres
res
Habla
idioma maya
S
No
Total
H AY MS CORRUPCIN HOY QUE EN AOS ANTERIORES ?
No
29.1
23.0
10.8
28.4
(porcentajes)
58.3
59.8
73.0
56.9
59.0
Ns/Nr
12.6
17.2
16.2
14.7
14.9
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
127
122
37
211
249
En relacin con cinco aos antes

Gnero
Hom- Mujebres
res
Igual
Ms
Menos
Habla
idioma maya
S
No
Total
encuestados
Total
7.9
0.8
2.8
4.7
4.4
50.8
74.6
66.7
61.6
62.5
7.1
3.3
2.8
5.7
5.2
Ns/Nr
34.1
21.3
27.8
28.0
27.8
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
126
122
36
211
248
Total
encuestados
Cuadro 12
E SCENARIOS EN DONDE SE UBICAN LOS DENUNCIANTES
DE HECHOS DE CORRUPCIN REGISTRADOS POR LA PRENSA
(porcentajes)
I/1997
En relacin con el ao anterior
Gnero
Hom- Mujebres
res
Habla
idioma maya
S
No
57.3
53.5
50.6
54.6
14.2
13.0
13.3
2.1
1.9
0.0
1.6
Organizaciones
sociales y/o de
0.0
8.1
5.2
5.6
representacin
Ms
34.6
68.0
45.9
52.1
51.0
poltico/gremial
Menos
3.1
5.7
2.7
4.7
4.4
Ns/Nr
51.2
26.2
43.2
37.9
39.0
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
127
122
37
211
249
32
Total
13.0
11.0
I/1998
Privado
Igual
Total
encuestados
Semestre
II/1997
Gubernamental
ONGs
Total
26.1
8.5
9.2
17.3
10.8
17.9
18.5
17.3
17.9
Otro
1.1
2.7
1.7
1.7
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
468
260
231
959
Particular
Total
menciones
C OERCIN ESTATAL . Se puede decir que un

Estado es corrupto cuando la sumisin a las
normas que rigen la convivencia entre sus integrantes se fundamenta en el uso de la fuerza
(coercin) o de incentivos materiales (clientelismo), en desmedro del consenso.
P ODER . Los funcionarios pblicos ocupan
una posicin de poder frente a grupos privados
y algunos, dependiendo de su jerarqua, poseen
mayor discrecionalidad que otros.
B UROCRACIA . La sistemtica sustitucin de
empleados pblicos que llegaron al puesto por
sus mritos, por otros escogidos de manera
clientelar (ausencia de una carrera administrativa), erosiona los principios de eficiencia y
honestidad de las burocracias estructuradas. Por
otro lado, la excesiva centralizacin de funciones
y toma de decisiones impide el desarrollo de una
gestin pblica eficiente y gil.
L EY Y JUSTICIA . En pases donde la extrema
rigidez y el excesivo formalismo de la ley limitan
el acceso a la justicia, la corrupcin es con frecuencia la nica va posible para acceder a la

resolucin judicial de un conflicto.
D EBILIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIN . En
general, las personas prefieren sobornar individualmente al funcionario pblico que coaligarse
para tratar de cambiar la ley, con lo que se
ahorran el esfuerzo organizativo y los costos que
esto conlleva lo que incluye el ser vctimas del
terror y la represin en la tradicin poltica
reciente de nuestro pas.
Esto es congruente con la opinin que con
ms frecuencia externaron los participantes en
el estudio de opinin, segn el cual la mayora
absoluta no conoca una respuesta o simplemente no respondi. Le sigue, en frecuencias obtenidas pero a menos de la mitad del peso relativo
de lo anterior, la opinin de que la gente debiera
organizarse y educarse. Estas opiniones fueron
ms frecuentes entre hombres y entre no maya
hablantes (ver cuadro 13).
Adems, es congruente con lo indicado con
respecto a los denunciantes (ver cuadro 12) en
Cuadro 13
Q U ES LO PRIMERO A HACER CONTRA LA CORRUPCIN ?
(porcentajes)
Hombres
Gnero
Mujeres
Habla idioma maya

S
No
Total
Ns/Nr
53.5
48.4
45.9
51.7
51.0
Formar grupos para tomar conciencia /educarse
12.6
27.0
18.9
19.9
19.7
Informar en diferentes idiomas qu es corrupcin
6.3
6.6
8.1
6.2
6.4
Denunciarlo
7.1
4.9
2.7
6.6
6.0
Hacer lo correcto /Tener valores morales
3.1
4.1
5.4
3.3
3.6
Crear institucin especial para denunciar
3.9
2.5
0.0
3.8
3.2
Concientizarse individualmente
3.9
1.6
2.7
2.8
2.8
No dar ni recibir sobornos
2.4
1.6
5.4
1.4
2.0
Castigar al corrupto
0.8
2.5
5.4
0.9
1.6
Callar, por miedo
1.6
0.0
2.7
0.5
0.8
Educar a los empleados pblicos
1.6
0.0
0.0
0.9
0.8
Tener apoyo del gobierno
1.6
0.0
0.0
0.9
0.8
Hay que tomar la justicia por propia mano
0.8
0.0
0.0
0.5
0.4
Saber elegir a las autoridades
0.8
0.0
0.0
0.5
0.4
Tener una buena comunicacin en la comunidad
0.0
0.8
2.7
0.0
0.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
127
122
37
211
249
Total
Total encuestados
33
cuanto a que la mayora de denuncias registradas por la prensa corresponde a planteamientos

provenientes del sector gubernamental.
LA
TOLERANCIA DEL SECTOR POLTICO Y DE
LA OPININ PBLICA FRENTE A LA CORRUPCIN .
La relevancia que la sociedad, la prensa y la lite

concedan a la corrupcin determina el grado de
corrupcin.
En este caso, conforme el estudio de opinin,
la actitud prevaleciente no pareciera ser congruente. De los resultados de los dilogos focales
se colige que la mayor parte de las personas no
responden o no conocen una respuesta a la pregunta sobre qu debe hacerse al ver o constatar un
acto corrupto (ver cuadro 14). Slo en un segundo
plano y por menos de un tercio del peso de la
respuesta anterior, tanto hombres como mujeres
de manera equivalente se inclinan concretamente
por denunciar. Esta misma percepcin es compartida en proporciones similares por las personas que no hablan un idioma maya.
Como vimos anteriormente, el monitoreo
hemerogrfico demuestra que en la prctica es
desde el sector gubernamental del que surge la

mayora de las denuncias registradas (ver cuadro
12). Las condenas morales, por su parte, a los
hechos de corrupcin registrados por la prensa,
provienen en su mayora del sector privado o
empresariado y de organizaciones de la sociedad
civil.
2.6. PROPUESTAS DE SOLUCIN

Nadie aprueba pblicamente, al menos no con
xito y sin costo, la existencia de la corrupcin.
Todos, al menos pblicamente, estamos de acuerdo en erradicarla o al menos controlarla. Desde
siempre hemos sido testigos de ms de algn
ofrecimiento e incluso hasta intento por solucionar el problema. Sin embargo, tambin nos
consta que pasado cierto tiempo, el fenmeno
sigue igual y hasta fortalecido. Por ello sera til
revisar algunas de las propuestas y establecer
en qu fallaron.
Generalmente ello ha sido as por ser parciales. En otras palabras, obviar la integralidad del
Cuadro 14
Q U DEBE HACERSE AL VER O CONSTATAR UN ACTO CORRUPTO ?
(porcentajes)
Hombres
Gnero
Mujeres
Habla idioma maya

S
No
Total
Ns/Nr
52.0
55.7
54.1
54.0
Denunciar
18.1
17.2
8.1
19.0
17.7
9.4
11.5
8.1
10.9
10.4
Denunciar sin miedo /a cualquier riesgo
53.8
Denunciar en un lugar especfico /telfono
7.1
2.5
8.1
4.3
4.8
Denunciar aunque la justicia no llegue a todos
4.7
4.1
8.1
3.8
4.4
Denunciar, pero teniendo pruebas
2.4
2.5
2.7
2.4
2.4
Denunciar, pero que se investigue
0.0
2.5
2.7
0.9
1.2
Destituir al funcionario corrupto
2.4
0.0
5.4
0.5
1.2
Pedir ayuda /apoyo
0.8
1.6
0.0
1.4
1.2
Callar, nada ms puede hacerse
1.6
0.0
0.0
0.9
0.8
Educarse sobre lo que es la corrupcin
0.0
1.6
0.0
0.9
0.8
Denunciar aunque el corrupto sea pudiente
0.8
0.0
0.0
0.5
0.4
Denunciar y no dar sobornos
0.8
0.0
0.0
0.5
0.4
Identificar al funcionario corrupto
0.0
0.8
2.7
0.0
0.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
127
122
37
211
249
Total
Total encuestados
34
problema lleva a implementar soluciones parciales que, a la larga, se convierten en falsas soluciones.
Por otro lado, existen ya numerosas experiencias exitosas de programas de control y
prevencin que han mostrado buenos resultados
en otros mbitos. Vale la pena conocerlos para
tratar de extraer experiencias provechosas.
2.6.1. L AS FALSAS SOLUCIONES

Hay dos frmulas infalibles para evitar que una
situacin se modifique: negar su existencia es
la primera. La segunda es reconocer su existencia
pero proponer soluciones falsas. Del primer
modo no se ve el problema en su dimensin real;
de la segunda forma se ve una solucin donde
no hay ninguna.
Casi siempre buscamos la solucin slo en
las zonas que ms conocemos y sas no siempre
son las correctas o las nicas. Esa bsqueda no
slo esteriliza nuestros esfuerzos sino que crea
un nuevo problema: a medida que fracasan los
intentos, crece el escepticismo y la empresa se
hace ms difcil; se deben hacer ms esfuerzos
para obtener algo imposible. Son situaciones en
las cuales la solucin termina siendo el problema.
Revisaremos aqu de manera general solamente las soluciones ms populares: el accionar
judicial; el castigo o mano dura; los polticos y
funcionarios honestos; la prdica de normas
ticas y la reforma estructural del Estado.
2.6.1.1. La justicia
En un estado como el guatemalteco que padece
de corrupcin generalizada, la aplicacin de la
justicia puede ser slo llovizna en el desierto. La
idea de que la justicia penal es la encargada de
ocuparse del tema y de castigar la corrupcin,
es tan errnea como difundida, bsicamente
porque con la aplicacin de la justicia se juzga
a las personas, no a los sistemas u organizaciones
en el marco de las cuales se desarrolla la corrupcin. De ah que el intento de utilizar la justicia
para controlar la corrupcin, sea como pretender
usar un sistema de resonancia magntica para

curar la gripe.
Por otro lado, el hecho de delegar el problema en la administracin de la justicia le sirve a
la alta jerarqua estatal para eludir su propia
responsabilidad en la seleccin y control de
funcionarios y en la conduccin del estado. De
esa forma transfieren su responsabilidad a los
jueces y el problema a la rbita de la justicia. Se
omite el hecho de que lo ms importante es evitar
las ilegalidades antes que castigarlas.
Tambin hay razones polticas para que la
justicia no pueda resolver el problema. Una
sociedad con una corrupcin generalizada y
difundida hasta en los niveles ms altos y con
una tradicin de autoritarismo, represin poltica e impunidad generalizada en el ejercicio del
poder, no puede tener una justicia imparcial y
eficaz: sera antisistema.
Los beneficiarios de la aplicacin de justicia
en pases subdesarrollados como el nuestro son
la autoridad y el poder, no la ciudadana. La ley
en nuestra tradicin poltica es una forma de
ejercicio del poder de la autoridad para controlar
a los sbditos. Como dice el refrn: A los amigos
todo, a los enemigos la ley.
La utilizacin de la aplicacin de la justicia
contra el mismo Organismo Judicial y los otros
poderes del estado, requiere del apoyo de la
sociedad e independencia y transparencia en la
seleccin de los magistrados, el manejo de los
recursos y su gestin. Por el contrario, el primer
criterio de seleccin de los jueces en nuestros
pases es su adhesin a las ideas del grupo
poltico dominante.
Por otro lado, la aplicacin de la justicia
enfrenta otras limitaciones, entre las que cabe
resaltar:
a) Los problemas tcnicos:
La generalizacin del fenmeno de la corrupcin lo hace inabordable para la tarea
judicial;
Las exigencias de prueba impiden que la
mayora de los sobornos que se ofrecen o
se pagan puedan acreditarse en un juicio;
El problema del tiempo: la sancin penal,
por definicin, siempre llega tarde, se
35
aplica una vez que el delito se ha cometido

y puede demorar aos en concretarse.
b) Las pruebas de la corrupcin. No todos los
casos que se cometen se conocen, no todos
los que se conocen se denuncian, no todos
los que se denuncian se pueden probar y no
todos los que se prueban se condenan.
c) El problema de los tiempos. La cultura occidental desarroll un respeto por el individuo
que requiere para su enjuiciamiento del debido
proceso. ste, en nuestros pases, es largo,
costoso y complicado.
d) Lo que no est probado, no ocurri. Un
hecho pudo haber ocurrido sin que pueda
probarse en un expediente judicial, en particular si la investigacin carece de los recursos
necesarios o si quien investiga es cmplice o
complaciente con los sospechosos. En este
caso el problema apunta directamente al
accionar del Ministerio Pblico.
En suma, si las medidas judiciales no van
acompaadas de un cambio en los cdigos prcticos de quienes ejercen la autoridad, nada cambia. Todos los involucrados creen de s mismos
que van a ser impunes y atribuyen las ocasionales denuncias y enjuiciamientos a maniobras
o persecuciones polticas. Lamentablemente, en
Guatemala ello tampoco es raro.
Lo anterior se refleja en los resultados del
monitoreo hemerogrfico. La prensa realiz
durante los 18 meses de seguimiento un total
de 1,657 registros de corruptos y corruptores
(82.0% y 18.0%, respectivamente) y solamente
registr 811 medidas judiciales adoptadas en su
contra, de las cuales menos del 5% corresponde
a condenas.
2.6.1.2. El poder judicial de hoy
El poder judicial enfrenta muchos problemas,
que van desde la falta de confianza pblica y
limitaciones al acceso a la justicia, hasta las
largas demoras y la corrupcin.
Los tribunales sufren crecientes demoras y
corrupcin, lo cual genera desconfianza en el
sistema, falta de consistencia en la aplicacin de
36
la jurisprudencia y el aumento en el costo de

acceso a la justicia y de realizar negocios e
inversiones.
La mayora de la poblacin no tiene confianza en el sistema judicial, y lo considera
inaccesible y corrupto, adems de ineficiente,
discriminatorio, arbitrario y lento. Esta falta de
confianza y desvinculacin con la administracin de justicia es ms pronunciada entre las
familias de bajos ingresos y empresas medianas
y pequeas.
La eficiencia de los tribunales ha declinado
marcadamente, llevando a los litigantes a hacer
cualquier esfuerzo para evitar usar los tribunales
en lo absoluto o a ofrecer pagos ilcitos al personal judicial para as agilizar el proceso. En ese
sentido, aun peor que la corrupcin para agilizar
el proceso es la corrupcin que persigue alterar
los fallos, ya que ocasiona enorme incertidumbre
para el desarrollo de futuros litigios.
Otros elementos que contribuyen a esa percepcin son:
Las personas que no hablan el idioma oficial
usado en los tribunales con frecuencia no
tienen acceso a intrpretes.
Las personas que no saben leer o escribir rara
vez tienen asistencia adecuada.
Hay una enorme escasez de defensores pblicos.
Los costos de los tribunales estn con frecuencia completamente fuera del alcance de mucha gente o grupos que necesitan sus servicios.
En suma, nuestro sistema judicial est mal
preparado para fomentar el desarrollo del sector
privado dentro de un sistema de mercado o para
servir las necesidades legtimas del pueblo en
general.
2.6.1.3. El castigo
En cuanto al aumento de penas, lo primero que
debe advertirse es que el soborno est en proporcin con el perjuicio que se evita. Si la multa
aumenta, quiz lo nico que cambie sea el monto
del soborno.
En ese sentido, lo nico que puede afirmarse

con certeza es que una pena severa o con altas
posibilidades de aplicacin, disuade y, en el
extremo opuesto, que no hay disuasin cuando
no hay castigo o el riesgo de que se aplique es
inexistente.
Por otro lado, en derecho penal se considera
que la sancin por antonomasia es la prisin
establecida por una sentencia. Sin embargo, la
crcel no es la nica sancin contra la corrupcin.
El solo hecho de ser puesto bajo proceso tiene
un efecto estigmatizante. Tambin la sola mencin en los medios periodsticos puede implicar
la prdida de cargos o de prestigio, aunque la
respuesta a este problema no puede ser la censura.
De cualquier manera, las 1,657 menciones a
corruptos y corruptores y las 452 condenas morales que fueron registradas por la prensa durante
los dieciocho meses de monitoreo no parecieran
ser, para el caso de Guatemala, un factor determinante de disuasin de los actos corruptos si
consideramos la dimensin que en la prctica
podra tener el fenmeno.
2.6.1.4. La tica y la educacin
Hay cuatro dificultades fundamentales del discurso tico como agente de cambio contra la
corrupcin:
Acta en el plano de los cdigos formales sin
afectar los cdigos prcticos.
Se plantea de modo absoluto, sin tomar en
cuenta los conflictos de valores que se pueden
presentar.
No advierte la diferencia que existe entre la
conducta del individuo y la del grupo.
Promueve la intolerancia.
En resumen, el discurso moralista o el nfasis en este tipo de aspectos como respuesta a
la corrupcin puede tener el efecto contraproducente de ensear hipocresa, estupidez y
autoritarismo.
La percepcin de la poblacin a este respecto
es ambigua. Por un lado, prcticamente la mitad
de la frecuencia de las respuestas se refiere a
que las personas no saben o no responden y esa

proporcin se mantiene tanto para hombres
como para mujeres, maya y no maya hablantes.
Le siguen el conocimiento sobre la corrupcin y
sus derechos y obligaciones, con nfasis en las
mujeres y los no maya hablantes. Las siguientes
respuestas ms frecuentemente obtenidas son la
honestidad consigo mismo y la concientizacin.
2.6.1.4.1. La moral individual
En un contexto de corrupcin generalizada como
el guatemalteco, el que intenta el camino de una
actitud honesta individual tiene muchas posibilidades de no tener xito en sus propsitos. Este
fracaso tiende a confirmar ntimamente la conveniencia de una actitud corrupta.
En un contexto de corrupcin generalizada
la actitud honesta individual es antisistema. El
que acta de acuerdo con la tica pierde, se convierte en El Llanero Solitario, un justiciero aislado,
perseguido y ridiculizado.
Basar la solucin a la corrupcin en la tica
y la educacin de los ciudadanos individualmente considerados, sin advertir la importancia
de la conducta grupal, es uno de los errores ms
frecuentes de las campaas anticorrupcin: implica incurrir en la falacia de la composicin.
La modificacin tica necesaria para controlar la corrupcin no es individual sino grupal.
Antes que la honestidad individual, est la necesidad de tomar en cuenta los intereses de todos.
Por otro lado, la corrupcin no es un fenmeno originado por la falta de educacin. Por
el contrario, los protagonistas de los mayores
actos de corrupcin suelen ostentar buenos ttulos acadmicos.
En resumen, la educacin moral no se da con
palabras sino con ejemplos. El discurso moral
contradicho por las reglas prcticas no ensea
tica sino hipocresa. Las cruzadas educativas
o ticas actan en el nivel de los cdigos formales
y no modifican los cdigos prcticos, que son el
eje de los mecanismos de la corrupcin.
2.6.1.4.2. La intolerancia
El discurso tico estigmatiza a los acusados,
convirtindolos en el problema a eliminar y ocul-
37
tando las posibilidades de cambio de la situacin, de carcter estructural y social. Es decir,

se individualiza la solucin de un problema que
es general; se omite que, aunque en estos casos
la responsabilidad se dirime individualmente,
la solucin efectiva va mucho ms all.
La intolerancia moral estigmatiza a personas
y puede llevarnos a las peores acciones creyendo
que estamos justificados. Una vez que nos convencemos de que un grupo identificable de personas son las nicas responsables del mal, introducimos la contradiccin amigo-enemigo de los
tiempos del enfrentamiento armado en la solucin de un problema en tiempos de paz. As, no
slo distorsionamos nuestros objetivos, sino
castigamos a enemigos de quienes sospechamos
sin pruebas y perdonamos a amigos aunque sean
culpables, slo porque pertenecen a nuestro
bando.
2.6.1.5. Los directivos honestos

Es cierto que se requieren directivos nacionales
con la claridad, la voluntad y el poder de transformar el estado de cosas y reducir la corrupcin
a un nivel mnimo. Lamentablemente esa clase
de personas no existe en estado puro. Hacen falta
algunas condiciones para que aparezcan.
La primera condicin es una fuerte demanda
social sobre el directivo. Sin sta nada va a
cambiar. El responsable de una organizacin no
est por s mismo interesado en asumir el costo
de investigar y reducir la corrupcin, por distintas razones:
En lo personal, porque los juicios morales
sobre los amigos suelen terminar con la amistad y el apoyo poltico y financiero, especialmente en poca electoral.
Por su responsabilidad como jefe. Los casos
de corrupcin que se detectan dentro de una
Cuadro 15
Q U PERSONAS O INSTITUCIONES HACEN ALGO CONTRA LA CORRUPCIN ?
(porcentajes)
Hombres
Gnero
Mujeres
Habla idioma maya

S
No
Total
Ninguna
33.1
64.8
43.2
49.8
48.6
Iglesia
20.5
3.3
10.8
12.3
12.0
Gobierno Central
16.5
4.1
10.8
10.0
10.4
Ns/Nr
10.2
5.7
16.2
6.6
8.0
La entidad que patrocina este dilogo
6.3
3.3
0.0
5.7
4.8
Periodistas
0.8
5.7
0.0
3.8
3.2
Procuradura de los Derechos Humanos
2.4
4.1
5.4
2.8
3.2
Director de la Polica
0.8
3.3
0.0
2.4
2.0
1.6
Guardianes del Vecindario
1.6
1.6
2.7
1.4
Algunos funcionarios /empleados pblicos
1.6
0.8
2.7
0.9
1.2
Familia
1.6
0.0
5.4
0.0
0.8
Grupos internacionales
0.0
1.6
0.0
0.9
0.8
Iglesia y familia
1.6
0.0
2.7
0.5
0.8
UNICEF
1.6
0.0
0.0
0.9
0.8
Hay algunas, pero no los apoyan
0.0
0.8
0.0
0.5
0.4
MINUGUA
0.0
0.8
0.0
0.5
0.4
Ministerio Pblico
0.8
0.0
0.0
0.5
0.4
Ministerio de Gobernacin
0.8
0.0
0.0
0.5
0.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
127
122
37
211
249
Total
Total encuestados
38
organizacin generalmente son proporcionales a las fallas en la calidad de la gestin y la

conduccin.
Detectar la corrupcin puede deteriorar la
imagen externa de la organizacin.
El control de la corrupcin modifica las relaciones de poder dentro de una organizacin.
Se pone en evidencia la vigencia del cdigo
prctico de los negocios, que indica que el
principal valor no es la honestidad sino la
ganancia.
Por otro lado, si queremos directivos polticos honestos y con capacidad de llevar adelante
una efectiva poltica de control de la corrupcin,
tenemos que comenzar por exigir un cambio
fundamental en el manejo de las finanzas internas y en los modos en que cada partido selecciona a sus candidatos.
La modificacin de los cdigos prcticos que
autorizan los manejos ilegales de fondos de los
directivos polticos, es una tarea difcil pero
imprescindible que requiere una fuerte accin
por parte de quienes estn afuera de ese juego.
Ni siquiera los directivos honestos y con decisin
podrn actuar si la sociedad no manifiesta una
intensa demanda de polticas especficas contra
la falta de transparencia.
Lo anterior se ilustra claramente con los
resultados del estudio de opinin (cuadro 15).
Prcticamente la mayora de las respuestas indica que la poblacin no percibe que ninguna
institucin o persona haga algo contra la corrupcin. A menos de una cuarta parte de la proporcin obtenida por la respuesta anterior, le siguen
la Iglesia y el Gobierno. Este criterio tiene mayor
relevancia entre las mujeres y los no maya hablantes.
Por otra parte, el monitoreo hemerogrfico
demuestra que la prensa, al momento de individualizar la responsabilidad o participacin en
los actos corruptos, se inclina notoriamente por
sindicar corruptos ms que corruptores, en tanto
el 82% de los registros de este tipo corresponden
a los primeros y slo el resto a los segundos (ver
cuadro 4).
2.6.1.6. Las reformas estructurales

