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TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PBLICOS

Jos T. Mora Velzquez, Alejandro Lpez, Carla Pacheco y Mara Enriqueta Mancilla Rendn

Es obligacin constitucional de todos los mexicanos contribuir

de manera proporcional y equitativa con el gasto pblico
ejercido por la Federacin. Asimismo, es obligacin de la
Federacin administrar de manera transparente, responsable y
eficaz las contribuciones de los mexicanos proporcionndoles
informacin fidedigna, completa, comprensible, comparable y
comprobable respecto del uso y destino que le da a cada peso
contribuido por ellos.

I. INTRODUCCIN
Resulta necesario analizar si a travs de los aos la
distribucin de la riqueza, los diferentes gobiernos y el
endeudamiento que existe a nivel Repblica Mexicana
corresponde a lo que vivimos da a da todos los mexicanos,
as como determinar si la informacin es efectivamente
transparente y de acceso pblico.
Es importante que los partidos polticos pongan a disposicin
del pblico en general, informacin relacionada con el
tabulador de remuneraciones, los montos de financiamiento
pblico, el padrn de afiliados, entre otros datos, con la
finalidad de vigilar el desempeo de sus funciones y el
ejercicio de los recursos pblicos que les son otorgados, pero
tambin que los ciudadanos cuenten con mejor informacin
sobre el proyecto de los partidos polticos que pretenden
gobernarlos.
Las principales fuerzas polticas nacionales, como lo son el
Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Accin
Nacional (PAN) y el Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD), nos ofrecen trabajar para el beneficio del pueblo pero
lo cierto es que en las ltimas dcadas lo nico que hemos
visto ha sido slo el cambio de partido en el poder.
Cada uno se ha enfocado en proponer, en remarcar que ellos,
sea cual sea su actividad, la ejecutan mejor que sus
competidores, que el futuro del pas estar mejor si recae en
sus manos, pero qu observamos en las estadsticas?,
realmente hay una distribucin de la riqueza equitativa,
realmente hay inversin pblica, hay balanzas superavitarias,
las tasas de inters son razonables, el pueblo est contento?
La informacin est disponible y de acceso pblico pero
cuntos decidimos analizarla e intentar visualizar en qu
posicin est nuestro pas, a cuntos realmente nos preocupa
cmo est Mxico.
Los nmeros no mienten, la verdadera pregunta es saber si la
informacin disponible es suficiente y refleja la realidad del
pas, si realmente hemos analizado el valor y lo que significa,

Jos Trinidad Mora Velzquez, Alejandro Lpez, Carla Pacheco,

estudiantes de la Especialidad en Estrategias Fiscales en la Facultad de
Negocios realizaron el proyecto dentro del curso titulado TALLER FISCAL.
El proyecto fue asesorado por Mara Enriqueta Mancilla Rendn.
.

si con los datos podemos determinar quin es el dueo del

pas, si an somos soberanos.
Cuntos estudian la realidad de Mxico?, cuntos estn al
tanto de la situacin econmica del pas? En qu nmero nos
ubicamos a nivel mundial en seguridad econmica, en
estabilidad poltica?
Mxico realmente es un pas con futuro o efectivamente slo
somos el reflejo y la consecuencia de nuestro pas vecino.
Todo se resume en Mxico es un pas realmente
transparente?

II. DESARROLLO
La mitad de las 32 entidades federativas en Mxico
incumplen con la Ley General de Contabilidad
Gubernamental (LGCG).
La LGCG es una Ley que, entre otras cosas, obliga a los
estados a homologar su informacin financiera para facilitar
el registro y la fiscalizacin de los recursos pblicos
(incluyendo activos, pasivos, ingresos y gastos) y, en general,
contribuir a medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto
e ingresos pblicos, as como de la administracin de la deuda
pblica. Uno de los propsitos principales de esta ley es
fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas sobre cmo
se administran y se ejercen los recursos pblicos.
La LGCG entr en vigor el 1 de enero 2009 y se otorg
suficiente tiempo para que las entidades federativas
publicaran datos en la forma estipulada en dicha Ley. Por
ejemplo, los informes electrnicos sobre la deuda pblica de
los tres rdenes de gobierno iniciaron su publicacin a partir
del ao 2012.
La Ley establece claramente que en las pginas web de los
entes pblicos se debern implementar mecanismos amigables
al usuario, con los documentos que expliquen de manera
sencilla el contenido de la informacin financiera.
Qu resultados se conocen a la fecha? De acuerdo con los
datos oficiales del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable (Conac) disponibles hasta el tercer trimestre de
2013, los estados de Baja California Sur, Guerrero,
Michoacn, Nuevo Len, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y
Zacatecas incumplen en su totalidad con la informacin
financiera que debiera estar en sus sitios de Internet.
Los estados de Tamaulipas, Sinaloa, Morelos, Jalisco,
Durango, Chiapas, Campeche y Baja California incumplen
parcialmente con los requerimientos financieros. Finalmente,
los estados que s cumplen con toda la informacin financiera
son: Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito

Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Nayarit,

Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos,
Tabasco y Yucatn.
Adems de Conac, hay otros organismos que elaboran ndices
e informes sobre la transparencia de los gobiernos de las
entidades federativas. Aregional (firma consultora), por
ejemplo, cre un ndice de Transparencia y Disponibilidad de
la Informacin Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF).
El ITDIF se conforma por 6 grandes bloques: marco
regulatorio, costos operativos, marco programticopresupuestal, rendicin de cuentas, evaluacin de resultados y
estadsticas fiscales.
Para reportar resultados, Aregional presenta 3 clasificaciones:
alto, medio y bajo. Alto indica que la entidad cumpli con un
porcentaje igual o mayor a 80% de los requerimientos en
materia de disponibilidad y calidad de la informacin. El nivel
medio significa que la entidad cumpli en un rango igual o
mayor a 60% y menor a 80%; bajo que las entidades tienen
una cobertura menor a 60% de los requerimientos de
disponibilidad y calidad de la informacin.
En este ndice, el Estado de Mxico, Nayarit, Puebla, Oaxaca,
Jalisco, Baja California Sur, Sinaloa, Chihuahua, Campeche,
Veracruz, San Luis Potos, Aguascalientes, Colima, Nuevo
Len, Chiapas, Guanajuato y Michoacn se ubican en la
clasificacin de "alto" cumplimiento. Quertaro, Tamaulipas,
Baja California. Morelos, Distrito Federal, Durango, Coahuila
y Yucatn en el nivel medio. Finalmente, Sonora, Hidalgo,
Tlaxcala, Zacatecas, Tabasco, Quintana Roo y Guerreo en el
nivel "bajo".
De acuerdo con Aregional, durante 2013 los gobiernos de
varios estados cayeron en la clasificacin de transparencia.
Cito el caso de Yucatn: su cada en la calificacin, segn los
analistas, responde a falta de actualizacin de criterios como
las estadsticas fiscales, as como el no cumplimiento de las
nuevas variables respecto a los Informes de Finanzas y de
Deuda Pblica 2012.
Por otro lado, la mitad de las leyes estatales en materia de
transparencia son deficientes y no garantizan el acceso a la
informacin.
Las evaluaciones hechas por el ndice del Derecho al Acceso
a la Informacin en Mxico (Idaim), que se especializa en el
derecho al acceso de la informacin, indicaron que solo
Coahuila y el Distrito Federal tienen normas que garantizan
que se divulguen datos gubernamentales. El resto de los
estados hacen difcil conocer informacin bsica de sus
finanzas, destino de recursos y polticas pblicas.
Por ello, despus de la promulgacin de la ley de
transparencia a escala federal queda pendiente que se
apliquen los mismos criterios en los estados, pues la mitad en
la aplicacin de stos, las leyes para garantizar la
transparencia estn reprobados, de acuerdo con el Idaim
difundido por Fundar.

El ndice se realiz con la medicin de diferentes criterios de

acceso a la informacin y la plataforma legislativa que
permite u obstaculiza la obtencin de datos e informacin que
depende del gobierno. Con esas variables se llev a cabo un
conteo en el que se obtienen calificaciones del 1 al 10.
El promedio nacional es de seis puntos, luego de que
Coahuila, Colima y Michoacn realizaran modificaciones que
elevaron su calificacin.
Las evaluaciones analizan el proceso de informacin, los
recursos de sta, as como el catlogo de obligaciones y la
integracin de las unidades de transparencia.
El Idaim advirti que se requiere mejorar el diseo estatal,
pues las entidades no consideran la figura del comit de
informacin, mismo que sirve de filtro para que no existan
declaratorias de inexistencia, cuando no es el caso, o bien
reservas de informacin mal fundadas.
Segn el ndice, los procesos que tienen los gobiernos
estatales, por el momento no garantizan la transparencia ni la
inclusin de la participacin de la sociedad.
De las 32 leyes estatales, 17 consideran una convocatoria
abierta, cuatro cuentan con un instrumento tcnico de
evaluacin de los candidatos y permiten la participacin
ciudadana, y solo dos establecen que las entrevistas en el
Congreso sern de carcter pblico.
Los estados tienen hasta mayo de 2016 para homologar sus
leyes. Hidalgo, Baja California Sur, Yucatn, Quertaro y
Campeche son las entidades que mayor rezago tienen en la
materia al obtener calificaciones que van desde 4.5 a 4.9
puntos de 10 posibles.
En estas entidades el derecho a la informacin no est
garantizado en las leyes y tampoco se incluyen como sujetos
obligados a los sindicatos o a los partidos polticos de manera
directa.
Las entidades que resultaron con la mejor evaluacin de sus
leyes por parte del ndice del Derecho al Acceso a la
Informacin en Mxico son Coahuila, con 9.3 puntos y el
Distrito Federal con 8.1.
Puebla y Colima tienen normatividad considerada "regular",
que permite el acceso a cierto tipo de informacin, pero an
no cuentan con una legislacin que garantice la obtencin de
datos como un derecho.
Mientras que Michoacn, Durango, Veracruz, Tlaxcala,
Zacatecas y Nuevo Len obtuvieron evaluaciones apenas por
encima de la media nacional. Lo que hace que sus leyes sean
deficientes.
En febrero del 2011, la Auditora Superior de la Federacin,
realiz un estudio para conocer la percepcin y opinin de los
ciudadanos con respecto a la transparencia, rendicin de

