DAO AMBIENTAL TRANSFRONTERIZO

CUANDO LOS DAOS AMBIENTALES TRASCIENDEN LAS

FRONTERAS FISICAS ENTRE LOS PAISES
Irene Yuvalena Huanca Excelmes

1. INTRODUCCIN
El presente tema de investigacin se enmarca dentro del Derecho Ambiental
Internacional a fin de ilustrar un problema actual como los daos ambientales que
trascienden las fronteras fsicas de los pases y el tratamiento que le da el derecho,
abordando de manera sucinto los casos ms relevantes ocurridos en Europa,
Amrica y haremos especial referencia a los casos de Amrica Latina, hemos visto
por conveniente desarrollar los principios del Derecho Ambiental Internacional que
han sido recogidos en diversos instrumentos de carcter internacional (Declaracin
de Ro, Conferencia de Estocolmo, etc) Hacemos hincapi en un tema que no solo
involucra a un pas sino a toda la humanidad como es el cambio climtico y
finalmente las conclusiones.
Es a partir del final de la dcada de los sesenta y principio de la de los setenta del
siglo XX, cuando se han comenzado a formar reglas generales y principios
especiales mediante los cuales la proteccin del medio ambiente ha llegado a ser
objeto de regulacin plena por las normas del Derecho Internacional Pblico con
anterioridad a dicha poca, el Derecho Internacional Pblico slo regulaba aspectos
especiales de lo que hoy se entiende por proteccin del medio ambiente1.
Carlos Andaluz seala algo que me parece importante resaltar, Las relaciones
internacionales descansan en un orden legal, y se realizan asumiendo un conjunto
de conceptos y principios de naturaleza legal que orientan y limitan el
comportamiento de los Estados. Basta imaginar cmo sera el mundo desprovisto
del orden, marco, conceptos y principios legales que nicamente le puede brindar el
derecho Internacional.2
Adoptando una visin antropocntrica, el derecho humano a gozar de un ambiente
saludable, es un derecho de tercera generacin considerado como un requisito y
fundamento para el ejercicio de los restantes derechos humanos, econmicos y
polticos, es necesario reconocer que un ambiente sano es condicin sine quanon
de la propia vida y que ningn derecho puede ser ejercido en un ambiente
degradado.3

La autora es Abogada por la Universidad Nacional del Altiplano-UNA, Magister en Derecho Civil y Comercial por la
UNMSM, Especialista en Derecho Ambiental y Recursos Naturales por la PUCP, con estudios de maestra en Medio
Natural, Cambio Global y Sostenibilidad Socioecolgica por la Universidad Internacional de Andaluca Espaa y candidata
a Doctor en Derecho por la UNMSM; con experiencia en docencia universitaria en el curso de Derecho Ambiental;
desempendose actualmente como consultora en temas ambientales pesqueros para la Direccin General de Asuntos
Ambientales de Pesquera. El Administrador del Blog agradece la presente colaboracin indita.

La situacin actual hace que tengamos conciencia del carcter transversal del
Derecho Ambiental y ms an que el Derecho Ambiental Internacional obedece a
razones fcticas que hacen indispensable la consagracin de reglas y principios
para regular las conductas de los sujetos, puesto que la naturaleza no se
corresponde con los lmites polticos adoptados por los Estados, ms an, los
ecosistemas existen independientemente de cuntos estados tienen jurisdiccin
sobre ellos (amazona, etc.) e inclusive respecto de zonas o recursos en los que
ningn Estado ejerce soberana (alta mar, etc.) por eso es necesario que los
Estados asuman compromisos que les permitan velar por que las actividades que
se lleven a cabo dentro de su territorio nacional y en aquellas zonas donde ejercen
soberana y jurisdiccin no afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de
zonas de jurisdiccin internacional, asimismo, la actividad de cada Estado debe
estar dirigida a velar para que las actividades que se lleven a cabo en zonas donde
no ejerce soberana ni jurisdiccin no afecten el equilibrio ecolgico de su pas.
Bajo esta ptica el tema que pretendemos abordar es sumamente importante y ha
ido evolucionando y dando origen a diversos tratados ambientales y la creacin de
organismos internacionales a raz de las diversas catstrofes ambientales y la
adopcin de principios para regular estas situaciones, es preciso sealar que la
mayora de estas han sido producto de la negligencia del ser humano.
De ah la importancia del Derecho Ambiental Internacional al regular las actividades
de los sujetos4 en relacin a los problemas ambientales, sobre todos aquellos de
alcance mundial (cambio climtico, agotamiento de la capa de ozono 5, lluvia cida6,
erosin de la diversidad biolgica, desertificacin) y crear las condiciones para el
desarrollo sostenible7.
2. ANTECEDENTES:
Como vemos varios fueron los motivos que dieron lugar a la internacionalizacin del
derecho medioambiental. La toma de conciencia en los mbitos cientfico,
econmico y poltico sobre los efectos que la explosin demogrfica, una posible
guerra atmica, y el aumento en los consumos de energa, tenan y podan llegar a
tener sobre el equilibrio natural de un mundo que cuenta con recursos y territorio
limitados, llev a la comunidad internacional a tomar conciencia de que para
alcanzar una adecuada proteccin del medio ambiente resultaba necesario el uso
de los instrumentos del Derecho Internacional Pblico. Asimismo, una regulacin
internacional del medio ambiente fue considerada como indispensable cuando los
Estados se vieron en la necesidad de superar los conceptos de soberana e
integridad territorial, con el objeto de controlar los daos al medio ambiente que
repercuten en su territorio, pero que se originan en el territorio de otros Estados,
desastres causados por la actividad humana, si bien han sido aislados han servido
para que el derecho intervenga para resolverlos, la doctrina ha registrado los
siguientes casos que han dado origen a los diversos principios que en derecho
internacional se conocen:
-

