CURSO:

CONSTITUCION

DOCENTE:
DR. ROBERTO ROSAS

INTEGRANTES:
ARRIETA SIGUAS ISABEL
MARMOLEJO VERA JUNIOR
FARFAN HERNANDEZ RAFAEL
HERRERA SUAREZ CARLOS
JURADO MARROQUIN JESUS
PER-2015

ACCIN POPULAR
I.

DEFINICIN

La accin popular es la garanta constitucional que

procede interponer contra las normas de menor
jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la
que emanen, que contravegan la Constitucin o las
leyes por la forma o por el fondo (Gonst., arto
200 inc. 5; Ley N 24968, arto 1), con la finalidad
de

hacer

efectivo

el

control

de

la

constitucionalidad y legalidad, por lo que en tal caso, la norma impugnada

quedar sin efecto para el futuro (irretroactivamente) y con alcances
generales

(Ley

24968,

arts.

1,

22).

Es un proceso constitucional orgnico, reconocido por la Constitucin del 93

como garanta constitucional, que procede, por infraccin de la Constitucin y
de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

La demanda de accin popular es una clara expresin de la democratizacin de

la justicia, ya que cualquier ciudadano goza de legitimacin activa para
interponer una demanda, situacin por la cual, el Poder Judicial declara la
inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma reglamentaria con efectos
derogatorios directos.

La accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la legislacin derivada.

Prueba de ello es que el Cdigo Procesal Constitucional dedica un ttulo entero

las

disposiciones

generales

de

los

procesos

de

accin

popular

inconstitucionalidad, as como un ttulo exclusivo al proceso de accin popular.

II.

FINALIDAD

El artculo 75 del CPC seala que los procesos de accin popular y de

inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a
infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa
o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el
fondo. Sin duda, este artculo desarrolla el principio de jerarqua de las
normas jurdicas, la misma que se desprende del artculo 51 de Constitucin del
93, la que sostiene que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.

III.

COMPETENCIA

a. La Sala correspondiente, por razn de la materia de la corte superior del

distrito judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de
la accin popular es de carcter regional o local.
b. La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los 5 aos
contados desde el da siguiente de la publicacin de la norma. La Sala resuelve
su admisin dentro de un plazo no mayor de 5 das desde su presentacin y si la
decisin fuese apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado.
Las sentencias fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn
determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal
supuesto, la sentencia determinar sus alcances en el tiempo, los mismos que
tendrn efectos generales y se publicarn en el diario oficial El Peruano.
Contra la sentencia procede un recurso de apelacin, el cual contendr la
fundamentacin del error, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.

Procede solicitar una medida cautelar una vez expedida la sentencia

estimatoria de primer grado.

IV.

CASOS

ESPECFICOS

DE

PROCEDENCIA

Como ha quedado expuesto, la accin popular procede contra las normas

de menor jerarqua que contravienen la Constitucin o las leyes,
expedidas por cualquier autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos
regionales y locales, y dems personas de Derecho Pblico. Dichas
normas que eventualmente pueden resultar inconstitucionales, son las
siguientes (Const., arto 200 inc. 5, y Ley N 24968, arto 1):
- Los reglamentos.
- Las normas administrativas.
- Las resoluciones de carcter general.
- Los decretos de carcter general.

De otro lado, tambin procede la accin popular contra las normas formalmente
aprobadas que no han sido an publicadas oficialmente, siempre que del
conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que lesionan o amenazan con
lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el principio de jerarqua
normativa. La subsanacin del contenido de la norma, efectuada antes de su
publicacin,

deja

sin

efecto

la

demanda

(Ley

24968,

arto

5).

Cabe sealar que las normas en cuestin se consideran inconstitucionales y/o

ilegales, total o parcialmente, por razones de fondo cuando contravienen la
Constitucin y/o las leyes, y tambin por razones de forma cuando no han sido
expedidas o publicadas de acuerdo a lo prescrito por la Constitucin y/o las

leyes,

V.

La

segn

el

caso

(Ley

24968,

arto

9).

CASOS DE IMPROCEDENCIA

accin

popular

no

procede

en

los

siguientes

casos:

- Cuando es interpuesta despus de transcurridos cinco aos contados a partir

de la fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas
violatorias de la Constitucin; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N
24968,

arto

inc.

1).

- Cuando es interpuesta despus de transcurridos tres aos contados a partir

de la fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas
violatorias de leyes; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968,
arto

inc.

2).

- Cuando se interpone accin popular contra una norma respecto de la cual ya

hubo una accin semejante, basada en la misma infraccin, y que ha sido objeto
de sentencia denegatoria (Ley N 24968, arto 26 prr. 1).

VI.

DEMANDA

Segn el artculo 86 del CPC, la demanda escrita contendr cuando menos, los
siguientes datos y anexos:
1)

La designacin de la Sala ante quien se interpone.

2)

El nombre, identidad y domicilio del demandante.

3)

La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma

objeto del proceso.

4)

El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas

constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del
proceso.
5)

Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao

de su publicacin.
6)

Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.

7)

La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la

del abogado.