En el discurso del gobierno y del mundo empresarial se afirma que las reformas estructurales
son la clave en el control de la corrupcin: la
reforma del Estado fundamentalmente en trminos de privatizacin, la desregulacin y la
descentralizacin, la eliminacin de trabas burocrticas y la mayor transparencia del sistema
econmico.
Segn las organizaciones empresariales, slo
la desregulacin y la privatizacin hacen desaparecer significativamente las oportunidades de
corrupcin.
Al respecto, hay que tener en cuenta que la
corrupcin de un gobierno est estrechamente
relacionada con las transacciones en las que
interviene, ya sea en su carcter de vendedor,
como lo es en toda privatizacin, o de comprador
como lo es en toda licitacin. Si en vez de mucha
transparencia hay mucha discrecionalidad, tanto
la licitacin de compra como la privatizacin son
ocasiones propicias para la corrupcin.
La privatizacin de importantes segmentos
del Estado dedicados a la produccin de bienes
y a la prestacin de servicios, aparece como
irreversible. Sin embargo, es importante advertir
que los principales argumentos para el cambio
no son el carcter pblico de las empresas, ni el
tamao del estado, sino la ineficiencia de esas
organizaciones.
Por ello hay que tener en cuenta que, en una
empresa o institucin como en toda la sociedad,
es el sistema de organizacin poltica el que
define el nivel de corrupcin y no el carcter
pblico o privado de la propiedad. Es decir, la
eficiencia o corrupcin no dependen de la naturaleza de la propiedad de ninguna organizacin.
Si esto no fuera as, no existiran en otros pases
ms desarrollados empresas pblicas que proveen servicios con eficiencia y sin los niveles de
corrupcin de algunas de nuestras empresas
privatizadas.
Por otro lado, resulta obvio advertir que las
carencias de organizacin y la corrupcin del
estado no se reducen al mbito de la produccin
y de los servicios que se est abandonando. El
39
estado es igualmente deficitario en la gestin de

las tareas que conservar en otros mbitos tan
importantes como la economa, salud, defensa,
justicia y seguridad.
Por eso la privatizacin, aunque fuera necesaria, no es un remedio suficiente. Simultneamente deben obtenerse eficacia y transparencia tambin en las otras tareas.
En suma, las privatizaciones, a la vez que
dejan sin resolver el problema de la ineficiencia
del resto del estado, tambin pueden trasladar
el problema de las empresas pblicas al mbito
privado, afectando los servicios posteriormente.
Para evitar eso, las reformas econmicas
requieren que exista un Estado inteligente y
eficaz.
2.6.1.6.1. El inters de la empresa privada
Las empresas necesitan para su funcionamiento
eficiente un estado que las regule y les marque
lmites al inters lucrativo. De lo contrario, el
afn de obtener ganancias para su empresa puede llevar a honestos ejecutivos a dejar a un lado
sus valores morales, el medio ambiente e inclusive la vida humana.
La respuesta a esa demanda presenta dos
problemas:
Definir cules van a ser las regulaciones
adecuadas en cada caso, tratando de encontrar el nivel ptimo; y
Controlar el cumplimiento de las regulaciones.
La dificultad se vincula con la ineficiencia
general del estado que hemos analizado. Por eso
el cambio es complejo y riesgoso, en tanto una
economa desregulada requiere un estado donde
la ley la regulacin del poder no slo sea
un sistema formal sino que tenga vigencia prctica.
La percepcin de la poblacin, recogida en
el estudio de opinin, pareciera coincidir con lo
anterior (ver cuadros 6 y 7). Para el caso de la
pregunta sobre quines son los ms perjudicados
por la corrupcin, los empresarios se ubicaron
en el ltimo lugar de las prioridades, seguidos
de el que ms tiene. Cabe indicar, sin embargo,
40
que la frecuencia de las opiniones en trminos

de no responder o no saber, fueron tambin de
casi un 50%.
Para la pregunta sobre quienes son los ms
beneficiados y siendo que, como ya dijimos, la
corrupcin tiene lugar en el espacio de encuentro
entre el funcionario pblico y el usuario, no
resulta extrao que si los empresarios no despuntan como grupo entre los sealados, si lo
hace el que paga, categora que podra incluirlos
junto a otros corruptores o corruptos as como
la respuesta las personas con ms dinero que, junto
con la anterior est entre las tres primeras (ver
cuadro 7).
En el caso del monitoreo hemerogrfico,
revisando los datos sobre corruptores y corruptos por sector de origen, encontramos que el
sector privado ocupa el tercer lugar de los corruptos, despus de las personas particulares
que tampoco los excluye. En el caso de los corruptores, el sector privado ocupa el segundo
lugar, slo precedido de nuevo por el sector de
personas particulares (ver cuadro 9).
2.6.2. Q U HACER
El estado guatemalteco ha atravesado a lo largo
de las ltimas dcadas dos procesos que han
marcado profundamente su evolucin histrica:
la desmilitarizacin y democratizacin y la liberalizacin econmica.
La corrupcin alcanz dimensiones alarmantes bajo los gobiernos dictatoriales dada la discrecionalidad de las autoridades, la falta de una
prensa libre y la inexistencia de oposicin fiscalizadora en nuestro pas como cauda de la represin y el terror entre otras cosas. La democracia, sin embargo, tampoco ha sido la solucin.
La corrupcin siempre florece en la oscuridad, especialmente la del autoritarismo, de los
regmenes que limitan el poder a unos pocos sin
tener que rendir cuentas a la sociedad. Bajo esos
regmenes, la corrupcin est conectada generalmente a la violacin de los derechos humanos
(la represin, el terror y el genocidio, en nuestro
caso).
Por definicin, el absolutismo y el autorita-
rismo estn limitados por menos exigencias

ticas que las democracias. De ah que la corrupcin pueda ser ms fcilmente descubierta y
atacada en una democracia, en tanto que slo
puede ser examinada y erradicada en un ambiente de pluralismo, tolerancia, libertad de expresin y seguridad individual, es decir, en un
ambiente que, en los actuales tiempos, slo la
democracia y la plena vigencia del Estado de
Derecho pueden asegurar.
Sin embargo, esto no quiere decir que la
democracia sea inmune a la corrupcin ni su
panacea. Sera ingenuo creer que la corrupcin
slo impregna a organizaciones que existen fuera
de la ley o en el autoritarismo.
En ese sentido, hay que tener presente que
la cada de muchas de las dictaduras latinoamericanas fue, en gran parte, el resultado del
descontento ciudadano contra la corruptela de
sus regmenes. Sin embargo, esa misma gente
est hoy desencantada con la prevalencia de la
corrupcin en los regmenes democrticos y en
ocasiones no slo aora, sino apoya las medidas
dictatoriales, militaristas y represivas y el retorno de sus exponentes al poder aunque
ahora sea por la va del voto.
De esa cuenta es que la transparencia, la
proteccin ms efectiva contra la corrupcin,
est en manos de una ciudadana organizada
para este propsito. En otras palabras, el arma
ms importante en la lucha contra la corrupcin
ser el creciente nmero de democracias y consecuentemente de prensas libres y sociedades
organizadas para la defensa de sus derechos. La
proteccin y restitucin de los derechos son ms
probables cuando existe una prensa libre y una
sociedad civil organizada, dispuesta y capacitada para defenderlos.
La historia est llena de intentos de reformas
que se iniciaron con grandes promesas y terminaron por convertirse, muchas veces, en fracasos
estrepitosos: Collor de Mello; Carlos Andrs
Prez; todos los gobiernos de nuestro pas desde
1982 y nada garantiza hasta hoy, que el actual
no se sume a la lista.
En algunos casos, las intenciones fueron
autnticas. En otros la intencin simplemente
desempea un papel simblico. Algunos dieron

inicio a campaas contra la corrupcin que,
carentes de una planificacin adecuada y objetivos concretos, terminaron por diluirse y desaparecer sin generar resultados.
Una somera revisin de lo actuado, sugiere
algunas posibles razones del fracaso:
La extensin del fenmeno y las limitaciones
del poder.
La falta de compromiso por parte de altos
funcionarios.
El incumplimiento de promesas.
La limitacin de las reformas estrictamente
al campo legal.
El carcter discriminatorio de las reformas.
La gran magnitud de los intereses involucrados.
Los cambios estructurales demandan un
anlisis de conjunto y efectivo del sistema pblico de un pas y requieren una capacidad
poltica y administrativa especial para realizarlos. Lo anterior refuerza la afirmacin de que
es necesario un anlisis integral del problema
de la corrupcin y de que se requiere de una
firme voluntad poltica y la amplia participacin
ciudadana para controlarla y contrarrestarla.
2.6.2.1. Los sistemas nacionales de integridad
La propuesta de Transparencia Internacional
para el control y la prevencin de la corrupcin
es el Sistema Nacional de Integridad [Lozano
y Merino, 1998] que, en sntesis, es el conjunto
de elementos polticos e institucionales (incluidos los administrativos y legales) que posibilitan
que los distintos componentes del estado y la
sociedad civil se organicen y acten con transparencia, eficiencia y eficacia.
Un sistema nacional de integridad se caracteriza por un enfoque interdisciplinario a travs
de acciones como:
Reformas administrativas para reducir los
conflictos de inters en la administracin
pblica.
Aplicar de manera efectiva del derecho admi-
41
nistrativo como elemento comn y la responsabilidad en la toma de decisiones.

Establecer medios para denunciar supuestos
actos de corrupcin y asegurar el control
independiente de los sistemas y procedimientos.
Apoyar a un poder judicial independiente,
mediante un liderazgo poltico que exalte los
valores ticos pblicos y privados y sustente
su aplicacin en la prctica y en el ejemplo.
Fortalecer a las entidades superiores de fiscalizacin (especialmente la Contralora General de Cuentas y las funciones relacionadas
del Congreso).
Establecer oficinas independientes de control
e investigacin con suficientes recursos y
autoridad para actuar con eficacia.
Desarrollar un sistema pblico de adquisiciones abierto, competitivo y transparente.
Apoyar el desarrollo de Cdigos de tica y
Procedimientos por parte del sector privado.
Promover medidas legales disuasivas.
Respaldar el desarrollo de mecanismos que
promuevan la responsabilidad y la transparencia en los procesos electorales.
Fortalecer y orientar a la sociedad civil para

que acte contra la corrupcin y apoye al
proceso democrtico.
Promover la existencia de una prensa alerta
y libre que ejerza el papel de vigilante pblico.
Promover la cooperacin internacional contra
la corrupcin.
En la misma medida en que los conceptos

bsicos de un sistema de integridad cualquiera
que sea su mbito de aplicacin deben ser
establecidos por medio de los ms amplios consensos, las soluciones que resulten de ello deben
fundarse en la realidad y la viabilidad.
2.6.2.2. Las Islas de Integridad
Dentro de los Sistemas Nacionales de Integridad
uno de los elementos esenciales de cualquier
estrategia contra la corrupcin, es lograr la
participacin de la sociedad civil. En lugar de
hacerlo con programas radicales, se propone
llevar a cabo pequeos planes de accin muy
especficos, en procesos minuciosos hacia la
Cuadro 16
E N QU ENTIDADES DE GOBIERNO HAY MS CORRUPCIN ?
(porcentajes)
Hombres
Gnero
Mujeres
Habla idioma maya

S
No
Total
Ns/Nr
19.2
29.5
27.8
23.7
24.3
Polica Nacional
12.0
15.6
8.3
14.7
13.8
Municipalidad
7.2
9.0
5.6
8.5
8.1
Ministerio de Salud y sus dependencias
6.4
8.2
8.3
7.1
7.3
Ministerio de Gobernacin /Fuerzas de seguridad
6.4
6.6
0.0
7.6
6.5
Aduanas
9.6
2.5
11.1
5.2
6.1
Organismo Judicial
8.0
3.3
2.8
6.2
5.7
Ministerio de Educacin, a todos los niveles
4.0
4.9
8.3
3.8
4.5
Ministerio de Finanzas
3.2
4.1
2.8
3.8
3.6
Ministerio Pblico
2.4
3.3
2.8
2.8
2.8
Gabinete de Ministros
2.4
1.6
2.8
1.9
2.0
Otras
19.2
11.5
19.4
14.7
15.4
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
125
122
36
211
247
Total encuestados
42
solucin de los problemas concretos. Cuando

todos pagan sobornos, nadie quiere ser el primero en dejar de hacerlo y acabar sin nada.
Un programa de Islas de Integridad [Lozano
y Merino, 1998] consiste en que en un proyecto
especfico, todos los participantes hacen un pacto
contra el soborno. Usualmente se aplica en reas
del gobierno que son particularmente susceptibles a la corrupcin, como por ejemplo la recaudacin de impuestos o una licitacin.
Las experiencias sugieren que el papel del
ciudadano yace ms en el campo de la prevencin y en el suministro de la informacin, que
en el hecho de hacer cumplir las leyes contra la
corrupcin. En otras palabras, la sociedad civil
tiene el papel de reivindicar y defender sus
propios valores y no relegar completamente esta
funcin integral a aquellos que tienen el poder.
La fortaleza de la sociedad civil se traduce
entonces, directamente, en la integracin de
verdaderos sujetos organizados comprometidos
en la lucha contra la corrupcin que, a manera
de tejido ciudadano, puedan reaccionar ampliamente para oponerse, denunciar y enfrentar
las acciones corruptas.
Estas iniciativas no implican que la reduccin de la corrupcin sea un fin en s mismo,
sino un medio para el logro de un objetivo mayor: la existencia de un estado ms efectivo,
eficiente, justo y legtimo. Por ello es importante
evaluar los costos de la misma y entender que
es imposible eliminarla de manera radical y
absoluta. Es igualmente importante tener en
cuenta que algunas polticas no tendrn mayor
efecto si se desarrollan de manera aislada.
Tanto un sistema nacional de integridad,
como una isla de integridad han de servir, por
un lado, como una forma prctica de impedir el
dao que la corrupcin ocasiona a los intereses
pblicos y, por otro, como medio para estimular
un ambiente en el cual se realce la calidad de
las decisiones gubernamentales.
En esa va, es importante tomar en cuenta
algunas reglas para el xito, producto de experiencias anteriores:
No intentar lo imposible. Es importante identificar las reas con mayor probabilidad de
xito para ejecutar los cambios y empezar por

concentrarse en ellas. Conseguir algunas
victorias pequeas da mejores resultados que
intentar cambios globales, muchas veces inciertos.
La reforma debe ser lo ms democrtica,
accesible y transparente posible, para disminuir cualquier resistencia que surja.
Con respecto a las prioridades, adems de

que la percepcin generalizada es que sta se
sita en el estado y no en la sociedad civil sin
eximir a sta del problema tambin lo es que
la poblacin percibe diferencias. ste es el caso
del resultado del estudio de opinin para la
pregunta sobre en qu entidades del gobierno
central hay ms corrupcin (ver cuadro 16).
Independientemente de que para la mayora
de personas la diferencia entre entidad pblica,
privada y autnoma no est clara, s parece
estarlo en cules consideran que hay ms corrupcin. An en medio de la gran dispersin de
respuestas, las frecuencias fueron mayores para
el caso de la Polica Nacional Polica Nacional
Civil en primer lugar. En segundo y tercer
lugar, muy cerca unas de otros, las municipalidades y el Ministerio de Salud y sus dependencias. En cuarto lugar, en trminos que refuerzan la percepcin hacia la Polica, se encuentra
el Ministerio de Gobernacin y las fuerzas de
seguridad en general. Cabe apuntar tambin que
sta es una de las preguntas donde la frecuencia
de respuestas en trminos de no saber o no
responder, fue la ms baja.
Para la pregunta sobre en qu entidades no
gubernamentales hay ms corrupcin, es decir
las instituciones autnomas o privadas, las respuestas variaron significativamente. En primer
lugar destaca de nuevo el alto nivel de frecuencias de quienes no saben o no responden. Despuntan luego, en orden descendente, las empresas privadas en general y tres empresas pblicas en su orden: Guatel, Inde y Eegsa. Luego se
ubicaron de nuevo empresas privadas (mercados, farmacias, tiendas) y por ltimo, las ONG s
y el IGSS .
43
En el caso del monitoreo hemerogrfico, la

situacin es similar. De los 2,753 registros de
escenarios publicados por la prensa entre enero
de 1997 y junio de 1998, el 84.6% de los mbitos
donde tuvieron lugar hechos de corrupcin corresponde al sector gubernamental, mientras que
solamente el 3.1% y el 6.9%, respectivamente,
corresponden al sector privado y al mbito de
personas particulares (ver cuadro 8).
2.7. LAS REAS ESTRATGICAS

La implementacin de un Sistema Nacional de
Integridad, ya sea a travs de las Islas de Integridad
y/o su combinacin con otras modalidades conforme las exigencias concretas de cada caso,
como su mismo nombre lo indica, debe abarcar
el espectro ms amplio posible de reas o mbitos de decisiones de inters pblico. Entre ellas
podemos mencionar: la administracin; el derecho administrativo; la Procuradura de los Derechos Humanos; el sistema judicial; las entidades
superiores de fiscalizacin, particularmente la
Contralora General de Cuentas; las oficinas
independientes contra la corrupcin; el sistema
de licitaciones y contratos; el sector privado
empresarial; la sociedad civil; los medios de
comunicacin social; y las entidades y organismos internacionales.
Sin embargo, siendo que el objeto del presente trabajo no es hacer una presentacin exhaustiva, consideramos que son tres los pilares fundamentales o reas estratgicas, interdependientes
y complementarias es decir que no existen
efectivamente una sin la otra con base en los
cuales debe iniciarse cualquier esfuerzo serio en
nuestro pas: la democracia, la participacin de
la sociedad civil y los medios de comunicacin
social.
2.7.1. L A DEMOCRACIA
Como dice Peter Eigen, Presidente de Transparencia Internacional:
Si no es posible controlar la corrupcin, las instituciones democrticas y el funcionamiento de las
44
economas de mercado se ven amenazadas en su

viabilidad [...] los inescrupulosos se ven recompensados y los honestos se ven desmoralizados;
como consecuencia de todo ello se ve afectada la
legitimidad del estado. Creer que la simple liberalizacin y privatizacin de la economa permitir
reducir la corrupcin, desconoce que el proceso
de transicin puede traer corrupcin, al punto tal
que las sociedades emergentes nunca llegan a
disfrutar los beneficios inherentes a la democracia
y a los mercados abiertos [...] en un entorno corrupto, por otra parte, los recursos sern dirigidos
a reas improductivas como lo son la polica, las
fuerzas armadas y otros rganos de control y
represin social, en la medida que las lites tienden a protegerse a s mismas, a su posicin y a su
bienestar material [...] Esto a su vez puede hacer
tambalear las instituciones democrticas y provocar el fin de la sociedad civil en la medida en que
en el accionar pblico prevalece la corrupcin por
sobre la liberalizacin, convirtindose en la principal fuente de ingresos [Lozano y Merino, 1998].
En el mismo sentido, la frmula de Klittgaard (corrupcin = Monopolio + Discrecionalidad - Transparencia; C=M+D-T) que sirve
para advertir los problemas de gestin de una
organizacin, puede ser utilizada para detectar
la vinculacin entre la corrupcin y la organizacin poltica de un estado [Lozano y Merino,
1998].
En la democracia bien ejercida no hay monopolio del poder, ya que debe repartirse entre las
distintas ramas de gobierno que se controlan
unas a otras. Hay poca discrecionalidad, pues
la ley es la que debe regular la conducta de los
funcionarios pblicos y hay transparencia, pues
se garantizan la publicidad de los actos de gobierno y la libertad de expresin.
El sistema alternativo al democrtico es el
del poder autoritario que estuvo instalado mucho tiempo en forma abierta en nuestro pas y
que mantiene una fuerte presencia en la actualidad en muchos aspectos de la realidad social,
particularmente la poltica.
Vemos as que poder hegemnico entendido como autoritario para nuestro caso es
igual a monopolio ms discrecionalidad menos

transparencia:
PH = M + D - T, y siendo que
C = M + D - T, podemos reemplazar los
trminos por sus iguales y obtendremos que
PH = C o sea que poder hegemnico es igual
a corrupcin
Los sistemas hegemnicos pues, sea cual
fuere su ideologa, tienden a ser sistemas corruptos.
2.7.2. L A PARTICIPACIN CIUDADANA

Una de las razones fundamentales por las cuales
las estrategias anticorrupcin no han tenido
resultados positivos se debe, en buena parte, a
la falta de la participacin activa de la sociedad
civil. La aceptacin de la corrupcin por parte
de la sociedad como un hecho comn y el desaliento generalizado deben ser lo primero que
se debe enfrentar. En Guatemala, adems, deben
tomarse en cuenta las caudas del terror y la
represin estatal y de la polarizacin ideolgica
y poltica que conllev el largo perodo del
enfrentamiento armado interno.
En cualquier caso, el objetivo planteado es
darle impulso a la participacin ciudadana para
que intervenga en el control de la corrupcin,
dando seguimiento, formando parte activa e incida efectivamente en los procesos de toma de
decisiones sobre asuntos de inters pblico y su
ejecucin.
Siendo que la corrupcin es el espacio donde
se da el punto de contacto entre el sector privado
empresarial, la ciudadana y los funcionarios
pblicos, resulta que la sociedad civil es parte
del problema y, al mismo tiempo, una buena
parte de la solucin. Es decir, no todo depende
ni se inicia por el estado, por la voluntad poltica
de la lites tradicionales. En cierta medida,
esperar que la soluciones se dieran as resulta,
por lo menos, ingenuo.
Por ello, todo intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la
participacin ciudadana efectiva como un elemento clave no slo est ignorando a una parte
del problema sino, al mismo tiempo, a una de
las herramientas disponibles ms tiles y poderosas para resolverlo.

Debemos tener en cuenta que donde la corrupcin predomina la sociedad civil es dbil o
aptica o se encuentra en las primeras etapas
de movilizacin, organizacin y maduracin
poltica. En Guatemala, podramos decir que en
muchos sectores o mbitos, la participacin
ciudadana atraviesa por una etapa de reconstruccin, reacomodamiento y reorientacin.
A este respecto y exceptuando las opciones
de quienes no saban o no respondieron, se colige
del estudio de opinin que, ante la pregunta
sobre qu es lo primero a hacer contra la corrupcin, la mayora de la poblacin percibe que debe
organizarse, concientizarse, educarse e informarse. Slo en tercera instancia, pero con un
peso significativamente ms bajo que las dos
opciones anteriores combinadas, las personas
consideran que debemos denunciar la corrupcin. En cuarto lugar se plantea la necesidad de
hacer prevalecer los valores o principios morales. Estas percepciones son ms acentuadas en
los hombres y en los no maya hablantes (ver
cuadro 13).
Ante la pregunta concreta respecto a si la
gente debe organizarse en contra de la corrupcin, la tendencia a considerar que s es ms que
enftica (76% de las frecuencias). Esta percepcin es mucho ms acentuada en las mujeres y
en los no maya hablantes.
2.7.3. L OS MEDIOS DE
COMUNICACIN SOCIAL
2.7.3.1. Informacin y conciencia pblica

Un conocido argumento a favor del derecho del
pblico a la informacin fue sucintamente expuesto por James Madison, uno de los promotores de la constitucin estadounidense:
Un gobierno popular sin informacin pblica o
sin los medios de adquirirla, no es sino el prlogo
de una farsa o de una tragedia, o quizs de ambas.
El conocimiento predominar siempre sobre la
ignorancia, y un pueblo que quiera ser su propio
45
Cuadro 17
D ISTRIBUCIN DE LOS REGISTROS
gobierno debe poseer el poder que trae consigo el

conocimiento.
CORRESPONDIENTES A ESCENARIOS ,
CORRUPTOS Y CORRUPTORES SEGN TIPO DE NOTICIA
(porcentajes)
I/1997
Semestre
II/1997
I/1998
Total
Sobre
escenarios
Artculo de fondo
2.9
21.4
6.5
10.5
Artculo general
79.7
64.1
86.1
75.6
Campo pagado
8.6
5.6
2.5
6.0
Carta de lectores
2.2
1.9
1.3
1.9
Columnista
0.4
0.0
0.0
0.1
Editorial
4.1
3.4
2.6
3.5
Entrevista
0.1
0.4
0.3
0.3
Opinin
0.0
1.5
0.3
0.6
Reportaje
1.9
0.7
0.4
1.1
Suplemento
0.2
0.6
0.0
0.3
Tema del da
0.0
0.3
0.0
0.1
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
Total menciones
1 073
998
682
2 753
85.9
Sobre
corruptos
Artculo general
82.6
86.8
91.1
Campo pagado
7.4
5.8
2.6
5.8
Carta de lectores
1.8
2.5
1.3
1.9
Columnista
0.2
0.0
0.0
0.1
Editorial
4.9
2.7
3.0
3.8
Entrevista
0.2
0.0
0.3
0.1
Opinin
0.0
0.2
0.7
0.2
Reportaje
2.8
1.1
1.0
1.8
Suplemento
0.2
0.4
0.0
0.2
Tema del da
0.0
0.4
0.0
0.1
100.0
100.0
100.0
100.0
608
448
303
1 359
78.2
Total
Total menciones
Sobre
corruptores
Artculo general
75.1
78.1
86.2
Campo pagado
9.5
10.9
3.1
8.4
Carta de lectores
3.0
3.1
1.5
2.7
Editorial
7.7
3.1
7.7
6.7
Entrevista
0.0
0.0
1.5
0.3
Opinin
0.0
1.6
0.0
0.3
Reportaje
4.7
0.0
0.0
2.7
Suplemento
0.0
1.6
0.0
0.3
Tema del da
Total
Total menciones
0.0
1.6
0.0
0.3
100.0
100.0
100.0
100.0
169
64
65
298
46
La lucha por la informacin ocurre entre el

pblico que la requiere y aquellos en el poder
que no desean darla.
El derecho a la informacin est estrechamente ligado con la responsabilidad, que es el
objetivo central de cualquier sistema de gobierno
democrtico. Si los procesos de gestin y toma
de decisiones sobre asuntos de inters pblico
permanecen ocultos al escrutinio ciudadano,
formular juicios o valores al respecto resulta
difcil y hasta intil. En otras palabras, la transparencia y la participacin son derechos polticos
fundamentales pero no por ello tiene lugar su
respeto y ejercicio de manera espontnea. Su
promocin y ejercicio son requerimientos bsicos
y permanentes.
Por otro lado, cabe indicar que el derecho a
la informacin est contemplado como principio
bsico de la Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos (tambin conocida como
Pacto de San Jos de Costa Rica), cuya validez en
Guatemala tiene rango constitucional.
Adems, en el plano nacional, el derecho a
la informacin y a la plena libertad de expresin
est, por lo menos en los textos legales, plenamente amparado (artculos 30 y 35 de la Constitucin). En principio entonces, ms que en
promulgar o reformar, en nuestro pas podra
empezarse por reforzar o forzar la aplicacin
efectiva de las leyes.
En Guatemala, cuando el periodismo independiente investiga al poder econmico o poltico y saca a la luz escandalosos casos de corrupcin, a menudo es el propio periodista quien
resulta finalmente acusado o perseguido. De
hecho los reportajes delicados no se suscriben o
cuando mucho los signa algn equipo o mdulo
de investigacin; como reflejo de la cruda y
sangrienta experiencia de un pasado no muy
lejano.
Por lo general, este tipo de conducta de una
clase poltica que se niega a ver la realidad o
la quiere ocultar porque es cmplice de ella
se sintetiza con el refrn: matar al mensajero, que
alude a aquel rey que, impotente ante su derrota
en la batalla, descarg toda su furia en el soldado