CASO TRAIL SMELTER ENTRE ESTADOS UNIDOS Y CANAD:

considerado como el locus classicus de los principios jurdicos aplicables a
2

la contaminacin transfronteriza consagra la responsabilidad del Estado por

actos de contaminacin cuyo origen se encuentra en su jurisdiccin. El ro
Columbia cuya fuente se encuentra en el dominio de Canad en un sitio de
la Columbia britnica denominada TRAIL, el ro pasa al lado de la fundicin
localizada en una garganta en donde se realiza la fundicin de grandes
cantidades de zinc y de plomo, a solicitud de Estados Unidos el caso es
visto por la Comisin Internacional Conjunta que lo resuelve mediante
arbitraje de fecha 28 de febrero de 1931 y ordena el pago de una
indemnizacin y adems la implementacin de medidas con el objeto de
reducir las emanaciones de gases perjudiciales. El mismo que fue
modificado mediante acuerdo especial de arbitraje en 1935.8
EL CASO DEL LAGO LANNOUX ENTRE FRANCIA Y ESPAA: Resuelto
mediante compromiso arbitral del 19 de noviembre de 1956 en Madrid,
donde Espaa y Francia convienen en someter a un tribunal de arbitraje la
interpretacin del Tratado de Bayonne del 26 de mayo de 1866 respecto del
uso de las aguas del lago Lannoux, el gobierno espaol exiga que Francia
no utilice las aguas del ro para implementacin de una hidroelctrica sin
previo consentimiento del gobierno espaol, notemos que fue antes de
iniciar las actividades propiamente dichas, el fallo arbitral fue contrario a los
intereses de Espaa.
EL CASO DEL ESTRECHO DE CORF, que dio origen a la primera
sentencia de la Corte Internacional de Justicia en 1946, en el cual Gran
Bretaa invocaba la responsabilidad Internacional de la Repblica de
Albania por los daos causados el 22 de octubre de 1946 a buques
britnicos por la existencia de un campo de minas en aguas territoriales
albanesas.

La Corte Internacional de Justicia, invocaba la obligacin para todo estado de no

permitir la utilizacin de su territorio para fines de actos contrarios a los
derechos de terceros estados, Albania infringi el deber de notificar el peligro
que corra la navegacin al hacer uso de sus aguas territoriales.
El problema que sigue an sin resolver en forma definitiva en el Derecho
Ambiental Internacional, es aquel de saber si un Estado ser responsable de
todo dao ocurrido en el mbito de su jurisdiccin y que produce consecuencias
perjudiciales fuera del mismo, o bien sin el deber de la debida diligencia, sigue
siendo la medida y criterio para la evaluacin de sus derechos y obligaciones.
Los casos ms recientes cuyos efectos ambientales nocivos todava se
observan hasta hoy son:
-

EL DESASTRE DE BHOPAL, ocurrido el 3 de diciembre de 1984 en la

regin de Bhopal (India), producido por una fuga de 42 toneladas de
isocianato de metilo en una fbrica de pesticidas propiedad de la compaa
estadounidense Union Carbide (posteriormente fusionada con Dow
Chemical). El accidente se produjo al no tomarse las debidas precauciones
durante las tareas de limpieza y mantenimiento de la planta, lo que hizo que
3