VII. TRMITE DE LA ACCiN

La accin popular se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley
Procesal de la Accin Popular (Ley N24968, atts. 11 a 21).
El trmite es el siguiente:
a) Interposicin de la demanda:
La demanda de accin popular debe reunir los siguientes requisitos (Ley N
24968,
-

La

att.
designacin

de

la

Sala

ante

11):
la

cual

se

interpone.

- El nombre y el nmero de documento de identidad del demandante y su

domicilio. Si se trata de persona jurdica se deber indicar los datos
registrales de la misma y adjuntar el poder de su representante legal.
- La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma materia
de

la

demanda.

- La expresin de la norma objeto de la demanda. Si ha sido publicada se indica

da, mes y ao de la publicacin y se acompaa copia simple de la misma. Si an
no ha sido publicada se expresa la forma en que el demandante ha tomado
conocimiento

de

ella.

- La indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se

suponen
-

La

contravenidas
exposicin

de

por

la

motivos

que

es

en

que

objeto
se

de

la

sustenta

demanda.
la

accin.

A la demanda se deben acompaar copias suficientes de la misma y de los

documentos que se adjuntan, as como los recaudos que exige la ley.

b) Admisibilidad y traslado de la demanda:

Una vez interpuesta la demanda, la Sala correspondiente se pronuncia sobre la

admisibilidad de la misma, dentro de un plazo mximo de cinco das. En caso se
resuelva la inadmisibilidad de la demanda, procede el recurso de apelacin, el
mismo que se interpondr dentro de los tres das posteriores a la respectiva
notificacin

(Ley

24968,

att.

12).

Si la demanda es admitida a trmite no se suspende la vigencia de la norma

impugnada (Ley N 24968, att. 8), debiendo la Sala correspondiente correr
traslado a los siguientes rganos (Ley N 24968, atts. 13 y 14):
- Al rgano emisor de la norma objeto de accin popular. Si dicha norma ha sido
expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se notifica al de mayor
jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se
dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas
dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har por intermedio del
Ministro que la refrenda; si fuesen varios, por el que haya firmado en primer
trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al
rgano

que

asumi

sus

funciones.

- Al Fiscal respectivo, a quien se remite, bajo cargo, copia de la demanda y de

los

recaudas

que

la

acompaan.

El auto admisorio se publica por una sola vez en el diario oficial El Peruano si la
accin se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que

corresponda

si

aquella

se

promueve

en

otro

distrito

judicial.

Asimismo, la Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio, que el rgano

emisor remita, junto con la contestacin, el expediente conteniendo los
informes y documentos que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un
plazo no mayor de diez das improrrogables, contados a partir de la fecha de
notificacin de dicho auto con el que se corre traslado de la demanda, bajo
responsabilidad. La Sala dispondr las correspondientes medidas de reserva
pertinentes para los documentos que as lo requieran (Ley N 24968, arto 15).

c) Contestacin y dictamen fiscal:

El plazo para contestar la demanda es de diez das, contados a partir de la

fecha de notificacin de la misma al rgano emisor. Vencido el trmino, con
contestacin o sin ella, la Sala cursar oficio al fiscal que interviene en el
proceso, para que dentro de un plazo no mayor de diez das a partir de su
fecha de recepcin, emita el dictamen pertinente, sin desplazamiento del
expediente y bajo responsabilidad (Ley N 24968, arto 16).

d) Vista de la causa y sentencia:

Absuelto el traslado o en rebelda y luego de la evacuacin del dictamen fiscal,

la Sala sealar da y hora para la vista de la causa dentro de los cinco das
posteriores a la recepcin del dictamen. En la vista de la causa, las partes o sus
abogados pueden formular informes orales o alegatos escritos; en este ltimo
caso se leer el documento en la audiencia (Ley N 24968, arto 17).
Luego de ello, la Sala emite sentencia dentro de los diez das posteriores a la
fecha de la vista. Contra la sentencia de la Sala procede el recurso de
apelacin que se interpondr dentro del tercer da, ante la Sala de la Corte

Suprema que conoce de los asuntos contencioso-administrativos. Si no se

interpone recurso de apelacin contra la sentencia que ampara la demanda, los
autos se elevan en consulta obligatoria a la Corte Suprema, la misma que la
absolver dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del expediente
(Ley N 24968, arto 18).

e) Segunda instancia:

Recibidos los autos por la Sala de la Corte Suprema, esta los pondr a
disposicin de las partes por el plazo de cinco das simultneos; vencido este,
se remitirn al fiscal correspondiente para que emita dictamen en un plazo no
mayor de diez das, bajo responsabilidad. Emitido el dictamen, la Sala sealar
da y hora para la vista de la causa dentro de los cinco das posteriores a la
recepcin del mismo. En dicho acto, las partes o sus abogados pueden formular
informes

orales

(Ley

24968,

arto

19).

La Sala de la Corte Suprema dictar sentencia dentro de los diez das

posteriores a la vista de la causa, no procediendo contra aquella recurso
impugnatorio alguno. Esta sentencia ser publicada ntegramente al da
siguiente de su expedicin en el mismo medio de comunicacin en el que se
public el auto admisorio. Dicha publicacin sustituye a la notificacin de las
partes (Ley N 24968, arto 20).