encargado de transmitirle la noticia.
Hay tambin otros mtodos ms sutiles de
presin poltica y financiera sobre los medios,
los cuales deben tenerse presentes a la hora de
tratar de garantizar la transparencia de la informacin.
Uno de estos mtodos de presin es un sistema penal que tipifique algunos delitos como
las calumnias e injurias de manera poco clara
y as poder utilizar tal tipificacin en contra de
la prensa. Otro mtodo tambin muy utilizado
por los gobiernos y los poderes econmicos para
controlar a la prensa independiente es el otorgamiento de la publicidad oficial slo a los
amigos o la presin hacia los anunciantes para
eliminar la publicidad privada de ciertos medios.
En suma, constituyen censura por medios
indirectos, las presiones que obligan a editores
y directores de medios de comunicacin a alterar
la que habra sido su libre determinacin periodstica sobre la presentacin de una noticia, por
el temor de sufrir algn tipo de represalias,
cualquiera que sea su naturaleza.
general y partidista en particular, y algunas

instituciones.
Es evidente entonces la existencia de una
especie de justicia periodstica, de juicios paralelos
a los de los tribunales, por razones tales como:
La creciente influencia de los medios de comunicacin sustentada, entre otras cosas, en
los avances tecnolgicos.
La prdida de credibilidad pblica en las
instituciones. La prensa ha ocupado en parte
el vaco resultante.
La lentitud de la justicia institucional y la
agilidad de la justicia periodstica.
En el espacio entre los ciudadanos que se
interesan cada vez ms y los medios de comunicacin que estn atentos a sus clientes y muestran lo que ocurre en el poder, se encuentra una
de las causas de muchos de los actuales problemas entre gobernantes y gobernados. Vivimos
pues una crisis que se da entre un estado cerrado,
al servicio del poder, y una sociedad abierta de
ciudadanos informados las 24 horas va satlite.
2.7.3.3. Las limitaciones
2.7.3.2. El periodismo como

reemplazo de las instituciones?
La debilidad de las instituciones de la precaria
democracia guatemalteca, produce una sensacin de impotencia, frustracin e indefensin en
los ciudadanos. Esto no excluye el peso de las
caudas del terror, la represin poltica, la impunidad y la violacin masiva de los derechos
fundamentales, en nuestro pasado reciente.
Lo anterior nos lleva con frecuencia a canalizar nuestras ansias de justicia a travs de los
medios de comunicacin y deriva en gran medida en el descrdito de la clase poltica, el cual
tambin estara relacionado con dos factores:
uno, la ineficiencia demostrada para erradicar
la pobreza y, por lo tanto, la imposibilidad de
satisfacer las expectativas de cambio poltico y
de desarrollo econmico de la poblacin. El otro
factor sera la sospecha generalizada de corrupcin que pesa sobre toda actividad poltica en
El poder de los medios de comunicacin, a pesar

de las apariencias en muchos casos, no es infinito. Entre sus principales limitaciones se encuentra lo que generalmente se denomina como
fragmentacin, la cual se manifiesta para el caso
de los receptores, en el hecho de que una misma
noticia se dispersa en miles de personas al mismo
tiempo, las que carecen de los mecanismos para
canalizar su reaccin organizada y efectivamente.
La fragmentacin del receptor aumenta con
la fragmentacin propia de la noticia diaria,
particularmente la que emite la televisin. Una
noticia larga en un noticiero de televisin dura
tres minutos. No hay tiempo para juntar todos
los datos, la reflexin y el anlisis. Adems, por
lo general, pocas noticias sobreviven las primeras dos ediciones sin ser sustituidas o sepultadas
por otras nuevas.
Por otro lado, muchos periodistas sienten
que tienen el deber de conseguir primicias, que
47
ni siquiera los datos ms interesantes sobre un

hecho que se reactualiza se deben repetir. sta
es otra razn por la cual las noticias no viven
demasiado.
As, receptores aislados reciben una lluvia
de fragmentos de informacin sobre una abrumadora cantidad de los acontecimientos ms
diversos, lo que oculta las contradicciones e
impide conocer los problemas completa e imparcialmente. A menos que obtengamos las noticias
de varias fuentes a la vez, estamos sujetos a la
distorsin propia de la ptica de cada medio.
Por ello, as como los medios son un arma,
tambin hay que considerar que su bondad depender de los fines y la forma en que sean
usados. Pueden ser usados por la democracia,
la transparencia y el respeto a los derechos
humanos, pero tambin para destruir opositores,
para mantener un poder asfixiante, para frenar
ese poder o para modificar las polticas del
gobierno, y tambin para todo esto a la vez.
Entre los resultados del monitoreo hemerogrfico est una interesante distribucin de los
registros correspondientes a escenarios, corrup-
48
tos y corruptores por el tipo de noticia. As, de

los registros correspondientes a escenarios, corruptos y corruptores el 75.6%, el 85.9% y el
78.2%, respectivamente, fueron incluidos dentro
de los artculos generales o noticias comunes. Slo
en el caso de los escenarios, aparecen stos en
segunda instancia un 10.5% de las veces en
artculos de fondo. Para los corruptos y corruptores, el segundo puesto lo ocupan los campos
pagados con un 5.8% y 8.4%, respectivamente.
Por otro lado, esos mismos 4,410 registros
de menciones a escenarios, corruptores y corruptos se distribuyen en un 64% como noticias de
seguimiento y un 36% como primicias.
En cuanto a su ubicacin dentro de cada uno
de los diarios monitoreados, los 4,410 registros
en cuestin fueron publicados en un 89.3% en
las pginas interiores y slo el 10.7% apareci
en la primera pgina.
De las 1,588 primicias publicadas en el perodo monitoreado, el 85.8% apareci en pginas
interiores, mientras que de las 2,817 noticias de
seguimiento registradas, el 91.2% tuvo la misma
ubicacin.
3.
LA NORMATIVA JURDICA NACIONAL
3.1. EL CONTROL
GUBERNAMENTAL:
LA CONTRALORA
GENERAL DE CUENTAS
Uno de los elementos fundamentales para una
efectiva accin estatal en contra de la corrupcin
es la existencia de un ente contralor suficientemente autnomo y eficiente, como resultado
de un marco jurdico que permita su constitucin
y funcionamiento bajo estas premisas. Asimismo
es indispensable la voluntad poltica de los
principales factores de poder y la participacin
ciudadana en trminos de fiscalizacin. Este
apartado est dedicado a los aspectos jurdicos
e institucionales del tema.
Para Transparencia Internacional
las Contraloras Generales o Tribunales de Cuentas
(Entidades Superiores de Fiscalizacin, ESF ) constituyen una pieza fundamental en el sistema nacional de integridad de cada pas. Como entidades
encargadas de la auditora de los gastos e ingresos
del Estado, las Contraloras actan como vigilantes
de la integridad financiera y de la credibilidad de
la informacin divulgada [Lozano y Merino, 1998:
115].
En relacin con las funciones, Transparencia

Internacional plantea que la Contralora
cumple como tarea comn el ejercicio de la auditora externa sobre las cuentas de los recursos financieros del Estado; tiene el propsito de proveer
informacin oportuna, tanto al poder ejecutivo
como al poder legislativo, fomentando la transparencia en el uso de los recursos y la responsabilidad por la funcin pblica.
Para Transparencia Internacional [Lozano y

Merino, 1998: 117-118] las Contraloras deberan
reunir las siguientes caractersticas:
Completa independencia operativa, funcional, tcnica y presupuestaria en su trabajo,
evitando las injerencias de orden econmico
y poltico, entre otras. De particular importancia es que las normas que rigen el nombramiento o la remocin del Contralor y los
integrantes del Tribunal de Cuentas garanticen la mayor independencia econmica y
poltica posibles.
Disponibilidad suficiente de recursos humanos y financieros para enfrentar los programas de operaciones y actividades de auditora.
Acceso irrestricto a la informacin sobre las
operaciones de captacin y uso de recursos
pblicos y las operaciones del Estado sujetas
al mbito de su control en los distintos niveles
de la administracin pblica.
Eficiencia, eficacia y austeridad en el desempeo de sus atribuciones.
Objetividad, justicia y equidad en aquellos
casos en los que las entidades superiores de
fiscalizacin ejercen atribuciones jurisdiccionales.
Por otro lado, la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Contraloras y Entidades
Superiores de Fiscalizacin ( OLACEFS ), abord
el tema de la corrupcin en sus sesiones anuales
de Montevideo en 1994 y de Lima en 1995, con
las siguientes conclusiones:
49
Para enfrentar las manifestaciones de corrupcin, el nfasis fiscalizador se debe orientar

hacia la eficacia y mejores fuentes de informacin y seguimiento.
Se debe promover la participacin cvica en
el proceso de gestin y estimular el control
ciudadano como fuente de informacin calificada y permanente sobre reas crticas de la
administracin pblica.
Se debe implantar un programa de denuncias
y sugerencias ciudadanas que pueda generar
una conexin directa entre la sociedad y las
entidades superiores de fiscalizacin, facilitando la mejor programacin de las actividades de control.
Se debe impulsar por parte de las ESF una
verdadera cultura anticorrupcin, la cual
deber basarse en la educacin ciudadana
especializada y contar con mecanismos de
difusin que aseguren su propagacin.
Se debe trabajar en el diseo de amplias bases
de datos que aporten la informacin necesaria
y confiable para detectar a los agentes generadores de la corrupcin, a sus protagonistas o
a sus aliados.
3.1.1. L A C ONTRALORA G ENERAL

DE C UENTAS EN G UATEMALA
En Guatemala la Ley Orgnica del Tribunal y la
Contralora de Cuentas y su reglamento, que
datan de 1956 y en 1958 respectivamente, constituyen el marco jurdico regulador de la Contralora de Cuentas. Hoy es evidente que dicho
marco requiere profundos cambios. Esto a pesar
de varias reformas aplicadas, incluyendo las
introducidas por la Constitucin vigente desde
1985 (Ttulo V , Captulo III , artculos del 232 al
236), que en general no van a la esencia de la
estructura y viabilidad institucional.
En el plano ms general, entre las condiciones imperantes para un eficiente control y
fiscalizacin de la administracin de los recursos
pblicos y, ms a fondo, para la prevencin de
la corrupcin, es fcil percibir la ausencia de una
poltica pblica expresa que de manera coherente haga realidad la complementariedad legal,
50
institucional y poltica que se necesita para

un genuino y serio esfuerzo por la transparencia.
Se trata de la necesidad ingente de contar
con una poltica pblica clara, amplia, integral
y legtima para la funcin fiscalizadora del y
dentro del Estado, lo cual no se agota ni mucho
menos con la Contralora General de Cuentas
aunque sta constituya, junto al Congreso de la
Repblica, su pilar fundamental para lo que se
refiere a dentro del Estado. Esta poltica pblica
comprende cambios y acciones igualmente profundas y vigorosas en trminos de transparencia
y participacin ciudadana por lo menos, de
manera simultnea, en el Ministerio Pblico, el
Organismo Judicial, el Ministerio de Gobernacin (Polica Nacional Civil) y los organismos
de inteligencia del estado.
ste es el caso para la participacin ciudadana y la transparencia, el control, seguimiento
y fiscalizacin del accionar pblico y el manejo
de los recursos. Es decir, la prevencin de la
corrupcin. En el caso de la Contralora y las
dems instituciones y organismos pblicos, la
poltica se orientara ms hacia el control, la
deteccin y sancin de los actos de corrupcin.
Para la Contralora General de Cuentas en
particular, un elemento esencial del que se ha
carecido hasta la fecha incluyendo las reformas constitucionales de 1994 y las propuestas
actualmente en curso lo constituye la plena y
efectiva autonoma de la institucin. Es decir,
la capacidad de determinar por s misma las
acciones a implementar, de acuerdo con las
circunstancias y las demandas que enfrente de
parte del estado y la sociedad civil, en planos
como:
El poltico y directivo. Por ejemplo: mediante
su propia Junta Directiva y no una direccin
ejecutiva y administrativa unipersonal (como
en la figura del Contralor).
En lo administrativo. Por ejemplo: mediante
la capacidad de determinar su propio rgimen de personal y de contratacin de bienes
y servicios.
En lo financiero. Por ejemplo: mediante la
capacidad de determinar su propio rgimen
presupuestario y financiero, para lo cual sera
necesaria una asignacin predeterminada

(porcentaje de los ingresos del Estado) y la
capacidad de contar con fondos privativos.
En lo operativo. Por ejemplo: mediante la
capacidad para determinar sus propias normas y reglamentos (al igual que otras entidades autnomas) y en facultades jurisdiccionales para la denuncia e investigacin de
casos (al menos con una obligatoria priorizacin por parte del Ministerio Pblico).
La falta de autonoma se expresa, concretamente y por ejemplo, en la emisin de los reglamentos correspondientes al cumplimiento de las
funciones de la Contralora sobre las acciones y
procedimientos seguidos por otras instancias o
entidades pblicas (tal el caso del Control Gubernamental de los artculos 5 y 6 de las propuestas
que a continuacin se indican). En todos estos
casos y conforme lo establecido en el inciso e)
del artculo constitucional 183, corresponde al
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros la aprobacin de este tipo de disposiciones,
en este caso, a propuesta de la Contralora.
En esta perspectiva deben evaluarse las propuestas de reforma a la Ley de la Contralora
actualmente planteadas, incluida la propuesta
que formula la Contralora misma (ver anexo).
Dentro de stas, por la dinmica que presentan
los procesos de reforma de la legislacin nacional, posiblemente la propuesta con mejores posibilidades de ser aprobada sea la remitida por el
Ejecutivo en septiembre de 1998. La tercera
propuesta es la emanada de la Comisin de
Acompaamiento, la cual parece haber sido
retomada por el Ejecutivo en su iniciativa aunque con algunas modificaciones.
A ese respecto, se considera pertinente hacer
algunas observaciones, particularmente a la
propuesta oficial, en los siguientes trminos:
a) El artculo 1 establece que la Contralora General de Cuentas contar con independencia
funcional, sin llegar a la autonoma. De acuerdo con la doctrina del Derecho Administrativo [Gordillo, 1997], la independencia
funcional se concibe como la garanta de la
inamovilidad en los cargos de los funcio-
narios, nombrados por el Poder Legislativo,

que dirigen el ente estatal de que se trate.
De esta cuenta, la inclusin de este concepto
nicamente limita las posibilidades del Jefe
del Poder Ejecutivo para sujetar el funcionamiento de un ente tan importante como la
Contralora a los movimientos o coyunturas
polticas.
Cabe anotar que esta disposicin no rebasa
lo contemplado en el artculo 2 de la ley
vigente, que indica que la Contralora cuenta
con absoluta independencia de funciones, por
lo que es de concluir que no existira gran
diferencia entre el actual estatus de la institucin y la nueva regulacin propuesta.
b) En la definicin de los objetivos (artculo 3)
se introduce la fiscalizacin de la gestin
institucional en general y el fortalecimiento
de la capacidad gerencial del Estado, lo que
constituye una ampliacin de funciones con
respecto a las actuales que se concentran en
la fiscalizacin del manejo de la Hacienda
Pblica y de la ejecucin del Presupuesto de
Ingresos y Egresos de la Nacin.
c) El artculo 4 contiene nuevas atribuciones
entre las que cabe destacar la de promover e
implementar mecanismos de lucha contra la
corrupcin. Esto, aunque ampla las posibilidades de enfrentar el fenmeno, podra
verse limitado en la prctica dado el escaso
margen de maniobra que impone la falta de
autonoma plena.
d) Dentro de la reglamentacin de la ley se
inscribe el concepto de control gubernamental,
contemplado por los artculos 5 y 6 de las
propuestas. Bajo este concepto se entiende al
conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos que rigen y coordinan el
ejercicio del control interno y externo gubernamental, el cual se asigna a la Contralora
General de Cuentas. Con ello, le correspondera normar el control interno, que actualmente realizan las unidades de auditora
interna de cada una de las instancias estatales.
Adems de la duplicidad de funciones y
atribuciones que lo anterior podra implicar,
51
resulta que ello tendra lugar con base en el

reglamento de la ley, con lo cual nuevamente
se estara limitando las posibilidades de accionar del ente contralor ya que para el efecto,
en ltima instancia, se depender de la voluntad de la Presidencia de la Repblica (instancia que por ley aprueba las disposiciones
reglamentarias aplicables al Organismo Ejecutivo en general).
Es en aspectos como ste y otros de no menor
trascendencia que parece conveniente reducir
las facultades reglamentarias del Ejecutivo
y permitir mayor libertad de accin a la Contralora en el establecimiento de los alcances
y procedimientos de su accionar. Ello podra
realizarse, por ejemplo, con la implementacin de una Junta Directiva.
e) Entre los aportes novedosos destaca el relativo a las contrarrevisiones (artculo 8), el cual
permite al ente contralor no solamente verificar el trabajo de auditora sino adems
sancionar, de acuerdo con el reglamento, al
personal responsable de su mala ejecucin e
incluso denunciarlo ante el Ministerio Pblico o el rgano jurisdiccional que corresponda.
Estas disposiciones podran ser tiles inclusive en casos donde el personal de la misma
Contralora hubiera incurrido en anomalas.
f) El artculo 12 de las propuestas, que establece
los requisitos para ser Contralor, es totalmente congruente con el artculo 234 de la
Constitucin Poltica, a diferencia del artculo
4 de la ley vigente que data de 1956 y est
ampliamente superado por la disposicin
constitucional. Sin embargo, la propuesta es
insuficiente porque omite las prohibiciones
contenidas en la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos.
g) Si sobre la jefatura de la Contralora recae la
responsabilidad de velar por la proteccin del
patrimonio del Estado y de dirigir la lucha
contra la corrupcin, sobre los auditores
gubernamentales recae la responsabilidad de
materializar esa proteccin y realizarla en el
mbito gubernamental. Por esto el contenido
del artculo 18 de la propuesta de la Comisin
52
de Acompaamiento y 17 de la del Ejecutivo

no parecen ser los ms adecuados, ya que no
establecen que el hecho de haber sido condenado en juicio de cuentas sera impedimento
para ser auditor gubernamental.
Es decir que, adems de requisitos tales como
la profesionalizacin universitaria y la colegiacin activa, deberan considerarse otros
requisitos no menos importantes como la
experiencia y probidad en el manejo de recursos pblicos o privados.
h) Es positiva la regulacin contenida en los
artculos 21 de la Comisin de Acompaamiento y 20 de la del Ejecutivo, al disponer
que el Auditor Gubernamental, sin prerrequisitos de ninguna clase, tenga la obligacin
de denunciar ante el Ministerio Pblico y los
Tribunales competentes la comisin de hechos posiblemente constitutivos de delitos
contra el patrimonio de las instituciones sujetas a su fiscalizacin. Sin embargo, esta
disposicin se queda corta al omitir el procedimiento a seguir respecto de los hechos de
vinculados con hechos de corrupcin en los
que aparezcan involucradas personas que no
sean funcionarios o empleados pblicos y que
no necesariamente atenten contra el patrimonio del Estado.
i) En la perspectiva de no establecer una amplia
autonoma para la Contralora se inscribe el
tema de su presupuesto, contemplado en los
artculos 24 y 25 de la propuesta de la Comisin de Acompaamiento y el 23 y 24 de la
del Ejecutivo. De acuerdo con estos artculos,
la Contralora debe realizar sus funciones en
el marco del aporte que le otorgue el Estado
con cargo a su Presupuesto General de Ingresos y Egresos. Por otra parte, la Contralora
formulara y aprobara su presupuesto, para
ser remitido anualmente al Organismo Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Finanzas
Pblicas, el cual debera presentarlo posteriormente al Congreso de la Repblica para
su modificacin y/o aprobacin. La asignacin presupuestaria tendra as prcticamente asegurada su politizacin.
Aunque prcticamente todo el articulado de

la Ley vigente tiene referente en las propuestas,
llama la atencin la exclusin del artculo 32 que
se refiere a que ningn ttulo, contrato de prstamo
o comprobante de la deuda pblica consolidada, ni

otros compromisos de igual naturaleza, garantizados
por el Gobierno, sern vlidos sin la firma del Jefe
de la Contralora de Cuentas y el sello de su oficina.
53
54
4.
LA NORMATIVA INTERNACIONAL
4.1. LA CONVENCIN AMERICANA

CONTRA LA CORRUPCIN
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin

de la Organizacin de Estados Americanos fue aprobada por resolucin de la Asamblea General
realizada el 7 de junio de 1996 en Panam.
Fue suscrita por: Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador; Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana, Suriname, Estados
Unidos, Uruguay y Venezuela.
No obstante, muy pocos pases, hasta a principios de 1998, la haban ratificado. Entre ellos
no estaba Guatemala. La Convencin fue concebida para que los pases signatarios procedan a
ejecutar reformas que permitan:
Lograr transparencia y rendicin de cuentas;
controlar las funciones gubernamentales;
facilitar el acceso del pblico a la informacin
para realizar auditoras externas;
establecer normas de conflicto de inters para
empleados pblicos;
desarrollar medidas contra el enriquecimiento ilcito;
articular con los gobiernos de otros pases
sanciones contra el soborno en transacciones
financieras o comerciales realizadas por las
empresas de esos pases en Amrica Latina;
invitar a la OEA a que se vincule con la OCDE
en la lucha contra el soborno en transacciones
internacionales;
establecer mecanismos de cooperacin entre
los sistemas bancario y judicial para investigaciones internacionales;

fortalecer los procesos legislativos, electorales, tributarios y fiscales y la administracin
de justicia.
Por otro lado, en la Cumbre de las Amricas

en diciembre de 1994, los presidentes americanos
se comprometieron a:
Promover el debate pblico sobre las reformas necesarias para lograr transparencia y
la efectiva rendicin de cuentas por parte de
los funcionarios pblicos.
Garantizar la debida supervisin de las funciones gubernamentales.
Establecer normas sobre conflictos de intereses para los empleados pblicos.
Hacer un llamado a los gobiernos del mundo
para que adopten y hagan cumplir medidas
contra el soborno.
Elaborar mecanismos de cooperacin entre
el sistema bancario y judicial para facilitar
las investigaciones internacionales.
Dar prioridad al fortalecimiento de los reglamentos y las compras gubernamentales, la
recaudacin de impuestos, la administracin
de justicia y los procesos electoral y legislativo.
Desarrollar con la debida consideracin de
los tratados y las leyes nacionales, un enfoque
hemisfrico sobre los actos de corrupcin
pblicos y privados, incluyendo las modificaciones pertinentes a los procedimientos y
requisitos de extradicin.
55
4.1.1. A NTECEDENTES
Desde hace algunos aos la Organizacin de
Estados Americanos ha abordado constantemente el tema de la lucha contra la corrupcin.
En la misma Carta de la OEA se indica que la
democracia representativa es condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin. En el escenario continental
est cada vez ms presente la necesidad de
combatir la corrupcin, como el fenmeno que:
a) representa uno de los ms graves riesgos para
los procesos de restablecimiento y/o consolidacin de la democracia; b) constituye una importante causa de desintegracin de las sociedades; y c) produce severos impactos en las
economas de los pases.
A lo largo de la presente dcada, la OEA ha
reiterado en diversos documentos su compromiso en apoyar la lucha contra la corrupcin y
el fortalecimiento de los procesos de modernizacin y descentralizacin de las instituciones
estatales. Entre estos documentos cabe mencionar los siguientes: a) el Compromiso de Santiago
con la Democracia y la Renovacin del Sistema
Interamericano; b) la Resolucin Ag/1159, de la
Asamblea General aprobada en 1992 sobre
Prcticas corruptas en el comercio internacional; c) la Declaracin de Managua para la
Promocin de la Democracia y el Desarrollo; d)
la Declaracin de San Jos sobre Derechos Humanos de 1993; e) la Declaracin de Beln do
Par de 1994; f) la Resolucin de la Asamblea
General del 10 de junio de 1994, que encomend
al Consejo Permanente la formacin de un grupo
de trabajo sobre Probidad y tica Cvica, el cual
present su informe a la Asamblea General en
1995.
En esta lnea de trabajo, la Asamblea General
de la OEA celebrada en 1995, defini el procedimiento para el trmite de un proyecto de
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, sobre la base de la propuesta que fuera
presentada a esta instancia por el Gobierno de
Venezuela. El resultado de esta decisin de la
Asamblea General fue la celebracin del Seminario sobre Probidad y tica Cvica el 6 y 7 de
56
noviembre de 1995 en Montevideo, Uruguay, as

mismo el perodo extraordinario de sesiones del
Grupo de Trabajo sobre Probidad y tica Cvica
celebrado en Washington entre el 30 de noviembre y el 2 de diciembre del mismo ao y que cont
con la presencia de expertos de diversos pases.
La cumbre hemisfrica celebrada en Miami
en 1994, asign a la OEA nuevas tareas que derivaron en procesos de transformacin de este
organismo multilateral. Los mandatarios que
asistieron a esa cumbre reconocieron claramente
que la corrupcin constituye un problema que
demanda tratamiento multilateral y establecieron que la OEA debera asumir un papel beligerante en temas de gran actualidad, tales como
el terrorismo, el fortalecimiento de la democracia, el desarrollo sostenible, el desarme, la
estrategia antidrogas y la lucha contra la corrupcin.
Los Jefes de Estado y de Gobierno asistentes
a la Cumbre de Miami coincidieron en afirmar
que
el problema de la corrupcin es hoy da un asunto
de primordial inters no solamente en este hemisferio, sino tambin en todas las regiones del mundo. La corrupcin en los sectores pblico y privado
debilita la democracia y socava la legitimidad de
los gobiernos e instituciones. La modernizacin
del Estado, que incluya la desregulacin, la privatizacin y la simplificacin de los procedimientos
gubernamentales, reduce las oportunidades de
corrupcin. En una democracia, todos los aspectos
de la administracin pblica deben ser transparentes y estar abiertos al escrutinio pblico.
La firma en 1996 de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, es resultado de

la implementacin de los compromisos firmados
en la cumbre de Miami. La Convencin estableci, por primera vez en el continente, la
posibilidad de contar con una tipificacin similar
del delito de corrupcin, de fortalecer su persecucin al interior de los pases y de la cooperacin judicial internacional para combatirla e
intercambiar pruebas, entre otros.
La Cumbre de las Amricas de Santiago de
Chile, celebrada el 18 y 19 de abril de 1996
determin un Plan de Accin, en el cual se asign
gran importancia al tema de la corrupcin, al

lado de otros importantes como la prevencin y
control del consumo indebido y el trfico ilcito
de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, el
terrorismo, el fomento de la confianza y seguridad entre los Estados, la modernizacin del
Estado en la administracin de materias laborales, la democracia y derechos humanos, sociedad civil y fortalecimiento de las administraciones municipales y regionales, entre otros.
En la Declaracin de Santiago, los Jefes de
Estado y de Gobierno que asistieron a la Segunda
Cumbre de las Amricas, establecieron:
Daremos nuevo impulso a la lucha contra la corrupcin, el lavado de dinero, el terrorismo, el
trfico de armas y el problema de las drogas,
incluyendo el uso indebido. Asimismo, trabajaremos conjuntamente para asegurar que los delincuentes no encuentren un refugio seguro en ninguna parte del Hemisferio. Estamos determinados
a continuar por este camino.
El tema de la corrupcin tambin se incluy

en el Plan de Accin de la Cumbre de la Amricas
de Santiago, el cual se abord en los siguientes
trminos:
ricana contra la Corrupcin y la implementacin del programa antes sealado. Igualmente, respaldarn la realizacin de talleres
auspiciados por la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) para difundir la normativa
contemplada en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
Propiciarn en el marco de la OEA , y de conformidad con el mandato contenido en el
Programa Interamericano para Combatir la
Corrupcin, un adecuado seguimiento de los
avances de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin.
Promovern en las legislaciones internas la
obligacin de los titulares de altos cargos
pblicos y de otros niveles, cuando la ley as
lo establezca, de declarar o revelar los activos
y pasivos personales ante los rganos competentes.
Fomentarn la aprobacin de medidas efectivas y concretas para luchar contra todas las
formas de corrupcin, soborno y prcticas
ilcitas conexas en las transacciones comerciales, entre otras.
4.1.2. E L TEXTO DE LA C ONVENCIN