el agua a presin utilizada y los cristales de cloruro sdico y restos metlicos

y otras impurezas que la misma arrastraba, entrasen en contacto con el gas
almacenado, iniciando una reaccin exotrmica que provoc el estallido por
sobrepresin de las vlvulas de seguridad de los tanques y con ello la
liberacin a la atmsfera del gas txico9.
CHERNOBYL, ocurrido el 26 de abril de 1986, considerado el accidente
nuclear ms grave de la Historia, siendo el nico que ha alcanzado la
categora de nivel 7 (el ms alto) en la escala INES.10
La contaminacin de Chernbil11 no se extendi uniformemente por las
regiones adyacentes, sino que se reparti irregularmente dependiendo de
las condiciones meteorolgicas. Informes de cientficos soviticos y
occidentales indican que Bielorrusia recibi alrededor del 60% de la
contaminacin que cay en la antigua Unin Sovitica. El informe TORCH
2006 afirma que la mitad de las partculas voltiles 12 se depositaron fuera de
Ucrania, Bielorrusia y Rusia. Una gran rea de la Federacin rusa al sur de
Briansk tambin result contaminada, al igual que zonas del noroeste de
Ucrania. En Europa occidental se tomaron diversas medidas al respecto,
incluyendo restricciones a las importaciones de ciertos alimentos.
EXXON VALDEZ, El 24 de marzo de 1989 el petrolero, Exxon Valdez, con
una carga de 1,48 millones de barriles de crudo, derram en la baha de
Prince William Sound, Alaska, 37.000 toneladas de hidrocarburo.
Alaska vivi la peor tragedia ecolgica de su historia al encallar el petrolero y
verter millones de litros de crudo sobre ms de 2.000 kilmetros de costa.
Para la limpieza de la marea negra se utilizaron aspiradores, mangueras de
agua caliente a presin, se traslad el crudo que an contena el Exxon
Valdez a otro petrolero. Los daos a la fauna que se produjeron en esta
zona an se siguen estudiando.13
ATOLON DE MURUROA, Desde 1966 hasta 1974 se realizaron 41 pruebas
nucleares atmosfricas y, hasta 1995, 137 pruebas subterrneas. La ltima
campaa de ensayos, antes de la firma del tratado de prohibicin total de
ensayos nucleares, provoc una serie de protestas internacionales y de
boicots, sobre todo de pases del Pacfico y de organizaciones
internacionales, como Greenpeace. Los ensayos fueron abandonados
definitivamente en 1996 y substituidos por simulaciones en laboratorio. En la
actualidad, el ejrcito francs tiene un dispositivo de vigilancia de la
evolucin geolgica y radiolgica del atoln.
Estos son algunos de los casos ms sonados en cuanto a contaminacin
ambiental que involucra a ms de un pas, que pone en evidencia la
interdependencia, y la responsabilidad respecto de los actos que se realicen
dentro de la jurisdiccin de un pas.

MEXICO Y ESTADOS UNIDOS 14, A pesar de los beneficios obvios del

abastecimiento de electricidad su generacin constituye un sector que utiliza
intensivamente los recursos naturales (petrleo, carbn, gas natural) con
gran repercusin en el ambiente la generacin de electricidad produce
4

mucho dixido de carbono CO2, dixido de azufre SO2 ozono O3 mercurio

Hg y partculas finas pm10. Las consecuencias de la contaminacin
atmosfrica y los efectos ambientales del sector elctrico son considerables
y se asocian al uso masivo de combustibles fsiles en los procesos de
generacin se trata de los efectos de la lluvia cida, el cambio climtico, la
destruccin de la capa de ozono, entre los daos mundiales, sin embargo
otro efectos medioambientales locales se asocian a la generacin de
electricidad como la contaminacin de suelos, aguas y paisaje la ocupacin
de terrenos o la posible alteracin de corredores naturales de flora y fauna.
En relacin a este caso, se puede sealar que es preocupante la existencia
de transporte de contaminacin atmosfrica a travs de fronteras nacionales,
por ejemplo, el ozono y las partculas suspendidas generadas en Mexicali,
Baja California son transportadas al otro lado de la frontera, a Valle Imperial,
California, esto sucede cuando el flujo de los vientos dominantes provienen
del sureste. Por el contrario cuando el viento fluye de noroeste a sureste,
como es ms comn las partculas suspendidas son transportadas de Valle
Imperial hacia Mexicali.
A su vez, los contaminantes atmosfricos de los ngeles y San Diego son
llevados al sur de la frontera, y afectan a Tijuana y Playas de Rosarito.
Segn la ley de Estados Unidos un rea de no cumplimiento est sujeta a
requerimientos de limpieza extrema, que al no observarse puede ser
penalizada, sin embargo Valle Imperial no puede serlo si muestra que a
pesar de haber tomado todas las acciones su alcance dentro de su
jurisdiccin no ha podido cumplir los requerimientos debido a fuentes de
emisin externas a Estados Unidos.
Como vemos este es otro caso en donde se muestra claramente que para el
tema ambiental y sus efectos trascienden las fronteras fsicas de los pases.
Son pases que comparten la frontera y a su vez una misma cuenca
atmosfrica. Por tanto corresponde gestionar el reconocimiento oficial de la
cuenca atmsferica internacional de la regin y elaborar un diagnstico
compartido de la problemtica ambiental.
Pasemos ahora a algunos casos que se observan en Amrica Latina,
-

USO DEL RIO URUGUAY, La instalacin de dos papeleras en la margen

izquierda del ro Uruguay (Botnia y Ence) En el caso concreto del ro
Uruguay, en abril de 1971 Argentina y Uruguay celebraron un Tratado de
Lmites que prevea la firma de un acuerdo futuro de un estatuto para el uso
del ro con disposiciones concretas tendientes a evitar la contaminacin de
las aguas, en 1975, ambos pases firmaron el Estatuto del Ro Uruguay que
cre la Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU), organismo
encargado de controlar y velar por el aprovechamiento ptimo y racional del
ro Uruguay. El Estatuto tambin estableci un sistema de informacin y
notificaciones entre Uruguay, Argentina y la CARU.

