Dotación de Áreas Verdes en 

Municipios con Recursos Limitados 

Mtra. Emma Regina Morales García de Alba 

Coloquio INJAVIU, 2008 

Investigación para la obtención de grado de Maestría en Estudios y Gestión de la Ciudad: 

Propuestas de gestión e instrumentación de áreas verdes sen la Ciudad de Puebla a 
partir del análisis de un estudio de caso: Ex Rancho Rementería
 Contexto 

Puebla, México
Estado de Puebla

Capital: Heroica Puebla de Zaragoza. 

M unicipios: 217 

Extensión: 34 290 km 2 , el 1.8% del 
territorio nacional. 

P oblación: 5 383 133 habitantes, el 
5.2% del total del país. 

Distribución de población: 71% 
urbana y 29% rural. 

Sector de actividad que más aporta 
al P I B estatal: Industria 
Manufacturera 

Aportación al P I B Nacional: 3.7% 

Fuente: www.inegi.gob.mx 
Municipio de Puebla 

Fuente: www.inegi.gob.mx
Ciudad de Puebla

Fuente: : Flores González Sergio, Estructura Territorial en la zona metropolitana de la Ciudad de Puebla. 1993, p.60 
Ciudad de Puebla

Fuente: www.googlemaps.com 
Ciudad de Puebla 

•  Puebla de los Ángeles fue 
fundada el 16 de abril de 1531 

•  Población(censo 2005): 1,485,941 

•  Superficie: 524.31 km² 

•  Declarada Patrimonio de la 
Humanidad  por la UNESCO en 
1987

Fuente: www.pueblacapital.gob.mx 
Ciudad de Puebla
Ciudad de Puebla 

Héroes de Puebla
Áreas Verdes en México 

Propiedad Privada y 
Planeación Urbana
Investigación de tesis

Planeación 
Propiedad  Urbana 
Privada  y 
Municipio  Áreas 
Verdes 

Propiedad 
Pública 
Propiedad Privada

Propiedad Privada 
en México 
Antecedentes 
Propiedad Privada 

•  Calpulli  • Encomienda  • Pueblos  • Latifundio 

•  Leyes de Reforma•  Deslindadoras •  Rev. Mexicana  •  Ejido

Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria 
Propiedad Privada

Para constituir la propiedad privada. (Art. 27 párr. 1) 

“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas 
dentro de los límites del territorio nacional, corresponde 
originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el 
derecho de transmitir el dominio de ellas a los 
particulares, constituyendo la propiedad privada”. 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 
Propiedad Privada

Planeación Urbana 

El Municipio en México 
Municipio en México

Ayuntamiento de Veracruz 
Antecedentes de Planeación 

•La planeación en México tiene dos orígenes: 
el indígena y el español. 

•Primeros instrumento de planeación urbana: 
Ordenanzas de Felipe II. 

•Durante  la  Colonia  el  esquema  de  planeación  sería 

centralizado  y  seguiría  primordialmente  los  intereses  de  la 
corona española. 

• Durante  los  primeros  años  del  México  independiente  se 

seguirían  manejando  los  mismos  esquemas  de  poder  y  de 
toma de decisiones.  Fuente: Villar Calvo (1994)
 Municipios y 
Planeación Urbana 

• El Municipio – subordinado a la Corona y con función meramente administrativa y de control 
encargada de servicios básicos. 

• Estructura de segregación social con cabildo abierto y cabildo secular. 

•Se crean las intendencias para el manejo de los recursos hacendarios. 

•A partir de 1812 con la Constitución de Cádiz aparecerían las figuras de alcaldes, regidores, 
procuradores y síndicos presididos por el jefe político. 

•Los logros de independencia, Leyes de Reforma y hasta inicios del siglo XX poco impactaron al 
municipio. 

•. En 1897 se decretó la Ley General de Ingresos de las Municipalidades de la República 
Mexicana que estableció el origen de los ingresos municipales a partir de rentas propias. 

•El sistema municipal se vio interferido en sus atribuciones con la creación de las juntas 
especiales o auxiliares. 

Fuente: Los Municipiosde Iberoamérica, 1992
 Municipios y 
Planeación Urbana 

• El origen del municipio latinoamericano está unido a la historia de la Conquista, era un 
órgano  de  gobierno  capaz  de  impartir  justicia  y  deslindar  parcelas,  así  como 
construcción y cuidado de obras públicas para facilitar la colonización. 

• Los  Ayuntamientos  de  la  época  colonial  tuvieron  limitadas  funciones  y estuvieron  siempre 
subordinados  al  poder  de  la  Iglesia  y  del  Virrey.  Los  representantes  no  eran  de  elección 
popular. 