C ORRUPCIN
Los Gobiernos:
Darn un decidido respaldo al Programa
Interamericano para Combatir la Corrupcin e implementarn las acciones que all
se establecen, particularmente la adopcin de
una estrategia para lograr la pronta ratificacin de la Convencin Interamericana contra
la Corrupcin aprobada en 1996, la elaboracin de cdigos de conducta para los funcionarios pblicos, en conformidad con los respectivos marcos legales, el estudio del problema del lavado de los bienes o productos
provenientes de la corrupcin y la promocin
de campaas de difusin sobre los valores
ticos que sustentan el sistema democrtico.
Auspiciarn la realizacin de un Simposio
sobre el Fortalecimiento de la Probidad en el
Hemisferio, a ms tardar en agosto de 1998
en Chile, a fin de considerar entre otros temas, los alcances de la Convencin Interame-
El Secretario General de la OEA , en su intervencin al iniciar los trabajos de la Conferencia

Especializada sobre el Proyecto de Convencin
Interamericana contra la Corrupcin (Caracas,
Venezuela) y, previamente a la aprobacin de la
Convencin manifest:
En el texto que viene a consideracin de esta
Conferencia Especializada, se han dado importantes avances con estas orientaciones.
As, en primer lugar, en cuanto a su objeto, la
Convencin ahora no slo buscara la cooperacin
entre los Estados para hacer frente a este flagelo,
sino que tambin tendra como propsito promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de
los Estados parte, de los mecanismos necesarios
para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupcin.
En segundo lugar, el proyecto reconoce de
manera expresa en su prembulo y en varios de
los artculos nuevos que este problema no puede
57
ser solucionado nicamente con acciones represivas o sancionatorias una vez que ha surgido el
mal, sino que tambin se precisan decisiones de
carcter preventivo orientadas a modernizar las
instituciones y a eliminar las causas mismas de la
corrupcin o las condiciones que la facilitan o la
hacen propicia.
En tercer lugar, el nuevo texto concibe la lucha
contra la corrupcin como un proceso y no como
el simple resultado de acciones puntuales aisladas
y sin ninguna conexin o coordinacin. Del proyecto se infiere que ste deber ser un esfuerzo
permanente, ya iniciado por los pases, que avanzara con esta Convencin y continuara con decisiones que los Estados promoveran a nivel interno
o que acordaran a nivel interamericano, a travs
de protocolos adicionales a esta Convencin.
En cuarto lugar, el proyecto, sin desconocer la
responsabilidad de los Estados para erradicar la
corrupcin, destaca la importancia de la accin
de todos los actores. En especial, reconoce la
necesidad de fortalecer la participacin de la
sociedad civil en la prevencin y lucha contra la
corrupcin y dispone que los Estados se prestarn
la ms amplia cooperacin tcnica, propiciarn el
intercambio de experiencias y otorgarn especial
atencin a las formas y mtodos de participacin
ciudadana en el combate de este flagelo.
Los alcances jurdicos de la Convencin

Interamericana contra la Corrupcin ( CICC ) no
tocan nicamente al Derecho Internacional y al
Derecho Constitucional, Poltico y Penal interno
de los Estados que la ratifican, sino a todo el
Derecho Administrativo. Sin embargo, cualquiera que sea el mbito de su aplicacin, necesariamente se debe tomar en cuenta el acertado
sealamiento de Agustn Gordillo:
La CICC debe aplicarse con razonabilidad y adecuacin de medio a fin, no en bagatelas o cuestiones insignificantes que distraen la atencin de
los asuntos mayores. No busquemos los ladrones
de gallinas sino los delincuentes o malos inversores de fondos pblicos dotados de entidad: ello
no es fcil, se mide por el monto de la contratacin.
No incurramos en el viejo y conocido truco del
Tribunal de Cuentas de la Nacin: lo grande pasaba, lo chico se objetaba.
58
Algunos lpices mal comprados, caros e innecesarios, entran dentro del principio de la bagatela
o del administrativo de la falta de proporcionalidad: no es para esas pequeas cosas que se dicta,
ni se puede interpretar que se dicta, una convencin interamericana.
Debemos pues aplicarla especialmente en las
grandes contrataciones, a los grandes asuntos. Se
trata entonces de buscar y castigar los actos pblicos de sustancial deshonor, ineficiencia, dilapidacin y no preservacin de recursos pblicos, las
grandes muestras de falta de integridad, los grandes actos de injusticia, etc. [Gordillo, 1997: XVI ,
10-11].
4.1.3. I MPLICACIONES Y / O
CONSECUENCIAS DE SU RATIFICACIN
La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, se adopt por parte de los Estados

miembros de la OEA el 29 de marzo de 1996 y
fue firmada por 26 pases. Los primeros en ratificar la Convencin, a principios de 1997, fueron
Paraguay que la ratific el 28 de enero y Bolivia
que hizo lo propio el 4 de febrero. A continuacin
fue ratificada por Argentina, Costa Rica, Honduras, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago, Venezuela y recientemente, el 8
de octubre de 1998, por Panam.
4.1.3.1. Aplicacin inmediata
El artculo
III
establece que
... los Estados Partes convienen en considerar la

aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios
sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer: 1. Normas de conducta para el
correcto, honorable y adecuado cumplimiento de
las funciones pblicas. Estas normas debern estar
orientadas a prevenir conflictos de intereses y
asegurar la preservacin y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios pblicos en
el desempeo de sus funciones. Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcin en la
funcin pblica de los que tengan conocimiento.
Tales medidas ayudarn a preservar la confianza

en la integridad de los funcionarios pblicos y en
la gestin pblica.
En relacin con la implementacin de estos

preceptos el jurista argentino Agustn Gordillo
[Gordillo, 1997: XVI -17] formula el siguiente
planteamiento:
Aunque stas y otras obligaciones aparezcan prima
facie remitidas a las normas internas, su manifiesta
claridad demuestra que son inmediatamente operativas, porque ninguna ley interna hace falta para
saber que conceptos jurdicos indeterminados o
principios jurdicos tales como los enunciados son
perfectamente aplicables por la justicia nacional
o en su caso extranjera. Ninguna norma reglamentaria hace falta para aplicar esa pltora de
principios jurdicos. No debe llamar a confusin
que el artculo III hable de medidas preventivas:
son preventivas de la corrupcin strictu sensu, pero
son operativas.
4.1.3.2. Materia administrativa

Un aspecto importante de la ratificacin es que
de acuerdo con el inciso 5 del artculo III de la
CICC se requiere que los procesos para la adquisicin de bienes y servicios, que realice el Estado,
se realicen bajo sistemas equitativos, pblicos y
eficientes. En este orden de ideas, el jurista
argentino Agustn Gordillo [Gordillo, 1997: XVI 12, XVI-17] apunta respecto de la publicidad que:
Una cosa es que deba hacerse licitacin pblica
en determinados supuestos y pueda prescindirse
de ella en otros, materia que est regulada por la
legislacin administrativa ordinaria. Otra cosa
muy diferente es que ahora debe darse a publicidad (o sea, publicarse de manera idnea para su
conocimiento por el pblico) toda contratacin
administrativa (hecha con licitacin o sin ella, legal
o ilegalmente), [...]
Incluso en una contratacin directa la administracin, antes de realizarla, tiene ahora por la CICC
la obligacin de hacer audiencia pblica en la cual
los terceros interesados puedan hacer sus objeciones, a fin de considerarlas en el acto decisorio.
No pierde con ello la administracin la facultad
de contratar directamente, pierde la facultad de
hacerlo en secreto y sin debate. La contratacin

directa que conocamos queda a nuestro juicio
modificada para siempre con esta norma de la
CICC .
Igualmente se ve afectada por esta disposicin
la ocasional prctica del B.O. de omitir la publicacin de los anexos de un decreto o resolucin: ello
resulta violatorio desde antes al principio republicano de transparencia de los actos estatales, y
desde ahora adems al principio supralegal y
supranacional de publicidad. [...]
Ello permite las comparaciones objetivas de
precios por la opinin pblica y los organismos
de control, como as tambin el ejercicio de acciones en defensa de los derechos de usuarios y
consumidores al amparo de la ley de proteccin
de dichos usuarios y consumidores. Esta forma
de participacin y control ciudadano de la eventual violacin estatal de los principios jurdicos
de la contratacin pblica es un elemento fundamental, [...] Hacen falta eso s, asociaciones de
ciudadanos y organismos no gubernamentales que
hagan las acciones pertinentes en el pas (y en caso
de fracaso en el exterior).
En lo que toca a la equidad, Gordillo indica:

Para la generalidad de la doctrina la equidad viene
a quedar equiparada a la justicia, aunque suele
reconocer su carcter sublegal en nuestro derecho
civil: solamente cuando la ley la contempla puede
el juez aplicarla.
La CICC introduce aqu un cambio de suma
importancia, pues es ahora una norma supralegal
la que impone que toda contratacin pblica debe
ser equitativa o justa, como condicin de validez.
La solucin inequitativa o injusta no puede fundarse en norma alguna de derecho positivo nacional, pues ahora contraviene el derecho supranacional, al menos en esta materia. Ello significa,
como mnimo, que una concesin o licencia de
obras o servicio pblicos debe tener tarifas justas
y razonables, que den una ganancia razonable y
no ms al contratista, impidiendo la explotacin
del usuario. Lo contrario es violar el principio de
la equidad que la CICC impone.
As, en el reciente caso Telintar, fallado por la
CSJN el 22 de abril de 1997, el voto de Boggiano y
59
Vzquez recuerda el derecho de las empresas

prestadoras del servicio pblico de telefona al
mantenimiento de tarifas acordes con los costos
de prestacin, incluidas las inversiones, ms la
utilidad justa y razonable que constituye su retribucin; pues no es admisible sostener que les asista
el derecho a obtener ganancias sin lmite objetivo
alguno (doctrina de Fallos 231: 311; 258:322, consid. 6E; y 262:555, consid. 10 ).
Finalmente, respecto de la eficiencia Gordillo

indica:
En nuestra legislacin de contratos administrativos se exiga una obligacin de medios: cumplir
un procedimiento de contratacin (licitacin pblica, por lo general) y de adjudicacin (la oferta
ms conveniente). La administracin era responsable del proyecto, lo cual liberaba al contratista
de responsabilidad por la racionalidad de lo que
se le peda; el sistema rechazaba su oferta por
inadmisible y condicionada si tena el atrevimiento de sealar que el objeto o proyecto era
irracional, inadecuado, innecesariamente costoso,
dispendioso, intil. El derecho local le dejaba la
nica opcin de no presentarse si no quera hacer
ese proyecto, no pudiendo siquiera impugnar
judicialmente la licitacin en que no era parte. En
tales casos nos encontrbamos con obligaciones
de medio, no de resultado, pues nada exiga la
ley interna al agente pblico en cuanto al objeto
mismo de la contratacin y sus efectos para la
sociedad, su relacin costo-beneficio, su relacin
con precios internacionales, etc.
Ahora la CICC , norma supralegal operativa,
impone una obligacin de resultado, cual es la
eficiencia del gasto o inversin pblica en la
contratacin estatal. [...]
Por ende, la ineficiencia es ilegal y genera
responsabilidad tanto en derecho de familia como
en derecho administrativo interno e internacional,
por contrariar en ambos casos el requisito que, en
el segundo supuesto, exige el artculo III inciso 5E
de la CICC .
As como hace falta el dictamen jurdico y el
informe tcnico suficiente y razonable que justifiquen prescindir de la licitacin pblica en el caso
de urgencia, as tambin la eficiencia de la contra-
60
tacin deber ser materia de anlisis especfico

mediante los informes que producirn Los organismos tcnicos permanentes en la administracin,
y por el dictamen letrado igualmente del servicio
permanente de asesoramiento jurdico. Desde
luego, incurrir en responsabilidad personal el
funcionario que en funciones de asesoramiento
letrado olvide analizar y recomendar lo pertinente
en este nuevo elemento propio de la legalidad de
la contratacin administrativa.
No parece que pueda ahora en ms encararse
vlida o legalmente, sin incurrir en responsabilidad personal e institucional, una contratacin
pblica de gran significacin sin el cumplimiento
de tales recaudos previos. Lo expuesto es sin
perjuicio de que en el caso de grandes proyectos
pblicos, emisin de normas generales, etc., el
requisito constitucional de la audiencia pblica
se impone como recaudo adicional de validez.
4.3.3.2. Materia penal

Respecto de las implicaciones internas de la CICC
en esta materia, Agustn Gordillo seala que
... un funcionario pblico no puede recibir regalos
para s o su familia bajo circunstancia alguna. Su
propia condicin de agente pblico le impide
legalmente recibir regalos que no harn sino condicionar su conducta pblica futura respecto al
donante, exista o no cohecho al momento de la
ddiva. El cohecho implcito de recibir los regalos
primero y acordarse despus es el viejo cumplir
con sus compromisos, que dentro del contexto
de la CICC no cabe admitir. Es causal de exoneracin y de juicio poltico, incumplimiento de los
deberes del funcionario pblico. [Gordillo, 1997:
XVI -19/20].
En relacin con la extradicin Gordillo indica

que
... si el Estado requerido no otorga la extradicin
ni tampoco somete creblemente a proceso al individuo requerido, entonces el Estado requiriente
puede seguir adelante con el proceso y en su caso
emitir la orden de captura internacional, que el
pas tal vez no honre como no lo hace con otras
relativas a jurisdicciones extranjeras, pero que en
cualquier caso compromete su responsabilidad

internacional y limita la libertad de locomocin
del imputado a las fronteras de su propio pas,
siempre que no lo vengan a buscar por el male
captus, bene detentus. 1 La CICC impide tambin
ampararse en el secreto bancario para negar la
asistencia requerida. [Gordillo, 1997: XVI -19/20].
4.1.4. P ARA QU RATIFICAR

El combate al crimen organizado requiere cada
vez ms la ampliacin de la cooperacin entre
los Estados de la regin y en general del contexto
internacional. La ratificacin de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin permite
conducir ms fcilmente las acciones legales,
contra los responsables de hechos de corrupcin,
allende las fronteras del pas; al tiempo que
permite al Estado con mayor celeridad atender
la solicitud de apoyo en esta materia por parte
de sus similares.
La CICC puede ser considerada como una
respuesta de los Estados de la regin, frente a
la trascendencia internacional con que en algunos casos se manifiesta la corrupcin. De esta
cuenta, los hechos de corrupcin que rebasan las
fronteras de los Estados, requieren cada vez ms
la coordinacin de los esfuerzos de stos para
combatirlos con mayor eficacia.
En esencia, la importancia de la ratificacin
de la CICC se expresa en el Prembulo mismo de
este instrumento internacional, al sealar:
de la necesidad de adoptar cuanto
antes un instrumento internacional que promueva
y facilite la cooperacin internacional para combatir la corrupcin y, en especial, para tomar las
medidas apropiadas contra las personas que cometan actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas o especficamente vinculados con
dicho ejercicio; as como respecto de los bienes
producto de estos actos;
PROFUNDAMENTE PREOCUPADOS por los vnculos cada vez ms estrechos entre la corrupcin
CONVENCIDOS
Mal capturado pero bien detenido.
y los ingresos provenientes del trfico ilcito de

estupefacientes, que socavan y atentan contra las
actividades comerciales y financieras legtimas y
la sociedad, en todos los niveles;
TENIENDO PRESENTE que para combatir la corrupcin es responsabilidad de los Estados la
erradicacin de la impunidad y que la cooperacin
entre ellos es necesaria para que su accin en este
campo sea efectiva; y
DECIDIDOS a hacer todos los esfuerzos para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y en
los actos de corrupcin especficamente vinculados
con tal ejercicio,
La ratificacin de la CICC por parte de Guatemala, se presenta entonces como una necesidad
objetiva, no solamente para fortalecer sus vnculos internacionales en el concierto de las naciones del Continente, sino adems como muestra
de su disposicin para colaborar en el esfuerzo
colectivo en el combate al crimen organizado y,
finalmente la ratificacin sera una muestra
material de la existencia de una real decisin de
mejorar los mecanismos contra la corrupcin.
4.1.5. R ANGO QUE LE

CORRESPONDERA A LA CICC
EN LA LEGISLACIN GUATEMALTECA
DESPUS DE RATIFICADA
Es ste un tema an no debatido con la amplitud

que amerita. Para efectos del presente informe
se presentan a continuacin los artculos de la
Constitucin relativos, de otras Leyes, algunas
opiniones acadmicas y la postura que ha sostenido la Corte de Constitucionalidad.
4.1.5.1. Jorge Mario Garca Laguardia 2
La supremaca de la Constitucin tiene su origen en la fuente especialsima de donde pro-
2
Garca Laguardia, Jorge Mario. Poltica y Constitucin en Guatemala. La Constitucin de 1985. Procuradura
de Derechos Humanos. Guatemala, 1996. pgs. 58-59.
61
viene, el poder constituyente, y esto es lo que le

da el carcter de superioridad sobre toda otra
clases de normas que no tienen esa fuente originaria. Y se inspira en principios poltico-constitucionales determinantes: la soberana popular
como base de la organizacin poltica, la primaca de la persona humana sobre las instituciones
del Estado y el rgimen de legalidad solamente
justificado por su legitimidad.
Este principio de la supremaca se recoge con
gran claridad y nfasis en tres artculos de la
Constitucin: el 44, que indica que sern nulas
ipso jure las leyes y disposiciones gubernativas
o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la constitucin garantiza; el 175, que afirma que ninguna ley podr contrariar las disposiciones de
la Constitucin. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales sern nulas
ipso jure; y el 204, que establece que los tribunales de justicia en toda resolucin o sentencia
observarn obligadamente el principio de que
la Constitucin de la Repblica prevalece sobre
cualquier ley o tratado...
En este contexto debe interpretarse el artculo 46, que constituye una de las ms importantes innovaciones de nuestro rgimen constitucional, y que expresa que: se establece el
principio general de que en materia de derechos
humanos, los tratados y convenciones aceptados
y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno, que introduce
una nueva visin en el problema de la jerarqua
normativa, que los constituyentes omitieron
resolver expresamente. Puede afirmarse que la
fuente de esta disposicin est en el artculo 105
de la Constitucin peruana, pero con diferencias
importantes, pues mientras, sta atribuye a los
tratados sobre derechos humanos jerarqua
constitucional, la nuestra les da preeminencia
sobre el derecho interno, lo que ha abierto la
discusin sobre si en esa expresin se incluye la
propia Constitucin. Fuera del argumento central del origen de las diversas normas, lo que
da jerarqua superior a la Constitucin sobre
todas las dems, debe tomarse en cuenta, adems
de las disposiciones antes comentadas, la dispo-
62
sicin del artculo 272, inciso e) de la Constitucin, que atribuye a la Corte de Constitucionalidad la competencia de emitir opinin sobre
la constitucionalidad de los tratados, sin hacer
distingo entre ellos, lo que deja abierta la posibilidad de su posible constitucionalidad. As, el
comentarista Gross Espiell afirma que:
Los tratados sobre derechos humanos, en
Guatemala, continan situados bajo la Constitucin, pero tienen preeminencia sobre la ley ordinaria y el resto del derecho interno. De tal modo,
el orden jerrquico sera: 1) Constitucin; 2)
Tratados ratificados sobre derechos humanos; 3)
tratados ratificados sobre las restantes materias
y leyes ordinarias; 4) El resto del orden normativo interno, en la posicin que resulta del sistema constitucional y administrativo.
4.1.5.2. Luis Psara 3
El artculo 46 de la constitucin guatemalteca
establece el principio general de que en materia
de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala,
tienen preeminencia sobre el derecho interno.
Entre los tratadistas ha sido motivo de discusin
y debate si esta preeminencia tambin debe
entenderse respecto de la constitucin misma.
La Corte de Constitucionalidad ha efectuado una
interpretacin que interesa conocer.
En la Opinin Consultiva de 16.11.89 (Exp.
212-89), escuchada la opinin de quien poda ser
afectado por la opinin a emitirse quien sostuvo que era aplicable al caso en consulta el
3
El lugar de las normas de derecho humanos de
origen internacional en el orden jurdico de Guatemala,
segn las decisiones de la Corte de Constitucionalidad.
En: Unidad de Fortalecimiento Institucional. Asesora
en Asuntos Indgenas. MINUGUA . Antologa de materiales
bsicos para el estudio y anlisis de la cuestin indgena,
desde la perspectiva terico-acadmica, el derecho internacional de los derechos humanos y la interaccin de ste con
el derecho interno en general y de Guatemala en particular.
Antologa preparada por Sergio L. Parrilla Anzueto.
Guatemala, julio de 1996.
artculo 23 de la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos [que] tiene preeminencia
sobre el derecho interno, la Corte se pronunci en sentido contrario y con una argumentacin
inquietante, al concluir acerca de la supremaca
del texto constitucional en los trminos que
siguen:
En este estudio no viene al caso el examen
de la naturaleza de otras normas, bien sea que
pertenezcan al catlogo de derechos humanos,
a las garantas de pureza electoral o a la organizacin y estructura de los rganos del Estado,
pues no es admisible la supuesta recepcin y
menos superioridad de disposiciones contrarias
al espritu y an menos al tenor expreso de la
Constitucin, que se encuentra por encima del
Derecho Interno en cualquiera de sus formas.
Con este razonamiento, la Corte interpret:
(i) que bajo el concepto de Derecho Interno no
debe incluirse a la propia constitucin, y (ii) que
no se admite la preeminencia de norma alguna
que resulte contraria a ella. La sentencia de
19.10.90 (Exp. 280-90) se pronunci de manera
algo distinta ante el argumento, ofrecido por una
de las partes, en el sentido de que un artculo
de la constitucin se encuentra en contradiccin
con [...] la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la que dice, de conformidad con
el artculo 46 de la Constitucin tiene preeminencia sobre el texto constitucional. La Corte
estableci que la Convencin no tiene preeminencia sobre la Constitucin Poltica de la Repblica pero elabor un argumento interpretativo
acerca del significado de la supremaca del contenido de los instrumentos internacionales, en
materia de derechos humanos, sobre el derecho
interno, preceptuada en el art. 46:
que la Constitucin haya establecido esa
supremaca sobre el Derecho Interno debe entenderse como su reconocimiento a la evolucin que
en materia de Derechos Humanos se ha dado y
tiene que ir dando, pero su jerarquizacin es la
de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter
de norma constitucional que concuerde con su
conjunto, pero nunca con potestad reformadora
y menos derogatoria de sus preceptos.
En suma, la Corte entendi, con mejor razo-
namiento que la sentencia antes citada, que las

normas de derechos humanos de origen internacional tienen rango constitucional; pero en consecuencia, sostuvo:
El artculo 46 jerarquiza tales Derechos
Humanos con rango superior a la legislacin
ordinaria o derivada, pero no puede reconocrsele ninguna superioridad sobre la Constitucin, puesto que: nicamente el poder constituyente o el refrendo popular, segn sea el caso,
tienen facultad reformadora de la Constitucin.
Entender que, mediante la ratificacin de un
instrumento internacional en materia de derechos humanos, puede resultar modificada la
constitucin, concluy la Corte, implicara agregar una va de reforma constitucional no prevista
por sta.
En la Opinin Consultiva de 18.5.95 (Exp.
199-95), la Corte ha sido an ms precisa, al
fundar su tesis de que las disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo no son incompatibles
con el texto Constitucional. El argumento central
de la Corte reposa en que, al establecer nuevos
derechos sobre pueblos indgenas, el Convenio
169 avanza sobre aspectos no contenidos en la
constitucin de Guatemala que, sin embargo, no
son contrarios a ella. A propsito de esta consulta, la Corte reiter la consideracin interpretativa de su sentencia de 19.10.90, precisando que
reconocer preeminencia sobre el derecho interno
a los instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos equivale a:
ingresar al ordenamiento jurdico interno
aquellas normas que superen al reconocimiento
explcito de los derechos que ella [la constitucin] posee, pero nunca con potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos.
Un caso de aplicacin del criterio interpretativo formulado por la Corte se produjo al
consultrsele si el recurso de gracia tiene vigencia en Guatemala (22.9.93; Exp. 323-93), siendo
as que el mismo est reconocido en los pactos
internacionales pero no en el texto constitucional. La Corte reconoci la vigencia plena en
Guatemala de la Convencin Americana (art. 4)
y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
63
Polticos (art. 6), que establecen el mencionado