El ro Uruguay es un curso de agua internacional compartido entre Argentina

y Uruguay, por lo que el uso que le d uno de estos dos Estados puede
afectar al otro. Como recurso natural, no reconoce fronteras y resulta por lo
tanto impensable pretender aplicarle las reglas tradicionales de la soberana
de los Estados.15
-

PERU Y BOLIVIA: entre Per y Bolivia se comparte la cuenca del lago

Titicaca sin embargo hechos como la contaminacin por plomo de sus
afluentes con actividades como la minera informal y los residuos slidos
domsticos afecta seriamente la cuenca hidrogrfica, recordemos que
todava se practica la economa de subsistencia es decir hay grupos
humanos que viven de la pesca, por lo que la contaminacin por plomo y
otros elementos nocivos estara poniendo en riesgo su vida.
BOLIVIA Y BRASIL. Por el uso del rio madera, para dar curso a los
proyectos hidroelctricos, poniendo en riesgo a las comunidades
campesinas, extractivistas indgenas de los pueblos Chacobo, Tacana,
Cavineo, Esse Ejja, Yaminahuas y el grupo no contactado del pueblo
Pacahuara, de los departamentos de Pando y Beni de Bolivia, a pesar de
que Brasil, como Bolivia se han comprometido ante la comunidad
internacional a respetar derechos y libertades, garantizar el libre y pleno
ejercicio a toda persona que "est sujeta a su jurisdiccin", sin embargo no
se ha tomado en cuenta que la cuenca del ro Madera cuyas aguas son
transfronterizas, de curso sucesivo e internacionales, es tambin el hbitat
de diversos grupos tnicos, y de su fragilidad ecosistmica.16

3. LOS PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL ANTE LOS

DAOS AMBIENTALES TRANSFRONTERIZOS:
De los casos expuestos lneas arriba vemos que existen elementos comunes:
ecosistemas compartidos (cuencas hidrogrficas, cuencas atmosfricas) y que por
ende los impactos y daos ambientales tambin sern para ambos pases, est de
por medio el derecho que tienen los pases a desarrollarse pero el desarrollo no
tiene que ser a costa del bienestar de otros. Frente a ello el derecho ambiental
internacional ha recogido algunos principios que inspiran nuestro ordenamiento y
que sirven de marco para mantener relaciones armoniosas entre los pases.
3.1.

Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas:

Este principio nos informa que los Estados deben asumir la tarea de conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad de la biosfera, de conformidad con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas, esto quiere decir que no todos los
estados tienen las mismas responsabilidades que otros, por haber hecho uso ms
intensivo de sus componentes o por haber vertido contaminantes en mayor cantidad
al implementar sus procesos de desarrollo, atendiendo a esta consideracin, los

pases desarrollados debern asumir los costos de la proteccin y restauracin

ambiental en mayor proporcin al que les cabe a los pases subdesarrollados. 17
3.2.

Principio de Soberana y Responsabilidad Ambiental:

Segn el cual, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios
de derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar
sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo y,
correlativamente, la responsabilidad de velar porque las actividades realizadas
dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de
otros estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
3.3.
Principio de
Transfronterizos:

Notificacin

Oportuna

de

Impactos

Ambientales

Los estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres

naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos
sbitos en el medio ambiente de estos estados, la comunidad internacional deber
hacer todo lo posible por ayudar a los estados que resulten afectados. 18
Asimismo, los estados debern proporcionar la informacin pertinente y notificar
previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten
afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales
transfronterizos adversos, y debern celebrar consultas con esos estados en una
fecha temprana y de buena fe19.
3.4.
Principio de Cooperacin para la Prevencin del Dao Ambiental y su
Reparacin.
Todos los pases, grandes o pequeos, deben ocuparse con espritu de
cooperacin y en pie de igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la
proteccin y mejoramiento del medio, Es indispensable cooperar, mediante
acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para controlar,
evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades
que se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en cuenta
debidamente la soberana y los intereses de todos los Estados20.
Los estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional
en lo que se refiere a la responsabilidad y la indemnizacin a las vctimas de la
contaminacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas dentro de
la jurisdiccin o bajo el control de tales estados causen a zonas situadas fuera de
su jurisdiccin21.
3.5.

Principio de Prevencin.