cuentas y fiscalizacin en el uso de los recursos pblicos, as

como de las instancias responsables de satisfacer esas
acciones.
Las conclusiones, de manera general, fueron que la
transparencia, la rendicin de cuentas y fiscalizacin son
reconocidos como temas de gran importancia por parte de los
ciudadanos encuestados.
Es importante destacar que los entes encuestados
manifestaron confiar poco en la aplicacin y uso de los
recursos pblicos, as como en la rendicin de cuentas por
parte de las diferentes instancias de gobierno.
En general se considera bueno que se publiquen los casos de
irregularidades y el seguimiento de los diferentes procesos,
tanto de fiscalizacin, como de rendicin de cuentas para que
el ciudadano este informado sobre ello.
La televisin es el medio ms recurrente para informarse tanto
de lo que sucede en el pas, como de las irregularidades en el
manejo de recursos pblicos. Es considerada por los
encuestados como el medio ms idneo para difundir las
funciones realizadas y los resultados que ofrece la Auditora
Superior de la Federacin as como los de otras instancias de
fiscalizacin.. En general, el ciudadano est en disposicin de
denunciar annimamente irregularidades y actos de
corrupcin por parte del sector pblico, sin embargo, no
considera que la denuncia ciudadana cumpla realmente la
funcin de contribuir a transparentar y dar seguimiento a las
irregularidades. Los encuestados no diferenciaban entre
denunciar irregularidades y denunciar delitos comunes. El
tiempo que conlleva una investigacin luego de hacer una
denuncia ciudadana es un factor que los encuestados
consideran importante con relacin al seguimiento del caso.
La poblacin entrevistada considera necesario mejorar los
mecanismos actuales para llevar a cabo denuncias ciudadanas,
tambin se observa la preferencia de los encuestados por
aquellas formas giles y annimas tales como la denuncia
telefnica.
En trminos generales, existe un profundo desconocimiento
de los ciudadanos sobre los organismos encargados de auditar
y fiscalizar los recursos pblicos. Adems, se refleja en la
opinin de los encuestados una confusin entre los conceptos
de auditora y fiscalizacin con los de recaudacin de
impuestos y acceso a la informacin pblica.
Respecto a los beneficios que el ciudadano percibe con el
trabajo de la Auditora Superior de la Federacin, se puede
observar una opinin dividida entre aqullos que la conciben
como un instrumento de acceso a la informacin pblica y los
que manifiestan no percibir beneficio alguno. De cualquier
forma destaca nuevamente el poco conocimiento de las
personas del concepto de rendicin de cuentas, elemento
clave para entender los objetivos perseguidos por la Auditora
Superior de la Federacin.
El desconocimiento de los ciudadanos respecto de las
funciones y resultados de la Auditora Superior de la

Federacin impacta en los niveles de confianza y credibilidad

del organismo, en la medida en que es evaluado como
cualquier otra institucin pblica. Una mayor difusin de sus
actividades posiblemente aumentara la confianza ciudadana
en esta Institucin. Pese a desconocer las actividades
desempeadas por la Auditora Superior de la Federacin, la
ciudadana en general considera que su trabajo contribuye al
combate de la corrupcin.
Los resultados fueron los siguientes:
Qu tan confiable es la aplicacin de recursos pblicos por
parte de?
Alrededor del 60% de los encuestados, calificaron de algo o
poco confiable la aplicacin de los recursos pblicos en los
tres niveles de gobierno.