derecho. Desde esa premisa, la Corte razon as:
no existiendo disposicin en contrario en la
Constitucin de la Repblica, sino simplemente
su omisin en estipular otros recursos en los
casos de pena de muerte, por la aprobacin y
ratificacin de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, sta ha pasado a formar
parte del derecho interno vigente, por lo que su
aplicacin es inexcusable. En consecuencia, puede afirmarse que de conformidad con la Convencin citada toda persona condenada a muerte
tiene expedita la va del RECURSO DE GRACIA .
En similar razonamiento respecto al Pacto,
la Corte reiter:
estas disposiciones del Pacto son perfectamente aplicables en Guatemala, pues en la Constitucin lo que existe es una omisin de tales
recursos o beneficios, pero no hay disposicin
expresa que los excluya [...] Por lo tanto, el
RECURSO DE GRACIA asume la calidad de un recurso legal pertinente y, por ende, admisible contra
la sentencia que imponga la pena de muerte.
De modo equivalente, la Corte ha reconocido
la vigencia de otros instrumentos internacionales
en materia de derechos humanos, debidamente
ratificados por Guatemala y cuyo contenido no
resulta contrario al texto constitucional. As, la
Corte ha aplicado las normas contenidas en la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
y el Protocolo del Estatuto de los Refugiados
(Gaceta Jurisprudencial, XX , pp. 173-174).
En suma, la Corte de Constitucionalidad
entiende que el lugar de las normas de derechos
humanos de origen internacional en Guatemala
es constitucional y, por lo tanto, supralegal. Esto
significa que las mismas una vez ratificadas
por el estado guatemalteco tienen preeminencia sobre las leyes ordinarias del pas, pero
no sobre la constitucin. Este criterio no siempre
ha sido respaldado por la unanimidad de los
integrantes de la Corte. As, en un voto razonado
disidente (Sent. De 21.5.87; expedientes acumulados 69-87 y 70-87 aparece la interpretacin
segn la cual el art. 46 de la constitucin introduce a las normas de derechos humanos de
origen internacional en el orden jurdico guate-
64
malteco con una jerarqua superior a la propia

constitucin:
La Constitucin Poltica de la Repblica
derecho interno, dej de estar en la cspide
de la pirmide jurdica, al reconocer en este campo la existencia de leyes supra-constitucionales,
como lo son los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala. Me atrevo a
afirmar que en torno a los derechos humanos
ha sufrido una grieta muy grande el principio
de preeminencia o prevalencia constitucional.
Esta interpretacin incluy la propuesta del
mtodo a seguir, por el juzgador, en materia de
derechos humanos:
Como consecuencia cuando se plantea la
inconstitucionalidad de una ley, cuyo contenido
se relaciona o afecta los derechos humanos, debe
confrontarse en primer lugar con los tratados y
convenciones ratificados por Guatemala y luego
con las normas de la Constitucin de la Repblica.
No ha sido se el criterio seguido mayoritariamente por la Corte, que ha sido examinado.
Este criterio, pese a haber sido claramente establecido, no parece haber alcanzado el nivel que
debiera en su aplicacin a todos los casos pertinentes. Por lo menos, no se ha usado para modificar el procedimiento del recurso de exhibicin
personal, en el que la jurisprudencia ha sostenido reiteradamente que no es susceptible de
apelacin el auto que declara improcedente la
exhibicin personal solicitada.
En la sentencia de 18.7.95 (Exp. 154-95), la
Corte se pronunci como tribunal extraordinario
de amparo en un caso de exhibicin personal en
el que la Corte Suprema de Justicia haba declarado improcedente el recurso de apelacin contra el auto denegatorio de la exhibicin personal,
sin entrar a conocerlo. El recurrente cit al respecto los artculos 8 y 25.1 de la Convencin
Americana, as como el art. 14 de Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que
establecen el derecho de recurrir el fallo, cuyo
contenido sea considerado atentatorio contra los
derechos del recurrente, ante juez o tribunal
superior.
En este caso, la Corte de Constitucionalidad
sostuvo la validez del procedimiento de exhibicin personal de nica instancia; en consecuencia, concluy en que el recurso deba denegarse
y fund esa tesis en tres consideraciones: (i) la
exhibicin personal, se caracteriza por ser un
procedimiento antiformalista, (ii) en caso la
resolucin del juez fuere desfavorable, sta no
constituye cosa juzgada, no formal ni material;
en consecuencia, la Exhibicin Personal puede
plantearse las veces que resulte necesario, y, (iii)
la aplicacin supletoria de las disposiciones
relativas al amparo no permite hacer extensible
el recurso de apelacin a un procedimiento caracterizado por su celeridad. Debe notarse que
el texto de la sentencia no hizo referencia alguna
a las disposiciones de la Convencin Americana
y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos.
La interpretacin elegida en este caso no
parece tener sustento bastante. El derecho de que
un fallo desfavorable a las pretensiones del
recurrente sea revisado por un tribunal superior
no puede ser desconocido en nombre del antiformalismo o la celeridad. Obsrvese, adems, que
la va sugerida por la sentencia volver a plantear el recurso de exhibicin personal atenta
contra la economa procesal invocada.
La sentencia comentada resulta todava menos satisfactoria al conocerse que la Corte no ha
seguido en otras materias el criterio expuesto
en relacin con la exhibicin personal. As, en
la sentencia de 3.8.93 (Exp. 454-92), la Corte
encontr que un dispositivo del Cdigo Procesal
Civil y Mercantil, que impide apelar en ciertos
casos al arrendatario, contradice la constitucin
y, en particular, el derecho a la igualdad, y los
derechos de defensa y de libre acceso a los tribunales. Tampoco en este caso intervinieron en el
razonamiento del tribunal los contenidos de las
normas internacionales en materia de derechos
humanos.
4.1.5.3. Antonio A. Cancado Trinidade4
Los tratados de derechos humanos benefician
directamente a los individuos y grupos protegidos. Cubren relaciones (de los individuos ante
el poder pblico) cuya reglamentacin era en el

pasado del dominio propio del derecho constitucional. Y diversas de las Constituciones modernas, a su vez, remiten expresamente a los derechos consagrados en los tratados de derechos
humanos (v. supra), a un mismo tiempo revelando una nueva postura ante la cuestin clsica
de la jerarqua normativa de los tratados internacionales vigentes as como concediendo un tratamiento especial o diferenciado tambin en el
plano del derecho interno a los derechos y garantas individuales internacionalmente consagrados (v. supra). Rigiendo la misma gama de relaciones, de los individuos ante el Estado, el derecho internacional y el derecho interno apuntan
aqu en la misma direccin, coincidiendo en el
propsito bsico y ltimo de ambos de la proteccin del ser humano.
No ha ms pretensin de primaca de uno u
otro, como en la polmica clsica y superada
entre monistas y dualistas. En el presente dominio de proteccin, la primaca es de la norma
ms favorable a las vctimas, sea ella norma de
derecho internacional o de derecho interno. ste
y aqul aqu interactan en beneficio de los seres
protegidos. Es la solucin expresamente consagrada en diversos tratados de derechos humanos, de la mayor relevancia por sus implicaciones prcticas. Merecedora de la mayor atencin, ha curiosamente pasado casi desapercibida
en la doctrina contempornea. [...]
El criterio de la primaca de la norma ms
favorable a las personas protegidas, consagrado
expresamente en tantos tratados de derechos
humanos, contribuye en primer lugar para reducir o minimizar considerablemente las supuestas
posibilidades de conflictos entre instrumentos
legales en sus aspectos normativos. Contribuye,
en segundo trmino, para obtener mayor coordi-
Cancado Trinidade, Antonio. Reflexiones sobre la

interaccin entre el derecho internacional y el derecho interno
en la proteccin de los derechos humanos. Guatemala:
Procuradura de Los Derechos Humanos. Coleccin:
Cuadernos de Derechos Humanos 3-95. Pgs. 36-39.
65
nacin entre tales instrumentos, en dimensin

tanto vertical (tratados e instrumentos de derecho interno) como horizontal (dos o ms tratados). En lo concerniente a esta ltima, el criterio
de la primaca de la disposicin ms favorable
a las vctimas ya a fines de la dcada del cincuenta era aplicado por la Comisin Europea de
Derechos Humanos (peticin n. 235/56, de 19581959), y recibi reconocimiento judicial de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en
la Opinin Consultiva de 1985 sobre la Colegiacin Obligatoria de Periodistas. Contribuye, en
tercer lugar, como sealamos en nuestro curso
proferido en la Academia de Derecho Internacional de La Haya en 1987, para demostrar que
la tendencia y el propsito de la coexistencia de
distintos instrumentos jurdicos garantizando
los mismos derechos son en el sentido de
ampliar y fortalecer la proteccin. Lo que importa en el ltimo anlisis es el grado de eficacia
de la proteccin, y por consiguiente ha de imponerse la norma que en el caso concreto mejor
proteja, sea ella de derecho internacional o de
derecho interno.
d)
e)
f)
4.1.6. M ODIFICACIN
DE LA LEGISLACIN NACIONAL
PARA SU ADECUACIN A LAS
DISPOSICIONES DE LA CICC
a) A pesar de no requerirse la emisin de legislacin especial, se deber tomar en cuenta la

definicin de funcionario pblico, Oficial
Gubernamental o Servidor Pblico, que
contempla la CICC en su artculo I . De esta
cuenta, debera procederse a la actualizacin
de los conceptos contenidos en la legislacin
Guatemalteca.
b) Debern establecerse, en la legislacin nacional, medidas y sistemas para exigir a los
funcionarios pblicos que informen a las
autoridades competentes sobre los actos de
corrupcin en la funcin pblica de los que
tengan conocimiento (Art. III ).
c) La CICC tambin demanda el establecimiento
de rganos de control superior, con el fin
de desarrollar mecanismos modernos para
66
g)
h)
i)
j)
prevenir, detectar, sancionar y erradicar las

prcticas corruptas (Art. III ). Lo cual implicara revisar seriamente la Ley de la Contralora de Cuentas y efectivamente dotarla de
mecanismos modernos, para el cumplimiento de sus funciones, v.g., otorgarle una
real autonoma administrativa y financiera.
Otro aspecto es el establecimiento de Medidas que impidan el soborno de funcionarios
pblicos nacionales y extranjeros, tales como
mecanismos para asegurar que las sociedades
mercantiles y otros tipos de asociaciones
mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la adquisicin y
enajenacin de activos, y que establezcan
suficientes controles contables internos que
permitan a su personal detectar actos de
corrupcin (Art. III ).
La CICC tambin demanda el establecimiento
de Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos
destinados a prevenir la corrupcin (Art. III).
Se requerir El estudio de otras medidas de
prevencin que tomen en cuenta la relacin
entre una remuneracin equitativa y la probidad en el servicio pblico (Art. III ).
El artculo VI establece una amplia tipificacin de la corrupcin, la cual deber tomarse
en cuenta para adecuacin de la legislacin
nacional.
Deber tipificarse el delito de soborno transnacional, de acuerdo a lo establecido en el
artculo VIII .
Deber tipificarse el delito de enriquecimiento ilcito, en trminos de lo preceptuado
en el artculo IX .
Ser necesario tipificar los delitos que indica
el artculo XI .
4.1.7. P ROCEDIMIENTO
DE RATIFICACIN
En el Derecho Internacional una convencin o

tratado, es el instrumento de carcter jurdico
en el que se expresa la voluntad de dos o ms
Estados de hacer, no hacer o dejar de hacer un
conjunto de acciones respecto de un asunto en

especial y de inters comn.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados de 1969 (ratificado por Guatemala
en 1996), lo define como
un acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en
dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que
sea su denominacin particular. [Artculo 2, numeral 1, literal a)].
En consecuencia los Convenios constituyen

una fuente del Derecho Internacional Pblico y
marcan el proceso de codificacin y la dinmica
de esa rama del Derecho.
Los requisitos bsicos para la celebracin de
un Tratado o Convencin estarn reducidos a la
capacidad, facultad o poder que un Estado tiene
para adquirir derechos y compromisos u obligaciones en el marco del Derecho Internacional
Pblico; y hacerlo a travs del rgano apropiado
e indicado en su Constitucin interna [Larios
Ochaita, 1998: 88].
Sin embargo, la caracterstica ms importante y que constituye un elemento indispensable para que surta sus efectos un Tratado o
Convencin, es la ratificacin por medio del
organismo legislativo o parlamentario.
Cada Estado puede tener un proceso propio
para adoptar un Tratado o Convencin, y el
mismo vara segn sea bilateral o multilateral.
En general, existe una primera etapa de negociacin, en el que los Estados Partes se representan
por delegaciones diplomticas que cuentan con
asesora legal especializada y participan en
conferencias preparatorias en las que se estudia
los anteproyectos y documentos conexos que son
preparados por los mismos Estados o bien por
organizaciones internacionales y sirven de base
al texto de un Tratado o Convenio.
Llegado o logrado el consenso, se procede a
la suscripcin mediante la firma del instrumento, y aunque an no acarrea obligaciones al
Estado signatario, crea el compromiso de adoptar todas aquellas medidas y acciones para su
ratificacin, as como tambin a no realizar actos
contrarios al objeto y fin del Tratado o Convenio.
Lo anterior se da por cuanto el funcionario que

signa o firma el instrumento tiene una delegacin del organismo ejecutivo, pero la facultad
de obligarse internacionalmente compete al parlamento o congreso de la Repblica; es por ello
que los Tratados o Convenios se firman Ad Referndum. La firma sirve como un mecanismo de
autenticacin del texto.
Posteriormente, el instrumento es remitido
al Congreso de la Repblica, bajo la frmula de
sometimiento a consideracin, para su ratificacin. En esta etapa se hace un estudio del contenido y los posibles efectos para el pas. Esto
permite hacer las adecuaciones a la legislacin
interna, que sean necesarias para dar cumplimiento a los compromisos asumidos
Cuando un Estado no ha sido parte fundadora del Tratado o Convencin, en lugar de
ratificar, lo que manifiesta es su Adhesin y es
la frmula por la cual se obliga internacionalmente en los trminos establecidos en el instrumento, sin poder modificar, ni pactar condiciones. La circunstancia de ser parte de un Tratado o Convencin bajo la frmula de adhesin,
no vara sus obligaciones asumidas.
El Estado de Guatemala, norma sus relaciones con otros Estados, de conformidad con
los principios, reglas y prcticas internacionales
con el propsito de contribuir al mantenimiento
de la paz y la libertad, el respeto y la defensa
de los derechos humanos, al fortalecimiento de
los procesos democrticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y
equitativo entre los Estados [Artculo 149 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala].
De acuerdo con el artculo 183, literal K de
la Constitucin guatemalteca, le corresponde al
Presidente de la Repblica someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin y
antes de su ratificacin, los tratados y convenios
de carcter internacional. En consecuencia, la
ratificacin de la CICC le corresponde hacerla al
Presidente de la Repblica, previa aprobacin
por el Congreso.
En el caso de la CICC , por las implicaciones
de su ratificacin relacionadas con la modifi-
67
cacin de algunas leyes y/o inclusin de nuevas

tipificaciones, le corresponde tambin al Congreso, de acuerdo con el artculo 171, literal L,
numeral 1 de la Constitucin, Aprobar, antes
de su ratificacin, los tratados, convenios o
cualquier arreglo internacional, cuando: afecten
a las leyes vigentes para las cuales esta Constitucin requiera la misma mayora de votos.
Previamente a aprobar la CICC , el Congreso,
si lo considera necesario, podr de acuerdo con
el artculo 272 de la Constitucin, solicitar a la
Corte de Constitucionalidad que emita opinin
sobre la constitucionalidad de la CICC .
4.2. OTRA NORMATIVA

En otras latitudes, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico ( OCDE ) de
la Comunidad Europea gestiona un Tratado que
debera aprobarse en abril, con vigencia a partir
de mayo, de 1998 para normar los procedimientos de control y sancin de la corrupcin.
4.2.1. L A O RGANIZACIN
DE C OOPERACIN Y D ESARROLLO
E CONMICOS
Esta organizacin, integrada por 27 Estados, ha
abordado el tema de la corrupcin. Ya en 1994
(mayo) recomend a sus pases miembros introducir cuatro tipos de reformas legales, a saber:
1) la criminalizacin del soborno en materia
penal, civil, mercantil y administrativa; 2) modificacin de los sistemas de subsidios y de contratacin, a efecto de reducir las posibilidades de
ocurrencia de hechos de corrupcin; 3) modificacin de las normas de auditora e informacin
como medida para facilitar la participacin de
la comunidad internacional en la vigilancia de
la corrupcin; y, 4) reforma de las leyes bancarias, con la finalidad de convertir a los bancos
en instrumentos de la lucha contra la corrupcin.
En mayo de 1996, la OCDE aprob la recomendacin a sus miembros para abolir las deducciones fiscales y penalizar el soborno cometido
68
por nacionales en el extranjero. Esta misma

resolucin fue adoptada, con posterioridad, por
los Jefes de Estado del G-7 (Grupo de los Siete),
entre los que se encuentran Francia, Canad,
Japn, Alemania, Estados Unidos.
4.3. LA ORGANIZACIN
DE NACIONES UNIDAS
La ONU ha abordado el tema de la corrupcin
desde hace ya algunos aos. Su enfoque lo ha
centrado en la consideracin de este fenmeno
como que trasciende el funcionamiento de la
administracin pblica, toda vez que presenta
impactos negativos en la economa de los pases
y repercute directamente en su crecimiento econmico.
Sobre el fenmeno de la corrupcin han
trabajado varios organismos de la ONU , tales
como el Comit de Expertos, el Programa para
la Buena Administracin y la Comisin Social,
los cuales en reiteradas ocasiones a partir de
principios de los aos cincuenta, han coincido
en sealar el impacto negativo en el desarrollo
econmico que produce este fenmeno, el cual
se presenta en forma ms aguda en los pases
en vas de desarrollo.
En 1990, el Comit de Prevencin del Delito
y Lucha contra la Delincuencia el Consejo Econmico y Social presentaron al Octavo Congreso
de la ONU sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (La Habana 27 de agosto
al 7 de septiembre de 1990), un proyecto de
resolucin y recomendaciones, entre las cuales
se encontraba la recomendacin 8, relacionada
con el tema de la corrupcin y que fue expresada
en los trminos siguientes:
Dado que la corrupcin de los funcionarios pblicos puede destruir la eficacia potencial de cualquier tipo de programas oficiales, obstaculizar el
desarrollo y victimizar a individuos o grupos, es
de fundamental importancia que todas las naciones:
a) Examinen su derecho penal, incluida la legislacin procesal, para verificar si responde adecuadamente a todas las formas de corrupcin
b)
c)
d)
e)
y actos conexos encaminados a asistir o facilitar

las actividades de corrupcin, y si ofrece la
posibilidad de recurrir a sanciones que aseguren una disuasin adecuada;
formulen mecanismos administrativos y reglamentarios para la prevencin de las prcticas
corruptas y el abuso de poder;
adopten procedimientos para la deteccin, investigacin y condena de los funcionarios corruptos;
creen disposiciones legales para el decomiso de
fondos y bienes provenientes de prcticas corruptas; y,
adopten sanciones econmicas contra las empresas involucradas en ese gnero de prctica.
[Consejo Econmico y Social, 1990: 31-40].
Por su parte el Octavo Congreso de la ONU

sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, aprob la Resolucin 7E:
El Octavo Congreso de la ONU sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento del Delincuente,
Observando que el problema de la corrupcin
de la administracin pblica es universal y que si
bien sus efectos son particularmente nocivos para
los pases con una economa vulnerable, esos
efectos se hacen sentir en todo el mundo,
Convencido de que las prcticas corruptas de
los funcionarios pblicos pueden destruir la eficacia potencial de los programas gubernamentales
de toda ndole, obstaculizar el desarrollo y victimizar a personas y grupos sociales,
Reconociendo la importancia global de minimizar la corrupcin pblica en el proceso de desarrollo econmico y social,
Reconociendo tambin que la corrupcin ocasiona injusticias y es incompatible con el principio
de que la justicia debe administrarse con equidad
e imparcialidad,
Afirmando la necesidad de que la poltica de
lucha contra la corrupcin ha de ocuparse de las
estrategias econmicas y de desarrollo, as como
de medidas de prevencin general y de medidas
especiales administrativas, investigativas y jurdicas,
Preocupado por las vinculaciones de la corrupcin pblica con otras formas de delincuencia
econmica y con la delincuencia organizada, el

trfico ilcito de drogas, e incluso el blanqueo de
dinero,
Habiendo examinado el manual de medidas
prcticas contra la corrupcin pblica y habiendo
llegado ala conclusin de que las medidas propuestas pueden facilitar notablemente los esfuerzos pertinentes de los gobiernos para combatir la
corrupcin,
Habiendo examinado tambin el informe del
Seminario Interregional sobre Corrupcin en la
Administracin Pblica, que se celebr en La Haya
del 11 al 15 de diciembre de 1989 y que fue organizado conjuntamente por la Divisin de Administracin del Desarrollo del Departamento de
Cooperacin Tcnica para el Desarrollo y por la
Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia
Penal del Centro de Desarrollo Social y Asuntos
Humanitarios,
Subrayando la funcin esencial que debe desempear las Naciones Unidas en ayudar a los
Estados a eliminar el flagelo de la corrupcin
pblica,
1. Recomienda que los Estados Miembros arbitren
mecanismos administrativos y reglamentarios
para la prevencin de las prcticas corruptas y
del abuso de poder, entre los que debern figurar los siguientes:
a) Asignar una prioridad elevada a las estrategias de lucha contra la corrupcin en los
planes de desarrollo econmico y social, a
los que debern incorporarse elementos de
lucha contra la corrupcin como parte integrante de los programas pertinentes;
b) Crear mayor conciencia en los ciudadanos
del derecho que les asiste a que se les presten
servicios y programas pblicos y a que se
les faciliten conductos eficaces para la presentacin de reclamaciones;
c) Introducir procedimientos de gestin interna
adecuados en los rganos de la administracin pblica para combatir la corrupcin
pblica;
d) Adoptar medidas en los rganos de la administracin pblica para dar efectividad a la
responsabilidad de los funcionarios pblicos
y que permitan la imposicin de medidas
69
2.
3.
4.
5.
6.
70
disciplinarias eficaces y la adopcin de medidas correctoras;

e) Cuando sea necesario, mejorar los reglamentos y mecanismos bancarios y financieros a fin de prevenir la fuga de fondos
adquiridos a travs de prcticas corruptas;
Invita a los Estados Miembros a que examinen
la idoneidad de su legislacin penal, as como
de su legislacin procesal, para responder a
todas las formas de corrupcin y a las actividades destinadas a facilitar las prcticas corruptas y para prever la imposicin de sanciones
que sean un factor disuasorio adecuado;
Insta a los Estados Miembros a que introduzcan
procedimientos y destinen recursos adecuados
para la deteccin, investigacin y condena de
funcionarios pblicos corruptos y que dicten
disposiciones jurdicas para el decomiso de los
fondos o bienes derivados de prcticas corruptas;
Insta tambin a los Estados Miembros a que den
amplia difusin al Manual de Medidas Prcticas
contra la Corrupcin entre el personal de la
administracin pblica y de la justicia penal y
a que consideren la puesta en prctica, cuando
proceda, de las medidas que en l se indican;
Insta adems a los Estados Miembros a que
velen por que se adopten medidas apropiadas
contra las empresas implicadas en prcticas de
corrupcin y a que se abstengan de actos de
represalia cuando otros Estados Miembros
adopten ese tipo de medidas;
Pide al Departamento de Cooperacin Tcnica
para el Desarrollo de la Secretara que, en colaboracin con la Subdivisin de Prevencin del
Delito y Lucha contra la Delincuencia, proporcione asistencia en forma de cooperacin
tcnica a los Estados que la soliciten en lo
relativo a la planificacin estratgica de programas de lucha contra la corrupcin pblica
y en la capacitacin del personal de la administracin pblica, en la introduccin de reformas legislativas y mejoras de la administracin
pblica y de la justicia penal y que preste asistencia en la organizacin de proyectos de ayuda
internacional;
7. Pide al Departamento de Cooperacin Tcnica

para el Desarrollo que, en colaboracin con la
Subdivisin de Prevencin del Delito y Justicia
Penal, proporcione foros, mediante la organizacin de seminarios regionales e interregionales, reuniones de grupos de expertos,
cursos prcticos y otras actividades apropiadas,
que sirvan para compartir e intercambiar informacin sobre tcnicas y leyes contra la corrupcin pblica y sobre los resultados de la investigacin al respecto, faciliten las visitas de expertos, la prestacin de servicios de asesoramiento,
as como el examen y fomento, entre otras cosas,
especialmente de mejoras de los procedimientos
y mecanismos institucionales, de los procedimientos de la justicia penal y de las bases de
datos, as como el recurso a la informtica para
mejorar la adopcin de decisiones;
8. Pide a la Subdivisin de Prevencin del Delito
y Justicia Penal que elabore un proyecto de
cdigo internacional de conducta para los funcionarios pblicos y que lo presente al Noveno
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia;
9. Pide a la Subdivisin de Prevencin del Delito
y Justicia Penal que recabe las opiniones de los
gobiernos, de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y de las asociaciones profesionales con respecto a las medidas
preconizadas en el Manual de Medidas Prcticas contra la Corrupcin, que servirn para
el desarrollo y ulterior elaboracin del proyecto
de cdigo de conducta para los funcionarios
pblicos con miras a facilitar su aprobacin;
10. Pide al Comit de Prevencin del Delito y
Lucha contra la Delincuencia que mantenga el
tema de la corrupcin pblica bajo continuo
examen y que presente los resultados de las
actividades emprendidas en la aplicacin de la
presente resolucin al Noveno Congreso;
11. Pide al Secretario General que, de disponer de
recursos extrapresupuestarios al efecto, publique este Manual en todos los idiomas oficiales
de las Naciones Unidas y que ponga esa publicacin a disposicin de todos los Estados
Miembros para que le den amplia difusin.
Anexo 1
LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL Y LA
CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS
Vigente
Artculo 1o. La funcin fiscalizadora de la