El principio de prevencin debe diferenciarse de la obligacin de evitar daos

ambientales. De acuerdo a esta nueva norma, un estado puede estar obligado a
prevenir daos dentro de su propia jurisdiccin. Por lo tanto, es necesario detener la
7

eliminacin de substancias txicas en cantidades o en concentracin que excedan

la capacidad de degradacin del medio ambiente, a fin de garantizar que no se
causarn daos a los ecosistemas.
Es preferible actuar al comienzo del proceso para reducir la contaminacin, en lugar
de esperar y luego restaurar las reas contaminadas. A fin de garantizar este
principio, los estados han establecido procedimientos de autorizacin, compromisos
sobre normas ambientales, mtodos para acceder a la informacin, uso de
sanciones y la necesidad de realizar estudios de impacto ambiental 22.
3.6.

Principio Precautorio:

ROBERTO ANDORNO23, Teniendo en cuenta las normas nacionales e

internacionales, pueden desde ya esbozarse tres requisitos: 1. Situacin de
incertidumbre acerca del riesgo, 2. Evaluacin cientfica del riesgo, 3. Perspectiva
de un dao grave e irreversible.
Adems de las tres condiciones esenciales mencionadas, el principio de precaucin
aparece habitualmente integrado por otros elementos, que podramos calificar de
accesorios y que contribuyen a definir su perfil.
Uno de ellos es la exigencia de proporcionalidad, que hace referencia al costo
econmico social de las medidas a adoptar. Segn esta exigencia, tales medidas
deben ser soportables para la sociedad que debe asumirlas. No cualquier magnitud
de riesgo potencial justifica cualquier medida de precaucin, en especial si esta
ltima supone una carga importante para la sociedad, por ejemplo, por implicar la
prdida de un gran nmero de puestos de trabajo.
Otra exigencia del criterio de precaucin es la transparencia en la difusin de los
riesgos potenciales es la transparencia en la difusin de los riesgos potenciales de
ciertos productos o actividades, as como en la toma de decisiones por parte de las
autoridades. En lo concerniente a la carga de la prueba, el principio de precaucin
autoriza al legislador a disponer en algunos casos de su inversin, obligando a
quien desarrolla productos o actividades potencialmente daosas a acreditar, en la
medida de lo posible, que stos no traen aparejado riesgos desproporcionados al
pblico o al medio ambiente.

3.7.

Qu hacer frente a los Daos24?

Los estados tienen la responsabilidad de garantizar que las actividades que se

realizan dentro de su jurisdiccin o su control no causen dao al medio ambiente
de otros estados o reas fuera de los lmites de su jurisdiccin nacional. La
violacin de esta regla ampliamente aceptada puede causar daos. Todo estado
que haya cometido una violacin al derecho internacional debe poner fin a esa
manera ilegal de proceder y reestablecer la situacin anterior a la conducta
ilegal. Si fuera imposible restablecer las circunstancias anteriores, el estado
debe pagar indemnizacin. Un acto ilegal o improcedente tiene lugar cuando:
a) la conducta consiste en un acto u omisin imputada a un estado de acuerdo
al derecho internacional, y b) dicha conducta constituye una violacin de una
8

obligacin internacional del estado. Esta definicin plantea tres problemas con
relacin al derecho internacional ambiental. Primero, qu criterio se aplica
para imputarle a un estado una determinada responsabilidad? Segundo, cul
es la definicin de dao ambiental? Tercero cul es la forma apropiada de
reparacin? Con respecto a la primera pregunta, existen tres opciones: falta
(negligencia), responsabilidad objetiva (se presume responsabilidad, pero se
admiten causas excluyentes) y obligacin incondicional (no se admiten
causas excluyentes de responsabilidad, y el estado sera responsable an por
un acto de Dios). Si bien la negligencia se basa en la debida diligencia, la
responsabilidad objetiva y la obligacin incondicional imponen responsabilidad
por actos que no estn prohibidos en el derecho internacional. La
responsabilidad objetiva recalca el dao ms que la conducta.
Se ha generalizado la opinin de que el derecho internacional carece, en lneas
generales, de responsabilidad objetiva u absoluta. No hay una fuente nica de
responsabilidad aplicable en todas las circunstancias, sino varias, cuya
naturaleza depende de la obligacin en cuestin. Por lo tanto, el derecho
internacional no es concluyente con respecto a los criterios que deben aplicarse
para cumplir con las obligaciones del medio ambiente. Por ejemplo, la
responsabilidad objetiva en el caso de actividades extremadamente peligrosas
puede considerarse un principio general de derecho, dado que se encuentra en
todas las legislaciones locales del mundo. Algunos tratados establecen incluso
la obligacin incondicional para estas actividades.
Sin embargo, la
responsabilidad estricta u obligacin incondicional son ms difciles de imputar
con respecto a actividades que no son de naturaleza extremadamente peligrosa.
Debe tenerse en cuenta que el dao tambin puede proceder directamente de
rganos estatales, de particulares dentro del territorio o tambin del
cumplimiento de medidas legtimas. Con relacin a la segunda pregunta, los
daos al medio ambiente deben definirse como el resultado de una violacin al
derecho internacional. Esto presenta un dilema, puesto que el derecho
internacional consuetudinario an se est desarrollando y algunos tratados
sobre el medio ambiente se basan fundamentalmente en la cooperacin
voluntaria. Adems, los daos ambientales han sido definidos como perjuicios
causados a los recursos naturales, as como tambin, una degradacin de los
recursos naturales, de las propiedades, del paisaje y de los valores estticos y
recreativos del medio ambiente. Por ltimo, con respecto al concepto de
reparacin, la Corte Permanente de Justicia Internacional declar que:
El principio esencial que contiene la nocin de un acto ilegales que la
reparacin debe, en la medida de lo posible, eliminar todas las consecuencias
producidas por el acto ilegal y restablecer la situacin que, con toda probabilidad
no hubiera sucedido si no se hubiera cometido ese acto. La restitucin en
especie, o de no ser posible, el pago de una suma que corresponda al valor que
tendra la restitucin en especie; de ser necesario, indemnizacin por daos y
perjuicios sufridos, que no estn cubiertos por la restitucin en especie. Estos
son los principios que deben utilizarse para determinar la suma de la debida
indemnizacin, por un acto contrario al derecho internacional.