• La Villa Rica de Veracruz, primer municipio de América ­1519. 

• En la Constitución de 1857 se modificó el artículo 109 creando el Municipio Libre, 
administrado por ayuntamientos de elección popular directa y sin autoridades intermedias. 

• Durante el Porfiriato, el Municipio tiene un valor casi nulo. 

•  La Revolución Mexicana,  misma inercia de centralización. 

Fuente: Los Municipiosde Iberoamérica, 1992
 Municipios y 
Planeación Urbana

•Durante el Porfiriato se debilita aun más la figura Municipal 

•En 1903 se habla del municipio como un cuerpo consultivo sin 
representatividad. 

•A pesar de que la Constitución de 1917 reconoce al Municipio, sus 
imprecisiones lo debilitan. 

•A partir de 1976 con la LAH y con modificaciones al art. 116 en 1983 se 
facultó a los municipios, en materia de ordenamiento urbano, para formular, 
aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipales, 
así como para intervenir en la creación y administración de sus reservas 
territoriales, en el control y vigilancia de los usos del suelo. 

Fuente: Los Municipiosde Iberoamérica, 1992 
 Municipios y 
Planeación Urbana

• Se  ha  ido  ampliando  la  definición  de  las  competencias  municipales  a 
partir de las reformas del artículo 115 Constitucional, decretadas en 1983 
y 1987. 

• Se establece que el municipio deberá prestar servicios públicos de: agua 
potable  y  alcantarillado,  alumbrado  público,  limpia,  mercados, 
centrales  de  abasto,  panteones,  rastros,  calles,  parques  y  jardines, 
seguridad pública y tránsito. 

• El  Municipio  facultado  para  expedir  reglamentos  y  disposiciones 

administrativas  propias  (con  relación  al  ordenamiento  de  sus 
asentamientos humanos), así como para  participar  en  la  planeación  de 
conurbaciones interestatales. 

• Hoy en día, México cuenta con 2,389 municipios.  Fuente: Los Municipiosde Iberoamérica, 1992 
1a Fase de Planeación

• Se inicia con la promulgación de la 
Constitución  General  de  la 
República en febrero de 1917. 

•Primeros  instrumentos  de  carácter 

administrativo y financiero 

Fuente: Villar Calvo (1994) 
2a fase de planeación 

Periodo comprendido entre los últimos años de los 40 y los últimos de los 60. 

Se desarrolla en dos etapas: 
Segunda 
Primera 
• Inicia en 1958 y abarca hasta 
• Consolida la intervención 
finales de los años sesenta 
centralizada sobre el territorio 
• Institucionalización del ejercicio de 
• Creación de nuevos organismos 
la planeación territorial nacional 
• Primeros ejercicios de planeación 
• Visión más amplia que no sólo 
regional 
atiende la programación del gasto 
público con la realización de obras, 
• Se implanta una programación 
sino la misma actuación 
sectorializada para llevar un control 
gubernamental en el territorio, desde 
del gasto público 
una perspectiva global y de largo 
plazo… 
Fuente: Villar Calvo (1994)
3a fase de planeación

• Hacia los años setenta 

• Concluye el proyecto económico del llamado desarrollo estabilizador e 
inicia el conocido como “ de desarrollo compartido”  hasta 1982. 

• Creación de la SAHOP 

• La promulgación de la Ley General de Asentamientos Humanos 

• En  los  80  también  se  pone  en  operación  el  Sistema  Nacional  de 
Planeación Democrática 

•Planeación  territorial  transfiriere  funciones  hacia  los  gobiernos 

estatales y municipales 
Fuente: Villar Calvo (1994) 
 Ley General de 
Asentamientos Humanos

•La ley significa, por una parte, el planeamiento de un ordenamiento 
reglamentario del artículo 27 y, por otra, el planteamiento de una Ley 
Regla como respuesta al caos legislativo entonces imperante. 
• De esta ley derivarán las respectivas Leyes de Desarrollo Urbano de 
cada uno de los estados de la Federación. 
• El Estado ejerce sus ATRIBUCIONES para determinar las 
provisiones, usos, reservas y destinos de áreas y predios o tierras. 
• Se reglamenta lo relativo a las regulaciones de la propiedad privada 
creando un sistema de ordenación a través del establecimiento de 
destinos, usos, provisiones y reservas. 
 Ley General de 
Asentamientos Humanos

a)  La Planeación del ordenamiento territorial considera el ámbito nacional 
así como los recursos naturales, económicos y humanos. 

b)    La planeación del desarrollo de los centros de población considera el 
ordenamiento intra­urbano de los mismos. 

c)    La planeación de los elementos, componentes, acciones de apoyo e 
instrumentos del sector consiste en analizar y diseñar sus características y 
requerimientos. Cuenta con 3 niveles en una estructura jerárquica: 

•  Planeación normativa 

•  Planeación estratégica 

•  Planeación operacional 
Propiedad Privada

Planeación y Áreas Verdes 

Ciudad de Puebla 
 Antecedentes de 
Planeación en Puebla

Periodo  Gobernador  Política de Planeación 

Ley Catastral del Estado de Puebla y la Ley 
1929­1932  Leonides Andrew Almazán 
de Nuevos Centros de Población Agrícola. 