Hacienda Pblica y de la ejecucin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Nacin, corresponde con exclusividad a la
Contralora de Cuentas.
Artculo 2o. La Contralora de Cuentas es
una Institucin Tcnica con absoluta independencia de funciones. Su funcin fiscalizadora se extiende a todas las personas que
tengan a su cargo la custodia y manejo de
fondos pblicos u otros bienes del Estado,
del Municipio, de la Universidad, de las
instituciones estatales, autnomas, semiautnomas o descentralizadas, as como sobre
las dems entidades o personas que reciban
fondos del Estado y las que hagan colectas
pblicas. Quedan igualmente sometidas a la
fiscalizacin de la Contralora de Cuentas,
los liquidadores, fiscalizadores e interventores cuando se trate de los bienes y fondos
a que se refiere este artculo. No tendr
competencia para fiscalizar, controlar ni
vigilar a los bancos privados, empresas de
seguros, empresas afianzadoras, sociedades
cooperativas, y dems entidades privadas
cuya fiscalizacin, control y vigilancia estn
atribuidos, segn sus leyes especficas, a
otras dependencias gubernamentales.
Proyecto Comisin Acompaamiento
Proyecto del Organismo Ejecutivo
Captulo I
Normas Generales 1
Captulo I
Normas generales
Artculo 1. Naturaleza jurdica. La Contralora General de Cuentas es una institucin

tcnica, descentralizada, con personalidad
jurdica, patrimonio propio y capacidad para
adquirir y ejercer derechos y contraer obligaciones. De conformidad con esta ley, goza
de absoluta independencia funcional.
La Contralora tiene competencia en todo
el territorio nacional y podr establecer
delegaciones en el mismo.
Artculo 1. La Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica y descentralizada del estado. De conformidad con esta
ley, goza de independencia funcional. Su
competencia abarca todo el territorio nacional pudiendo establecer delegaciones, en
cualquier lugar de la Repblica.
Artculo 2. mbito de competencia. Corresponde a la Contralora General de Cuentas la funcin fiscalizadora de los ingresos
y egresos y en general de todo el inters
hacendario de los organismos del Estado,
entidades autnomas y descentralizadas, del
municipio y sus empresas, y dems instituciones que conforman el sector pblico no
financiero; de toda persona o entidad que
reciba fondos del Estado o haga colectas
pblicas; de las empresas no financieras en
cuyo capital participe el Estado, bajo cualquier denominacin, as como las empresas
en que stas tengan participacin.
Tambin estn sujetos a su fiscalizacin
los contratistas de obras pblicas y cualquier
persona nacional o extranjera que, por delegacin del Estado, reciba, invierta o administre fondos pblicos, en lo que se refiere al
manejo de stos.
Artculo 2. mbito de competencia. Corresponde a la Contralora General de Cuentas la funcin fiscalizadora de los ingresos
y egresos y en general de todo el inters
hacendario de los organismos del Estado,
entidades autnomas y descentralizadas, del
municipio y sus empresas; de toda persona
o entidad que reciba fondos del Estado o
haga colectas pblicas; de empresas no
financieras en cuyo capital participe el Estado, bajo cualquier denominacin, as como
las empresas en que stas tengan participacin.
Tambin estn sujetos a su fiscalizacin
los contratistas de obres pblicas y cualquier
persona nacional o extranjera que, por delegacin del Estado, reciba, invierta o administre fondos pblicos, en lo que se refiere al
manejo de stos. Se exceptan las entidades
del sector pblico, sujetas por ley a otras
instancias fiscalizadoras.
71
Vigente
Artculo 12. Corresponde tambin a la

Contralora de Cuentas:
1) Inspeccionar y glosar la contabilidad
general de la Nacin;
2) Velar por el efectivo y oportuno cumplimiento de las obligaciones a favor del
Fisco, del Municipio y las dems entidades a que se refiere esta ley.
3) Vigilar y procurar, por los medios legales
adecuados, la recaudacin y efectividad
de todas las acreeduras, as como la
restitucin de todos los fondos y bienes
que resulten deberse al Estado, al Municipio, ala Universidad y dems entidades
sujetas a control y fiscalizacin, en virtud
de examen y liquidacin de cuentas,
72
Artculo 3. Objetivos. La Contralora General de cuentas, a travs del control gubernamental, y dentro de su campo de competencia, tiene los siguientes objetivos:
a) Determinar si la gestin institucional de
los entes o personas a que se refiere el
artculo anterior, se realiza bajo criterios
de eficacia, eficiencia , economa y equidad;
b) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado, para ejecutar
con eficacia y eficiencia las decisiones y
polticas de gobierno;
c) Apoyar el diseo e implementacin de
mecanismos de participacin ciudadana
para el fortalecimiento de la transparencia y credibilidad de la gestin pblica
y del proceso de rendicin de cuentas,
como medios de lucha contra la corrupcin y la proteccin y conservacin de
los recursos naturales y el medio ambiente;
d) Promover la responsabilidad de los servidores pblicos para que puedan rendir
cuenta, de manera amplia y oportuna,
tanto de la regularidad en el manejo de
los bienes y recursos, como de los resultados obtenidos en su gestin;
e) Promover la retroalimentacin de informacin, a travs de los informes y recomendaciones de auditora, para la actualizacin, modernizacin y mantenimiento
de los sistemas y procedimientos operativos y de control; y,
f) Promover la modernizacin de la auditora interna y externa gubernamentales,
para garantizar un mejor servicio a las
instituciones pblicas, con el fin de mantener actualizados los procesos y sistemas operativos y de control.
Artculo 3. Objetivos. La Contralora General de Cuentas, a travs del control gubernamental, y dentro de su campo de competencia, tienen los siguientes objetivos:
a) Apoyar el diseo e implantacin de mecanismos de participacin ciudadana para
el fortalecimiento de la transparencia y
credibilidad de la gestin pblica y del
proceso de rendicin de cuentas, como
medios de lucha contra la corrupcin y
la proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente;
b) Promover la responsabilidad de los servidores pblicos para que puedan rendir
cuenta, de manera amplia y oportuna,
tanto de la regularidad en el manejo de
los bienes y recursos, como de los resultados obtenidos en su gestin;
c) Promover la retroalimentacin de informacin, a travs de los informes y recomendaciones de auditora, para la actualizacin, modernizacin y mantenimiento
de los sistemas y procedimientos operativos y de control; y,
d) Promover la modernizacin de la auditora interna y externa gubernamentales,
para garantizar un mejor servicio a las
instituciones pblicas, con el fin de mantener actualizados los procesos y sistemas operativos y de control.
Artculo 4. Atribuciones. La Contralora

General de Cuentas tiene las siguientes
atribuciones:
a) Ser el rgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, polticas y
procedimientos que dicte en el mbito
de su competencia, son de carcter obligatorio para los organismos, entidades
y dems personas a que se refiere el
artculo 2 de la presente ley.
b) Ejercer el control externo posterior a
travs de la prctica de auditoras con
un enfoque integral, a los organismos,
entidades y dems personas a que se
refiere la presente ley, en la forma que
se establezca en el reglamento respectivo.
Artculo 4. Atribuciones. La Contralora

General de Cuentas tiene las siguientes
atribuciones:
a) Ser el rgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, polticas y
procedimientos que dicte en el mbito
de su competencia, son de carcter obligatorio para los organismos, entidades
y dems personas a que se refiere el
artculo 2 de la presente ley.
b) Ejercer el control externo posterior a
travs de la prctica de auditoras con
un enfoque integral, a los organismos,
entidades y dems personas a que se
refiere el artculo 2 de la presente ley,
en la forma que se establezca en el
reglamento respectivo.
Vigente
sentencia firme o por cualquier otra

circunstancia.
4) Verificar, cada vez que lo crea conveniente, el numerario, valores y dems
caudales que estn en poder de las
personas o instituciones sujetas a su
fiscalizacin.
5) Comprobar la exactitud de las existencias
y movimiento de los tiles y materiales
que tengan a su cargo los organismos
del Estado, del Municipio, de la Universidad y dems entidades sujetas a su
fiscalizacin.
6) Revisar y verificar, cada vez que lo juzgue
necesario, las existencias de especies
postales, fiscales y artculos estancados
u otros valores que se hallen en poder
de los empleados o agentes autorizados
por las leyes o reglamentos para recibir,
custodiar, almacenar o expender tales
especies o valores.
7) Ejercer control de las emisiones de especies postales, fiscales, de bonos, cupones
y otros documentos de la Deuda Pblica
emitidos por el Estado, o el Municipio,
as como sobre las emisiones de billetes
que efecte el Banco emisor, los billetes
de la Lotera Nacional, y cualesquiera
otros documentos o valores que determine la ley.
8) Controlar la incineracin o destruccin
de cdulas, bonos, cupones y cualesquiera otros documentos de crdito del
Estado o del Municipio y dems instituciones sujetas a su fiscalizacin, as como
con la incineracin de billetes del Banco
emisor.
9) hacerse representar en las licitaciones
respectivas, por medio de un delegado,
quien podr hacer las observaciones y
recomendaciones pertinentes, las cuales
se harn constar en acta. Cuando se trate
de licitaciones privadas, el Ministerio
interesado, har saber, por lo menos con
doce horas de anticipacin , la fecha y
la hora para efectuarlas. Si se tratara de
licitaciones pblicas, el anuncio lo har
la Oficina de Licitaciones.
10) Emitir opinin, si se le consulta, sobre
cualquier erogacin o gasto que se estime irregular o innecesario y sugerir la s
medidas que deban adoptarse en el caso
para beneficio de los intereses del Estado.
11) Emitir dictamen con respecto a la procedencia o improcedencia de la exoneracin
del requisito de licitacin y en lo relativo
c) Normar el control interno institucional y

la gestin de las unidades de auditora
interna, proponiendo las medidas que
contribuyan a mejorar la eficiencia y
eficacia de las mismas, incluyendo las
caractersticas que deben reunir los integrantes de dichas unidades;
d) Evaluar los resultados de la gestin de
los organismos, entidades y personas a
que se refiere el artculo 2 de la presente
ley, bajo los criterios de eficacia, eficiencia, economa y equidad;
e) Auditar, rendir informe y emitir dictamen
sobre la ejecucin y liquidacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado
y los de las entidades autnomas y descentralizadas enviando los informes correspondientes al Congreso de la Repblica;
f) Ser parte en los juicios que, en materia
de cuentas, resulten como consecuencia
de la auditora practicada;
g) Requerir a la autoridad nominadora, el
relevo temporal en forma inmediata del
funcionario o empleado pblico responsable de la custodia, manejo y administracin de los valores pblicos, cuando
se hubiere detectado que tiene responsabilidad en hechos presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus
atribuciones y, adems denunciarlos ante
las autoridades competentes;
h) Nombrar interventores en los asuntos de
su competencia en las instituciones o
entidades sujetas a control, cuando se
compruebe que se han apartado de los
objetivos fundamentales previstos en sus
leyes constitutivas, comprometiendo su
estabilidad econmica-financiera;
i) Examinar la contabilidad de los contratistas de obras pblicas y de cualquier
persona que, por delegacin del Estado,
reciba, invierta, o administre fondos
pblicos;
j) De manera exclusiva normar, calificar
seleccionar y contratar auditoras independientes o firmas privadas de auditora
para efectuar auditoras externas en los
organismos, entidades y personas a que
se refiere el artculo 2 de la presente ley,
as como supervisar sus labores, en
cumplimiento a la literal b), de este
artculo;
k) Promover la eficiencia profesional de los
auditores gubernamentales, a travs de
un Plan de Capacitacin Continua; y
l) Promover e implementar mecanismos de
lucha contra la corrupcin.
c) Normar el control interno institucional y

la gestin de las unidades de auditora
interna, proponiendo las medidas que
contribuyan a mejorar la eficiencia y
eficacia de las mismas, incluyendo las
caractersticas que deben reunir los integrantes de dichas unidades;
d) Evaluar los resultados de la gestin de
los organismos, entidades y personas a
que se refiere el artculo 2 de la presente
ley, bajo los criterios de eficacia, eficiencia, economa y equidad;
e) Auditar, rendir informe y emitir dictamen
sobre la ejecucin y liquidacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado
y los de las entidades autnomas y descentralizadas enviando los informes correspondientes al Congreso de la Repblica;
f) Ser parte en los juicios que, en materia
de cuentas, resulten como consecuencia
de la auditora practicada;
g) Requerir a la autoridad nominadora, el
relevo temporal en forma inmediata del
funcionario o empleado pblico responsable de la custodia, manejo y administracin de los valores pblicos, cuando
se hubiere detectado que tiene responsabilidad en hechos presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus
atribuciones y, adems denunciarlos ante
las autoridades competentes;
h) Nombrar interventores en los asuntos de
su competencia en las instituciones o
entidades sujetas a control, cuando se
compruebe que se han apartado de los
objetivos fundamentales previstos en sus
leyes constitutivas, comprometiendo su
estabilidad econmica-financiera;
i) Examinar la contabilidad de los contratistas de obras pblicas y de cualquier
persona que, por delegacin del Estado,
reciba, invierta, o administre fondos
pblicos;
j) De manera exclusiva normar, calificar
seleccionar y contratar auditores independientes o firmas privadas de auditora
para efectuar auditoras externas en los
organismos, entidades y personas a que
se refiere el artculo 2 de la presente ley,
as como supervisar sus labores, en
cumplimiento a la literal b), de este
artculo;
k) Promover la eficiencia profesional de los
auditores gubernamentales, a travs de
un Plan de Capacitacin Continua; y
l) Promover e implementar mecanismos de
lucha contra la corrupcin.
73
Vigente
a los expedientes de jubilaciones, pensiones y montepos, cuando le corresponda.

12) Examinar y glosar las cuentas de todas
las entidades y personas a las que se
refiere el artculo 2o. de esta Ley. La
glosa y fiscalizacin de las cuentas municipales podr delegarla.
13) Practicar inspecciones, revisiones, y auditoras en las oficinas sujetas a su jurisdiccin.
14) Aprobar, improbar o modificar las liquidaciones para el pago del impuesto sobre
herencias. Legados y donaciones, y las
que de conformidad con la ley, deban
ser examinadas por la Contralora de
Cuentas.
15) Intervenir, cuando la ley la faculta, en
los suministros que den o reciban el
Estado, las entidades y personas sujetas
a control de acuerdo con esta ley y en
la compraventa y permuta de toda clase
de bienes, pertenecientes a las mismas.
16) Inspeccionar, en materia de su competencia, las fincas rstica o urbanas de la
Nacin y las intervenidas por el Estado.
17) Investigar si existe enriquecimiento indebido de los funcionarios o empleados
pblicos , de acuerdo con lo que precepta la ley de probidad e imponer las
sanciones que la misma ley determina.
18) Suspender a los funcionarios o empleados pblicos sujetos a su jurisdiccin, a
quienes se impute transgresiones a la ley
que puedan ser constitutivas de delito o
falta.
19) Intervenir en la toma de posesin y en
la entrega de cargos que aparejen el
manejo de fondos pblicos
20) Suministrar los formularios destinados a
la recepcin de fondos de las entidades
a las que se refiere el artculo 2o. de
esta Ley, as como controlar y fiscalizar
su manejo.
21) Registrar los ttulos profesionales y los
diplomas otorgados por la Universidad
de San Carlos, por el Estado, , as como
los despachos militares.
22) autorizar los libros principales y auxiliares
de la Contralora General de la Nacin y
los dems que determine la Ley.
23) Ser parte de los juicios de cuentas, por
medio de los contralores o auditores que
hayan practicado el examen y glosa de
los mismos, o bien, por medio de los que
designe especficamente para ese fin.
24) Ejercer fiscalizacin sobre cualquier negocio del Estado que constituya deuda
pblica.
74
Vigente
25) Investigar la falta de fianza de responsabilidad de los funcionarios o empleados

que estuvieren obligados a prestarla y
exigir que llenen tal requisito.
Artculo 14. la Contralora de Cuentas est
obligada a proporcionar cualquier informe,
dato o dictamen, o a practicar expertaje,
fiscalizacin o auditora que ordenen los
Organismos del Estado. Su falta de cumplimiento se sanciona con las penas establecidas en el inciso del artculo anterior.
Artculo 15. Toda persona que tenga a su
cargo el manejo de fondos o valores del
Estado o de las instituciones sujetas a su
fiscalizacin, est obligada a rendir cuentas
a la Contralora en la forma, lugar y tiempo
que seale la Ley o el reglamento respectivo.
Artculo 16. Cuando la persona obligada a
rendir cuentas no cumpliera con hacerlo
dentro del trmino legal, por enfermedad,
fallecimiento o separacin del cargo por
cualquier causa, el Jefe de la Contralora de
Cuentas designar a la persona que, de
oficio, debe rendirlas, de conformidad con
el reglamento.
Artculo 17. El examen de una cuenta
tendr por objeto establecer si se ha incurrido en errores matemticos, si se ha hecho
aplicacin correcta de las leyes, reglamentos
y dems disposiciones vigentes, o si ha
habido prdida de valores o menoscabo en
los intereses del Estado, o de las instituciones respectivas.
Artculo 21. Si despus del examen de una
cuenta aparecieran nuevos cargos, la Contralora de Cuentas ordenar la formacin de
nuevos pliegos, de reparos, los cuales se
formularn conforme lo establece el artculo
anterior, as como la presentacin de informes adicionales tiles al fin que se persigue.
Artculo 22. Terminado el examen y glosa
de una cuenta se enviar el expediente con
la providencia respectiva al Tribunal de
Cuentas para la iniciacin del juicio.
En el caso en que le monto de los reparos
no desvanecidos, no exceda de diez quetzales, el Jefe de la Contralora de Cuentas,
sin abrir procedimiento, impondr al responsable una multa equivalente al valor de las
sumas reparadas y la presentacin de la
constancia del pago ser suficiente para que
la cuenta sea aprobada sin ms trmites.
75
Vigente
Artculo 5. Control gubernamental. El

Control Gubernamental es el conjunto de
principios, rganos, normas y procedimientos que rigen y coordinan el ejercicio del
control interno y externo gubernamental.
Artculo 5. Control gubernamental. El

Control Gubernamental es el conjunto de
principios, rganos, normas y procedimientos que rigen y coordinan el ejercicio del
control interno y externo gubernamental.
Artculo 6. Aplicacin del control gubernamental. La Contralora General de Cuentas normar lo relativo al control interno que
ejercern las unidades de auditora interna
de los organismos y entidades del Estado.
A la vez, para ejercer el control externo
posterior, disear e implementar un sistema de auditora gubernamental que, con un
enfoque de auditora integral, examine y
evale las actividades administrativas y
financieras de los organismos, entidades y
personas a que se refiere el artculo 2 de la
presente ley, cuyos alcances, normas y
procedimientos se establecern en el reglamento de esta ley.
Artculo 6. Aplicacin del control gubernamental. La Contralora General de Cuentas normar lo relativo al control interno que
ejercern las unidades de auditora interna
de los organismos y entidades del Estado.
A la vez, para ejercer el control externo
posterior, disear e implementar un sistema de auditora gubernamental que, con
un enfoque de auditora integral, examine y
evale las actividades administrativas y
financieras de los organismos, entidades y
personas a que se refiere el artculo 2 de la
presente ley, cuyos alcances, normas y
procedimientos se establecern en el reglamento de esta ley.
Artculo 8. Contrarrevisiones. La Contralora General de Cuentas a peticin de

parte, podr practicar un nuevo examen a
las operaciones de las entidades sujetas a
control, aun cuando tales operaciones ya
hayan sido auditadas, siempre que la documentacin de la anterior auditora no haya
sido presentada al tribunal correspondiente,
pudiendo formular nuevos cargos contra los
responsables.
Si en una contrarrevisin se comprobase
negligencia del auditor o personal tcnico
que haya tenido a su cargo la auditora o
examen anterior, ser sancionado por el
Artculo 8. Contrarrevisiones. La Contralora General de Cuentas a peticin de

parte o de oficio, podr practicar un nuevo
examen a las operaciones de las entidades
sujetas a control, aun cuando tales operaciones ya hayan sido auditadas, siempre
que la documentacin de la anterior auditora
no haya sido presentada al tribunal correspondiente, pudiendo formular nuevos cargos
contra los responsables o desvanecer los
formulados con anterioridad.
Si en una contrarrevisin se comprobase
negligencia del auditor o personal tcnico
que haya tenido a su cargo la auditora o
En caso de renuencia de los obligados se

proceder al cobro por la va econmicocoactiva.
Cuando en la contestacin de los reparos
o en cualquier estado del expediente de
revisin , los responsables reconozcan la
legitimidad de los cargos en su contra y se
avengan a pagar su valor o presenten las
constancias de pago correspondientes, la
Contralora aprobar la cuenta sin ms trmites; la responsabilidad penal a que diere
lugar los reparos ser deducida ante los
Tribunales del orden comn.
Artculo 27. La Contralora de Cuentas,
cuando lo estime conveniente, podr delegar
funciones de fiscalizacin u otras de las que
le confiere la ley, en los gobernadores departamentales en su carcter de intendentes
de hacienda, o en los administradores de
rentas.
76
Vigente
Artculo 4o. Para ser Jefe de la contralora

de Cuentas se requiere:
a) Ser guatemalteco, mayor de edad;
b) Poseer el ttulo de Contador Pblico, el
de Perito Contador o poseer Certificado
de aptitud que haya sido expedido con
arreglo a la ley y haber ejercido sus
respectivas profesiones por un trmino
mayor de 10 aos;
c) No tener juicio pendiente en materia de
cuentas; y
d) No estar comprendido en las prohibiciones que establece la Ley de Probidad.
Artculo 10. Para ser Contralor se requiere:
a) Ser guatemalteco, mayor de edad,
b) Ser Contador Pblico, Perito Contador y
poseer certificado de aptitud que haya
sido expedido con arreglo a la ley y haber
ejercido estas profesiones por un trmino
mayor de cinco aos, o ser experto en
asuntos fiscales, hacendarios y de auditora, con prctica no menor de diez aos
debidamente comprobada; y
c) No haber sido condenado por delito
contra la propiedad, cohecho, perjurio,
prevaricato, falsedad, fraude, malversacin de caudales pblicos, exacciones
ilegales, ni tener condena pendiente en
juicios de cuentas.
Contralor General de Cuentas conforme lo

estipule el reglamento de la presente ley,
pudiendo tambin deducir las dems responsabilidades en que se incurre , y si se presumiere conducta delictuosa, lo har de conocimiento del Ministerio Pblico o del rgano
jurisdiccional que corresponda.
examen anterior, ser sancionado por el

Contralor General de Cuentas conforme lo
estipule el reglamento de la presente ley,
pudiendo tambin deducir las dems responsabilidades en que se incurre , y si se presumiere conducta delictuosa, lo har de conocimiento del Ministerio Pblico o del rgano
jurisdiccional que corresponda.
Captulo III
De las autoridades superiores
Captulo III
De las autoridades superiores
Artculo 12. El Contralor General de Cuentas, es el Jefe de la Contralora General de

Cuentas, y para ocupar el cargo deber
cumplir con los requisitos preceptuados en
la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
Artculo 12. El Contralor General de Cuentas, es el Jefe de la Contralora General de

Cuentas, y para ocupar el cargo deber
cumplir con los requisitos preceptuados en
la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
Captulo IV
De los auditores gubernamentales
Captulo IV
De los auditores gubernamentales
Artculo 18. Auditor gubernamental.

Para ser auditor gubernamental se requiere:
a) Ser guatemalteco y estar en el goce de
sus derechos ciudadanos, tener la calidad
de profesional universitario y ser colegiado activo; y
b) Haber solventado su responsabilidad, en
el caso de haber sido condenado en juicio
de cuentas.
Artculo 17. Auditor gubernamental.

Para ser auditor gubernamental se requiere:
a) Ser guatemalteco y estar en el goce de
sus derechos ciudadanos, tener la calidad
de profesional universitario y ser colegiado activo; y
b) Haber solventado su responsabilidad, en
el caso de haber sido condenado en juicio
de cuentas.
Artculo 21. Obligacin de denunciar.

Los auditores gubernamentales que en cumplimiento de su funcin, descubran la comisin de posibles delitos contra el patrimonio
de los organismos y entidades y personas
sujetas a control, estn obligados a presentar
denuncia, ante el Ministerio Pblico y los
Tribunales competentes.
Los funcionarios y empleados pblicos,
quedan obligados a prestar a los auditores
el auxilio necesario para el efectivo cumplimiento de su funcin.
Artculo 20. Obligacin de denunciar.

Los auditores gubernamentales que en cumplimiento de su funcin, descubran la comisin de posibles delitos contra el patrimonio
de los organismos y entidades y personas
sujetas a control, estn obligados a presentar
denuncia, ante el Ministerio Pblico y los
Tribunales competentes.
Los funcionarios y empleados pblicos,
quedan obligados a prestar a los auditores
el auxilio necesario para el efectivo cumplimiento de su funcin.
Artculo 11. Todos los contralores tienen

las mismas calidades, preeminencias y obligaciones.
Artculo 20. El contralor designado para
examinar una cuenta, rendir informe a la
Contralora y formular el pliego de reparos
en el cual se sealarn concretamente los
cargos que aparezcan contra los responsables. En dicho pliego figurarn las sumas
reparadas, las citas de las leyes infringidas
y la peticin para iniciar el juicio de cuentas
respectivo.
77
Vigente
Artculo 32. Ningn ttulo, contrato de
prstamo o comprobante de la deuda pblica
consolidada, ni otros compromisos de igual
naturaleza, garantizados por el Gobierno,
sern vlidos sin la firma del Jefe de la
Contralora de Cuentas y el sello de la oficina.