El problema es que en el medio ambiente, la reconstruccin idntica puede no

ser posible. Una especie extinta no puede reemplazarse. Sin embargo, el
objetivo debe ser, al menos, limpiar el medio ambiente y restaurarlo de manera
que pueda cumplir con sus principales funciones. Pero, an si la restauracin es
fsicamente posible, puede no ser econmicamente viable. Adems, la
restauracin de un medio ambiente al estado en que se encontraba previamente
al dao, podra significar costos que no guardan proporcin con los resultados
esperados. Dichos elementos, combinados con la falta de precedentes legales y
la insuficiencia del estado tradicional para evaluar los daos al medio ambiente,
hacen el panorama difcil.
En general, se advierte una tendencia de privilegiar a las costumbres que
impliquen una forma preventiva de cooperacin ambiental sobre las costumbres
tradicionales que se derivan del principio de buena vecindad.
4. CAMBIO CLIMTICO Y EL DAO AMBIENTAL TRANSFRONTERIZO:
Un problema actual como el cambio climtico nos hace ver de que la tierra se gua
por un principio de interdependencia humana, como hemos visto a lo largo de la
exposicin en el presente trabajo la evolucin no solo de una rama del derecho sino
tambin de la actitud humana de tomar conciencia de aquellos temas que
trascienden las fronteras fsicas y la jurisdiccin de los pases, ms all de lo que
nos divide, la humanidad comparte un nico planeta, los lazos que vinculan a las
comunidades humanas en el planeta se extienden ms all de las fronteras
nacionales y las generaciones en ese sentido ninguna nacin ni grande ni pequea
puede permanecer indiferente al destino de las dems, ni a las consecuencias de
nuestras acciones hoy, para la gente que vivir en el futuro 25.
Por ejemplo, la ignicin de combustibles fsiles para la generacin de energa
elctrica en Alemania Occidental, Inglaterra y Francia fueron identificados en la
dcada de los 70 como fuente responsable de la lluvia cida, que se precipitaba en
Suecia, Finlandia y Noruega, lo propio sucedi con Canad al descubrir que el 50%
de la lluvia cida que caa en su territorio provena de Estados Unidos.26
Amartya Sen seala que el desarrollo humano y la sostenibilidad ambiental son
elementos integrales de las libertades sustantivas de los seres humanos, 27 nos
pone frente a una disyuntiva, pues a pesar de que todos formamos parte de este
planeta, se ha desarrollado de una manera desigual, pues lo que est en juego son
temas complejos relacionados con tica, equidad en la distribucin entre
generaciones y pases, economa, tecnologa y conducta personal. Y las polticas
para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero exigen la adopcin de
cambios de gran alcance tanto en materia de polticas energticas como de
conductas28
Pensar en el futuro no implica que tengamos que dejar de lado las demandas por
justicia social durante nuestra propia vida, Las bases ticas de cualquier sociedad
deben medirse, en parte, por la manera en que sta trata a sus miembros ms
vulnerables. Permitir que los pobres del mundo se vean expuestos a soportar la
mayor parte del peso de un problema de cambio climtico que ellos no crearon
habla de una sociedad que tolera demasiado la desigualdad y la injusticia.
10