Ley de Construcciones. Se crea la oficina 
1935­1937  José Mijares Placencia 
técnica planificadora del Estado de Puebla 
Ley Catastral del Estado y Ley de 
1937­1939  Maximino Ávila Camacho  Fraccionamientos Urbanos para la ciudad 
de Puebla 
Dotación de infraestructura para industria y 
1941­1945  Gonzalo Bautista Castillo 
nuevas colonias 
Ley de Planificación y Zonificación del 
1945­1951  Carlos Ignacio Betancourt  Estado. Creador de la Comisión 
Planificadora 
Ley de Planificación Integral y Mejoramiento 
en el estado de Puebla. Crea la Comisión 
1951­1957  Rafael Ávila Camacho 
Planificadora Integral. Plan Regulador de la 
ciudad de Puebla de 1952 
Ley de Fomento Industrial. Plan General de 
1957­1960  Fausto Ortega  Mejoramiento Urbano de la Ciudad de 
Puebla en 1958 
Fuente:elaboración propia sobre el texto de  Patricia Meza 
 Antecedentes de 
Planeación en Puebla

Fuente: Plan General de Mejoramiento Urbano 1958 
 Antecedentes de 
Planeación en Puebla

Periodo  Gobernador  Política de Planeación 

1963­1964  Antonio Nava Castillo  Inestabilidad y estancamiento 

Dirección de Desarrollo Urbano y 
Planificación y la Unidad de Coordinación y 
1975­1981  Alfredo Toxqui Fernández de Lara  Control de Obras. Ley de Desarrollo Urbano 
del Estado de Puebla 1977, Plan Director 
Urbano de 1980 
Plan de Desarrollo para el Estado de Puebla 
1981­1987  Guillermo Jiménez Morales 
(SPP) y apoyo a las ciudades medias 
Expropiaciones programa Solidarida. 
1987­1993  Mariano Piña Olaya  Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad 
de Puebla, 1990.  Programas parciales 
Programa de Desarrollo Regional Angelópolis, 
Programa Regional de Ordenamiento 
1993­1999  Manuel Bartlett Díaz  Territorial Centro Poniente, Plan de Desarrollo 
Municipal de la ciudad de Puebla. Programas 
parciales 
Programa Gran Visión – Puebla­Panamá. 
1999­2005  Melquiades Morales Flores  Programa Estatal de Desarrollo Urbano Social 
Sustentable no aprobado 
Fuente:elaboración propia sobre el texto de  Patricia Meza 
Plan Director Urbano 1980

Áreas Verdes 
Áreas Verdes

Fuente: www.pueblaenfotos.com 
Áreas Verdes

Fuente: www.pueblaenfotos.com 
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Ciudad de Puebla 
Áreas Verdes al 2008 

Fuente:Colectivo Metropolitano
Áreas Verdes al 2008 

Fuente:Colectivo Metropolitano
Propiedad Privada

Estudio de Caso 

Ex Rancho Rementería 
Zona Nororiente de 
Puebla

Fuente: Estudio de áreas verdes y espacios abiertos 
de la Universidad Iberoamericana Puebla  y el Gobierno Municipal de Puebla 
Zona Nororiente de 
Puebla 1862

San Miguel Espejo 

Hacienda de la Magdalena 
Resurrecció 
R. de S. José  n 

San 
Aparicio 
Hacienda de 
Manzanilla 

Hacienda de San 
Sebastian 

S. José el 
Chico 

C. de 
Amalucan 

Rementería 

Hacienda de San Bartolo 

Hacienda de la Rosa 

Ovando 

Fuente: Archivo Municipal de la Ciudad de Puebla 
Ex Rancho Rementería
Ex Rancho Rementería
Ex Rancho Rementería

Fuente: elaboración propia en base a registro Catastro 1995 
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Fuente: www.colectivometropolitano.org
Áreas Verdes 2008
Áreas Verdes PSV

Fuente: www.colectivometropolitano.org 
Estrategias
 ¡Gracias! 
“La Verdad nos hará libres” 

Mtra. Emma R. Morales García de Alba 

emma.morales@iberopuebla.edu.mx 

http://www.iberopuebla.edu.mx