Sin referencia.
Artculo 232. Contralora General de

Cuentas. La Contralora General de Cuentas
es una institucin tcnica descentralizada,
con funciones fiscalizadoras de los ingresos,
egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y
autnomas, as como de cualquier persona
que reciba fondos del Estado o que haga
colectas pblicas.
Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin
los contratistas de obras pblicas y cualquier
otra persona que, por delegacin del Estado,
invierta o administre fondos pblicos.
Su organizacin, funcionamiento y atribuciones sern determinados por la ley.
[Constitucin Poltica de la Repblica].
78

Sin referencia.
Anexo 2
CONTRA LA CORRUPCIN
(Suscrita y aprobada en la tercera sesin plenaria,
celebrada el 29 de marzo de 1996 en Caracas, Venezuela)
PREMBULO
actividades comerciales y financieras legtimas y la sociedad, en

todos los niveles;
LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN DE LOS

ESTADOS AMERICANOS,
CONVENCIDOS de que la corrupcin socava la legitimidad de las
instituciones pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y

la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos;
CONSIDERANDO que la democracia representativa, condicin
indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin,

por su naturaleza, exige combatir toda forma de corrupcin en el
ejercicio de las funciones pblicas, as como los actos de corrupcin
especficamente vinculados con tal ejercicio;
TENIENDO PRESENTE que para combatir la corrupcin es responsabilidad de los Estados la erradicacin de la impunidad y que la
cooperacin entre ellos es necesaria para que su accin en este
campo sea efectiva; y
DECIDIDOS a hacer todos los esfuerzos para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar la corrupcin en el ejercicio de las funciones
pblicas y en los actos de corrupcin especficamente vinculados
con tal ejercicio,
HAN CONVENIDO
en suscribir la siguiente
PERSUADIDOS de que el combate contra la corrupcin fortalece
las instituciones democrticas, evita distorsiones de la economa,

vicios en la gestin pblica y el deterioro de la moral social;
CONTRA LA CORRUPCIN
RECONOCIENDO que, a menudo, la corrupcin es uno de los
Artculo I Definiciones
Para los fines de la presente Convencin, se entiende por:
Funcin pblica, toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en
nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades,
en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Funcionario pblico, Oficial Gubernamental o Servidor
pblico, cualquier funcionario o empleado del Estado o de
sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados,
designados o electos para desempear actividades o funciones
en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus
niveles jerrquicos.
Bienes, los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles,
tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales
que acrediten, intenten probar o se refieran a la propiedad u
otros derechos sobre dichos activos.
instrumentos que utiliza la criminalidad organizada con la finalidad

de materializar sus propsitos;
CONVENCIDOS de la importancia de generar conciencia entre la
poblacin de los pases de la regin sobre la existencia y gravedad

de este problema, as como de la necesidad de fortalecer la
participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra
la corrupcin;
RECONOCIENDO que la corrupcin tiene, en algunos casos,
trascendencia internacional, lo cual exige una accin coordinada

de los Estados para combatirla eficazmente;
CONVENCIDOS de la necesidad de adoptar cuanto antes un
instrumento internacional que promueva y facilite la cooperacin

internacional para combatir la corrupcin y, en especial, para tomar
las medidas apropiadas contra las personas que cometan actos de
corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas o especficamente vinculados con dicho ejercicio; as como respecto de los
bienes producto de estos actos;
PROFUNDAMENTE PREOCUPADOS por los vnculos cada vez ms
estrechos entre la corrupcin y los ingresos provenientes del trfico
ilcito de estupefacientes, que socavan y atentan contra las
Artculo II Propsitos
Los propsitos de la presente Convencin son:
1. Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados
Partes, de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar la corrupcin; y
2. Promover, facilitar y regular la cooperacin entre los Estados
Partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones
para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de
79
corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y los actos

de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
de corrupcin se haya cometido o produzca sus efectos en un

Estado Parte.
Artculo III Medidas preventivas

A los fines expuestos en el Artculo II de esta Convencin, los
Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas,
dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear,
mantener y fortalecer:
1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado
cumplimiento de las funciones pblicas. Estas normas debern
estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar
la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a
los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones.
Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a los
funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes
sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que
tengan conocimiento. Tales medidas ayudarn a preservar la
confianza en la integridad de los funcionarios pblicos y en la
gestin pblica.
2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas
normas de conducta.
3. Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren
la adecuada comprensin de sus responsabilidades y las normas
ticas que rigen sus actividades.
4. Sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos
por parte de las personas que desempean funciones pblicas
en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de
tales declaraciones cuando corresponda.
5. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para
la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado que
aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas.
6. Sistemas adecuados para la recaudacin y el control de los
ingresos del Estado, que impidan la corrupcin.
7. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona
o sociedad que efecte asignaciones en violacin de la legislacin
contra la corrupcin de los Estados Partes.
8. Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos
particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin,
incluyendo la proteccin de su identidad, de conformidad con
su Constitucin y los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico interno.
9. rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos
modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las
prcticas corruptas.
10. Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos
nacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar
que las sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones
mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable
detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan
suficientes controles contables internos que permitan a su
personal detectar actos de corrupcin.
11. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil
y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos
destinados a prevenir la corrupcin.
12. El estudio de otras medidas de prevencin que tomen en cuenta
la relacin entre una remuneracin equitativa y la probidad en
el servicio pblico.
Artculo V Jurisdiccin
1. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias
para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos que haya
tipificado de conformidad con esta Convencin cuando el delito
se cometa en su territorio.
2. Cada Estado Parte podr adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos que
haya tipificado de conformidad con esta Convencin cuando el
delito sea cometido por uno de sus nacionales o por una persona
que tenga residencia habitual en su territorio.
3. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias
para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos que haya
tipificado de conformidad con esta Convencin cuando el
presunto delincuente se encuentre en su territorio y no lo
extradite a otro pas por motivo de la nacionalidad del presunto
delincuente.
4. La presente Convencin no excluye la aplicacin de cualquier
otra regla de jurisdiccin penal establecida por una Parte en
virtud de su legislacin nacional.
Artculo IV mbito
La presente Convencin es aplicable siempre que el presunto acto
80
Artculo VI Actos de corrupcin

1. La presente Convencin es aplicable a los siguientes actos de
corrupcin:
a. El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente,
por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u
otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas
para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la
realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de
sus funciones pblicas;
b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente,
a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones
pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para
ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a
cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el
ejercicio de sus funciones pblicas;
c. La realizacin por parte de un funcionario pblico o una
persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u
omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener
ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;
d. El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el
presente artculo; y
e. La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice,
encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa
de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin
de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente
artculo.
2. La presente Convencin tambin ser aplicable, de mutuo
acuerdo entre dos o ms Estados Partes, en relacin con
cualquier otro acto de corrupcin no contemplado en ella.
Artculo VII Legislacin interna
Los Estados Partes que an no lo hayan hecho adoptarn las
medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para
tipificar como delitos en su derecho interno los actos de corrupcin
descritos en el Artculo VI.1. para facilitar la cooperacin entre

ellos, en los trminos de la presente Convencin.
Artculo VIII Soborno transnacional
Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales
de su ordenamiento jurdico, cada Estado Parte prohibir y sancionar el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario pblico de
otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales,
personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas
domiciliadas en l, cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios, como ddivas, favores, promesas o ventajas, a cambio
de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto, en el
ejercicio de sus funciones pblicas, relacionado con una transaccin
de naturaleza econmica o comercial.
Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de
soborno transnacional, ste ser considerado un acto de corrupcin
para los propsitos de esta Convencin.
Aquel Estado Parte que no haya tipificado el soborno transnacional brindar la asistencia y cooperacin previstas en esta
Convencin, en relacin con este delito, en la medida en que sus
leyes lo permitan.
Artculo IX Enriquecimiento ilcito
Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales
de su ordenamiento jurdico, los Estados Partes que an no lo
hayan hecho adoptarn las medidas necesarias para tipificar en su
legislacin como delito, el incremento del patrimonio de un
funcionario pblico con significativo exceso respecto de sus ingresos
legtimos durante el ejercicio de sus funciones y que no pueda ser
razonablemente justificado por l.
Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de
enriquecimiento ilcito, ste ser considerado un acto de corrupcin
para los propsitos de la presente Convencin.
Aquel Estado Parte que no haya tipificado el enriquecimiento
ilcito brindar la asistencia y cooperacin previstas en esta
Convencin, en relacin con este delito, en la medida en que sus
leyes lo permitan.
Artculo X Notificacin
Cuando un Estado Parte adopte la legislacin a la que se refieren
los prrafos 1 de los artculos VIII y IX , lo notificar al Secretario
General de la Organizacin de los Estados Americanos, quien lo
notificar a su vez a los dems Estados Partes. Los delitos de
soborno transnacional y de enriquecimiento ilcito sern considerados para ese Estado Parte acto de corrupcin para los propsitos
de esta Convencin, transcurridos treinta das contados a partir
de la fecha de esa notificacin.
Artculo XI Desarrollo progresivo
1. A los fines de impulsar el desarrollo y la armonizacin de las
legislaciones nacionales y la consecucin de los objetivos de
esta Convencin, los Estados Partes estiman conveniente y se
obligan a considerar la tipificacin en sus legislaciones de las
siguientes conductas:
a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un
tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona
que ejerce funciones pblicas, de cualquier tipo de informacin reservada o privilegiada de la cual ha tenido conocimiento en razn o con ocasin de la funcin desempeada.
b. El uso o aprovechamiento indebido en beneficio propio o
de un tercero, por parte de un funcionario pblico o una
persona que ejerce funciones pblicas de cualquier tipo de

bienes del Estado o de empresas o instituciones en que
ste tenga parte, a los cuales ha tenido acceso en razn o
con ocasin de la funcin desempeada.
c. Toda accin u omisin efectuada por cualquier persona que,
por s misma o por persona interpuesta o actuando como
intermediaria, procure la adopcin, por parte de la autoridad
pblica, de una decisin en virtud de la cual obtenga
ilcitamente para s o para otra persona, cualquier beneficio
o provecho, haya o no detrimento del patrimonio del Estado.
d. La desviacin ajena a su objeto que, para beneficio propio
o de terceros, hagan los funcionarios pblicos, de bienes
muebles o inmuebles, dinero o valores, pertenecientes al
Estado, a un organismo descentralizado o a un particular,
que los hubieran percibido por razn de su cargo, en
administracin, depsito o por otra causa.
2. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado estos delitos,
stos sern considerados actos de corrupcin para los propsitos
de la presente Convencin.
3. Aquellos Estados Partes que no hayan tipificado los delitos
descritos en este artculo brindarn la asistencia y cooperacin
previstas en esta Convencin en relacin con ellos, en la medida
en que sus leyes lo permitan.
Artculo XII Efectos sobre el patrimonio del Estado
Para la aplicacin de esta Convencin, no ser necesario que
los actos de corrupcin descritos en la misma produzcan perjuicio
patrimonial al Estado.
Artculo XIII Extradicin
1. El presente artculo se aplicar a los delitos tipificados por los
Estados Partes de conformidad con esta Convencin.
2. Cada uno de los delitos a los que se aplica el presente artculo
se considerar incluido entre los delitos que den lugar a
extradicin en todo tratado de extradicin vigente entre los
Estados Partes. Los Estados Partes se comprometen a incluir
tales delitos como casos de extradicin en todo tratado de
extradicin que concierten entre s.
3. Si un Estado Parte que supedita la extradicin a la existencia
de un tratado recibe una solicitud de extradicin de otro Estado
Parte, con el que no lo vincula ningn tratado de extradicin,
podr considerar la presente Convencin como la base jurdica
de la extradicin respecto de los delitos a los que se aplica el
presente artculo.
4. Los Estados Partes que no supediten la extradicin a la existencia
de un tratado reconocern los delitos a los que se aplica el
presente artculo como casos de extradicin entre ellos.
5. La extradicin estar sujeta a las condiciones previstas por la
legislacin del Estado Parte requerido o por los tratados de
extradicin aplicables, incluidos los motivos por los que se puede
denegar la extradicin.
6. Si la extradicin solicitada por un delito al que se aplica el
presente artculo se deniega en razn nicamente de la nacionalidad de la persona objeto de la solicitud, o porque el Estado
Parte requerido se considere competente, ste presentar el
caso ante sus autoridades competentes para su enjuiciamiento,
a menos que se haya convenido otra cosa con el Estado Parte
requirente, e informar oportunamente a ste de su resultado
final.
7. A reserva de lo dispuesto en su derecho interno y en sus tratados
de extradicin, el Estado Parte requerido podr, tras haberse
81
cerciorado de que las circunstancias lo justifican y tienen carcter

urgente, y a solicitud del Estado Parte requirente, proceder a
la detencin de la persona cuya extradicin se solicite y que se
encuentre en su territorio o adoptar otras medidas adecuadas
para asegurar su comparecencia en los trmites de extradicin.
Artculo XIV Asistencia y cooperacin
1. Los Estados Partes se prestarn la ms amplia asistencia
recproca, de conformidad con sus leyes y los tratados aplicables,
dando curso a las solicitudes emanadas de las autoridades que,
de acuerdo con su derecho interno, tengan facultades para la
investigacin o juzgamiento de los actos de corrupcin descritos
en la presente Convencin, a los fines de la obtencin de pruebas
y la realizacin de otros actos necesarios para facilitar los
procesos y actuaciones referentes a la investigacin o juzgamiento de actos de corrupcin.
2. Asimismo, los Estados Partes se prestarn la ms amplia
cooperacin tcnica mutua sobre las formas y mtodos ms
efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos
de corrupcin. Con tal propsito, propiciarn el intercambio
de experiencias por medio de acuerdos y reuniones entre los
rganos e instituciones competentes y otorgarn especial
atencin a las formas y mtodos de participacin ciudadana en
la lucha contra la corrupcin.
Artculo XV Medidas sobre bienes
1. De acuerdo con las legislaciones nacionales aplicables y los
tratados pertinentes u otros acuerdos que puedan estar en
vigencia entre ellos, los Estados Partes se prestarn mutuamente
la ms amplia asistencia posible en la identificacin, el rastreo,
la inmovilizacin, la confiscacin y el decomiso de bienes
obtenidos o derivados de la comisin de los delitos tipificados
de conformidad con la presente Convencin, de los bienes
utilizados en dicha comisin o del producto de dichos bienes.
2. El Estado Parte que aplique sus propias sentencias de decomiso,
o las de otro Estado Parte, con respecto a los bienes o productos
descritos en el prrafo anterior, de este artculo, dispondr de
tales bienes o productos de acuerdo con su propia legislacin.
En la medida en que lo permitan sus leyes y en las condiciones
que considere apropiadas, ese Estado Parte podr transferir
total o parcialmente dichos bienes o productos a otro Estado
Parte que haya asistido en la investigacin o en las actuaciones
judiciales conexas.
Artculo XVI Secreto bancario
1. El Estado Parte requerido no podr negarse a proporcionar la
asistencia solicitada por el Estado Parte requirente amparndose
en el secreto bancario. Este artculo ser aplicado por el Estado
Parte requerido, de conformidad con su derecho interno, sus
disposiciones de procedimiento o con los acuerdos bilaterales
o multilaterales que lo vinculen con el Estado Parte requirente.
2. El Estado Parte requirente se obliga a no utilizar las informaciones protegidas por el secreto bancario que reciba, para ningn
fin distinto del proceso para el cual hayan sido solicitadas, salvo
autorizacin del Estado Parte requerido.
Artculo XVII Naturaleza del acto
A los fines previstos en los artculos XIII, XIV, XV y XVI de la presente
Convencin, el hecho de que los bienes obtenidos o derivados
de un acto de corrupcin hubiesen sido destinados a fines
polticos o el hecho de que se alegue que un acto de corrupcin
82
ha sido cometido por motivaciones o con finalidades polticas,

no bastarn por s solos para considerar dicho acto como un
delito poltico o como un delito comn conexo con un delito
poltico.
Artculo XVIII Autoridades centrales
1. Para los propsitos de la asistencia y cooperacin internacional
previstas en el marco de esta Convencin, cada Estado Parte
podr designar una autoridad central o podr utilizar las
autoridades centrales contempladas en los tratados pertinentes
u otros acuerdos.
2. Las autoridades centrales se encargarn de formular y recibir
las solicitudes de asistencia y cooperacin a que se refiere la
presente Convencin.
3. Las autoridades centrales se comunicarn en forma directa para
los efectos de la presente Convencin.
Artculo XIX Aplicacin en el tiempo
Con sujecin a los principios constitucionales, al ordenamiento
interno de cada Estado y a los tratados vigentes entre los Estados
Partes, el hecho de que el presunto acto de corrupcin se hubiese
cometido con anterioridad a la entrada en vigor de la presente
Convencin, no impedir la cooperacin procesal penal internacional
entre los Estados Partes. La presente disposicin en ningn caso
afectar el principio de la irretroactividad de la ley penal ni su
aplicacin interrumpir los plazos de prescripcin en curso relativos
a los delitos anteriores a la fecha de la entrada en vigor de esta
Convencin.
Artculo XX Otros acuerdos o prcticas
Ninguna de las normas de la presente Convencin ser interpretada en el sentido de impedir que los Estados Partes se presten
recprocamente cooperacin al amparo de lo previsto en otros
acuerdos internacionales, bilaterales o multilaterales, vigentes o
que se celebren en el futuro entre ellos, o de cualquier otro acuerdo
o prctica aplicable.
Artculo XXI Firma
La presente Convencin est abierta a la firma de los Estados
miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo XXII Ratificacin
La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se depositarn en la Secretara General de
la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo XXIII Adhesin
La presente Convencin queda abierta a la adhesin de cualquier
otro Estado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo XXIV Reservas
Los Estados Partes podrn formular reservas a la presente
Convencin al momento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherir
a ella, siempre que no sean incompatibles con el objeto y propsitos
de la Convencin y versen sobre una o ms disposiciones especficas.
Artculo XXV Entrada en vigor
La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir
de la fecha en que haya sido depositado el segundo instrumento
de ratificacin. Para cada Estado que ratifique la Convencin o

adhiera a ella despus de haber sido depositado el segundo
instrumento de ratificacin, la Convencin entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado
su instrumento de ratificacin o adhesin.
de protocolos adicionales a esta Convencin con el objeto de

contribuir al logro de los propsitos enunciados en su Artculo II.
Cada protocolo adicional fijar las modalidades de su entrada
en vigor y se aplicar slo entre los Estados Partes en dicho
protocolo.
Artculo XXVI Denuncia

La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualesquiera de los Estados Partes podr denunciarla. El instrumento de
denuncia ser depositado en la Secretara General de la Organizacin
de los Estados Americanos. Transcurrido un ao, contado a partir
de la fecha de depsito del instrumento de denuncia, la Convencin
cesar en sus efectos para el Estado denunciante y permanecer
en vigor para los dems Estados Partes.
Artculo XXVIII Depsito del instrumento original

El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos
espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autnticos,
ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos, la que enviar copia certificada de su texto
para su registro de publicacin a la Secretara de las Naciones
Unidas, de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las
Naciones Unidas. La Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos notificar a los Estados miembros de dicha
Organizacin y a los Estados que hayan adherido a la Convencin,
las firmas, los depsitos de instrumentos de ratificacin, adhesin
y denuncia, as como las reservas que hubiere.
Artculo XXVII Protocolos adicionales

Cualquier Estado Parte podr someter a la consideracin de
los otros Estados Partes reunidos con ocasin de la Asamblea
General de la Organizacin de los Estados Americanos, proyectos
83
84
Anexo 3
TRANSPARENCIA INTERNACIONAL:
INFORME DE AVANCES ANTICORRUPCIN
Pas
(1)
Ratificacin
(2)
Soborno
Transnacional
(3)
Enriquecimiento
Ilcito
(4)
Cdigos de
Conducta
S
(8/4/97)
NO
NO
NO
NO
S
(1/23/97)
NO
NO (8)
S (5)
S
(Derecho
constitucional)
NO
(Enviada al
Congreso)
NO
S
(No cumple
con la Conv.)
NO (8)
S (5)
S
(Derecho
constitucional)
NO
NO
NO (4)
NO
S
(9/22/98)
NO
NO (8)
NO
(Pendiente en
legislatura)
NO
(Pendiente en
legislatura)
NO (8)
NO
(Pendiente
en legislatura)
NO
S (5)
S
(5/9/97)
NO (8)
NO
(Pendiente
en legislatura)
Ecuador
S
(5/26/97)
NO
NO
(Pendiente en
legislatura)
NO
(Pendiente en
legislatura)
S
(Derecho
constitucional)
Jamaica
NO
NO
NO
NO
(Pendiente en
legislatura)
NO
NO
(Pendiente en
legislatura)
Panam
S
(7/20/98)
NO
(Pendiente en
legislatura)
NO
(Pendiente en
legislatura)
NO
NO (5)
(Pendiente en
legislatura)
S (7)
(Derecho de
peticin) (7)
Paraguay
S
(11/29/96)
NO
S
(Bajo
reforma) (4)
NO
S (5)
S (Derecho
constitucional)
(7)
Argentina
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia
Costa Rica
Divulgacin
Transpade patrimonio rencia en las
(5)
licitaciones
(6)
Acceso a la
informacin
(7)
85
Pas
(1)
Ratificacin
(2)
Soborno
Transnacional
(3)
Enriquecimiento
Ilcito
(4)
Cdigos de
Conducta
Per
S
(4/4/97)
NO
S
(No cumple
con la Conv.)
NO
S
(9/15/98)
NO
NO
(Pendiente en
legislatura) (4)
NO
S
(bajo
reforma)
NO
Enviado al
Congreso
11/96
NO
(Enviada al
Congreso
4/1/98)
NO (4)
S
(5/22/97)
NO
NO
(Pendiente en
legislatura)
NO
NO
NO
Uruguay
USA
Venezuela
Divulgacin
Transpade patrimonio rencia en las
(5)
licitaciones
(6)
Acceso a la
informacin
(7)
Notas:
(1) Signatarios: Slo 25 de los 34 miembros de la OEA han firmado la Convencin; pases que no la han ratificado son: Antigua y
Barbuda, Barbados, Belice, Canada, Dominica, Grenada, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, St. Kitts y Nevis.
(2) Otros pases que han ratificado: Honduras (5/25/98); Mxico (5/27/97); Trinidad and Tobago (4/15/98).
(3) Soborno transnacional: Seis miembros de la OEA (Argentina, Brasil, Canad, Chile, Mxico, y USA) firmaron la Convencin de la
OCDE contra el Soborno de Funcionarios Pblicos Extranjeros, que prohibe el soborno transnacional.
(4) Enriquecimiento ilcito: En algunos pases sin el tipo penal especfico del enriquecimiento ilcito, existen o se ha propuesto delitos
relacionados con un resultado similar.
(5) Divulgacin del patrimonio: Algunos pases exigen la declaracin del patrimonio de los funcionarios pblicos solamente a una
agencia gubernamental, sin que haya un derecho ciudadano de acceso a los resultados, y en general hay pocos indicios que la
informacin ha sido utilizada para comenzar acciones penales. Tambin, en algunos pases, la cobertura se limita a ciertos funcionarios
y/o cierto patrimonio. La Convencin prev la divulgacin pblica, que permite una mayor rendicin de cuentas y el control ciud adano.
(6) Transparencia en las licitaciones pblicas: La Convencin insta la licitacin pblica transparente, equitativa y eficiente. Actualmente,
an en pases con leyes sobre las licitaciones con algunos elementos de transparencia, muchas no son uniformes, comprensivas y
facilmente disponibles. Los pases pueden lograr esta meta con la celebracin e implementacin para el ao 2000 de un Acuerdo del
ALCA sobre la Transparencia en las Licitaciones Pblicas.
(7) Acceso a la informacin: Algunos pases tienen derechos constitucionales a peticionar o sobre la libertad de expresin que en la
prctica no brindan el acceso a la informacin. Para facilitar la transparencia y participacin ciudadana, los pases deben establecer
un derecho al acceso a la informacin, la difusin regular de la informacin, y audiencias pblicas abiertas.
(8) Propuestas de reforma no enviadas a la legislatura.
86
Anexo 4
FICHA TCNICA
Objetivo del Estudio
Esfera de la investigacin
Obtener la informacin primaria a ser utilizada en el Diagnstico de las Caractersticas

Generales de la Corrupcin en Guatemala 199698, y al efecto identificar las opiniones y los
grados de conocimiento que sobre la corrupcin
tiene la ciudadana.
Deteccin de las divergencias de percepcin,

conceptualizacin y opinin sobre la corrupcin
atribuibles a factores sociales y culturales, y que,
al mismo tiempo, son relevantes en la identificacin de requerimientos de formacin e informacin para la participacin ciudadana en la
promocin de la transparencia.
mbito de la Investigacin
Marco metodolgico
Poblacin adulta, que habita en centros urbanos, a nivel nacional.
Tipificacin del estudio
Investigacin transversal, sobre temas bsicos de opinin atinentes al objetivo del estudio;
con dominios de anlisis en las siguientes variables del perfil del informante:
1 sexo,
2 edad,
3 escolaridad,
4 religin,
5 rama de actividad econmica,
6 status ocupacional,
7 nivel de exposicin a los medios de comunicacin social,
8 nivel de participacin comunitaria,
9 percepcin subjetiva de la situacin nacional,
10 volumen de poblacin del lugar de residencia,
11 proporcin de poblacin indgena en el lugar
de residencia, y
12 regin del pas.
La metodologa de este estudio cualitativo

se basa en el Dilogo Focal, el cual es una tcnica
de trabajo que permite obtener las ideas fuerza
de las expresiones de informantes cualificados.
Esta tcnica combina eficazmente la dinmica
de grupos con las ventajas de la entrevista en
profundidad, mediante un ejercicio altamente
participativo.
Caractersticas de la muestra
Los puntos geogrficos muestrales se ubican
en lugares poblados urbanos de cada una de las
regiones del pas, atendiendo simultneamente
a combinaciones de las variables: volumen de
poblacin y proporcin de indigenismo. Los 12
lugares seleccionados se dividen en cuatro estratos, de la forma siguiente:
1 Rango alto de poblacin, con proporcin de
poblacin indgena superior al 50%.
2 Rango alto de poblacin, con proporcin de
poblacin indgena inferior al 50%.
87
3
4
Rango bajo de poblacin, con proporcin de

poblacin indgena superior al 50%.
Rango bajo de poblacin, con proporcin de
poblacin indgena inferior al 50%.
Se convocan 2 grupos en cada uno de los 12

puntos geogrficos, para un total de 288 informantes, en los cuales se aplican en partes alcuotas las dicotomas de gnero, edad (18 a 30,
y 35 ms) y escolaridad (baja o alta).
Los otros dominios de anlisis propuestos,
se toman directamente de cada informante.
Diseo General de la Muestra