Por otro lado negar que existen evidencias cientficas de las graves consecuencias
del cambio climtico peligroso y los riesgos de futuras catstrofes, sera hacer caso
omiso de las responsabilidades asociadas a la interdependencia ecolgica que est
impulsando el cambio climtico29.
El argumento de tomar seguros de largo plazo contra los riesgos catastrficos y el
imperativo del desarrollo humano proveen justificaciones poderosas para actuar. La
mitigacin del cambio climtico plantea verdaderos desafos financieros,
tecnolgicos y polticos, pero tambin da pie a profundas interrogantes morales y
ticas para nuestra generacin.
Podemos justificar la falta de accin ante pruebas contundentes de que no tomar
medidas perjudicar a millones de personas y las relegar a vivir en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad? Ninguna comunidad civilizada que se rigiera incluso por
las normas ticas ms rudimentarias respondera de manera afirmativa esta
pregunta, especialmente si contara con los recursos tecnolgicos y financieros para
actuar de manera decidida.30
Finalmente respecto de este punto cabe sealar que El cambio climtico peligroso
es una crisis predecible que trae aparejada una oportunidad. Esta oportunidad son
las negociaciones del Protocolo de Kyoto y post Kyoto hacemos referencia a Bali en
un marco revitalizado posterior al marco multilateral de 2012.31 Por otro lado
recientemente El G8 se comprometi por primera vez a disminuir sus emisiones
contaminantes en la reunin sostenida en Toyako, Japn, esta es adems la
primera vez que Estados Unidos acepta una meta de reduccin de gases con efecto
invernadero.
Hasta ahora Washington, que nunca se adhiri al Protocolo de Kyoto, se negaba a
adoptar cualquier compromiso que no incluyera a China, India y otros grandes
emergentes, mientras Brasil y el resto del G5 insista en que los ms desarrollados
deben dar el ejemplo32.
5.

CONCLUSIONES:

5.1
El Derecho Ambiental Internacional destaca el hecho de que el bien
jurdicamente tutelado por sus normas es el medio ambiente y sus capacidad de
regeneracin. Asimismo, la proteccin del medio ambiente se considera con el
rango de un derecho humano. Por otra parte, destaca el principio de
responsabilidad comn pero diferenciada y la introduccin de mecanismos
preventivos.
5.2
La naturaleza no conoce de fronteras fsicas entre los pases y que es tarea
de todos cuidarla, recordar que toda accin genera una reaccin y que las
actividades que realicemos deben estar dentro del marco del desarrollo sostenible
pensando siempre en las generaciones venideras.
5.3
El rgimen de la responsabilidad por dao ambiental est todava en
formacin pero existen principios que deben ser tomados en cuenta al momento de
resolver los conflictos que se puedan generar.

11

5.4
La aplicacin de las normas del Derecho Ambiental Internacional no es la
ptima, lo que en mayor o menor medida se debe a que existen prioridades
nacionales e internacionales como el crecimiento econmico, etc, a las que se les
concede mayor jerarqua que a la proteccin medioambiental.
El Derecho Internacional Pblico Del Medio Ambiente Al Inicio Del Siglo XXI por Vctor Manuel Rojas Amandi en
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derint/cont/2/cmt/cmt11.pdf
1

Andaluz Westreicher, Carlos Manual de Derecho Ambiental, Proterra 2006 Lima(Per)

idem ut supra p.p 752

Ibidem Los sujetos del derecho ambiental internacional son los estados, organismos internacionales, comunidades no estatales, la
organizaciones internacionales no gubernamentales y las personas
4

Con el fin de hacerle frente al agotamiento de la capa de ozono, por el uso de sustancias como los clorofluorocarbonos (cfc) se han suscrito
la convencin de viena para la proteccin de la capa de ozono que entr en vigor el 22 de agosto de 1988, habiendo sido ratificado por el
Per el 7 de abril de 1989. Este instrumento es un convenio de carcter general que requiere para su aplicacin la complementacin
mediante protocolos, por ello el 16 de setiembre de 1987 se adopt el protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono aprobado por el Per conjuntamente con sus enmiendas adoptadas en Londres el 29 de junio de 1990, as como tambin se aprob la
enmienda de Copenhague.
5

Estos instrumentos jurdicos tienen por objeto proteger la salud humana y el ambiente contra los efectos adversos resultantes o que puedan
resultar de las actividades humanas que modifican o pueden modificar la capa de ozono, para este efecto las partes se comprometieron a
dejar de producir y dejar de utilizar progresivamente los gases antropognicos que daan la capa de ozono.
La lluvia acida se debe a la oxidacin en la atmsfera del dixido de azufre y el xido de nitrgeno producido por la combustin de carbn,
petrleo, combustibles pesados, entre otros, y su reaccin posterior con el dixido de carbono, y el agua, con la consiguiente conversin en
cido sulfrico o cido ntrico los cuales cuando se combinan con el vapor de agua se precipitan a la tierra. Afectando seriamente el hbitat
de la fauna marina, matando vegetacin, corroyendo estatuas, monumentos, causando enfermedades respiratorias.
6