Qu tan transparente es la rendicin de cuentas a los

ciudadanos por parte de?
El mayor porcentaje de los encuestados considera que los tres
niveles de gobierno, as como el Congreso de la Unin y el
Poder Judicial, son poco o nada transparentes en la rendicin
de cuentas.

Para el pas, Qu tan importante cree Usted que es la

transparencia y la rendicin de cuentas por parte de las
instituciones pblicas a los ciudadanos?

El 70% de los encuestados reconoce la importancia que tiene

para el pas la transparencia y la rendicin de cuentas por
parte de las instituciones a los ciudadanos.

El 42% de los encuestados, considera que es algo creble la

objetividad con la que los medios ofrecen la informacin y el
31% piensa que es poco creble.

Normalmente, Por cul medio de comunicacin se entera

Usted principalmente de la situacin del pas?
La mayor parte de la poblacin encuestada mencion en
primer lugar a la televisin como el medio por el cual se
entera de la situacin del pas.
Por qu califica Usted el seguimiento y la cobertura que los
medios hacen de las irregularidades en el manejo de los
recursos pblicos de esa manera?
Entre los encuestados, aunque el 11.20% manifest que los
medios informan y enteran a la gente, la tendencia es ms
negativa que positiva.

Por este mismo medio se entera Usted de irregularidades en

el manejo de los recursos pblicos?

Qu organismos pblicos conoce Usted que se encargan de

auditar o fiscalizar, es decir, pedir cuentas claras sobre el uso
de los recursos pblicos en nuestro pas a nivel nacional?
El 70% de los encuestados desconoce qu organismos
pblicos realizan actividades de fiscalizacin o auditoras. Por
otro lado, el 25% mencion diversas instancias que no se
encargan de estas funciones.

Qu tan creble es para Usted la objetividad con la que los

medios de comunicacin ofrecen la informacin al pblico?

Para Usted tiene o no tiene alguna utilidad conocer estos

casos de irregularidades en las distintas instancias de
gobierno?

III. CONCLUSIONES
La transparencia de los gobiernos debera propiciar un mejor
uso de los recursos pblicos debido a la presin ciudadana y a
la vigilancia que se hace sobre las acciones del gobierno.
Esto, debera disminuir las acciones de corrupcin y de
desviacin de recursos pblicos.
Dar seguimiento puntual a estos y otros ndices de
transparencia, como un derecho de todos los ciudadanos a la
informacin pblica en los niveles federal, estatal y
municipal, no garantiza el buen desempeo de las autoridades.
Qu organismos pblicos conoce usted que se encargan de
auditar o fiscalizar?
Entre los organismos mencionados por los encuestados en
segundo lugar se encuentran el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos Personales (INAI) antes IFAI (15.2%), la Secretara de
Hacienda (14.4%) e instancias muy diversas o que no
corresponden (24.8%).

Las instituciones que vigilan el uso de los recursos pblicos

existen, las encuestas, estadsticas y las leyes de transparencia
tambin. En teora, estn puestos los elementos suficientes
para garantizar el adecuado y transparente uso de los recursos
pblicos, sin embargo, basta observar el diario vivir en
Mxico para darnos cuenta de lo contrario; servicios pblicos
de salud y transporte deficientes, calles inseguras y violentas,
carencia de empleo y educacin de calidad, comunidades
padeciendo la extrema pobreza, el hambre, olvidadas y
sumidas en la ignorancia. No basta con contar con leyes de
transparencia, instituciones de vigilancia o estadsticas
respecto del uso de los recursos pblicos si quienes se
encargan de ejercerlos no actan de manera tica y
responsable pero sobre todo humana, anteponiendo el
beneficio colectivo, el de los ms vulnerables, por sobre
intereses o ambiciones egostas personales. Mxico duele,
adolece en sus entraas, esa es la verdadera estadstica;
Sufre de explotacin, saqueo, burla y engao por parte de sus
propios nacionales pues a pesar de ser un gran pas con una
inmensa riqueza generada por ciudadanos con gran talento y
capacidad, es pobre e ignorante en su conjunto.
Lamentablemente, tal situacin continuar empeorando hasta
que realmente el buen uso y destino de los recursos pblicos
se refleje en una vida digna y de calidad para cada mexicano.
Solo as podramos decir que Mxico es un pas prspero y

abundante, seguro, ejemplar y con gobernantes que hacen un

transparente, fiel y buen uso de los recursos pblicos.

REFERENCIAS
[1]
[2]
[3]
[4]

Reporte para la Auditora Superior de la Federacin. Facultad de

Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.
http://www.conac.gob.mx/
http://www.aregional.com/
http://idaim.org.mx/