Gr. Puntos muestrales
No.
1
GUATEMALA
2
3
ESCUINTLA
4
5
SANARATE
6
7
STA CRUZ DEL QUICH
Plan temtico
SAN MARCOS
10
La investigacin abarca tres reas temticas:

Marco conceptual: por el cual se determina
la diversidad de opiniones acerca de la corrupcin, que prevalece en los informantes,
as como los indicadores del conocimiento
que priva en ellos sobre el tema.
Marco valorativo: que incluye los dimensionamientos y los juicios que manejan los
informantes en cuanto a los aspectos ticos,
socioeconmicos y polticos del fenmeno de
la corrupcin. Y
Marco actitudinal: referido a las vivencias y
proposiciones de los informantes, frente a la
corrupcin.
11
QUETZALTENANGO
12
13
COBN
14
15
PUERTO BARRIOS
16
17
ASUNCIN MITA
18
19
S. LUIS JILOTEPEQUE
20
21
FLORES (PETN)
22
23
24
Perfil
Sexo
S. LUCAS TOLIMN
Edad
Escolaridad
35+
30-
30-
35+
30-
35+
30-
35+
30-
35+
30-
35+
35+
30-
35+
30-
30-
35+
30-
35+
35+
30-
M
F
3035+
B
A
Escolaridad: A = Secundaria o ms
B = Primaria o menos
Clasificacin e interpretacin de resultados

En una matriz de tres entradas (Respuesta,
Perfil, Dominio de anlisis) se clasifican y ordenan las expresiones de los 288 informantes, para
su interpretacin y anlisis.
88
Anexo 5
PERFIL INDIVIDUAL DE LOS INFORMANTES
D ILOGOS REALIZADOS EN GUATEMALA

Grupo No. 1:
HOMBRES
Edad:
Grupo No. 4:
MUJERES
Escolaridad:
Edad:
COMERCIANTE
Escolaridad:
PRIMARIA
SERVICIOS GENERALES
49
SECUNDARIA
AMA DE CASA
39
SECUNDARIA
ARTESANO
35
PRIMARIA
MAESTRO
31
SECUNDARIA
COMERCIANTE
51
PRIMARIA
MAESTRO
24
SECUNDARIA
ARTESANO
57
PRIMARIA
AMA DE CASA
31
SECUNDARIA
COMERCIANTE
68
PRIMARIA
AMA DE CASA
43
PRIMARIA
ARTESANO
52
PRIMARIA
AMA DE CASA
28
SECUNDARIA
COMERCIANTE
42
NINGUNA
COMERCIANTE
40
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
32
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
37
SECUNDARIA
ARTESANO
41
SECUNDARIA
10
AMA DE CASA
36
SECUNDARIA
10
ARTESANO
46
PRIMARIA
11
OFICINISTA
31
SUPERIOR
D ILOGOS REALIZADOS EN SANARATE
Grupo No. 2
MUJERES
Edad:
Grupo No. 5:
Escolaridad:
MAESTRO
30
SUPERIOR
HOMBRES
OFICINISTA
15
SUPERIOR
SERVICIOS TCNICOS
ESTUDIANTE
17
SECUNDARIA
MAESTRO
50
SUPERIOR
OFICINISTA
24
SUPERIOR
SERVICIOS TCNICOS
51
SUPERIOR
SERVICIOS TCNICOS
20
SUPERIOR
MAESTRO
49
SUPERIOR
OFICINISTA
25
SUPERIOR
MAESTRO
37
SUPERIOR
MAESTRO
35
SUPERIOR
D ILOGOS REALIZADOS EN ESCUINTLA
SERVICIOS TCNICOS
47
SECUNDARIA
Grupo No. 3:
MAESTRO
36
SUPERIOR
COMERCIANTE
46
SUPERIOR
10
SERVICIOS TCNICOS
35
SECUNDARIA
11
COMERCIANTE
46
SECUNDARIA
HOMBRES
Edad:
Escolaridad:
SERVICIOS GENERALES
19
PRIMARIA
OFICINISTA
25
PRIMARIA
ARTESANO
21
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
26
PRIMARIA
COMERCIANTE
20
PRIMARIA
COMERCIANTE
30
PRIMARIA
SERVICIOS TCNICOS
22
PRIMARIA
ESTUDIANTE
16
PRIMARIA
COMERCIANTE
26
PRIMARIA
10
SERVICIOS TCNICOS
24
PRIMARIA
Edad:
46
Escolaridad:
SECUNDARIA
89
D ILOGOS REALIZADOS EN SAN MARCOS
Grupo No. 6:
MUJERES
Edad:
Grupo No. 9:
Escolaridad:
SERVICIOS GENERALES
25
PRIMARIA
HOMBRES
AMA DE CASA
19
PRIMARIA
MAESTRO
32
SECUNDARIA
SERVICIOS GENERALES
29
PRIMARIA
MAESTRO
35
SECUNDARIA
SERVICIOS GENERALES
23
PRIMARIA
COMERCIANTE
39
PRIMARIA
AMA DE CASA
30
PRIMARIA
MAESTRO
39
SECUNDARIA
AMA DE CASA
30
PRIMARIA
MAESTRO
36
SECUNDARIA
SERVICIOS GENERALES
22
PRIMARIA
SERVICIOS TCNICOS
33
SUPERIOR
AMA DE CASA
25
PRIMARIA
ARTESANO
59
PRIMARIA
SERVICIOS GENERALES
29
PRIMARIA
JUBILADO
60
SECUNDARIA
10
SERVICIOS GENERALES
18
NINGUNA
JUBILADO
65
SECUNDARIA
11
SERVICIOS GENERALES
19
PRIMARIA
10
SERVICIOS TCNICOS
37
SECUNDARIA
12
AMA DE CASA
PRIMARIA
11
MAESTRO
42
SECUNDARIA
13
COMERCIANTE
PRIMARIA
Edad:
Escolaridad:
Grupo No. 10:
D ILOGOS REALIZADOS EN S. CRUZ DEL QUICH

Grupo No. 7:
HOMBRES
Edad:
MUJERES
1
OFICINISTA
Edad:
24
Escolaridad:
SUPERIOR
Escolaridad:
OFICINISTA
22
SECUNDARIA
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
21
SECUNDARIA
31
PRIMARIA
ARTESANO
50
PRIMARIA
17
SECUNDARIA
AMA DE CASA
50
SECUNDARIA
19
SECUNDARIA
MAESTRO
29
SUPERIOR
19
SECUNDARIA
AMA DE CASA
47
SECUNDARIA
19
SECUNDARIA
COMERCIANTE
27
SECUNDARIA
19
SECUNDARIA
OFICINISTA
20
SUPERIOR
SERVICIOS GENERALES
17
SECUNDARIA
10
AMA DE CASA
53
SECUNDARIA
ARTESANO
19
SECUNDARIA
11
MAESTRO
47
SECUNDARIA
10
ESTUDIANTE
18
SECUNDARIA
11
SERVICIOS TCNICOS
40
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
COMERCIANTE
ESTUDIANTE
ARTESANO
MAESTRO
SERVICIOS TCNICOS
SERVICIOS TCNICOS
8
9
23
D ILOGOS REALIZADOS EN QUETZALTENANGO

Grupo No. 11:
Grupo No. 8:
MUJERES
Edad:
HOMBRES
Edad:
Escolaridad:
Escolaridad:
COMERCIANTE
26
PRIMARIA
PRIMARIA
AMA DE CASA
36
PRIMARIA
COMERCIANTE
18
SERVICIOS GENERALES
60
PRIMARIA
ARTESANO
16
PRIMARIA
SERVICIOS GENERALES
40
PRIMARIA
OFICINISTA
30
PRIMARIA
AMA DE CASA
47
PRIMARIA
COMERCIANTE
AMA DE CASA
44
PRIMARIA
COMERCIANTE
OFICINISTA
30
SECUNDARIA
SERVICIOS GENERALES
29
PRIMARIA
SERVICIOS GENERALES
60
NINGUNA
SERVICIOS GENERALES
28
PRIMARIA
COMERCIANTE
51
PRIMARIA
SERVICIOS GENERALES
29
PRIMARIA
COMERCIANTE
60
PRIMARIA
10
SERVICIOS GENERALES
23
PRIMARIA
10
COMERCIANTE
39
PRIMARIA
11
ESTUDIANTE
23
PRIMARIA
11
ARTESANO
50
PRIMARIA
12
OFICINISTA
12
SERVICIOS GENERALES
35
PRIMARIA
90
PRIMARIA
PRIMARIA
PRIMARIA
Grupo No. 12:

MUJERES
Edad:
Grupo No. 16:

Escolaridad:
MUJERES
SUPERIOR
SERVICIOS TCNICOS
35
SECUNDARIA
44
PRIMARIA
SERVICIOS TCNICOS
24
SUPERIOR
38
SUPERIOR
SERVICIOS TCNICOS
21
SECUNDARIA
SUPERIOR
ESTUDIANTE
15
PRIMARIA
35
SUPERIOR
ESTUDIANTE
16
SECUNDARIA
38
SECUNDARIA
ESTUDIANTE
18
SECUNDARIA
SUPERIOR
ESTUDIANTE
16
SECUNDARIA
35
SUPERIOR
OFICINISTA
43
SECUNDARIA
63
SECUNDARIA
42
Edad:
Escolaridad:
SERVICIOS TCNICOS
AMA DE CASA
SERVICIOS TCNICOS
MAESTRO
MAESTRO
SERVICIOS TCNICOS
COMERCIANTE
COMERCIANTE
COMERCIANTE
10
MAESTRO
41
SUPERIOR
D ILOGOS REALIZADOS EN ASUNCIN MITA
11
SERVICIOS TCNICOS
41
SUPERIOR
Grupo No. 17:
12
SERVICIOS TCNICOS
48
SUPERIOR
D ILOGOS REALIZADOS EN COBN

Grupo No. 13:
HOMBRES
Edad:
HOMBRES
Edad:
Escolaridad:
ARTESANO
32
SECUNDARIA
MAESTRO
31
SUPERIOR
MAESTRO
43
SECUNDARIA
Escolaridad:
JUBILADO
45
SECUNDARIA
MAESTRO
62
SUPERIOR
AGRICULTOR
40
PRIMARIA
OFICINISTA
43
SECUNDARIA
MAESTRO
50
SECUNDARIA
COMERCIANTE
38
SECUNDARIA
MAESTRO
47
SECUNDARIA
JUBILADO
60
SECUNDARIA
ARTESANO
39
SECUNDARIA
JUBILADO
62
SUPERIOR
MAESTRO
34
SUPERIOR
ARTESANO
40
SECUNDARIA
10
MAESTRO
39
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
37
SUPERIOR
11
SERVICIOS TCNICOS
24
SUPERIOR
SERVICIOS TCNICOS
36
SECUNDARIA
12
SERVICIOS TCNICOS
32
SUPERIOR
COMERCIANTE
30
PRIMARIA
Grupo No. 18:
Grupo No. 14:

MUJERES
Edad:
MUJERES
Edad:
Escolaridad:
Escolaridad:
MAESTRO
32
SECUNDARIA
AMA DE CASA
30
PRIMARIA
MAESTRO
39
SUPERIOR
AMA DE CASA
27
SECUNDARIA
ESTUDIANTE
19
SUPERIOR
COMERCIANTE
17
SECUNDARIA
MAESTRO
27
SECUNDARIA
COMERCIANTE
23
SECUNDARIA
MAESTRO
34
SUPERIOR
COMERCIANTE
21
PRIMARIA
AMA DE CASA
37
SECUNDARIA
OFICINISTA
40
SECUNDARIA
D ILOGOS REALIZADOS EN PUERTO BARRIOS
MAESTRO
35
SECUNDARIA
Grupo No. 15:
AMA DE CASA
32
SECUNDARIA
10
AMA DE CASA
29
SECUNDARIA
11
MAESTRO
27
SECUNDARIA
HOMBRES
Edad:
Escolaridad:
SERVICIOS TCNICOS
46
SUPERIOR
MAESTRO
40
SUPERIOR
ARTESANO
50
PRIMARIA
COMERCIANTE
45
SUPERIOR
SERVICIOS TCNICOS
50
SUPERIOR
SERVICIOS TCNICOS
46
SUPERIOR
MAESTRO
38
SECUNDARIA
COMERCIANTE
39
SECUNDARIA
OFICINISTA
58
SECUNDARIA
10
ARTESANO
38
SUPERIOR
91
D ILOGOS REALIZADOS EN S. LUIS JILOTEPEQUE

Grupo No. 19:
HOMBRES
Edad:
Grupo No. 22:

MUJERES
Edad:
Escolaridad:
SERVICIOS TCNICOS
34
Escolaridad:
SUPERIOR
SERVICIOS TCNICOS
20
SECUNDARIA
OFICINISTA
33
SECUNDARIA
OFICINISTA
22
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
35
SUPERIOR
AGRICULTOR
15
PRIMARIA
SERVICIOS TCNICOS
45
SECUNDARIA
ARTESANO
22
PRIMARIA
AMA DE CASA
34
SECUNDARIA
MAESTRO
29
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
35
SUPERIOR
AGRICULTOR
22
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
38
SUPERIOR
MAESTRO
19
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
43
SECUNDARIA
OFICINISTA
25
PRIMARIA
ARTESANO
19
SECUNDARIA
D ILOGOS REALIZADOS EN FLORES, PETN
10
ARTESANO
18
SECUNDARIA
Grupo No. 23:
11
JUBILADO
26
PRIMARIA
12
AGRICULTOR
24
NINGUNA
Edad:
Edad:
Escolaridad:
SERVICIOS TCNICOS
SERVICIOS TCNICOS
MAESTRO
32
SUPERIOR
Escolaridad:
SERVICIOS TCNICOS
22
SECUNDARIA
Grupo No. 20:

MUJERES
HOMBRES
5
2
SUPERIOR
AMA DE CASA
55
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
22
PRIMARIA
ARTESANO
45
PRIMARIA
OFICINISTA
23
SECUNDARIA
COMERCIANTE
34
PRIMARIA
MAESTRO
29
SUPERIOR
AMA DE CASA
39
SECUNDARIA
SERVICIOS TCNICOS
28
SECUNDARIA
AMA DE CASA
42
PRIMARIA
SERVICIOS TCNICOS
20
SECUNDARIA
AMA DE CASA
62
PRIMARIA
COMERCIANTE
42
PRIMARIA
SERVICIOS TCNICOS
60
PRIMARIA
COMERCIANTE
33
PRIMARIA
10
AMA DE CASA
34
PRIMARIA
11
AMA DE CASA
36
SECUNDARIA
12
COMERCIANTE
38
NINGUNA
13
AMA DE CASA
35
PRIMARIA
Edad:
Escolaridad:
SERVICIOS
GENERALES
SERVICIOS
GENERALES
COMERCIANTE
46
PRIMARIA
COMERCIANTE
48
PRIMARIA
COMERCIANTE
51
PRIMARIA
AMA DE CASA
35
PRIMARIA
AMA DE CASA
33
PRIMARIA
AMA DE CASA
56
PRIMARIA
Escolaridad:
AMA DE CASA
45
PRIMARIA
35
PRIMARIA
Grupo No. 21:

Edad:
MUJERES
1
D ILOGOS REALIZADOS EN S. LUCAS TOLIMN
HOMBRES
Grupo No. 24:
35 PRIMARIA
43 PRIMARIA
AGRICULTOR
18
SECUNDARIA
10
AMA DE CASA
AGRICULTOR
17
PRIMARIA
11
AMA DE CASA
50
PRIMARIA
AGRICULTOR
20
PRIMARIA
12
SERVICIOS TCNICOS
63
SECUNDARIA
AGRICULTOR
19
PRIMARIA
ESTUDIANTE
15
PRIMARIA
ARTESANO
29
PRIMARIA
AGRICULTOR
20
PRIMARIA
AGRICULTOR
17
PRIMARIA
AGRICULTOR
23
10
AGRICULTOR
92
PRIMARIA
PRIMARIA
Anexo 6
CARACTERSTICAS DEL
MONITOREO HEMEROGRFICO
El monitoreo hemerogrfico consisti en la

revisin completa de las publicaciones diarias
de los matutinos Prensa Libre y Siglo XXI , comprendidas desde el 01 de enero de 1997 al 30 de
junio de 1998.
El parmetro de clasificacin fue el concepto
de corrupcin, entendida como el aprovechamiento premeditado de la autoridad o el poder
poltico y/o administrativo, tanto en el mbito
pblico como en el privado, que determinadas
personas o grupos hacen en provecho propio.
Este aprovechamiento puede ser con fines polticos o pecuniarios y en detrimento de los derechos o intereses de la organizacin, la comunidad o de la Nacin, incumpliendo o infringiendo
para el efecto las normas social o jurdicamente
establecidas que rigen sus actividades.
Se registraron en total 1,223 fichas sobre
noticias o publicaciones contenidas en las ediciones de los diarios que contenan informacin
sobre actos que, conforme la definicin, fuera
posible tipificar como corruptos.
Los principales elementos o dimensiones de
cada noticia que fueron tomados en cuenta son:
Escenario, mbito o lugar donde tuvo lugar
el acto corrupto.
Corrupto, persona o personas, as como instituciones o entidades, que fueron sealadas
como ejecutoras del acto corrupto.
Corruptor, persona o personas, as como
instituciones o entidades, que fueron sealadas de promover y/o beneficiarse de la comisin del acto corrupto.
Denunciante, persona o personas, as como
instituciones o entidades, que promovieron
el conocimiento pblico y/o de las autoridades competentes, del acto de corrupcin, el

corrupto y/o el corruptor.
Reaccin institucional, es la respuesta de las
entidades, organizaciones o instituciones
afectadas por el acto corrupto y/o en las
cuales tuvo lugar el mismo. Por ejemplo:
antejuicio; auditora; captura; condena a prisin; denuncia; destitucin; ofrecimientos de
accin; absolucin; aclaracin; apertura a
juicio; audiencia; clausura provisional o definitiva del proceso; extradicin; debate; intervencin; investigacin; libertad simple o condicional; negatoria de sealamientos; rotacin de personal; aceptacin de renuncia. Se
dividieron en:
Medidas administrativas, son todas las
acciones tomadas en contra o en consecuencia del acto corrupto, ya sea contra
el corrupto, el corruptor o las implicaciones del acto, dentro o parte de la institucin o entidad donde tuvo lugar el acto
de corrupcin y sin que necesariamente
se requiriera de la accin judicial.
Medidas judiciales, son todas las acciones
tomadas en contra o en consecuencia del
acto corrupto, ya sea contra el corrupto,
el corruptor o las implicaciones del acto,
ante o por parte de rganos jurisdiccionales.
Reaccin social, es la respuesta de la poblacin o la sociedad civil ante el acto de corrupcin. Por ejemplo: manifestacin o marcha;
medidas de hecho.
Condenas morales, son todas las expresiones
93
de opinin sobre o en consecuencia del acto

corrupto, el corrupto o el corruptor. Por ejemplo: condena; crtica; denuncia; rechazo o
repudio.
Cada una de las fichas fue clasificada segn
el tema-caso al que correspondiera. Es decir, en
un intento por sintetizar el hecho, se crearon
designaciones que permitiera distinguir las fichas segn el caso. Al final, se cont con 210
temas-caso desde el denominado Moreno que
incluy todas las noticias relacionadas al mismo,
hasta la mayora que slo se refera a una noticia
sin ms seguimiento.
Las fichas tambin se clasificaron por fuente,
es decir, por el diario del cual se obtuvo la
informacin, ya fuera Prensa Libre o Siglo XXI .
Cada una de las noticias se clasific tambin
segn su caracterstica y su tipo. Por tipo se
entiende si la noticia o informacin se public
en alguna de las siguientes modalidades: Artculo de fondo; artculo general; campo pagado;
carta del lector; columnista; editorial; entrevista;
artculo de opinin; reportaje; suplemento; tema
del da. Por caracterstica se entiende si la noticia
o informacin fue publicada en primicia o como
seguimiento de una noticia o informacin anterior.
Los actos corruptos se clasificaron a su vez,
segn si la informacin publicada indicaba que
correspondan a una forma organizada (e.g.:
bandas o redes delictivas) o no organizada (actos
eventuales o individuales).
Por ltimo, las dimensiones o elementos
principales arriba indicados, se clasificaron segn el sector al cual la informacin indicaba que
pertenecan los individuos que los personificaban. As, se utiliz la siguiente clasificacin:
Cd.
Sector
1.00
GUBERNAMENTAL
Subsector
1.01
Presidencia
1.02
Ministerio
1.03
Legislativo
1.04
Judicial
1.05
Autnomo
1.06
Descentralizado
2.00
PRIVADO
2.01
Agrcola
2.02
Industrial
2.03
Comercial
2.04
Financiero Bancario
2.05
Prensa
2.06
Servicios
3.00
ONGS
3.01
Niez y Juventud
3.02
Mujeres
3.04
Mayas
3.05
Derechos Humanos
3.06
Desarrollo Comunitario
3.07
Otro
4.00
ORGANIZACIONES
SOCIALES;
REPRESENTANTES
POLTICOS;
REPRESENTANTES
GREMIALES
4.01
Sindicato
4.03
Derechos Humanos
4.04
Desamparados
4.05
Mayas
4.06
Religioso catlico
4.07
Religioso evanglico
4.08
Religioso otros
4.09
Partido poltico
4.10
Otro
4.10
Otro: Prensa
5.01
PARTICULAR
6.00
OTROS
6.00
Cuerpo diplomtico
Gubernamental - Gobernacin
Organismos internacionales
Expresidente de la Repblica
Expresidente del Organismo
Judicial
Exvicepresidente de la
Repblica
Ninguno
NOTA: La numeracin no es correlativa en virtud que durante el

procesamiento de la informacin, fue necesario sustituir o eliminar
algunas clasificaciones.
94
BIBLIOGRAFA
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1995 Editorial . En Corrupcin, pena y Estado.
Revista latinoamericana de poltica criminal.
Buenos Aires: Editores del Puerto.
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pena y Estado. Revista latinoamericana de
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Puerto.
Zapata R., Mara Elena
1996 La Veedura Ciudadana una estrategia de participacin. Medelln Colombia: Corporacin
Paisajoven/Secretara de Bienestar Social
Municipio de Medelln/GTZ.
95
96
Accin Ciudadana es una entidad privada,

no lucrativa y apartidista, registrada legalmente como sociedad civil. Se propone facilitar todos aquellos procesos que fortalezcan la participacin ciudadana y la transparencia en la gestin pblica, particularmente
en el marco de los establecido en los Acuerdos de Paz.
Avenida La Reforma 12-01, zona 10

Edificio Reforma Montfar, oficina 1403
Telfonos: (502) 3326957, 3326939
Fax: (502) 3614793
email: acciongt@quik.guate.com
www.quik.guate.com/acciongt

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La

GUATEMALA, ABRIL DE 1999

La edicin y distribucin del informe contaron con el

2.2.3. Causas materiales / 28

ara Guatemala la corrupcin es uno de los

ccin Ciudadana tiene como misin aumentar la participacin e incidencia ciudadana,

generales tambin del estudio de opinin y el

cin, as como desarrollar una prctica de

mos 45 aos. A lo largo de este perodo se estructura y afirma un sistema de distribucin de

En la medida en que la crisis poltico militar baj

cotidiana, a una forma de ser las cosas, o sea un

1.2.3. F ORMULACIN DEL PROBLEMA

presente trabajo. El mismo se centr en el anlisis

La corrupcin tambin suele ser asociada a

Independiente de la diversidad causal que

corruptor o el corrupto? Independientemente de

es decir un ambiente de hipercorrupcin.

En un sentido ms amplio, la participacin

decir, se expresa concretamente en la medida en

para contrarrestar y controlar la misma,

con sentido estratgico y de manera funcional

sea pasiva, indiferente, crtica o de disposicin

privados del sector capitalista que Weber calific

potencialidad para contrarrestarla o si sta, por

perder, pudrir. Bajo esta acepcin la corrupcin

Analizando el concepto de corrupcin como

los recursos pblicos para uso privado) [citado por

En esa direccin se sita tambin Friedrich

Para otros autores, el problema de la corrupcin reside esencialmente en el plano econmico.

Siguiendo esta direccin, Moreno Ocampo

por su parte distingue entre corrupcin marginal

En tanto, existe hipercorrupcin cuando hay una

Relacionada con el anterior enfoque se encuentra la interpretacin sociopoltica de la

Esta acepcin implica considerar la vinculacin entre el poder expresado en la asimetra de

La posesin de poder en la forma indicada

la democracia poltica que favorece la informacin y la legitimidad.

1.6. ALGUNAS ESPECIFICIDADES

Las unidades de anlisis u objetos o sujetos

Dos peridicos de circulacin nacional

En el presente trabajo el anlisis de esta

1.6.2. A NLISIS DOCUMENTAL

artculos sobre la corrupcin (diferenciados por

Hablamos de una organizacin estatal patrimonial

Ubicacin del diagnstico

mayora de la poblacin guatemalteca para poder ejercer plenamente la ciudadana. Como

de la cual pueden esperar un trato justo, para que

En esa visin la ciudadana en nuestro pas

sta parte del informe recoge el resultado del

lugar y los actores y mbitos a los que habra

Por definicin y dada su naturaleza, la corrupcin se da a espaldas de los afectados y

aquel que ocupa un papel en la estructura estatal

Uno de los primeros temas abordados con

ampliar el cartel, a lo cual mayoritariamente no

2.2. CAUSAS DE LA CORRUPCIN

2.2.1. C AUSAS GENERALES

La corrupcin es una situacin inmoral e ilegal.

Fuente: Elaboracin propia con base en el estudio de opinin.

(*) La definicin propuesta a los entrevistados fue: La corrupcin

La existencia de un ordenamiento jurdico y

Lo anterior se traduce en la falta de disposicin

res; como entre quienes hablan un idioma maya

2.2.2. C AUSAS CULTURALES

Habla idioma maya