Andaluz Westreicher, Carlos ut supra p.p 756-759

los casos relatados a continuacin fueron parafraseados del articulo denominado Jurisprudencia Internacional Por Daos Transfronterizos
En Temas Selectos De Derecho Internacional. En www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm
8

se estima que entre 6.000 y 8.000 personas murieron en la primera semana tras el escape txico y al menos otras 12.000 fallecieron
posteriormente como consecuencia directa de la catstrofe, que afect a ms de 600.000 personas, 150.000 de las cuales sufrieron graves
secuelas. Adems, perecieron tambin miles de cabezas de ganado y animales domsticos y todo el entorno del lugar del accidente qued
seriamente contaminado por sustancias txicas y metales pesados que tardarn muchos aos en desaparecer. La planta qumica fue
abandonada tras el accidente y union carbide/dow chemical nunca respondieron por los daos causados. En www.wikipedia.com
9

hoy en da las preocupaciones se centran en la contaminacin del suelo con estroncio-90 y cesio-137, con periodos de semidesintegracin
de unos 30 aos. Los niveles ms altos de cesio-137 se encuentran en las capas superficiales del suelo, donde son absorbidos por plantas,
insectos y hongos, entrando en la cadena alimenticia. De acuerdo con el informe de la agencia de energa nuclear de la OECD sobre
Chernbil, se liberaron las siguientes proporciones del inventario del ncleo.
10

133xe 100%, 131i 50-60%, 134cs 20-40%, 137cs 20-40%, 132te 25-60%, 89sr 4-6%, 90sr 4-6%, 140ba 4-6%, 95zr 3,5%, 99mo >3,5%, 103ru
>3,5%, 106ru >3,5%, 141ce 3,5%, 144ce 3,5%, 239np 3,5%, 238pu 3,5%, 239pu 3,5%, 240pu 3,5%, 241pu 3,5%, 242cm 3,5%

Las formas fsicas y qumicas del escape incluyen gases, aerosoles y, finalmente, combustible slido fragmentado. Sobre la contaminacin y
su distribucin por el territorio de muchas de estas partes esparcidas por la explosin del ncleo no hay informes pblicos. En
www.wikipedia.com
A raiz del accidente se adoptaron los acuerdos de la organizacin internacional de energa atmica, sobre informacin y asistencia en
caso de accidentes nucleares de 26 de septiembre de 1986
11

El Tratado De Ginebra sobre la contaminacin del aire transfronterizo del 13 de noviembre de 1979, con tres protocolos: de 1985, de 1988
y de 1991.
12

El vertido condujo a la aprobacin de nueva legislacin medioambiental en los Estados Unidos De Amrica (Oil Pollution Act 1990).
Anteriormente se haba suscrito, la convencin del derecho del mar de 10 de diciembre de 1982 sin embargo no fue suficiente. Citado por
Vctor Manuel Rojas Amandi en su artculo el derecho internacional pblico del medio ambiente al inicio de siglo XXI .
13

revista regin y sociedad vol xviii 37.2006 artculo:gestin ambiental transfronteriza para la generacin elctrica en la regin california,
estados unidos-baja california, mxico por Efran Carlos Nieblas Ortiz Y Margarito Quintero Nuez. En
redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/102/10203701.pdf
14

12

Adriana Tripelli en la capital de rosario en redcame.org.ar/news.php3?id=683 - 34k

15

16

Artculo: Manifesto En La Comisin Interamericana De Derechos Humanos en: amazonia.org.br

su origen se encuentra en el principio 7 declaracin de Ro: los estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la tierra. En vista de que han contribuido en diversa medida a la
degradacin del medio ambiente mundial, los estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que las
sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros que disponen. Este principio ha sido
recogido por la convencin mundial sobre cambio climtico artculo 3 inciso 1 y artculo 11. P.p 762-763 Andaluz Westreicher
17

18

principio 18 Rio ut supra

19

principio 19 Ro ut supra

20

principio 24 de la declaracin de Estocolmo ut supra

21

principio 22 de la declaracin de Estocolmo. Ut supra

Principios Generales De Derecho Internacional Del Medio Ambiente por Max Valverde soto p.p 6 en ww.oas.org/dsd/Toolkit/Documentosspa/ModuloII/Soto%20Article.pdf
22

pp 41 citado por Nestor Alfredo Caferatta en el articulo principio precautorio- con especial referencia a la doctrina y legislacin de
argentina y brasil) en compendio de ponencias desarrolladas el 25 al 27 de octubre del 2007 en el primer congreso internacional de medio
ambiente y derecho ambiental por la universidad alas peruanas filial arequipa.
23

24

Max Valverde Soto Principios Generales de Derecho Internacional del Medio Ambiente en ww.oas.org/dsd/Toolkit/Documentosspa/ModuloII/Soto%20Article.pdf
25 El Desafio Climatico del Siglo Xxi-Informe Sobre Desarrollo Humano 2007-2008 (la lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a un
mundo dividido) publicado por el programa de las naciones unidas para el desarrollo PNUD p.p 22
26

27

ejemplo citado por Carlos Andaluz Westreicher p.p 362

ibidem ut supra p.p 60

28

ut supra p.p 59

29

ut supra p.p 62

30

ut supra p.p 62

31

ut supra p.p 69

32

agencia de noticias efe da 08 de julio del 2008.

13